i

PENULISAN HUKUM

KAJIAN SOSIOLOGIS TERHADAP PENYEDIAAN AKSESIBILITAS

BERUPA SARANA PRASARANA UMUM BAGI DIFABEL DITINJAU

DARI AAUPB (ASAS ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK)

(Studi Wilayah Hukum di Kota Malang)

Disusun dan Diajukan Untuk Mememnuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Kesarjanaan

Dalam Bidang Ilmu Hukum

Oleh :

Dwi Cahyaning Sari

201110110311211

Universitas Muhammadiyah Malang

Fakultas Hukum

2016

ii

Kajian Sosiologis Terhadap Penyediaan Aksesibilitas Berupa

Sarana Prasarana Umum Bagi Difabel Ditinjau Dari AAUPB

(Asas Asas Umum Pemerintahan yang Baik)

(Studi Wilayah Hukum di Kota Malang)

PENULISAN HUKUM

Oleh :

Dwi Cahyaning Sari

201110110311211

Universitas Muhammadiyah Malang

Fakultas Hukum

2016

iii

iv

v

KATA PENGANTAR

Tiada rasa syuur dan pujian lebih tinggi layak disampaikan kecuali

kehadirat Allah S.W.T, Dzat tempat bermuaranya permohonan, ampunan dan

keselamatan serta rahmat bagi seluruh makhluk- NYA, hanya atas limpahan

rahmat dan hidayah-NYA sehingga penyusun dapat menyelesaikan skripsi ini.

Shalawat dan salam semoga senantiasa tercurahkan kepada Rasul mulia Nabi

Muhammad saw, yang telah membimbing manusia menuju kesempurnaan akhlak

serta menjadi tauladan bagi umat-NYA dengan segala cinta dan kasih sayangnya

walaupun rintangan tiada henti.

Penyusun menyadari sepenuhnya bahwa dalam proses penyusunan skripsi

yang berjudul “Kajian Sosiologis Terhadap Penyediaan Aksesibilitas Berupa

Sarana Prasarana Umum Bagi Difabel Ditinjau Dari AAUPB (Asas asa Umum

Pemerintahan yang Baik”, tiada lain karena kontribusi dari berbagai pihak yang

juga turut membantu meluangkan waktunya untuk membimbing maupun

memotivasi penyusun untuk segera menyelesaikan tugas akhir ini. Maka tidak

lupa dalam kesempatan ini, dengan segenap kerendahan hati penyusun sampaikan

rasa terima kasih kepada terhormat :

1. Keempat orang tua ku Bapak dan Ibuku tercinta dan tersayang “ Engkau

adalah embun penyejuk hati yang selalu membasahi hatiku dengan kasih

sayangmu yang tulus tiada henti”. Terimakasih banyak semoga rahmat

dan hidayah-NYA serta ridho dan cinta Allah senantiasa terlimpakan

kepada beliau.

2. Terimakasih buat kakak- kakak ku Eko Murdiyanto, SPt, Supriyanto,

Rusmiyati, Edi Siswanto yang sangat kusayangi, terima kasih atas

perhatian dan kasih sayang kalian yang selalu membuat ku bersemangat

dan tersenyum.

3. BapakRektorUniversitasMuhamadiyah Malang Drs. H. FauzanM.Pd

4. Bapak Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhamadiyah Malang Dr.

Sulardi, SH., M.Si, Pembatu Dekan I Fakultas Hukum Dr. Tongat, SH.,

M.Hum, Pembantu Dekan II Fifik Wirayani,SH.,M.Si , Pembantu Dekan

III Sofyan Arief,SH.,M.Kn

vi

5. Surya Anoraga, Dr.,SH., M.Hum selaku Pembimbing I yang senantiasa terbuka

dan memberikan bimbingan, masukan serta pengarahan dalam terselesainya

skripsi ini.

6. Cekli Setya Pratiwi, SH,. LL.M selaku pembimbing II yang senantiasa

membimbing dalam proses penyelesaian studidanmemberikandukunganserta

saran dan masukan dalam penulisan skripsi ini sehingga dapat berjalan lancar.

7. Kepala Dinas Perhubungan kota Malang yang telah memberikan ijin kepada

penulis untuk melakukan penelitian dan KASI bidang Angkutan Bapak Heru

Agus yang telah bersedia menjadi narasumber bagi penulis

8. Kepala Dinas Sosial Kota Malang Dra. Sri Wahyuningtyas, M.si yang telah

memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian dan telah bersedia

menjadi narasumber bagi penulis

9. Kepala Dinas Sosial Kabupaten Malang Dra. Sri Wahjuni Pudji Lestari yang

telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian dan telah

bersedia menjadi narasumber bagi penulis

10. Terimakasih untuk para penyang difabel kota malang yang senantiasa membantu

kelancaran skripsi penulis

11. Bapak Dr. Sulardi, SH., M.Si dan ibu Herwastoetik,SH., M.Si selaku

Dosen Wali penulis selama masa perkuliahan

12. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang,

Terimakasih atas segala ilmu yang bermanfaat yang telah diberikan kepada

penulis.

13. Buat teman ,sahabat dan keluarga kedua saya Wilujeng Nungki Andriyani,

Spd, Nur Maradika Dan untuk sahabat saya dari kecil serta keluarga saya

Mega Lundra Wati yang senantiasa mendoakan, mendukungsaya, dan

memotivasi saya.

14. Buat teman, sahabat, keluarga kedua saya kelas E Kelompok Mawar yaitu

Citra Arum Probosari, SH, Harum Kusniawati, Mohammad Erlangga

Syahputra, SH, Aldila Caesaria Azhulay, SH, Aldy Fehrial Romadhon, SH

,Sari Kusuma Ning Rahayu, SH Moch. Taufiq Arifin, Eko Bayu Setiawan,

Bayu Hardian Ashari, Andri Romdhoni,SH ,Putri Ika Kusuma Wardhani,

SH, Panji Bayu Nugraha, M. Mihzab, Nidomudin, Faisal, Teo Toga

Tetuko, Faisal Abdillah, Devi Aisyah Iswandiyah, Dinayanti, Ergha

Thoriq, Angga Dani Tamara, SH, Milari Wuri,Amd, Hyang Sekti

Firmalena, Romida Retno Wulan, SH, Nrul Fitria, SH, Salwa Febi

Maharani, Vergie Giovana Asbhey, SH, Rizky Putri Wulandari, SH

terimakasih utuk selama ini yang selalu mendukung, menopang beratnya

hidup satu sama lain, selalu ada dikala susah dan senang, dan selalu buat

tersenyum ataupun membuat orang lain tertawa.

15. Terimaksih untuk teman- teman sefakultas hukum yang telah memberikan

dukungan dan partisipasinya.

vii

16. Terimakasih untuk Mas Ambon tukang foto copy yang senantiasa

membantu saya untuk memperbaiki printer saya, dan membantu saya

untuk skripsi saya lancar.

17. Terimakasih untuk teman, sahabat, keluarga dan entahlah apapun itu

sebutannya yang selama ini saya menunggu selama 4 tahun yaitu Adhe

Aulia Rahmadhan yang selalu memotivasi saya dan mendoakan saya agar

cepat menyelesaikan tugas akhir saya.

18. Buat mbak nanis, mbak nunuk, mas salim, ibuk, bagas, bintang, nano,

nanda, ibu kontrakan dan bapak kontrakan yang senantiasa selalu

mendoakan saya agar cepat selesai skripsinya dan cepat punya pasangan.

19. Buat teman – teman dari Universitas Brawijaya,Univeristas Negeri

Malang, Universitas Islam Negeri Malang, Universitas Islam Malang,

Ilmu Teknik Nasional, Univeritas Merdeka Malang, STIK Malang, PolTek

Malang, Universitas Gajayana, ITATS Surabaya terima kasih atas doa,

dukungan dan suport nya agar penulis cepat menyelesaikan skripsinya.

20. Buat teman- teman ngopi saya yang sudah membantu, mendukung,

memotivasi dan mendoakan yang terbaik buat saya

21. Buat teman KKN saya Resha puri andrianah dan Pikanadya yang telah

mendukung dan mendoakan agar skripsi penulis lancar.

Serta semua pihak yang turut serta membantu dalam penyelesaian skripsi ini

yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.Semoga ALLAH SWT

membalas segala Kebaikan dalam bentuk yang lebih baik. Dengan segala

kerendahan hati penulis menyadari bahwa karya ini masih jauh dari sempurna,

oleh karena itu penulis mohon kritik dan saran yang sangat membangun demi

kelayakan dan kesempurnaan untuk kedepannya agar diterima dan dapat

bermanfaat bagi khalayak umum.

Malang, 21 April 2016

DwiCahyaning Sari

viii

DAFTAR ISI

Lembar Cover/ sampul dalam ........................................................................................... i

Lembar pengesahan ........................................................................................................... ii

Surat pernyataan penulisan hukum bukan hasil plagiat .................................................... iii

Ungkapan pribadi/ motto................................................................................................... iv

Abtraksi ............................................................................................................................. v

Abstract ............................................................................................................................. vi

Kata pengantar .................................................................................................................. vii

Daftar isi ............................................................................................................................ viii

Daftar tabel ........................................................................................................................ ix

Daftar lampiran ................................................................................................................. x

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ...................................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ................................................................................................. 10

1.3 Tujuan Penilitian ................................................................................................... 10

1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................................. 11

1.5 Kegunaan Penelitian .............................................................................................. 11

1.6 Metode Penelitian .................................................................................................. 12

1. Lokasi Penelitian ............................................................................................ 12

2. Jenis Data ....................................................................................................... 12

3. Teknik Pengumpulan Data ............................................................................. 13

4. Metode Penulisan Data ................................................................................... 14

1.7 Sistematika Penulisan ............................................................................................ 15

BAB II KAJIAN PUSTAKA

1. Tinjauan Tentang Kedudukan Penyandang Difabel ............................................. 17

2. Pengertian Difabel ................................................................................................. 20

1) Kriteria Penyandang Difabel ......................................................................... 20

2) Definisi Difabel Menurut Pakar .................................................................... 21

3) Penyebab seseorang menjadi difabel ............................................................ 22

3. Pelayanan Publik .................................................................................................. 23

4. Sarana Prasarana Transportasi Umum Ditinjauan dari AAUPB (asas asas

umum pemerintahan yang baik) ........................................................................... 24

ix

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .................................................................... 31

1. Wilayah Hukum Kota Malang ...................................................................... 31

2. Dinas Sosial Kota Malang ............................................................................. 36

3. Dinas Perhubungan dan LLAJ Kota Malang ................................................ 37

4. Penyandang Difabel di Kota Malang ............................................................ 38

B. Pemenuhan Pelayanan Umum Khususnya Sarana dan Prasarana

Transportasi Umum Bagi Penyandang Difabelitas Ditinjau Dari aspek

AAUPB (Asas Asas Umum Pemerintahan yang Baik) di wilayah hukum

Kota Malang .......................................................................................................... 39

C. Hambatan Pemerintah Kota malang Dalam Pemenuhan Pelayanan Umum

Khususnya Sarana Prasarana Transportasi Umum Bagi Penyandang

Difabel .................................................................................................................. 60

D. Upaya Yang Dilakukan Oleh Pemerintah Kota Malang Dalam Mengatasi

Hambatan ............................................................................................................. 65

BAB IV PENUTUP

1. Kesimpulan ............................................................................................................ 72

4.2 Saran .................................................................................................................... 77

Daftar Pustaka ............................................................................................................ ...... 79

Index ........................................................................................................................... ......

Lampiran 1 ................................................................................................................. ...... 10

Lampiran 2 ................................................................................................................. ...... 11

x

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Penyediaan fasilitas umum atau sarana prasarana bagi penyandang

difabel ................................................................................................................................. 41

Tabel 2. Prinsip kemudahan aksesibiltas terhadap difabel bidang transportasi

umum ................................................................................................................................. 54

xi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Tugas TA

Lampiran 2. Kartu Kendali

Lampiran 3. Bukti Penelitian dari Dinas Perhubungan Kota Malang

Lampiran 4. Bukti Penelitian dari Dinas Sosial Kota Malang

Lampiran 5. Transkip Wawancara

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Tugas TA

Lampiran 2. Kartu Kendali

Lampiran 3. Bukti Penelitian dari Dinas Perhubungan Kota Malang

Lampiran 4. Bukti Penelitian dari Dinas Sosial Kota Malang

Lampiran 5. Bukti Penelitian dari Dinas Sosial Kabupaten Malang

Lampiran 6. Transkip Wawancara

xiii

DAFTAR PUSTAKA

Buku :

Atep, Barata (2003) . Dasar-dasar Pelayanan Prima, Jakarta, Gramedia.

Davidson, Scott, 1993. Human Right.Buckingham. Open University Press.

Penerjemah A. Hadyana Pudjaatmaka, 1994. Hak Asasi Manusia. Jakarta.

Pustaka Utama Grafiti. Hal. 22

Jazim hamidi, 1999. Penerapan Asasa Umum Penyelenggaraan Pemerintah yang

Layak (AAUPL)Di Lingkungan Peradilan Hukum Administrasi

Negara,Bandung : CitraAdity Bakti

Lembaga Administrasi Negara. (2003), Penyusunan Standar Pelayanan

Publik.Jakarta,LAN.

Soerjono soekanto, 2006. Pokok- Pokok Sosiologi Hukum. Jakarta. Rajawali Pers.

Soerjono soekanto, 2008. faktor- faktor yang mempengaruhi penengakan hukum.

Jakarta. Rajawali Pers.

Jurnal atau Makalah :

Disampaikan pada Workshop Pengarus utamakan Hak-Hak Penyandang Difabel

Dalam Penyusunan Kebijakan Publik, yang diselenggarakan oleh Jimly

School Law and Government, pada tanggal 20 November 2012 di Hotel

Lumire, Jakarta.

Marzuki,Penyandang Cacat Berdasarkan klasifikasi International Classification

of Functioning for Disability and Health. Diunduh pada bulan Oktober 2015

di situs:http://www.scribd.com/doc/24613087/Penyandang-Cacat.

sugi rahayu dan utami pelayanan publik bagi pemenuhan hak- hak difabelitas di

kota yogyakarta diunduh pada tanggal 28 agustus 2015

Suharto, Edi. (2008), Penerapan Kebijakan Publik bagi Masyarakat dengan

Kebutuhan Khusus,Pengalaman Kementerian Sosial, makalah disampaikan

pada diskusi terbatas Pusat Kajian Manajemen Pelayanan LAN RI di Hotel

SahiraBogor, 9-10 Oktober 2008.

Tarsidi, Didi. (2008). Aksesibilitas Lingkungan Fisik Bagi Penyandang Cacat,

makalah disampaikan pada FGD Tent ang Draft Raperda Perlindungan

Penyandang Cacat Kota Bandung. Diunduh pada bulan Nopember 2010

disitus: http://file.upi.edu/.

Internet :

xiv

http://www.kompasiana.com/febrianmaulana/malang-dan-pembangunan-tata-

ruang-kotanya_550e4fcb813311ba2cbc629adiakses pada tanggal 13

Desember 2015

madundun.wordpress.com/2010/02/21/pengertian-hak-dan-kewajiban

diakses tanggal 17 mei 2015

Undang- undang :

Undang-undang No.4 Tahun 1997 tentang Penyandang Cacat

UU No.25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik

UU No. 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan

UU No. 19 Tahun 2011 Tentang Pengesahan Convention On The Rights of

Persons With Disabilities (Kovensi Mengenai Hak-Hak Penyandang

Difabelitas

UU No. 30 Tahun 2014 Tentang Administrasi Pemerintah

Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 1998 tentang Upaya Peningkatan

Kesejahteraan Sosial Penyandang Cacat.

Perda No. 11 Tahun 2005 Tentang Pelayanan Publik di Propinsi Jawa Timur

Perda Jatim No. 3 Tahun 2013 Tentang Perlindungan dan Pelayanan Bagi

Penyandang Difabelitas

Perda No.2 Tahun 2013 Tentang Sarana Prasarana dan Utilitas Umum

Perda Kota Malang No. 2 Tahun 2014 Tentang Perlindungan dan Pemberdayaan

Penyandang Difabelitas