PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PERAWAT PEGAWAI PEMERINTAH

DENGAN PERJANJIAN KERJA (PPPK) YANG PRAKTIK

DI PUSKESMAS KABUPATEN MOROWALI

TESIS

Untuk memenuhi sebagian persyaratan

Mencapai derajat sarjana S-2

Program Studi Magister Ilmu Hukum

Konsentrasi Hukum Kesehatan

Diajukan oleh

Mohamad Hakim Basir

NIM 16.C2.0032

Kepada

FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI UNIVERSITAS

KATOLIK SOEGIJAPRANATA

SEMARANG

2019

i

ii

iii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahirabbilalamin, segala puji syukur penulis haturkan kehadirat

Allah SWT karena hanya atas berkat rahmat, hidayah serta karunia-Nyalah,

sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul “Perlindungan Hukum

Bagi Perawat Pegawai Pemerintah Dengan Perjanjian Kerja (PPPK) Yang Praktik

Di Puskesmas Kabupaten Morowali. Tesis ini digunakan untuk memenuhi

persyaratan dalam menyelesaikan perkuliahan pada Program Pascasarjana (S2)

pada Magister Hukum Konsentrasi Hukum Kesehatan Universitas Katholik

Soegijapranata Semarang.

Perawat PPPK yang praktik di Puskesmas dalam melakukan praktik

keperawatan sekaligus menjalankan tugas pemerintah sebagai tenaga pegawai

pemerintah membutuhkan perlindungan hukum. Perlindungan hukum sangatlah

penting bagi tenaga perawat sehingga tercipta kepastia hukum. Selain dari hak

perlindungan hukum, perawat juga berhak mendapatkan hak-hak yang lain, yang

perlu diwujudkan dan dilaksanakan misalnya seperti pemberian tunjangan, cuti,

pengembangan komptensi sebagai yang diatur berdasarkan Peraturan Perundang-

Undangan. Perlindungan hukum dan perwujudan hak-hak lain perawat PPPK

yang praktik di Puskesmas Kabupaten Morowali diatur dalam Perturan Daerah

Sulawsi Tengah Tentang Pengembangan Dan Pemberdayaan Tenaga Kesehatan

serta Surat Keputusan Bupati Morowali dan Surat Keputusan Dinas Kesehatan

Daerah Morowali.Akan tetapi pada pelaksanannya masih terdapat kekurangan-

kerungangan yang dipengaruhi oleh beberapa faktor yaitu faktor yuridis, sosial,

maupun teknis.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan dan penyelesaian tesisini

banyak mendapatkan bimbingan, pengarahan, kritik dan saran serta masukan-

masukan yang sangat berharga dan bermanfaat demi kesempurnaan tesis ini dari

berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa

hormat dan ucapan terimakasih yang setinggi-tingginya atas bantuan yang tak

terhingga nilainya kepada yang terhormat:

iv

1. Prof. Dr. Frederik Ridwan Sanjaya, S.E., S.Kom., M.S.,I.EC., sebagai

Rektor Universitas Katolik Soegijapranata.

2. Dr. Marcella Elwina Simandjuntak, S.H., C.N., sebagai Dekan

Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katolik Soegijapranata.

3. Dr. Endang Wahyati, S.H.,M.H., sebagai Ketua Program Studi

Magister Hukum Kesehatan,Fakultas Hukum dan Komunikasi

Universitas Katolik Soegijapranata dan Penguji I yang telah

memberikan arahan dan masukan yang berharga bagi penulis dan Ign.

Hartyo Purwanto, SH., MH. Sebagai Sekretaris Program Studi

Magister Hukum Kesehatan Universitas Katolik Soegijapranata.

4. dr. C Tjahjono Kuntjoro, PhD., sebagai Dosen Pembimbing I yang

telah meluangkan waktu, tenaga, sumbangan pikirannya dalam

memberikan arahan dan bimbingan serta selalu memberikan semangat

dan motivasi kepada penulis dari awal proses penyusunan sampai

terselesaikannya tesis ini.

5. Yovita Indrayati., SH., M.Hum., sebagai Dosen Pembimbing IIyang

telah meluangkan waktu, tenaga, sumbangan pikirannya dalam

memberikan arahan dan bimbingan serta selalu memberikan semangat

dan motivasi kepada penulis dari awal proses penyusunan sampai

terselesaikannya tesis ini.

6. Seluruh staf pengajar Program Studi Pascasarjana Magister Hukum

Kesehatan,Fakultas Hukum dan Komunikasi Universitas Katholik

Soegijapranata, yang dengan tulus dan sabar memberikan pengajaran

dan pemahaman tentang ilmu pengetahuan dalam segala aspek,

khususnya aspek hukum kesehatan.

7. Seluruh Staf administrasi Fakultas Pascasarjana Program Studi

Magister Hukum Kesehatan,Fakultas Hukum dan Komunikasi Unika

Soegijapranata, Mas Dian, Pak Tri dan Mba Hermin, terima kasih buat

semua bantuan yang diberikan dalam mengurus segala administrasi

untuk penyelesaian tesis ini.

v

8. Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten Morowali dan Kepala Badan

Kepegawaian Daerah beserta staf dan jajaranya, sebagai tempat

dilakukannya penelitian ini.

9. Kepala UPTD Ulunambo, Kepala UPTD Bahodopi, sebagai tempat

dilakukannya penelitian ini.

10. H. Masruhi Basir dan Hj. Nurhayati B. Usman, S. Pdi.,sebagai orang

tua yang selalu memberi dukungan moril maupun materil. Terima

kasih banyak atas kasih sayang yang kalian berikan kepada penulis.

11. Rekan-rekan mahasiswa/mahasiswi Program Studi Pascasarjana

Magister Hukum Kesehatan Universitas Katholik Soegijapranata

Semarang, khususnya angkatan XXV atas segala bantuan untuk selalu

berbagi dalam suka dan duka, pengalaman, pengetahuan, serta kerja

sama yang kompak selama menempuh pendidikan pada Program Studi

Pascasarjana Magister Hukum Kesehatan Universitas Katholik

Soegijapranata Semarang.

12. Kepada semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu-persatu,

dengan segala kerendahan hati penulis ucapkan terima kasih yang tak

terhingga.

Penulis menyadari tesis ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu,

atas ketidak sempurnaan tesis dari penulis miliki, kritik dan saran yang sekiranya

dapat membangun untuk menjadikan tesis ini jauh lebih baik dapat para pembaca

berikan.

Akhir kata, penulis mengucapkan banyak terima kasih atas semua

dukungan yang diberikan kepada penulis. Semoga pihak-pihak yang telah

mendukung diberikan berkah, karunia dan perlindungan-Nya.

Semarang, 28 Januari 2019

Penulis

Mohamad Hakim Basir

vi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................................i

HALAMAN PERSETUJUAN..................................................................................ii

HALAMAN PERSETUJUAN..................................................................................iii

KATA PENGANTAR...............................................................................................iv

DAFTAR ISI .............................................................................................................vii

DAFTAR TABEL .....................................................................................................xi

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................xii

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................xiii

DAFTARSINGKATAN ............................................................................................xiv

PERNYATAAN .........................................................................................................xvii

ABSTRAK .................................................................................................................xviii

BAB I PENDAHULUAN .........................................................................................1

A. Latar Belakang .............................................................................................1

B. Rumusan Masalah........................................................................................8

C. Tujuan Penelitian..........................................................................................9

D. Manfaat Penelitian........................................................................................9

E. Kerangka Teori .............................................................................................11

F. Metode Penelitian .........................................................................................12

1. Metode pendekatan ..................................................................................12

2. Spesifikasi Penelitian.................................................................................12

3. Jenis Data..................................................................................................12

4. Metode Pengumpulan Data ......................................................................14

vii

5. Metode Analisa Data ................................................................................18

G. Rencana Penyajian Tesis .............................................................................19

BAB II TINJAUAN PUSTAKA...............................................................................20

A. Kesehatan ......................................................................................................20

1. Pelayanan Kesehatan ...............................................................................20

2. Puskesmas .................................................................................................23

3. Tenaga Kesehatan .....................................................................................28

4. Perawat .....................................................................................................29

B. Pemerintah .....................................................................................................34

1. Kewenagan ................................................................................................34

2. Kewenangan Pemerintah Daerah Dalam Bidang Kesehatan ....................36

3. Kewenangan Pemerintah Daerah Dalam Bidanng Kepegawaian .............39

4. Aparatu Sipil Negar (ASN) ......................................................................48

5. Syarat Pengangkatan Pegawai ..................................................................48

6. Perjanjian Kerja Dan Hubungan Kerja.....................................................50

7. Pelaksanaan Perencanaan Dan Pengadaan Perawat PPPK ......................52

C. Hak Dan Kewajiban ......................................................................................53

1. Pengertian Hak .........................................................................................53

2. Pengertian Kewajiban ...............................................................................55

D. Perlindungan Hukum ...................................................................................57

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................................61

A. Gambaran Umum .........................................................................................61

1. Wilayah Kabupaten Morowali ..................................................................61

2. Puskesmas Ulunambo................................................................................64

3. Pusksmas Bahodopi ..................................................................................64

B. Pengaturan Perlindungan Hukum Bagi Perawat Pegawai Pemerintah

Dengan Perjanjian Kerja Yang Praktik Di Puskesmas Kabupaten

Morowali ........................................................................................................65

1. Pengaturan Perlindungan Hukum Bagi Perawat Sebagai Profesi

Keperawatan .............................................................................................65

viii

2. Pengaturan Perlindungan Hukum Bagi Perawat Sebagai Pegawai

Pemerintah .................................................................................................73

C. Pelaksanaan Perlindungan Hukum Bagi Perawat Pegawai Pemerintah

Dengan Perjanjian Kerja (PPPK) Yang Praktik Di Puskeesmas

Kabupaten Morowali....................................................................................79

a. Pelaksanaan Perlindungan Hukum Bagi Perawat Menjalankan Profesi

Keperawatan .............................................................................................79

b. Pelaksanaan Perlindungan Hukum Bagi Perawat sebagai PPPK.............91

D. Faktor Penghambat dan Pendukung Perlindungan Perawat Pegawai

Pemerintah Dengan Perjanjian Kerja (PPPK) Yang Praktik Di

Puskesmas Kabpauten Morowali ................................................................96

1. Hambatan Normatif ...................................................................................96

a. Perawat Dalam Menjalankan Profesi Keperawatan............................96

b. Perawat Sebagai Pegawai Pemerintah .................................................97

2. Hambatan Non Normatif ...........................................................................98

a. Hambatan SDM ....................................................................................98

b. Hambatan Anggaran ..............................................................................99

c. Kurangnya Pengetahuan Perawat Tentang Hukum ...............................101

3. Faktor Pendukung......................................................................................102

a. Peraturan Perundang-Undangan ..........................................................102

b. Pengadaan Tenaga Perawat Pegawai Pemerintah Dengan

Perjanjian Kerja ..................................................................................103

BAB IV PENUTUP ...................................................................................................105

A. Kesimpulan ....................................................................................................105

B. Saran ..............................................................................................................109

Daftar Pustaka ..........................................................................................................112

Lamppiran-Lampiran

ix

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Tenaga Kesehatan Puskesmas Ulunambo dan Bahodopi ..............5

Tabel 3.1 Luas Wilayah Kecamatan Kabupaten Morowali........................................63

Tabel 3.2 Daftar Puskesmas Di Kabupaten Morowali ...............................................64

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Peta wilayah Kabupaten Morowali ........................................................63

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Pedoman wawancara ..............................................................................115

x

DAFTAR SINGKATAN

APBD : Anggaran Pendapatan Belanja Daerah

APBN : Anggaran Pendapatan Belanja Negara

ASN : Aparatur Sipil Negara

BPS : Badan Pusat Statistik

DIII : Dipoloma Tiga

DINKES : Dinas Kesehatan

DINKESDA : Dinas Kesehatan Daerah

DPA : Dokumen Pelaksanaan Anggaran

DPR : Dewan Perwakilan Rakyat

DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

HAM : Hak Asasi Manusia

IPM : Indeks Pembangunan Manusia

KUHPERDATA : Kitab Undang-Undang Hukum Perdata

LVN : Lincensed Vocational Nurse

MDGS : Millenium Development Goals

MENDAGRI : Menteri Dalam Negeri

MENKES : Menteri Kesehatan

NO. : Nomor

OPD : Organisasi Perangkat Daerah

PAK : Penyalur Alat Kesehatan

PBF : Pedagang Besar Farmasi

PKRT : Perbekalaan Kesehatan Rumah Tangga

POLINDES : Pondok Bersalin Desa

xi

POSKESDES : Pos Kesehatan Desa

POSYANDU : Pos Pelayanan Terpadu

PPPK : Pegawai Pemerintah Dengan Perjanjian

Kerja

PPNI : Persatuan Perawat Nasional Indonesia

PNS : Pegawai Negeri Sipil

PERDA : Peraturan Dearah

PERKESMAS : Perawatan Kesehatan Masyarakat

PERMENKES : Peraturan Menteri Kesehatan

PTT : Pegawai Tidak Tetap

PUSKESMAS : Pusat Kesehatan Masyarakat

PESKESLING : Puskesmas Keliling

PUSTU : Puskesmas Pembantu

RI : Republik Indonesia

RKPD : Rencana Kerja Pemerintah Daerah

RN : Registered Nurse

RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah

RPJPD : Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Daerah

RSUD : Rumah Sakit Umum Daerah

SDM : Sumber Daya Manusia

SESMENPAN : Sekretaris Menteri Negara Pendayaagunaan

Aparatur Negara

SIK : Surat Izin Kerja

SIKP : Surat Izin Kerja dan Praktik

SIPP : Surat Izin Praktik Perawat

SK : Surat Keputusan

xii

SOP : Standar Operasional Prosedur

STR : Surat Tanda Registrasi

SULTENG : Sulawesi Tengah

UKM : Upaya Kesehatan Masyarakat

UKP : Upaya Kesehatan Perorangan

UKOT :Usaha Kecil Obat Tradisional

UMOT : Usaha Mikro Obat Tradisional

UPT : Unit Pelaksana Teknis

UPTD : Unit Pelaksana Teknis Dinas

UU : Undang-Undang

UUD : Undang-Undang Dasar

xiii

LAMPIRAN KEPUTUSAN REKTOR

UNIVERSITAS KATOLIK SOEGIJAPRANATA

Nomor : 0047/SK.Rek/X/2013

Tanggal : 07 Oktober 2013

Tentang : PERNYATAANKEASLIAN SKRIPSI TUGAS AKHIR DAN

TESIS

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI TUGAS AKHIR DAN TESIS

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis yang berjudul:

PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PERAWAT PEGAWAI PEMERINTAH

DENGAN PERJANJIAN KERJA (PPPK) YANG PRAKTIK DI

PUSKESMAS KABUPATEN MOROWALI

ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar

kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga

tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang

lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam

daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari ternyata terbukti bahwa tesis ini sebagian atau

seluruhnya merupakan hasil plagiasi, maka saya rela untuk dibatalkan, dengan

segala akibat hukum sesuai peraturan yang berlaku pada Universitas Katolik

Soegijapranata dan/atau peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Semarang, 15 Maret 2019

(Mohamad Hakim Basir)

16.C2.0032

xiv

PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PERAWAT PEGAWAI PEMERINTAH

DENGAN PERJANJIAN KERJA (PPPK) YANG PRAKTIK DI

PUSKESMAS KABUPATEN MOROWALI

ABSTRAK

Perawat yang praktik di Puskesmas melakukan praktik keperawatan

sekaligus menjalankan tugas pemerintah sebagai pegawai pemerintah membutuhkan perlindungan hukum dan kepastian hukum serta perlindungan hak-

hak lain untuk perawat Pegawai Pemerintah Dengan Perjanjian Kerja. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaturan dan pelaksanaan perlindungan hukum bagi perawat Pegawai Pemerintah Dengan Perjanjian Kerja, untuk mengetahui

faktor pendukung dan penghambat perlindungan hukum bagi perawat pegawai pemerintah dengan perjanjian kerja.

Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian adalah metode kualitatif dengan pendekatan yuridis sosiologis. Data yang digunakan dalam penelitian adalah data primer dan sekunder. Teknik pengumpulan data yang

digunakan studi kepustakaan dan studi lapangan yakni wawancara dan obeservasi. Studi kepustakaan dilakukan dengan mempelajari bahan hukum primer, sekunder

dan tersier.Wawancara dilakukan pada pihak-pihak yang dapat memberikan informasi tentang perlindungan hukum bagi perawat pegawai pemerintah dengan perjanjian kerja. Analisis data dilakukan secara kualitatif.

Hasil penelitian bahwa perwujudan hak perlindungan dan hak lain perawat diatur dalam Peraturan Daerah Sulawesi TengahNomor 8 Tahun 2014 tentang

PengembanganDan Pemberdayaan Tenaga Kesehatandan Keputusan Bupati Morowali Nomor 188.4.45/KEP.0091/DINKES/2015 tentang Pengangkatan Pegawai Tidak Tetap Daerah Dinas Kesehatan Kabupaten Morowali dan

Keputusan Kepala Dinas Kesehatan Daerah Kabupaten Morowali Nomor 440/43.14/DINKESDA/2015 tentang Penenmpatan Pengangkatan Pegawai Tidak

Tetap Kesehatan Daerah Kabupaten Morowali. Peraturan Daerah tersebut dibentuk karena urusan pemerintahan yang bersifat konkuren. Pelaksanaannya Peraturan Daerah tersebut tidak bertentangan dengan Undang-Undang

Kepegawaian. Keputusan Bupati Morowali dan Keputusan Kepala Dinas Kesehatan Daerah Morowali bertentangan dengan bertentangan dengan Undang-

Undang Aparatur Sipil Negara dan Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2018.Terlihat pada pelaksanaan pelimpahan wewenang di Puskesmas Ulunambo dan Bahodopi dilakukan secara tidak tertulis. Bupati Morowali mengangkat

perawat Pegawai Pemerintah Dengan Perjajian Kerja pada pelaksanaannya diangkat berdasarkan Keputusan Bupati dan Keputusan Dinas Kesehatan Daerah

Morowali tanpa surat perjanjian kerja. Istilah yang digunakan perawat Pegawai Tidak Tetap bukan sebagai Pegawai Pemerintah Dengan Perjanjian Kerja.

Kata Kunci : Perlindungan Hukum, Perawat PPPK, Puskesmas

xv

LEGAL PROTECTION FOR GOVERNMENT EMPLOYED NURSES BASED

ON WORK AGREEMENTS (PPPK) CONDUCTING PRACTICES AT

HEALTH CENTERS OF MOROWALI DISTRICT

ABSTRACT

Nurses conducting practices at Puskesmas (Health Centers) carry out both

nursing practices and duties as government employees. They need legal protection

and certainty beside protection of other rights as nurses employed by the government based on an employement agreement. This study aimed to see the

regulation and implementation of the legal protection for the govenment employed nurses based on an employement agreement (PPPK) beside to find out the supporting and inhibiting factors of the legal protection for the govenment

employed nurses based on an employement agreement. This study used qualitative method implementing socio-legal approach. The

data were primary and secondary whereas the data gathering techniques were by literature and field studies. The field study technique was conducted by interviews and observations. The literature study was conducted by having primary,

secondary and tertiary legal material studies. The interviews were conducted with the parties who could provide information about legal protection for the

government employed nurses based on a work agreement (PPPK). The data obtained were then qualitatively analyzed.

The results of the study showed that the realization of nurses’ right

protection and their other rights were regulated by Local Regulation (Perda) of Central Sulawesi Province Nr. 8 of 2014 on Health Workers Development and

the Head of Morowali District’s Decree Nr. 188.4.45/KEP.0091/DINKES/2015 on Appointment of Local Non-Permanent Health Employees of Morowali District and the Decree of Head of Morowali Health Office Nr.

440/43.14/DINKESDA/2015 on the Placement of Health PTT at Morowali District. The local regulations were formed because of concurrent governmental

matters. The implementation of Local Regulation (Perda) of Central Sulawesi Province Nr. 8 of 2014 did not conflict with the existing Civil Service Act (ASN) but the Head of Morowali District’s Decree Nr.

188.4.45/KEP.0091/DINKES/2015 and the Decree of Head of Morowali Health Office Nr. 440/43.14/DINKESDA/2015 were practically contrary to the Civil

Service Act (ASN) the Government Regulation Nr. 48 of 2018. It could be seen from the implementation of authority delegation of Puskesmas Ulunambo and Bahodopi that were carried out in an unwritten manner. In the practices the

appointment of the govenment employed nurses based on an employement agreement (PPPK) was based on the Head of Morowali District’s Decree together

with the decree of the Morowali Health Office without any work agreement. The term used for the nurses was non-permanent employess not as government’s employees based on employment agreement.

Keywords: legal protection, PPPK nurses, health centers.

TESIS JILID.pdfInstrumen Penelitian 1.pdf