pokok -pokok peraturan pinjaman dan hibah ......kata pengantar kata pengantar pinjaman luar negeri...

POKOK - POKOK PERATURANPINJAMAN DAN HIBAH

LUAR NEGERI :

POKOK - POKOK PERATURANPINJAMAN DAN HIBAH

LUAR NEGERI :SEBAGAI PANDUAN DALAM

PERENCANAAN, PELAKSANAAN DAN PEMANTAUAN

PROYEK-PROYEK PHLN

SEBAGAI PANDUAN DALAM

PERENCANAAN, PELAKSANAAN DAN PEMANTAUAN

PROYEK-PROYEK PHLN

Disusun Oleh :

BAPPENAS

DIREKTORAT PENDANAAN LUAR NEGERI BILATERAL

Disusun Oleh :

BAPPENAS

DIREKTORAT PENDANAAN LUAR NEGERI BILATERAL

POKOK-POKOK PERATURAN PINJAMAN DAN HIBAH LUAR NEGERI

TIM PENYUSUN

TIM PERUMUS

Ceppie K. Sumadilaga (Direktorat Pendanaan Luar Negeri Bilateral)

Ria Widati (Direktorat Pendanaan Luar Negeri Bilateral)

Lusiana Murty (Direktorat Pendanaan Luar Negeri Bilateral)

Kurniawan Ariadi (Direktorat Pendanaan Luar Negeri Bilateral)

Indrajit Kartorejo (Direktorat Pendanaan Luar Negeri Bilateral)

Deti Kusmalawati (Direktorat Pendanaan Luar Negeri Bilateral)

M. Rifki Akbari (Direktorat Pendanaan Luar Negeri Bilateral)

KELOMPOK DISKUSI

R. M. Dewo Broto J. P. (Biro Hukum)

Sarah Sadiqa (Pusat Pengembangan Kebijakan Pengadaan Barang dan Jasa Publik)

Ratna Sri Mawarti (Direktorat Perdagangan Investasi dan Kerjasama Ekonomi Internasional)

Tuti Riati (Direktorat Pendanaan Luar Negeri Multilateral)

Arief Christiono (Direktorat Hukum dan HAM)

Priyanto Rohmattulah (Direktorat Pemantauan dan Evaluasi Pendanaan Pembangunan)

TENAGA AHLI

Hadiansyah Taufik

Firman Herzal

KATA PENGANTAR

KATA PENGANTAR

Pinjaman luar negeri sampai saat ini masih merupakan salah satu sumber

pembiayaan yang cukup penting dalam struktur Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara (APBN). Namun, dilain pihak, kemampuan Kementerian/

Lembaga maupun pemerintah daerah di tingkat pelaksanaan pinjaman luar

negeri dalam bentuk proyek masih belum optimal. Hal tersebut tercermin

dari masih rendahnya tingkat penyerapan (disbursement) dari berbagai proyek

pinjaman luar negeri.

Belum optimalnya pelaksanaan pinjaman luar negeri tersebut apabila

ditelusuri lebih lanjut akan bermuara pada tahap persiapan yang kurang

memadai. Tahap persiapan menjadi satu tahap yang penting dan kritis

mengingat di tahap tersebut sesungguhnya formulasi suatu proyek pinjaman

luar negeri dimulai, termasuk didalamnya adalah disain dan rencana

pelaksanaan dari proyek tersebut.

Kekurang-memadaian tersebut dapat dicermati sebagai kurangnya atau

minimnya informasi yang terkait dengan ‘rules of the game’ pinjaman luar

negeri yang dituangkan dalam berbagai bentuk peraturan perundang-

undangan. Sampai Nopember 2006, peraturan perundang-undangan yang

pernah diterbitkan terkait dengan masalah pinjaman luar negeri sejumlah ±

42 buah, baik dalam bentuk Undang-undang (UU), Peraturan Pemerintah

(PP), Keputusan Presiden (Keppres), Peraturan Presiden (Perpres) maupun

Peraturan Menteri. Sehingga pemahaman para pelaku mulai dari tingkat

perencana sampai dengan tingkat pelaksana menjadi kurang lengkap dan

kurang komprehensif.

Kajian yang dilakukan oleh Direktorat Pendanaan Luar Negeri Bilateral ini

dilakukan sebagai upaya untuk menghasilkan suatu pedoman yang dapat

i



KATA PENGANTAR

atau kurang terintegrasinya informasi yang terkait dengan masalah

penyusunan proyek pinjaman/hibah luar negeri. Selain itu, pedoman ini juga

dimaksudkan sebagai upaya untuk mendukung pelaksanaan Country

Borrowing Strategy yang saat ini masih dalam tahap finalisasi.

Pedoman yang disusun memuat berbagai ketentuan peraturan perundang-

undangan baik dalam bentuk Undang-Undang, Peraturan Pemerintah,

Keputusan Presiden, Peraturan Presiden, maupun Keputusan Menteri, serta

bagaimana relevansi peraturan perundang-undangan tersebut di setiap

tahapan proyek.

Penulisan kajian ini dilakukan melalui studi pustaka serta serangkaian

diskusi dengan beberapa pihak yang memiliki pengetahuan dan kompetensi

yang terkait dengan masalah pinjaman/hibah luar negeri.

Dalam pelaksanaan kajian ini, masih banyak ditemukan permasalahan yang

berada di tingkat pengaturan, sehingga pada tahap pelaksanaannya

seringkali ditemukan berbagai kesulitan untuk menerapkan peraturan

perundang-undangan secara pasti dan jelas. Terlepas dari permasalahan

tersebut, kajian yang menghasilkan pedoman ini paling tidak dapat dijadikan

sebagai referensi bagi Kementerian/Lembaga maupun Pemerintah

Daerah/BUMN dalam menyiapkan proyek pinjaman/hibah luar negeri.

Akhirnya, Tim Perumus mengucapkan terima kasih kepada semua pihak

yang telah turut serta dan memberikan dukungan dalam pelaksanaan

kegiatan kajian ini. Tim perumus berharap hasil kajian ini dapat memberikan

sumbangan bagi upaya perbaikan kualitas perencanaan proyek

pinjaman/hibah luar negeri.

Jakarta, Desember 2006

Tim Perumus

ii

DAFTAR ISI

Kata Pengantar............................................................................................................ i

Daftar Isi ....................................................................................................................iii

Daftar Gambar .........................................................................................................vii

Daftar Tabel............................................................................................................ viii

Daftar Box.................................................................................................................. ix

Daftar Singkatan.........................................................................................................x

Bab I Pendahuluan .............................................................................................I-1

1.1 Latar Belakang.........................................................................................I-1

1.1.1 Peraturan yang berlaku mengenai Pinjaman dan/atau Hibah

Luar Negeri ......................................................................................I-2

1.1.2 Country Borrowing Strategy..............................................................I-3

Bab II Perencanaan Pinjaman dan Hibah Luar Negeri................................. II-5

2.1 Arah Kebijakan...................................................................................... II-6

2.2 Penyusunan atau Perumusan Usulan Kegiatan/Proyek yang Akan

Dibiayai dengan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri................ II-8

2.2.1 Prioritas .......................................................................................... II-8

2.2.2 Pola Persyaratan .......................................................................... II-10

2.2.3 Bentuk dan Skema Pinjaman dan Hibah Luar Negeri............ II-13

2.2.4 Tata Cara Pengusulan ................................................................. II-16

2.2.4.1 Tahap Penyusunan Rencana Kebutuhan Pinjaman Luar

Negeri (RKPLN) .................................................................... II-17

DAFTAR ISI iii


DAFTAR ISIiv

2.2.4.2 Tahap Penyusunan Daftar Rencana Pinjaman dan/atau

Hibah Luar Negeri Jangka Menengah (DRPHLN-JM)..... II-18

2.2.4.2.1 Usulan Kegiatan Pinjaman Proyek dan Hibah

Kementrian Negara/Lembaga............................... II-21


Pemerintah Daerah................................................. II-24


Badan Usaha Milik Negara ................................... II-26

2.2.4.2.4 Penilaian Usulan Kegiatan Pinjaman Proyek

dan Hibah................................................................ II-27

2.2.4.3 Tahap Penyusunan Daftar Rencana Prioritas Pinjaman

dan/atau Hibah Luar Negeri (DRPPHLN)......................... II-29

2.2.4.3.1 Pengajuan Usulan Pinjaman Program................. II-31

2.2.4.3.2 Sinkronisasi Kegiatan Dengan Program Calon

PHLN dan Penyusunan Rencana Kegiatan

Rinci.......................................................................... II-31

2.2.4.3.3 Peningkatan Kesiapan Kegiatan Penerusan

Pinjaman kepada Pemerintah Daerah ................. II-32

2.2.4.3.4 Peningkatan Kesiapan Kegiatan Penerushibahan

Kepada Pemerintah Daerah .................................. II-33

2.2.4.3.5 Peningkatan Kesiapan Kegiatan Penerusan

Pinjaman Kepada BUMN ..................................... II-35

2.2.4.3.6 Peningkatan Kesiapan Kegiatan Penerushibahan

atau Penyertaan Modal Negara kepada BUMN II-36

2.2.4.3.7 Penilaian Kesiapan Kegiatan ................................ II-37


2.2.4.4 Ketentuan Khusus Pengajuan Usulan Pinjaman dan/

atau Hibah Luar Negeri dalam Tahap Penyusunan

Daftar Rencana Prioritas Pinjaman dan/atau Hibah

Luar Negeri (DRPPHLN).................................................. II-39

2.2.4.4.1 Pengajuan Usulan Alokasi Fasilitas Kredit

Ekspor (FKE) dan/atau Pinjaman Komersial ...... II-39

2.2.4.4.2 Hibah Luar Negeri yang Bersifat Khusus ........... II-40

2.2.4.5 Tahap Penyusunan Daftar Kegiatan................................ II-41

2.3 Perundingan dan Penandatanganan Perjanjian Pinjaman dan

Hibah Luar Negeri.............................................................................. II-42

BAB III Pelaksanaan Pinjaman dan Hibah Luar Negeri ..............................III-45

3.1 Penatausahaan....................................................................................III-47

3.2 Penarikan Pinjaman atau Hibah ......................................................III-52

3.2.1 Penarikan Pinjaman/Hibah Luar Negeri Dengan

Pembukaan L/C...........................................................................III-52

3.2.2. Penarikan Pinjaman/Hibah Luar Negeri Dengan Cara

Pembayaran Langsung ..............................................................III-54

3.2.3 Penarikan Pinjaman/Hibah Luar Negeri Dengan Cara

Pembiayaan Pendahuluan.........................................................III-55

3.2.4 Penarikan Pinjaman/Hibah Luar Negeri Dengan

Rekening Khusus ........................................................................III-57

3.3 Pembayaran Pinjaman ......................................................................III-59

3.4 Penerusan Pinjaman dan Penerusan Hibah ...................................III-59

3.4.1 Penerusan Pinjaman kepada Daerah .......................................III-60

3.4.2 Penerusan Hibah kepada Daerah.............................................III-65

DAFTAR ISI v


3.4.3 Penerusan Pinjaman dan Penyertaan Modal Negara

Kepada BUMN............................................................................III-68

3.5 Mekanisme Pengadaan Barang dan Jasa ........................................III-69

3.6 Perpajakan ..........................................................................................III-73

BAB IV Pemantauan dan Evaluasi Pinjaman dan Hibah Luar Negeri.......IV-77

4.1 Pemantauan........................................................................................IV-79

4.2 Evaluasi ...............................................................................................IV-83

4.3 Transparansi dan Akuntabilitas.......................................................IV-85

BAB IV Penutup.................................................................................................. V-89

Daftar Pustaka ..........................................................................................................91

Lampiran ...................................................................................................................95

DAFTAR ISIvi


DAFTAR GAMBAR

Gbr 1.1 Siklus Proyek........................................................................................... I-3

Gbr 2.1 Tahapan Penyusunan RKPLN.......................................................... II-18

Gbr 2.2 Tahapan Penyusunan DRPHLN-JM ................................................ II-21

Gbr 2.3 Tahapan Penyusunan DRPPHLN.................................................... II-30

Gbr 2.4 Tahapan Penyusunan NPPLN/NPHLN.......................................... II-44

Gbr 4.1 Tahapan Pemantauan dan Evaluasi PHLN ...................................IV-87

DAFTAR GAMBAR vii


DAFTAR TABEL

Tbl 4.1 Upaya Perbaikan Manajemen Pengelolaan PHLN ke Depan......IV-86

DAFTAR TABEL


viii

DAFTAR BOX

Box 3.1 Masalah Rendahnya Daya Serap Pinjaman Luar Negeri .............III-50

Box 3.2 Kriteria Kesiapan Proyek..................................................................III-51

DAFTAR BOX ix


DAFTAR SINGKATAN

A

APBD Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

APBN Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

APD Aplikasi Penarikan Dana

B

BUMD Badan Usaha Milik Daerah

BUMN Badan Usaha Milik Negara

BUN Bendahara Umum Negara

C

CBS Country Borrowing Strategy

D

DAU Dana Alokasi Umum

DIPA Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran

DPA-SKPD Dokumen Pelaksanaan Anggaran-Satuan Kerja Perangkat

Daerah

DPRD Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

DRPHLN-JM Daftar Rencana Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri Jangka

Menengah

DRPPHLN Daftar Rencana Prioritas Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri

DSCR Debt Service Coverage Ratio

E

EKUIN Ekonomi, Keuangan dan Industri

F

FGD Focus Group Discussion

FKE Fasilitas Kredit Ekspor

DAFTAR SINGKATANx


K

KPBJ Kontrak Pengadaan Barang/Jasa

L

L/C Letter of Credit

N

NPH Naskah Perjanjian Hibah

NPHLN Naskah Perjanjian Hibah Luar Negeri

NPPH Naskah Perjanjian Penerusan Hibah

NPPLN Naskah Perjanjian Pinjaman Luar Negeri

NPPP Naskah Perjanjian Penerusan Pinjaman

O

ODA Official Development Assistance

OECD Organization for Economic Cooperation and Development

P

P3 Perjanjian Penerusan Pinjaman

PDB Produk Domestik Bruto

PHLN Pinjaman/Hibah Luar Negeri

PIU Project Implementation Unit

PMU Project Management Unit

PPA Pejabat Pembuat Anggaran

PPHLN Pemberi Pinjaman/Hibah Luar Negeri

PPLN/PHLN Pemberi Pinjaman Luar Negeri/ Pemberi Hibah Luar Negeri

PPN Pajak Pertambahan Nilai

PPn BM Pajak Penjualan atas Barang Mewah

DAFTAR SINGKATAN xi


R

RK Rekening Khusus

RKP Rencana Kerja Pemerintah

RKPLN Rencana Kebutuhan Pinjaman Luar Negeri

RPJM Rencana Pembangunan Jangka Menengah

RPJMN Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

RPK-PHLN Rencana Pelaksanaan Kegiatan Pinjaman dan/atau Hibah Luar

Negeri

S

SA-PSK Satuan Anggaran Per Satuan Kegiatan

SBI Suku Bunga Indonesia

SKP Surat Kuasa Pembebanan

SLA Subsidiary Loan Agreement

SP3 Surat Permintaan Pembiayaan Pendahuluan

SPA Sub Project Appraisal

SPM Surat Perintah Membayar

SPM-PP Surat Perintah Membayar-Pembiayaan Pendahuluan

SPM-RK Surat Perintah Membayar-Rekening Khusus

SPMP Surat Perintah Membayar Pengesahan

SPP-SKP Surat Permintaan Penerbitan Surat Kuasa Pembebanan

T

TP4DLN Tim Pendayagunaan Pelaksanaan Proyek-Proyek

Pembangunan dengan Dana Luar Negeri

TPRK Tim Perumus Rekomendasi Kebijakan

DAFTAR SINGKATANxii


BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pinjaman/Hibah Luar Negeri (PHLN) yang diupayakan pemerintah

merupakan salah satu bentuk penerimaan dari luar negeri yang digunakan

untuk membiayai kegiatan pembangunan. PHLN diperlukan karena sumber-

sumber dalam negeri tidak mencukupi untuk membiayai seluruh investasi

pemerintah yang diperlukan.

Selanjutnya, sumber dana luar negeri adalah sebagai pelengkap dengan

syarat lunak, tidak memberatkan dan tanpa ikatan politik, digunakan untuk

pembiayaan kegiatan pembangunan yang produktif dan yang memberikan

manfaat yang sebesar-besarnya bagi rakyat, serta peranannya harus

dikurangi secara bertahap.

Sumber dana luar negeri saat ini masih diperlukan karena merupakan

sumber pendanaan untuk kegiatan-kegiatan pembangunan yang tidak

menarik bagi sektor swasta seperti pembangunan sumber daya manusia dan

pembangunan prasarana di lokasi yang kurang menarik dari perspektif

investasi swasta.

Pendayagunaan dan pengendalian dana bantuan luar negeri mutlak

diperlukan untuk menjaga stabilitas struktur pembiayaan pembangunan.

Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam penggunaan bantuan luar negeri

tersebut meliputi: project design, pelaksanaan proyek hingga evaluasi hasil

pelaksanaan proyek. Disamping itu, perlu pula meningkatkan project

ownership sehingga proyek tersebut akan tepat sasaran dan tepat kebutuhan.

Dengan demikian, quality project at entry akan dapat tercapai.

I-1PENDAHULUAN


1.1.1 Peraturan yang Berlaku mengenai Pinjaman dan/atau Hibah Luar

Negeri

Dari identifikasi yang telah dilakukan, terdapat berbagai peraturan

perundang-undangan yang terkait dengan masalah pinjaman/hibah luar

negeri dalam kurun waktu sebelum tahun 1966 hingga tahun 2006. Peraturan

perundang-undangan tersebut disusun dalam bentuk Undang-Undang,

Keputusan Presiden, Peraturan Pemerintah dan Peraturan Menteri.

Namun permasalahan yang cenderung dihadapi adalah pada tingkat

implementasi peraturan perundang-undangan tersebut. Bahkan yang

nampaknya juga agak terabaikan adalah masalah validitas dan konsistensi

substansi dari masing-masing peraturan perundang-undangan tersebut.

Dalam kajian ini, Tim Perumus Rekomendasi Kebijakan (TPRK) dan Focus

Group Discussion (FGD) berusaha untuk melakukan tinjauan bagaimana

penerapan dari peraturan perundang-undangan yang masih berlaku dengan

menggunakan project cycle sebagai wahana untuk melakukan tinjauan

tersebut (lihat gambar 1.1).

I-2 PENDAHULUAN


I-3PENDAHULUAN

Gambar 1. 1 Siklus Proyek

1.1.2 Country Borrowing Strategy

Dalam kaitannya dengan peningkatan efisiensi dan efektifitas pemanfaatan

pinjaman/hibah luar negeri, serta untuk menjaga keseimbangan fiskal,

khususnya terhadap sumber pembiayaan luar negeri, Pemerintah dalam

waktu dekat ini akan menerbitkan Country Borrowing Strategy (CBS),

sebagaimana diamanatkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006

tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah serta

Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri. Peristilahan yang

digunakan dalam Peraturan Pemerintah tersebut adalah Rencana Kebutuhan

Pinjaman Luar Negeri (RKPLN) yang akan ditetapkan oleh Presiden. Selain

itu, dalam tatanan internasional adanya Paris Declaration on Aid Effectiveness;

EVALUASI

IMPLEMENTASI

BAB IIPERENCANAAN PINJAMAN DAN HIBAH LUAR NEGERI

NEGOSIASI DAN

PERSETUJUAN

PERENCANAAN

SIKLUS PROYEK

PERSIAPAN

BAB IIIPELAKSANAAN PINJAMAN DAN HIBAH LUAR NEGERI

BAB IVPEMANTAUAN DAN EVALUASI PINJAMAN DAN HIBAH LUAR NEGERI

1

2

3 4

5


2005 dan Rome Declaration on Harmonization; 2003, perlu menjadi

pertimbangan dalam proses pengadaan pinjaman dan/atau hibah luar negeri.

I-4 PENDAHULUAN


BAB II

PERENCANAAN PINJAMAN DAN HIBAH

LUAR NEGERI

Perencanaan pinjaman dan hibah luar negeri meliputi rangkaian kegiatan

atau proses yang diawali dari penetapan rencana kebutuhan pinjaman dan

hibah luar negeri secara makro, penyusunan atau perumusan usulan kegiatan

atau proyek yang akan dibiayai dengan pinjaman dan hibah luar negeri,

pengusulan kegiatan atau proyek kepada pihak pemberi pinjaman atau hibah

dan negosiasi naskah perjanjian pinjaman atau hibah luar negeri.

Rujukan peraturan-peraturan yang digunakan pada bab ini:

- Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

- Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;

- Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2003 tentang Pengendalian Jumlah

Kumulatif Defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, dan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah serta Jumlah Kumulatif Pinjaman

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;

- Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan

Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah serta Penerusan Pinjaman dan/atau

Hibah Luar Negeri;

- Instruksi Presiden Nomor 8 Tahun 1984 tentang Penggunaan Kredit Ekspor

Luar Negeri;

- Peraturan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor PER.005/M.PPN/06/2006

tentang Tata Cara Perencanaan dan Pengajuan Usulan serta penilaian

Kegiatan yang Dibiayai dari Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri.

II-5PERENCANAAN PINJAMAN DAN HIBAH LUAR NEGERI


2.1 Arah Kebijakan

Rujukan1: - Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003; pasal 12 ayat 3

beserta penjelasannya.

- Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004; pasal 38 ayat 1,2

dan 4.

- Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2003; pasal 4

beserta penjelasannya.

- Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006; pasal 6 ayat

1 dan 2.

- Peraturan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan

Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan

Nasional Nomor PER.005/M.PPN/06/2006; pasal 5 ayat 2,

pasal 33.

Rencana kebutuhan pinjaman luar negeri merupakan suatu rencana yang

memuat kebutuhan dan rencana pemanfaatan pinjaman luar negeri. Hal ini

meliputi rencana besaran pinjaman tahunan dan prioritas bidang

pembangunan yang dibiayai dengan pinjaman luar negeri. Dalam penetapan

rencana ini diperhatikan beberapa arahan kebijakan mengenai besaran

pinjaman luar negeri pemerintah, pengelolaan dan defisit APBN serta

mengenai pengadaan pinjaman luar negeri.

Arahan kebijakan mengenai besaran pinjaman luar negeri pemerintah, defisit

APBN, dan pengadaan pinjaman luar negeri tertuang dalam peraturan

perundangan di bawah ini:

a. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

b. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;

c. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2003 tentang Pengendalian

Jumlah Kumulatif Defisit Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, dan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah serta Jumlah Kumulatif

Pinjaman Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;

1. Lihat lampiran 1 nomor 2, 3, 6, 11, 41 dan 58.

II-6 PERENCANAAN PINJAMAN DAN HIBAH LUAR NEGERI


a. Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara

Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah serta Penerusan

Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri;

b. Peraturan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/

Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor

PER.005/M.PPN/06/2006 tentang Tata Cara Perencanaan dan Pengajuan

Usulan serta Penilaian Kegiatan yang Dibiayai dari Pinjaman dan/atau

Hibah Luar Negeri.

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 dan Peraturan

Pemerintah Nomor 23 Tahun 2003, defisit anggaran dibatasi maksimal 3%

dari produk domestik bruto (PDB) dan pinjaman dibatasi maksimal 60% dari

PDB. Pinjaman yang dimaksud dalam kedua peraturan perundang-undangan

tersebut meliputi pinjaman pemerintah yang bersumber dari luar negeri

maupun dalam negeri.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 menyebutkan bahwa Menteri

Keuangan dapat menunjuk pejabat yang diberi kuasa atas nama Menteri

Keuangan untuk mengadakan utang negara atau menerima hibah yang

berasal dari dalam negeri ataupun dari luar negeri sesuai dengan ketentuan

yang telah ditetapkan dalam Undang-undang APBN. Kemudian utang/hibah

tersebut dapat diteruspinjamkan kepada Pemerintah Daerah/BUMN/BUMD.

Tata cara untuk pengadaan utang dan/atau penerimaan hibah baik yang

berasal dari dalam negeri maupun dari luar negeri serta penerusan utang

atau hibah luar negeri kepada Pemerintah Daerah/BUMN/BUMD, diatur

dengan peraturan pemerintah.

Sementara itu berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006,

Presiden menetapkan Rencana Kebutuhan Pinjaman Luar Negeri (RKPLN)

selama lima tahun yang disusun sesuai dengan prioritas bidang

pembangunan yang dapat dibiayai dengan pinjaman luar negeri berdasarkan

usulan Menteri Keuangan dan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional.



Penyusunan RKPLN dan prioritas bidang pembangunan tersebut dilakukan

berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah.

Sesuai dengan ketentuan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006 dan

Peraturan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor PER.005/M.PPN/06/2006,

dalam perencanaan kegiatan yang dibiayai pinjaman/hibah luar negeri

terdapat beberapa dokumen yang perlu disusun/diadakan. Dokumen-

dokumen tersebut adalah:

1) Rencana Kebutuhan Pinjaman Luar Negeri (RKPLN).

2) Daftar Rencana Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri Jangka

Menengah (DRPHLN-JM).

3) Daftar Rencana Prioritas Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri

(DRPPHLN).

4) Daftar Kegiatan.

5) Rencana Pelaksanaan Kegiatan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri

(RPK-PHLN)1.

2.2 Penyusunan atau Perumusan Usulan Kegiatan/Proyek yang Akan

Dibiayai Dengan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri

2.2.1 Prioritas

Rujukan: - Country Borrowing Strategy2.

Kebijakan mengenai prioritas bidang pembangunan yang dibiayai dengan

pinjaman luar negeri tertuang dalam Rencana Kebutuhan Pinjaman Luar

2. Penyusunan Rencana Pelaksanaan Kegiatan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri

dilaksanakan setelah ditandatanganinya Naskah Perjanjian Pinjaman/Hibah Luar

Negeri. Uraian mengenai dokumen ini disampaikan pada bagian Perundingan dan

Penandatanganan Perjanjian Pinjaman dan Hibah Luar Negeri.

3. Sampai saat laporan ini selesai dibuat, peraturan CBS masih dalam tahap finalisasi.



Negeri Pemerintah yang juga merupakan Strategi Pinjaman Luar Negeri

Pemerintah (Country Borrowing Strategy).

Bidang-bidang yang menjadi prioritas untuk dibiayai pinjaman luar negeri

adalah:

a. Penanggulangan kemiskinan;

b. Peningkatan kualitas dan akses pada pendidikan dan pelayanan

kesehatan;

c. Percepatan pembangunan infrastruktur;

d. Revitalisasi pertanian;

e. Peningkatan kapasitas pertahanan dan keamanan.

Bidang-bidang prioritas tersebut disusun berdasarkan prioritas Pemerintah

Indonesia yang merujuk pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah

(RPJM). Dalam pelaksanaannya, prioritas-prioritas tersebut perlu

dipertemukan dengan prioritas dan kebijakan pemberi pinjaman/hibah luar

negeri. Tidak semua pemberi pinjaman/hibah luar negeri mempunyai

kesamaan prioritas dengan Pemerintah Indonesia dalam pembiayaan

pinjaman/hibah. Ketidaksamaan prioritas tersebut mempengaruhi ruang

gerak Pemerintah Indonesia dalam upaya mencari sumber-sumber

pembiayaan luar negeri1.

Kriteria kegiatan yang dapat dibiayai oleh pinjaman luar negeri diatur dalam

Peraturan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan/Kepala Badan

Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor PER.005/M.PPN/06/2006.

4. Sebagian besar pemberi pinjaman/hibah luar negeri mempunyai strategi khususdalam pemberian pinjaman/hibah luar negeri kepada Indonesia. Strategi tersebut

disusun bersama dengan Pemerintah Indonesia berdasarkan kebijakan pemberi

pinjaman/hibah luar negeri dan kebijakan Pemerintah Indonesia. Strategi tersebut

antara lain memuat bidang-bidang prioritas yang akan atau dapat dibiayai

pinjaman/hibah luar negeri dari pemberi pinjaman/hibah luar negeri yang

bersangkutan. .



2.2.2 Pola Persyaratan

Rujukan1: - Lampiran Instruksi Presiden Nomor 8 Tahun 1984;

angka 5.

Persyaratan atau terms and conditions pinjaman merupakan komponen yang

sangat penting dalam perencanaan pinjaman luar negeri karena persyaratan

pinjaman dan besarnya jumlah pinjaman yang menentukan seberapa besar

beban pinjaman luar negeri.

Ketentuan mengenai pola persyaratan pinjaman terdapat pada Instruksi

Presiden Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1984 tentang Penggunaan

Kredit Ekspor Luar Negeri. Dalam Instruksi Presiden ini aturan mengenai

terms and conditions pinjaman lunak dan perencanaan kredit ekspor luar

negeri adalah:

� Bila terdapat penawaran dana untuk proyek pembangunan dalam

bentuk kredit ekspor luar negeri atau campuran antara dana lunak dan

kredit ekspor luar negeri, maka:

a. Apabila proyek pembangunan tersebut termasuk dalam Daftar

Proyek-proyek pembangunan yang akan dibiayai dengan Kredit

Ekspor yang telah ditetapkan pemerintah setiap tahun anggaran

maka yang bersangkutan dipersilahkan mengikuti tender

internasional.

b. Apabila proyek pembangunan tersebut tidak termasuk dalam

Daftar Proyek-proyek pembangunan yang akan dibiayai dengan

kredit ekspor, maka:

i. Tawaran proyek tersebut ditolak untuk mendapatkan

pembiayaan dalam bentuk kredit ekspor luar negeri atau

campuran kredit ekspor luar negeri dan dana lunak.

5. Lihat Lampiran 1 nomor 29.



i. Proyek pembangunan tersebut dapat dibiayai bila negara donor

menyediakan dana lunak sepenuhnya bagi proyek

pembangunan tersebut dan Pemerintah Indonesia memang

mengusahakan dana lunak untuk proyek pembangunan

tersebut, sepanjang memenuhi tiga ketentuan sebagai berikut:

a) Jangka waktu pengembalian

termasuk tenggang waktu : 25 tahun atau lebih;

b) Tenggang waktu : 7 tahun atau lebih;

c) Bunga Pinjaman : 3,5 % atau kurang.

Beberapa bagian dalam Instruksi Presiden Nomor 8 Tahun 1984 khususnya

yang mengatur mengenai tata cara perencanaan dan pengusulan proyek-

proyek yang dibiayai kredit ekspor menjadi tidak berlaku lagi dengan

diterbitkannya Peraturan Pemerintah Nomor 2 tahun 2006 berikut peraturan-

peraturan pelaksanaannya. Akan tetapi ketentuan mengenai persyaratan

pinjaman dan proses pengadaan yang terkait dengan persyaratan pinjaman

tersebut tetap berlaku karena belum adanya peraturan lain yang mengatur

mengenai persyaratan pinjaman1.

Dalam praktiknya, tidak semua pinjaman lunak yang diterima Pemerintah

Indonesia persyaratannya sama atau lebih lunak daripada ketentuan Instruksi

Presiden Nomor 8/1984 tersebut di atas2. Pada tahun 1999 Pemerintah

Indonesia menerima pinjaman dari Denmark yang persyaratannya berbeda

dengan ketentuan Instruksi Presiden Nomor 8/1984. Hal tersebut berdasarkan

persetujuan Presiden yang disampaikan melalui surat Menteri Sekretaris

Negara nomor B-14/M.Sesneg/1/1999 tanggal 6 Januari 1999 kepada Menteri

6. Ketentuan mengenai mekanisme pengadaan proyek-proyek yang dibiayaidana/pinjaman lunak dan kredit ekspor diatur juga dalam Keputusan Presiden

Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa

Pemerintah.

7. Yang dimaksud dengan lebih lunak adalah bunga pinjaman lebih rendah, tenggangwaktu dan jangka waktu pengembalian pinjaman lebih lama atau panjang.



Negara Koordinator Bidang EKUIN, Menteri Negara Perencanaan

Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan Menteri Keuangan.

Surat Menteri Sekretaris Negara tersebut merupakan tanggapan atas surat

Menteri Keuangan Nomor S-568/MK.03/1998 tanggal 9 November 1998

kepada Presiden RI. Melalui surat tersebut Menteri Keuangan melaporkan

bahwa berdasarkan kenyataan selama ini Pemerintah Indonesia memperoleh

sejumlah penawaran pinjaman dari negara lain yang terms and conditions-nya

sedikit berbeda dengan ketentuan Instruksi Presiden No 8 Tahun 1984

sebagai misal dari Pemerintah Denmark, yaitu:

a. Jangka waktu pengembalian termasuk tenggang waktu: 17 tahun;

b. Tenggang waktu : 7 tahun;

c. Bunga pinjaman : 2,25% per tahun;

d. Kandungan grant element : 42,3%.;

e. Biaya manajemen : 0,375%;

f. Biaya komitmen : 0,25%.

Menteri Sekretaris Negara melalui surat nomor B-14/M.Sesneg/1/1999 tanggal

6 Januari 1999 menyampaikan bahwa sesuai dengan petunjuk Presiden,

pinjaman lunak diluar ketentuan Instruksi Presiden Nomor 8 Tahun 1984

dapat dimanfaatkan tawarannya dengan catatan penggunaannya terbatas

bagi proyek-proyek yang layak untuk dibiayai. Kebijakan ini dapat dipahami

bahwa Pemerintah secara tidak langsung menggunakan indikator grant

element untuk menilai atau mengategorikan terms and conditions suatu

pinjaman termasuk pinjaman lunak atau tidak. Sejak diterimanya pinjaman

Denmark ini, pemerintah mulai menerima pinjaman luar negeri yang

persyaratannya tidak sama dengan Instruksi Presiden Nomor 8 Tahun 1984

sepanjang kandungan grant element-nya termasuk kategori pinjaman lunak



menurut ketentuan OECD (Organization for Economic Cooperation and

Development)1.

2.2.3 Bentuk dan Skema Pinjaman dan Hibah Luar Negeri

Rujukan2: - Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006; pasal 1

nomor 4, 7, 14 sampai dengan 21, pasal 4 dan pasal 5.



Nasional Nomor PER.005/M.PPN/06/2006; pasal 1 nomor

11 sampai dengan nomor 18, dan pasal 2 sampai dengan

pasal 4.

Bentuk dan skema pinjaman dan hibah luar negeri diatur dalam Peraturan

Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006 dan Peraturan Menteri Negara Perencanaan

Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

Nomor PER.005/M.PPN/06/2006. Bentuk dan skema pinjaman dan hibah luar

negeri sangat penting untuk dipahami karena hal tersebut menjadi salah satu

faktor berpengaruh pada saat perencanaan atau penyiapan usulan kegiatan.

Bentuk dan skema tersebut juga mencerminkan persyaratan atau terms and

conditions pinjaman dan/atau hibah luar negeri.

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006 dan Peraturan

Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan

Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor PER.005/M.PPN/06/2006, yang

dimaksud dengan:

a. Pinjaman Luar Negeri adalah setiap penerimaan negara baik dalam

bentuk devisa dan/atau devisa yang dirupiahkan, rupiah, maupun dalam

bentuk barang dan/atau jasa yang diperoleh dari Pemberi Pinjaman Luar

Negeri yang harus dibayar kembali dengan persyaratan tertentu.

8. Organization for Economic Cooperation and Development (OECD), Arrangement onOfficially Supported Export Credits, TD/PG(2004)12/REV.

9. Lihat lampiran 1 nomor 9, 10, 39 dan 40.



b. Hibah Luar Negeri adalah setiap penerimaan negara baik dalam bentuk

devisa dan/atau devisa yang dirupiahkan, rupiah, maupun dalam bentuk

barang dan/atau jasa yang diperoleh dari pemberi hibah luar negeri yang

tidak perlu dibayar kembali.

Bentuk dan skema untuk pinjaman dan hibah luar negeri adalah:

a. Pinjaman dan hibah luar negeri yang dapat diterima adalah yang

bersumber dari Negara asing; Lembaga Multilateral; Lembaga keuangan

dan Lembaga non keuangan asing; dan Lembaga Keuangan non asing

yang berdomisili dan melakukan kegiatan usaha di luar wilayah negara

Republik Indonesia.

b. Pinjaman Luar Negeri dapat berbentuk Pinjaman Program dan/atau

Pinjaman Proyek.

c. Pinjaman Luar Negeri terdiri atas Pinjaman lunak, Fasilitas Kredit

Ekspor, Pinjaman Komersial dan Pinjaman Campuran.

d. Pinjaman Bilateral adalah pinjaman luar negeri yang berasal dari

pemerintah suatu negara melalui suatu lembaga keuangan dan/atau

lembaga non keuangan yang ditunjuk oleh pemerintah negara yang

bersangkutan untuk melaksanakan pemberian pinjaman.

e. Pinjaman Multilateral adalah pinjaman luar negeri yang berasal dari

lembaga multilateral

f. Pinjaman Program adalah pinjaman luar negeri dalam valuta asing yang

dapat dirupiahkan dan digunakan untuk pembiayaan APBN.

g. Pinjaman Proyek adalah pinjaman luar negeri yang digunakan untuk

membiayai kegiatan pembangunan tertentu.

h. Pinjaman Lunak adalah pinjaman yang masuk dalam kategori Official

Development Assistance (ODA) Loan atau Concessional Loan, yang berasal

dari suatu negara atau lembaga multilateral, yang ditujukan untuk

pembangunan ekonomi atau untuk peningkatan kesejahteraan sosial



i. bagi negara penerima dan memiliki komponen hibah (grant element)

sekurang-kurangnya 35% (tigapuluh lima per seratus).

j. Fasilitas Kredit Ekspor adalah pinjaman komersial yang diberikan oleh

lembaga keuangan atau lembaga non-keuangan di negara pengekspor

yang dijamin oleh lembaga penjamin kredit ekspor.

k. Pinjaman Komersial adalah pinjaman luar negeri Pemerintah yang

diperoleh dengan persyaratan yang berlaku di pasar dan tanpa adanya

penjaminan dari lembaga penjamin kredit ekspor.

l. Pinjaman Campuran adalah kombinasi antara dua unsur atau lebih yang

terdiri dari hibah, pinjaman lunak, fasilitas kredit ekspor, dan pinjaman

komersial.

m. Hibah Luar Negeri terdiri atas Bantuan teknik, Bantuan proyek,

Kerjasama teknik, dan Kerjasama Keuangan.

n. Hibah Luar Negeri dapat digunakan untuk:

i. Menunjang peningkatan fungsi pemerintahan;

ii. Menunjang penyediaan layanan dasar umum;

iii. Menunjang peningkatan kemampuan sumber daya manusia;

iv. Membantu penyiapan rancangan kegiatan pembangunan;

v. Mendukung pelestarian sumber daya alam, lingkungan hidup, dan

budaya;

vi. Mendukung pengembangan riset dan teknologi;

vii. Bantuan kemanusiaan.



2.2.4 Tata Cara Pengusulan

Rujukan1: - Peraturan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan


Nasional Nomor PER.005/M.PPN/06/2006; pasal 5.

Selain hal-hal yang menyangkut substansi pinjaman dan kegiatan, hal lain

yang terkait dengan penyusunan atau perumusan usulan kegiatan atau proyek

adalah prosedur atau tata cara perencanaannya. Ketentuan mengenai tata cara

perencanaan kegiatan yang dibiayai pinjaman dan/atau hibah luar negeri

diatur dalam Peraturan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan

Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor

PER.005/M.PPN/06/2006.

Proses pengusulan tersebut pada pokoknya terdiri atas 2 (dua) tahapan. Yang

pertama adalah pengusulan internal Pemerintah Indonesia, dan yang kedua

adalah pengusulan kegiatan dari Pemerintah Indonesia kepada pihak pemberi

pinjaman/hibah luar negeri. Dalam penyiapan usulan kegiatan penting pula

diperhatikan adanya kriteria umum dan kriteria khusus selain itu juga perlu

diperhatikan lembaga yang mengusulkan atau yang akan menjadi pelaksana

kegiatan serta bentuk atau skema pinjaman/hibah yang diusulkan untuk

pembiayaan kegiatan tersebut.

Penyusunan untuk pengusulan pinjaman dan hibah luar negeri ini dapat

dibagi menjadi beberapa tahap, antara lain:

a. Tahap penyusunan Rencana Kebutuhan Pinjaman Luar Negeri (RKPLN);

b. Tahap penyusunan Daftar Rencana Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri

Jangka Menengah (DRPHLN-JM);

10.Lihat lampiran 1 nomor 41.




2.2.4.1 Tahap Penyusunan Rencana Kebutuhan Pinjaman Luar Negeri

(RKPLN)


beserta penjelasan.



Nasional Nomor PER.005/M.PPN/06/2006; pasal 6 dan

pasal 7.

Rencana Kebutuhan Pinjaman Luar Negeri (RKPLN) adalah dokumen

perencanaan yang memuat kebutuhan dan rencana pemanfaatan pinjaman

luar negeri meliputi rencana besaran pinjaman tahunan dan prioritas bidang

pembangunan yang dibiayai dengan pinjaman luar negeri.

Ketentuan-ketentuan pokok dalam tahapan penyusunan RKPLN, adalah

sebagai berikut:

a. RKPLN disusun paling lambat 3 bulan setelah Rencana Pembangunan

Jangka Menengah (RPJM) ditetapkan.

b. RKPLN berlaku sesuai dengan periode RPJM dan dapat disempurnakan

setiap tahun sesuai dengan perkembangan perekonomian nasional.

c. Rancangan RKPLN disusun oleh Menteri Negara Perencanaan

Pembangunan Nasional dan Menteri Keuangan dengan mengacu pada

kerangka ekonomi makro sebagaimana tercantum dalam RPJM dan

kapasitas penyerapan pinjaman luar negeri.

d. Rancangan RKPLN disampaikan kepada Presiden untuk mendapat

penetapan.

e. Dalam penyusunan RKPLN, Presiden dapat meminta pertimbangan

Gubernur Bank Indonesia. Gubernur Bank Indonesia dapat memberikan

11. Lihat lampiran 1 nomor 11 dan 42


Gambar 2. 1 Tahapan Penyusunan RKPLN

Dalam penyusunan RKPLN, Menteri Keuangan harus memperhatikan

pokok-pokok manajemen pinjaman yang baik, seperti penargetan pinjaman

(debt targeting), kemampuan membayar kembali (repayment capacity),

pengurangan risiko (risk mitigation), dan kesinambungan fiskal (fiscal

sustainability), serta memperhatikan ketentuan mengenai pembatasan jumlah

kumulatif pinjaman dan jumlah kumulatif defisit APBN.

2.2.4.2 Tahap Penyusunan Daftar Rencana Pinjaman dan/atau Hibah

Luar Negeri Jangka Menengah (DRPHLN-JM)

Rujukan1: - Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006; pasal 7 dan

pasal 10.



Nasional Nomor PER.005/M.PPN/06/2006; pasal 8,

pasal 12, pasal 13 dan pasal 17 ayat 1.

Daftar Rencana Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri Jangka Menengah

(DRPHLN-JM), adalah daftar rencana kegiatan pembangunan Kementerian

Negara/Lembaga, Pemerintah Daerah, dan BUMN yang layak dibiayai dari

pinjaman dan/atau hibah luar negeri untuk periode 5 (lima) tahun.

12. Lihat lampiran 1 nomor 12 dan 43


RK

PL

Nd

isu

su

np

alin

gla

mb

at

3b

ula

n

se

tela

hR

PJM

PresidenMenteri Perencanaan

Pembangunan NasionalMenteri Keuangan

RENCANA KEBUTUHAN

PINJAMAN LUAR NEGERI

(RKPLN)

Rancangan Rencana Kebutuhan

Pinjaman Luar Negeri (RKPLN)

RENCANA PEMBANGUNANJANGKA MENENGAH (RPJM)

Penetapan


Ketentuan-ketentuan pokok dalam tahap penyusunan DRPHLN-JM adalah

sebagai berikut:

a. DRPHLN-JM disusun oleh Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional

dengan berpedoman pada RKPLN dan RPJM.

b. Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional menetapkan DRPHLN-JM

paling lambat 6 (enam) bulan setelah RPJM ditetapkan.

c. Masa berlaku DRPHLN-JM sesuai dengan masa berlaku RPJM.

d. DRPHLN-JM dapat diperbaharui dan disempurnakan setiap tahun

sesuai dengan kebutuhan dan/atau perkembangan perekonomian

nasional.

Berdasarkan rencana penyusunan DRPHLN-JM yang disampaikan oleh

Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional, Menteri pada Kementerian

Negara/Pimpinan Lembaga/Kepala Daerah/Direksi BUMN mengajukan

usulan kegiatan untuk dibiayai dari pinjaman dan/atau hibah luar negeri

Kepada Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional.

Kriteria umum yang harus dipenuhi oleh Kementerian Negara/Lembaga,

Pemerintah Daerah dan BUMN dalam mengajukan usulan kegiatan Pinjaman

Proyek dan Hibah luar negeri1, adalah sebagai berikut:

a. Kegiatan sesuai dengan arahan dan sasaran RPJM;

13. Khusus untuk pinjaman luar negeri, sesuai dengan borrowing strategy, dalamrangka optimalisasi manfaat dari pinjaman luar negeri, maka kegiatan yang akan

diusulkan untuk dibiayai dengan pinjaman luar negeri mengacu pada kriteria

kegiatan sebagai berikut:

a. Kegiatan untuk menyediakan fasilitas publik yang menjadi tugas dan tanggung

jawab pemerintah baik secara langsung maupun tidak langsung melalui

kementerian/lembaga badan usaha milik negara/daerah, dan badan hukum

milik negara;

b. Pemerintah tidak mempunyai kapasitas yang memadai baik kapasitas

penyediaan pembiayaan maupun kapasitas teknis untuk melaksanakan

kegiatan tersebut;

c. Kegiatan tersebut masih memiliki ketergantungan barang dan jasa serta

teknologi yang belum dihasilkan oleh industri dalam negeri atau belum cukup

tersedia di dalam negeri;

d. Kegiatan yang mempunyai kemudahan dalam penyerapan pinjaman dan secara

teknis mudah untuk dilaksanakan;

e. Kegiatan yang mempunyai rentang manfaat yang luas dan dapat menjadimodel atau rujukan untuk replikasi dan pengembangan.



b. Kegiatan dalam rangka pencapaian sasaran program yang merupakan

prioritas pembangunan nasional;

c. Kegiatan harus mempertimbangkan kemampuan pelaksanaan;

d. Kegiatan yang secara teknis dan pembiayaan lebih efisien untuk dibiayai

dari pinjaman dan/atau hibah luar negeri; dan

e. Hasil kegiatan dapat dioperasikan oleh sumberdaya dalam negeri dan

dapat diperluas untuk kegiatan lainnya.

Persyaratan umum yang harus dipenuhi oleh Kementerian negara/lembaga,

Pemerintah Daerah dan BUMN dalam mengajukan usulan kegiatan yang

dibiayai oleh pinjaman proyek dan hibah luar negeri, adalah sebagai berikut:

a. Daftar Isian Pengusulan Kegiatan;

b. Kerangka Acuan Kerja; dan

c. Dokumen Studi Kelayakan Kegiatan.

Usulan kegiatan yang akan diajukan ditandatangani oleh:

a. Menteri untuk usulan yang berasal dari Kementerian Negara;

b. Pimpinan lembaga untuk usulan yang berasal dari lembaga;

c. Gubernur/Bupati/Walikota untuk usulan yang berasal dari Pemerintah

Daerah; dan

d. Direksi untuk usulan yang berasal dari BUMN.

Usulan kegiatan setelah ditandatangani disampaikan kepada Menteri

Perencanaan Pembangunan Nasional.

Untuk kriteria dan persyaratan khusus masing-masing instansi dibahas di

subbab berikut.



Gambar 2. 1 Tahapan Penyusunan DRPHLN-JM

2.2.4.2.1 Usulan Kegiatan Pinjaman Proyek dan Hibah Kementerian

Negara/Lembaga

Rujukan1: - Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006, pasal 8

ayat 1 dan pasal 10.




pasal 17 ayat 2 dan 5.

Usulan kegiatan yang dapat diajukan oleh Kementerian Negara/Lembaga,

adalah sebagai berikut:

a. Usulan kegiatan yang berasal dari Kementerian Negara/Lembaga berupa

kegiatan dalam rangka pelaksanaan tugas pokok dan fungsi

Kementerian Negara/Lembaga tersebut.

14. Lihat lampiran 1 nomor 12, 13, 44 dan 45.


DRPHLN-JM

Persetujuan

Men. BUMN

DR

PH

LN

-JM

dis

usu

np

alin

gla

mb

at

6

bu

lan

se

tela

hR

PJM

Presiden K/L Pemda BUMNMenteri PPN Menkeu

RKPLN

Usulan

Pemda

Usulan

BUMN

RPJM

PersetujuanDPRD

PersetujuanDPRD&PemDa

PersetujuanMen. BUMN&

BUMN

Penilaian Usulan

Kegiatan

Usulan K/L

Kegiatan K/L

Kegiatan

Pemda

Kegiatan

BUMN

Rancangan

DRPHLN-JM


� Kriteria khusus untuk kegiatan ini adalah:

i. Kegiatan dalam rangka pencapaian sasaran tugas pokok dan

fungsi Kementerian Negara/Lembaga

b. Kementerian Negara/Lembaga dapat mengusulkan kegiatan untuk

Pemerintah Daerah, berupa usulan kegiatan yang sebagian atau

seluruhnya akan diterushibahkan.


i. Kegiatan merupakan urusan Pemerintah Daerah, dengan

prioritas untuk Pemerintah Daerah yang memiliki kapasitas

fiskal rendah;

ii. Kegiatan memberi manfaat langsung bagi masyarakat suatu

Pemerintah Daerah dan/atau masyarakat pada Pemerintah

Daerah lain;

iii. Untuk kegiatan yang hanya memberikan manfaat langsung

bagi masyarakat di daerah penerima penerushibahan,

Pemerintah Daerah harus ikut menanggung sebagian biaya

pelaksanaan kegiatan;

iv. Kegiatan pendukung merupakan kewajiban Pemerintah

Daerah; dan

v. Kegiatan dalam bidang tugas Kementerian Negara/Lembaga

pengusul.

� Persyaratan khusus untuk kegiatan ini adalah:

i. Surat persetujuan Pemerintah Daerah calon penerima

penerushibahan.




i. Kegiatan digunakan untuk memperluas dan meningkatkan

pelayanan yang disediakan BUMN;

ii. BUMN tidak memiliki sumber daya yang memadai untuk

mencapai sasaran program, yang dinilai berdasarkan laporan

keuangan BUMN;

iii. Kegiatan dalam bidang tugas Kementerian Negara/Lembaga

pengusul.


i. Surat persetujuan Direksi BUMN dan surat persetujuan

Menteri yang bertanggung jawab dibidang pembinaan BUMN.

b. Kementerian Negara/Lembaga dapat menginisiasi kegiatan untuk

Pemerintah Daerah, berupa usulan kegiatan yang sebagian atau

seluruhnya akan diteruspinjamkan, yang selanjutnya akan diusulkan

oleh Pemerintah Daerah yang bersangkutan.


i. Kegiatan investasi untuk prasarana dan/atau sarana yang

menghasilkan penerimaan pada APBD Pemerintah Daerah

yang diperoleh dari pungutan atas penggunaan prasarana

dan/atau sarana tersebut;

ii. Kegiatan merupakan urusan Pemerintah Daerah;

iii. Kegiatan memberikan manfaat langsung bagi pelayanan

masyarakat daerah setempat;

iv. Pemerintah Daerah mempunyai kemampuan fiskal untuk

memenuhi kewajiban pembayaran kembali pinjaman;

v. Kegiatan dilaksanakan oleh lebih dari satu pemerintah daerah;

dan



vi. Kegiatan dalam bidang tugas Kementerian Negara/Lembaga

pengusul.

2.2.4.2.2 Usulan Kegiatan Pinjaman Proyek dan Hibah Pemerintah

Daerah







Usulan kegiatan yang dapat diajukan oleh Pemerintah Daerah, adalah sebagai

berikut:

a. Usulan kegiatan yang dibiayai dari pinjaman luar negeri untuk

penerusan pinjaman.


vi. Kegiatan investasi untuk prasarana dan/atau sarana yang

menghasilkan penerimaan pada APBD yang diperoleh dari

pungutan atas penggunaan prasarana dan/atau sarana tersebut;

vii. Kegiatan merupakan urusan Pemerintah Daerah;

viii. Kegiatan dalam rangka pencapaian sasaran program yang

merupakan prioritas Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah dan sejalan dengan program RPJM;

ix. Kegiatan memberikan manfaat langsung bagi pelayanan

masyarakat daerah setempat; dan

x. Pemerintah Daerah mempunyai kemampuan fiskal untuk

memenuhi kewajiban pembayaran kembali pinjaman.

15. Lihat lampiran 1 nomor 12,14 dan 46.




i. Surat persetujuan DPRD yang bersangkutan.

a. Usulan kegiatan yang dibiayai dari penerusan pinjaman dan diinisiasi

oleh Kementerian Negara /Lembaga.


i. Kegiatan investasi untuk prasarana dan/atau sarana yang

menghasilkan penerimaan pada APBD yang diperoleh dari

pungutan atas penggunaan prasarana dan/atau sarana tersebut;

ii. Kegiatan merupakan urusan Pemerintah Daerah;

iii. Kegiatan dalam rangka pencapaian sasaran program yang

merupakan prioritas Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah dan sejalan dengan program RPJM;

iv. Kegiatan memberikan manfaat langsung bagi pelayanan

masyarakat daerah setempat; dan

v. Pemerintah Daerah mempunyai kemampuan fiskal untuk

memenuhi kewajiban pembayaran kembali pinjaman.


i. Surat persetujuan DPRD yang bersangkutan.

b. Usulan kegiatan yang dibiayai dari hibah luar negeri untuk

penerushibahan.


i. Kegiatan untuk menunjang peningkatan fungsi pemerintahan;

ii. Kegiatan untuk memberikan layanan dasar umum; dan

iii. Kegiatan untuk pemberdayaan aparatur Pemerintah Daerah.



2.2.4.2.3 Usulan Kegiatan Pinjaman Proyek dan Hibah Badan Usaha

Milik Negara







Usulan kegiatan yang dapat diajukan oleh Badan Usaha Milik Negara, adalah

sebagai berikut:

a. Usulan kegiatan yang berasal dari BUMN hanya merupakan usulan

kegiatan yang dibiayai dari penerusan pinjaman luar negeri melalui

Pemerintah.


i. Kegiatan investasi untuk memperluas dan meningkatkan

pelayanan serta meningkatkan penerimaan BUMN;

ii. BUMN mempunyai proyeksi kemampuan keuangan untuk

memenuhi kewajiban pembayaran kembali pinjaman, yang

dinilai berdasarkan laporan keuangan BUMN.


i. Surat persetujuan Menteri yang bertanggungjawab di bidang

pembinaan BUMN.

16. Lihat lampiran 1 nomor 12, 15 dan 47.



2.2.4.2.4 Penilaian Usulan Kegiatan Pinjaman Proyek dan Hibah


ayat 1 dan 2 dan pasal 10.



Nasional Nomor PER.005/M.PPN/06/2006; pasal 18

sampai dengan pasal 22.

Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional melakukan penilaian atas

usulan kegiatan yang berasal dari Kementerian Negara/Lembaga/Pemerintah

Daerah/BUMN. Penilaian usulan kegiatan ini meliputi, sebagai berikut:

a. Penilaian administrasi

Penilaian administrasi dilakukan atas dasar kelengkapan dokumen

administrasi.

b. Penilaian teknis

Penilaian teknis dilakukan setelah usulan kegiatan memenuhi syarat

kelengkapan dokumen administrasi. Dalam melakukan penilaian teknis,

Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional dapat berkoordinasi

dengan instansi pengusul dan instansi lain yang terkait dengan kegiatan

tersebut.

Penilaian teknis atas usulan kegiatan mencakup aspek-aspek:

i. Kesesuaian usulan kegiatan dengan sasaran program RPJM;

ii. Kelayakan Teknis;

iii. Kelayakan Ekonomi;

iv. Kelayakan Finansial untuk:

a) Usulan kegiatan yang diusulkan Kementerian Negara/Lembaga

untuk BUMN.

17. Lihat lampiran 1 nomor 12, 16 dan 48



b) Usulan kegiatan yang diusulkan Pemerintah Daerah yang

dibiayai pinjaman luar negeri atau penerusan pinjaman luar

negeri dan iniasi oleh Kementerian negara/lembaga.

c) Usulan kegiatan yang diusulkan oleh BUMN.

ii. Kemampuan pelaksanaan instansi pelaksana.

a. Penilaian pendanaan.

Penilaian pendanaan dilakukan setelah usulan kegiatan memenuhi

syarat kelengkapan dokumen administrasi dan penilaian teknis. Menteri

Perencanaan Pembangunan Nasional melakukan penilaian pendanaan

melalui sinkronisasi pendanaan yang dapat dilakukan bersama

Kementerian Keuangan dan instansi lain yang terkait dengan kegiatan

tersebut.

Sinkronisasi pendanaan untuk penilaian pendanaan ini, meliputi aspek:

i. Keselarasan dengan RKPLN;

ii. Ketersebaran kegiatan antar wilayah yang dibiayai dari pinjaman

dan/atau hibah luar negeri;

iii. Keterkaitan dengan kegiatan lain dari instansi pengusul;

iv. Keselarasan dengan kegiatan yang terkait secara langsung dari

instansi lain;

v. Kinerja atas pelaksanaan kegiatan yang dibiayai dari pinjaman

dan/atau hibah luar negeri yang sedang berjalan pada instansi

pengusul; dan

vi. Kemampuan penyediaan dana pendamping.

Berdasarkan hasil penilaian ini, Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional

mencantumkan kegiatan dalam DRPHLN-JM. Setelah itu, Menteri

Perencanaan Pembangunan Nasional menyampaikan DRPHLN-JM kepada

Menteri Keuangan dan Menteri pada Kementerian Negara/Pimpinan




Lembaga/Kepala Daerah/Direksi BUMN yang usulan kegiatannya tercantum

dalam DRPHLN-JM dan calon PPLN/PHLN. DPRHLN-JM juga

diinformasikan kepada masyarakat.

2.2.4.3 Tahap Penyusunan Daftar Rencana Prioritas Pinjaman dan/atau

Hibah Luar Negeri (DRPPHLN)





Nasional Nomor PER.005/M.PPN/06/2006; pasal 9, pasal

11, pasal 31 ayat 1 dan 4, dan pasal 32 ayat 1,3 dan 5.

Daftar Rencana Prioritas Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri (DRPPHLN),

adalah daftar rencana kegiatan pembangunan prioritas yang layak dibiayai

dari pinjaman dan/atau hibah luar negeri. Daftar ini berisi rencana kegiatan

Kementerian Negara/Lembaga, Pemerintah Daerah, dan BUMN yang layak

dibiayai dari pinjaman dan/atau hibah luar negeri yang tercantum dalam

DRPHLN-JM dan telah memiliki indikasi sumber pendanaan pinjaman

dan/atau hibah luar negeri.

Ketentuan-ketentuan pokok dalam penyusunan DRPPHLN, adalah sebagai

berikut:

a. Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional menyusun DRPPHLN

dengan berpedoman pada RKPLN dan DRPHLN-JM.

b. Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional menetapkan DRPPHLN

paling lambat bulan Nopember setiap tahun.

c. Kegiatan yang telah tercantum dalam DRPPHLN selama 2 (dua) tahun

berturut-turut dan tidak mendapat komitmen pendanaan dari calon

PPLN/PHLN, tidak dicantumkan dalam DRPPHLN tahun berikutnya.




Dalam tahap ini yang dapat masuk ke DRPPHLN setelah melalui penilaian

adalah:

a. Usulan kebijakan pemerintah di bidang tertentu yang akan didukung

dengan pinjaman program.

b. Usulan Kegiatan yang tercantum dalam DRPHLN-JM yang telah

disepakati sesuai dengan program calon PPLN/PHLN dan telah

ditingkatkan kesiapan rencana pelaksanaan kegiatannya oleh instansi

pengusul.

c. Usulan kegiatan oleh Menteri pada Kementerian Negara/Pimpinan

lembaga untuk alokasi Fasilitas Kredit Ekspor dan/atau Pinjaman

Komersial.

d. Usulan kegiatan oleh Menteri pada Kementerian Negara/Pimpinan

Lembaga yang dibiayai dari Hibah Luar Negeri yang bersifat Khusus.

Gambar 2. 1 Tahapan Penyusunan DRPPHLN


Calon

PPHLNK/L Pemda BUMNMenteri PPN Menkeu

Koordinasi

Lending

Program

Kegiatan

Pemda/

BUMN

Kegiatan K/L

Usulan

FKE/PK

Kebutuhan Pinjaman

Program

Kesepakatan

PermintaanInformasiKeuanganPemda/BUMN

Informasi kemampuan

Keuangan Pemda/

BUMN

Penilaian Usulan

Kegiatan

Penilaian Kesiapan

Pertemuan berkala

Sinkronisasi

DRPHLN-JM

Kegiat

an

BUMN

Kegiat

an K/L

UsulanFKE/PK

DRPPHLN

Penyusunan Rencana Kegiatan Rinci

Rencana Kebijakan Pemerintah yang akan didukung Pinjaman Program

Koordinasi


2.2.4.3.1 Pengajuan Usulan Pinjaman Program

Rujukan1: - Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2006; pasal 13.




Berdasarkan kebutuhan Pinjaman Program yang disusun oleh Menteri

Keuangan, Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional melakukan

koordinasi dengan Menteri pada Kementerian Negara/Pimpinan

Lembaga/Kepala Daerah/Direksi BUMN untuk mengusulkan kebijakan

pemerintah di bidang tertentu yang akan didukung dengan Pinjaman

Program.

Setelah disepakati bersama Rencana kebijakan Pemerintah yang akan

didukung dengan Pinjaman Program dapat dicantumkan dalam DRPPHLN.

2.2.4.3.2 Sinkronisasi Kegiatan Dengan Program Calon PPLN/PHLN dan

Penyusunan Rencana Kegiatan Rinci




pasal 24

Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional melaksanakan pertemuan

berkala dengan calon PPLN/PHLN dengan melibatkan Menteri Keuangan,

Menteri Luar Negeri, dan instansi terkait lainnya, dengan maksud untuk

melakukan sinkronisasi dan menghasilkan kesepakatan mengenai kegiatan

dalam DRPHLN-JM yang sesuai dengan program calon PPLN/PHLN.

Berdasarkan hasil kesepakatan ini, Menteri Perencanaan Pembangunan

Nasional melakukan koordinasi dengan instansi pengusul untuk

meningkatkan kesiapan rencana pelaksanaan kegiatan.

19. Lihat lampiran 1 nomor 18 dan 49.

20. Lihat lampiran 1 nomor 50.



Dalam rangka meningkatkan kesiapan rencana pelaksanaan kegiatan,

Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional mengkoordinasikan

penyusunan rencana kegiatan rinci dengan instansi pengusul dan/atau

pelaksana kegiatan. Penyusunan rencana kegiatan rinci ini dilakukan oleh

instansi pengusul dan/atau pelaksana kegiatan dan disampaikan kepada

Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional.

Penyusunan rencana kegiatan rinci dimaksudkan untuk melakukan

persiapan rancangan kegiatan dalam rangka pencapaian sasaran kegiatan.

Rencana kegiatan rinci tersebut meliputi jenis kegiatan, lokasi, rencana

alokasi anggaran, satuan kerja, organisasi pelaksanaan, dan jadwal

pelaksanaan, serta mekanisme pengadaan barang dan jasa, termasuk

penyempurnaan studi kelayakan.

2.2.4.3.3 Peningkatan Kesiapan Kegiatan Penerusan Pinjaman kepada

Pemerintah Daerah




Dalam rangka meningkatkan kesiapan rencana pelaksanaan kegiatan yang

akan diteruspinjamkan dari pinjaman luar negeri yang diinisiasi oleh

Kementerian Negara/Lembaga, Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional

melakukan, sebagai berikut:

a. Meminta informasi kepada Menteri Keuangan tentang indikasi

kemampuan keuangan Pemerintah Daerah.

b. Melakukan penilaian penerusan pinjaman kepada Pemerintah Daerah,

yang meliputi:

i. Penerusan pinjaman digunakan untuk membiayai kegiatan investasi

prasarana dan/atau sarana yang menghasilkan penerimaan pada





APBD Pemerintah Daerah penerima penerusan pinjaman yang

diperoleh dari pungutan atas penggunaan prasarana dan/atau

sarana tersebut;

ii. Untuk kegiatan yang dibiayai dari penerusan pinjaman dan

diinisiasi oleh Kementerian Negara/Lembaga, penerusan pinjaman

dalam rangka mencapai sasaran program yang merupakan prioritas

pembangunan nasional dan Pemerintah Daerah tidak mempunyai

kemampuan yang memadai untuk mencapai target sasaran program

tersebut;

iii. Adanya persetujuan dari Kepala Daerah dan DPRD pada

Pemerintah Daerah calon penerima penerusan pinjaman;

iv. Kemampuan Pemerintah Daerah dalam melaksanakan kegiatan;

v. Kemampuan Pemerintah Daerah menyediakan dana pendamping;

dan

vi. Kelayakan rencana keuangan pinjaman yang diusulkan.

Atas dasar indikasi dan penilaian di atas, Menteri Perencanaan Pembangunan

Nasional mengkoordinasikan penyusunan rencana kegiatan rinci atas

kegiatan penerusan pinjaman kepada Pemerintah Daerah.

2.2.4.3.4 Peningkatan Kesiapan Kegiatan Penerushibahan kepada

Pemerintah Daerah




Dalam rangka meningkatkan kesiapan pelaksanaan kegiatan untuk kegiatan

yang diusulkan oleh Kementerian negara/lembaga untuk Pemerintah Daerah



yang akan diterushibahkan, Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional

melakukan, sebagai berikut:

a. Melakukan konfirmasi dengan Pemerintah Daerah, yang meliputi

kesiapan menjadi pelaksana kegiatan dan kesediaan memenuhi

persyaratan pelaksanaan kegiatan.

b. Meminta informasi indikasi kemampuan keuangan Pemerintah Daerah

kepada Menteri Keuangan.

c. Melakukan penilaian penerushibahan kepada Pemerintah Daerah, yang

meliputi :

i. Penerushibahan digunakan untuk membiayai kegiatan Pemerintah

Daerah dalam rangka mencapai sasaran program yang merupakan

prioritas pembangunan nasional;

ii. Pemerintah Daerah penerima penerushibahan merupakan daerah

sasaran program yang merupakan prioritas pembangunan nasional;

iii. Pemerintah Daerah tidak mempunyai kemampuan keuangan yang

memadai untuk mencapai target sasaran program yang merupakan

prioritas pembangunan nasional, berdasarkan penilaian atas

indikasi kemampuan keuangan Pemerintah Daerah;

iv. Adanya persetujuan dari Kepala Daerah;

v. Kemampuan Pemerintah Daerah dalam melaksanakan kegiatan;

dan

vi. Adanya pernyataan kesediaan Pemerintah Daerah untuk

menyediakan sebagian biaya pelaksanaan kegiatan, yang ditentukan

berdasarkan kemampuan keuangan Pemerintah Daerah.

Berdasarkan indikasi, konfirmasi, dan penilaian di atas, Menteri Perencanaan

Pembangunan Nasional mengkoordinasikan penyusunan rencana kegiatan

rinci atas kegiatan penerushibahan dengan Pemerintah Daerah.



2.2.4.3.5 Peningkatan Kesiapan Kegiatan Penerusan Pinjaman kepada

BUMN




Dalam rangka meningkatkan kesiapan pelaksanaan kegiatan untuk usulan

kegiatan dari BUMN yang akan diteruspinjamkan, Menteri Perencanaan

Pembangunan Nasional melakukan, sebagai berikut:

a. Meminta informasi kepada Menteri Keuangan mengenai indikasi

kemampuan keuangan BUMN untuk mengembalikan kewajiban

penerusan pinjaman.

b. Melakukan penilaian penerusan pinjaman kepada BUMN, yang

meliputi:

i. Penerusan pinjaman digunakan untuk membiayai kegiatan dalam

rangka mencapai sasaran program yang merupakan prioritas

pembangunan nasional;

ii. Penerusan pinjaman digunakan untuk membiayai kegiatan yang

akan memperluas dan meningkatkan pelayanan serta meningkatkan

penerimaan BUMN;

iii. BUMN penerima penerusan pinjaman mempunyai kemampuan

untuk memenuhi kewajiban pembayaran kembali pinjaman; dan

iv. Adanya persetujuan Menteri yang bertanggung jawab di bidang

pembinaan BUMN.

Berdasarkan indikasi dan penilaian di atas, Menteri Perencanaan


rinci atas kegiatan penerusan pinjaman kepada BUMN.


18-35PERENCANAAN PINJAMAN DAN HIBAH LUAR NEGERI


2.2.4.3.6 Peningkatan Kesiapan Kegiatan Penerushibahan atau

Penyertaan Modal Negara kepada BUMN




Dalam rangka meningkatkan kesiapan rencana pelaksanaan kegiatan untuk

kegiatan yang diusulkan oleh Kementerian Negara/Lembaga untuk BUMN

yang akan menjadi penerushibahan atau penyertaan modal negara, Menteri

Perencanaan Pembangunan Nasional melakukan, sebagai berikut:

a. Melakukan konfirmasi dengan BUMN meliputi kesiapan menjadi

pelaksana kegiatan dan kesediaan memenuhi persyaratan pelaksanaan

kegiatan.

b. Meminta informasi indikasi kemampuan keuangan BUMN kepada

Menteri Keuangan.

c. Melakukan penilaian penerushibahan atau penyertaan modal negara

kepada BUMN, yang meliputi:

i. Penerushibahan atau penyertaan modal negara digunakan untuk

membiayai kegiatan dalam rangka mencapai sasaran program yang

merupakan prioritas pembangunan nasional;

ii. Penerushibahan atau penyertaan modal negara digunakan untuk

memperluas dan meningkatkan pelayanan dan sumber daya

BUMN;

iii. BUMN penerima penerushibahan atau penyertaan modal negara

tidak mempunyai kemampuan yang memadai untuk melaksanakan

kegiatan dalam pencapaian sasaran program yang merupakan

prioritas pembangunan nasional; dan




iv. Adanya persetujuan dari Direksi BUMN dan Menteri yang

bertanggung jawab dibidang pembinaan BUMN.

Berdasarkan konfirmasi, indikasi, dan penilaian di atas, Menteri Perencanaan


rinci atas kegiatan penerushibahan atau penyertaan modal negara dengan

BUMN.

2.2.4.3.7 Penilaian Kesiapan Kegiatan




pasal 30.

Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional melakukan penilaian kesiapan

atas rencana pelaksanaan kegiatan. Kriteria penilaian kesiapan pelaksanaan

kegiatan meliputi:

a. Telah disusun rencana kegiatan rinci;

b. Telah disusun indikator kinerja pelaksanaan kegiatan untuk keperluan

monitoring dan evaluasi;

c. Telah ada pernyataan kesediaan dari Pemerintah Daerah/BUMN untuk

menyiapkan dana pelaksanaan kegiatan yang menjadi kewajiban

Pemerintah Daerah/BUMN yang bersangkutan, termasuk dana

pendamping, sesuai dengan rencana jadwal pelaksanaan;

d. Telah dialokasikan dana pendamping untuk tahun pertama pelaksanaan

kegiatan yang disiapkan dalam Rencana Kerja Kementerian

Negara/Lembaga/Pemerintah Daerah/BUMN;

e. Telah ada rencana pengadaan tanah dan/atau pemukiman kembali,

termasuk ketersediaan dana yang diperlukan dalam Rencana Kerja

Kementerian Negara/Lembaga/Pemerintah Daerah/BUMN;




f. Telah disusun rancangan pembentukan Unit Manajemen Proyek dan

Unit Pelaksana Proyek; dan

g. Telah disusun rencana pengelolaan kegiatan.

Berdasarkan penilaian di atas dan penilaian atas kinerja kegiatan yang

dibiayai dari pinjaman dan/atau hibah luar negeri yang sedang berjalan pada

instansi pengusul dan/atau pelaksana, Menteri Perencanaan Pembangunan

Nasional mencantumkan kegiatan yang telah memenuhi kriteria kesiapan ke

dalam DRPPHLN.

Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional menyampaikan DRPPHLN

kepada Menteri Keuangan; Menteri pada Kementerian Negara/Pimpinan

Lembaga/Kepala Daerah/Direksi BUMN yang usulan kegiatannya tercantum

dalam DRPPHLN; dan calon PPHLN.

Berdasarkan kegiatan yang tercantum dalam DRPPHLN, Kementerian

Negara/Lembaga/ Pemerintah Daerah/BUMN, melakukan penyempurnaan

persiapan pelaksanaan kegiatan.

Pemerintah Daerah/BUMN yang mempunyai rencana kegiatan yang

tercantum dalam DRPPHLN harus melakukan koordinasi dengan Menteri

Keuangan untuk penyusunan rancangan Naskah Perjanjian Penerusan

Pinjaman Luar Negeri (NPPP) dan/atau Naskah Perjanjian Penerushibahan

Luar Negeri (NPPH) untuk kegiatan tersebut.

Setelah difinalisasi, DRPPHLN diinformasikan kepada masyarakat.



2.2.4.4 Ketentuan Khusus Pengajuan Usulan Pinjaman dan/atau Hibah

Luar Negeri dalam Tahap Penyusunan Daftar Rencana Prioritas

Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri (DRPPHLN)

2.2.4.4.1 Pengajuan Usulan Alokasi Fasilitas Kredit Ekspor (FKE)

dan/atau Pinjaman Komersial

Rujukan1: - Lampiran Instruksi Presiden Nomor 8 Tahun 1984;

angka 6.




Berdasarkan kegiatan yang tercantum dalam DRPHLN-JM, Menteri pada

Kementerian Negara/Pimpinan Lembaga dapat mengajukan usulan alokasi

FKE dan/atau Pinjaman Komersial kepada Menteri untuk:

a. Kegiatan yang menjadi tugas pokok Kementerian Negara/Lembaga;

Syarat untuk Kementerian Negara/Lembaga dalam mengajukan usulan

ini, adalah:

� FKE dan/atau Pinjaman Komersial yang digunakan oleh

Kementerian Negara/Lembaga, hanya dapat digunakan untuk

membiayai kegiatan yang menurut sifatnya kegiatan tersebut tidak

dapat dibiayai melalui Pinjaman Lunak maupun Hibah.

b. Kegiatan BUMN yang pembinaannya dalam bidang tugas Kementerian

Negara/Lembaga pengusul dengan persetujuan Direksi BUMN dan

Menteri yang bertanggung jawab di bidang pembinaan BUMN.

Syarat untuk BUMN dalam mengajukan usulan ini, adalah:

� FKE dan/atau Pinjaman Komersial yang digunakan oleh BUMN

hanya dapat digunakan untuk membiayai kegiatan investasi yang

26. Lihat lampiran 1 nomor 30 dan 56.



dapat menghasilkan penerimaan secara langsung kepada BUMN

yang bersangkutan dan/atau kegiatan tersebut tidak dapat dibiayai

melalui Pinjaman Lunak maupun Hibah serta mendukung

keberhasilan program prioritas pembangunan nasional.

Berdasarkan usulan Kementerian Negara/Pimpinan Lembaga tentang alokasi

FKE dan/atau Pinjaman Komersial ini, Menteri Perencanaan Pembangunan

Nasional melakukan penilaian kesiapan kegiatan untuk dimasukkan dalam

DRPPHLN.

Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional menyampaikan Daftar

Kegiatan yang akan dibiayai dari FKE dan/atau Pinjaman Komersial, kepada

Menteri Keuangan untuk mendapat penetapan alokasi FKE dan/atau alokasi

Pinjaman Komersial.

Langkah-langkah untuk membiayai proyek pembangunan dengan Kredit

Ekspor Luar Negeri ini hanya dapat dimulai oleh Kementerian

Negara/Lembaga/BUMN setelah memperoleh penetapan alokasi kredit

ekspor/pinjaman komersial1.

2.2.4.4.2 Hibah Luar Negeri yang Bersifat Khusus




Menteri pada Kementerian Negara/Pimpinan Lembaga dapat mengajukan

usulan kegiatan yang dibiayai dari hibah luar negeri yang bersifat khusus

27. Sampai saat buku ini dicetak, ketentuan rinci yang mengatur mengenaipelaksanaan fasilitas kredit ekspor masih disusun. Karenanya rujukan peraturan

penggunaan Fasilitas Kredit Ekspor masih menggunakan Instruksi Presiden

Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1984.

28. Lihat lampiran 1 nomor 57



kepada Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional. Pengertian hibah luar

negeri yang bersifat khusus ini, adalah :

a. Bersifat mendesak untuk segera dilakukan perjanjian hibahnya;

b. Waktu pelaksanaan kegiatan kurang dari 6 (enam) bulan; dan

c. Kegiatan yang diusulkan masih dimungkinkan untuk dicantumkan

dalam dokumen Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian

Negara/Lembaga pengusul dan/atau pelaksana.

Berdasarkan usulan kegiatan Kementerian Negara/Pimpinan Lembaga yang

akan dibiayai dari hibah luar negeri yang bersifat khusus ini, Menteri

Perencanaan Pembangunan Nasional melakukan penilaian kesiapan

pelaksanaan kegiatan dan kesiapan pendanaan, yang dikoordinasikan

dengan Menteri Keuangan. Berdasarkan hasil ini Menteri Perencanaan

Pembangunan Nasional menetapkan tambahan kegiatan pada DRPPHLN.

Tambahan kegiatan ini merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari

DRPPHLN.

2.2.4.5 Tahap Penyusunan Daftar Kegiatan




Daftar Kegiatan adalah daftar rencana kegiatan yang telah memiliki indikasi

komitmen pendanaan dari calon PPLN/PHLN, yang mencakup jenis

kegiatan, instansi pengusul, instansi pelaksana, rencana alokasi

pinjaman/hibah, jadwal pelaksanaan, rencana sumber pendanaan luar negeri

dan jenis penerusan pinjaman dan/atau penerushibahan luar negeri

Berdasarkan DRPPHLN, Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional

melakukan koordinasi dengan calon PPLN/PHLN untuk mendapatkan

indikasi komitmen pendanaan. Setelah indikasi komitmen pendanaan ini,




Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional menyampaikan Daftar

Kegiatan yang diusulkan untuk dibiayai dari Pinjaman dan/atau Hibah Luar

Negeri kepada Menteri Keuangan dan calon PPLN/PHLN.

Berdasarkan Daftar Kegiatan ini, Menteri Keuangan melakukan negosiasi

dengan calon PPLN/PHLN dalam rangka penandatanganan

NPPLN/NPHLN.

2.3 Perundingan dan Penandatanganan Perjanjian Pinjaman dan

Hibah Luar Negeri


sampai dengan pasal 16 beserta penjelasannya.



Nasional Nomor PER.005/M.PPN/06/2006; pasal 33

ayat 5.

Proses berikutnya setelah pengusulan dari Pemerintah Indonesia kepada

(calon) pemberi pinjaman/hibah luar negeri adalah negosiasi atau

perundingan dengan (calon) pemberi pinjaman/hibah luar negeri

(PPLN/PHLN). Perundingan tersebut baru dapat dilakukan setelah kriteria

kesiapan kegiatan dipenuhi.

Yang termasuk kriteria kesiapan kegiatan yang harus dipenuhi sebelum

dilaksanakannya perundingan dengan calon PPLN/PPHLN mencakup:

a. Indikator kinerja pemantauan dan evaluasi, seperti data dasar, harus

telah siap;

b. Dana pendamping untuk tahun pertama pelaksanaan kegiatan telah

dialokasikan;

c. Rencana pengadaan tanah dan/atau resettlement telah ada, termasuk

ketersediaan dana yang diperlukan;




d. Unit Manajemen Proyek (Project Management Unit/PMU) dan Unit

Pelaksana Proyek (Project Implementation Unit/PIU) telah dibentuk dan

telah ada personalianya;

e. Draft final pengelolaan proyek/petunjuk pengelolaan/administrasi

proyek/ memorandum (yang berisi cakupan organisasi dan kerangka

acuan kerjanya, dan pengaturan tentang pengadaan, anggaran,

disbursement, laporan, dan auditing) telah siap; dan

f. Pernyataan dari Pemerintah Daerah (bila diperlukan) yang menyatakan

komitmen mereka untuk berpartisipasi dalam penyediaan dana

pendamping.

Perundingan dengan Calon PPLN/PHLN setidaknya harus mencakup aspek

keuangan dan aspek hukum. Aspek-aspek keuangan yang tercakup didalam

perundingan, antara lain:

a. Pengefektifan pinjaman;

b. Tingkat suku bunga;

c. Periode pembayaran bunga;

d. Cara penghitungan bunga;

e. Denda bunga;

f. Biaya-biaya lain;

g. Pembayaran sebelum jatuh tempo;

h. Metode penarikan pinjaman;

i. Lama pinjaman;

j. Tenggang waktu; dan

k. Periode pembayaran pokok pinjaman.

Sedangkan aspek hukum yang tercakup, di antaranya:

a. Kesepakatan;

b. Janji dan jaminan;

c. Kepatuhan terhadap hukum;

d. Penyampaian dokumen peradilan;

e. Pelepasan hak kekebalan;



f. Hukum yang mengatur.

Naskah Perjanjian Pinjaman/Hibah Luar Negeri (NPPLN/NPHLN)

ditandatangani oleh Menteri Keuangan atau pejabat yang diberi kuasa oleh

Menteri Keuangan. NPPLN/NPHLN sekurang-kurangnya memuat jumlah,

peruntukan dan persyaratan pinjaman dan/atau hibah. Salinan

NPPLN/NPHLN yang telah ditandatangani kemudian disampaikan oleh

Departemen Keuangan kepada Badan Pemeriksa Keuangan dan instansi

terkait lainnya.

NPPLN/NPHLN/perjanjian internasional di bidang keuangan lainnya yang

dibuat oleh Menteri Keuangan berlaku sejak ditandatangani, kecuali

ditentukan lain dalam naskah/dokumen yang bersangkutan.

Sebagai bagian dari proses perencanaan, setelah dilakukannya

penandatanganan NPPLN/NPPHLN sesuai dengan ketentuan Peraturan

Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan

Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor PER.005/M.PPN/06/2006 perlu

disusun Rencana Pelaksanaan Kegiatan Pinjaman dan/atau Hibah Luar

Negeri.

Gambar 2. 4 Tahapan Penyusunan NPPLN/NPHLN


Calon

PPHLNK/L Pemda BUMNMenteri PPN Menkeu

Negosiasi

PenetapanAlokasi

Penanda-

tanganan

oleh

PPLN

Rancangan NPPLN/

NPHLN

Daftar kegiatan yang

diusulkan dibiayai oleh PHLN

NPPLN/

NPHLN

Koordinasi


BAB III

PELAKSANAAN PINJAMAN DAN HIBAH

LUAR NEGERI

Pinjaman luar negeri pada dasarnya merupakan salah satu alternatif sumber

pendanaan pembangunan. Mengingat pinjaman luar negeri mempunyai

konsekuensi beban ekonomi di masa yang akan datang, pelaksanaan proyek-

proyek dari pinjam

pokok -pokok peraturan pinjaman dan hibah ......kata pengantar kata pengantar pinjaman luar negeri...

Documents