PERAN CAMAT DALAM PENGELOLAAN

KEUANGAN KEUANGAN DESA

DIREKTORAT JENDERAL BINA PEMERINTAHAN DESA

KEMENDAGRI 2016

BAB XIV BINWAS (UU Ps. 112 - 115)

PEM., PEMPROV., DAN PEMKAB/KOTA MEMBINA & MENGAWASI PENYELENGGARAAN PEM-AN DESA, (PS. 112 AYAT (1) )

2

RUANG LINGKUP BINWAS (UU Ps. 113)

BINWAS PEM

a.  memberikan pedoman standar pelaks. penyelenggaraan Pem-an Desa;

b.  memberikan pedoman ttg dukungan pendanaan dari Pem., Pemprov., & Pemkab/Kota kepada Desa;

c.  memberikan penghargaan, pembimbingan, & pembinaan kpd lembaga masy. Desa;

d.  memberikan pedoman penyusunan perenc. Pemb. partisipatif; e.  memberikan pedoman standar jabatan bagi perangkat Desa; f.  memberikan bimbingan, supervisi, & konsultasi penyelenggaraan

Pem-an Desa, BPD, dan lembaga kemasy. g.  memberikan penghargaan atas prestasi yg dilaks. dlm

penyelenggaraan Pem-an Desa, BPD, & lembaga kemasy. Desa; h.  menetapkan bantuan keuangan langsung kpd Desa; i.  melakukan diklat tertentu kpd aparatur Pem-an Desa & BPD; j.  melakukan penelitian ttg penyelenggaraan Pem-an Desa di Desa

tertentu; k.  mendorong percepatan pemb. perdesaan; l.  memfasilitasi & melakukan penelitian dlm rangka penentuan

kesatuan masy. hukum adat sbg Desa; dan m.  menyusun & memfasilitasi petunjuk teknis bagi BUM Desa &

lembaga kerja sama Desa 3

RUANG LINGKUP BINWAS (UU Ps. 114)

BINWAS PEMPROV.

a.  melakukan pembinaan terhdp Kab./Kota dlm rangka penyusunan Perda Kab./Kota yg mengatur Desa;

b.  melakukan pembinaan Kab./Kota dlm rangka pemberian ADD;

c.  melakukan pembinaan peningkatan kapasitas Kades & perangkat Desa, BPD, dan lembaga kemasy.;

d.  melakukan pembinaan manajemen Pem-an Desa; e.  melakukan pembinaan upaya percepatan Pemb. Desa

melalui bantuan keuangan, bantuan pendampingan, & bantuan teknis;

f.  melakukan bimtek bidang tertentu yg tidak mungkin dilakukan oleh Pemkab./Kota;

g.  melakukan inventarisasi kewenangan Prov. yg dilaks. oleh Desa;

h.  melakukan binwas atas penetapan Ranc. Pendapatan dan Belanja Daerah Kab./Kota dlm pembiayaan Desa;

i.  melakukan pembinaan terhdp Kab./Kota dlm rangka penataan wilayah Desa;

j.  membantu Pem. dlm rangka penentuan kesatuan masyarakat hukum adat sbg Desa; dan

k.  membina dan mengawasi penetapan pengaturan BUM Desa Kab./Kota & lembaga kerja sama antar-Desa. 4

RUANG LINGKUP BINWAS (UU Ps. 115)

BINWAS PEMKAB/KOTA.

a.  memberikan pedoman pelaks. penugasan urusan Kab./Kota yg dilaks. oleh Desa;

b.  memberikan pedoman penyusunan Perdes & Perat. Kades.; c.  memberikan pedoman penyusunan perenc. Pemb. partisipatif; d.  melakukan fasilitasi penyelenggaraan Pem-an Desa; e.  melakukan evaluasi & pengawasan Perdes; f.  menetapkan pembiayaan alokasi dana perimbangan untuk Desa; g.  mengawasi pengelolaan Keuangan Desa & pendayagunaan Aset

Desa; h.  melakukan binwas penyelenggaraan Pem-an Desa; i.  menyelenggarakan diklat bagi Pemdes, BPD, lembaga kemasy.,

dan lembaga adat; j.  memberikan penghargaan atas prestasi yg dilaks. dlm

penyelenggaraan Pem-an Desa, BPD, lembaga kemasy., & lembaga adat;

k.  melakukan upaya percepatan pemb. perdesaan; l.  melakukan upaya percepatan Pemb. Desa melalui bantuan

keuangan, bantuan pendampingan, & bantuan teknis; m.  melakukan peningkatan kapasitas BUM Desa & lembaga kerja

sama antar-Desa; dan n.  memberikan sanksi atas penyimpangan yg dilakukan oleh Kades

sesuai dgn ketentuan peraturan per-UU-an 5

BAB XIV BINWAS (UU Ps. 112 - 115)

PEM., PEMPROV., & PEMKAB/KOTA DPT MENDELEGASIKAN PEMBINAAN DAN PENGAWASAN KPD PERANGKAT DAERAH (PS. 112 AYAT (2) )

6

BINWAS OLEH CAMAT (PP Ps. 154)

Camat/ sebutan lain melakukan tugas binwas desa, (ayat (1) )

1.  Fasilitasi Penyusunan Perdes & Perkades 2.  Fasilitasi administrasi tata pemerintahan desa 3.  Fasilitasi pengelolaan keuangan desa & pendayagunaan aset desa 4.  Fasilitasi Penerapan dan penegakan peraturan perundang-undangan 5.  Fasilitasi pelaksanaan tugas kades & perangkat desa 6.  Fasilitasi pelaksanaan pilkades 7.  Fasilitasi pelaksanaan tugas dan fungsi BPD 8.  Rekomendasi pengangkatan & pemberhentian perangkat desa 9.  Fasilitasi sinkronisasi perencanaan pemb. Daerah dgn pembangunan desa 10.  Fasilitasi penetapan lokasi PKP 11.  Fasilitasi penyelenggaraan ketentraman & ketertiban umum 12.  Fasi l i tasi pelaksanaan tugas, fungsi & kewajiban lembaga

kemasyarakatan 13.  Fasilitasi penyusunan perencanaan Pembangunan partisipatif 14.  Fasilitasi kerjasama antar-desa & KSD dgn pihak ketiga 15.  Fasilitasi penataan, pemanfaatan & pendayagunaan ruang desa serta

penetapan & penagasan batas desa 16.  Fasilitasi penyusunan program & pelaks. Pemberdy. Masy. 17.  Koordinasi pendampingan desa di wilayahnya 18.  Koordinasi pelaksanaan PKP di wilayahnya, ( ayat (2) ) 7

melalui

DASAR HUKUM

8

UU NO. 6 TAHUN 2014

PP 43/2014 (Ps. 90 – 114) → PP

47/2015

PERMENDAGRI 113/2014

(46 Psl)

PASAL 71 S.D. 75 (5 PSL)

PP 60/2014 & PP 22/2015

1.  PENGERTIAN 2.  SUMBER2 PENDAPATAN

DESA 3.  S T R U K T U R D A S A R

APBDesa 4.  M A K A N I S M E U M U M

PENGESAHAN APBDesa

DANA DESA (APBN KE DESA)

1.  AZAS PENGELOLAAN 2.  K E K U A S A N

PENGELOLAAN DESA 3.  STRUKTUR APBDesa 4.  PENGELOLAAN

1.  P e m b a g i a n p e m b i a y a a n kewenangan

2.  Rulink pengelolaan keuangan desa

3.  Pengalokasian ADD & BHP&RD

4.  Ketentuan 70 : 30 5.  P e l a p o r a n d a n

pertanggungjawaban

PENGERTIAN & AZAS KEUANGAN DESA (UU 6/2014 BAB VIII PS. 71 - 75)

PENGERTIAN,

Pengelolaan Keuangan Desa: Keseluruhan kegiatan yg meliputi perenc, pelaks, penatausahaan, pelaporan dan pertangungjawaban keuangan desa (Permendagri Ps. 1)

Hak & Kewajiban Desa ini menimbulkan pendapatan, belanja, pembiayaan, & pengelolaan Keuangan Desa

9

AZAS PENGELOLAAN (Permendagri Ps 2 (1))

TRANSPARAN, AKUNTABEL, PARTISIPATIF SERTA DILAKUKAN DGN TERTIB & DISIPLIN ANGGARAN

semua hak & kewajiban Desa yg dapat dinilai dgn uang serta segala sesuatu berupa uang & barang yg berhubungan dgn pelaksanaan hak & kewajiban Desa, (UU Ps. 71)

RULING LINGKUP PENGELOLAAN KEUANGAN DESA (PP Ps. 93-94)

PERENCANAAN

PELAPORAN

PELAKSANAAN

PENATAUSAHAAN

PERTANGGUNGJAWABAN

Kekuasaan Pengelolaannya Dipegang Oleh

Kades

Sebagian dikuasakan kepada Perangkat Desa

Dilaksanakan dlm masa 1 tahun anggaran tmt 1 Jan – 31 Des (Ps. 94) & Permendagri 113 Ps. 2 (1) 10

MEKANISME UMUM PENYUSUNAN RANC. PERDES TTG APBDes (PP 43/2014 Ps. 101-102)

GUBERNUR

BUPATI/ WALIKOTA

Susun Ranc. APBDes

KADES

Pengajuan Ranc. Perdes u/ dievaluasi (paling lama 3 hari sejak

disepakati)

1

CAMAT/ SEBUTAN

LAIN

11

Info Renc Bantuan Keuangan dr APBD Prov.

Info Renc ADD, BDHPRD & bantuan keuangan dari APBD Kab/ Kota

Sebagai dasar

BPD

Musyawarah (paling lambat Bulan Oktober tahun berjalan harus sudah disepakati)

Ajukan Ranc.

Perdes ttg

APBDes

Dapat mendelegasikan evaluasi Ranc. Perdes ttg APB

Desa

2

4

3

5

Catatan : Penetapan Perdes ttg APB Desa dilakukan paling lambat tgl 1 Desember T.A. berjalan.

PENYUSUNAN PERENCANAAN APBDes (UU PS. 73 & Permendagri Ps. 20 - 22)

BAHAS & SEPAKATI BERSAMA

(paling lambat Oktober)

KADES BPD

1

BUPATI/ WALIKOTA

SEK DES

Susun Perdes ttg Ranc. APBDes dgn mengacu

RKPDesa tahun ybs

Sampaikan Ranc. APBDes

Sampai-kan

Ranc. Perdes

CAMAT

Sampaikan Ranc. Perdes ttg APBDes (paling lama 3 hari sejak diSepakati)

Evaluasi & tetapkan hasil evaluasi (max 20 hari kerja sejak diterima

Tidak memberikan

hasil Evaluasi dlm 20 hari

kerja

Ranc. Perdes berlaku dgn sendirinya

Menyatakan Perdes

bertentangan dg kepentingan

umum & per-UU-an yg lebih tinggi

2

4

3

5

6

Kades tidak indahkan &

tetap menetapkan

Ranc. Perdes ttg APBDes menjadi

Perdes

7B u p a t i / w a l i k o t a membatalkan Perdes sekaligus menyatakan b e r l a k u n y a p a g u APBDes T.A. tahun sebelumnya dg Kep. Bupati/ Walikota

1.  Kades hanya dapat melakukan p e n g e l u a r a n o p e r a s i o n a l penyelenggaraan pem-an desa

2.  Kades menghentikan pelaks./ Perdes paling lama 7 hari setel2ah dibatalkan lanjut kades bersama BPD mencabut perdes dimaksud

8

konsekwensinya

Kades lakukan penyempurna-an (max 7 hari

kerja sejak diterimanya

hasil evaluasi)

12

Ps. 21

EVALUASI RANC. PERDES TTG APBDes MELALUI CAMAT (Permendagri Ps. 22 - 23)

BAHAS & SEPAKATI BERSAMA

(paling lambat Oktober)

KADES BPD

1

BUPATI/ WALIKOTA

SEKDES

Susun Perdes ttg Ranc. APBDes dgn mengacu RKPDesa tahun ybs

Sampaikan Ranc. APBDes

Sampai-kan

Ranc. Perdes

CAMAT

Sampaikan Ranc. Perdes ttg APBDes (paling lama 3 hari sejak diSepakati)

Evaluasi & tetapkan hasil evaluasi (max 20 hari kerja sejak diterima

Tidak memberikan

hasil Evaluasi

Ranc. Perdes berlaku dgn sendirinya

Menyatakan Perdes bertentangan dg

kepentingan umum & per-UU-an yg lebih

tinggi

2

4

3

5

8

Kades tidak indahkan & tetap

menetapkan Ranc. Perdes ttg APBDes

menjadi Perdes

7

Kades lakukan penyempurna-an (max 7 hari kerja sejak diterimanya

hasil evaluasi)

Bupati dapat delegasikan

evaluasi Ranc. Perdes ttg APBDes

(Ps. 23) 6

9

C a m a t usul kpd B u p a t i / walikota u n t u k batalkan Perdes

10

Ketentuan lebih lanjut mengenai pendelegasian evaluasi Ranc.

Perdes ttg APBDes kpd camat diatur dlm Peraturan Bupati/ Walikota

(Ps. 23 (6)) 13

PELAKSANAAN APBDes (Permendagri Ps. 24 – 27 & 32)

Pengeluaran desa yang mengakibatkan beban APBDes tidak dapat dilakukan sebelum Ranc. Perdes ttg APBDes ditetapkan, kecuali untuk pengeluaran belanja pegawai yg bersifat mengikat & operasional perkantoran yg ditetapkan dlm Perkades.

14

Khusus bagi desa yg belum memiliki pelayanan perbankan di wilayahnya, pengaturannya ditetapkan oleh pemda kab/ kota

semua penerimaan & pengeluaran desa dlm rangka pelaks. kewenangan desa dilaks. melalui rekening kas desa, & harus disertai dgn bukti yang lengkap & sah

UMUM

Pemerintah desa dilarang melakukan pungutan sebagai penerimaan desa selain yg ditetapkan dlm perdes.

Penggunaan biaya tak terduga terlebih dulu harus dibuat rincian anggaran biaya yang telah disahkan oleh kades

Bendahara dpt menyimpan uang dlm kas desa pd jmlh tertentu dlm rangka memenuhi kebutuhan operasional pemdes Pengaturan lebih lanjut jumlah uang dlm kas desa diatur dgn Perbup/Walikota

Pelaksana Anggaran bertanggungjawab thd tindakan pengeluaran yg menyebabkan beban atas belanja kegiatan dg mempergunakan buku pembantu kas sbg pertanggungjawaban pelaksanaan kegiatan di desa, (Ps. 27 (3)

Pengadaan barang dan/jasa di desa diatur dgn Perbup/ Walikota dgn berpedoman pada ketentuan peraturan perundang-undangan (Ps. 32)

6

Wajib: 1.  Teliti kelengkapan pembayaran 2.  Menguji kebenaran perhitungan

tagihan atas beban APBDes yg t e r c a n t u m d l m p e r m i n t a a n pembayaran

3.  Menguji ketersediaan dana 4.  Menolak pengajuan permintaan

pembayaran bila tidak memenuhi persyaratan

verifikasi

Berdasarkan RAB, dan setelah barang/ jasa diterima, ajukan SPP yang terdiri dari: 1. SPP, 2. Pernyataan tanggung jawab belanja, & lampiran bukti transaksi

1Kades

Ajukan pendanaan u/ melaksanakan kegiatan dilampiri

dgn dokumen seperti RAB

Pelaksana Anggaran Sekdes

2

4

3

5

Bendahara melakukan pembayaran./

Bendahara wajib: 1.  Pungut PPH & pajak

lainnya 2.  S e t o r s e l u r u h

p e n e r i m a a n potongan pajak & pajak yg dipungut ke kas negara (Ps. 31)

7

PELAKSANAAN APBDes (Permendagri Ps. 27 - 31)

MEKANISME PENCAIRAN

Sahkan

15

Menyetujui Permintaan Pembayaran

WAJIB

PENATAUSAHAAN APBDes (Permendagri Ps. 35 – 36)

Bendahara desa

1.  Buku kas umum 2.  Buku kas pembantu pajak 3.  Buku bank

Melakukan pencatatan setiap penerimaan & pengeluaran serta melakukan tutup buku setiap akhir bulan secara tertib

16

INSTRUMEN/ ALAT

PELAKU/ PELAKSANA

BENTUK

Menyampaikan laporan pertanggungjawaban setiap bulan kepada kades paling lambat tgl 10 setiap bulan

Mempertanggungjawabkan uang, dlm bentuk:

PELAPORAN PELAKSANAAN APBDesa (PP Ps. 103 & Permendagri Ps. 37, 40 & 41)

17

K A D E S

BUPATI/ WALIKOTA

Laporan Semesteran

Realisasi pelaks. APB

Desa

Semester I (PP & Permendagri) :

PL : akhir Juli tahun berjalan

Semester II (PP) & semester akhir (Permendagri) :

PL : akhir Januari tahun berikutnya

sampaikan CAMAT

Diinformasikan kepada masyarakat secara tertulis & dengan media informasi yang mudah diakses oleh masyarakat seperti: papan pengumuman, radio komunitas, & media informasi lainnya, (Permen Ps. 40)

sampaikan

PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN APBDes (PP Ps. 104 & Permendagri Ps. 38 - 42)

18

K A D E S

BUPATI/ WALIKOTA

Diinformasikan kepada masyarakat secara tertulis dan dengan media informasi yang

mudah diakses oleh masyarakat seperti: papan pengumuman, radio

komunitas, dan media informasi lainnya, (Permendagri Ps. 40)

Laporan Penyelenggaraan Pem-an Desa setiap akhir T.A.

Dilampiri: 1.  Format laporan pertanggungjawaban

realisasi pelaksanaan APBDesa 2.  Format laporan kekayaan milik desa per 31

Desember T.A. berkenaan 3.  Format laporan program pemerintah,

pemda yang masuk ke desa

Ditetapkan dengan Perdes

Laporan Pertanggungjawaban Realisasi pelaks. APB Desa setiap

akhir T.A yg terdiri dari: Pendapatan, Belanja & Pembiayaan

CAMAT

Format ranc. Perdes, Buku pembantu Kas Kegiatan, RAB & SPP serta pernyataan

tanggungjawab belanja, laporan realisasi pelaksanaan APBDes semester I & semester akhir tahun serta laporan pertanggungjawaban realisasi

pelaksanaan APBDes, mengacu pada lampiran Permendagri (Permendagri Ps. 42)

PELAPORAN & PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN APBDesa (PP Ps. 104 & Permendagri Ps. 38 - 41)

19

K A D E S

BUPATI/ WALIKOTA

Laporan Semesteran

Realisasi pelaks. APB

Desa

Semester I : PL : akhir Juli tahun berjalan

Semester II : PL : akhir Januari tahun berikutnya

Laporan Penyelenggaraan Pem-an Desa setiap akhir T.A. (Ps. 39)

Laporan Pertanggungjawaban Realisasi pelaks. APB Desa

setiap akhir T.A (Ditetapkan dg Perdes, &

disampaikan paling lambat 1 bulan setelah akhir T.A.

berkenaan)

Catatan : 1. Pengadaan Barang/ Jasa di desa diatur dgn Perbup/ Walikota dgn berpedoman pd ketentuan peraturan per-UU-an, (PP Ps. 105)

2.  Ketentuan lebih mengenai pengelolaan keuangan desa diatur dlm Peraturan Menteri (Permendagri No. 113/ 2015 ttg Pengelolaan Keuangan Desa), (PP Ps. 106))

3. Ketentuan lebih mengenai pengelolaan keuangan desa diatur dlm Perbup/ Walikota, (Permendagri 113 Ps. 43)

CAMAT (Ps. 41)

BINWAS PELAKSANAAN APBDesa, KONSEKWENSI, TMT BERLAKUNYA PERMENDAGRI (Permendagri Ps. 44 - 46 )

20

Wajib membina & mengawasi pemberian & penyaluran dana desa, ADD & BHPDRD dari kab/kota kepada desa (Ps. 44 (1))

Dengan diundangkannya Permendagri ini pada tanggal 31 Desember 2014, maka TMT 31 Desember 2014 Permendagri No. 37 Tahun 2007 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa dicabut & dinyatakan tidak berlaku (Ps. 45 & 46)

PEMPROV

KONSEKWENSI

PELAKU/ PELAKSANA

PEMKAB/ KOTA

Wajib membina & mengawasi pe laksanaan pengelo laan keuangan desa (Ps. 44 (2))

KESIMPULAN DAN SARAN

21

PERLU KESIAPAN CAMAT BERIKUT PERANGKATNYA DA L A M M E N G E M B A N T U G A S P E M B I N A A N PENGELOLAAN KEUANGAN DESA: 1.  JUMLAH & KAPASITAS SDM YANG MENGUASAI

PENGELOLAAN KEUANGAN DESA; 2.  ANGGARAN

Peran camat sangat vita/ strategis dalam membina pengelolaan keuangan desa baik selaku skpd yang paling dekat dengan desa, maupun selaku skpd yang secara khusus ditugaskan oleh pp dan pe r mendar g i un tuk melaksanakan binwas p e n y e l e n g g a r a a n pemdes/ keuangan desa

SARAN KESIMPULAN

Gunakan media: rapat rutin, rakor, workshop, bimtek, FGD, monev

Perlu penegasan regulasi di tingkat kabupaten/kota tentang pendelegasian tugas kepada camat dalam pembinaan pengelolaan keuangan desa

A R A H B I N W A S : Transparan, Akuntabel, P a r t i s i p a t i f S e r t a Dilakukan Dgn Tertib & Disiplin Anggaran

22