1

KETENTUAN PIDANA TERHADAP PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA SERTA UPAYA PENCEGAHAN DAN

PENANGGULANGANNYA

Oleh

Yurisal Deviton Aesong Manado, 2013

A. PENDAHULUAN

Meningkatkan derajat kesehatan sumber daya manusia Indonesia dalam

rangka mewujudkan kesejahteraan rakyat perlu dilakukan upaya peningkatan di

bidang pengobatan dan pelayanan kesehatan, antara lain dengan mengusahakan

ketersediaan narkotika jenis tertentu yang sangat dibutuhkan sebagai obat serta

melakukan pencegahan dan pemberantasan bahaya penyalahgunaan dan peredaran

gelap narkotika dan prekursor narkotika. Narkotika di satu sisi merupakan obat

atau bahan yang bermanfaat di bidang pengobatan atau pelayanan kesehatan dan

pengembangan ilmu pengetahuan dan di sisi lain dapat pula menimbulkan

ketergantungan yang sangat merugikan apabila disalahgunakan atau digunakan

tanpa pengendalian dan pengawasan yang ketat dan saksama.

Narkotika diperlukan dalam dunia pengobatan, demikian juga untuk tujuan

ilmu pengetahuan, dalam UndangUndang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika menentukan bahwa narkotika hanya dapat digunakan untuk kepentingan pelayanan kesehatan dan/atau pengembangan ilmu pengetahuan dan

teknologi, namun tidak semua jenis dan golongan narkotika dapat digunakan untuk kepentingan kesehatan terlebih untuk narkotika golongan I, yang dalam

2

jumlah terbatas pun hanya dapat digunakan untuk kepentingan pengembangan

ilmu pengetahuan dan teknologi.

Disamping manfaatnya dalam dunia pengobatan, narkotika apabila

disalahgunakan atau salah pemakaiannya dapat menimbulkan akibat yang

membahayakan bagi kehidupan serta nilainilai kebudayaan, yang akhirnya dapat menjurus pada tindak pidana. Tindak pidana apapun bentuknya akan

menyebabkan kerugian bagi individu, masyarakat, bangsa, maupun negara, karena

setiap tindak pidana selalu dipandang bersifat melawan hukum, kecuali ada alasan

pembenar (Mulyadi 2012).

Penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika juga telah merambah

semua kelompok dan lapisan sosial ekonomi, kaya-miskin, kota-desa, kelompok

usia, etnis, agama, serta telah mewabah menjadi penyakit masyarakat yang

pandemic, tidak ada satupun negara, bangsa, suku bangsa, masyarakat, kelompok

usia, kelompok agama, yang imun terhadap ancaman penyalahgunaan dan

peredaran gelap narkotika (BNN).

Tahun ke tahun pertumbuhan, perkembangan dan peredaran gelap

narkotika ini semakin hebat saja, sepertinya tidak ada satu negarapun yang tidak

mampu diterobos oleh barang haram ini.

Dewasa ini dikalangan remaja melakukan penggunaan narkotika secara

ilegal yang disebut penyalahgunaan narkotika. Penyalahgunaan narkotika di

kalangan remaja erat hubunganya dengan kenakalan remaja itu sendiri, yang

berakibat tidak saja merugikan si pemakai tetapi juga bagi masyarakat dan

lingkungan. Bahaya penyalahgunaan narkotika ini telah pada tingkatan yang

3

sangat memprihatinkan bila tidak ditanggulangi secara serius, terutama apabila

dikaitkan dengan generasi muda (para remaja), dan kenakalan remaja itu sendiri

(Widjaya 1985).

Kejahatan narkotika merupakan kejahatan yang memiliki ciriciri khusus antara lain kejahatan terorganisir (organizer crime), kejahatan internasional

(international crime), mobilitas tinggi, dukungan dana yang besar, pemanfaatan

kemajuan teknologi, tindak pidana atau kejahatan tanpa adanya aduan dari korban

pelapor (victim less), jaringan dengan sindikat sel terputus, dengan berbagai

macam modus operandi.

Penegakan hukum terhadap tindak pidana narkotika, telah banyak

dilakukan oleh aparat penegak hukum dan telah banyak mendapat putusan hakim,

dengan demikian, penegakan hukum ini diharapkan mampu menjadi faktor

penangkal terhadap merebaknya perdagangan gelap serta peredaran gelap

narkotika, namun dalam kenyataannya justru semakin intensif dilakukan

penegakan hukum, semakin meningkat pula peredaran serta perdagangan gelap

narkotika tersebut.

Ketentuan Perundang-undangan yang mengatur masalah narkotika telah

disusun dan diberlakukan, namun demikian kejahatan yang menyangkut narkotika

ini belum dapat diredakan, dalam beberapa kasus-kasus telah banyak bandar-

bandar dan pengedar narkotika tertangkap dan mendapat sanksi berat, namun

pelaku yang lain seperti tidak mengacuhkan bahkan lebih cenderung untuk

memperluas daerah operasinya (Kaligis&Associates 2002).

B. PERUMUSAN MASALAH

4

Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan sebelumnya, dapat

dirumuskan beberapa permasalahan pokok dalam penulisan ini, yaitu:

1. Apa ketentuan pidana terhadap penyalahgunaan narkotika ?

2. Bagaimana upaya hukum dalam pencegahan serta penanggulangan

penyalahgunaan narkotika di Indonesia?

C. METODE PENELITIAN

Metode merupakan cara yang utama yang digunakan untuk mencapai

suatu tujuan, untuk mencapai tingkat ketelitian, jumlah dan jenis yang dihadapi

(Surakhmat 1982).

Penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum normatif (yuridis

normatif) dengan mendasarkan pada sumber data sekunder yang terdiri dari bahan

hukum primer, sekunder dan tersier (Soekanto&Mamudji 2004).

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian hukum ini

yaitu melalui studi kepustakaan/studi dokumen (Soekanto 1986). Teknik

pengolahan dan analisis data yang digunakan oleh penulis dalam penelitian ini

ialah teknik analisis data kualitatif (Sugiyono 2005). Sebagai suatu penelitian

hukum normatif, untuk memperjelas analisis ilmiah terhadap bahan hukum,

penelitian ini menggunakan pendekatan perundangundangan (Ibrahim 2008). D. TINJAUAN PUSTAKA

1. Pengertian Narkotika

Istilah narkotika dewasa ini, sudah tidak asing lagi bagi masyarakat di

dunia khususnya di indonesia sendiri. Narkotika pada umumnya mencerminkan

sesuatu yang kurang baik akibat penyalahgunaanya, narkotika sebenarnya hanya

5

digunakan untuk kepentingan pengobatan atau untuk tujuan ilmu pengetahuan

dan teknologi.

Pengertian narkotika secara umum ialah suatu zat yang dapat menimbulkan perubahan perasaan, suasana pengamatan atau penglihatan karena

zat tersebut mempengaruhi susunan saraf pusat (Satgas Luhpen Mabes Polri 2001).

Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) mendefisitkan narkotika/narkotik

sebagai obat untuk menenangkan saraf, menghilangkan rasa sakit, menimbulkan rasa mengantuk atau merangsang (seperti opium, dan ganja).

Kata Narkotika berasal dari bahasa Yunani yaitu dari kata narke yang

artinya terbius hingga tidak terasa apaapa. Menurut kamus Encyclopedia Americana dapat dijumpai pengertian narkotika sebagai a drug that dulls the sense, relievs pain, includes sleep, and can produce addiction in varying

degrees, dan drug diartikan sebagai a chemical agent that is used therapeutically to treat disease. More broadly, a drug may be define as any chemical agent affects living protoplasm.

Sudarto menerjemahkan pengertian di atas, bahwa narkotika merupakan suatu bahan yang mengumpulkan rasa, menghilangkan rasa nyeri, dan sebagainya,

dan drugs yang semula berarti jamu yang berasal dari bahan tetumbuhan yang

dikeringkan, kemudian pengertiannya diperluas adalah obat pada umumnya yang

juga meliputi obatobat yang dibuat secara sintetis. Sekarang istilah drugs digunakan secara sempit lagi, khususnya diartikan sebagai bahan yang psikoaktif

yang digunakan diluar pengobatan (Sudarto 2010).

6

2. Dampak Penyalahgunaan Narkotika

Penyalahgunaan narkotika umumnya sudah kehilangan harga diri dan

perasaan, jadi tidak ada dunia lain kecuali narkotika. Segala usaha akan dilakukan

demi mendapatkan narkotika, pada tingkat permulaan pemakai narkotika akan

menghabiskan apa yang ia miliki, kemudian meningkat pada milik keluarga dan

akhirnya milik orang lain atau masyarakat dengan cara yang paling mudah untuk

mendapatkan uang yaitu dengan melakukan tindak kriminal seperti mencuri,

memeras, membunuh, menodong, merampok, melacur, dan sebagainya.

Penyalahgunaan narkotika, merupakan tempat pelarian yang populer bagi

remaja nakal, frustasi dan tidak puas akan kondisi yang ada di sekelilingnya.

Apabila sudah terjerumus kedalam penyalahgunaan narkotika, maka tindakan dan

perbuatan yang dilakukan cenderung berbentuk pelanggaran terhadap normanorma yang berlaku.

Segala tindakan dan perbuatanya sudah tidak dapat dikontrol lagi karena

hilangnya perasaan sebagai pengontrol nafsu yang berakibat mudah marah,

emosional, bahkan mudah tersinggung serta berani melawan setiap orang yang

disangka memusuhinya.

Bersifat sangat agresif dan mudah tersinggung serta suka marah yang

berakibat terjadinya perselisihan dan percekcokan dengan orang lain yang pada

akhirnya akan menyulut terjadinya perkelahian (Bahan Ajar).

Terhadap Perekonomian :

7

a) Apabila jumlah penyalahgunaan narkotika mencapai 1% (satu persen)

dari penduduk Indonesia, maka terdapat 2,2 juta jiwa yang positif

menggunakan narkotika.

b) Apabila setiap penyalahgunaan narkotika membutuhkan biaya berobat

dan dirawat selama enam bulan dan ratarata Rp. 5 juta per bulan, maka ekonomi nasional akan terbebani sebesar Rp. 66 Tryliun dalam 6 bulan.

Angka tersebut belum termasuk biaya sosial akibat putus sekolah dan

putus kerja.

c) Menurut beberapa pemerhati menyatakan bahwa Jumlah peredara narkotika dan obat-obat terlarang lainnya semakin hari semakin

meningkat merayap keseluruh tanah air, ke desa-desa mengimbas tidak

hanya kepada generasi muda bahkan kepada anak-anak sekolah dasar.

Apabila ada 5 (lima) juta orang yang terjerat oleh jaringan narkotika,

dan mengalami ketergantungan yang berkelanjutan, dan sekiranya

seorang pecandu mengeluarkan Rp 200.000,- per hari, maka

pengeluaran bangsa ini untuk menghancurkan diri sendiri berjumlah Rp

1 Trilyun per hari atau Rp 365 Trilyun per tahun (Soekedy 2002).

E. PEMBAHASAN

1. Ketentuan Pidana Terhadap Penyalahgunaan Narkotika

Secara garis besar ketentuan pidana dalam Undangundang Nomor 35 Tahun 2009 terhadap perbuatan-perbuatan tersebut, yaitu sebagai berikut :

a. Penanam :

8

Menanam, memelihara, memiliki, menyimpan, menguasai, atau

menyediakan narkotika golongan I, golongan II dan golongan III, dikenakan

ketentuan pidana :

1) Golongan I. Diancam pidana paling singkat empat tahun dan paling

lama seumur hidup, denda paling sedikit delapan ratus juta rupiah dan

paling banyak delapan miliar rupiah dalam bentuk tanaman dan bukan

tanaman, apabila beratnya melebihi satu kilogram atau melebihi lima

batang pohon (dalam bentuk tanaman) dan melebihi lima gram (bukan

tanaman), maka denda maksimum ditambah sepertiga (Pasal 111 dan

112).

2) Golongan II. Dipidana dengan pidana penjara paling singkat tiga tahun

dan paling lama lima belas tahun, denda paling sedikit enam ratus juta

rupiah dan paling banyak lima miliar rupiah, apabila beratnya melebihi

lima gram, maka pidana denda maksimum ditambah sepertiga (Pasal

117).

3) Golongan III. Dipidana penjara paling singkat dua tahun dan paling

lama sepuluh tahun. Denda paling sedikit empat ratus juta rupiah dan

paling banyak tiga miliar rupiah, apabila beratnya melebihi lima gram,

maka pidana denda maksimum ditambah sepertiga (Pasal 122).

b. Pengedar :

Membawa, mengirim, mengangkut atau mentransito, menawarkan untuk

dijual, menjual, membeli, menerima, menjadi perantara dalam jual beli, menukar

9

atau menyerahkan narkotika golongan I, golonga II, dan golongan III. Dikenakan

ketentuan pidana :

1) Golongan I. Diancam pidana penjara paling singkat empat tahun dan

maksimum pidana penjara seumur hidup atau pidana mati. Denda paling

sedikit delapan ratus juta rupiah dan paling banyak sepuluh miliar

rupiah, apabila beratnya melebihi satu kilogram atau melibihi lima

batang pohon (untuk tanaman) dan melebihi lima gram (bukan

tanaman), maka pidana denda maksimum ditambah sepertiga (Pasal 114

dan 115).

2) Golongan II. Diancam pidana penjara paling singkat tiga tahun dan

maksimum pidana penjara seumur hidup atau pidana mati. Denda paling

sedikit enam ratus juta rupiah dan paling banyak delapan miliar rupiah.

Apabila beratnya melebihi lima gram, maka pidana denda maksimum

ditambah sepertiga (Pasal 119 dan 120).

3) Golongan III. Diancam dengan pidana penjara paling singkat dua tahun

dan paling lama lima belas tahun. Denda paling sedikit enam ratus juta

rupiah dan paling banyak lima miliar rupiah. Apabila beratnya melebihi

lima gram, maka pidana denda maksimum ditambah sepertiga (Pasal

124 dan 125).

c. Sebagai Produsen.

Memproduksi, mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan narkotika

golongan I, golongan II, dan golongan III, dikenakan dengan pidana :

10

1) Golongan I. Dipidana dengan pidana penjara paling singkat lima tahun

dan maksimum pidana penjara seumur hidup atau pidana mati. Pidana

denda paling sedikit satu miliar rupiah dan paling banyak sepuluh miliar

rupiah. Apabila beratnya melebihi satu kilogram atau melebihi lima

batang pohon (dalam bentuk tanaman) dan melebihi lima gram (dalam

bentuk bukan tanaman), maka pidana dengan maksimum ditambah

sepertiga (Pasal 113).

2) Golongan II. Dipidana dengan pidana penjara paling singkat empat

tahun dan maksimum pidana penjara seumur hidup atau pidana mati.

Denda paling sedikit delapan ratus juta rupiah dan paling banyak

delapan miliar rupiah. Apabila beratnya melebihi lima gram, maka

pidana denda maksimum ditambah sepertiga (Pasal 118).

3) Golongan III. Dipidana dengan pidana penjara paling singkat tiga tahun

dan paling lama sepuluh tahun. Pidana denda paling sedikit enam ratus

juta rupiah dan paling banyak lima miliar rupiah. Apabila beratnya

melebihi lima gram, maka pidana denda maksimum ditambah sepertiga

(Pasal 123).

d. Pengguna.

Menggunakan narkotika golongan I, golongan II, atau golongan III

terhadap orang lain atau memberikan narkotika golongan I, golongan II, atau

golongan III untuk digunakan orang lain. Diancam dengan pidana :

1) Golongan I. Dipidana dengan pidana penjara paling singkat lima tahun

dan maksimum pidana penjara seumur hidup atau pidana mati. Denda

11

paling sedikit satu miliar rupiah, dan paling banyak sepuluh miliar

rupiah. Apabila mengakibatkan orang lain mati atau cacat permanen,

maka pidana denda maksimum ditambah sepertiga (Pasal 116).

2) Golongan II. Dipidana dengan pidana penjara paling singkat empat

tahun dan maksimum pidana penjara seumur hidup atau pidana mati.

Apabila mengakibatkan orang lain mati atau cacat permanen, maka

pidana denda maksimum ditambah sepertiga (Pasal 121).

3) Golongan III. Dipidana dengan pidana penjara paling singkat tiga

tahun dan paling lama lima belas tahun. Dengan paling sedikit enam

ratus juta rupiah dan paling banyak lima miliar rupiah. Apabila

mengakibatkan orang lain mati atau cacat permanen, maka pidana

denda maksimum ditambah sepertiga (Pasal 126).

e. Prekusor Narkotika.

Memiliki, menyimpan, menguasai, atau menyediakan. Memproduksi,

mengimpor, mengekspor, atau menyalurkan. Menawarkan untuk dijual, menjual,

membeli, menerima, menjadi perantara dalam jual beli, menukar, atau

menyerahkan. Membawa, mengirim, mengangkut, atau mentransito prekursor

narkotika untuk pembuatan narkotika. Dipidana dengan pidana penjara paling

singkat empat tahun dan paling lama dua puluh tahun. Denda paling banyak lima

miliar rupiah (Pasal 129).

2. Upaya Hukum Dalam Pencegahan Dan Penanggulangan Masalah

Narkotika

12

Berdasarkan faktor penyebab penyalahgunaan narkotika pada bab

sebelumnya, menunjukkan bahwa penyalahgunaan narkotika terjadi akibat dari

interaksi antara berbagai faktor, antara lain, individu, kepribadian, dan sosial,

maka pencegahan penyalahgunaan narkotika merupakan tindakan antisipatif yang

meliputi, pencegahan primer, pencegahan sekunder, dan pencegahan tertier, yang

dijabarkan lebih lanjut sebagai berikut :

a. Pencegahan primer, ditujukan kepada individu, kelompok, komunitas atau

masyarakat luas, yang belum nampak tanda-tanda adanya kasus

penyalahgunaan narkotika, meliputi kegiatan alternatif untuk menghindarkan

individu, kelompok atau komunitas dari penyalahgunaan narkotika, serta

memperkuat kemampuannya untuk menolak narkotika.

b. Pencegahan sekunder, ditujukan kepada individu, kelompok, komunitas atau

masyarakat luas yang rentan terhadap atau telah menunjukkan adanya gejala

kasus penyalahgunaan narkotika, melalui pendidikan dan konseling kepada

mereka yang sudah mencoba-coba menggunakan narkotika, agar mereka

menghentikannya dan mengikuti perilaku yang lebih sehat.

c. Pencegahan tertier, merupakan pencegahan yang ditujukan kepada mereka

yang sudah menjadi pengguna biasa (habitual) atau yang telah menderita

ketergantungan, melalui pelayanan perawatan dan pemulihan dan pelayanan

untuk menjaga agar tidak kambuh.

Berdasarkan Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009, peran serta

masyarakat, antara lain :

13

1) Masyarakat mempunyai kesempatan yang seluas-luasnya untuk berperan

serta membantu pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan

peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika (Pasal 104).

2) Masyarakat mempunyai hak dan tanggung jawab dalam upaya pencegahan

dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan

prekursor narkotika (Pasal 105).

3) Hak masyarakat dalam upaya pencegahan dan pemberantasan

penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika

diwujudkan dalam bentuk :

a) Mencari, memperoleh, dan memberikan informasi adanya dugaan telah

terjadi tindak pidana narkotika dan prekursor narkotika.

b) Memperoleh pelayanan dalam mencari, memperoleh, dan memberikan

informasi tentang adanya dugaan telah terjadi tindak pidana narkotika

dan prekursor narkotika kepada penegak hukum atau Badan Narkotika

Nasional (BNN) yang menangani perkara tindak pidana narkotika dan

prekursor narkotika.

c) Menyampaikan saran dan pendapat secara bertanggung jawab kepada

penegak hukum atau BNN yang menangani perkara tindak pidana

narkotika dan prekursor narkotika.

d) Memperoleh jawaban atas pertanyaan tentang laporannya yang

diberikan kepada penegak hukum atau BNN.

14

e) Memperoleh perlindungan hukum pada saat yang bersangkutan

melaksanakan haknya atau diminta hadir dalam proses peradilan.

(Pasal 106)

4) Masyarakat dapat melaporkan kepada pejabat yang berwenang atau BNN

jika mengetahui adanya penyalahgunaan atau peredaran gelap narkotika

dan prekursor narkotika (Pasal 107).

F. PENUTUP

Adapun kesimpulan yang dapat ditarik dalam penulisan ini ialah, sebagai

berikut :

1. Ketentuan pidana terhadap penyalahgunaan Narkotika, merupakan ancaman

pidana bagi pelaku tindak pidana narkotika berdasarkan Undang-undang

Nomor 35 Tahun 2009, Pasal 111 sampai dengan Pasal 148, yang digolongkan

bagi penanam, pengguna, pengedar dan produsen, dengan ancaman pidana

maksimum pidana mati, atau pidana penjara seumur hidup serta pidana denda

maksimum sepuluh miliar rupiah.

2. Upaya hukum pencegahan dan penanggulangan permasalahan narkotika

merupakan tindakan antisipatif yang meliputi pencegahan primer, pencegahan

sekunder dan pencegahan tertier dengan beberapa pola pencegahan dan

penanggulangan yang dapat dilakukan oleh semua pihak dan lapisan

masyarakat, antara lain baik dari pemerintah dalam hal ini Polri, dosen dan

guru dalam lingkungan kampus dan sekolah, orang tua, serta seluruh

masyarakat.

15

DAFTAR PUSTAKA

A.W. Widjaya, Masalah Kenakalan Remaja Dan Penyalahgunaan Narkotika, Penerbit Armico, Bandung, 1985.

Badan Narkotika Nasional, Pencegahan Penyalahgunaan Narkoba, Modul Pelatihan Tokoh Pemuda Sebagai Fasilitator Penyuluh, Pusat Dukungan Pencegahan Pelaksana Harian Badan Narkotika Nasional, Jakarta, 2005.

Indonesia, Undang undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika (UU Narkotika) Jo Undang-undang Nomor 22 Tahun 1997 Tentang Narkotika dan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1997 Tentang Psikotropika.

Http://cybermed.cbn.net.id/jenisnarkoba2.asp, Diakses pada tanggal 19 November 2009.

Johny Ibrahim, Teori dan Metodelogi Penelitian Hukum Normatif, Cet. IV, Banyumedia, Malang, 2008.

Lilik Mulyadi, Bunga Rampai Hukum Pidana Umum dan Khusus, Penerbit PT. Alumni, Bandung, 2012.

O.C. Kaligis and Associates, Narkoba dan Peradilannya di Indonesia, Reformasi Hukum Pidana Melalui Perundangan dan Peradilan, Penerbit PT. Alumni. Bandung, 2002.

Satgas Luhpen Narkoba Mabes Polri, Penanggulangan Penyalahgunaan Narkoba, Penerbit PT. Tempo Scan Pacifik Tbk, Jakarta, 2001.

Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, PT.Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2004.

Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum Cet ke - 3, UI Press, Jakarta, 1986.

Soekedy, Menyiram Bara Narkoba, Penerbit PT. Dyatama Milenia, Jakarta, 2002.

Sugiyono, Memahami Penelitian Kualitatif, Penerbit CV. Alvabeta, Bandung, 2005.

Sudarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, Cetakan Kedua, Penerbit PT. Alumni, Bandung, 2010.

Tim pengajar, Hukum Tindak Pidana Khusus, Bahan Ajar, Fakultas Hukum Universitas Sam Ratulangi, Manado, 2007.

Winarno Surakhmat, Pengantar Penelitian Ilmiah, Transito, Yogyakarta, 1982.