potensi penerimaan pajak bumi dan bangunan studi kasus kota bandung

5/25/2018 Potensi Penerimaan Pajak Bumi Dan Bangunan Studi Kasus Kota Bandung

1/29

POTENSI PENERIMAAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN

SEKTOR PEDESAAN DAN PERKOTAAN

(Studi Kasus di Pemda Kota Bandung)

HIKMAH NUR AZZA

109084000042

Ilmu Ekonomi Studi Pembangunan

Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta

2011

[email protected]

1.PendahuluanDalam bidang perpajakan, untuk mendukung pelaksanaan otonomi daerah

pemerintah pusat telah memberikan bagian penerimaan yang berasal dari pajak pusat untukkegiatan pembiayaan dan pembangunan bagi pemerintah daerah. Saat ini, pajakpusat yang sebagian penerimaannya telah diberikan kepada pemerintah daerah antara

lain Pajak Bumi dan Bangunan, Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan, Pajak

Penghasilan Orang Pribadi dalam Negeri dan Pajak Penghasilan. Sebagian besar telahdiberikan seperti Pajak Bumi dan Bangunan dan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan

Bangunan, sedangkan pajak lainnya masih sebagian kecil saja. Pembagian penerimaan pajakpusat pemerintah daerah merupakan contoh penerapan desentralisasi fiskal di Indonesia.

Tabel 1

Target dan Realisasi Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

APBD

Kota Bandung Tahun 2008

Tahun 2008

Target Dalam

Persen

Realisasi

APBD Rp. 999.389.000.000 88,24% Rp.1.125.000.000.000

Sektor pedesaan, perkotaan,

Rp. 2.221.000.000.000 97,89% Rp.2.269.000.000.000

perkebunan, perhutanan, dan

pertambangan

Penerimaan dana bagi hasil pajak Rp. 351.223.000.000.000 112,41% Rp 312.449.000.000.000

Pos dana perimbangan Rp. 1.903.000.000.000 30,05% Rp.1.125.000.000.000

Penerimaan dll Rp. 98.168.000.000 1,55% Rp.1.125.000.000.000

Sumber: Bidang Pendapatan Pajak Bukan Pajak Daerah, DISPENDA Bandung 2009
mailto:[email protected]:[email protected]


2/29

Pada tahun 2008, delapan belas kabupaten/kota di Jawa Barat berhasil mencapai target

pajak bumi dan bangunan (PBB). Sementara itu delapan kab./kota lainnya, belum mampu

memenuhi target yang ditetapkan. Gubernur Jawa Barat Ahmad Heryawan menegaskan,berdasarkan data hasil evaluasi pelaksanaan pemungutan PBB sektor pedesaan dan

perkotaan tahun 2008 di seluruh kabupaten/kota se-jabar, hasil yang dicapai masih dibawah

target yang ditetapkan, yakni Rp.999,389 miliar atau 88,24% dari rencana penerimaanyangditetapkan Rp.1,125 triliun. Kondisi serupa juga terlihat pada realisasi penerimaanPBB sektor APBN secara keseluruhan, yaitu sektor pedesaan, perkotaan, perkebunan,

perhutanan, dan pertambangan, dengan nilai Rp. 2,221 triliun atau 97,89% dari rencanapenerimaan APBN sebesar Rp. 2,269 triliun.

Kendati demikian, penerimaan dana bagi hasil pajak, terutama yang bersumber daridana bagi hasil PBB di Jabar, setiap tahun melampaui target penerimaan, tahun 2008,

tercatat realisasi penerimaan dana bagi hasil PBB Prov.Jabar 2008 sebesar Rp

351,223 triliun atau 112,41% dari target penerimaan sebesar Rp 312,449 triliun. MenurutHeryawan, di sisi lain pos dana perimbangan turut memberi kontribusi Rp 1,903 triliun atau30,05% serta penerimaan lain-lain pendapatan yang sah Rp 98,168 miliar atau 1,55%dari total realisasi APBD Jabar. Pencapaian tersebut membuktikan tingkat kemandirianfiskal di Jawa Barat sudah termasuk dalam kategori cukup mampu,

Setiap pemerintah kab./kota diberi target PBB berbeda-beda, sesuai dengan potensi

pajak yang dimiliki. Target tersebut, secara umum dibagi kedalam lima kelompok.

Kelompok I daerah dengan target PBB Rp 12 miliar/tahun, kelompok II (Rp 13 miliar-Rp 17 miliar), kelompok III (Rp 18 miliar-Rp 35 miliar), kelompok IV (Rp 36 miliar-Rp

75 miliar), dan kelompok V (di atas 75 miliar).

Kota Bandung hanya menduduki peringkat kedua di kelompok V, kalah peringkat

oleh Kota Bekasi. Sedangkan Kab.Bandung berada di peringkat ketiga di kelompok IV,

berada dibawah Kab.Purwakarta, dan Kota Depok.

Sementara itu, Kota Bandung meraih penghargaan atas capaian realisasi PBB tahun

2008. Kota Bandung menempati posisi kedua pada kelompok V, dengan target PBBdiatas Rp 75 miliar. Tahun 2008, realisasi PBB Kota Bandung mencapai 83,91% atau

Rp.180 miliar. Sedangkan target PBB Kota Bandung tahun 2008, adalah Rp 214

miliar.

Wakil Wali Kota Bandung, Ayi Vivananda mengatakan, penghargaan serupa pernah

diraih Kota Bandung tahun 2007 dan 2006. Bahkan tahun 2006, KotaBandung menempatposisi pertama dengan realisasi PBB mencapai 101,09% atau 110 miliar. Ayi

mengatakan, tidak tercapainya realisasi PBB tahun 2007 dan 2008, lebih disebabkanadanya transisi administrasi dalam pembayaran PBB. (Harian Pikiran Rakyat, sabtu

18 April 2009).

Menurut Kasie Bagi Hasil Pajak Pusat Dispenda Kota Bandung Rahmat Setiadi, target

pajak bumi dan bangunan (PBB) kota Bandung pada tahun 2008 tidak tercapai

akibat perusahaan-perusahaan besar, seperti pabrik tekstil, mal, lembaga pendidikan, dansebuah Badan usaha Milik Negara (BUMN) menunggak hingga mencapai Rp 1,5 miliar.

Target Rp 214,6 miliar hanya tercapai 180,4% miliar atau hanya 84%. Perusahaan-


3/29

perusahaan itu menunggak karena terimbas krisis keuangan global.

Kendati target PBB Kota Bandung tidak terpenuhi, Rahmat mengatakan bea

perolehan hak tanah dan bangunan (BPHTB) over target, dari target Rp 150,3 miliar

terealisasi Rp 207,7 miliar atau 138%. secara komulatif penerimaan PBB, BPHTB,pertambangan, tercapai 105% dengan total dana yang terhimpun Rp 390,4 miliar,

(Rahmat Setiadi dalam Tribun Bandung, 13 Februari 2009).

Pajak merupakan salah satu unsur terbesar dalam menghasilkan pendapatan daerah.

Masalah yang tengah dihadapi oleh pemerintah daerah adalah lemahnya kemampuan

pendapatan daerah untuk menutupi biaya dalam melaksanakan belanja pembangunandaerah yang setiap tahunnya semakin meningkat. Dalam hal ini, akan mengupas lebih

dalam mengenai pajak bumi dan bangunan. Hal ini dikarenakan kontribusi PBB

terhadap kelangsungan pelaksanaan pembangunan yang terangkum dalam dana

perimbangan walaupun cukup besar nilainya dianggap tidak cukup menopang

pendapatan daerah. Selain itu juga disebabkan dana perimbangan termasuk dalam pajakpusat yang mana masih terdapat bagian yang harus dibagi dengan pemerintah pusat.Artinya tidak keseluruhan pendapatan dapat dikontribusikan pada pemerintah daerah.

Berdasarkan uraian diatas peneliti tertarik untuk melakukan penelitian mengenahi

sumber pendapatan daerah dari sektor pajak bumi dan bangunan, oleh karena itu

peneliti mengambil judul POTENSI PENERIMAAN PAJAK BUMI DANBANGUNAN SEKTOR PEDESAAN DAN PERKOTAAN. (Studi Kasus di Pemda Kota

Bandung)

1.1 Ruang lingkup / batasan masalah

Penelitian ini dibatasi untuk mengetahui kebijaksanaan pemerintah Daerah

dalam meningkatkan penerimaan daerah yang didapat dari sektor pajak daerah

khususnya Pajak Bumi dan Bangunan yang diharapkan agar mampu membiayaikegiatan pembangunan daerah. Untuk mempermudah evaluasi maka permasalahan

diatas dengan terperinci dirumuskan singkat sebagai berikut :

1. Penelitian ini hanya mencakup data mengenai Pajak Bumi dan Bangunan sebagaisumber pendapatan Daerah Kota Bandung

2. Sampel penelitian yang digunakan jangka waktu dimana dibatasi dariperiodetahun 2002 2008.

1.2 Identifikasi

Berdasarkan latar belakang penelitian diatas, maka dapat dirumuskan beberapamasalah yang akan menjadi fokus penelitian, yaitu sebagai berikut:

1. Bagaimana potensi penerimaan pajak bumi dan bangunan pada pemerintah daerah

kota Bandung dari tahun 2002 sampai dengan 2008 ?


4/29

2. Bagaimana laju pertumbuhan pendapatan daerah pada pemerintah daerah

kota Bandung dari tahun 2002 sampai 2008 ?

3. Seberapa besar kontribusi penerimaan pajak bumi dan bangunan terhadap

pendapatan daerah pada pemerintah daerah kota Bandung dari tahun 2002

sampai dengan 2008 ?

1.3 Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan sebagai berikut :1. Mengetahui potensi penerimaan pajak bumi dan bangunan pada pemerintah

daerah kota Bandung dari tahun 2002 sampai dengan 2008.

2. Mengetahui laju pertumbuhan pendapatan daerah pada pemerintah daerah

kota Bandung dari tahun 2002 sampai 2008

3. Seberapa besar kontribusi penerimaan pajak bumi dan bangunan terhadappendapatan daerah pada pemerintah daerah kota Bandung dari tahun 2002 sampai

dengan 2008

2. Pustaka2.1 Landasan Teori dan Penelitian Terdahulu

2.1.1 Sumber Penerimaan Daerah

Salah satu kemampuan yang dituntut terhadap daerah adalahkemampuan daerah tersebut untuk mengatur dan mengurus rumah

tangganya sendiri (self- supporting) dalam bidang keuangan. Bidang

keuangan merupakan suatu faktor yang penting dalam mengukur suatudaerah atas keberhasilan otonominya. Adapun sumber sumber peneriman

dari suatu daerah menurut Undang-Undang Republik Indonesia N0. 25 Tahun

1999 tentang perimbangan keuangan pusat dan daerah terdiri dari :

1. Pendapatan Asli Daerah (PAD)

a. Penerimaan pajak daerah.

Pajak daerah adalah pungutan daerah menurut peraturan

pajak yang ditetapkan oleh daerah untuk pembiayaanrumah tangganya sebagai badan hukum publik. Pajak daerah

sebagai pungutan yang dilakukan pemerintah daerah yang

hasilnya digunakan untuk pembiayaan pengeluaran umum

pemerintah yang balas jasanya tidak secara langsungdiberikan, sedangpelaksanaanya dapat dipaksakan.


5/29

b. Penerimaan Retribusi Daerah.

Retribusi daerah merupakan pungutan yang telah secarasah menjadi pungutan daerah sebagai pembayaran pemakaian

atau karena memperolejasapekerjaan, usaha atau milik

pemerintah daerah yang bersangkutan. Retribusi

daerah mempunyai sifat-sifat: pelaksanaanya bersifatekonomis, ada imbalan langsung walaupun memenuhi

persyaratan-persyaratan formil dan materiil, tetapi tetap ada

alternatif untuk mau tidak mau membayar, merupakanpungutan yang pada umumnya bersifat budgetairnya tidak

menonjol, dalam hal-hal tertentu retribusi daerah digunakan

untuk sesuatu tujuan tertentu, tetapi dalambanyak halretribusi daerah tidak lebih dari pengembalian biaya yang

telah dikeluarkan oleh pemerintah daerah untuk memenuhi

permintaan anggota masyarakat.

c. Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil PengelolaanKekayaan Daerah yang Dipisahkan. Yang disetor kekas daerah, baikperusahaan.Hasil perusahaan milik daerah

yang merupakan pendapatan daerah adalah keuntungan

bersih perusahaan daerah yang berupa dana pembangunandaerah dan bagian untuk anggaran belanja daerah yang

disetor ke kas daerah, baik perusahaan daerah yang

dipisahkan, sesuai dengan motif pendirian dan pengelolaan,

maka sifat perusahaan daerah adalah suatu kesatuanproduksi yang bersifat menambahkan penghasilandaerah,

memberi jasa penyelenggaraan kemanfaatan umum, dan

memperkembangkan perekonomian daerah.

d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah, Lain yang tidaktermasuk ke dalam jenis-jenis pajak daerah dan retribusi daerahdan pendapatan dinas-dinas. Lain-lain usaha daerah yang sah

mempunyai sifatpembuka kemungkinan bagi pemerintah

daerah untuk melakukan berbagai kegiatan yang menghasilkanbaik berupa materi dalam hal kegiatan tersebut bertujuan untuk

menunjang, melapangkan atau memantapkan suatu kebijakan

pemerintah daerah suatu bidang tertentu. Beberapa macamlain-lain Pendapatan Asli Daerah yangsah yaitu :

i. Hasil penjualan kekayaan daerah yang tidakdipisahkanii. Jasagiro

iii. Pendapatanbunga

iv. Keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata

uang asing.

2. Dana PerimbanganDana perimbangan diperoleh melalui bagian daerah dari

penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan baik dari sektor


6/29

pedesaan, perkotaan, perkebunan, pertambangan dari sumber daya

alam serta bea perolehan hak atas tanah danbangunan.

3. Pinjaman DaerahPinjaman daerah adalah pinjaman dalam negeri yang bersumber

dari pemerintah, lembaga komersial dan atau penerbitan obligasidaerah dengan diberitahukan kepada pemerintah sebelum

tidaknya usulan pinjaman daerah diproses lebih lanjut. Sedangkan

yang berwenang mengadakan dan menanggung pinjaman daerahadalah kepala daerah yang ditetapkan dengan keputusan kepala

daerah atas persetujuan DPRD.

4. Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah.Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah antara lain hibah

atau penerimaan dari Daerah Propinsi atau Daerah Kanupaten/Kota

lainnya, dan penerimaan lain sesuai dengan peraturan perundang-

undangan.

2.1.1.1 Peranan Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Berdasarkan Undang-Undang No. 25 Tahun 1999 tentang

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah

dijelaskan bahwa untuk membiayai pembangunan di daerah,penerimaanya bersumber dari Pendapatan Asli Daerah (Pajak Daerah,

Retribusi Daerah, Hasil perusahaan milik daerah, Hasil pengelolaan

kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan daerah yang

sah). Pemerintah daerah melakukan upaya maksimal dalam pengumpulan

pajak daerah dan retribusi daerah. Besarnya penerimaan daerah dari sektorPendapatan Asli Daerah (PAD) akan sangat membantu

pemerintah dalam melaksanakan kegiatan pembangunan di daerah serta

dapat mengurangi ketergantungan pemerintah daerah terhadap pemerintah

pusat sesuai dengan harapan yang diinginkan dalam otonomi daerah.

2.1.2Pajak

2.1.2.1 Pengertian Pajak

Pengertian pajak menurut beberapa ahli antara lain, menurut

Mangkoesoebroto :

Pajak adalah suatu pungutan yang merupakan hak

prerogatif pemerintah, pungutan tersebut didasarkan pada Undang-Undang, pemungutannya dapat dipaksakan kepada subjek pajak

untuk mana tidak ada balas jasa yang langsung dapat ditunjukkan

penggunaannya (Mangkoesoebroto, 1998:181).


7/29

Menurut Prof. Dr. M. J. H. Smeets dalam bukunya DeEconomische

Betekenis der Belastingen, 1951 (dalam Suandy, 2008),

mengatakan

Pajak adalah prestasi kepada pemerintah yang terutang

melalui norma-norma umum, dan yang dapat dipaksakan, tanpa adakalanya kontraprestasi yang dapat ditunjukkan dalam hal yang

individual; maksudnya adalah untuk membiayai pengeluaran

pemerintah.

Sedangkan Rochmad Soemitro, menyatakan sebagai berikut :

Pajak adalah iuran kepada kas Negara berdasarkan undang-

undang (yang dapat dipaksakan) dengan tidak mendapat caratimbal balik (kontra prestasi), yang langsung dapat diyujukan dan di

gunakan untuk membayar pengeluaran umum (dalam Mardiasmo,

2003).Berdasarkan pendapat para ahli di atas tersebut di atas

disimpulkan bahwa pajak adalah iuran atau pungutan yang digunakan oleh

suatu badan yang bersifat umum (negara) untuk memasukkan uang ke

dalam kas negara dalam menutupi segala pengeluaran yang telah dilakukandimana pemungutannya dapat dipaksakan oleh kekuatanpublik.

2.1.2.2 Aspek Ekonomi dari Perpajakan

Sistem pajak yang baik dipandang dari ilmu ekonomi adalah

sistem perpajakan yang memiki pengaruh yang baik (Suhendi, 2006).

Konsep sistem pajak adalah membatasi masalah keadilan sistempajak.Ada dua prinsip keadilan yang digunakan yaitu prinsip manfaat

atau benefit principle dan prinsip kemampuan atau ability to pay. Norma

keadilan yang ada disini untuk mengenakan pajak yang sama untuk hal-hal

yang sama dan tidak sama untuk hal-hal yang tidak sama. Suatu pajakdapat disebut progresif, proporsional atau regresif jika membebani

pendapatan orang lain lebih besar dibanding mereka yang miskin dalam

proporsi yang sama.

2.1.2.3 Fungsi Pajak

Peraturan pajak dibuat dengan didasarkan pada tujuanmeningkatkan kesejahteraan umum. Untuk meningkatkan kesejahteraan

umum aturan pajak tidak semata-mata dibuat untuk memasok uang sebanya-

banyaknya ke dalam kas negara, akan tetapi harus memiliki sifat yangmengatur guna meningkatkan taraf kehidupan masyarakat. Penerimaan atasuang untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat harus ditingkatkan lagi

serta pemungutannya harus berdasarkan aturan-aturan yang berlaku. Fungsipajak menurut Mardiasmo (2003) dalam bukunya yang berjudul

Perpajakanadalah sebagai berikut :


8/29

(a) FungsiBudgetair

Pemungutan pajak bertujuan untuk memasukkan uang sebanyak-

banyaknya ke dalam kas negara yang pada waktunya akandigunakan oeleh pemerintah untuk membiayai pengeluaran negara

baik untuk pengeluaran rutin dalam melaksanakan mekanisme

pemerintahan maupun pengeluaran untukmembiayaipembangunan.

(b) Fungsi MengaturPada lapangan perekonomian, pengaturan pajak memberikan

dorongan kepadapengusahauntuk memperbesar produksinya, dapatjuga memberikan keringanan atau pembesaran pajak pada para

penabung dengan maksud menarik uang dari masyarakat dan

menyalurkannya antara lain ke sektor produktif. Dengan adanyaindustri baru maka dapat menampung tenaga kerja yang lebih

banyak, sehingga pengangguran berkurang dan pemerataan

pendapatan akan dapat terlaksana untuk mencapai keadilan sosialekonomidalam masyarakat.

2.1.2.4 Asas-Asas Pemungutan Pajak

Pemungutan pajak baik dikelola oleh pemerintah pusat

maupun pemerintah daerah selalu berpedoman pada asas-asas

pemungutanpajak (Mardiasmo,2003) yaitu :

(a) Asas kebangsaanBahwa pajak pendapatan dipungut terhadap orang-orangbertempat tinggal di Indonesia.

(b) Asas tempat tinggalPajak pendapatan dipungut bagi orang-orang yang bertempat tinggal

diIndonesia di tentukan menurut keadaan.

(c) Asas sumberpenghasilan

Jika sumber penghasilan berada di Indonesia dengan tidakmemperhatikan subjek tempat tinggal. Selain asas-asas

berpedoman kepada hal tersebut di atas, ada asas-asas

pemungutan pajak yang dilandasi oleh falsafah hukum. Adabeberapa teori pajak yang dilancarkan darijamankejaman yaitu:

1) Asas sumberpenghasilanNegara mempunyai fungsi melindungi rakyat dengan segala

kepentingannya seperti keselamatan jiwa dan harta.

Untuk kepentingan tugas-tugas negara itu seperti halnyadengan perusahaan asuransi, maka rakyat harus membayar

premi yang berupapajak.

2) Teori kepentinganTeori ini memperhatikan memungut pembagian beban

penduduk seluruhnya supaya adil. Akan tetapi karena teori ini


9/29

membenarkan adanya hak pemerintah untuk memungut pajak

dari rakyat dapat pula digolongkan dalam teori yang

memperkuat beban pajak didasarkan atas kepentingan masing-masing orang dalam tugas

pemerintah termasuk dalam perlindungan jiwa orang-orang

berserta hartabendanya.

3) TeoribuktiMenurut teori ini seseorang tidak dapat berdiri artinyatanpa adanya persekutuan dimana persekutuan ini menjelma

menjadi negara. Bahkan tiap-tiap individu menyadari tugas

sosial sebagai tanda bukti kebaktian kepada negara dalambentuk iuran atau pajak. Teori gaya pikul pemungutan pajak

didasarkan pada gaya pikul individu dalam masyarakat yaitu

dalam tekanan pajak tidak harus sama besarnya untuk tiaporang, jadi beban pajak harus sesuai pemikul beban. Ukuran

kemampuan pikul antara lain penghasilan, kekayaan, danpengeluaranbelanja seseorang.

Ada pula asas pemungutan pajak yang dikemukakan olehAdam Smith (Waluyo,2005) didasarkan pada asas berikut :

(a)Equality

Pemungutan pajak harus bersifat adil dan merata, yaitupajak dikenakan kepada orang atau pribadi yang harus sebanding

dengan kemampuan membayar pajak atau ability to pay dan

sesuai dengan manfaatyang diterima.

(b)CertaintyPenetapan pajak itu tidak ditentukan sewenang-wenang.

Oleh karena itu, wajib pajak harus mengetahui secara jelas dan

pasti

besarnya pajak terutang, kapan harus dibayar, serta batas

waktupembayaran.

(c) ConvenienceKapan wajib pajak itu harus membayar wajib pajak sebaiknya

sesuai dengan saat yang tidak menyulitkan wajibpajak.

(d)EconomySecara ekonomi bahwa biaya pemungutan dan biayapemenuhan kewajiban pajak bagi wajib pajak diharapkan

seminimum mungkin, demikian pula beban yg dipikul wajib

pajak.


10/29

2.1.3 Macam-Macam Pajak

2.1.3.1 Menurut Golongannya

a) Pajak Langsung

Pajak langsung dapat dibedakan menjadi dua pengertian,

yaitu pengertian adminitrasi dan ekonomi. Dalam pengertianadministrasi, pajak adalah pajak yang dipungut secara periodik(terus-menerus) dalam waktu tertentu menurut kohir (ketetapan

pajak). Sedangkan dalam pengertian ekonomis, pajak langsungadalah beban pajaknya tidak dapat digeserkan kepada pihak lain,

atau pajak yang harus dipikul sendiri oleh wajibpajak.

b) Pajak tidak Langsung

Pajak tidak langsung adalah suatu pajak yang dapat

dilumpuhkan(digeserkan) kepada pihak lain, misalnya pajakpembangun. Konsumen (pihak ketiga) menjadi tujuan pajak,

sedangkan pihak kedua adalah pemilik rumah makan dan pemilikpenginapan atau wakilnya.

2.1.3.2 Menurut Sifatnya

a) Pajak SubjektifPajak Subjektif adalah pajak yang dipungut dengan

memperlihatkan keadaan wajib pajak menjadi ukuran terhadap

besar kecilnya jumlah pajak yangdibayar.

b) Pajak Objektif

Pajak Objektif adalah pajak yang pungutannya berpangkal

pada keadaan objektifnya. Pajak ini dipungut karena keadaan,pembuatan dan kejadian yang dilakukan atau terjadi dalam

wilayah Negara dengan tidakmengindahkan sifat subyeknya.

2.1.3.3 Menurut Wewenang Negara

1. PajakNegaraPajak Negara yang berlaku di Indonesia sampai saat ini adalah:

a) Pajak Penghasilan (PPh) dasar hukum pengenaan pajak penghasilan

adalah undang undang no.7 tahun 1984 sebagaimana telahdiubah terakhir denganundang undang no.17 tahun 2000.

b) Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas BarangMewah (PPN & PPn BM) dasar hukum pengenaan PPN & PPn

BM adalah undang-undang no.8 tahun 1983 sebagaimana telah


11/29

diubah terakhir dengan undang-undang no.18 tahun 2000. undang-

undang PPN & PPn BM efektif mulai berlaku sejak tanggal 1 april

1985 dan merupakan pengganti UUpajak Penjualan 1951.

c) Bea Materai dasar hukum pengenaan bea materai adalahundang- undang no.13 tahun 1985. undang-undang bea materai

berlaku mulai tanggal 1januari 1986 menggantikan peraturan danundang-undang bea materaiyanglama(aturanbeamaterai1921).

d) Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) dasar hukum pengenaan pajakbumi dan bangunan adalah undang-undang no.12 tahun 1985sebagaimana telah diubah dengan undang-undang no.12 tahun 1994.

undang-undang PBB berlaku mulai tanggal 1 januari 1986 dan

merupakanpengganti.

e) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB)dasar hukum pengenaan bea perolehan hak atas tanah danbangunan adalah undang-undang no.21 tahun 1997 sebagaimana

telah diubah terakhir dengan undang-undang no.20 tahun 2000.

undang-undang BPHTB berlaku sejak tanggal 1 januari 1998menggantikan Ordonansi bea balik nama staasblad1924No.291.

2. Pajak Daerah

Dasar hokum pemungutan pajak daerah dan retribusi daerah adalah

undang-undang no.18 tahun 1997 tentang pajak daerah dan retribusi daerah

sebagaimana telah diubah terakhir dengan undang-undang no.34 tahun 2000.

Pajak daerah dibagi menjadi 2 bagian, yaitu:

1. Pajak propinsi, terdiri dari:

a. Pajak Kendaraan Bermotor dan kendaraan di atas air.

b. Bea balik nama kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air.

c. Pajakbahan bakar kendaraanbermotor.

d. Pajak pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah dan airpermukaan.

2. Pajak kabupaten/kota; terdiri dari:a. Pajak Hotel.b. Pajak Restoran.

c. Pajak Hiburan

d. Pajak Reklamee. Pajak Penerangan Jalan.

f. Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan Cg. Pajak Parkir

h. Pajak lain-lain.


12/29

2.1.4 Pajak Daerah

2.1.4.1 Pengertian Pajak Daerah

Menurut UU Nomor 34 Tahun 2000 tentang perubahan atas UU Nomor

18 tahun 1997 tentang Pajak daerah dan Retribusi DaerahPajak daerah adalah iuran wajib yang dialihkan oleh orang

pribadi dan badan kepada daerah tanpa imbala langsung yang

seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan

perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untukmembiayai penyelenggaraan pemerintahan daerah

danpembangunan daerah.

2.1.4.2 Jenis-Jenis Pajak Daerah

Sesuai dengan pembagian administrasi daerah, maka pajak daerahdapat digolongkan menjadi 2 macam yaitu:

A. Pajak Daerah Tingkat I atau Pajak Propinsi, terdiri dari :a. Pajak kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air, yaitu

pajak atas kepemilikan dan/atau penguasaaan kendaraan

bermotor dan kendaraan diatas air.

b. Bea balik nama kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air,yaitu pajak atas penyerahan hak milik kendaraan bermotordan kendaraan di atas air sebagai akibat dari perjanjian dua

pihak atau perbuatan sepihak atau keadaan yang terjadi

karena jual beli, tukar menukar, hibah, warisan, atau

pemasukan ke dalam badan usaha.c. Pajak bahan bakar kendaraan bermotor, yaitu pajak atas bahan

bakar yang disediakan atau dianggap digunakan untuk

kendaran bermotor, termasuk bahan bakar yang digunakan untuk

kendaraan di atas air.

d. Pajak pengambilan dan pemanfaatan air bawah tanah dan

air permukaan, yaitu pajak atas pengambilan dan pemanfaatanair di bawah tanah dan/atau air permukaan untuk digunakan

bagi orang pribadi atau bada, kecuali untuk keperluan dasar

rumah tangga dan pertanian rakyat.

B. Pajak Daerah Tingkat II atau Pajak Kabupaten/Kotaa. Pajak Hotel

Adalah pajak atas pelayanan Hotel. Hotel adalah bangunanyang khusus disediakan bagi orang-orang untuk dapat

menginap atau istirahat, memperoleh pelayanan, dan ataufasilitas lain dengan dipungut bayaran termasuk bangunan

lainnya yang menyatu, dikelola dan dimiliki pihak yang sama,

kecuali untukpertokoan danperkantoran.


13/29

b. Pajak Restoran

Adalah pajak atas pelayanan restoran. Restoran adalah tempat

menyantap makanan dan atau minuman yang disediakandengan dipungut bayaran, tidak termasuk jasa boga/catering.

c. Pajak HiburanAdalah pajak atas penyelenggaraan hiburan. Hiburan

adalah semua jenis pertunjukkan, permainan, ketangkasan,

dan atau keramaian dengan nama dan bentuk apapun yangditonton atau dinikmati oleh setiap orang dengan dipungut

bayaran, tidak termasuk penggunaan fasilitas untuk berolah

raga.

d. Pajak ReklameAdalah pajak atas penyelenggaraan reklame. Reklame adalah

benda, alat perbuatan, atau media yang menurut bentuk

dan corak ragamnya untuk tujuan komersial, dipergunakanuntuk memperkenalkan, menganjurkan atau memuji suatu

barang, jasa atau orang, ataupun untuk mencari perhatian

umum kepada suatu barang, jasa atau orang yangditempatkan atau dapat dilihat, dibaca dan atau didengarkan

dari suatu tempat umum kecuali yang diperlukan oleh

pemerintah.

e. Pajak peneranganjalanAdalah pajak atas penggunaan tenaga listrik, dengan

ketentuan bahwa diwilayah daerah tersebut tersedia

penerangan jalan, yang rekeningnya dibayar oleh pemerintahdaerah.

f. Pajak Pengambilan dan pengolahan bahan galian GolonganCadalah pajak atas kegiatan pengambilan bahan galian

Golongan C sesuai dengan peraturan perundang-

undangan yangberlaku

g. Pajak Parkir

Tempat parkir adalah tempat parkir diluar badan jalan yangdisediakan oleh orang pribadi atau badan, baik yang

disediakanberkaitan dengan pokok usaha maupun yangdisediakan sebagai suatu usaha, termasuk penyediaantempat penitipan kendaran bermotor dan garasi

kendaraan bermotor yang memungutbayaran.


14/29

2.1.4.3 Sistem Pemungutan Pajak Daerah

1. Sistem OfficialAssessmentPemungutan pajak daerah berdasarkan penetapan kepala

daerah dengan menggunakan Surat Ketetapan Pajak Daerah

(SKPD) atau dokumen lainnya yang dipersamakan. Wajib Pajaksetelah menerima SKPD atau dokumen lain yang dipersamakantinggal melakukan pembayaran menggunakan Surat Setoran Pajak

Daerah (SSPD) pada kantor pos atau bank persepsi. Jika Wajib

Pajak tidak atau kurang membayar akan ditagih menggunakanSurat Tagihan Pajak Daerah.

2. Sistem SelfAssessment

Wajib Pajak menghitung, membayar, dan melaporkan sendiri

pajak daerah yang terutang. Dokumen yang digunakan adalahSurat Pemberitahuan Pajak Daerah (SPTPD). SPTPD adalah

formulir untuk menghitung, memperhitungkan, membayaran danmelaporkan pajak yang terutang. Jika wajib pajak tidak ataukurang membayar atau terdapat salah hitung atau salah tulis

dalam SPTPD maka akan ditagih menggunakan Surat Tagihan

Pajak Daerah (STPD).

Selain memungut pajak, Pemerintah daerah juga bisa memungut

retribusi. Adapun yang dimaksud retribusi menurut Undang-undang No. 34

Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah adalah: RetribusiDaerah, yang selanjutnya disebut retribusi adalah pungutan daerah sebagai

pembayaran atas jasa atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk

kepentingan orang pribadi atau badan.

Seperti pajak, retribusi juga ditetapkan dengan peraturan daerah.Retribusi dipungut dengan menggunakan surat keterangan retribusi daerah

atau dokumen lain yang dipersamakan. Berdasarkan hal tersebut diatas

maka seharusnya masyarakat menyadari bahwa tujuan pemungutan pajak dan

retribusi adalah untuk pembangunan daerahdan untuk lebihmenegakkan kemandirian dalam pembiayaan pembangunan daerah, sebab

kemungkinan pada dasarnya akan lebih menjamin ketahanandaerah khususnya

ketahanan dibidang ekonomi.

Kesadaran yang tinggi dalam melakukan pembayaran pajak akan

menjadikan pembangunan dapat lebih digiatkan lagi, sebaliknyaapabila masyarakat menyadari maka penerimaan atau pemasukan uang akan

berkurang, dengan sedirinya pembangunan kurang lancar. Demikian pula

penerimaan pendapatan yang dikelola oleh pemerintah terutama pajakdaerah seluruhnya untuk kepentingan daerah sendiri dan untuk melaksanakan

pembangunan daerah.


15/29

2.1.5 Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) adalah Pajak Negara yang dikenakanterhadap bumi dan atau bangunan berdasarkan Undang-undang nomor 12 Tahun

1985 tentang Pajak Bumi dan Bangunan sebagaimana telah diubah dengan

Undang-Undang nomor 12 Tahun 1994.PBB adalah pajak yang bersifat

kebendaan dalam arti besarnya pajak terutang ditentukan oleh keadaan objekyaitu bumi/tanah dan atau bangunan. Keadaan subyek (siapa yang membayar)

tidak ikut menentukan besarnya pajak.

2.1.6 Objek PBB

Objek PBB adalah Bumi dan atau Bangunan:

Bumi:

Permukaan bumi (tanah dan perairan) dan tubuh bumi yang ada di pedalaman

serta laut wilayah Indonesia, Contoh : sawah, ladang, kebun, tanah. pekarangan,tambang,dll.

Bangunan :

Konstruksi teknik yang ditanam atau dilekatkan secara tetap pada tanah dan

atau perairan.

Contoh : rumah tempat tinggal, bangunan tempat usaha, gedung bertingkat, pusatperbelanjaan, emplasemen, pagar mewah, dermaga, taman mewah, fasilitas lain

yang memberi manfaat, jalan tol, kolam renang, anjungan minyak lepas pantai, dll

2.1.7 Objek Pajak Yang Tidak Dikenakan PBB

Objek pajak yang tidak dikenakan PBB adalah objek yang :

1.Digunakan semata-mata untuk melayani kepentingan umum dibidang ibadah,

sosial, kesehatan, pendidikan dan kebudayaan nasional yang tidak dimaksudkan

untuk memperoleh keuntungan, seperti mesjid, gereja, rumah sakit pemerintah,sekolah, panti asuhan, candi, dan lain-lain,

2.Digunakan untuk kuburan, peninggalan purbakala atau yang sejenis dengan itu.

3.Merupakan hutan lindung, suaka alam, hutan wisata, taman nasional, tanah

penggembalaan yang dikuasai oleh desa, dan tanah negara yang belum dibebanisuatu hak.

4.Digunakan oleh perwakilan diplomatik berdasarkan asas perlakuan timbal balik.5.Digunakan oleh badan dan perwakilan organisasi internasional yang ditentukan

oleh Menteri Keuangan.

2.1.8 Subjek Pajak dan Wajib PajakSubyek Pajak adalah orang pribadi atau badan yang secara nyata:


16/29

- mempunyai suatu hak atas bumi, dan atau;

- memperoleh manfaat atas bumi, dan atau;

- memiliki bangunan, dan atau;- menguasai bangunan, dan atau;

- memperoleh manfaat atas bangunan.

Wajib Pajak adalah Subyek Pajak yang dikenakan kewajiban membayar pajak.

2.1.9. Cara Mendaftarkan Objek PBB

Orang atau Badan yang menjadi Subjek PBB harus mendaftarkan ObjekPajaknya ke Kantor Pelayanan Pajak (KPP) Pratama, Kantor Pelayanan PBB (KP

PBB), Kantor Pelayanan Penyuluhan dan Konsultasi Perpajakan (KP2KP) atau

Kantor Penyuluhan dan Pengamatan Potensi Perpajakan (KP4) yang wilayahkerjanya meliputi letak objek tersebut, dengan menggunakan formulir Surat

Pemberitahuan Objek Pajak (SPOP) yang tersedia gratis di KPP Pratama, KP PBB,

KP2KP atau KP4 setempat.

2.1.10 Dasar pengenaan PBB adalah Nilai Jual Objek Pajak (NJOP).

NJOP ditetapkan perwilayah berdasarkan keputusan Menteri Keuangan dengan

mendengar pertimbangan gubernur serta memperhatikan:a.Harga rata-rata yang diperoleh dari transaksi jual beli yang terjadi secara wajar;

b.perbandingan harga dengan objek lain yang sejenis yang letaknya berdekatan dan

fungsinya sama dan telah diketahui harga jualnya;c.nilai perolehan baru;

d.penentuan Nilai Jual Objek Pajak pengganti.

2.1.1 Nilai Jual Objek Pajak Tidak Kena Pajak (NJOPTKP)

NJOPTKP adalah batas NJOP atas bumi dan/atau bangunan yang tidak kenapajak. Besarnya NJOPTKP untuk setiap daerah Kabupaten/Kota setinggi-tingginya

Rp12.000.000,- dengan ketentuan sebagai berikut:

a.Setiap Wajib Pajak memperoleh pengurangan NJOPTKP sebanyak satu kali dalam

satu Tahun Pajak.b.Apabila Wajib Pajak mempunyai beberapa Objek Pajak, maka yang mendapatkan

pengurangan NJOPTKP hanya satu Objek Pajak yang nilainya terbesar dan tidak

bisa digabungkan dengan Objek Pajak lainnya.

2.1.12 Dasar Penghitungan PBB

Dasar penghitungan PBB adalah Nilai Jual Kena Pajak (NJKP).Besarnya NJKP

adalah sebagai berikut;

Objek pajak perkebunan adalah 40% Objek pajak kehutanan adalah 40%


17/29

Objek pajak pertambangan adalah 20%

Objek pajak lainnya (pedesaan dan perkotaan):

- apabila NJOP-nya > Rp. l .000.000.000,00 adalah 40%

- apabila NJOP-nya


18/29

2.1.14 Penelitian Terdahulu

Penelitian yang telah dilakukan sebelumnya yang berkaitan denganpenelitian ini.Terdapat satupenelitian terdahulu yang dijadijkan bahan acuan

dalam penulisan karya ilmiah ini.

Tri Mayulia (2009), penelitian ini dilakukan di Kabupaten Klaten danbertujuan untuk mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi

penerimaan pajak bumi dan bangunan daerah, menganalisis elastisitasmasing-masing faktor dan memformulasikan upaya penggalian pajak

daerah dalam rangka meningkatkan penerimaan pajak daerah. Alat

analisis yang digunakan adalah regresiberganda dengan metode OrdinaryLeast Square (OLS) dari fungsi masing-masing jenis penerimaan pajak daerah

yang diamati, yaitu : Pajak Hotel dan Restoran, Pajak Bumi dan Bangunan,

dan total Pajak Daerah dengan menggunakan data sekunder tahun 2003-2007.Hasil penelitian menunjukkan bahwa faktor-faktor yang berpengaruh

kuat terhadap penerimaan pajak di Kabupaten Klaten adalah : (1) jumlah

penduduk, (2) jumlah bangunan, (3) pendapatan perkapita, (4) jumlahpetugas pajak, dan (5) jumlah wisatawan. Hal ini memberikan implikasi

bahwa dalam rangka meningkatkan penerimaan pajak daerah perlu

dilakukan upaya, antara lain : (1) peningkatan pendapatan perkapita melaui

berbagai kebijakan pembangunan, (3) upaya menarik wisatawan untukberkunjung di Kabupaten Klaten, dan (4) penataan bangunan dan

penyusunan perda. Limitasi studi yang perlu diketengahkan antara lain

bahwa model dikembangkan dari suatu studi terdahulu dengan variabel yangterbatas, karena terbatasnya ketersediaan data jumlah observasi terbatas pada

N=21, sifat studi ini relatif kuantitatif sehingga fenomena yang sifatnya

kualitatif belum dapat diakomodasi dalam model.

3. Kerangka Pemikiran

Dengan ditetapkannya UU No.32 tahun 2004 tentang pemerintah daerah dan UU

No.33 tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah,

maka pemerintah kabupaten/kota dituntut untuk meningkatkan kemampuan dalammerencanakan, menggali, mengelola dan menggunakan sumber-sumber keuangan sendiri

sesuai dengan potensi yang dimiliki keuangan daerahnya. Hal ini disebabkan pemerintahdaerah harus mengelola keuangan daerahnya sendiri dengan meningkatkan penerimaan

daerahnya untuk dapat membiayai pengeluaran atau belanja daerah secara efektif danefisien.

Pemerintah daerah bertanggung jawab untuk melaksanakan pembangunan dan

pelayanan terhadap masyarakat di daerahnya. Untuk mewujudkan tugasnya tersebut makapemerintah daerah harus memiliki sumber keuangan yang cukup dan memadai kerena

untuk pelaksanaan pembangunan daerah itu diperlukan biaya yang tidak sedikit. Salah

satu sumber keuangan untuk penyelenggaraan pembangunan daerah tersebut adalah daridana perimbangan yang mana salah satunya merupakan dana bagi hasil pajak yang

bersumber dari pajak bumi dan bangunan (PBB).


19/29

Pengertian yang terkandung dalam pajak bumi dan bangunan menurut Undang-Undang

Nomor 12 Tahun 1985 adalah sebagai berikut: Bumi adalah permukaan bumi dan

tubuh bumi yang ada di bawahnya. Permukaan bumi meliputi tanah dan perairanpedalaman (termasuk rawa-rawa, tambak, perairan) serta laut wilayah Republik Indonesia.

Bangunan adalah konstruksi teknik yang ditanam atau dilekatkan secara tetap pada tanah

dan atau perairan untuk tempat tinggal, tempat usaha dan tempat yang diusahakan.

PBB merupakan pajak pusat karena dalam APBN termasuk dalam dana

perimbangan. PBB juga merupakan azas pembantuan karena dana bagi hasil daripenerimaan PBB sebesar 90% untuk daerah dengan rincian sebagai berikut

16,2% untuk daerah provinsi yang bersangkutan dan disalurkan ke rekening kas

umum daerah provinsi, 64,8% untuk daerah kabupaten; kota yang bersangkutan dandisalurkan ke rekening kas umum daerah kabupaten kota, 9% untuk biaya

pemungutan. Sedangkan sisa 10% bagian pemerintah yang dibagikan kepada seluruh

kabupaten dan kota yang didasarkan atas realisasi penerimaan PBB tahun anggaran

berjalan dengan imbangan sebagai berikut: 6,5% dibagikan secara merata kepada

seluruh daerah kabupaten kota, dan 3,5% dibagikan secara intensif kepada daerahkabupaten dan kota yang realisasi tahun sebelumnya mencapai atau melampaui rencanapenerimaan sektor tertentu.

Nominal 64,8% ini memiliki kontribusi yang cukup besarbagi pendapatan daerah.Wajib pajak menyetorkan PBB pada suatu badan yang ditunjuk oleh pemerintah untukkemudian dikelola lebih lanjut oleh kantor pajak bumi dan bangunan (KPBB).

Instansi ini bertanggung jawab pada pemerintah pusat. Sedangkan pengertianpendapatan daerah menurut ketentuan umum Undang-Undang No.32 Tahun 2004 pasal 1

poin 15 tentang pemerintahan daerah adalah: Pendapatan daerah adalah semua hakdaerah yang diakui sebagai penambahan nilai kekayaan bersih dalam periode tahun

anggaran yang bersangkutan.

Pendapatan daerah bersumber dari pendapatan asli daerah, dana perimbangan

dan lain-lain pendapatan yang sah. Dana perimbangan merupakan pendanaan daerah yang

bersumber dari APBN yang terdiri dari dana bagi hasil, dana alokasi umum dandana alokasi khusus. Dana bagi hasil terdiri bersumber dari pajak dan sumber daya alam.

Dana bagi hasil yang bersumber dari pajak terdiri dari Pajak Bumi dan Bangunan, Bea

perolehan atas hak tanah dan bangunan (BPHTB). Dan pajak penghasilan (PPh) pasal25 dan 29 wajib pajak orang pribadi dalam negeri dan PPh pasal 21.

Dalam penelitian ini akan dibahas pajak bumi dan bangunan yang menitikberatkan

efektivitas dan kontribusinya terhadap pendapatan daerah. Dalam hal ini pajak bumi danbangunan merupakan faktor yang mempengaruhi untuk membantu daerah dalam mendanai

kewenangannya, juga bertujuan untuk mengurangi ketimpangan sumber pendanaan

pemerintah antara pusat dan daerah serta untuk mengurangi kesenjangan pendanaanpemerintah antar daerah.


20/29

3.1 Bagan

Gambar 2.1

Kerangka Pemikiran

Basis Pajak Bumi dan Bangunan X Tarif Pajak

Potensi Penerimaan Pajak

Bumi dan Bangunan

Realisasi Penerimaan Pajak

Bumi dan Bangunan

Efektivitas Pajak Bumi dan Bangunan

Peningkatan Pajak Daerah


21/29

3.2 Model Penelitian

Pendekatan yang digunak

deskriptif.

Metode deskriptif adalah

variabel mandiri, baik saperbandingan, atau menghubu

Alasan penulis menggun

membuat deskripsi, gambara

akurat mengenai fakta-fa

yang penulis peroleh dis

kesimpulan.

3.2.1 Teknik Pengu

Teknik pengu

keperluan penelitianpertanyaan penelitia

digunakan adalah tel

dokumen-dokumen yPendapatan Daerah, d

3.2.2 Teknik Analisi

Berdasarkan m

deskriptif, maka untu

menghitung data-dat

dengan datakualitatifserta menyertai da

kualitatif untuk mem

kesimpulan dari pen

datanya adalahsebagai1. Membuat tabel

dan realisasi pene2. Menghitung poten

Dimana: Y = jumlah p

3. Menyusun tabelpenerimaan dan po

4. Rumus yang digu

Dengan asumsi

an dalam penelitian ini adalah mengguna

penelitian yang dilakukan untuk meng

u variabel atau lebih (independent) tanngkan dengan variabel lain (Sugiono, 2002:1

kan metode ini karena tujuan metode ini a

serta lukisan secara sistematis, fa

kta, sifat-sifat antar fenomena yang dis

sun, dijelaskan, dianalisis dan akhirny

pulan Data

pulan data merupakan suatu proses pen dimana data yang terkumpul adal

yang telah dirumuskan. Sedangkan te

aah dokumen dilakukan dengan cara

ang berkaitan dengan penelitian ini

an data-data penerimaan pajak bumi dan ban

Data

tode yang digunakan dalam penelitian in

menganalisis data yang telah terkumpul,

yang berbentuk kuantitatif (angka-angk

ntuk menginterprestasikan hasil data p melengkapi gambaran yang diperoleh

cahkan masalah yang diteliti yang akhir

olahan data tersebut. Adapun langkah-la

berikut:

penerimaan pajak bumi dan bangunan

rimaan pendapatan daerah kota Bandung tasi PBB tahun 2002-2008 dengan mengguna

embayaran yang diterima untuk PBB

analisis efektivitasPBB yaitu perbandinga tensi PBB pada tahun 2002-2008.

akan dalam menghitung tingkat efektivi

sebagai berikut:

an metode

tahui nilai

a membuat1).

dalah untuk

tual dan

lidiki. Data

a diperoleh

adaan data untuk

h untuk mengujinik yang akan

mengumpulkan

yaitu data-data

gunan

yaitu metode

data diolah dengan

a) dan dinyatakan

rhitungan tersebutdari analisis data

nya akan menarik

gkah pengolahan

tahun 2002-2008,

un 2002-2008.kan rumus

n antara

as PBB adalah:


22/29

Ta

Sumber: Depda

5. Menyusun t

dari tahun 2002

penerimaan pendapertumbuhan d

digunakan rumus s

Keterangan:

Gx = laju pertu

penerimaan pendapat

X(t-1)= realisasi pene

sebelumnya

6. Menyusun tab

Daerah.Untuk me

untuk mengklasifikadigunakan rumus

Persentase Criteria

> 100% Sangat Efektif

90-100% Efektif

80-90% Cukup Efektif

60-80% Kurang Efektif

< 60% Tidak Efektif

Tabel 3bel Interpretasi Nilai Efektivitas

ri, KepmendagriNo.690.900.327 ( dalam Yuni Mari

bel laju pertumbuhan pendapatan daer

-2008, sehingga dapat diketahui tingk

patan daerah Kota Bandung. Adapun unturi penerimaan pendapatan daerah

ebagai berikut:

buhan pendapatan daerah Kota Bandung pe

an daerah Kota Bandung tertentu

rimaan pendapatan daerah Kota Ba

el analisis kontribusi realisasi PBB terngetahui bagaimana danseberapa besar kosikan kriteria kontribusi PBB terhadapsebagai berikut:

(Abdul Halim, 2004: 163)

na,2005)

ah Kota Bandung

t perkembangan

menghitung lajuKota Bandung

rtahun Xt=Realisasi

dung pada tahun

adap Pendapatan

tribusi PBB, makaendapatan Daerah


23/29

Presentase Kriteria

0,00%-10% Sangat Kurang

10,10%-20% Kurang

20,10%-30% Sedang

30,10%-40% Cukup Baik

40,10%-50% Baik

Diatas 50% Sangat Baik

Persentase

Klasifikasi Kriteria Kontribusi

Sumber : Tim Litbang Depdagri-FisipolUGM 1991 (dalam Yuni Mariana, 2005)

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

Deskripsi Data Variabel X

454035302520151050

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Tahun

Gambar 1

Laju Pertumbuhan Pajak Bumi dan Bangunan Kota Bandung Tahun 2002-2008

Dari tahun 2002 sampai dengan 2008 realisasi pajak bumi dan bangunan

mengalami peningkatan, meskipun pada tahun 2002, 2003, 2007,dan 2008 penerimaan

pajak bumi dan bangunan tidak mencapai target yang telah ditentukan. Pada tahun

2002 sampai dengan tahun 2008 laju pertumbuhanpajak bumi dan bangunan rata-ratamencapai 28,66%. Dapat diketahui bahwa laju pertumbuhan pajak bumi dan bangunan

kota bandungmengalami kenaikan terbesarpada tahun 2004, dengan persentasesebesar 30,15%. Hal ini disebabkan pada tahun 2004 jumlah WP yang membayar

pajak bumi dan bangunan mengalami peningkatan sehingga perolehan pajak bumi

dan bangunan melebihi target yang telah ditentukan.


24/29

Gambar 2

Efektivitas Pajak Bumi dan

Dampak dari kenaika

realisasi penerimaan pajak bitu, realisasi pajak bumi da

bawah rata-rata sedangkan

penerimaan pajak bumi danb

Dari tahun ke tahu

Dimana rata-rata pertahun m

terjadi pada tahun 2008 sebe

2002 sebesar Rp 843.811.9

simpangan pada pendapatan d

Realisasi Pendapatan Daer Dapat diketahui bahw

2002 sampai 2008 yang

berasal dari dana al

pusat lebih domina

PembahasanPerhitungan efektivita

realisasi pemungutan pajak b

bangunan. Dari perhitungan

2002 dan 2003 tingkat efek

dengan kriteria cukup ef

bangunan yang tidak jelas obj

target pajak bumi dan bang

Pada tahun 2004 sam

mengalami peningkatan sebe

sangat efektif, sedangkan pa

mengalami penurunan

tahun 2008 penerimaan paja

adanya transisi administrasi peperusahaan- perusahaan besa

BangunanmKota Bandung Tahun 2002-2

n pada tahun2004 mengakibatkan pening

umi dan bangunan menjadi Rp 80.434.890.bangunan tahun 2003 dan 2005 masi

untuk tahun 2006 sampai dengan tahun 20

angunan berada diatas rata-rata

pendapatan daerah kota Bandung mengal

ncapai Rp 1.307.061.617.446,00. Pendapata

ar Rp 2.018.841.349.189,00 dan yang terke

9.467,07. selama periode tahun 2002 sampai

aerah sebesar Rp 358.353.028.500.00.

h KotaBandung Tahun 2002-2008penyumbang total pendapatan daerah K

terbesar berasal dari dana perimbangan khu

kasi umum, hal ini menunjukan bahwa t

dibandingkan dengan pendapatan asli

berdasarkan target dilakukan dengan ca

umi dan bangunan dengan target pemungu

menggunakan sistem target ini, dapat

tivitas pajak bumi dan bangunan sebesar 8

ktif, hal ini disebabkan masih ada tagih

ek pajaknya dan penetapan pajak yang terlal

unan kota Bandung tidak tercapai.

ai dengan 2006 penerimaan pajak bumi

ar 104.42%,105.49%, dan 117.08%

a tahun 2007 penerimaan pajak bumi

dari tahun sebelumnya yaitu sebesar

k bumi dan bangunan kembali mengalami

mbayaran pajak bumi dan bangunan danr yang terimbas krisis keuangan global

08

atan rata-rata

877.Sementaraberada di

8 realisasi

mi peningkatan.

n daerah terbesar

il pada tahun

2008 terdapat

ta Bandung tahun

susnya dana yang

ransfer pemerintah

daerah.

a membandingkan

an pajak bumi dan

dilihat pada tahun

,29% dan 84,42%

an pajak bumi dan

u tinggi, sehingga

dan bangunan

dengan kriteria

dan bangunan

103,12%. Pada

enurunan, karena

adanyatunggakan


25/29

Berdasarkan hasil analisis efektivitas penerimaan pajak bumi dan bangunan,

dapatdisimpulkan bahwa Dinas Pendapatan Daerah Kota Bandung telah berhasil dalam

realisasi pajak bumi dan bangunan sesuai atau lebih dari target pajak bumi dan

bangunan yang telah ditentukan.

Selain itu dapat diketahui laju pertumbuhan pendapatan daerah pada

tahun 2002sampai dengan 2008, mengalami fluktuasi dari tahun ke tahun. Pada tahun2002 sampai dengan 2004 laju pertumbuhan pendapatan daerah mengalami kenaikan,

tahun 2002 realisasi pendapatan daerah sebesar Rp 843.811.909.467,07 menjadi Rp961.568.767.564,50 pada tahun 2003 dengan persentasi 13,96%. Tahun 2004 realisasi

sebesar Rp 1.118.761.646.228,75 dengan laju pertumbuhan 16,35%, kenaikan

tersebut diakibatkan sumber-sumber pendapatan asli daerah, dana perimbangan, dan lain-lain pendapatan yang sah mengalami kenaikan. Hal tersebut dapat meningkatkan laju

pertumbuhan pendapatan daerah. Pada tahun 2005 laju pertumbuhan pendapatan

mengalami penurunan dari tahun sebelumnya yaitu hanya sebesar 0,39%. Hal

tersebut dikarenakan sumber-sumber pendapatan daerah tidak mengalami kenaikan yang

cukup berarti.

Tahun 2006, lajupertumbuhan pendapatan daerah mengalami kenaikan terbesardibandingkan tahun-tahun sebelumnya dengan persentase 24,45%. Laju pertumbuhan

pendapatan daerah kembali mengalami penurunan pada tahun 2007 dan 2008 dengan

persentase masing-masing sebesar 20,59% dan 19,76%.

Berdasarkan analisis laju pertumbuhan pendapatan daerah dapat disimpulkanbahwa laju pertumbuhan pendapatan daerah terendah terjadi pada tahun 2004 denganpersentase sebesar 0,39% sedangkan laju pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2006dengan persentase sebesar 24,45%

Dengan diberlakukannya UU PDRB yang disetujui DPR bulan agustus tahun

2009, terdapat penambahan empat jenis pajak daerah, yaitu rokok di tingkat

provinsi dan tiga jenispajak kabupaten/kota, yaitu PBB Pedesaan dan Perkotaan, Bea

Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan, dan Pajak Sarang Burung Walet. Dengan adanya

penambahan jenis pajak daerah diharapkan dapat meningkatkan penerimaan daerah.

Untuk menghitung kontribusi pajak bumi dan bangunan terhadap pendapatan daerah

adalah dengan cara membandingkan realisasi pajak bumi dan bangunan dengan realisasi

pendapatan daerah. Tingkat kontribusi pajak bumi dan bangunan dari tahun 2002 sampai

dengan 2008 selalu mengalami fluktuasi, danberada pada Kriteria sangat kurang.

Dari hasil perhitungan ini dapat diketahui bahwa kontribusi terbesar terjadi padatahun 2008 yakni sebesar 7.18% dan terendah pada tahun 2003 yakni sebesar 4.71%sedangkan rata-rata kontribusi pajakbumi dan bangunan adalah sebesar 5.94% yangmenurut kriteria berarti sangatkurang atau rendah. Hal ini dikarenakan pajak bumi dan

bangunan termasuk dalam dana perimbangan yang merupakan pajak pusat dimana masihterdapat bagian yang harus dibagi dengan pemerintah pusat.

Selain itu pajak bumi dan bangunan merupakan bagian terkecil dari kelompok dana

bagi hasil pajak, oleh karena itu kontribusi pajak bumi dan bangunan terhadap

pendapatan daerah termasuk dalam kategori kurang efektif. Padahal jika dilihat dari

penerimaan pendapatan daerah, kontribusi terbesar penyumbang total pendapatan daerah

berasal dari dana perimbangan. Dengan kata lain seharusnya sumbangan atau

manfaat yang diberikan oleh pajak bumi dan bangunan kota Bandung terhadap pendapatandaerah mencapai kriteria baik atau sangat baik. Akan tetapi berdasarkan hasil analisis,


26/29

kontribusi pajakbumi dan bangunan kota Bandung terhadap pendapatan daerah masukdalam kriteria sangat kurang dengan persentase rata-rata hanya mencapai 5,94% pertahun.

Jika dibandingkan kontribusi pajak bumi dan bangunan dengan sumber PAD,

kontribusi pajak bumi dan bangunan merupakan kontribusi yang tertinggi, hal ini

dapat dilihat dari hasil penelitian sebelumnya (Trisma, 2008) menunjukkan rata-rata

kontribusi retribusi pasar terhadap PAD pada tahun 2001 sampai dengan 2006 sebesar

2,07% dan masuk dalam kategori sangat kurang

Sebagai komparasi, kontribusi pajak bumi dan bangunan terhadap pendapatan

daerah di kota Cirebon Tahun 2007 sebesar 3,90% yang artinya masih kurang

(Nurwulan,2008). Maka dapat disimpulkan kontribusi pajak bumi dan bangunan terhadap

pendapatan daerah Kota Bandung masih yang tertinggi diantara sumber-sumber PAD

lainnya.

Dengan diberlakukannya UU Nomor 28 tahun 2009 tentang pajak daerah dan

retribusi daerah (UUPDRB) membawa perubahan yang cukup signifikan khususnya

pada sektor pajak bumi dan bangunan (PBB). Pajak bumi dan bangunan yang selamaini pengaturannya dilakukan dalam UU Nomor 12 tahun 1994 dengan diberlakukannya UUPDRD menjadibagian dari pajak daerah khususnya untuk pajakbumi dan bangunan sektor

pedesaan dan perkotaan.

Dari segi substansi pajak, pada hakikatnya kewenangan pemajakan atas

tanah dan bangunan merupakan hak dari pemerintah daerah dimana tanah dan

bangunan tersebut berada atau dengan kata lain dapat dikatakan bahwa hak

pemajakan PBB sektor perdesaan dan perkotaaan sejatinya berada pada pemerintahdaerahbukan pada pemerintah pusat.

Hal ini pun sudah disadari dan dipahami dengan sangat baik bolehpemerintah pusat dimana sebagian besar hasil pungutan PBB (bukan hanya sektorperdesaan dan perkotaan) dikembalikan lagi ke daerah (baik daerah tempat objek berada

maupun daerah lainnya secara merata) melalui mekanisme Dana Bagi Hasil Pajak

(DBH Pajak) dalam APBN. Bahkan,9% penerimaan PBB yang merupakan biaya pungut

sebagian besar juga kembali disalurkan ke daerah. Sehingga dapat dikatakanbahwameskipun mekanisme pemungutan PBB sebelum pemberlakuan UU PDRD berada di

tangan pemerintah pusat, namun hasil pungutannya kembali disalurkan ke daerah melalui

mekanisme APBN (DBH Pajak) (Eka, 2010)

Kebijakan mengalihkan kewenangan pemajakan PBB sektor perdesaan dan

perkotaan kepada pemerintah daerah dapat dikatakan seperti pedang bermata dua.

Di satu sisi kebijakan ini dapat membawa kebaikan namun di sisi lain apabila

pemda tidak mampu mengelola dengan baik maka kebijakan ini justru dapat

membawa keburukan.

Sisi positif utama kebijakan ini adalah potensi kenaikan pendapatan

daerah. Sebagaimana diketahui, pendapatan daerah terdiri atas tiga komponen yaitupendapatan asli daerah (PAD), pendapatan transfer dan lain-lain pendapatan yang sah.

Sebelum pemberlakuan UU PDRD maka bagi hasil PBB dari pemerintah pusat

diklasifikasikan dalam pendapatan transferpada subbagian transfer pemerintah pusat-danaperimbangan.

Setelah menjadi pajak daerah maka seluruh penerimaannya akan menjadi

bagian dari PAD. Dengan kata lain perubahan status menjadi pajak daerahmembawa konsekuensi pada reklasifikasi penggolongannya pada laporan realisasi


27/29

anggaran pemda, sehingga kenaikan pendapatan daerah secara keseluruhan

hanya bisa terjadi jika penerimaan PBB sektor perdesaan dan perkotaan sebagai pajak

daerah melebihi penerimaan dana bagi hasil PBB sektor perdesaan dan perkotaan

sebelum pemberlakuan UU PDRD.

Namun terlepas dari potensi besarnya untuk menaikkan pendapatan daerah maka

terselip juga resiko inherentberupa hal sebaliknya yaitu justru menimbulkan

penurunan pendapatan daerah. Hal ini utamanya didorong karena ketidaksiapan

infrastruktur pemda untuk mengeksekusi kewenangannya memajaki PBB sektor perdesaan

dan perkotaan.

Probabilitas resiko ini menjadi semakin besar manakala pengalihan kewenangan tidak

disertai dengan perubahan paradigma berpikir karena selama ini praktis daerah

langsung menikmati dana bagi hasil pajak tanpa upaya pemungutan karena

dilakukan pemerintah pusat. Waktu yang diberikan oleh UU PDRD sampai awal 2014

harus dimanfaatkan semaksimal mungkin untuk penyiapan infrastruktur yang diperlukandan yang lebih penting harus ada knowledge transfer dari pemerintah pusat ke

pemerintah daerah.

4. Hipotesis Penelitian

Hipotesis adalah pendapat sementara dan pedoman serta arah dalam penelitian yang disusun

berdasarkan pada teori yang terkait, dimana suatu hipotesis selalu dirumuskan dalam bentuk

pernyataan yang menguhubungkan dua variabel atau lebih (J. Supranto, 1997). Setelah

adanya kerangka pemikiran di atas, maka hipotesis dalam penelitian ini adalah :

Ho = Tingkat Efektivitas Penerimaan Pajak bumi dan bangunan Tahun 2002 sampai

dengan 2008 berdasarkan target. didapatkan nilai tertinggi pada tahun 2006 dengankriteria sangat efektif

H1 = Tingkat Efektivitas Penerimaan Pajak bumi dan bangunan berpengaruh positif dan

signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi yang di ukur melalui PAD di kota Bandung

5. Daftar Pustaka

Abdul Halim, (2004). Manajemen KeuangannDaerah, Yogyakarta:UPP AMP YKPN

Anastasia Diana. Dan Lilis Setiawati, (2009).Perpajakan Indonesia, Yogyakarta:Andi

Bambang Supomo dan Nur Indriantoro. (2002). Metode Penelitian Bisnis. Yogyakatra:

Andi

Darwin, (2009). Pajak Bumi dan Bangunan,Jakarta: Mitra Wacana Media

Dinas Pendapatan Kota Bandung. (2009).Pajak Bumi dan Bangunan. Bandung: DinasPendapatan Kota Bandung.

Dinas Pendapatan Kota Bandung. (2008).Dispenda dalam Angka. Bandung: DinasPendapatan Kota Bandung


28/29

I Wayan (2008). Analisis Kontribusi PajakBumi danBangunan TerhadapPemerintahan

Daerah. Yogyakarta

Kurniawan, Panca dan Agus Purwanto, (2006). Pajak Daerah dan RetribusiDaerah

di Indonesia, Malang: Bayumedia Publishing

Mardiasmo. (2002).Akuntansi Sektor Publik.Yogyakarta: Penerbit: Andi.

Mardiasmo, (2003). Perpajakan, Yogyakarta:Andi

Peraturan Pemerintah Nomor 58 tahun2005 tentang pengelolaan keuangan daerah.

Peraturan Menteri dalam negeri nomor 59tahun 2007 tentang perubahan peraturan menteri

dalam negeri nomor13 tahun 2006 tentang pedomanpengelolaan keuangan daerah.PERMENDAGRI No.13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.

Siahaan, Marihot P, (2009). Pajak Bumi danBangunan di Indonesia,Yogyakarta:Graha

Ilmu.

Siti Kurnia, (2009). Perpajakan. Yogyakarta: Graha Ilmu Sugiono.(2001). Metode

Penelitian Bisnis.Bandung: Alfabeta

Sudjana. (1999). Statistik Untuk Ekonomi danNiaga II. Bandung: Tarsito

Suharsimi Arikunto. (2006).ProsedurPenelitian. Jakarta: PT Rineka Cipta.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 tahun 2004, tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 tahun 2004, tentang Perimbangan KeuanganAntara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1985 tentang Pajak Bumi dan Bangunan.

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

Waluyo dan Wirawan B. Ilyas. (2003).Perpajakan Indonesia. Jakarta: Salemba Empat

Yahya (2009).Analisis EfektivitasPemungutan Pajak Reklame dan PADterhadap

Kemandirian Daerah Kota Bandung.Bandung: Fakultas Pendidikan Ekonomi dan BisnisUniversitas Pendidikan Indonesia


29/29

6. Ucapan Terima Kasih

Penulis menyadari bahwa dalam pembuatan makalah ini tidak terlepas dari dukungan dan

bantuan yang diberikan. Untuk itu penulis ingin mengucapkan terimakasih yang sebesar-

besarnya kepada:

1.Allah SWT yang selalu memberikan nikmat dan rahmatnya kepada penulis sehinggapenulus dapat menyelesaikan makalah ini.

2.Bpk. Tony S. Chendrawan S.T, S.E, M.Si, selaku dosen mata kuliah EkonomiWilayah dan Perkotaan yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam

menyelesaikan makalah ini.

3.Kedua orangtua, yang telah banyak memberikan dukungan moral, materil serta doauntuk penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan makalah ini.

4.Teman teman IESP angkatan 2009 dan semua pihak yang tidak dapat penulissebutkan satu persatu yang telah membantu dan memberikan saran serta pendapatnya

sehingga penulis dapat menyelesaikan makalah ini.

potensi penerimaan pajak bumi dan bangunan studi kasus kota bandung

Documents