"

-."'".

PENDAPAT FRAKSI PARTAI GOLONGA'N KARYA DPR RI

TERHADAP USUL fNlSIATIF ANGGOTA DPR-RI MENGENAI

RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG

PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN 1999 TENTANG

PENYELENGGARAAN IBADAH HAJI DAN

RANCANGAN UNDANG-UNDANG i TENTANG .1

PERBANKAN SYARIAH

" .. ~

Disampaikan oleh : Ir. HERMAN WIDYANA~DA, SE.MSi.

Anggota DPR-RI No. A-491

Jakarta, 27 S~l?tembcr 2005

PENOAPAT FRAKSI PARTAI GOLONGAN KARYA DPR RI ATAS

RANCANGAN UNDANG-UNDANG USUL INISJATrF OPR RI TERHADAP

RANCANGAN UNDANG-UNDANG PERUBAHAN ATAS

UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN 1999 TENTANG PENYELENGGARAAN HAJJ

DAN USUL INISIATIF ANGGOTA DPR RI

.MENGENAf RANCANGAN UNDANG-UNDANG

TENTANG PERBANKAN SY ARIAH

. __ .~. .~ ___ ....... _ .... _ ..... ~~._._ . __ .~_ ... ___ . __ . ________ ._. _ .. i!!_~_.--=-______ . ___ ... _ ----===------

Disampaikan Oleh : Ir. Herman Widyananda, SE, MSi Anggota Nomer : A - 491

,1~.

Assalaamu'allaikum Warachmatullahi Wabarakatuh, Salam sejahtera untuk kita sernua Yang Terhormat Saudara Pimpinan Rapat Paripurna DPR-RI, Yang Terhormat Para Anggota OPR-RI, dan hadirin yang kami rTIuliakan

Mengawali pendapat fraksi ini'l's~ya ingin mengajak kita sekalian, untuk

. senantiasa n1engucapkan puji dan syukur kepada Allah swr, yang telah nlemberikan Iimpailan rahmat ridhe dan- hidayah-Nya kepada kita semua,

sehingga kita dapat mengikuti Rapat Paripurna OPR RI dalam keadaan

sehat, sejahtera lahir dan batin.

,I'

Selanjutnya perkenankanlah kami, Fraksi Partai Gelkar

rnenyampaikari pendapat Atas Usul Inisiatif Anggota OPR RI Mengenai

Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan Undang-Undang

Nomor 17 Tahun 1999 Tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji dan Usul

Inisiatif' A'rlggota OPR. RI Mengenai Rancangan Undang-Undang

- tentang Perbankan Syariah.

Pertama, nlengenai Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 1999 Tentang Penyelenggaraan

Ibadah Haji

1. . :~ , I 1

Sebagaimana diketahui bahwa penyelenggaraan ibadah haji di

Indonesia saat ini rnempunyai landasan hukum yakni Pasa! 29 ayat (2)

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang

menyatakan "Negara n7enjamin kemerdekaan. tiap-tiap penduduk , .. :

untuk rnenleluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat

nlenurut agamanya dan kepercayaannya itu. Selain itu pemerintah

telah dibebani kewajiban oleh Undang~Undang Nomor 17 Tahun 1999

tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji, untuk melak~kan pembinaan,

pelayanan dan perlindungan dengan menyediakan fasilitas kemudahan,

keanlanan dan kenyamanan yang diperlukan oleh setiap warga Negara

yang menunaikan ibadah haji. '

Undang-Undang tersebut juga menegaskan bahwa

penyelenggaraan ibadah haji berdasarkan asas keadilan memperoleh

kesernpatan, perlindungan, dan kepastian hukum sesuai dengan

. Pancasila dan Undang-Unda6g Dasar Negara Republik Indonesia

Tahun 1945. Sedangkan tujuannya· adalah untuk memberikan

pembinaan, pelayanan dan perlindungan yang sebaik-baiknya melalui

sistem dan manajemen penyelenggaraan yang baik agar pelaksanaan.

ibadah haji dapat berjalan dengan aman, tertib, serta jamaah haji dapat

melaksanakan ibadah secara m'andiri sehingga diperoleh haji mabrur.

Harus kita akui bersama, lahirnya UU NO.17 Tahun 1999 tentang

Penyelenggaran Haji tersebut merupakan sebuah kernajuan y·ang

berarti dalam sejarah penyelenggaran ibadah haji di Indonesia. Namun

setelah sekian tahun berjalan, UU itu terlihat kekurangan dan

kelemahannya dalam mewuju¢kan cita-cita hukum yang menjadi dasar

kelahiran'\:!Jndang-Undang tersebut. Karena itu, Fraksi Partai GOLKAR

berpendapat bahwa dalam rangka meningkatkan pelayanan dan

perlindungan terhadap jemaah haji dipandang perlu untuk melakukan

penyempurnakan Undang-Undang No. 17 Tahun 1999 tentang

Penyelenggaraan Haji. Diha~apkan, dengan perubahan yang akan

2

. I

t

[ I

.. I~

dilakukan cita-cita hllkum nlengenai penyelenggarakan haji 'yang

dialnanatkan olehlahirnya UU No. 19 Tahlln 1999 itu dapat terca'pai.

Saudara Pimpinal1 Sidang dan Rekan-Rekan yang berbahagia

DCllam melakukan perubahan atas Undang-Undang Nomor 17 Tahun

1999 tenteng Penyefenggaraan Haji ada beberapa catatan penting

yang perlu mendapat perhatian, yaitu :

1. Perlu pemisahan antara.,: regulator dan operator. Dengan . '

menumpuknya peran ini pada pemerintah seperti selama ini telah

rnengakibatkan n1anajemen penyelenggaraan haji yang tidak efisein,

tidak akuntabel, dan rentan terhadap penyelewengan.

2. Keseimbangan peran pernerintah dan peran serta masyarakat dalam

membangun sistem pen~~lenggraan haji nasional. Sehingga l

penyelenggraan haji dapat melibatkan seluas-Iuasnya peran serta

masyarakat, dengan perlindung,an dan keamanan dalam

pelaksanaannya. 8egitu juga. dalam masalah anggaran, harus

diseimbangkan antara beban masyarakat dengan fasilitas dari

anggaran Negara, yang semua itu berdasarkan prinsip, bahwa haji ,~

merupakan kewajiban bagi yang mampu menunaikannya"

3. Pengelolaan dana jemaah harus betul-betul dilakukan, secara

transparan dan akuntabel, ma~a dipandang per\u untuk mendirikan

bank syari'ah khusus haji. Sehing-ga penyalahgunaan dana haji

diluar kemaslahatan jenlaah dan umat dapat segera dihilangkan. ,:

Dari sini juga d~pat nlenjadi pain penting bagi umat untuk turut

membangun kehidupan sosial ekonomi umat lewat penge\olaan'

dana haji secara professional, efektif, efisien, transparan dan , 0",",

akuntabel.

Saudara Pimpinan Sidang dan Rekan-Rekan yang Berbahagia

/'. .'

3

..

. -~.

Selanjutnya Fraksi Partai Golongan Karya OPR Rf memberikan

. tanggapan terhadap Usul ../nisiatif Anggota OPR RI mengenai

. Rancangan Undang-Undang tentang Perbankan Syariah

Sebagaimana kita ket8hui, saat terjadikrisis moneter· dan

perbankan tahun 1997, bank Syariah ternyata mampu bertahan

·menghadapi gejolak suku bunga yang menyebabkan negative spread . .~.

. bahkan terhindar dari Non Perfornling Loans (kredit macet) dan tidak

mengalami kebangkrutan akibat fluktuasi nilai tukar. Oi samping itu

· rndonesia yang sebag.ian besar penduduknya beragama Islam, bahkan

· penduduk muslim terbesar di dunia, sangat membutuhkan sebuah bank

yang tidak nlau menlpraktekkan· bunga atau riba. Keyakinan ~:

keagamaan inilah yang mendorong munculnya bank-bank dengan

... prinsip bagi hasil berdasarkan konsep syariah. Dewasa ini kebutuhan

... masyarakat rndonesia akan jasa-jasa perbankan Syariah semakin

. meningkat. Tetapi peraturan perundang-undangan tentang Perbankan

· seperti Undang-Undang Nornor 7 Tahun 1992 tentang Perbankan ,:

sebagain1ana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 10 Tahun

1998 belum secara spesifik mengatur "tentang Perbankan Syaraiah .

· Oleh karena itu, kehadiran Undang-Undang tentang Perbankan Syariah

sangat dibutuhkan untuk mengatur operasionalisai Bank Syariah.

, Saudara Pimpinan Sidang dan Rekan-Rekan yang kami hormati. I

Sejak diberlakukannya Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992

tentang Perbankan, sebenarnya keberadaan bank syariah dalam sistem

perbankan di Indonesia telah diakui dan dikenal. Bahkan, dapat

dikatakan ba-hwa Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992 ini merupakan /.

pintu gerbang dimulainya perbankan syariah di Indonesia. Namun

demikian, Undang-undang tersebut belum memberikan landasan

hukum yang cukup kuat terhadap pengembangan bank syariah karena

4

- ..

...........

---.~,-..... ~_._ .... _ ...... ~ .... _ ....... _~ •• _ .... w ................. _ ,,,'. _ ••• __ ,., _~_"'_' _". _.~ ••••••••• _ •• _ •• _~_ '. -.-- --.~~.-~-. "'-"'-'-'--'~'" .----

belum secara tegas rnengatur mengenai keberadaan bank berdasarkan

prinsip syariah, melainkan bank bagi hasil.

Senlentara itu, pengertian bank bagi hasil yang dinlaksudkan

dalam undang-undang tersebut belum mencakup juga secara tepat

pe'ngertian bank syariah yang t~rnyata memiliki cakupan yang lebih luas

dari bagi hasil itu sendiri, termasuk belum adanya ketentuan

operasional yang secara lengkap mengatur kegiatan usaha bank

syariah.

Saru pada tahun 1998 dengan diberlakukannya UU No.1 0 Tahun

1998 tentang perubahan UU No. 7 Tahun 1992 tentang Perbankan . ,<

yang diikuti dengan dikeluarkannya sejumlah ketentuan pelaksanaan,

perbankan Syariah mempunyai landasan hukum yang lebih kuat dan

kesempatan yang lebih luas bagi pengembangan perbankan syariah di

Indonesia. Perundang-undangan tersebut memberikan kesempatan

yang febih luas untuk pengetTlbangan jaringan perbankan syariah ;:

antara lain melalui izin pembUkaan kantor cabang syariah (KCS) oleh

bank umum konvensional. Selain itu UU No. 23 Tahun 1999 tentang

Bank Indonesia juga menugaskan 81 mempersiapkan perangkat

, peraturan dan fasilitas-fasilitas penunjang yang mendukung operasional

bank syariah.

Pada dasarnya ketentuan- UU yang telah dikeluarkan pemerintah

antara lain UU NO.7 Tahun 1992, UU No.1 0 Tahun 1998 kemudian UU

No. 23 Tahun 1999 sudah menjadi dasar hukum yang cukup kuat bagi

, terselenggaranya perbankan syai-iah di Indonesia. Namun dernikian,

,masih ada beberapa hal yang perlu disempurnakan antaralain perlunya

penyusunan dan penyempurr'iaan ketentuan serta undang-undang

operasional bank syariah secara tersendiri, sebab undang-undang yang

, telah ada sesungguhnya dasar hukum bagi penerapan dual banking

sysfen1. Dua! banking system yang dimaksud adaJah terselenggaranya

dua sistem perbankan (konvensional dan syariah secara

berdampingan) yang pelaksanaannya diatt)r dalam berbagai peraturan

5

BUKU 1BUKU 2