PERAN BPOM DAN LPPOM MUI DALAM UPAYA PERLINDUNGAN

TERHADAP KONSUMEN PANGAN KEMASAN YANG BERLABEL

HALAL

(Studi di BPOM dan LPPOM MUI Surabaya)

PENULISAN HUKUM

Oleh:

ELIANA DAMAYANTI

201310110311321

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2017

i

PENULISAN HUKUM

PERAN BPOM DAN LPPOM MUI DALAM UPAYA PERLINDUNGAN

TERHADAP KONSUMEN PANGAN KEMASAN YANG BERLABEL

HALAL

(Studi di BPOM dan LPPOM MUI Surabaya)

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar kesarjanaan

dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh:

ELIANA DAMAYANTI

201310110311321

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2017

ii

iii

iv

v

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

“Dan berikanlah berita gembira kepada orang-orang yang sabar (yaitu) orang-orang yang ketika ditimpa musibah mereka mengucapkan Sungguh kita semua ini

milik Allah, dan Sungguh kepada-Nya lah kita kembali “ (QS Al baqarah 155-156)”

Kesabaran itu berat, namun bukan hal yang mustahil dilakukan. Kita pasrahkan diri kita dan keadaan serba sulit ini kepada-Nya, sebab kita semua ini adalah

milik-Nya, yang pasti juga akan dijaga-Nya

UNGKAPAN PRIBADI :

Percaya akan kemampuan diri sendiri merupakan pencapaian terbesar dalam

hidup, Jika kita tidak percaya akan kemampuan kita apalah arti kita ada

Tanpa kepercayaan diri, kita tidak dapat melangkah sejauh ini Perjalanan yang berat, berliku, dan penuh dengan rasa putus asa menemani

Sesungguhnya yang kita dapatkan merupakan hasil dari sebuah perjuangan dan penantian

Syukuri atas apa yang telah kita dapatkan, janganlah iri hati atas pencapaian orang lain

Karna memang kau tidak akan tau bagaimana perjuangan orang itu untuk meraih titik kesuksesannya

KUPERSEMBAHAN KEPADA:

Orang tuaku (Eko Adi Sucipto dan Anik Widayati),adik-adikku (Fahrienda Dwi Cahyani, Dewi Rhosita Hayati), Keluarga Besar Paulus Pa’I dan Sujiah yang selalu memberikan wejangan dan dukungan untuk dapat menyelesaikan

tugas akhir ini.

Saudara-saudariku di Lembaga Semi Otonom Pusat Kajian Keilmuan dan keislaman Fakultas Hukum UMM (LSO-PUKASH FH UMM), dan saudariku

seperantauan di Kos Bapak Rofiq

Terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua orang yang telah mendukung dan membantu untuk menyelesaikan tugas akhir ini. Tanpa itu semua tugas akhir

ini tidak akan pernah selesai.

vi

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahirabbil ‘alamin, segala puji bagi Allah SWT atas berkat

rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul

“Peran BPOM Dan LPPOM MUI Dalam Upaya Perlindungan Terhadap

Konsumen Pangan Kemasan Yang Berlabel Halal (Studi di BPOM dan

LPPOM MUI Surabaya)” ini dengan baik. Shalawat serta salam tak lupa penulis

curahkan kepada Nabi Muhammad SAW, beserta keluarga serta sahabat.

Tujuan dari penulisan skripsi ini adalah sebagai salah satu syarat untuk

memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang. Penulis berharao, semoga skripsi ini dapat bermanfaat

bagi penulis dan pembaca.

Tidak mudah bagi penulis untuk dapat menyelesaikan skripsi ini

dikarenakan banyaknya halangan dan segala keterbatasan yang dimiliki. Namun

dalam hal tersebut tidak membuat penulis menyerah untuk dapat menyelesaikan

penulisan skripsi ini. Selesainya skripsi ini tidak terlepas dari elaborasi keilmuan

penulis serta dukungan para pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis

ingin mengucapkan terima kasih kepada:

1. Ayah, Ibu serta adik-adikku yang selalu memberikan dorongan serta motivasi

untuk segera menyelesaikan skripsi ini;

2. Drs. H. Fauzan, M. Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang;

3. Dr. Sulardi,S.H, M.Si, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang;

4. Dr. Fifik Wiryani, S.H, M.Si, M.Hum, selaku Pembimbing I dan Sofyan

Arief, S.H, M.Kn, selaku Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan,

motivasi, bantuan, saran dan kritik sehingga penulis dapat menyelesaikan

Skripsi ini;

5. Seluruh pihak BPOM dan LPPOM MUI Surabaya yang telah memberikan

ijin penelitian serta bantuannya untuk menyelesaikan skripsi ini;

6. Seluruh keluarga LSO-PUKASH FH UMM;

vii

7. Seluruh pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah membantu

penulis dalam menyelesaikan skripsi baik secara moril maupun materil.

Penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu

penulis selalu terbuka atas kritik serta saran dari semua pihak yang bersifat

membangun demi sempurnanya skripsi ini. Akhirnya, besar harapan penulis

semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembaca dan berguna bagi perkembangan

khasanah ilmu pengetahuan. Aamiin.

Malang, 2017

Penulis

Eliana Damayanti

viii

DAFTAR ISI

Lembar Cover/Sampul Dalam .................................................................. i

Lembar Pengesahan................................................................................... ii

Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ....................... ii

Ungkapan Pribadi/Motto ........................................................................... iv

Abstraksi .................................................................................................... vi

Abstract ...................................................................................................... vii

Kata Pengantar .......................................................................................... viii

Daftar Isi .................................................................................................... x

Daftar Tabel ............................................................................................... xiii

Daftar Bagan .............................................................................................. xiv

Daftar Diagram .......................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ............................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................ 9

C. Tujuan dan Manfaat ..................................................................... 10

D. Kegunaan Penelitian .................................................................... 11

E. Metode Penelitian ........................................................................ 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan tentang Perlindungan Hukum Konsumen

1. Pengertian Perlindungan Hukum ........................................... 18

2. Pengertian Konsumen ........................................................... 19

3. Pengertian Perlindungan Konsumen ...................................... 21

4. Prinsip-Prinsip Perlindungan Konsumen ............................... 26

5. Asas dan Tujuan Perlindungan Konsumen............................. 26

6. Bentuk-Bentuk Perlindungan Konsumen ............................... 30

B. Tinjauan tentang Sertifikasi Halal dan Labelisasi Halal

1. Pengertian Sertifikasi Halal ................................................... 36

2. Prosedur Sertifikasi Halal ...................................................... 41

3. Pengertian Labelisasi Halal ................................................... 44

ix

4. Prosedur Labelisasi Halal ...................................................... 50

5. Label Halal ........................................................................... 54

C. Tugas, Wewenang, Fungsi LPPOM MUI Surabaya ................. 69

D. Pengawasan LPPOM MUI Surabaya ....................................... 71

E. Tugas, Wewenang, Fungsi BPOM Surabaya ............................ 79

F. Pengawasan BPOM Terhadap Labelisasi ................................. 84

BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian

1. Gambaran Umum BPOM Surabaya

a. Sejarah Pembentukan BPOM ........................................ 91

b. Struktur Organisasi BPOM Surabaya ............................. 93

2. Gambaran Umum LPPOM MUI Surabaya

a. Sejarah Pembentukan LPPOM MUI ............................... 97

b. Struktur Organisasi LPPOM MUI Surabaya ................... 98

B. Perlindungan Preventif Terhadap Konsumen Untuk

Peredaran Pangan Yang Aman dan Halal

1. Perlindungan Preventif Terhadap Konsumen Untuk

Peredaran Pangan Yang Aman dan Halal

Oleh LPPOM MUI

a. Sosialisasi ...................................................................... 104

b. Pelatihan oleh LPPOM MUI........................................... 106

c. Sertifikasi Halal Oleh LPPOM MUI ............................... 108

2. Perlindungan Preventif Terhadap Konsumen Untuk

Peredaran Pangan Yang Aman dan Halal Oleh BPOM

a. Sosialisasi ...................................................................... 119

b. Labelisasi Oleh BPOM ................................................... 121

C. Perlindungan Pangan Aman dan Halal Yang Sudah Mendapatkan

Sertifikasi

1. Perlindungan Pangan Aman dan Halal Yang Sudah

Mendapatkan Sertifikasi Oleh BPOM ................................... 131

x

2. Perlindungan Pangan Aman dan Halal Yang Sudah

Mendapatkan Sertifikasi Oleh LPPOM MUI ......................... 133

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ...................................................................................... 137

B. Saran ............................................................................................. 139

Daftar Pustaka ........................................................................................... 140

Index ........................................................................................................... 144

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat Tugas Penulisan

Lampiran 2 Berita Acara Seminar

Lampiran 3 Kartu Kendali Bimbingan

Lampiran 4 Surat Ijin Observasi

Lampiran 5 Surat Keterangan Penelitian dari Lokasi

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Rincian Biaya Sertifikasi ................................................................. 109

Tabel 2 Produk Yang Disertifikasi Antara Tahun 2012-2016

di LPPOM MUI Jawa Timur .......................................................... 114

Tabel 3 Produk Yang Sudah Mendapatkan Sertifikasi Halal Tahun 2016

di LPPOM MUI Jawa Timur .......................................................... 117

Tabel 4 Daftar Beberapa Nama Produk Yang Sudah Mendapatkan

Sertifikat Halal Tahun 2016 di LPPOM MUI Jawa Timur .............. 118

Tabel 5 Jumlah Permohonan Pendaftaran Tahun 2011-2015 ....................... 127

Tabel 6 Beberapa Produk Yang Mendapatkan Persetujuan Ijin Edar

Pada Tahun 2016 ............................................................................ 129

Tabel 7 Produk yang dibatalkan ................................................................... 130

Tabel 8 Hasil Inspeksi Mendadak (Sidak) BPOM Tahun 2016

Terkait Produk Yang Tidak Memiliki Ijin Edar .............................. 132

Tabel 9 Daftar Nama Produk Yang Melanggar Ketentuan Berproduksi

Secara Halal ................................................................................... 135

xii

DAFTAR BAGAN

Bagan Struktur Organisasi BPOM................................................................ 94

Bagan Struktur Organisasi LPPOM MUI .................................................... 99

Bagan Prosedur Perolehan Sertifikasi Halal Oleh LPPOM MUI .................. 110

Bagan Prosedur Labelisasi Halal ................................................................. 123

xiii

DAFTAR DIAGRAM

Diagram 1Perbandingan Jumlah Sertifikasi Halal Secara Nasional

dan Jawa Timur Tahun 2016 ..................................................... 116

xiv

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Al-Ghazali Imam, Benang Tipis Antara Halal dan Haram, Surabaya: Putra

Pelajar, 2002

Aisyah Girindra, LPPOM MUI Sejarah Sertifikasi Halal, Jakarta: LPPOM, 1998

Anton Apriyantono, Nurbowo, Panduan Belanja dan Konsumsi Halal, Jakarta:

Khairul Bayaan, 2003

Atiqah Hamid, Buku Pintar Halal Haram Sehari-Hari, Jogjakarta: Diva Press,

2012

Balai POM Surabaya, Laporan Tahunan BPOM Surabaya Tahun 2011-2016

Balai Besar POM Surabaya, Profil Balai Besar POM di Surabaya

Balai Besar POM di Surabaya, Laporan akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah

Tahun 2011

Dahlan Abdul Aziz, Ensiklopedia Hukum Islam, Jakarta: PT. Ichtiar Baru Van

Hoeve, cet. 1, 1997

Kamus Besar Bahasa Indonesia, Edisi Kedua, cet. 1, Jakarta: Balai Pustaka, 1991

LPPOM MUI, Panduan Umum Sistem Jaminan Halal

Muhammad Ibnu Elmi As Pelu, Label Halal: Antara Spiritual Bisnis dan

Komoditas Agama, Malang: Madani, 2009

Nasution Az., Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar, Jakarta: Diadit

Media, 2001

Shidarta, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, Jakarta: Grasindo, 2006

Siahaan N. H. T., Hukum Konsumen: Perlindungan Konsumen dan Tanggung

Jawab Produk, Jakarta: Panta Re, 2005

xv

Suhodo Diah Setiari, Peluang Usaha Produk Halal Di Pasar Global Perilaku

Konsumen Muslim Dalam Konsumsi Makanan Halal, Lembaga Ilmu

Pengetahuan Indonesia, 2009

Suryabrata Sumardi, Metode Penelitian, Jakarta, 1997

Susanto Happy, Hak-Hak Konsumen Jika Dirugikan, Jakarta: Transmedia

Pustaka, 2008

Jurnal

Ari Purwari, Aspek Hukum Perdata Pada Perlindungan Konsumen, Majalah

Yudika: FH UNAIR, 1992

Bagian Proyek Sarana Dan Prasarana Produk Halal Direktorat jenderal Bimbingan

Masyarakat Islam dan Penyelenggaraan Haji, Modul Pelatihan Auditor

Internal Halal, Jakarta: Departemen Agama RI, 2003

KN. Sofyan Hasan, Kepastian Hukum Sertifikasi dan Labelisasi Halal Produk

Pangan, Jurnal Dinamika Hukum, Vol. 14 No. 2 Mei 2014

-------, Pengawasan dan Penegakan Hukum terhadap Sertifikasi dan Labelisasi

Halal Produk Pangan, Jurnal IUS QUIA IUSTUM no. 2, Vol. 22 April

2015: 290-307

Lahaling Hijrah, et all, Hakikat labelisasi Halal Terhadap Perlindungan

konsumen Di Indonesia, Jurnal Hasanuddin Law Review Vol. 1 Issue 2,

Agustus, 2015

Lubis Elvi Zahara, Jurnal Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Medan Area,

moral dan adil, Vol. 1 No. 1, 2009

Muslich, Perusahaan Harus Penuhi Syarat SJH, Jurnal Halal, No. 91 Th. XIV

Tahun 2011, Jakarta: LPPOM MUI

Nidya R Sifana, et all, Kesadaran Hukum Konsumen Atas Informasi Label Halal

Pada Pangan Di Surabaya, Artikel Ilmiah: UNESA, 2015

xvi

Nur Fahmi, Hak Atas Kehalalan Produk Makanan, Minuman, Obat-obatan, Dan

Kosmetik bagi Umat Islam Di Indonesia, Skripsi: FH UI, 2011

Purwanti Paju, Jaminan Sertifikat Produk Halal Sebagai Salah Satu Perlindungan

Terhadap Konsumen Menurut Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999

Tentang Perlindungan Konsumen, Jurnal Lex Crimen Vol. V/No. 5/Juli,

2016

Siti Muslimah, Label Halal Pada Produk Pangan Kemasan Dalam Perspektif

Perlindungan Konsumen Muslim, Jurnal Yustisia Edisi 83 Mei-Agustus,

2011

Wahyu Sasongko, Ketentuan-Ketentuan Pokok Hukum Perlindungan Konsumen,

Bandar Lampung: UNILA, 2007

Internet

Badan Pengawas Obat dan Makanan RI, Kebijakan Strategis BPOM,

www.pom.go.id

Bahrul, Halal Pelindung Akidah Umat, http://pkesinteraktif.com/lifestyle/halal

BPOM, Berita Aktual, www.pom.go.id

Undang-Undang

Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan

Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang Jaminan Produk Halal

Peraturan Pemerintah Nomor69 Tahun 1999 tentang Label dan Iklan Pangan

Keputusan Kepala Balai Besar POM di Surabaya Nomor HK.04.970.05.15.2701

tentang Penetapan Rencana Strategis Balai Besar POM Tahun 2015-2019

Putusan No. 706/Pid.B/2015/PN.Bdg

Putusan No. 295/Pid.Sus/2013/PN.Jkt.Sel