POLITIK ANGGARAN KEUANGAN DESA

(Studi Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) 2011 Desa Pakijangan,

Kecamatan Wonorejo, Kabupaten Pasuruan)

SKRIPSI

Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S-1)

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Disusun Oleh :

M. Luqman Hakim

08230034

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2012

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Puji syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, bawasanya penulis

dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan sebaik-baiknya, tak lupa juga

sholawat serta salam yang selalu penulis panjatkan kepada Nabi Muhammad

SAW. Alhamdulillah hirobil’alamin akhirnya penulis telah menyelesaikan karya

tulis ini dengan judul “POLITIK ANGGARAN KEUANGAN DESA (Studi

Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) 2011 Desa Pakijangan, Kecamatan

Wonorejo, Kabupaten Pasuruan)”, sebagai prasarat untuk memperoleh gelar

kelulusan (S1) pada jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu

Politik dengan sebaik-baiknya.

Ucapan terima kasih ini tidak lupa juga penulis haturkan kepada segenap

pihak-pihak yang telah mendukung dan membimbing penulis, yang bisa

mengarahkan penulis, memberikan semangat serta doa hingga sekarang penulis

bisa menyelesaikan sebagaimana kewajiban penulis yaitu menuntut ilmu. Rasa

terima kasih ini saya ucapkan kepada:

1. Ibukku dan Ayahku tercinta yang selalu mendo’akan dan mendukung

penulis mulai dari awal sampai akhir perkuliahan.

2. Drs. Jainuri, M.Si selaku Sekjur Prodi Ilmu Pemerintahan dan

Pembimbing I serta Drs. Achmadur Rifa’I M.AP selaku pembimbing II,

yang penuh kesabaran memberikan waktu dan tenaga dalam membimbing

penulis, hingga terselesaikannya skripsi ini.

3. Teman-teman (Ilmi, Bahrudz, Andik, Zuhpy,Zul, Hardy) yang telah

banyak membantu dalam penyelesaian skripsi.

4. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Pemerintahan FISIP Universitas

Muhammadiyah Malang.

5. Serta pihak-pihak yang terkait dalam segala urusan untuk menyelesaikan

tugas skripsi sampai selesai.

Semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala

bantuan yang telah penulis terima. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini

masih banyak kekurangan karena keterbatasan pada penulis, maka dengan segala

kerendahan hati penulis menerima saran dan kritik yang bersifat konstruktif demi

kesempurnaan skripsi ini. Semoga dari apa yang telah penulis buat ini dapat

memberikan manfaat bagi kita semua, Amien Ya Robal Alamin.

Wasalamualaikum. Wr. Wb.

Malang, 22 Oktober 2012

Muchammad Luqman Hakim

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

LEMBAR PERSETUJUAN............................................................................. ii

LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................. iii

LEMBAR PERNYATAAN ............................................................................. iv

BERITA ACARA BIMBINGAN .................................................................... v

KATA PENGANTAR .................................................................................... vi

DAFTAR ISI ................................................................................................... vii

DAFTAR TABEL ............................................................................................ viii

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... x

ABSTRACT ..................................................................................................... xi

ABSTRAKSI ................................................................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................... 14

C. Tujuan Penelitian ............................................................................. 14

D. Manfaat Penelitian .......................................................................... 14

E. Definisi Konseptual ........................................................................ 16

F. Definisi Operasional ........................................................................ 17

G. Metode Penelitian .......................................................................... 18

BAB II KAJIAN TEORI ............................................................................... 23

A. Politik Anggaran .............................................................................. 23

1. Pengertian Politik Anggaran..................................................... 23

B. Desa ................................................................................................. 27

1. Pengertian Desa ........................................................................ 27

2. Pemerintah Desa ....................................................................... 29

3. Pemerintahan Desa ................................................................... 33

4. Keuangan Desa ......................................................................... 34

C. Pengelolaan Alokasi Dana Desa ...................................................... 35

1. Pengertian Alokasi Dana Desa ................................................. 35

2. Tujuan dan Peruntukan Dana Desa .......................................... 40

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ................................................................ 50

A. Gambaran Lokasi Wilayah .............................................................. 50

1. Letak Geografis ........................................................................ 50

2. Demografi ................................................................................. 53

3. Keadaan Dinamika Masyarakat ................................................ 55

4. Kondisi SDM Aparat Desa ....................................................... 56

5. Tugas dan Struktur Pemerintahan Desa ................................... 58

BAB IV PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS DATA .............................. 67

A. Arah Politik Anggaran Keuangan Desa .......................................... 67

1. Perimbangan Kebijakan Anggaran pada ADD ........................ 67

2. Gambaran Proses Politik Anggaran pada ADD ....................... 71

B. Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) ........................................ 74

1. Perencanaan Alokasi Dana Desa (ADD) ................................ 74

2. Pelaksanaan Alokasi Dana Desa (ADD) ................................. 85

3. Pertanggungjawaban Alokasi Dana Desa (ADD) ................... 98

BAB V PENUTUP .......................................................................................... 103

A. Kesimpulan ...................................................................................... 103

B. Saran ................................................................................................ 106

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Jumlah RT dan RW di Desa Pakijangan

Kecamatan Wonorejo Kabupaten Pasuruan………………...………51

Tabel3.2 Keadaan Tropogafi Desa Pakijangan

Kecamatan Wonorejo Kabupaten Pasuruan……………………..….52

Tabel 3.3 Keadaan Demografi Desa Pakijangan

Kecamatan Wonorejo Kabupaten Pasuruan………………………...53

Tabel 3.4 Komposisi Penduduk Menurut Jenis Mata Pencaharian

Desa Pakijangann Kecamatan Wonorejo Kabupaten Pasuruan…….54

Tabel 3.5 Keadaan Perangkat Desa…………………………………………...57

Tabel 4.1 Daftar Usulan Rencana Kegiatan di Biayai ADD Tiap RT

Desa Pakijangan Tahun 2011………………………………………..69

Tabel 4.2 Daftar Usulan Penggunaan Alokasi Dana Desa Pakijangan

Tahun Anggaran 2011 ………………………………………………80

Tabel 4.3 Pendapatan Desa Pakijangan dalam APBDes Tahun 2011………….83

Tabel 4.4 Belanja Aparatur Desa Pakijangan Kecamatan Wonorejo

Kabupaten Pasuruan Tahun 2011……………………………………84

Tabel 4.5 Belanja Publik Desa Pakijangan Kecamatan Wonorejo

Kabupaten Pasuruan Tahun 2011……………………………………85

Tabel 4.6 Alokasi Dana Desa Pakijangan Kecamatan Wonorejo

Kabupaten Pasuruan untuk Pemberdayaan Masyarakat……….…….90

Table 4.8 Alokasi Dana Desa untuk Pelayanan Administrasi Perkantoran

Desa Pakijangan Tahun 2011………………………………………..92

Tabel 4.9 Alokasi Dana Desa untuk Program Sarana &

Prasarana Aparatur…………………………………………………..93

Tabel 4.10ADD untuk Program Peningkatan Peran Serta

dan Kesetaraan GenderDesa Pakijangan Tahun 2011……………….94

Tabel 4.11ADD untuk Program Peningkatan Keselamatan Ibu Melahirkan

dan Anak Balita Desa Pakijangan Tahun 2011………………………95

DAFTAR GAMBAR

Gambar3.1 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Pakijangan……………..57

ABSTRAKSI

M. Luqman Hakim, 08230034. Universitas Muhammadiyah Malang.

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan. “Politik

Anggaran Keuangan Desa (studi Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) 2011

Desa Pakijangan, Kecamatan Wonorejo, Kabupaten Pasuruan)”, Pembimbing I :

Drs. Jainuri, M.Si; Pembimbing II : Drs. Achmadur Rifa’I, MAP.

Keberhasilan pengelolaan anggaran keuangan mempengaruhi pengambilan

kebijakan dan penentuan pos-pos anggaran kegiatan, karena anggaran sebagai

produk kebijakan dan komitmen-komitmen politik pada format penyelenggaraan

pemerintahan. Anggaran juga berdampak pada aspek kehidupan masyarakat

sebagai produk proses politik didalam penentuan pos anggaran Alokasi Dana

Desa (ADD). Melalui anggaran dapat diketahui sejauhmana keseriusan

pemerintah desa untuk dapat memenuhi kebutuhan dan aspirasi masyarakat dapat

berjalan dengan baik. Dalam beberapa kasus, salah satunya di Desa Pakijangan ,

dimana pengelolaan ADD seringkali memunculkan permasalahan sehingga

muncul beberapa konflik kepentingan didalam anggaran, yakni kemana pos-pos

anggaran akan dibagikan. Hal inilah yang seringkali disebut sebagai Politik

Anggaran , dimana politik anggaran menjadikan anggaran sebagai proses politik

sebagai arena perebutan sumberdaya publik yang memunculkan berbagai

kepentingan yang mempengaruhi sepanjang proses anggaran. Sehingga dalam

proses Anggaran Alokasi Dana Desa (ADD) terjadi kerancuan dalam pengambilan

kebijakan pos-pos program antara pemberdayaan masyarakat dan operasional

pemerintah desa pada ADD di Desa Pakijangan yang membutuhkan pemahaman

dan kesepahaman baik pemerintah desa maupun masyarakat sehingga tidak

bertentangan dengan rencana dan program desa kedepan.

Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan pendekatan kualitatif dengan

metode deskriptif. Teknik pengumpulan data dilakukan malalui observasi dan

wawancaara serta dokumentasi. Setelah dilakukan pemeriksaan keabsahannya,

data dianalisis dengan cara penyajian data sekaligus dianalisis dan penarikan

kesimpulan.

Dari Hasil data yang diperoleh (1). Politik Anggaran dalam pengelolaan

ADD di Desa Pakijangan Kecamatan Wonorejo Kabupaten Pasuruan secara

umum dilihat dari segi perimbangan kebijakan anggaran ADD berbeda pada

setiap desa, hal ini dilihat dari permasalahan-permasalahan skala desa berbeda

dengan desa lainnya. Alokasi Dana Desa pada tahap perencanaannya hampir

selalu dipilihkan dari atas kebawah dan pelaksanaannya seringkali melalui

mekanisme proyek. Meskipun pengusulannya dari tiap pedukuhan, dengan

melibatkan RT/RW dan tokoh masyarakat setempat namun pada kenyataannya

keputusan sepenuhnya ada di pemerintah daerah dan pemerintah desa, sehingga

bukan tidak mungkin proyek yang datang kedesa bukanlah kehendak yang

dibutuhkan masyarakat. Selain itu politik anggaran dapat digambarkan melalui

mekanisme penyaluran pos-pos anggaran, dimana jika menaati PERMENDAGRI

Nomor 37 Tahun 2007 tentang pedoman pengelolaan keuangan desa pada ADD

yakni 70% untuk pos pemberdayaan masyarakat dan 30% untuk kuota belanja

aparatur pemerintahan desa, namun kondisi yang terjadi di desa pakijangan kuota

anggaran untuk pemberdayaan dan operasional pemerintah desa disama ratakan

dengan kuota 50 % : 50% pada penyaluran pos anggarannya. Gambaran politik

anggaran berikutnya dapat dipahami melalui perencanaan anggaran, pelaksanaan

dan pertanggungjawaban anggaran. Tahap perencanaan dilakukan dengan

pelibatan peran serta elemen masyarakat yakni BPD, LPMD dan ketuan RT/RW

dan Tokoh Masyarakat setempat yang hadir untuk menyampaikan kebutuhan

disetiap pedukuhan dan RT yang nantinya ditampung untuk berikutnya dibahas

mana yang massuk pada skala kebutuhan mengingat dana dengan anggaran

kebutuhan tidak mampu untuk mencukupi semua kebutuhan. Tahap berikutnya

tahap pelaksanaan, dimana kucuran dana ADD turun secara bertahap yakni 2

(dua) kali proses pencairan yakni semester 1 dengan total anggaran 50% dan

semester 2 dari total anggaran yang diterima. Tahap terakhir tahap

pertanggungjawaban dana ADD dengan membuat format laporan yang terperinci

dan jelas melalui kwitansi-kwitansi belanja penggunaannya dan laporan berkala

dan laporan akhir. Secara umum proses pengelolaan ADD melalui tahapan-tahap

diatas dapat dikatakan cukup baik tetapi belum maksimal mengingat adanya

kesenjangan antara porsi anggaran pemberdayaan dan operasional pemerintah

desa. (2) Sedangkan Dampak atau hasil dari politik anggaran pengelolaan

keuangan desa pada ADD di Desa Pakijangan Kecamatan Wonorejo Kabupaten

Pasuruan terlihat dengan adanya dampak positif program Alokasi Dana Desa,

khususnya bagi masyarakat terutama pada perbaikan infrastruktur seperti jalan

desa, sarana olahraga, sarana kesehatan dan sebagainya. Namun pada proses

Alokasi anggarannya masih banyak terjadi kerancuan karena ketidakpahaman

aparat desa dalam mengelola dana desa, terlebih terlibatnya sepanjang aktor-aktor

kepentingan yakni Kepala Desa dengan Perangkat Desa, BPD dan LSM yang

bermain dalam arena politik anggaran yang tujuannya ialah kepentingan didalam

anggaran, yakni keberpihakan anggaran pada pos-pos program pemberdayaan

yang lebih mampu dirasakan oleh masyarakat, ataupun pembangunan desa,

ataukah lebih pada belanja aparatur desa yang justru diperbesar atau

disamaratakan anggarannya.

Menyetujui,

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

(Drs. Jainuri, M.Si)

(Drs. Achmadur Rifa’I, MAP)

ABSTRACT

M. Luqman Hakim, 08230034. Muhammadiyah University of Malang.

Faculty of Social and Political Sciences, Department of Government. "Financial

Budget Politics Village (Village Fund Allocation Management studies (ADD)

2011 Pakijangan Village, District Wonorejo, Pasuruan)", Supervisor I: Drs.

Jaenuri, M.Si; Advisor II: Drs. Achmadur Rifa'i, M.AP.

Successful management of the financial budget and policy decisions affect

the determination of the activities budget items, because the budget as a product

of policy and political commitments on governance format. The budget also

affects aspects of people's lives as a product of the political process in determining

the allocation of budget items Village Fund (ADD). Through the budget can know

the extent of the seriousness of the village government to meet the needs and

aspirations of the community can work well. In some cases, one in the village

Pakijangan, where the management of ADD often raises issues that arise some

conflict of interest within the budget, which is where the budget items to be

distributed. This is what is often referred to as the Political Budget, which makes

the budget as a budget politics as the arena of the political process that led to the

seizure of public resources that affect various interests throughout the budget

process. Thus, in the Village Fund Budget Allocation (ADD) a confusion in

decision-making posts empowerment program between society and government

operations in the village of village on ADD Pakijangan that requires

understanding and understanding both the village and the people that do not

conflict with the plans and programs of the village ahead .

The study was conducted using a qualitative approach with descriptive

methods. Data was collected and wawancaara malalui observation and

documentation.After checking its validity, the data were analyzed by means of

data presentation as well as analyzed and conclusion.

The data obtained from (1). Budget Politics in the management of ADD in

the Village District Pakijangan Wonorejo Pasuruan generally viewed in terms of

balancing the budget policies ADD different on each village, it is seen from the

village-scale problems is different from other villages. Allocation Fund Village at

the planning stage is almost always chosen from the top down and often through

the mechanism of the implementation project. Although pengusulannya of each

hamlet, with the involvement of RT / RW and local community leaders, but in fact

the decision is entirely in local government and village governments, so it is not

likely that the project will come kedesa is not required by the community. Besides

budget politics can be described by the distribution mechanism budget items,

which, if obeyed Permendagri Number 37 Year 2007 concerning financial

management guidelines village ADD 70%, for the post of community

development and 30% for quota shopping village government officials, but the

condition that occurs pakijangan quota village empowerment and operational

budget for the village government is almost the same or 50%: 50% in postal

distribution budget. Political representation can be understood through the next

fiscal budget planning, execution and budget accountability. The planning stage is

done by involving the participation of elements of the community that is BPD,

and ketuan LPMD RT / RW and local community leaders in attendance to present

the needs of every hamlet and RT that will be accommodated for the next

discussion which massuk on a scale given the funding needs with budget

requirements can not afford to meet all needs. The next stage of the

implementation phase, in which the funding of ADD fall gradually the 2 (two)

times the melting process the semester 1 with a total budget of 50% and the 2nd

half of the total budget received. The last stage stage ADD accountability of funds

by making detailed report format and clear through use shopping receipts and

periodic reports and final reports. In general, the process of managing ADD step

through the stages above can be quite good but not optimally given the gap

between the share of the budget and operational empowerment of village

government. (2) While the impact or outcome of budget politics in rural financial

management of ADD in the Village District Pakijangan Wonorejo Pasuruan seen

by the positive impact of the Village Fund Allocation program, especially for

people, especially on the improvement of infrastructure such as local roads, sports

facilities, health facilities, etc. . But in the budget allocation process is still a lot of

confusing because of lack of village officials in managing village funds,

especially the involvement of all actors in the interests of the village chief with

The Villages, BPD and NGOs play in the political arena budget whose purpose is

interest within the budget, the alignments budget on items that are better able

empowerment felt by the community, or rural development, or more to the

shopping village officials who actually enlarged or generalized budget.

Pembimbing I Pembimbing II

Drs. Jainuri, M.Si

Drs. Achmadur Rifa’I, M.AP

DAFTAR PUSTAKA

Sumber Buku

Chalid, Pheni. 2005. Keuangan Daerah, Investasi dan desentralisasi. Jakarta.

Kemitraan. Jakarta : Kemitraan

Hamidi. 2004.. Metode Penelitian Kualitatif, Aplikasi Praktis Pembuatan

Proposal dan Laporan Penelitian. Malang : UMM Press.

Harison Lisa, 2007. Metodologi Penelitian Politik Perdana, Jakarta. media group.

Masri, Singarimbun. 1982. Metode Penelitian survey. Jakarta : LP3ES.

Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif : Bandung : Rosdakarya.

Muh. Nazir Ph.D. 1988. Metode Penelitian. Jakarta : Ghalia Indonesia.

Narbuka, Cholid. 2001. Metodologi Penelitian. PT. Bumi Aksara. Jakarta

Nawawi, Hadawi. 1991. Metode Penelitian Bidang Sosial. Yogyakarta :

Gajahmada University Press.

Nurcholis, Hanif. 2005. Teori dan Praktek Pemerintahan dan Otonomi Daerah.

PT. Gramedia Widia Sarana.

Sanapiah, Faisal. 2001. Dasar dan Teknik Penelitian Keilmuan Sosial. Rajawali.

Jakarta

Sholeh, Chabib dan Heru Rochmansjah. 2010. “Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah”. Bandung. Fokusmedia.

Soehartono, Irawan. 2002. Metode Penelitian Sosial. Bandung.

Tim Dosen Bahasa Indonesia UMM,2003. Bahasa Indonesia untuk karangan

ilmiah, UMM Press, Malang.

Thamrin,M.H, Agus Gunawan dan Beka Ulang Hapsara. 2007. “Desaku yang

kucinta” .Jakarta. PT Mitra Alembana Grafika

Waild. A, Yuna Farhan dan Diding Sakri. 2009. Anggaran Pro-Kaum Miskin ;

Sebuah Upaya mensejahterahkan masyarakat, LP3ES. Jakarta

Perundang-Undangan

Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Desa

Undang-undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Daerah

Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 37 tahun 2007 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Desa

Surat Edaran Mendagri No.140/640/SJ tertanggal 22 maret tahun 2005 tentang

Pedoman Alokasi Dana Desa

Peraturan Daerah Kabupaten Pasuruan Nomor 7 tahun 2009 tentang Alokasi Dana

Desa

Sumber Internet

http://pasuruankab.bps.go.id/index.php/pelayanan-statistik/sensus-rilis/release

sp2010/release sp2010-kabpas.diakses 1 maret 2012