peranan bpom ii

BAB I

PENDAHULUAN

Perkembangan modrenisasi mencakup dalam bidang kesehatan yang dapat

menghasilkan kepuasan hidup serta kegairahan dalam meningkatkan produktifitas

masyarakat. Dalam menghadapi tantangan bagi bangsa Indonesia pada jangka

panjang kedua adalah meningkatkan kesejahteraan agar dapat mewujudkan

keadilan, kemajuan, kemakmuran dan kemandirian bagi masyarakat. Selain itu

masyarakat Indonesia mempunyai tujuan untuk membangun manusia seutuhnya,

yakni terpenuhinya seluruh kebutuhan bangsa Indonesia, baik kebutuhan jasmani

dan rohani termasuk kesehatan. Untuk mencapai tujuan itu maka segala kegiatan

pembangunan yang dilakukan di negara ini harus transparan dan transparansi itu

akan memacu setiap orang untuk bersaing secara kuat dan sehat. Transparansi itu

juga akan memberikan begitu banyak tantangan, tantangan bagi konsumen,

produsen, pengusaha ataupun sebagai pemerintah.

Perlindungan konsumen merupakan masalah kepentingan manusia, oleh

karenanya menjadi harapan bagi semua bangsa di dunia untuk dapat

mewujudkannya. Mewujudkan perlindungan konsumen adalah mewujudkan

hubungan berbagai dimensi yang satu dengan yang lainnya mempunyai

keterkaitan dan saling ketergantungan antara konsumen, pengusaha dan

pemerintah.

A. Latar Belakang

Universitas Sumatera Utara

Menurut Undang-undang RI No 8 Tahun 1999, yang dimaksud dengan

perlindungan konsumen adalah segala upaya yang menjamin adanya

kepastian hokum untuk memberi perlindungan kepada konsumen sedangkan

yang dimaksud dengan konsumen adalah setiap orang pemakai barang atau

jasa yang tersedia dalam masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri,

keluarga, orang lain maupun mahluk hidup lain dan tidak untuk

diperdagangkan.

Pelaku usaha adalah Setiap orang perseorangan atau badan usaha, baik yang berbentuk badan hukum maupun yang didirikan atau berkedudukan atau melakukan kegiatan dalam wilayah hukum Negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama melalui perjanjian menyelenggarakan kegiatan usaha dalam berbagai bidang ekonomi1

1) Berapa harga suatu produk ?

. Menurut buku Menggeser Neraca Kekuatan (panduan latihan

pendidikan konsumen terbitan Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia, YLKI)

1990 ada empat hal yang harus diperhatikan konsumen, yaitu :

Pertama, dari aspek ekonomi mikro. Disini ada beberapa pertanyaan, seperti :

2) Apakah harga itu wajar jika dibandingkan dengan barang yang sama mutu

dan jumlahnya?

3) Apakah ada barang pengganti sejenis yang lebih murah, lebih sehat dan

dapat diperoleh ditempat yang sama ?

1 Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen, Pasal 1 ayat 3.


Kedua, dari aspek lingkungan. Apakah kemasan, baik berupa botol atau

kaleng produk tercemar secara kimia dan biologis atau tidak ? Juga apakah

kemasan produk tersebut menggunakan secara boros bahan baku yang langka dan

merusak lingkungan hidup ?

Ketiga, dari aspek hukum. Ada sejumlah pertanyaan :

1) Soal legalitas produk tersebut. Artinya apakah produk tersebut sudah

terdaftar pada instansi terkait ?

2) Jika konsumen tidak puas dengan tersebut, dapatkah dikembalikan kepada

penjual/ produsen ?

3) Jika isinya kurang dari yang seharusnya, sudikah produsen/ penjual

memberikan ganti rugi kepada konsumen ?

4) Apakah pelabelan dan iklan produk tersebut sudah sesuai dengan

peraturan yang berlaku ?

Keempat, dari aspek kesehatan dan keamanan. Seperti apakah produk

tersebut. Mengandung bahan berbahaya yang dapat mengganggu kesehatan

konsumen?

Dari sisi kepentingan konsumen keempat sudut pandang tersebut apabila

dipraktekkan, sudah memberi proteksi yang memadai bagi konsumen. Namun

dalam perkembangan gerakan konsumen global, konsumen dituntut tidak hanya

secara mandiri dapat melindungi diri, tetapi secara internal peduli terhadap

masalah yang lebih luas2

2 Sudaryatno, hukum dan advokasi konsumen, PT Citra Aditya Bakti, Bandung, 1999, hal 1

.


Sebagai suatu konsep konsumen telah diperkenalkan beberapa puluh

tahun lalu di berbagai negara dan sampai saat ini sudah puluhan Negara memiliki

undang-undang atau peraturan khusus yang memberikan perlindungan kepada

konsumen termasuk menyediakan sarana peradilannya. Sejalan dengan itu,

berbagai Negara telah pula menetapkan hak-hak konsumen yang digunakan

sebagai landasan pengaturan perlindungan kepada konsumen. Secara umum

dikenal ada empat hak dasar konsumen, yaitu :

1. Hak untuk mendapatkan keamanan ( the right to safety )

2. Hak untuk mendapatkan informasi ( the right to be informed )

3. Hak untuk memilih ( the right to choose )

4. Hak untuk didengar ( the right to be heard )3

Disamping itu pula telah berdiri organisasi konsumen internasional, yaitu

Internasional Organization of Consumer Union (IOCU). Di Indonesia telah pula

berdiri berbagai organisasi konsumen seperti Yayasan Lembaga Konsumen

Indonesia (YLKI) di Jakarta dan organisasi instrument lain di Bandung,

Yogyakarta, Surabaya, dan lain sebagainya. Demikian pentingnya masalah

perlindungan konsumen, maka melalui Tap MPR Nomor II/MPR/1993 senantiasa

dicantumkan pentingnya perlindungan kepada konsumen. Hal ini merupakan salah

satu konsistensi untuk tetap memperjuangkan kepentingan konsumen Indonesia.

Untuk memberikan perlindungan keamanan, keselamatan, atau kesehatan

kepada rakyat Indonesia saat ini dapat dijumpai dalam berbagai undang-undang,

peraturan pemerintah dan berbagai peraturan/ atau keputusan menteri dari

3 Shidarta, hukum perlindungan konsumen Indonesia, PT Grasindo, Jakarta, 2000, hal 16


berbagai departemen yang ada di Indonesia dimana perlindungan itu dapat dilihat

dari 2 (dua) aspek, yaitu :

a. Perlindungan tersebut berlaku untuk semua pihak yang berposisi sebagai

konsumen maupun pengusaha sebagai pengelola produksi barang atau jasa

atau instansi apapun.

b. Perlindungan tersebut semata-mata dikaitkan dengan masalah kesehatan

manusia atau apapun kepada konsumen yang dirugikan.

Dilihat dari segi konsep perlindungan konsumen, peraturan perundang-

undangan yang disebutkan dibawah ini belum mampu memberikan perlindungan

khusus kepada konsumen. Ketentuan-ketentuan hukum yang ada dan berlaku itu

adalah :

a. Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP) Pasal 202, 203, 204, 205,

263, 266, 284, 364, dan lain sebagainya. Pasal-pasal tersebut mengatur

pemidanaan dari perbuatan-perbuatan :

1. Memasukkan bahan berbahaya kedalam sumber air minum umum

2. Menjual, menerima, atau membagikan barang yang dapat

membahayakan jiwa atau kesehatan orang.

3. Memalsukan surat.

4. Melakukan persaingan curang.

5. Melakukan penipuan kepada pembeli.

6. Menjual, menawarkan atau menyerahkan makanan, minuman, obat-

obatan palsu.

b. Kitab Undang-undang Hukum Perdata Pasal 1473-1512 ; Pasal 1320-

1338. Pasal-pasal tersebut mengatur perbuatan yang berkaitan dengan


perlindungan kepada pembeli dan perlindungan kepada pihak-pihak yang

terkait dalam perjanjian.

c. Ordonansi bahan-bahan berbahaya tahun 1949 (Sterkwerkende

Geneesmiddelen Ordonnantie 1949)

Ordonansi yang menentukan larangan untuk setiap pemasukan,

perbuatan, pengangkutan, persediaan, penjualan, penyerahan, penggunaan,

dan pemakaian bahan berbahaya yang bersifat racun atau berposisi

terhadap kesehatan manusia.

d. Undang-undang No. 23 Tahun 1992 tentang Kesehatan

Undang-undang ini memberikan kewenangan kepada pemerintah

terhadap hal-hal yang berkaitan dengan kesehatan. Undang-undang ini

merupakan landasan untuk mengatur hal-hal seperti pengawasan produksi

yang baik dan lain sebagainya. Sebagai pengganti dari berbagai undang-

undang yang mengatur hal-hal yang berkaitan dengan kesehatan manusia.

e. Undang-undang No. 2 Tahun 1981 tentang Metrologi Legal

Kewenangan kepada pemerintah untuk mengelola standar-standar

satuan, pelaksanaan tera dan tera ulang terhadap setiap alat ukur, takar,

timbangan, dan perlengkapannya, termasuk kegiatan pengawasan,

penyidikan serta pengenaan sanksi terhadap pihak-pihak yang didalam

melakukan setiap transaksi menggunakan satuan alat ukur yang tidak

benar.

f. Peraturan perundang-undangan yang maksudnya memberikan

perlindungan dan dalam bentuk Keputusan atau Peraturan Menteri, dapat

ditemui dalam bidang kesehatan seperti produksi dan pendaftaran


makanan dan minuman, wajib daftar makanan, makanan daluarsa, bahan

tambahan makanan, penandaan, label, dan sebagainya4

Untuk meningkatkan martabat dan kesadaran konsumen dan mendorong

pelaku usaha untuk menyelenggarakan kegiatan usahanya dengan penuh tanggung

jawab maka dibuatlah Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang

Perlindungan Konsumen. Pengaturan perlindungan konsumen dilakukan dengan :

.

a. Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur

keterbukaan akses dan informasi serta menjamin kepastian hukum.

b. Melindungi kepentingan konsumen pada khususnya dan kepentingan

seluruh pelaku usaha.

c. Meningkatkan kualitas barang dan pelayanan jasa.

d. Memberikan perlindungan kepada konsumen dari praktek usaha yang

menipu dan menyesatkan.

e. Memadukan penyelenggaraan, pengembangan, dan pengaturan

perlindungan konsumen dengan bidang-bidang perlindungan pada bidang-

bidang lain5

Keperluan adanya hukum untuk memberikan Perlindungan Konsumen

Indonesia merupakan suatu hal yang tidak dapat dielakkan, sejalan dengan salah

satu tujuan pembangunan nasional kita yaitu melindungi bangsa Indonesia dan

seluruh tumpah darah Indonesia (pembukaan UUD 1945 alinea IV). Membahas

keperluan hukum untuk memberikan perlindungan bagi konsumen Indonesia,

hendaknya terlebih dahulu kita melihat situasi peraturan perundang-undangan

Indonesia, khususnya peraturan atau keputusan yang memberikan perlindungan

.

4 Erman Rajagukguk et al, Hukum Perlindungan Konsumen, CV. Mandar Maju, Bandung, 2000, hal 8


bagi masyarakat. Sehingga bentuk hukum perlindungan konsumen yang

ditetapkan, sesuai dengan yang diperlukan bagi konsumen Indonesia dan

keberadaannya tepat apabila diletakkan didalam kerangka sistem hukum nasional.

B. Perumusan Masalah

Berdasarkan judul skripsi ini yaitu mengenai Fungsi Dan Peranan Lembaga

Badan Pengawas Obat Dan Makanan Yang Mengandung Zat Berbahaya maka

perlu dilakukan perumusan masalah yang menjadi judul skripsi ini.

Persoalan yang akan dibahas, dapat dirumuskan sebagai berikut :

1. Bagaimana pemerintah (BPOM) berperan untuk melindungi konsumen

terhadap makanan yang mengandung zat berbahaya.

2. Upaya hukum apa saja yang dapat dilakukan konsumen akibat kerugian dalam

penggunaan makanan yang mengandung zat berbahaya.

C. Tujuan dan Manfaat Penulisan

Adapun tujuan pembahasan dapat diuraikan sebagai berikut :

1. Untuk mengetahui manfaat Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang

Perlindungan Konsumen dapat berperan melindungi masyarakat

khususnya konsumen.

2. Untuk mengetahui hal-hal yang menjadi pedoman bagi pelaku usaha/

produsen dalam melaksanakan kegiatan usahanya.

3. Untuk mengetahui akibat hukum yang dapat terjadi apabila terjadi

pelanggaran atas peraturan yang berlaku.

5 Ibid, hal 7


4. Untuk mengetahui hal-hal yang harus dilakukan oleh pelaku usaha/

produsan agar tidak melakukan pelanggaran hukum.

Manfaat penulisan yang dapat dikutip dari skripsi ini antara lain :

1. Memberikan informasi khususnya kepada masyarakat tentang

perlindungan hukum yang menjadi hak-haknya sebagai konsumen.

2. Menambah pengetahuan mengenai tanggung jawab hukum sebagai pelaku

usaha/ produsen dalam melaksanakan kegiatan usahanya

3. Memberi masukan/ saran-saran terhadap Undang-undang Perlindungan

Konsumen

4. Menanbah referensi tentang Hukum Perlindungan Konsumen di Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara.

D. Keaslian Penulisan

Fungsi dan Peranan Lembaga Badan Pengawas Obat dan Makanan

(BPOM) dalam Perlindungan Konsumen terhadap Makanan yang Mengandung

Zat Berbahaya diangkat kepustakaan Fakultas Hukum Universitas Sumatera

Utara. Tema diatas didasarkan oleh ide, gagasan, pemikiran, referensi, buku-buku

dan pihak-pihak lain. Judul tersebut belum pernah ditulis di Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara sebelumnya.

Sepengetahuan penulis, skripsi ini belum pernah ada yang membuat.

Kalaupun ada, penulis yakin bawasanya substansi pembahasannya adalah

berbeda. Sebagai contoh skripsi yaitu : Freddy Evenggelista / 020200088,

Perlindungan hukum konsumen terhadap obat-obatan yang beredar di masyarakat

yang belum terdaftar di Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM).


Dengan demikian maka keaslian penulisan skripsi ini dapat

dipertanggungjawabkan secara ilmiah.

E. Tujuan Kepustakaan

Istilah konsumen berasal dari kata Consumers (Inggris-Amerika atau

Consument/ konsumen (Belanda)6. Kamus Bahasa Inggris-Indonesia memberi arti

kata consumer sebagai pemakai atau konsumen7. Ada juga yang memberi batasan,

bahwa konsumen adalah setiap orang yang mendapatkan barang atau jasa

digunakan untuk tujuan tertentu8

Hukum Konsumen menurut Az Nasution adalah: Keseluruhan asas-asas

dan kaidah-kaidah yang mengatur hubungan dan masalah penyedia dan

penggunaan produk (barang dan jasa) antara penyedia dan penggunanya dalam

kehidupan masyarakat. Sedangkan batasan berikutnya adalah batasan Hukum

Perlindungan Konsumen, yaitu : keseluruhan asas-asas dan kaidah-kaidah yang

mengatur dan melindungi konsumen dalam penyedia dan penggunanya dalam

kehidupan masyarakat

.

9

F. Metode Penulisan

.

1. Lokasi Penelitian

Penelitian dilakukan dikota Medan di Badan Pengawas Obat dan Makanan

(BPOM) kota Medan

2. Sifat dan Jenis Penelitian

6 Az Nasution, Hukum Perlindungan Konsumen, Diadit Media, Jakarta Pusat, 2002, hal 3 7 John M. Eshols & Hasan Sadly, kamus Inggris-Indonesia, Gramedia, Jakarta, 1996, hal 124 8Az. Nasution, Op Cit, hal 13 9 Ibid, hal 13


Sifat penelitian ini adalah deskriftif dimana penulis berupaya untuk

menggambarkan sifat hubungan hukum secara normatif dalam fungsi dan

peranan Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) dalam perlindungan

konsumen terhadap makanan yang mengandung zat berbahaya

3. Teknik Pengumpulan Data

a. Studi Kepustakaan

Untuk memperkuat dasar penelitian, maka terlebih dahulu

dikumpulkan dan dibaca referensi yang relevan melalui peraturan

Perundang-undangan, Buku-buku bacaan, koran, majalah. Setelah

data-data terkumpul maka langkah selanjutnya adalah menyeleksi data-

data yang layak untuk dipergunakan dalam penulisan skripsi ini.

b. Studi Lapangan

Studi lapangan yang dilakukan bertujuan untuk mendapatkan data-

data yang relevan dengan penulisan skripsi.

4. Teknik Analisa Data

Pengelolaan dan analisa data dilakukan dengan metode kualitatif.

G. Sistematika Penulisan

Penulisan skripsi ini dibagi 5 (lima) bab, dimana masing-masing bab dibagi

lagi atas beberapa sub bab. Uraian singkat atas bab-bab dan sub-sub bab tersebut

akan diuraikan sebagai berikut :

1. Bab Pertama merupakan Bab Pendahuluan yang menguraikan tentang latar

belakang, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penulisan, keaslian


penulisan, tinjauan kepustakaan, metode penulisan dan sistematika

penulisan.

2. Bab Kedua merupakan bab yang berisi tentang Tinjauan Umum tentang

Konsumen dan Perlindungan Konsumen berdasarkan UU Nomor 8 Tahun

1999. Dalam bab ini penulis menguraikan mengenai sub bab seperti :

pengertian konsumen dan perlindungan konsumen, latar belakang lahirnya

hukum perlindungan konsumen, hak dan kewajiban konsumen, hak dan

kewajiban produsen, asas dan tujuan perlindungan konsumen.

3. Bab Ketiga merupakan bab yang menguraikan tentang Gambaran Umum

tentang Lembaga Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM). Bab ini

terdiri dari beberapa sub bab seperti : pengertian badan pengawas obat dan

makanan, latar belakang dan sejarah terbentuknya badan pengawas obat

dan makanan, kedudukan, tugas dan wewenang badan pengawas obat dan

makanan, pengawasan dadan pengawas obat dan makanan terhadap

kelayakan dan keamanan produk makanan yang meliputi fungsi organ

badan POM sebagai pengawas dan cakupan pengawasan yang dilakukan

oleh badan POM.

4. Bab Keempat merupakan bab yang menguraikan tentang zat berbahaya

dalam makanan yang meliputi jenis-jenis zat berbahaya dalam makanan

dan akibat penggunaan zat berbahaya dalam makanan bagi kesehatan,

fungsi dan peranan lembaga dan pengawasan obat dan makanan (BPOM)

dalm perlindungan konsumen terhadap makanan yang mengandung zat

berbahaya, perlindungan hukum konsumen terhadap makanan yang


mengandung zat berbahaya serta upaya hukum yang dilakukan onsumen

akibat penggunaan zat berbahaya dalam makanan.


peranan bpom ii

Documents