policy brief 7.1.2013-magdalena, andri n rachman

7/24/2019 Policy Brief 7.1.2013-Magdalena, Andri n Rachman

1/14

SistemVe

rifkasi

LegalitasKayuvsLaceyAct:

PeluangdanTantangan

Oleh: Magdalena, Andri Setia

di, Rachman !endi

Latar"elakan

g

Pemerintah #nd$nesia, dalam hal

ini

Kementerian Kehutanan mengeluar

kan

ke%i&akan Sistem Verifkasi Leg

alitas

Kayu 'SVLK() Sistem ini %e

rtu&uan

untuk menci*takan Pengel$laan +u

tan

Pr$duksi Lestari 'P+PL() Tu&ua

nnya

&uga untuk mem*er%aiki *enera*an

tata

kel$la kehutanan, serta *em%erantasan

*ene%angan liar dan *erdaganga

nnya

'Permenhut $) P)-./0112()

SVLK meru*akan res*$n ter

hada*

%e%era*a aturan di %e%era*a ne

gara

im*$rtir yang melarang *erdaga

ngan

kayu ilegal, misalnya 3ni r$*a de

ngan

3TR dan Amerika Serikat d

engan

Lacey Act 'Peraturan ini mengacu *ad

a

ke%i&akan Pemerintah Amerika Serikat

untuk mencegah *eredaran *r$du

k

kayu #llegal() Pada tahun 0112, S

VLK

mulai di%erlakukan dengan disahkannya

Permenhut $) P)-./Menhut4

##/0112)


2/14

5engan itu dihara*k

an kayu dan

*r$duk kayu #nd$nesi

a yang dieks*$r

tidak memenuhi kesulit

an di luar negeri)

#nd$nesia telah menandatangani

se%uah *er&an&ian suk

arela 'Voluntary

Partnership Agreemen

t( dengan 3ni

r$*a *ada tahun

016-) 5alam

*er&an&ian itu dise*akati %ah7

a kayu4

kayu eks*$r #nd$nesia yang

memiliki

V4la%el 'sesuai SVLK( di*ertim%

angkan

se%agai kateg$ri 89er$ risk)

amun

%agaimana dengan negara tu&uan eks*$r

*r$duk kayu #nd$nesia lainnya)

"erkenaan dengan hal te

rse%ut

di*erlukan ka&ian4ka&ian men

detail

mengenai *eluang dan tantang

an

*endistri%usian dan *enerimaan *r$

duk

kayu %erla%el SVLK di %er%agai ne

gara)

+al ini *enting untuk meng$*timal

kan

keuntungan *r$duk4*r$duk eks*$r kayu

#nd$nesia yang %ersertifkat SVL

K)

1Latar"elakang

Mengingat ada %iaya yang dikeluarkan

untuk menda*atkan ser

tifkasi

mandat$ri ini)

Tulisan ini %ertu&uan untu

k melihat

*eluang dan tantangan *endistri%usian

*r$duk %ersertifkat SVLK di

Amerika

Serikat dengan Lacey Actnya)

Met$de

yang digunakan adalah mengk

a&i aturan

legalitas kayu di negara Amer

ika Serikat

dan mem%andingkannya den

gan SVLK)

;uga dilihat res*$n *emerinta

h Amerika

Serikat terhada* *em%erlakuk

an SVLK

dari %er%agai *u%likasi)

Penelitian ini meru*akan %agian

dari

*enelitian SVLK di Pusat Peneliti

an

dan Pengem%angan Peru%ahan #

klim

dan Ke%i&akan yang dilaksanakan %

ulan

;anuari45esem%er 0160) Pengum*

ulan

data sekunder dan *rimer dilaksan

akan

melalui studi literatur, 7a7an

cara

dengan Kementerian Kehutan

an,

Kementerian Perdagangan, Kement

erian

Perindustrian dan as$siasi kehut

anan

terkait 'ASM#5O, APK#5O( sert

a

*elaksanaanFocus Group Discussion*

ada

%ulan $*em%er 0160 di "$g$r)

SistemVerifka

si

LegalitasKayu#nd$nesia

No Tahun ProsesPen usunandanPen esahan Keteran an

6 011- A7al *enyusunan SVLK Meli%atkan LSM,

akademisi dan institusi

0 0112 Permenhut $) P)-./Menhut4##/0112 disahkan

- 0166 Permenhut $) P)/Menhut4##/0160 disahkan Revisi kedua

> 016- Pelaksanaan SVLK *er 6 ;anuari: sekel$m*$k

*r$duk kehutanan yang dieks*$r harus memiliki 4


3/14

Sertifkasi SVLK meru*

akan sertifkasi

mandat$ri yang a7alnya

disahkan *ada

tahun 0112, dan kemudian mengal

ami%e%era*a revisi) Pengesahan

dan

*elaksanaan SVLK di&a%arkan *a

da

Ta%el 6)

Ta%el6) PenyusunandanPengesahanSVLK

Sum%er:PTMutu+i&au#nd$nesia,016-'htt*://mutuhi&au)c$m/inde@)*h*

$*ti$nBc$mCc$ntentDvie7Bcateg$ryDidB6Dlay$utB%l$gD#temidB6EE (

?am%ar6) LogoV-legal

0 F SistemVerifkasiLegalitasKayuvsLaceyAct:PeluangdanTantangan

AmerikaSerikatdanLaceyAct

O%yek4$%yek *enilaian SVLK ya

ng

sesuai dengan Pasal =, Perme

nhut

P)


4/14

#3P++K4+utan Kemas

yarakatan /

+utan Tanaman Rakya

t/+utan 5esa/

+utan Tanaman +asil

Re%$isasi/#&in

PemanGaatan KayuH dan

*emilik +utan

+akH serta Pemegang #3#P++K, #&in

3saha #ndustri '#3#( da

n Tanda 5aGtar

#ndustri 'T5#() O%yek

*enilaian tidak

hanya di hutan teta*i sa

m*ai ke industri)

#nd$nesia dikenal se%ag

ai *engeks*$r

kayu %esar di tingkat i

nternasi$nal)

egara tu&uan eks*$r ter

masuk ;e*ang,

Ihina, 3ni r$*a dan Am

erika Serikat)

"erdasarkan "uku statisitik yang

dikeluarkan "adan Pusat St

atistika

'0112, 0161, 0166a dan

0166%(,

t$tal eks*$r *r$duk kayu $la

han dari

#nd$nesia ke Amerika Serikat menca*ai

0).E milyar 3S5 *ada tahun

0161,

dan *ada semester *ertama tah

un 0166

nilainya menca*ai 6).- mily

ar 3S5

'?am%ar 6()

Menurut 5irektur "ina Peng$lah

an dan

Pemasaran +asil +utan, nilai ek

s*$r ke

Amerika Serikat sekitar E)E *ers

en dari

t$tal nilai eks*$r *ada Semester

# tahun

016- '5$ng$ran, 016-() Jal

au*un

%ukan yang im*$rtir ter%esar, Ame

rika

meru*akan salah satu negara

yang

%er*engaruh dalam *erdagangan

kayu

dan sertifkasi di dunia) Menem

%us

*asar Amerika Serikat da*at diangga*

suatu *restasi)

6=1)111)111

601)111)111

611)111)111

ka

yula*is

.1)111)111


5/14

harus

mele7ati

aturan Lacey Act) Lacey

Act a7alnya

di*erkenalkan *ada tahun 6

211 untuk

meng$ntr$l *er%uruan dan *en

angka*an

he7an secara ilegal di Amerik

a Serikat)

!he Lacey Act kemudian dia

mandemen

%e%era*a kali) Secti$n .01=

Pre)ention

o* +llegal Logging Practices a

dalah

%agian dari Lacey Act yang me

ngatur

*erdagangan tanaman Secti$n

.01=

da*at di%agi men&adi dua %agian ut

ama:

6) "agian 5efniti$n: memasuk

an

tanaman kedalam aturan Lacey

Act)

Selama ini Lacey Act terG$kus u

ntuk

memerangi 87ildliGe crime )

Ameri

kaSer

ikatd

anLa

ceyA

ct

3

0) "agian Prohiited Acts: melarang

*erdagangan tanaman secara illegal

sesuai dengan hukum di

Amerika

Serikat dan negara l

ain) "agian

*eraturan ini mengharusk

an *ara

im*$rtir mendeklarasikan

*r$duk

kayu) "agian ini &uga me

n&elaskan

hukuman %agi yang

melanggar

termasuk *enyitaan,

denda dan

hukuman *en&ara) +al4hal yang

*erlu dideklarasikan adal

ah nama

&enis kayu yang digunak

an, negara

asal

sum%er%ahan %

aku kay

u, &umla

h

ku%ik

dan uku

ran kayu

, serta n

ilainya)

LaceyAct SVLK Keterangan

Pelanggaran #'ilegalitas( dalam

Lacey act adalah:

..&/( any plant0

..&i( taken, possessed, transported,

or

sold

in )iolation o* any la1 or regulationo* any State, or any *oreign la1,thatprotects plants or that regulates--

..&+( the the*t o* plants2

..&++( the taking o* plants *rom a

park, *orest reser)e, or other o3ci

ally

protected area2

..&+++( the taking o* plants *rom an

Kriteria P+L SVLK:

a) Prasyarat: kea%sahan dan *r$fl

*erusahaan

%) Pr$duksi: rencana &angka *an&ang,

data *$tensi, SOP silvikultur,tekn$l$gi ramah lingkungan,realisasi *ene%angan, investasi dan

*erlindungan hutan dan k$nservasi

c) S$sial *engakuan hak adat, *enyerta

an

masayarakat dalam *engel$laanhutan, mekanisme meningkatkan*erek$n$mian masayarakat sekitarhutan, mekanisme res$lusi k$nik,*eningkatan kese&ahteraan tenagaker&a)

Pada %agian ini

tuntutan Lacey Actkhususnya kea%sahanasal tanaman, sudahdimasukan dalamkriteria P+L4SVLKdan kriteria VLK ,khususnya %utir a dan%, kriteria P+L serta%utir a dan % kriteriaVLK 'Ta%el -(


6/14

Tulisan ini menc$%a mem%andingkan

*engertian legalitas Lacey Act dan

SVLK secara umum 'Ta%el 0 dan

-() Pada %agian 8defnisi Lacey Act,

*elanggaran serius adalah &ika tidak

da*at mem%uktikan tiga %utir utama

yaitu:

6) kea%sahan asal tanaman

0) *elunasan *a&ak, r$yalty

serta

ke7a&i%an lain sesuai aturan %er

laku

-) serta *emenuhan aturan eks*$

r dan

transhipment)

Ta%el0) PerandinganDe4nisiLegalitasdanKeasahanAsal!anama

n

Ta%el-) 5oyati,Paakdan!ranshipment

= F SistemVerifkasiLegalitasKayuvsLaceyAct:PeluangdanTantangan


7/14

Ketiga %utir utama *engertian legalitas Act tidak menye%utkan %a

h7a sertifkat

Lacey Act, umumnya sudah termasuk mana*un 'mandat$ri mau

*un sukarela(dalam kriteria SVLK 'lihat k$l$m akan men&amin %ah7a

*r$duk terse%ut

keteranganTa%el 0 dan -() SVLK memenuhi aturan

Lacey Act)

terlihat le%ih k$m*rehensiG dengan

memasukkan legalitas usaha dan

legalitas ketenagaker&aan) Pengakuan

hak adat, *enyertaan masyarakatdalam *engel$laan hutan, mekanisme

$G 3nited Trade

Re*resentative

'3STR((, di*erlukan a

nalisis le%ih

&auh untuk melihat a*

akah sertifkat

SVLK memenuhi tuntu

tan Lacey Act

'J$rd*ress, 0160()

Amandemen Lacey Act) "elum #anLiGshit9'$rthAmer

ican5irect$r

ada ketentuan kemudahan eks*$r $GSustaina%ilityandPu%lic

A!airsG$r

kayu #nd$nesia akan menda*atkan Asia Pul* and Pa*

er( mengeluarkan

kemudahan eks*$r *r$duk kayu *ernyataan *$sitiG

terhada* SVLK

#nd$nesia ke Amerika Serikat) Lacey se%agai %erikut:

LaceyAct SVLK Keterangan

Pelanggaran #'ilegalitas( dalam

Lacey act adalah:

..&/( any plant0

..&ii( taken, possessed, transported

, or

sold

1ithout the payment o* appropriat

e

royalties,

ta6es, or stumpage *ees re7uired *

Kriteria VLK 'hutan(

a) Ke*astian areal dan hak *emanGaata

n

%) Memenuhi sistem dan *r$sedur*ene%angan yang sah

c) Kea%sahan *erdagangan dan*emindahtanganan kayu %ulatd) Pemenuhan as*ek lingkungan dan

s$ciale) Pemenuhan terhada* aturan

ketenagaker&aan

R$yalti dan *a&ak

*ada Lacey Act sudahtermasuk dalam SVLKyaitu *ada %utir c'kriteria VLK(

..&iii( taken, possessed, transporte

d,

or sold

in )iolation o* any limitation underany la1 or

regulation o* any State, or under a

ny

Kriteria VLK #ndustri :

a) Legalitas usaha

%) Legalitas %ahan %akuc) Legalitas *r$duksi

d) Legalitas *emasaran dalam negerie) Legalitas *emasaran eks*$rG) Legalitas *emenuhan

ketenagaker&aan)

Mengenai eks*$r dan

*emindahan 'trans4*$rtasi( tanaman '*adaLacey Act( di&elaskandalam %utir c 'kriteriaVLK4hutan( dan%utir d,e 'kriteria VLKindustri(

Ta n g g a * a n *ihak4

%erke*entingan di Amerika Serikat

terhada* *em%er lakukanSVLK

cuku* %eragam dan cuku* %erhati4

hati) Menurut Linsc$tt 'Assistantmeningkatkan *erek$n$mian

masyarakat sekitar hutan, mekanisme

res$lusi k$nik, *eningkatan

kese&ahteraan tenaga ker&a, &uga 7a&i%

di*enuhi $leh *engusaha 'Ta%el 0()

SVLK hadir satu tahun setelah


8/14

SVLKcertifcationsprovidechainocustodyv

erifcation,

administeredbyindependentagenciesandinlinewithg

overnment

protocols,toensuretheproductscomingfromAPPmill

sarefrom

legalandsustainablesources

Ameri

kaSer

ikatd

anLa

ceyA

ct

5

Jalau*un gaung *r$m$si

SVLK

di Amerika Serikat tidak

sekuat di

3ni r$*a '&ika dikaitk

an dengan

*r$ses neg$isasi VPA(, *i

hak tekait

di Amerika telah mem%eri res*$n

terhada* *em%erlakuan SVLK)

amun

demikian, hingga sekarang

neg$siasi

antara Amerika dan #nd$ne

sia se*erti

#nd$nesia 3ni r$*a %elum

ada)

Se&ak Lacey Act di%erlakukan,

%elum

terdengar adanya kasus *elang

garan

Lacey Act yang tertangka* %as

ah dan

meli%atkan *erusahaan kayu #nd$n

esia)

+al ini da*at menun&ukkan, %ah

7a*r$duk #nd$nesia mam*u mel

alui

aturan Lacey Act 7alau*un t

an*a

SVLK) 5ihara*kan, dengan adan

ya

SVLK, *r$duk eks*$r #nd$nesia l

e%ihmenda*at tem*at di hati k$nsume

n di

Amerika)

SVLKse%ag

aiPeluang dan

Tantanga

n

"e%era*a *ihak %erhara* mem*

er$leh

*eluang *asar dari *elaksanaan SV

LK)

5alam ?5, salah satu *e

ngurus

APK#5O $*timis %ah7a SVLK

akan

da*at men&adi &aminan legalitas *r$

duk

kayu di #nd$nesia dan selan&ut

nya

da*at meningkatkan daya saing eks*$

r

*r$duk #nd$nesia) Peluang eks*$r di

negara negara ma&u se*erti Amerika

Serikat dihara*kan le%ih ter%uka untuk

*r$duk #nd$nesia) Sehingga, *r$duk

kayu #nd$nesia kem%ali menda*atka

n

&aman keemasannya)


9/14

amun demikian %e%er

a*a *engra&in

kecil di%eritakan engg

an mengurus

d$kumen V4legal 'au

9iah, M 016-()

+al ini dise%a%kan merek

a tidak ter%iasa

dengan *engarsi*an d$ku

men *en&ualan

dan d$kumentasi terha

da* nilai kayu)

Pengra&in kecil masi

h memerlukan

*eningkatan ka*asitas

*engarsi*an

d$kumen4d$kumen mereka)

Terkait dengan kesia*an ind

ustri

kayu di #nd$nesia, se%uah stu

di yang

dilakukan $leh Adam dan A

sycarya

'0160( menemukan %e%era*a h

am%atan

*elaksanaan SVLK) +am%

atan

dimaksud adalah kesulitan i

ndustri

*ul* dan kertas dalam memenu

hi SVLK

'khususnya mengidentifkasi

%ahanmentah() Serta kurangnya ke*

edulian

dan *engertian industri skal

a kecil

terhada* SVLK)

;uga dila*$rkan masih mini

mnya

*engenalan dan *engakuandari

negara im*$rtir terhada* ke%

eradaan

SVLK) Ketua Asmind$ dalam s

e%uah

7a7ancara dengan Menteri Keh

utanan

'7a7ancara tanggal -1 ;uli 0

160 di

Metr$ TV ( mengeluhkan serin

gnya

*em%eli menuntut sertifkasi l

ainnya

untuk *em%uktian legalitas) M

asalah

ini %erim*likasi *ada %iaya, d

imana*engusaha masih harus me

miliki

sertifkasi lainnya diluar SVLK)


10/14

+am%atan4ham%atan t

erse%ut harus

segera disika*i semu

a *ihak, &ika

SVLK di%erlakukan) Sehi

ngga *eluang

keter%ukaan *asar di

Amerika Serikat

da*at dica*ai) "e%era

*a as*ek yang

da*at di&adikan latar %elak

ang neg$siasi

#nd$nesia Amerika)


11/14

Pada dasarnya, kriteria yang diminta

Lacey Act telah tercantum dalam

tuntutan SVLK) Sehingga &ika SVLK

dilaksanakan dengan %aik dan %enar

sesuai aturan yang %erlaku, seharusnya

&uga memenuhi aturan Lacey Act)

Argumen ini %isa men&adi a7al neg$isasi

G$rmal antara #nd$nesia dan Amerika)

eg$isasi yang %ertu&uan meningkatkan

*enerimaan kayu %erl$g$ V4la%el di

negara adi daya terse%ut)

Sementara itu, Pemerintah #nd$nesia

dihara*kan le%ih meningkatkan

usahanya untuk mem*r$m$sikan

SVLK di Amerika Serikat dan negara

lainnya) Sehingga *r$duk SVLK akan

menda*at k$m*ensasi yang layak

dari k$nsumen di Amerika) 3ntuk

itu *enting dilaksanakan ker&asama

%er%agai *ihak dalam kam*anye dan

s$sialisasi SVLK di negara im*$rtir,

termasuk Australia yang telah mengikuti&e&ak Amerika Serikat dan 3ni r$*a

dengan mem%erlakukan Austrlia #llegal

L$gging Pr$hi%iti$n Act)

Selan&utnya, disarankan agar *emerintah

le%ih meningkatkan kredi%ilitas

*elaksanaan SVLK) +al ini da*at

dilakukan melalui *enyem*urnaan

akunta%ilitas, trans*aransi dan

*enga7asan) 5engan demikian,

dihara*kan %iaya sertitifkasi SVLK yang

ditanggung *engusaha da*at tertutu*i

melalui *eningkatan *erdagangan kayu

di luar negeri)


12/14

Kemenhut,"#%#

7SaranKe%i&akan

ReGeren

si

Adams M dan Asycarya, 5

, 0160)

Tim%er #ndustry Stakeh$

ldersM a * * i n g) L a * $ r a

n Pr$ye k

3ROPA#5/60E1>=/I/

SV/multi rame7$rk c$n

tract

"enefciaries L$t nN61

Trade,

Standards and Private

Sect$r)

c$rys, R$tterdam)

"adan Pusat Statistik, 0112) 5irek

t$ri

ks*$rtir) Menurut +S) "

adan

Pusat Statistik) ;akarta)

"adan Pusat Statistik, 0161) St

atistik

Pe r d a g a n g a n L u a r

e g e r i

#nd$nesia: ks*$r 0112 ;i

lid #)

+ndonesia Foreign !rade 8 E6por

ts

"##9 Volume % "adan

Pusat

Statistik) ;akarta)

"adan Pusat Statistik, 0166a) "uletin

Statistik Perdagangan Luar egeri:

ks*$r) 5esem%er 0161) Forei

gn

!rade Statistical /ulletin8 E6ports

"adan Pusat Statistik) ;akarta)


13/14

"adan Pusat Statistik,

0166%) "uletin

Statistik Perdagang

an Luar egeri:

ks*$r ) ;uli 0166)

Foreign !radeStatistical /ulletin8

E6ports"adan

Pusat Statistik) ;aka

rta)

5$ng$ran, A, 016-) ks*$r Pr

$duk

Kayu asi$nal Ia*ai R*

0. T)

htt*://ec$n$my)$ke9$ne)c$

m/

read/016-/1


14/14

Kementerian Kehutanan

"adan Penelitian dan Pengem%angan Kehutanan

Pusat

Penelitian

dan

Pengembangan

Perubahan

Iklim

dan

Kebijakan

;l) ?unung "atu $) > "$g$r

Tel*): 10>6 .6 .

policy brief 7.1.2013-magdalena, andri n rachman

Documents