1

Perbandingan Kebijakan Luar Negeri Inggris dan Perancis Terkait masuknya

Turki Menjadi Anggota Tetap Uni Eropa

Latar Belakang

Hubungan Turki dengan negara-negara di Eropa sudah berlangsung sejak lama, bahkan

sebelum Uni Eropa resmi terbentuk sebagai sebuah organisasi supranasional di Eropa,

Turki sendiri telah banyak menjalin kerja sama secara bilateral dengan negara-negara di

Eropa. Secara historis, Turki sendiri juga telah menjadi anggota atas banyak organisasi

yang dipandang sebagai cikal bakal dari Uni Eropa sendiri. Pada tahun 1949, setelah

Council of Europe resmi terbentuk, Turki langsung tergabung sebagai anggota. Turki

sendiri juga menjadi salah satu negara pelopor dalam Organization for Security and Co-

operation in Europe (OSCE) pada tahun 1973 dan telah menjadi associate member dari

Western European Union sejak tahun 1992, bahkan Turki sendiri dikelompokkan dalam

Eropa Barat dan tergabung di Western European and Others Group (WEOG) dalam

Perserikatan Bangsa-Bangsa. Dapat dilihat bahwa hubungan Turki dengan Eropa sudah

sangat erat dari awal, mulai dari kerja sama dalam bentuk ekonomi, militer maupun

lainnya. Oleh karena itu, tidak mengherankan bahwa Turki ingin menjadi lebih dari

sekedar associate member dari Uni Erope seperti yang sudah terjalin sejak 1963. Dimana

pada tahun 1987 Turki mulai mengajukan permohonan untuk menjadi anggota penuh dari

Uni Eropa. Setelah permohonan tersebut diterima dengan ditandai terbentuknya custom

union pada 1995 antara Dewan Asosiasi Uni Eropa dengan Turki, kemudian pada 1997

Turki dinyatakan layak menjadi salah satu negara kandidat anggota Uni Eropa dan

diumumkan oleh Komisi Uni Eropa. Akan tetapi, proses masuknya Turki sebagai anggota

Uni Eropa hingga kini belum mendapat persetujuan resmi untuk diterima. Baru pada

tahun 12 Desember 1999, Turki akhirnya diakui sebagai kandidat anggota dalam Uni

Eropa dalam pertemuan Helsinki Summit of the European Council, namun negosiasi baru

mulai dilakukan pada 3 Oktober 2005 (www.irishtimes.com, 2012).

Perdana Menteri Turki, Tayyip Erdogan, mengungkapkan bahwa apabila Uni Eropa tidak

memiliki niat yang serius untuk memasukkan Turki kedalam keanggotaan Uni Eropa

hingga pada tahun 2023, maka Turki akan menghentikan kerjasamanya dengan Uni

Eropa. If you try to keep us dangling til then, the EU will lose, at least you will lose

Turkey, (Erdogan dalam Scally, 2012). Hal ini mendapatkan tanggapan dari Kanselir

2

Jerman yang menjanjikan bahwa Uni Eropa akan membuat jalan negosiasi lebih terbuka

dan untuk sementara ini memberikan privileged partnership yang membuat hubungan

perdagangan Turki dengan Uni Eropa semakin dekat. Namun hal ini ditolak oleh Egemen

Bagis selaku representatif Turki di Uni Eropa. Dimana ia mengatakan bahwa Either you

are in or you are out, there can be no (EU) half-way house, (Bagis dalam Scally, 2012).

Hal tersebut jelas menjadi dilematis ketika beberapa negara-negara di Uni Eropa berdiri

pada pendiriannya masing-masing terhadap dukungan Turki untuk masuk ke dalam

keanggotaan Uni Eropa. Inggris yang merupakan salah satu negara dalam Uni Eropa

menunjukkan dukungan yang positif terhadap bergabungnya Turki untuk menjadi salah

satu anggota Uni Eropa. Namun yang menjadi janggal adalah ketika Perancis yang juga

salah satu anggota Uni Eropa, justru menunjukkan aksi yang kontradiktif dengan Inggris.

Perancis justru menolak dengan gamblang mengenai masuknya Turki ke dalam

keanggotaan Uni Eropa.

Hal ini kemudian menarik untuk dibandingkan karena seperti yang kita ketahui Perancis

dan Inggris memiliki hubungan yang cukup dekat dan memiliki kesamaan yang cukup

signifikan dari berbagai macam segi. Inggris dan Perancis memiliki kedekatan yang

cukup baik, walaupun keduanya banyak terlibat perang dalam merebutkan kekuasaan di

jaman Napoleon. Namun sejak tercetusnya Perang Dunia, Inggris dan Perancis sudah

menjalin hubungan yang dekat untuk menciptakan keamanan kolektif. Salah satunya

adalah Etente Cordiale atau yang dikenal dengan triple etente yang ditandatangani pada

8 April 1904. Entente cordiale ini kemudian berubah menjadi aliasi yang bernama triple

entente dengan bergabungnya Russia. Aliansi ini bertujuan untuk menciptakan keamanan

yang kolektif sebagai respon terhadap pembentukan aliansi blok sentral oleh Jerman,

Italia dan Austria. Semenjak terbentuknya aliansi tersebut, Perancis dan Inggris

mengakhiri rivalitas mereka yang sudah dimulai sejak jaman pemerintahan Napoleon

Bonaparte. Sehingga selama Perang Dunia berlangsung Perancis dan Inggris bersanding

bersama untuk memperjuangkan kepentingan yang sama, yakni mengalahkan blok

sentral.

Berakhirnya Perang Dunia yang membawa Perancis dan Inggris sebagai deretan

pemenang perang, membuat mereka melanjutkan kedekatan hubungan mereka dengan

pembentukan beberapa organisasi internasional lainnya. Contohnya adalah North

3

Atlantic Treaty Agreement (NATO) yang juga bertujuan untuk membentuk keamanan

kolektif. Selain itu terdapat banyak contoh kasus yang menunjukkan bahwa Perancis dan

Inggris kompak dalam menggunakan hak vetonya baik dalam Uni Eropa maupun dalam

Dewan Keamanan PBB. Kesamaan veto terakhir yang dilakukan Inggris dan Perancis

adalah ketika keduanya abstain terhadap keputusan PBB untuk mengakui Palestina

sebagai sebuah negara berdaulat. Selain itu, kesamaan Perancis dan Inggris terlihat ketika

beberapa kali mereka mengelurkan veto terhadap kasus yang sama dalam Perserikatan

Bangsa-Bangsa. Inggris dan Perancis sama-sama menggunakan hak vetonya untuk

abstain dalam pemungutan suara mengenai masuknya Palestina dalam keanggotaan PBB.

Hal lainnhya yang tak kalah menarik adalah dengan melihat historis pengambilan

keputusan dalam Uni Eropa sendiri dimana Perancis dan Inggris sama-sama pernah

memveto resolusi yang akan dikeluarkan oleh Uni Eropa selama 29 kali.

Namun ketika keduanya mengeluarkan kebijakan yang berbeda akan dukungan terhadap

masuknya Turki kedalam keanggotaan Uni Eropa, menimbulkan pertanyaan besar

mengenai alasan dan varibel apakah yang mendasari perbedaan pengambilan kebijakan

diantara keduanya.

Perspektif Luar Negeri dan Opini Publik Sebagai Dasar Perbandingan

Kebijakan Luar Negeri

Dalam menjelaskan perbedaan pengambilan kebijakan luar negeri oleh Perancis dan

Inggris, metode yang digunakan adalah Level of Analysis. Level of Analysis merupakan

metode untuk menganalisa bagaimana suatu kebijakan luar negeri suatu negara dapat

dirumuskan serta bagaimana faktor-faktor lain mempengaruhi pembentukan hal tersebut.

Fokus yang diutamakan kali ini adalah state-level of analysis. Valerie Hudson (2007)

mengkategorikan state-level of analysis dalam kategori level analisis mikro (Hudson,

2007: 143). Dimana level analisis pada tingakat negara ini memfokuskan pada

karakteristik politik domestik negara, struktur pemerintahan, perspektif kebijakan luar

negeri serta peran opini publik, latar belakang budaya dan nasionalisme serta peran media

dan opini public dalam mempengaruhi kebijakan luar negeri suatu negara. Dalam

menganalisa perbedaan kebijakan luar negeri yang dikeluarkan Perancis dan Inggris

4

dalam menanggapi masuknya Turki sebagai anggota tetap Uni Eropa, penulis

menggunakan persperktif politik luar negeri dan peran opini publik sebagai variabel

analisisnya.

Pertama adalah perspektif politik luar negeri yang merupakan salah satu penentu

pengambilan kebijakan luar negeri oleh suatu negara. Pembahasan kali ini berkaitan

dengan latar belakang budaya dan nasionalisme suatu negara yang turut mempengaruhi

pengambilan kebijakan luar negeri suatu negara. Perspektif ini memandang bahwa dalam

menentukan suatu kebijakan luar negeri, seuatu negara melihat negara lain sebagai suatu

kumpulan bangsa yang memiliki identitas kultur tertentu (Rourke dan Boyer, t.t.: 81).

Nilai budaya dianggap dapat menjadi jembatan penghubung antara perilaku (behavior)

dan sikap (attitude) dengan watak asli negara-bangsa. Brian Ripley (dalam Laura Neck,

1995: 94-95) menjelaskan mengenai rasional kultural sebagai serangkaian simbol dan

tradisi yang menunjukkan perilaku yang cocok dan memberi makna terhadap interaksi

birokrasi. Lebih lanjut lagi, dalam perspektif Neack (2008), ia menerangkan bahwa

budaya mempengaruhi perkembangan institusional suatu negara, termasuk pengambilan

keputusan kebijakan luar negeri yang dibuat. Salah satu contoh adalah perbedaan sistem

antara negara non demokratis dan demokratis dan pengaruhnya dalam lembaga maupun

hasil kebjikan yang keluar dari tiap negara yang berbeda identitas tersebut (Neack, 2008:

90).

Salah satu contoh konkret bahwa kultur atau nilai budaya mampu mempengaruhi

pengambilan kebijakan luar negeri adalah ketika kemudian saat Hitler yang berasal dari

bangsa Arya menanamkan pahamnya yang cukup radikal yang kemudian menyebabkan

pecahnya Perang Dunia ke II. Kemudian bagaimana Slobodan Milosevic melakukan

ethnic cleansing di Bosnia dan Serbia akibat ketakutannya akan dominasi Islam di negara

tersebut. Dimana kebijakan yang mereka ambil ini bila ditelaah lebih dalam berakar pada

masalah latar belakang budaya. Hutington would suggest that most conflict in the world

have cultural roots (Hutington dalam Hudson, 2007: 104).

Kedua adalah peran opini public. Dalam kaitannya dengan pengambilan kebijakan luar

negeri, opini publik dan media memiliki perannya tersendiri dalam menentukan arah

kebijakan luar negeri. Terutama dalam negara yang demokratis. Terutama di era

globalisasi ini dimana peran media menjadi sangat signifikan di dunia internasional.

5

Media memiliki peran yang krusial dalam pembuatan kebijakan nasional sutau negara,

baik dalam input maupun output. Everts dan Isernia (2001) menyebutkan bahwa opini

publik dalam negara yang demokratis lebih memiliki pengaruh yang signifikan

dibandingkan dengan negara yang otoriter. Dimana peran publik disini adalah berkaitan

dengan analisis terhadap pengambilan kebijakan suatu negara. Media menjadi sarana

penyalur opini publik. Pluralist model menyebutkan bahwa opini publik mampu

mempengaruhi kebijakan luar negeri, dimana masyarakat memiliki kontrol terhadap

pengambilan kebijakan luar negeri suatu negara karena terlepas dari pengaruh politik.

Kontrasnya elite model mengungkakan bahwa opini publik tidak mampu mempengaruhi

pengambilan kebijakan suatu negara karena hanya kaum elit politik yang memiliki

powerlah yang mampu mempengaruhi media. Keputusan tertinggi dalam pengambilan

keputusan tetap berada pada para decision maker. Dimana Robinson menungkapkan

bahwa power is concentrated within elite politics and society. As such, elite ccounts

maintain that both the media and publik opinion are subservient to political elites

(Robinson, 2008: 138).

Perspektif Kebijakan Luar Negeri Perancis

Sesuai dengan apa yang diungkapkan oleh Rourke dan Boyer (t.t), Perancis memandang

bahwa Turki merupakan suatu satu kesatuan bangsa yang memiliki identitas kultur Islam.

Identitas yang jauh berbeda dengan masyarakat Perancis, bahkan dengan seluruh anggota

Uni Eropa lainnya. Nilai budaya Turki yang masih kental akan nilai-nilai Islam tentu

mempengaruhi perilaku dan sikap kepemerintahannya dalam menanggapi permasalahan

dan isu tertentu. Sebut saja partai mayoritas yang berkuasa dalam ranah pemerintaha

Turki ialah partai-partai beraliran Islam Sunni. Hal inilah yang menjadi beda dimana

perancis menganut sekularisme dimana ranah sekuler dengan ranah agama begitu terpisah

dalam kehidupan bernegara di Perancis. Perancis sangat menjunjung tinggi nilai dari

kemurnian keanggotaan Uni Eropa yang berasal dari negara-negara Kristiani dan

sejarah yang beda dari Turki, yang banyak dikuatkan oleh bukti pidato-pidato Sarkozy

sebagai Perdana Menteri Perancis pada beberapa pertemuan tentang keanggotaan Turki

(Le Gloannec, 2007). Menurut Nicholas Sarkozy, yang pada saat itu masih menjabat

sebagai presiden Perancis, perbedaan kultur yang mencolok antara Turki dengan negara-

negara Uni Eropa lainnya akan menyebabkan ketidakcocokan. Perancis begitu bertolak

6

belakang dengan apa yang menjadi substansi dari keadaan Turki dimana dalam entitasnya

sebagai sebuah negara, ranah perpolitikan Turki masih dipengaruhi oleh nilai-nilai

agama. Ketidakcocokan ini akan timbul karena secara mayoritas negara-negara Uni

Eropa menganut sekularisme, sedangkan meski Turki secara formalitas telah berusaha

mencitrakan dirinya sebagai negara sekuler namun Turki masih didominasi oleh

pemerintahan yang berkiblat pada nilai-nilai Islam. Jika saat ini Sarkozy seolah-olah

mengatakan bahwa komunitas Muslim di Perancis dapat diterima jika mereka

mengadopsi konstitusi dan nilai-nilai Barat, dengan menolak keanggotaan Turki ke dalam

Uni-Eropa, hal ini seolah mengatakan bahwa bagaimanapun, komunitas Muslim Perancis,

tidak peduli seberapa sekuler, demokratis dan Barat, tetap tidak ada penerimaan

kehadiran di Perancis maupun Uni Eropa secara lebih luasnya (Garcia 2011).

Brian Ripley (dalam Laura Neck, 1995: 94-95) mengungkapkan bahwa symbol dan

tradisi merupakan petunjuk dalam berinteraksi. Sehingga tradisi tertentu yang dianut oleh

suatu negara merupakan seperangkat code of conduct dalam berperilaku. Karena

memiliki perbedaan pedoman yang jauh berbeda antara Turki dan negara-negara Uni

Eropa, dikhawatirkan akan menimbulkan gesekan-gesekan pendapat yang menimbulkan

ketidakharmonisan hubungan antara Uni Eropa dengan Turki maupun antar negara Uni

Eropa lainnya di kemudian hari. Hal ini tentu akan menimbulkan ketidakstabilan

ketidakefektifan dalam kebijakan-kebijakan Uni Eropa yang akan terjadi di kemudian

hari mengingat bahwa dibutuhkan suara konsensus dalam meloloskan resolusi yang akan

keluar dan pada akhirnya akan menurunkan derajat kekompakkan yang selama ini terjaga

di Uni Eropa.

Selain itu, terdapat pula pendapat yang mengatakan bahwa salah satu alasan Perancis

menolak keanggotaan Turki dalam Uni Eropa adalah karena ketakutan Perancis sendiri

akan turunnya pengaruh negara tersebut terhadap negara-negara kecil dalam Uni Eropa

(Le Gloannec, 2007). Hal ini diperkuat dengan ungkapan William C. Wohlforth (2008),

yang berlandaskan pada asumsi kaum realis, mengungkapkan bahwa terdapat tiga

landasan penting yang mendasari suatu negara membentuk suatu kebijakan luar negeri.

Yang pertama adalah kebutuhan manusia akan hidup berkelompok yang diwujudkan

melalui pembentukan suatu negara. Selanjutnya adalah egoism yang menurut kaum realis

terdapat pada diri masing-masing individual yang kemudian merepresentasikan

7

bagaimana suatu negara menjabarkan kebijakan dan kepentingan nasional yang

didasarkan atas kepentingan individu. Yang terakhir adalah perebutan power dimana

kebijakan luar negeri suatu negara dirancang sedemikian rupa agar suatu negara mampu

merebut power dimana tujuan akhirnya adalah pencapaian kepentingan nasional secara

maksimal (Wohlforth, 2008: 33-34).

Sikap Perancis tersebut jelas sejalan dengan yang dingkapkan oleh Wohlforth (2008),

yang berkaitan dengan perebutan power dalam perumusan pembuatan kebijakan suatu

negara. Perancis sendiri mengalami ketakutan secara politis dimana dikhawatirkan Turki

dapat mendominasi pengambilan keputusan yang dikeluarkan oleh salah satu parlemen

yang memiliki proporsi sesuai dengan populasi masing-masing negara. Turki sendiri

memiliki jumlah penduduk yang cukup padat dibandingkan negara-negara di Uni Eropa

lainnya. Maka dapat diambil sebuah logika bahwa dalam pemungutan voting, akan

terlihat dominasi suara Turki. Hal ini tentu akan mengancam posisi Perancis sendiri yang

hingga kini masih ingin menjadi kekuatan paling besar dalam Uni Eropa. Sarkozy

memandang bahwa dengan masuknya Turki ke dalam Uni Eropa, hal ini akan secara

logika menambah diversitas yang ada dan akan menurunkan tingkat enforcement dan

implementasi kebijkan yang akan dikeluarkan oleh Uni Eropa (Goulard, 2004).

Selain itu, dengan menyetujui perluasan Uni Eropa ke Turki, akan mengurangi perngaruh

Perancis terhadap negara-negara yang lebih kecil dibandingkan sebelumnya (Le

Gloannec, 2007). Hal ini berangkat dari asumsi Sarkozy yang menilai Turki secara

geografis bukan sebagai wilayah eropa (Akbar, 2012). Turki merupakan negara yang

terletak di wilayah Asia. Hal ini semakin dikuatkan oleh posisi Perancis yang anti

perluasan karena menanggap bahwa lebih baik Uni Eropa memiliki batasan yang jelas

demi menguatkan kekuatannya (Goulard, 2004). Sarkozy sendiri menganggap bahwa

Turki merupakan negara yang berada di Asia Minor daripada di daerah Eropa.

Perspektif Kebijakan Luar Negeri Inggris

Inggris, sebagai sebuah negara yang memiliki wilayah yang tidak berbatasan darat secara

langsung dengan negara Eropa lain, memiliki island mentality di mana akan terjadi

kecendurungan untuk lebih mengekslusifkan diri dan tidak tergabung secara penuh ke

Eropa sendiri, salah satu contoh adalah melalui tidak berlakunya Euro di Eropa dan masih

8

diberlakukannya Poundsterling. Hal ini merupakan salah satu warisan dari masa Margaret

Thatcher yang ingin melestarikan dan mencegah nilai mata uang Inggris untuk

bergantung dan turun. Namun, dapat dilihat bahwa semenjak tahun 1970an, salah satu

ciri khas dari Inggris adalah melalui dukungannya terhadap integrasi Eropa secara

keseluruhan. Deepening of European integration that was the hallmark of British policy

since the middle of the 1970s (ODonnel and Whitman, 2007). Jika hal ini disambungkan

dengan kasus dukungan Inggris terhadap masuknya Turki ke dalam Uni Eropa maka

Inggris beranggapan bahwa dengan masuknya Turki ke dalam Uni Eropa maka hal ini

akan semakin menguatkan posisi Uni Eropa secara ekonomi maupun kultural dan politik.

Untuk masalah identitas, dapat dilihat bahwa sesungguhnya Inggris juga menggap bahwa

Turki memiliki latar belakang yang berbeda dengan negara Eropa lain yang memiliki

mayoritas demografi sebagai penganut Kristen. Namun, Inggris beranggapan bahwa

dengan masuknya Turki, maka akan terjadi semacam jembatan antara Eropa dan

negara-negara Muslim yang lain dan konsekuensi dari penolakan tersebut akan

mengakibatkan Eropa untuk memiliki identitas yang tertutup (Milliband). Inggris

memiliki keyakinan bahwa Uni Eropa seharusnya dapat memperluas wilayahnya dan

tidak perlu ada ketegasan batas Eropa secara jelas, karena dapat memberikan efek yang

signifikan terhadap perkembangan ekonomi secara khususnya (Milliband). Perbedaan

kultur antara Turki dan mayoritas negara Uni Eropa lainnya dipandang Inggris sebagai

sebuah kelebihan yang akan menguntugkan Uni Eropa. Inggris dalam hal ini memiliki

perspektif yang berbeda yang tertuang dalam ungkapan-ungkapan yang dikeluarkan oleh

Tony Blair selaku Perdana Meneteri yang menjabat pada saat itu. Dimana apabila

didasarkan pada teori Brian Ripley (dalam Laura Neck, 1995: 94-95) mengenai rasional

cultural maka dapat dilihat bahwa masuknya kultur lain dalam Uni Eropa akan

menciptakan suatu jembatan antara kultur yang satu dengan lainnya. Dalam hal ini adalah

kultur Islam dengan kultur Kristiani. Terutama, bergabungnya Turki dalam Uni Eropa

juga dapat membantu meningkatkan peran Uni Eropa itu sendiri dalam menjalin

hubungan keamanan dengan negara-negara di Timur Tengah baik dalam oraganisasi

regional seperti Uni-Eropa maupun oraganisasi regional lainnya seperti NATO. Hal ini

sejalan dengan apa yang diungkapkan oleh Wohlforth (2008) bahwa suatu negara

merumuskan kebijakan luar negerinya berdasarkan pada kebutuhan manusia akan hidup

berkelompok. Tujuan dari hidup berkelompok ini menurut analisis penulis adalah untuk

9

mencapai suatu kepentingan bersama yang tidak mampu dicapai sendiri. Di sini Inggris

memandang bahwa terintegrasinya Turki dalam Uni-Eropa ini akan menjadi salah satu

batu loncatan untuk mencapai tujuan nasionalnya lewat perluasan keanggotaan Uni

Eropa. Bergabungnya Turki dalam Uni Eropa merupakan jalan terang bagi kelangsungan

Uni Eropa untu meningkatkan kemajuan ekonomi maupun politik.

Korelasi Perspektif Luar Negeri dengan Opini Publik

Dapat dilihat bahwa perspektif luar negeri suatu negara juga turut mempengaruhi opini

publik dalam negara tersebut mengenai satu isu karena tidak dapat dipungkiri bahwa

media dapat berperan sebagai lembaga yang top-bottom maupun lembaga yang bottom-

top. Lewat model interaksi yang dapat berlangsung dua arah tersbut ialah dapat diakatan

bahwa opini publik dan media saling berkorelasi dan saling mempengaruhi dalam

pembuatan keputusan yang akan dikeluarkan oleh suatu negara. Perspektif luar negeri ini

terbentuk oleh faktor media dan juga opini publik karena suatu kelompok pembijakan

akan berusaha untuk memuaskan elemen-elemen yang memberikan masukan karena

tidak dapat dipungkiri bahwa elemen-elemen tersebutlah yang pada akhirnya akan

memilih kembali kelompok pembuat kebijakan tersebut di kemudian hari. Disatu sisi

terlihat bahwa opini publik memiliki peran konstruktif dalam membatasi para pembuat

kebijakan, yang mana hingga saat ini posisi keanggotaan Turki dalam Uni Eropa masih

belum diputuskan secara resmi. Akan tetapi seperti yang diungkapkan oleh Hans

Morgenthau dalam Holsti (2002) bahwa syarat-syarat rasional kebijakan luar negeri yang

baik pada permulaannya tak dapat memperhitungkan dukungan opini publik yang

memiliki preferensi yang lebih emosional daripada rasional.

Opini Publik Perancis terhadap masuknya Turki ke Uni Eropa

Perancis merupakan salah satu negara yang memiliki sistem demokrasi yang tua di dunia,

hal ini memiliki alasan di mana Revolusi Perancis pada tahun 1789 sendiri merupakan

salah satu tonggak berdirinya demokrasi di dunia pada saat itu. Dengan banyaknya media

yang mengekspose mengenai isu Turki yang menjadi kandidat sebagai anggota tetap Uni-

Eropa, salah satu lembaga yang mengambil sebuah survei adalah Eurobarometer. Survei

ini dilaksanakan dan disetujui oleh Directorate-General Press dan Communication dan

10

dibantu dengan TNS Opinion & Social yang merupakan lembaga turunan dari TNS and

EOS Gallup Europe dan dilkasanakan pada tanggal 9 May dan 14 Juni 2009 di seluruh

anggota negara Uni-Eropa.

Eurobarometer pada tahun 2009 mengambil variabel Islamophobia untuk menjaring opini

publik terkait negosiasi aksesi Turki ke dalam Uni Eropa. Survei terakhir yang dilakukan

Eurobarometer pada Februari 2009 mengambil isu agama dan budaya sebagai

pertimbangan perluasan Uni Eropa dengan menambahkan Turki sebagai anggotanya

(Arif: 2011). Sebelumnya, pada Mei-Juni tahun 2005, Eurobarometer juga pernah

melakukan survei opini publik yang lebih spesifik mempertanyakan dukungan negara-

negara anggota Uni Eropa terhadap aksesi Turki. Terkait validasi lembaga survei ini

tentunya Eurobarometer merupakan lembaga survei resmi yang memang bernaung di

bawah Uni Eropa secara langsung, sehingga survei yang didapat pun merupakan hasil

yang valid.

Perancis termasuk negara anggota Uni Eropa yang paling menentang masuknya Turki

dalam keanggotaan Uni Eropa. Menurut jajak pendapat, tercatat publik di Perancis hanya

20% yang mendukung aksesi Turki ke dalam Uni Eropa meskipun masyarakat Muslim di

Perancis merupakan masayarakat muslim terbesar dibanding negara-negara anggota Uni

Eropa lainnya. (www.euractiv.com). Dapat dilihat bahwa Perancis seringkali

menggunakan model pluralist sehingga lebih mengakomodasi masukan maupun aspirasi

dari masyarakat sekitar. Salah satu bukti pemberlakuan model ini di Perancis dapat dilihat

bagaimana Nicolas Sarkozy, sebagai Perdana Menteri Perancis selalu memberikan

pernyataan yang mendukung opini publik Perancis terutama dalam isu Turki ini. Salah

pidato Sarkozy bahkan mengatakan bahwa Prancis telah menyatakan bahwa masuknya

Turki akan ditentukan lewat pemilihan oleh warga mereka.

Opini Publik Inggris terhadap masuknya Turki ke Uni Eropa

Sedangkan anggota Uni Eropa lainnya yaitu Inggris, menjadi salah satu negara yang

paling mendukung masuknya Turki masuk menjadi keanggotaan Uni Eropa. Inggris

disebut-sebut sebagai contoh negara alternatif, dimana kurang lebih 1,5 juta penduduk

muslim Inggris dapat berintegrasi baik dalam kehidupan sosialnya. Sedangkan Inggris,

11

40% dari masyarakat yang disurvei mendukung aksesi Turki ke Eropa dilihat dari

masyarakatnya yang memang sudah cukup toleran dan didukung oleh keputusan

pemerintah Inggris yang memang mendukung Turki (www.euractive.com). Apakah

kemudian Uni Eropa mendengarkan warganya dalam penentuan keanggotaan Turki

masuk ke Uni Eropa? 53% warga Eropa menganggap suara mereka tidak dihitung dalam

Uni Eropa, sedangkan 38% lainnya mengambil pandangan yang berbeda.

(www.euractive.com). Namun yang menjadi menarik untuk dilihat di sini adalah

bagaimana masyarat Inggris sendiri menganggap bahwa suara mereka tidak begitu

terdengar dan sampai pada kelompok pmebuat kebijkan. Salah satu faktor ini dapat dilihat

bagaimana struktur pemerintahan Inggris tidak semuanya harus melewati konsorsium

dari masayarakat Inggris karena sistemnya yang monarki konstitusional. Dapat diliat dari

pernyataan Menteri Inggris, David Cameron sangat mendukung masuknya Turki kedalam

Uni Eropa karena Turki telah memiliki banyak jasa terhadap Uni Eropa meski secara

prosentase persetujuan dari masyarakat Inggris bukan merupakan prosentasi yang

mayoritas.

Kesimpulan

Berdasarkan penjelasan mengenai perbedaan kebijakan luar negeri Perancis dan Inggris

terhadap dukungan Turki menjadi anggota Uni Eropa, dapat dilihat bahwa meskipun

terdapat banyak kesamaan struktur politik maupun kekuasaan yang berimbang antara

keduanya, namun tidak selamanya faktor tersebut dapat menjamin sebuah negara akan

mengeluarkan kebijakan yang bersifat konvergen satu sama lain. Di satu sisi, Perancis

menekankan pada pentingnya penjagaan atas identitas Eropa yang berbasis pada Kristen

sehingga tidak perlua ada perluasan, namun di sisi lain Inggris tidak ingin membatasi

identitas Eropa sebagai identitas yang closed. Perbedaan dalam keduanya kini menjadi

hal yang menghambat keputusan Turki menjadi anggota tetap Uni Eropa maupun tidak

karena keduanya memiliki hak veto.

Perbedaan pandangan yang timbul antara Perancis dan Inggris terjadi karena

keduanya memandang berbeda dalam menanggapi masuknya Turki kedalam Uni Eropa.

Dimana Perancis merasa Turki akan membawa ancaman dapat memecah persatuan Uni

Eropa dengan membawa perubahan signifikan dalam budaya dan agama. Sedangkan

Inggris lebih berfokus pada perolehan keuntungan dengan memandang masuknya Turki

12

akan menghasilkan keuntungan baru bagi Eropa terutama Inggris mengingat Turki

sebagai negara yang banyak memberikan jasa dalam membantu Eropa. Pandangan

pemimpin negara yang berbeda kemudian membentuk opini public dalam menilai

masuknya Turki sebagai Uni Eropa. Selain itu, negara seperti Perancis takut bahwa

masuknya Turki akan mengakhiri tujuan kaum federalis dari serikat politik, sedangkan

Inggris kurang tertarik pada integrasi politik dan cenderung berfokus pada pembesaran

Eropa yang dianggap dapat membawa hal positif.

Perbandingan kebijakan luar negeri antara Perancis dan Inggris menunjukkan bahwa

struktur, keadaan politik domistik yang terpengaruh oleh demografi serta perspektif elit

maupun opini publik menjadi faktor yang signifikan ketika berkaitan dengan dukungan

terhadap keanggotaan Turki ke dalam Uni Eropa. Di Perancis dapat dilihat bahwa

President lebih berperan dalam keputusan luar negerinya dan Inggris memiliki kontras

bahwa Perdana Menteri lebih berperan dalam pengambilan keputusan luar negeri. State-

level of analysis dipandang dapat memberikan penjelas yang jelas untuk kemudian

menjunjukkan bahwa kebijakan-kebijakan luar negeri suatu negara dipengaruhi oleh

fluktuasi politik dan kondisi dalam negeri yang melibatkan pihak pemerintah, oposisi,

dan publik

DAFTAR PUSTAKA

BUKU

Arif, Muhammad Qabidl Ainul. 2011. Sentimen Islamophobia dalam Isu Keanggotaan

Turki di Uni Eropa: Deskripsi Bukti dan Penyebabnya dalam Centre for Middle

Eastern Studies (CoMES). Jurusan Hubungan Internasional Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang.

Bayrou, Franois. 2004. Non ladhsion de la Turquie, Commentaire, N.108, p. 1090.

Bourlanges, Jean-Louis. 2004. A propos de la Turquie. Les contradictions dans la Ve

Rpublique, in Commentaire, N. 107.

Garcia, Luis Bouza. 2011. European Political Elites Discourses on the Accession of

Turkey to the EU: Discussing Europe through Turkish Spectacles?. European

13

Perspectives Journal on European Perspectives of the Western Balkans Vol. 3,

No. 2 (5), pp 53-73.

Laurence, Jonathan and Justin Vaisse. 2006. Integration Islam. Political and religious

Challenges in Contemporary France. Washington D. C. : Brookings Institution

Press

Le Gloannec, Anne-Marie. 2007. A view from France in in Nathalie Tocci (ed),

Conditionality, Impact and Prejudice in EU-Turkey Relations. Istituto Affari

Internazionali.

Network of European Union Centers of Excellence. 2008. Turkey's Membership.

European Union Center of North Carolina EU Briefings.

ODonnell, Clara Maria & Richard G.Whitman. 2007. European policy under Gordon

Brown: Perspectives on a future prime minister, International Affairs, 83, 2,

March, forthcoming. Foreign Secretary Margaret Becket (2006) Statement to the

House of Commons, 18 December 2006, London.

Ole R. Holsti, 2002. Public Opinion and Foreign Policy: Challenges to the Almond

Lippman Consensus, dalam Robert J. Lieber (ed.), Eagle Rules? Foreign Policy

and American Primacy in the Twenty-First Century. Prentice Hall.

Rourke, John T. 2010. International Politics on The World Stage. Connecticut. USA:

McGraw-Hill

Smith, Julie. 2005. A missed opportunity? New Labours European policy 19972005,

International Affairs, 81: 4, July, pp. 70321.

Whitman, Richard G. "The United Kingdom and the Turkish Accesion: The Inlargement

Instinct PewvailS" in Nathalie Tocci (ed). 2007. Conditionality, Impact and

Prejudice in EU-Turkey Relations. Instituto Affari Internazionali.

ARTIKEL ONLINE

Akbar, A., 2012. Inggris Dukung Turki Gabung Uni Eropa [online]. dalam

http://international.okezone.com/read/2012/01/26/414/564010/inggris-dukung-

turki-gabung-dengan-uni-eropa [diakses 1 November 2012].

14

Anon. t.t. David Cameron: UK will do everything it can to help Turkey "pave the road

from Ankara to Brussels. [Online] dalam (http://www.bbc.co.uk/news/uk-

politics-10767768), diakses tanggal 24 Oktober 2012

Cagaptay, S., 2007. Sarkozys Policy on Turkeys E.U. Accession: Bad for France?

[online]. dalam http://www.jewishpolicycenter.org/96/sarkozys-policy-on-

turkeys-eu-accession-bad-for [diakses 1 November 2012].

Cagaptay, Soner. 2007. [onlilne] availabe at

http://www.jewishpolicycenter.org/96/sarkozys-policy-on-turkeys-eu-accession-

bad-for [acessed on 28th October 2012]

Clark, Andrew. 2004. Tony Blair Delighted at Turkey s EU Entry Talk Success.

[Online] dalam (http://news.pseka.net/index.php?module=article&id=5255),

[diakses tanggal 30 Oktober 2012].

European Union. 2008. Turkeys Quest in EU Membership. PDF [online] dalam

(http://www.unc.edu/depts/europe/business_media/mediabriefs/Brief4-0803-

turkey's-quest.pdf), diakses tanggal 30 Oktober 2012.

European Union. 2008. Turkeys Quest in EU Membership. PDF [online] dalam

(http://www.unc.edu/depts/europe/business_media/mediabriefs/Brief4-0803-

turkey's-quest.pdf), [diakses tanggal 30 Oktober 2012].

France Guide. n. d. France Political Structure [online]. dalam

http://us.franceguide.com/practical-information/France-s-Political-

Structure.html?NodeID=124&EditoID=11879 [diakses 1 November 2012].

Garcia, Louis Bouza. 2011. European Political Elites Discourses on the Accession of

Turkey to the EU: Discussing Europethrough Turkish Spectacles?. Dalam

European Perspectives Journal on European Perspectives of the Western

Balkans Vol. 3, No. 2 (5), pp 53-73, [Online] dalam

(http://www.google.co.id/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=8&cad

=rja&ved=0CFkQFjAH&url=http%3A%2F%2Fwww.europeanperspectives.si%

2Findex.php%3Foption%3Dcom_docman%26task%3Ddoc_download%26gid%

3D63&ei=VUqNUOH8JczNrQf_v4DYAw&usg=AFQjCNHeJ4ITGnBZG3JHo

Adz1FjmcuvhRw&sig2=o7fzT_d0Tbs4wD_XAWlxYw), diakses tanggal 30

November 2012.

15

Le Gloannec, Anne-Marie. 2007. Conditionality, Impact and Prejudice in EU-Turkey

Relations: A View from France. Dalam Conditionality, Impact and Prejudice In

EU-Turkey Relations, pp 75 83. PDF [online] dalam

(http://www.iai.it/pdf/Quaderni/Quaderni_E_09.pdf). Diakses tanggal 30

November 2012.

Whitman, Richard G.. 2007. The United Kingdom and Turkish Accession: The

Enlargement Instinct Prevails. Dalam Conditionality, Impact and Prejudice in

EU-Turkey Relations, pp 119 128. PDF [online] dalam

(http://www.iai.it/pdf/Quaderni/Quaderni_E_09.pdf). Diakses tanggal 30

November 2012.

SPEECHES AND DOCUMENTS

Miliband, D. (2007) Europe 2030: Model Power not Superpower, 15/11/2007, available

from: http://www.coleurop.be/events/909 (consulted last on 27/10/2009)

Miliband, D (2008) Press conference with Turkish Foreign Minister, 07/11/2008,

available from: http://www.fco.gov.uk/en/news/latest-news/?view=Speech&id=8796870

(consulted last on 28/10/2009)

Miliband, D. (2009) Foreign Secretary visit to Turkey 28/05/2009, available from:

http://www.fco.gov.uk/en/news/latest-news/?view=Speech&id=18401681

(consulted last on 28/10/2009)

Sarkozy, N. (2007a) Discours de Nicolas Sarkozy, 07/02/2007, available from the

following website: www.sarkozy.fr/download/?mode=press&fi

lename=7fevrier2007_Toulon_DiscoursNS.pdf

Sarkozy N (2007 b) Interview de Nicolas Sarkozy donne conjointement Radio

Vatican (RV), lOsservatore Romano (OR) et au CTV., 20/12/2007, available from

(consulted last on 27/10/2009): http://www.radiovaticana.org/fr1/

Articolo.asp?c=175307

Sarkozy, N. (2009) La France et lEurope. Discours de M. le prsident de la Rpublique

- Runion rpublicaine Nmes (Gard). , 05/05/2009, available from the

following website : http://www.elysee.fr/president/lesactualites/discours/2009/la-

france-et-leurope.5716.html