pokok-pokok kebijakan perubahan rkpdesa, apbdesa … · pembangunan menjadi minimal 3 (tiga) dan...

KEMENTERI AN DALAM NEGERI

REPUBLIK INDONESIA

POKOK-POKOK KEBIJAKAN PERUBAHAN RKPDESA,

APBDESA DAN PENJABARANNYA

JAKARTA, APRIL 2018

DIREKTUR JENDERAL BINA PEMERINTAHAN DESA

Latar Belakang

Perubahan RKPDesa

Perubahan APBDesa dan Penjabaran

Penutup

1

2

3

4

2

ESENSI

PENGELOLAAN KEUANGAN DESA

Pembinaan dan Pengawasan

Pengelolaan

APBDes

Kekuasan pengelolaan

Asas

3

Transparan, akuntabel, partisipatif, tertib, disiplin anggaran

•Kepala Desa pemegang kekuasaan

pengelolaan keuangan desa dan

mewakili dalam kepemilikian kekayanan

desa yang dipisahkan

•Dibantu Pejabat Teknis Pengelolaan

Kuangan Desa (PPTKD)

Terdiri dari:

PADes

Transfer

Pendapat Lain-lain

• Perencanaan Rperdes APBDes sesuai RKPDes

Evaluasi APBDes oleh Bupati/Wako

• Pelaksanaan melalui Rekenis Kas Desa

• Penatausahaan oleh bendahara Desa

• Pelaporan --. Semester & Tahunan

• Pertanggjawaban realisasi pelaksanaan APBDes

Tahunan kpd Bupat/Wako

Pem Pus, Gubernur

Bupati/walikota

Latar Belakang

Kebijakan Pemerintah dalam Pelaksanaan Padat Karya

Tunai Desa untuk Pengurangan Angka Pengangguran,

Penanganan Stunting (Gizi Buruk), Penurunan Angka

Kemiskinan, Urbanisasi dan Kesenjangan

4

Alokasi Upah Masyarakat (minimal 30% dari Dana Desa)

Perubahan Alokasi Harian Orang Kerja (HOK)

dalam Kegiatan

Perubahan Alokasi HOK (Min 30%) Melalui:

Perubahan Kegiatan/Penggantian Kegiatan ke arah

kegiatan Pro-Padat Karya (Refocusing).

Pergeseran/Penambahan Alokasi Belanja Upah yang

berasal dari Belanja Lainnya dalam satu Kegiatan

(Perubahan RAB)

5

PERUBAHAN RKPDESA

(termasuk lampiran RAB)PERUBAHAN APBDESA

PERUBAHAN PENJABARAN

APBDESA

PELAKSANAAN DAN

PENATAUSAHAAN

PELAPORAN DAN

PERTANGGUNGJAWABAN

KEMENTERIAN DALAM NEGERI

Perubahan RKPDesaPasal 49 Permendagri 114/2014

1. RKP Desa dapat diubah dalam hal:

Terjadi peristiwa khusus, seperti bencana alam, krisis politik, krisis ekonomi,

dan/atau kerusuhan sosial yang berkepanjangan; atau

Terdapat perubahan mendasar atas kebijakan Pemerintah, pemerintah daerah

provinsi, dan/atau pemerintah daerah kabupaten/kota.

2. Dalam hal terjadi perubahan RKP Desa dikarenakan perubahan mendasar atas

kebijakan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b, kepala Desa melaksanakan

kegiatan sebagai berikut

Mengumpulkan dokumen perubahan mendasar atas kebijakan Pemerintah,

pemerintah daerah provinsi, dan/atau pemerintah daerah kabupaten/kota;

Mengkaji ulang kegiatan pembangunan dalam RKP Desa yang terkena dampak

terjadinya perubahan mendasar atas kebijakan Pemerintah, pemerintah daerah

provinsi, dan/atau pemerintah daerah kabupaten/kota;

menyusun rancangan kegiatan yang disertai rencana kegiatan dan RAB; dan

menyusun rancangan RKP Desa perubahan.

7

Perubahan RKPDesa (Lanjutan)

Pasal 50 Permendagri 114/2014

1. Kepala Desa menyelenggarakan musyawarah perencanaan pembangunan

Desa yang diadakan secara khusus untuk kepentingan pembahasan dan

penyepakatan perubahan RKP Desa sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal

49

2. Penyelenggaraan musyawarah perencanaan pembangunan Desa sebagaimana

dimaksud pada ayat (1), disesuaikan dengan terjadinya peristiwa khusus

dan/atau terjadinya perubahan mendasar sebagaimana dimaksud dalam Pasal

49 ayat (1).

3. Hasil kesepakatan dalam musyawarah perencanaan pembangunan Desa

sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ditetapkan dengan peraturan Desa

tentang RKP Desa perubahan.

4. Peraturan Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (3), sebagai dasar dalam

penyusunan perubahan APB Desa

8

Perubahan APBDesa dan PenjabaranPerbandingan Permendagri 113/2014 dan Permendagri 20/20189

Permendagri 113/2014 Permendagri 20/2018

1. Perubahan Peraturan Desa tentang

dapat dilakukan apabila terjadi:

e. Perubahan mendasar atas kebijakan

Pemerintah dan Pemerintah Daerah

2. Perubahan APBDesa hanya dapat

dilakukan 1 (satu) kali dalam 1 (satu)

tahun anggaran.

3. Tata cara pengajuan perubahan APBDesa

adalah sama dengan tata cara

penetapan APBDesa

1. Pemerintah Desa dapat melakukan perubahan

APB Desa apabila terjadi:

c. keadaan yang menyebabkan harus

dilakukan pergeseran antar bidang, antar

sub bidang, antar kegiatan, dan antar jenis

belanja; dan

2. Perubahan APB Desa hanya dapat dilakukan 1

(satu) kali dalam 1 (satu) tahun anggaran,

kecuali dalam keadaan luar biasa

3. Kriteria keadaan luar biasa sebagaimana

dimaksud pada ayat (2) diatur dalam Peraturan

Bupati/Wali Kota mengenai Pengelolaan

Keuangan Desa

4. Perubahan APB Desa sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) ditetapkan dengan peraturan Desa

mengenai perubahan APB Desa dan tetap

mempedomani RKP Desa

10

Terima Kasih


KEMENTERIAN DALAM NEGERI DIREKTORAT JENDERAL BINA PEMERINTAHAN DESA

Oleh :

DIREKTORAT JENDERAL BINA PEMERINTAHAN DESA

KEMENTERIAN DALAM NEGERI DIREKTORAT JENDERAL BINA PEMERINTAHAN DESA

HOK

Penggunaan Dana Desa sebesar 30% dari biaya kegiatan pembangunan Desa digunakan untuk

membayar upah masyarakat, dihitung dengan ketentuan sebagai berikut:

a. Jumlah 30% untuk pembayaran HOK dihitung dari jumlah Dana Desa yang digunakan

untuk membiayai kegiatan pembangunan Desa;

b. Jumlah 30% untuk pembayaran HOK mencakup pembayaran tenaga kerja untuk

mengangkut bahan material untuk bangunan, penyiapan lokasi bangunan, dan

pelaksanaan kegiatan pembangunan;

c. Jumlah tenaga kerja mencakup tenaga kerja ahli, pembantu tenaga kerja ahli serta tenaga

masyarakat Desa setempat yang ditetapkan sebagai sasaran Padat Karya Tunai di Desa; dan

d. Besaran upah tenaga kerja dihitung berdasarkan batas bawah dan batas atas upah tenaga

kerja yang ditentukan berdasarkan hasil kesepakatan musyawarah Desa dengan mengacu

pada peraturan bupati/walikota tentang besaran upah tenaga kerja (Hari Orang

Kerja/HOK).

1. Pendataan Calon Sasaran Padat

Karya Tunai

Tenaga kerja yang akan terlibat

padat karya tunai didata untuk

memastikan perhitungan 30%

pembayaran upah tenaga kerja.

Warga masyarakat Desa yang

berpotensi menjadi tenaga kerja

dalam pelaksanaan padat karya

tunai meliputi:

a. Penganggur,

b. setengah penganggur dan

c. warga miskin; ).

TAHAPAN PERENCANAAN PENGGUNAAN DANA DESA

UNTUK PADAT KARYA TUNAI

2. Peninjauan Kembali Dokumen RKP Desa dan APBDesa

Kebijakan 30% dari Dana Desa yang digunakan untuk membiayai

upah tenaga kerja pada kegiatan padat karya tunai harus masuk ke

dalam dokumen RKP Desa Tahun 2018 dan APBDesa Tahun 2018.

Setelah diketahui jumlah calon sasaran tenaga kerja yang

berpotensi ikut serta dalam pelaksanaan padat karya tunai,

dilakukan peninjauan kembali dokumen RKP Desa Tahun 2018 dan

APBDesa Tahun 2018.

Dalam hal belum tercantum 30% HOK dibiayai Dana Desa dalam

Belanja untuk kegiatan pembangunan, maka dilakukan Perubahan

RKP Desa Tahun 2018 dan APBDesa Tahun 2018 bagi Desa yang

sudah menetapkan APBDesa Tahun 2018, atau melakukan

Perubahan RKP Desa Tahun 2018 dan menetapkan APBDesa Tahun

2018 bagi Desa yang belum menetapkan APBDesa Tahun 2018.

Pemenuhan 30% HOK dari keseluruhan alokasi belanja kegiatan pembangunan Desa

bersifat wajib dan harus dilaksanakan oleh seluruh Desa penerima dana desa.

PERUBAHAN RKPDESA


15

Pasal 28 Permendagri 114 /2014 RPJM Desa &

RKP Desa dapat diubah, dalam hal :

Terjadi Peritiwa Khusus, seperti : Bencana Alam,

Krisis Politik, Krisis Ekonomi, dan/atau

kerusuhan sosial yang berkepanjangan ; atau

Terdapat perubahan mendasar atas kebijakan

Pemerintah , pemerintah daerah provinsi,

dan/atau pemerintah daerah kabupaten/kota

disepakati dalam msuyawarah perencanaan

pembangunan Desa (khusus) ditetapkan

dengan PERDES

PERUBAHAN RKP Desa

Dalam hal terjadi perubahan RKP Desa dikarenakan terjadi peristiwa khusus,

kepala Desa melaksanakan kegiatan:

1) berkoordinasi dengan pemerintah Kab/Kota yang mempunyai

kewenangan terkait dengan kejadian khusus;

2) mengkaji ulang kegiatan pembangunan dalam RKP Desa yang terkena

dampak terjadinya peristiwa khusus;

3) menyusun rancangan kegiatan yang disertai rencana kegiatan dan RAB;

4) menyusun rancangan RKP Desa perubahan.

Dalam hal karena perubahan mendasar

Kepala Desa melaksanakan kegiatan :

a) Mengumpulkan dokumen perub.mendasar atas kebij. Pem, pemprov,

dan pemkab/kota

b) Mengkaji ulang kegiatan pembangunan dalm RKP Desa yang terkena

dampak perubahan kebijakan;

c) Menyusun rancangan keg. Disertai rencana kegiatan dan RAB

d) Menyusun rancangan RKPD Desa perubahan. musrenbangdes

khusus

PERUBAHAN RPJM Desa dan RKP Desa

1) Desa yang sudah menetapkan RKPDesa Tahun 2018 maupun Desa yang belum menetapkan RKPDesa

Tahun 2018, dalam hal perhitungan pembiayaan kegiatan pembangunan Desa belum mencapai ketentuan

30% digunakan untuk membiayai upah tenaga kerja wajib melakukan Perubahan RKP Desa 2018.

2) Perubahan RKP Desa dimulai dengan melakukan perhitungan ulang terhadap kebutuhan 30% HOK dari

Dana Desa yang sudah dialokasikan untuk kegiatan pembangunan Desa. Karenanya, terhadap Dana Desa

yang sudah dialokasikan untuk kegiatan pemberdayaan masyarakat Desa tidak ikut diperhitungkan dalam

pembiayaan padat karya tunai.

3) Perhitungan ulang dilakukan dengan melakukan refokusing atau mengurangi jumlah kegiatan

pembangunan menjadi minimal 3 (tiga) dan maksimal 5 (lima) kegiatan pembangunan Desa, sehingga

dipastikan tertampung jumlah 30% Dana Desa untuk kegiatan pembangunan Desa digunakan membiayai

upah tenaga kerja.

4) Refokusing kegiatan pembangunan Desa harus dibahas dan disepakati dalam musyawarah Desa.

5) Perubahan RKP Desa Tahun 2018 disusun oleh Kepala Desa dibantu Tim Penyusun RKP Desa dengan

berdasarkan berita acara musyawarah Desa tentang refokusing kegiatan pembangunan Desa.

6) Rancangan Perubahan RKP Desa yang disusun Kepala Desa dan Tim Penyusun Perubahan RKP Desa wajib

dibahas dan disepakati oleh Kepala Desa, BPD dan unsur masyarakat Desa dalam Musyawarah

Perencanaan Pembangunan Desa (MusrenbangDesa).

7) Hasil kesepakatan musrenbangdesa tentang Rancangan Perubahan RKP Desa menjadi dasar bagi Kepala

Desa dan BPD untuk menetapkan Peraturan Desa tentang RKPDesa Perubahan Tahun 2018

Perubahan

RKP Desa

Mekanisme Perubahan RKP Desa

LAMPIRAN YANG BERUBAH

(berdasarkan Permendagri 114/2014)

Diantaranya:

• Berita Acara Penyusunan Perubahan RKPDesa melalui Musyawarah Desa

(Lampiran XVII)

• Pagu Indikatif Desa (Jika ada perubahan pagu) – (Lampiran XVIII)

• Daftar Rencana Program/Kegiatan Pemerintah di atasnya yang masuk

Desa (Lampiran XIX)

• Rancangan Perubahan RKPDesa (Lampiran XX)

• Rencana Anggaran Biaya (RAB) – (Lampiran XXIII)

• Pemeriksaan Dokumen Teknis (Lampiran XXIV)

• Berita Acara Penyusunan Perubahan RKP Desa (Lampiran XXVI)

• Berita Acara Penyusunan Perubahan RKP Desa melalui Musrenbang desa

(Lampiran XXVI)

• Ket: Template Menyesuaikan Lampiran Permendagri 114/2014


Format Rancangan Perubahan RKP Desa (Penggantian Kegiatan)

IAI Wilayah Jawa Timur

18

CONTOH: TEMPLATE PERUBAHAN RAB (Pergeseran belanja dalam satu Kegiatan)2.


URAIAN Volume SatuanHarga Satuan

Rp

Jumlah Total

RpJumlah

a b c d e = b x d f

1. BAHAN

1.1

1.2

1.3

1.4

1….

Sub Total 1) Rp- Rp-

2. ALAT

2.1

2.2

2.3

2.4

2. …

Sub Total 2) Rp- Rp-

3. UPAH

3.1

3.2

3.3

3. …

Sub Total 3 ) Rp- Rp-

Total Biaya

Bagian akumulasi

dari bidang

Pembangunan

yang bersumber

dari Dana Desa

Minimal 30%

Menggeser

Alokasi Bahan

dan Alat ke

Upah

PERUBAHAN APBDESA DAN PENJABARANYA


1) Bagi desa yang sudah menetapkan APBDesa Tahun 2018, namun dalam

APBDesa tersebut belum mengakomodir kegiatan Padat karya, wajib

dilakukan perubahan dengan terlebih dahulu melakukan Perubahan

RKP Desa Tahun 2018 dengan memasukan kegiatan padat karya tunai.

2) Kepala Desa dan BPD melakukan perubahan APBDesa Tahun 2018

dengan berpedoman pada Peraturan Desa tentang RKP Desa Perubahan

tahun 2018.

3) Kepala Desa wajib mengajukan rancangan perubahan APBDesa Tahun

2018 untuk direview oleh Bupati/Walikota sesuai ketentuan peraturan

perundang-undangan tentang keuangan Desa.

4) Dalam hal Rancangan Perubahan APBDesa Tahun 2018 sudah disetujui

bupati/walikota, maka Kepala Desa dan BPD menetapkan peraturan

desa tentang APBDesa Perubahan Tahun 2018;

1) Bagi desa yang belum menetapkan APBDesa Tahun

2018, wajib menyusun APBDesa Tahun 2018.

2) Kepala Desa dan BPD menyusun APBDesa Tahun

2018 dengan berpedoman pada peraturan desa

tentang RKPDesa Perubahan tahun 2018

3) Penetapan APBDesa Tahun 2018 dilakukan sesuai

ketentuan peraturan perundang-undangan tentang

keuangan Desa.

Perubahan

APBDesa

Penyusunan

APBDesa

PERUBAHAN APBDesa :

Keadaan yg menyebabkan hrs dilakukan pergeseran

antar jenis belanja;

Keadaan yg menyebabkan sisa lebih perhitungan

anggaran (SILPA) tahun sebelumnya hrs digunakan

dalam tahun berjalan;

Terjadi penambahan dan atau pengurangan dalam

Pendapatan Desa pada tahun Berjalan.

Terjadi peristiwa khusus, seperti bencana alam,

krisis politik, krisis ekonomi, dan/atau kerusuhan

sosial yg berkepanjangan.

Perubahan mendasar atas kebijakan Pemerintah

dan Pemda.

Perub. APBDesa hanya dapat dilakukan 1 kali dlm 1

T.A, kecuali dalam keadaan darurat dan/atau luar

biasa;

Tata cara pengajuan perubahan APBDesa adalah sama

dengan tata cara penetapan pelaks. APBDesa.

Dlm hal Ban. keu dari APBD Prov. & APBD Kab./Kota

serta hibah & bantuan pihak ketiga yg tidak mengikat

ke desa disalurkan setelah ditetapkannya perdes ttg

peubahan APBDesa, perubahan diatur dgn Perkades ttg

perubahan APBDesa;

Perubahan APBDesa diinformasikan kepada BPD

MEKANISME PERUBAHAN APBDESA &

PENYUSUNAN APBDESA

Contoh Identifikasi Biaya HOK dalam Kegiatan Bidang Pembangunan

No. Kecamatan Desa alokasi Dana

Desa (DD)

Alokasi Belanja

Bidang

Pembangunan

Jenis Kegiatan Volume Rincian alokasi

Kegiatan

Total HOK %HOK Jumlah

HOK

Jumlah

Angkatan

Kerja (Org)

Keterangan

1. Argomulyo Kepunden 890.000.000 700.000.000 Jembatan 50 Meter 100.000.000 20.000.000 20,0 260 20 80.000 13

Rabat Beton 650 Meter 150.000.000 40.000.000 26,7 510 30 80.000 17

Talud 700 Meter 200.000.000 60.000.000 30,0 760 40 80.000 19

Drainase 200 Meter 150.000.000 50.000.000 33,3 630 35 80.000 18

Normalisasi Sungai 100 Meter 100.000.000 75.000.000 75,0 975 75 80.000 13

700.000.000 245.000.000 35,0 3.135 200

Grogol 960.000.000 800.000.000 jalan Sawah 400 Meter 150.000.000 50.000.000 33,3 620 20 80.000 31

Saluran Irigasi 350 Meter 200.000.000 45.000.000 22,5 560 35 80.000 16

Bendungan 100 Meter 250.000.000 50.000.000 20,0 625 25 80.000 25

Bronjong & Talud 200 Meter 200.000.000 75.000.000 37,5 950 25 80.000 38

800.000.000 220.000.000 27,5 2.755 105

Template APBDesa Perubahan

Detail Anggaran dapat dilihat dari RAB per Kegiatan

ISU STRATEGIS PERBANDINGAN PERMENDAGRI 113/2014 DENGAN PERMENDAGRI 20/2018 TENTANG PENGELOLAAN

KEUANGAN DESA YANG BERHUBUNGAN DENGAN PELAKSANAAN PADAT KARYA TUNAI, YAITU:

Permendagri 113 Tahun 2014Permendagri 20 Tahun 2018

1Pengaturan terhadap Perdes mengenai APBDesa dan Perkades mengenai Penjabaran APBDesa yang disertai dengan

format-formatnya;

aPerdes APBDesa disertai format yang rinci/detail a.Perdes APBDesa disertai format yang berisi besarannya

saja per bidang

b.

Perkades APBDesa digunakan bilamana ada

tambahan anggaran berupa Bantuan Keuangan dari

Permerintah Daerah

b.Perkades APBDesa merupakan penjabaran APBDesa

dalam Klasifikasi Bidang dan Ekonomi

2Pengaturan lebih lanjut pada tiap tahapan pengelolaan Keuangan Desa: terutama pada tahapan Pelaksanaan

anggaran

Hanya mengatur melalui pola pelaksanaan anggaran

yang menggunakan penyedia

Mengedepankan pelaksanaan swakelola yang dalam

pembayarannya dimungkinkan harian maupun mingguan

berdasarkan atas pengajuan dan ketersediaan anggaran.


28

Terima Kasih


pokok-pokok kebijakan perubahan rkpdesa, apbdesa … · pembangunan menjadi minimal 3 (tiga) dan...

Documents