penulisan hukum pelaksanaan pemberian izin...
TRANSCRIPT
i
PENULISAN HUKUM
PELAKSANAAN PEMBERIAN IZIN PINJAM PAKAI KAWASAN
HUTAN UNTUK PENGADAAN JALAN DI JALUR LINTAS SELATAN DI
WILAYAH KABUPATEN BLITAR
DITA ARDI TRIANTI
201210110311215
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS HUKUM
2017
ii
PENULISAN HUKUM
PELAKSANAAN PEMBERIAN IZIN PINJAM PAKAI KAWASAN
HUTAN UNTUK PENGADAAN JALAN DI JALUR LINTAS SELATAN DI
WILAYAH KABUPATEN BLITAR
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat
Memperoleh gelar kesarjanaan
dalam bidang Ilmu Hukum
Oleh:
DITA ARDI TRIANTI
201210110311215
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
FAKULTAS HUKUM
2017
iii
iv
v
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama : Dita Ardi Trianti
Nim : 201210110311215
Program Studi : Ilmu Hukum
Fakultas : Hukum
Dengan ini menyatakan dengan sebenar – benarnya bahwa :
1. Tugas Akhir Penulisan Hukum dengan judul : PELAKSANAAN PEMBERIAN IZIN PINJAM PAKAI KAWASAN
HUTAN UNTUK PENGADAAN JALAN DI JALUR LINTAS
SELATAN DI WILAYAH KABUPATEN BLITAR.
Adalah hasil karya saya, dan dalam naskah Tugas Akhir Penulisan Hukum ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian ataupun keseluruhannya, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.
2. Apabila ternyata di dalam Tugas Akhir Penulisan Hukum ini dapat dibuktikan terdapat unsur – unsur PLAGIASI, saya bersedia Tugas Akhir Penulisan Hukum ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku.
3. Tugas Akhir Penulisan Hukum ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTI NON EKSLUSIF.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya untuk
dipergunakan sebagaimana mestinya.
Malang,
Yang Menyatakan,
Dita Ardi Trianti
vi
MOTTO
Ungkapan Pribadi :
“Hurting Someone With the Truth is Better than Making Them Happy With a Lie”
“Menyakiti sesorang dengan Kebenaran lebih baik daripada Membuat mereka
Bahagia dengan sebuah Kebohongan”
Motto:
Open Your Mind Before Open
Your Mouth
vii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
Bismillahirrahmanirrahim.
Puji Syukur Penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT atas segala rahmat
dan Hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul :
“PELAKSANAAN PEMBERIAN IZIN PINJAM PAKAI KAWASAN
HUTAN UNTUK PENGADAAN JALAN DI JALUR LINTAS SELATAN DI
WILAYAH KABUPATEN BLITAR”
Penulisan Skripsi ini merupakan tugas akhir yang diajukan untuk
memenuhi syarat dalam memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Malang, Jawa Timur. Pada skripsi ini, penulis
berupaya untuk mengkaji tentang Pelaksanaan Pemberian Izin Pinjam Pakai
Kawasan Hutan Untuk Pengadaan Jalan Di Jalur Lintas Selatan Di Wilayah
Kabupaten Blitar.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak akan terwujud
tanpa adanya bantuan dan dorongan dari berbagai pihak. Penulis menghanturkan
ucapan terima kasih sebanyak-banyaknya kepada yang terhormat:.
1. Kepada Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-Nya,
sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tugas akhir ini dengan
lancar.
2. Kepada Orang tuaku, Papaku tercinta Totok Triwibisono dan ibukku
tercinta Sri Mariani terimakasih sudah membesarkan dengan segenap
kasih sayang, menjadi orang tua, teman, tiada hentinya mendokan dalam
setiap langkah penulis, support dan motivasi yang mengorbankan
segalanya untuk penulis hingga dapat menyelesaikan studinya ucapan
terimakasih tiada henti penulis ucapkan kepada beliau, ini semua untuk
beliau, tidak lupa keluarga besar penulis yang selalu memotivasi penulis.
3. Bapak Drs Fauzan Mpd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang
viii
4. Bapak Dr. Sulardi, S.H. M.Si selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang.
5. Bapak Dr. Tongat, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Malang.
6. Ibu Fifik Wiryani, S.H. M.Si., M.Hum selaku Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
7. Bapak Sofyan Arief, S.H. M.Kn selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
8. Bapak Nu’Man Aunuh, SH, M.Hum selaku Ka. Program Studi Fakultas
Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
9. Ibu Ratri Novita Erdianti, SH, MH. selaku Sekretaris Program Studi
Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
10. Ibu Fifik Wiryani, S.H., M.Si., M.hum selaku dosen pembimbing 1 (satu)
dan Bapak Sofyan Arief, S.H., M.Kn selaku pembimbing 2 (dua) yang
telah senantiasa dengan sangat sabar dan berkomitmen menyediakan
waktu, tenaga, serta pikiran untuk membimbing, mengarahkan dan
menyemangati penulis dalam penyusunan skrispsi ini.
11. Bapak Haris, S.H.,M..Hum selaku dosen wali selama masa perkuliahan.
12. Bapak dan Ibu Dosen yang memberi dan membagi ilmu pengetahuan
selama perkuliahan dengan baik dan sabar. Serta para staf Tata Usaha
Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah yang selalu membantu
segala urusan administratif penulis dengan baik dan sabar.
13. Bapak Kepala Kantor Badan Kesatuan Bangsa dan Politik (Bakesbangpol)
Kabupaten Blitar yang telah memberikan izin kepada penulis untuk dapat
melakukan penilitian.
14. Bapak Eko Susanto, ST., M.Si selaku sekertaris Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kabupaten Blitar yang telah bersedia
meluangkan waktu untuk menjadi narasumber selama penulis menyelesaikan
penulisan ini.
ix
15. Bapak Putu Wisastra, selaku Staff HUGRA Perum Perhutani KPH Blitar yang
telah bersedia untuk menjadi narasumber selama penulis menyelesaikan
penulisan ini.
16. Kepada Om Indra dan Tante Erina sebagai keluarga kedua saya selama
menuntut ilmu di Malang yang telah memberi dukungan dan motivasi serta doa
yang selalu dipanjatkan demi kelancaran penulisan skripsi ini.
17. Kepada Kakak – kakak ku tersayang Mas Angga dan Mbak Giant, serta Adik
ku tersayang Sischa Andriani PuspaNingrum yang telah memberikan
dukungan, semangat, serta doa demi kelancaran penulisan Skripsi ini.
18. Kepada sahabat ku Fitriana Kasiani, SH. Yang telah meluangkan waktunya
untuk membagi sedikit ilmunya, menjadi teman diskusi sekaligus yang
memotivasi saya untuk segera menyelesaikan penulisan Skripsi ini.
19. Kepada Teman terbaik Asilah AS, Diliri Raga Pratama, Ni Made Wulan CD,
Lolyta Zillva TC, dan Arya Dedy S. Terimakasih untuk kebersamaan kita
selama ini yang telah kita ciptakan dari awal masa perkenalan hingga saat ini.
20. Kepada Keluarga Besar E7 Nofi susanti, Mega Putri Hadiya, Damayanti
PPM, Karina Cindy, Mia Widyanti, Alvian Galih, Aang Ananta, Tri
Andrian Yusuf M., Ahmad Daman H., Abyan, Uman Saif yang turut serta
memberikan semangat dan pengalaman indah semasa perkuliahan di
Universitas Muhammadiyah Malang.
21. Kepada Keluarga Besar KKN 63 terkhususkan kepada Divisi Hura – hura dan
teman – teman Al-Ghazali Merry, Chamdani, Ardi Pampam terimakasih untuk
dukungan kalian selama ini.
22. Kepada teman-teman kelas E angkatan 2012 dan Seluruh keluarga besar
teman–teman Fakultas Hukum angkatan 2012 Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Malang.
23. Semua pihak yang telah membantu menyelesaikan penulisan hukum ini
yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang banyak membantu
penulis semoga bantuannya mendapat balasan yang setimpal oleh Allah
SWT. Penulis menyadari dalam penulisan tugas akhir ini tidak luput dari
kekurangan dan kesalahan karena selaku manusia biasa penulis tak lepas
x
dari khilaf dan salah untuk itu kritik dan saranyang bersifat membangun
akan penulis terima dengan kerendahan hati.
Akhir kata semoga Allah Yang Maha Pengasih dan Maha Pemurah
berkenan membalas segala kebaikan semua pihak yang telah membantu. Semoga
skripsi ini membawa manfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan dan
pemahaman hukum tentang pelaksanaan Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan
Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.
Malang, 27 Januari 2017
Penulis
Dita Ardi Trianti
xi
DAFTAR ISI
Lembar Cover / Sampul Dalam .......................................................... ................ i
Lembar Pengesahan ............................................................................. .............. iii
Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat .............. ................ v
Ungkapan Pribadi / Motto .................................................................. .............. vi
Abstraksi ............................................................................................... ............. vii
Abstract ................................................................................................. ............ viii
Kata Pengantar .................................................................................... .............. ix
Daftar Isi ............................................................................................... ............ xiii
Daftar Tabel / Bagan ............................................................................ .............. xv
Daftar Lampiran .................................................................................. ............ xvi
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ........................................................................... ................ 1
B. Rumusan Masalah ...................................................................... ................ 9
C. Tujuan Penelitian ........................................................................ ................ 9
D. Manfaat dan Kegunaan Penelitian .............................................. ................ 9
E. Metode Penelitian........................................................................ .............. 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum Tentang Perizinan ............................................ .............. 16
1. Pengertian Perizinan.............................................................. .............. 16
2. Fungsi dan Tujuan Perizinan ................................................. .............. 18
3. Unsur – unsur Perizinan ........................................................ .............. 18
4. Sifat izin ................................................................................ .............. 20
B. Tinjauan Umum Tentang Pinjam Pakai Kawasan Hutan ............ .............. 21
1. Pengertian Pinjam Pakai Kawasan Hutan ............................. .............. 21
2. Dasar Hukum Pinjam Pakai Kawasan Hutan ........................ .............. 23
a. UU No. 41 Tahun 1999 jo UU No. 19 Tahun 2004 ........ .............. 23
b. PP No. 105 Tahun 2015 .................................................. .............. 23
c. Permenhut Nomor P.50/Menlhk/Setjen/Kum.1/6/2016 . .............. 24
C. Tinjauan Umum Tentang Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan .. .............. 27
xii
1. Syarat dan Permohonan Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan . .............. 27
2. Penyelesaian Permohonan ..................................................... .............. 29
3. Kewajiban Pemegang Izin..................................................... .............. 29
4. Jangka Waktu dan Perpanjangan Izin Pinjam Pakai Kawasan
Hutan .......................................................................................... .... 32
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Tinjauan Jalur Lintas Selatan ...................................................... .............. 32
1. Kronologi Pembangunan Jalur Lintas Selatan ...................... .............. 32
B. Pelaksanaan Pemberian Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan
untuk Pengadaan Jalan di Jalur Lintas Selatan di Wilayah
Kabupaten Blitar .................................................................................35
1. Prosedur Permohonan Izin Pinjam Pakai Kawasan
2. Hutan Berdasar Permenhut P.50/Menlhk/ Setjen/Kom.1/2016 ........... 39
3. Manfaat dari Pembangunan Jalur Lintas Selatan di Kabupaten
Blitar........................................................................................... ..... 43
C. Upaya yang dilakukan Pemerintah Kabupaten Blitar untuk
Mengatasi Kendala yang dihadapi dalam Pengadaan Tanah untuk
Jalur Lintas Selatan oleh Pemerintah Kabupaten Blitar ......... .............. 44
D. Penanaman Dalam Rangka Rehabilitasi Daerah Aliran Sungai ....... 51
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ................................................................................. .............. 57
B. Saran ............................................................................................ .............. 59
Daftar Pustaka
INDEX
Lampiran
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1 : Provinsi Penyumbang Konflik Agraria
Tabel 2 : Jumlah Penduduk Dirinci Menurut Desa/Kelurahan
Tabel 3 : Luas Definitif Kawasan Hutan untuk Pembangunan JLS s/d
Tahun 2016
Tabel 4 : Progres Pansela Prov. Jawa Timur
Tabel 5 : Luas Calon Lokasi
DAFTAR BAGAN
Bagan 1 : Skema Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan
Bagan 2 : Penetapan Areal Kerja
Bagan 3 : Tahapan Pelaksanaan Penanaman Dalam Rangka Rehabilitasi
Das
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 : Peta Pembangunan Jalan Lintas Selatan Provinsi Jawa Timur
Gambar 2 : Ilustrasi Luas Rehabilitasi Das
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Surat Tugas
Lampiran 2 : Berita Acara Seminar Proposal Tugas Akhir
Lampiran 3 : Kartu Kendali Bimbingan Tugas
Lampiran 4 : Surat Pengantar Penelitian dari Fakultas untuk Kepala Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Kabupaten Blitar
Lampiran 5 : Surat Pengantar Penelitian dari Fakultas untuk Kepala KPH Perhutani Kabupaten Blitar
Lampiran 6 : Surat Izin dari Badan Kesatuan Bangsa dan Politik untuk Kantor Bappeda Kabupaten Blitar dan KPH Perhutani Kabupaten Blitar
Lampiran 7 : Surat nomor : S. 450/Menhut_VII/2009 tetang Persetujuan Prinsip Penggunaan Kawasan Hutan Seluas ±111,6 Ha Unntuk Pembangunan Jalur Lintas Selatan Jawa Timur a.n Bupati Blitar di Kabupaten Blitar, Provisi Jawa Timur tanggal 15 juni 2009.
Lampiran 8 : Surat nomor : S. 245/Menhut_VII/2011 tetang Perpanjangan Persetujuan Prinsip Penggunaan Kawasan Hutan Seluas ±111,6 Ha Unntuk Pembangunan Jalur Lintas Selatan Jawa Timur a.n Bupati Blitar di Kabupaten Blitar, Provisi Jawa Timur tanggal 24 Mei 2011
Lampiran 9 : Surat nomor : S. 1046/Menhut_VII/PKH/2013 tetang Perpanjangan Persetujuan Prinsip (kedua) Penggunaan Kawasan Hutan Seluas ±111,6 Ha Unntuk Pembangunan Jalur Lintas Selatan Jawa Timur a.n Bupati Blitar di Kabupaten Blitar, Provisi Jawa Timur tanggal 11 Oktober 2013
Lampiran 10 : Dispensasi I Surat nomor : SK. 24/MENHUT-II/2011 tanggal 31 Januari 2011
Lampiran 11 : Dispensasi II Surat nomor : S. 148/MenLHK-PKTL/Ren/PKTL.0/2/2016 tanggal 10 Februari 2016
Lampiran 12 : Surat keputusan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Nomor : SK. 641/Menlhk/Setjen/PLA.0/8/2016 tentang Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan Untuk Pembangunan Jalan Lintas Selatan Jawa Timur A/N Bupati Blitar Seluas 109.0015 Hektar Pada Kawasan Hutan Lindung Dan Hutan Produksi Tetap.
xv
Daftar Pustaka
Buku :
Abdulkadir, Muhammad. 2004, Hukum dan Penelitian Hukum. Bandung. Citra Aditya Bakti.
Andrian Sutedi. 2010. Hukum Perizinan Dalam Sektor Pelayanan Publik. Jakarta. Sinar Grafika.
Boedi Harsono. 2008. Hukum Agraria Indonesia : Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya,
Bagir Manan. Ketentuan-Ketentuan Mengenai Pengaturan Penyelenggaraan Hak Kemerdekaan Berkumpul Ditinjau dari Perspektif UUD 1945. Makalah ini tidak dipublikasikan. Jakarta. 1995.
E. Utrecht. Pengantar dalam Hukum Indonesia. (Jakarta: Ichtiar 1957)
Helmi. 2012. Hukum Perizinan Lingkungan Hidup. Jakarta. Sinar Grafika.
Iskandar, 2015, Hukum Kehutanan, CV. Mandar Maju, Bandung.
Juniarso Ridwan dan Achmad Sodik Sudrajat, 2009. Hukum Administrasi Negara dan Kebijakan Pelayanan Publik, Bandung.
Muhammad Bakri. 2011. Hak Menguasai Tanah Oleh Negara (Paradigma Baru Untuk Reforma Agraria. Edisi Revisi Cet.kedua. Malang. Ub Press.
Peter Mahmud Marzuki.(2005). Penelitian Hukum. Jakarta. Penerbit Kencana.
Philipus M. Hadjon. 1993. Pengantar Hukum Perizinan. Surabaya: Yuridika.
Ridwan HR. 2006. Hukum Administrasi Negara. PT. Raja Grafindo Persada. Jakarta.
Yudhi Setiawan. 2009. Instrumen Hukum Campuran (Gemeenschapelijkrecht) dalam konsolidasi Tanah. Jakarta. Rajawali Pers.
Perundang-undangan :
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
UU No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
UU No. 5 Tahun 1960 tentang Pengaturan Dasar Pokok-pokok Agraria
xvi
Website :
http://www.bpn.go.id/Program/Penanganan-Kasus-Pertanahan. diakses pada tanggal 13 September 2016. Pukul 08.15 WIB
http://www.floresa.co/ di unduh pada 26 Januari 2016 Pukul 16.15 WIB
Jurnal dan skripsi :
Skripsi M. Panca Kurniawan. 2016. Kewenangan Badan Penanaman Modal Dan Perizinan (Bpmp) Kota Bandar Lampung Dalam Mengeluarkan Izin Di Bidang Kepariwisataan. Universitas Lampung http://digilib.unila.ac.id/ di unduh pada 26 Januari 2016 pukul 07.00 WIB
Y. Sri Pudyatmoko. 2009. Perizinan Problem dan Upaya Pembenahan. Hlm 10 https://books.google.co.id di unduh pada 26 Januari 2016 pukul 07.00 WIB
Skripsi Nurul Shalihat Ansar. 2016. Analisis Pelaksanaan Pemberian Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan Pada Pemerintah Kabupaten Luwu Timur Provinsi Sulawesi Selatan. Universitas Hassanudin.