penulisan hukum/skripsi politik hukum … fileuntuk seluruh keluarga besarku... terima kasih...
TRANSCRIPT
i
PENULISAN HUKUM/SKRIPSI
POLITIK HUKUM PENYELESAIAN SENGKETA HASIL PEMILIHAN
KEPALA DAERAH
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar
kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum
Oleh :
WIDODO DJATIKUSUMO
08400029
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS HUKUM
2015
v
Ungkapan Pribadi
Alhamdulillah hirabbil alamin... Segala puja dan puji syukur kehadirat Allah SWT
yang memberikan rahmat dan karunianya tak terhingga kepada hamba sehingga
penulisan tugas akhir ini terselesaikan... Alhamdulillah akhirnya terselesaikan juga
perjuanganku yang cukup panjang selama ini… Kupersembahkan karya sederhana ini
kepada mereka yang senantiasa memberikan perhatian serta doanya tiada henti…
MOTO
Hidup ini adalah perjuangan
Alam adalah cinta sejati
Maka manfaatkan waktu yang tak pernah berhenti ini
Dengan membuat orang di sekeliling nyaman berseri-seri
“Bila kegagalan adalah hujan dan keberhasilan adalah matahari, maka butuh
keduanya untuk dapat melihat dan menikmati indahnya pelangi”
“Kesenangan dan kesedihan akan datang silih berganti, tetap semangat karena Tuhan
Maha Mengasihi”
viii
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Alhamdulillah hirabbil alamin segala puja dan puji syukur kepada Allah SWT,
Tuhan Yang Maha Kuasa, Tuhan Yang Maha Pengasih, tempat penulis memohon
ampun, atas limpahan kebahagiaan, kebenaran dan kebaikan yang telah diberikan-
Nya. Tuhan yang telah mengutus Muhammad SAW di muka bumi sebagai tauladan
mereka yang bertakwa, dan semoga kita semua diberikan kekuatan untuk dapat
melanjutkan perjuangan beliau. Amin
Dengan terselesaikannya skripsi ini merupakan sebuah proses yang cukup
panjang, lama dan berharga bagi penulis karena banyak pelajaran yang didapatkan
dari seluruh aktivitas penyelesaiannya. Dan tentunya skripsi ini memungkinkan
terdapat kelemahan dan perdebatan, maka penulis menyampaikan harapan untuk
kritik dan saran untuk membangun khazanah serta pengembangan akademik.
Melalui lembar ini pula, dengan senantiasa mengharap rahmat dan ridho-Nya,
penulis ingin mengucapkan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada civitas
akademis Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang (FH-UMM) yang
telah memberikan kesempatan untuk mengenyam pendidikan formal dan informal
bagi penulis dalam pengembangan diri, serta berbagai pihak yang telah banyak
membantu dan memberikan penulis inspirasi, bimbingan dan dukungan baik moril
maupun materiil, kepada :
1. Ayahanda Ir. Bogiek Sofiyanto dan Ibunda Listia Nursari yang dalam suka
dan duka selalu dengan sabar dan besar hati menghadapi, memberikan
limpahan kasih sayang, perhatian yang begitu besar dan tidak pernah terputus
pada ananda sejak kecil hingga saat ini dan doa dalam setiap detiknya…
Terima kasih sedalam-dalamnya atas belaian kasih sayang serta dengan tulus
ix
memberikan dukungan moril dan materiil yang tidak ternilai harganya, yang
menjadi cambuk penyemangat bagi saya dalam menuntut ilmu dan berkarya,
yang sejujurnya dari lubuk hati yang paling dalam saya masih belum dapat
untuk membalas itu semua, kecuali secerca doa kepada kalian yang tiada
hentinya.
2. Bapak Dr. Drs. H. Muhadjir Effendy, MAP. Selaku Rektor Universitas
Muhammadiyah Malang serta seluruh jajaran Pembantu Rektor dan Staf
Rektorat Universitas Muhammadiyah Malang selaku motivator dan inspirator
dalam penyelesaian tugas akhir ini.
3. Bapak Dr. Sulardi, S.H., M.Si., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang dan Dosen pembimbing I yang telah mendorong
penulis untuk segera menyelesaikan tugas akhir ini, dengan kesabarannya
dalam membimbing dan memberikan arahan, dan bantuan dalam kelancaran
penulisan tugas akhir ini serta sebagai sumber inspirasi dalam menyelesaikan
tugas akhir. Terima Kasih Pak...
4. Ibu Catur Wido Haruni, S.H., M.Si.,M.Hum., selaku dosen pembimbing II
yang selalu memberikan masukan dan bimbingan serta saran-saran konstruktif
yang membuka wawasan pemikiran bagi penulis hingga karya ini bisa
diselesaikan. Terima kasih Ibu...
5. Seluruh Staf Pengajar yang telah memberikan ilmunya dan menjadi guru bagi
penulis, serta semua karyawan Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang.
6. Adekku satu-satunya Adit... Terima kasih untuk selalu mendoakan,
mendukung dan menyemangati saudaramu ini yang kadang-kadang keras
kepala.
7. Untuk seluruh keluarga besarku... Terima kasih sedalam-dalamnya atas doa
dan dengan tulus memberikan dukungan materiil yang tidak ternilai harganya,
serta perhatian dan kasih sayangnya.
x
8. Yang spesial dan teristimewa porsi double jumbo Fanty Pratiwi Meita...
Terima kasih banyak atas penuh kasih sayang dan perhatiannya, untuk doa,
dukungan, serta kebersamaan selalu waktunya dalam suka dan duka.
9. Sahabat dan saudara seperjuanganku... Chakim, Irul, Jefri, Djoko, Wawan,
Dading, Slamet, Anang, Icha, Tuti, Vita dan Ave... Terima kasih untuk
kebersamaan, persahabatan, persaudaraan, support dan kerja samanya...
Teruslah belajar, berkembang, jalani semua ini dengan penuh semangat, dan
jangan lupa selalu tertawa bersama. Sukses selalu untuk kalian, sukses untuk
kita semua. Amin. Always Bravo 2008.
10. Saudaraku-saudaraku di HMI Komisariat Hukum Universitas Muhammadiyah
Malang, terima kasih atas pembelajaran serta persaudaraan ini, sehingga aku
menemukan warna tersendiri dalam hidup ini… Teruslah berkarya, buatlah
sejarah dan yakin usaha sampai.
11. Saudara-saudaraku di kontrakan Embong Anyar dan Kost Bangsal 13…
Terima kasih untuk persaudaraan serta kecerian yang selalu ada. Tetap
semangat dan jangan pernah lupa kita pernah tinggal seatap bersama.
Mungkin ungkapan yang sederhana ini tak akan mampu menggambarkan
semuanya. Akhir kata penulis berharap karya ini dapat bermanfaat bagi penulis
maupun ilmu pengetahuan hukum, atas segala kekhilafan dan kesalahan yang
penulisan saya mohon maaf.
.
Billahittaufiq Wal Hidayah.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Malang, 30 Desember 2014
Penulis,
Widodo Djatikusumo
xi
DAFTAR ISI
Halaman
Lembar Cover/Sampul Dalam..................................................................................... i
Lembar Pengesahan ................................................................................................... ii
Lembar Pengesahan Penguji ...................................................................................... iii
Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ......................................... iv
Ungkapan Pribadi/Motto ............................................................................................ v
Abstraksi ................................................................................................................... vi
Abstract ..................................................................................................................... vii
Kata Pengantar .......................................................................................................... viii
Daftar Isi.................................................................................................................... xi
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ................................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................... 13
C. Tujuan Penelitian............................................................................. 13
D. Manfaat Penelitian........................................................................... 14
E. Kegunaan Penelitian......................................................................... 14
F. Metode Penelitian ............................................................................ 15
1) Metode Pendekatan .................................................................... 15
2) Jenis Bahan Hukum ................................................................... 16
3) Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ......................................... 17
4) Analisa Bahan Hukum ............................................................... 18
G. Sistematika Penulisan ...................................................................... 18
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Teori Politik Hukum ...................................................................... 21
B. Pemilihan Kepala Daerah ............................................................... 26
C. Sengketa Pemilihan Kepala Daerah ............................................... 34
D. Penyelesaian Sengketa Hasiil Pemilihan Kepala Daerah............... 40
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Politik Hukum Penyelesaian Sengketa Hasil Pemilihan Kepala
Daerah dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah ................................................................... 46
A.1. Perubahan Sistem Pemilihan Kepala Daerah ....................... 46
A.2. Kewenangan Mahkamah Agung Republik Indonesia Dalam
Penyelesaian Sengketa Hasil Pemilihan Kepala Daerah ...... 56
xii
B. Politik Hukum Penyelesaian Sengketa Hasil Pemilihan Kepala
Daerah dalam Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang
Perubahan Kedua atas Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah ...................................................... 65
B.1. Pemilihan Kepala Daerah Bagian Dari Rezim Pemilu ........ 65
B.2. Kewenangan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia
Dalam Penyelesaian Sengketa Hasil Pemilihan Kepala
Daerah .............................................................................. ... 73
B.3. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia
Menghapus Kewenangnya Dalam Penyelesaian Sengketa
Hasil Pemilihan Umum Kepala Daerah ........................... 81
BAB IV. PENUTUP
A. Kesimpulan .................................................................................... 93
B. Saran ............................................................................................... 98
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
101
DAFTAR PUSTAKA
Literatur
Agusalim Andi Gadjong. 2007. Pemerintahan Daerah Kajian Politik dan Hukum.
Cetakan Pertama. Bogor. Ghalia Indonesia.
Ahmad Syahrizal. 2006. Peradilan Konstitusi (Suatu Studi Tentang Adjudikasi
Konstitusional Sebagai Mekanisme Penyelesaian Sengketa Normatif). Jakarta.
PT. Pradya Paramita.
Imam Syaukani dan A. Ahsin Thohari. 2007. Dasar-dasar Politik Hukum. Jakarta.
PT. Raja Grafindo Persada.
Janendri M. Gaffar. 2012. Politik Hukum Pemilu. Jakarta. Konstitusi Press.
Jimly Asshiddiqie. 2002. Konsolidasi Naskah UUD 1945 setelah perubahan keempat.
Depok. Pusat Studi Hukum Tata Negara Fakultas Hukum Universitas
Indonesia.
_____.2005. Format Kelembagaan Negara dan Pergeseran Kekuasaan Dalam
Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Jakarta.
FHUII Press cetakan 1.
_____. 2006. Partai Politik dan Pemilihan Umum Sebagai Instrumen Demokrasi.
Jakarta. Jurnal Konstitusi Volume 3 Nomor 4. Sekretariat Jendral dan
Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia.
_____. 2006. Konstitusi dan Konstitualisme Indonesia. Cetakan Kedua. Jakarta.
Konstitusi Press.
_____. 2010. Konstitusi dan Konstutualisme Indonesia. Jakarta. Sinar Grafika.
Lawrence M. Friedman. 1973. A History of American Law. New York. W.W Norton
and Company.
Moh. Mahfud MD. 1998. Politik Hukum di Indonesia. Cetakan Pertama. Jakarta.
Rajawali Pers
_____. 2010. Perdebatan Hukum Tata Negara Pasca Amandemen Konstitusi.
Cetakan Pertama. Jakarta. Rajawali Pers.
102
_____. 2011. Politik Hukum di Indonesia. Cetakan Keempat. Jakarta. Rajawali Pers
Ni’matul Huda. 2011. Dinamika Ketatanegaraan Indonesia Dalam Putusan
Mahkamah Konstitusi. Cetakan Pertama. Yogyakarta. FH UII Press.
Safri Nugraha. 2005. Hukum Administrasi Negara. Jakarta. FHUI.
Jurnal
Achmadudin Rajab. 2013. Tinjauan Yuridis Pemebentukan Peradilan Khusu Pemilu
Dalam Pemilihan Umum Kepala Daerah. Jakarta. Makalah Fakultas Hukum
Universitas Indonesia
Arnia Fajarwati. 2008. Pemilihan Kepala Daerah Langsung Sebagai Proses Menuju
Kematangan Politik Indonesia. Bandung. Makalah Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Pemerintahan Universitas Langlangbuana Bandung.
Bambang Widjojanto. 2009. Kajian putusan Mahkamah Konstitusi Republik
Indonesia tentang Pemilu & Pemilukada. Jakarta. Kemitraan.
Chad Vickery. 2011. Pedoman Untuk Memahami, Menangani, dan Menyelesaikan
Sengketa Pemilu. Washington, D.C. International Foundation for Electoral
Systems
Catur Wido Haruni. 2009. Pertanggungjawaban Kepala Daerah dalam
Penyelenggaraan Pemerintah Pasca Pemilihan Kepala Daerah Secara
Langsung. Jakarta. Jurnal Konstitusi Pusat Studi Konstitusi. Vol II. No 1
Fakultas Hukum. Universitas Muhammadiyah Malang.
______. 2010. Kajian Kritis Terhadap Pelanggaraan Pemilu Dan Penyelesaiannya
Menurut UU. No.10 Tahun 2008 Tentang Pemilu. Jakarta. Jurnal Konstitusi
Pusat Studi Konstitusi. Vol III. No 2. Fakultas Hukum. Universitas
Muhammadiyah Malang.
Heriyanto. 2011. Tinjauan Anilisis Normatif Yuridis Terhadap Pelaksanaan Putusan
Sengketa Penyelenggaraan Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil
Kepala Daerah Tahun 2011 Oleh Komisi Pemilihan Umum. Jakarta. Makalah
Fakultas Hukum Universitas Indonesia
Miftachus Sjuhad. 2009. Mengenal Ihwal Demokrasi Konstitusional. Jakarta. Jurnal
Konstitusi Pusat Studi Konstitusi. Vol II. No 1. Fakultas Hukum. Universitas
Muhammadiyah Malang.
103
Pad Mohammad Faiz. Qou Vadis Sengketa Pilkada?. Jatim. Harian Koran SINDO. 22
Mei 2014.
Profil Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia. 2008. Sekretaris Jendral dan
Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia.
Tim Peneliti Perludem. 2006. Kajian Kebijakan : Sistem Penegakan Hukum Pemilu
2004-2009. Jakarta. Perludem.
Tim Pengkajian BPHN. 2011. Pengkajian Hukum Tentang Pemilihan Kepala
Daerah. Jakarta. Badan Pembinaan Hukum Nasional Kementrian Hukum dan
HAM Republik Indonesia.
Tim Peneliti Komisi Hukum Nasional. 2012. Arah Pembangunan Nasional : Kajian
Legislasi dan Opini Komisi Hukum Nasional. Jakarta. Komisi Hukum Nasional
Topo Santoso. 2007. Analisa dan Evaluasi Hukum Tentang Perang Lembaga
Peradilan Dalam Sengketa Pilkada (UU No.32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah). Jakarta. Makalah Badan Pembinaan Hukum Nasional.
Website
Agus Sahbani. 19 Mei 2014. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Hapus
Kewenangan Sengketa Pemilukada. MK-Hapus-Kewenangan-Sengketa-
Pemilukada-hukumonline.com.html. Jakarta. Hukum Online. Diakses pada
tanggal 28 November 2014 pukul 10.50 WIB
Agus Supriyanto. Senin, 6 Juni 2005. “LSM : Tahap Penetapan Hasil Pilkada Paling
Rawan”.http://www.tempo.co/read/news/2005/06/06/05562071/LSM-Tahap-
Penetapan-Hasil-Pilkada-Paling-Rawan. Jakarta. Tempo. Diakses pada tanggal
13 Juni 2013 pukul 17.00 WIB
Cik Siti. Peran KPUD Kabupaten Kepulauan Dalam Mencegah Konflik Pilkada.
http://sitirahmi.blogspot.com/2010/03/peran-kpud-kabupaten-kepulauan-
meranti.html, Diakses pada tanggal 3 Mei 2013 pukul 20.00 WIB
Kompas.com. 23 April 2008. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Selesaikan
Sengketa Pilkada?. http//www.Harian
Kompas.co/read/news/08/21/5547071/Mahkamah-Konstitusi Republik
Indonesia-Selesaikan-Sengketa -Pilkada. Jakarta. Kompas. Diakses pada
tanggal 28 September 2013 pukul 19.30 WIB
104
R. Nazriyah. Kewenangan Mahkamah Konstitusi Dalam Penyelesaian Sengketa
Pemilihan Kepala Daerah.
http://pshk.law.uii.ac.id/index.php?option=com_content&task=view&id=37&I
temid=126 Diakses pada tanggal 6 Juli 2013, pukul 19.15 WIB
Refli Harun. 30 Maret 2005. Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Gagal
Mengawal Demokrasi. Jakarta. http//www.Harian
Kompas.co/read/news/05/30/5562071/Mahkamah-Konstitusi Republik
Indonesia-Gagal -Mengawal -Demokrasi. Jakarta. Kompas. Diakses pada
tanggal 28 September 2013 pukul 19.00.
Syafran Sofyan, Permasalahan Dan Solusi Pemilukada.
http://www.lemhannas.go.id/portal/in/daftar-artikel/1634-permasalahan-dan-
solusi-pemilukada.html Diakses pada tanggal 30 September 2013 pukul 19.50
WIB
Putusan
Putusan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Nomor 072-073/PUU-II/2004
Tentang Pengujian Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang
Pemerintahan Daerah Terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
Putusan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Nomor 5/PUU-V/2007 Tentang
Pengujian Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan
Daerah Terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945.
Putusan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Nomor 97/PUU-XI/2013 Tentang
Perkara Pengujian Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan
Kedua Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan
Daerah dan Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan
Kehakiman
Putusan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Nomor 1-2/PUU-XII/2014
Tentang Pengujian Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2014 Tentang Penetapan
Perppu Nomor 1 Tahun 2013 Tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang
Nomor 24 Tahun 2003 Tentang Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia
105
Peraturan Perundangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 Tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 Tentang Mahakamah Konstitusi Republik
Indonesia
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2007 Tentang Penyelenggaraan Pemilihan Umum
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008 Tentang Pemilu Anggota DPR, DPD, dan
DPRD
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan Kedua atas Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Kepala Daerah
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 Tentang
Pemilihan Kepala Daerah