peningkatan peran energi terbarukan di sektor ... fileadalah mendukung pertumbuhan pesat ekonomi...

BERMITRA DENGAN

Program d i laksanakan dengan dukungan dana dari Pemerintah Kanada melalui Global Affairs Canada

CANADA–INDONESIA TRADE AND PRIVATE SECTOR ASSISTANCE PROJECTTPSAREPORT

DECEMBER 2018

Peningkatan Peran Energi Terbarukan di Sektor Ketenagalistrikan Indonesia

CANADA–INDONESIA TRADE AND PRIVATE SECTOR ASSISTANCE PROJECTTPSALAPORAN

MEI 2019

Peningkatan Peran Energi Terbarukan di Sektor Ketenagalistrikan Indonesia 2

Peningkatan Peran Energi Terbarukan di Sektor Ketenagalistrikan IndonesiaDisusun oleh Glendale Partners

Tentang Glendale PartnersGlendale Partners didirikan di Jakarta, Indonesia pada tahun 2004 sebagai organisasi yang didedikasikan untuk menyediakan layanan dengan standar internasional tertinggi bagi Indonesia, yang berkontribusi terhadap perkembangan dan kemajuan ekonomi negara. Glendale bertindak baik sebagai konsultan teknis dalam studi kelayakan dan perencanaan proyek, serta rekayasa pendahuluan dan detil di bidang pengembangan sumber daya.

Tentang Proyek TPSA Proyek Canada–Indonesia Trade and Private Sector Assistance (TPSA) adalah proyek lima tahun senilai C$ 12 juta yang didanai Pemerintah Kanada melalui Global Affairs Canada. Proyek ini dilaksanakan oleh The Conference Board of Canada dengan Direktorat Jenderal Pengembangan Ekspor Nasional, Kementerian Perdagangan Indonesia sebagai mitra pelaksana utama. TPSA dirancang untuk memberikan pelatihan, penelitian, dan bantuan teknis ke lembaga pemerintah Indonesia, sektor swasta (terutama usaha kecil dan menengah, atau UKM), akademisi, dan organisasi masyarakat sipil mengenai informasi terkait perdagangan, analisis kebijakan perdagangan, reformasi peraturan, dan promosi perdagangan dan investasi oleh pakar Kanada, Indonesia, dan negara lainnya dari organisasi publik dan swasta. Tujuan TPSA adalah mendukung pertumbuhan pesat ekonomi berkelanjutan dan mengurangi kemiskinan di Indonesia melalui peningkatan perdagangan dan investasi yang mendorong perdagangan antara Indonesia dan Kanada. TPSA dimaksudkan untuk meningkatkan peluang perdagangan dan investasi berkelanjutan dan tanggap gender, khususnya untuk UKM Indonesia, serta meningkatkan penggunaan analisis perdagangan dan investasi oleh para pemangku kepentingan di Indonesia, untuk memperluas kemitraan perdagangan dan investasi antara Indonesia dan Kanada.

© 2019 Proyek TPSA


Daftar IsiGlosarium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Pendahuluan: Komitmen Energi Terbarukan dan Iklim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Sektor Ketenagalistrikan Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Infrastruktur Saat Ini dan yang Direncanakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Pengelolaan Peraturan dan Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Struktur dan Harga Pasar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Kontrak dan Pendanaan IPP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

Bagaimana Energi Terbarukan Berkontribusi atau Dapat Berkontribusi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Proyek Terbaru di Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Energi Matahari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Sampah menjadi Energi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Biomassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Energi Laut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Konsultasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Studi Penting Terbaru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Wawancara dengan Pemangku Kepentingan dan Diskusi Kelompok Terfokus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

Isu dan Diskusi Pemangku Kepentingan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Infrastruktur dan Operasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Kebijakan dan Regulasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Kontrak dan Keuangan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Pasar dan Akses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

Pembelajaran . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Kebijakan dan Regulasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Harga Energi Terbarukan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Aturan Kandungan Lokal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Subsidi untuk PLN dan Harga Konsumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Peran Masa Depan PLN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

Kontraktual dan Keuangan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30


Glosarium ASEAN Association of Southeast Asian Nations BAPPENAS Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan

Pembangunan NasionalBOOT Bangun, Miliki, Operasikan, Alihkan (Build, Own, Operate, Transfer)BPP Biaya Pokok ProduksiBPPT Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi BUMD Badan Usaha Milik DaerahCOP 21 Konferensi Para Pihak ke 21 dari Konvensi Kerangka Perserikatan Bangsa-Bangsa

tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) yang diadakan di Paris pada Desember 2015 DMO Kewajiban pasar domestik (Domestic Market Obligation)DPR Dewan Perwakilan Pakyat, Komisi VII DPR tentang Energi dan Pertambangan ET Energi terbarukan FiT Feed-in-TariffFSRU Fasilitas penyimpanan dan regasifikasi terapung (floating storage and

regasification units)GRK Gas rumah kacaGW Gigawatt HVDC Tenaga listrik arus searah bertegangan tinggi (high voltage direct current)IEEFA Institute for Energy Economics and Financial AnalysisIPP Produsen listrik swasta (independent power producer)IRENA International Renewable Energy Agency JAMALI Jawa, Madura, dan BaliKemendag Kementerian PerdaganganKemenkeu Kementerian KeuanganKEN Kebijakan Energi NasionalKESDM Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral kms Kilometer sirkuit kV KilovoltkVA Kilovolt-amperekW KilowattkWh Kilowatt-jam (kilowatt hour)LCOE Biaya kesetaraan listrik (levelized cost of electricity)LNG Gas alam cair (liquefied natural gas)MW MegawattMWh Megawatt-jam (Megawatt hour)PDB Produk Domestik BrutoPLN PT Perusahaan Listrik NegaraPPA Perjanjian jual beli tenaga listrik (Power Purchase Agreement)PPU Pembangkit listrik swasta (Private Power Utilities)PV Fotovoltaik (photovoltaic)RENSTRA KESDM Rencana Strategis 2015–2019 Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral


RUEN Rencana Umum Energi NasionalRUPTL Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik TKDN Tingkat Komponen Dalam NegeriTPSA Canada–Indonesia Trade and Private Sector Assistance Project TWh Terawatt-jam (Terawatt hour)UKM Usaha Kecil dan MenengahVA Volt-ampereWtE Sampah menjadi energi (waste to energy)


Pendahuluan: Komitmen Energi Terbarukan dan Iklim

1 Meskipun Indonesia saat ini adalah negara pengimpor minyak karena sebagian besar cadangan minyak yang diketahui terlalu mahal untuk dikembangkan dalam iklim ekonomi saat ini.

2 Tempo.co, “Indonesia Poised to Achieve 23 Percent Energy Mix by 2015,” 27 Januari 2017, diakses tanggal 29 Maret 2019, https://en.tempo.co/read/840258/indonesia-poised-to-achieve-23-percent-energy-mix-by-2025.

3 Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral, Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik 2018–2027, 20 April 2017, diakses tanggal 1 April 2019, http://djk.esdm.go.id/pdf/RUPTL/Salinan%20Sesuai%20Aslinya_Kepmen%20ESDM%20ttg%20Pengesahan%20RUPTL%20PT%20PLN%20(Persero)%202018-2027.pdf.

Indonesia dianugerahi banyak sumber energi, baik yang berasal dari fosil (batu bara, minyak, dan gas)1 dan terbarukan (hidro, panas bumi, matahari, biomassa, lautan, dan angin). Namun, bahan bakar fosil, terutama batu bara dan gas, masih digunakan untuk menyediakan hampir 70% listrik yang diproduksi di Indonesia.

Pada tanggal 25 Januari 2017, Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Indonesia menyatakan: “Indonesia bertekad meningkatkan bauran energi baru dan terbarukan menjadi 23% pada tahun 2025 sejalan dengan komitmen mengurangi emisi gas rumah kaca yang telah dibuat pada Konferensi COP 21 di Paris pada tahun 2015.”2

Komitmen ini dibuat sebagai bagian dari paket upaya mengatasi perubahan iklim dan memasukkan target mengurangi emisi sebesar 26% pada tahun 2020 dan 41% jika memperoleh dukungan internasional. Namun, pada bulan Oktober 2017, target ini direvisi turun menjadi 12% sejalan dengan pengurangan keseluruhan kebutuhan pembangkit listrik karena perlambatan pertumbuhan ekonomi. Diharapkan juga demikian sebagian besar pengembangan energi terbarukan (ET) akan didorong oleh sektor swasta.

Dalam rencana usaha pasokan listrik yang baru-baru ini diterbitkan (April 2018) untuk tahun 2018 hingga 2027 (Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik 2018–2027, atau RUPTL), proporsi energi terbarukan dalam bauran energi nasional ditetapkan kembali sebesar 23% pada tahun 2027, dengan batubara menyumbang sebesar 54,45% dan gas 22,2%.3

Pemangku kepentingan industri tak seoptimis Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral bahwa target ET bisa tercapai, atau kemajuan sampai saat ini sudah memadai. Laporan ini merangkum isu-isu utama yang menurut pemangku kepentingan harus ditangani. Laporan ini juga mencerminkan gagasan Glendale Partners mengenai prioritas, waktu, dan beberapa pendekatan yang terbukti bermanfaat di tempat lain.

https://en.tempo.co/read/840258/indonesia-poised-to-achieve-23-percent-energy-mix-by-2025

http://djk.esdm.go.id/pdf/RUPTL/Salinan%20Sesuai%20Aslinya_Kepmen%20ESDM%20ttg%20Pengesahan%20RUPTL%20PT%20PLN%20(Persero)%202018-2027.pdf



Sektor Ketenagalistrikan Indonesia

4 Untuk informasi lebih rinci status infrastruktur saat ini dan yang direncanakan, lihat Pradeep Tharakan, Summary of Indonesia's Energy Sector Assessment (Manila: Asian Development Bank, 2015), diakses tanggal 1 April 2019, https://www.adb.org/publications/summary-indonesias-energy-sector-assessment.

Sektor ketenagalistrikan Indonesia mencakup beberapa jaringan transmisi independen, sejumlah teknologi pembangkit, dan entitas tunggal pemerintah (PT Perusahaan Listrik Negara, atau PLN) yang mendominasi kapasitas pembangkitan, menyediakan semua layanan transmisi dan distribusi, mengoperasikan seluruh sistem, bertanggung jawab atas perencanaan sistem, dan mengimplementasikan kebijakan pemerintah. Dengan keragaman geografis dan distribusi populasi Indonesia, tidak semua warga memiliki akses tenaga listrik yang sama atau yang dapat diandalkan, meski target saat ini adalah mencapai akses yang hampir universal pada tahun 2019. Kebijakan energi Indonesia saat ini mencakup fokus yang kuat pada listrik yang terjangkau sebagai elemen kunci standar hidup dan penggerak pertumbuhan ekonomi. Mengintegrasikan generasi terbarukan ke dalam sistem membutuhkan penyeimbangan berbagi tujuan dalam menghadapi berbagai kendala.

Infrastruktur Saat Ini dan yang Direncanakan Pada tahun 2017, total kapasitas pembangkit listrik yang terpasang di Indonesia (termasuk pembangkit terintegrasi dan off-grid (tenaga surya) adalah 59.656 megawatt (MW), di mana 41.049 MW (69%) dimiliki PLN, 13.781 MW (23%) oleh produsen listrik swasta (Independent Power Producers/IPPs), 2.434 MW (4%) oleh pembangkit listrik swasta (Private Power Utilities/PPU), dan 2.392 MW (4%) oleh izin operasional non-migas. Produksi listrik mencapai 290 terawatt jam (TWh) dan konsumsinya adalah 247 TWh, setara dengan 956 kWh per kapita, yang jauh di bawah negara-negara tetangga ASEAN.

Akses ke jaringan beragam. Indonesia adalah negara kepulauan, sehingga jaringan transmisi bukan satu sistem tetapi sistem delapan jaringan yang saling berhubungan dan 600 jaringan terpisah. Rasio elektrifikasi rata-rata di seluruh Indonesia adalah 91,16% tetapi ini menyamarkan perbedaan besar antara wilayah barat dan timur, dengan elektrifikasi di wilayah barat setinggi 99,98% (DKI Jakarta) dan di wilayah timur serendah 47,8% (Papua).

Prioritas PLN adalah mengembangkan sumber daya terbarukan untuk memasok jaringan lokal jika tersedia dan interkoneksi jaringan jika memungkinkan. Namun, karena berbagai alasan, beberapa proyek pembangkit tertunda. Menghadapi potensi kekurangan tenaga listrik yang drastis dalam jangka menengah, pemerintah memperkenalkan serangkaian program jalur cepat untuk mempercepat pembangkitan listrik, tetapi sebagian besar telah mengalami penundaan.4

Sebagian besar produksi listrik Indonesia pada tahun 2017 berasal dari batu bara (55%), diikuti pembangkit listrik gas (26%), ET (12%—tenaga air 7% dan tenaga panas bumi 5%), dan minyak (7%).

PLN saat ini memiliki dan mengoperasikan sekitar 49.799 kilometer sirkuit (kms) jalur transmisi. PLN sedang berupaya memperluas jaringan utama dan sedang mengembangkan jaringan di Sumatra serta menambah 500 kilo-volt-ampere (kVA) tautan lain ke jaringan Jawa-Bali. Ini direncanakan untuk memperluas jaringan ke lebih dari 60.000 kms pada tahun 2020.

https://www.adb.org/publications/summary-indonesias-energy-sector-assessment

https://www.adb.org/publications/summary-indonesias-energy-sector-assessment


Pengembangan ET di negara yang memiliki pembangkit batubara, beragam secara geografis, memiliki banyak sistem transmisi, sensitif terhadap harga konsumen, dan didominasi satu entitas menimbulkan banyak tantangan. Masing-masing tantangan tersebut harus diatasi. Ada tantangan fisik yang mencerminkan sifat ET yang berubah-ubah, khususnya kemungkinan ketidaksesuaian antara kapan energi tersedia dan kapan dibutuhkan. ET (terkecuali panas bumi dan arus laut) tersedia untuk sistem berdasarkan sumber daya tertentu (angin, jam terik matahari, pasang surut) dan harus disimpan sehingga tersedia ketika pasar membutuhkan daya. Tenaga listrik yang tersedia juga dapat meningkat atau berkurang secara mendadak tanpa disadari. Ini berarti sisa dari sistem harus memiliki sumber daya (pembangkit cadangan) yang dapat dikontrol untuk memastikan keseimbangan antara pasokan dan permintaan energi setiap saat. Sistem yang ada di Indonesia saat ini dikelola PLN untuk memastikan keseimbangan ini tercapai, dan memperkenalkan sumber pembangkit tambahan meningkatkan kebutuhan dalam mengantisipasi perubahan pasokan listrik yang diperkenalkan ke sistem.

ET juga berbeda dari pembangkit termal tradisional dalam hal biaya. Pembangkit termal dari batu bara, gas alam, atau minyak umumnya memiliki biaya modal awal yang lebih rendah untuk membangun kapasitas pembangkitan dan kemudian biaya operasi selanjutnya yang lebih tinggi untuk membayar bahan bakar. Kebanyakan ET memiliki biaya modal awal yang lebih tinggi per unit kapasitas, dan biaya operasional yang jauh lebih rendah karena tidak memerlukan bahan bakar. ET juga menghasilkan listrik secara intermittent (berubah-ubah) dan tersedia pada tingkat rata-rata yang lebih rendah dibanding pembangkit termal. Ketika PLN, atau generator independen mana pun, mempertimbangkan biaya siklus energi, waktu menjadi faktor penting. Biaya kesetaraan listrik (levelized cost of energy/LCOE) adalah salah satu alat utama yang digunakan untuk membandingkan opsi pembangkit. Ukuran ini menentukan biaya energi selama masa pakai unit pembangkit berdasarkan rasio total potongan biaya terhadap total potongan energi yang dihasilkan. Faktor beban tercermin dalam LCOE melalui pemotongan energi yang dihasilkan serta waktu biaya dan pendapatan tercermin dalam proses pemotongan ini. Biaya yang timbul selama tahap konstruksi menerima bobot lebih tinggi dibanding biaya yang terjadi dalam jangka panjang. Dengan demikian, LCOE untuk proyek ET harus mengatasi biaya modal awal yang lebih tinggi, dengan penghematan biaya bahan bakar jangka panjang yang sebagian diperoleh melalui potongan harga. Biaya-biaya lingkungan dari teknologi pembangkit pesaing tidak sepenuhnya dinilai dalam perhitungan biaya yang disetarakan.

Akses pasar atau jaringan listrik adalah tantangan lain yang harus dihadapi produsen energi independen, baik terbarukan ataupun termal. PLN mengoperasikan sistem transmisi dan bertanggung jawab menghantarkan listrik sesuai tempat dan waktu yang diperlukan. Karena tidak ada pasar kompetitif atau operator independen, generator lain harus memiliki kontrak untuk menjamin energinya akan diterima dan mereka akan menerima pembayaran. Baik itu Perjanjian Jual Beli Listrik (purchase power agreement/PPA) atau kontrak Feed-in-Tariff (FiT), perjanjian tersebut akan menetapkan ketentuan penjualan tenaga listrik ke pasar. Sejauh ET bersifat variabel, ketentuan kontrak harus mencerminkan kemampuan sistem keseluruhan untuk mengakomodasi variabilitas. Investor dari pembangkit independen akan mengkaji kontrak untuk menentukan risiko yang mereka hadapi dan peluang menghasilkan pendapatan dari suatu proyek.

Pengelolaan Peraturan dan Kebijakan Salah satu tujuan kebijakan menyeluruh adalah menyediakan listrik yang terjangkau bagi seluruh masyarakat. Tujuan kedua adalah untuk mencapai 99,9% elektrifikasi di seluruh penjuru negeri, termasuk menyediakan listrik untuk 10.300 desa terpencil pada 2019. Ada pemahaman bahwa diversifikasi harga dan sumber energi dapat saling bertukar. Ini adalah dua tujuan kebijakan utama yang menjadi acuan agar biaya pembangunan dan pengintegrasian kapasitas pembangkitan energi terbarukan tambahan harus seimbang. Pengaruh timbal-balik antara harga konsumen yang ditetapkan, biaya PLN, harga perolehan untuk listrik dari produsen independen (termasuk ET), dan aliran keuangan antara PLN dan Kementerian Keuangan (Kemenkeu) sangat kompleks.


Pihak utama yang bertanggung jawab untuk mengatur sektor energi Indonesia adalah Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (KESDM). KESDM terdiri dari direktorat jenderal untuk minyak dan gas, ketenagalistrikan, dan energi baru dan ET serta konservasi energi, dengan mandatnya masing-masing. KESDM juga mengelola kegiatan terkait dari perusahaan listrik dan utilitas milik negara dan melakukan penelitian yang relevan dengan tujuan energi yang diamanatkan pemerintah.

Perusahaan Listrik Negara (PLN) adalah satu-satunya perusahaan listrik milik negara dan perusahaan utilitas listrik yang terintegrasi. PLN adalah penyedia utama listrik publik dan infrastruktur listrik di negara ini (pembangkit, transmisi, distribusi, dan penjualan ritel). PLN bertanggung jawab untuk mencapai target pembangkit listrik pemerintah melalui program jalur cepat. PLN tidak lagi memiliki monopoli hukum atas pembangkit listrik, transmisi, dan distribusi setelah berlakunya Undang Undang Listrik 2009 (UU 30/2009). Namun PLN memiliki hak mendapatkan prioritas pertama atas segala kegiatan di sektor listrik, yang sering kali merupakan disinsentif bagi perusahaan swasta. PLN memainkan peran penting dalam perencanaan pembangkitan dan penambahan transmisi, mengintegrasikan sumber-sumber baru ke dalam sistem transmisi serta kontrak dengan proyek pembangkit listrik independen. Salah satu prioritas PLN adalah menjaga agar biaya pembelian listrik serendah mungkin, meminimalkan besarnya subsidi yang diperlukan dari Kementerian Keuangan—subsidi yang diperlukan karena kondisi negatif arus kas PLN.

Presiden dan jajarannya umumnya mendukung ET. Presiden bertanggung jawab menentukan Kebijakan Energi Nasional (KEN) dan memvalidasi Rencana Umum Energi Nasional (RUEN). Presiden berfokus memastikan energi yang terjangkau bagi warga dan menghindari kemungkinan energi terbarukan dapat meningkatkan biaya. Terlepas dari janji dan komitmen internasional terhadap Perjanjian Paris pada COP 21, presiden saat ini sangat dibatasi dan terutama berorientasi pada dampak langsung pada masyarakat lapisan bawah.

Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) memiliki peran penting dalam membangun kerangka legislatif untuk ET dan menyetujui anggaran untuk kementerian dan PLN. Anggaran menentukan apakah pengembangan ET bisa berlangsung. Meski beberapa anggota DPR mendukung ET, banyak dari mereka yang mendukung industri bahan bakar fosil, khususnya batu bara, dan sebagian besar sangat peka terhadap harga listrik di wilayah mereka. Selain itu, secara umum pengetahuan teknis mayoritas anggota DPR tentang bidang ini terbilang rendah—mereka umumnya hanya mengetahui harga akhir yang dibayar oleh konstituen mereka, namun awam soal kompleksitas perolehan biaya dan pendapatan.

Kementerian dan lembaga pemerintah lainnya yang terlibat dalam berbagai aspek sektor energi, termasuk Kementerian Keuangan, Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS), Kementerian Badan Usaha Milik Negara, dan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian dan Kementerian Koordinator Bidang Kelautan juga memiliki yurisdiksi atas proyek-proyek energi.

Kementerian Keuangan (Kemenkeu) mengelola anggaran negara dan memainkan peran kunci dalam menetapkan dukungan keuangan yang diberikan untuk sumber ET. Prioritasnya adalah memastikan subsidi tetap rendah, yang tak sejalan dengan pengeluaran tambahan untuk ET. Kemenkeu mendukung teknologi ET, terutama untuk energi panas bumi, melalui insentif fiskal seperti kebijakan pajak dan pembiayaan. Kemenkeu harus menentukan apakah akan menambah pembayaran ke PLN untuk mencakup insentif lebih besar terhadap ET dalam bentuk, misalnya, FiT. Perhatian utama Kemenkeu adalah pada kestabilan sektor ini dan harus mempertimbangkan tingginya tingkat hutang PLN serta kemampuannya menutupi pembayaran bunganya.

Perlunya perubahan paradigma dalam kebijakan energi nasional—untuk menyediakan tenaga listrik yang cukup guna memenuhi proyeksi pertumbuhan PDB dan mencapai komitmen nasional dan internasional


untuk perluasan ET dan pengurangan emisi gas rumah kaca (GRK) pada tahun 2025—diakui oleh semua pemangku kepentingan baik dari sektor publik maupun swasta. Namun, para pemangku kepentingan memiliki pandangan berbeda bagaimana perubahan itu dapat dicapai.

Struktur dan Harga Pasar Pemerintah Indonesia mengatur harga konsumen untuk listrik. Harga-harga ini ditetapkan setiap tahun dengan tujuan mempertahankan daya beli masyarakat. Pendapatan operasional PLN bergantung langsung pada harga konsumen. Pada saat ini, harga konsumen ditetapkan lebih rendah dari biaya, dan pendapatan operasional PLN tidak cukup untuk menutupi biayanya. Karena pendapatan operasional PLN tidak mencukupi untuk menutupi biaya sepenuhnya, pemerintah memberikan pembayaran ke PLN dari anggaran nasional. Jumlah tersebut untuk menutupi semua biaya PLN ditambah margin 7%. Ini secara efektif merupakan pengaturan biaya-plus dengan sedikit insentif bagi PLN untuk mengendalikan biaya dan meningkatkan efisiensi operasional. Hingga baru-baru ini, semua kelas pelanggan disubsidi dan pemerintah umumnya mensubsidi PLN secara keseluruhan ketimbang berdasarkan kelas konsumen. Namun, subsidi ditarik dari rumah tangga dengan koneksi lebih besar dan, pada 2017, pemerintah menarik subsidi listrik dari rumah tangga dengan koneksi 900 volt-ampere (VA). Pemerintah tetap mempertahankan subsidi bagi masyarakat miskin.

Pemerintah telah mencari metode mengurangi biaya mekanisme penetapan harga ini. Namun, pemerintah baru-baru ini mengubah prioritas dan bertekad mempertahankan daya beli konsumen menjelang pemilihan umum di 2019, sehingga tidak ada perubahan tarif listrik sampai setelah pemilihan. Sebaliknya, pemerintah telah menggunakan haknya untuk memungut Kewajiban Pasar Domestik (domestic market obligation/DMO) pada produsen batubara dan berupaya menekan biaya dengan membeli bahan bakar sekitar $30 per ton di bawah nilai pasar saat ini untuk batubara termal.

Di Indonesia, tarif untuk ET didasarkan pada wilayah (PLN Wilayah) dan mencerminkan biaya produksi listrik saat ini di wilayah tertentu, yang biasa disebut BPP (Biaya Pokok Produksi). BPP merupakan biaya PLN untuk memperoleh daya dari berbagai sistem dan sub-sistem yang tercantum dalam keputusan BPP yang berlaku. Biaya PLN untuk perolehan daya adalah campuran dari biaya atas penghasilan daya melalui pembangkit listrik sendiri, dan biaya atas pembelian dari pemasok pihak ketiga seperti IPP dan perusahaan penyewaan listrik.5

Pemerintah Indonesia telah menetapkan plafon tarif untuk proyek berbahan bakar batubara dan proyek ET berdasarkan BPP yang berlaku saat itu. FiT ET (kecuali untuk panas bumi, air, dan limbah kota) adalah 85% dari BPP, jika biaya produksi lokal lebih tinggi dari biaya produksi rata-rata nasional. Jika biaya produksi lokal sama atau lebih rendah dari biaya produksi rata-rata nasional, maka FiT akan menjadi 100% dari biaya produksi lokal atau berdasarkan kesepakatan bersama antara PLN dan IPP. Angkanya lebih tinggi di Indonesia bagian timur di mana masih daya yang dihasilkan oleh diesel dalam porsi wajar. Di daerah-daerah yang campurannya lebih berbasis batubara, tingkat tarif lebih rendah dan ET tidak benar-benar layak.

Berdasarkan peraturan yang berlaku, KESDM setiap tahun wajib mempublikasikan angka BPP untuk area dan sistem di seluruh wilayah. KESDM baru-baru ini mengeluarkan Keputusan BPP 2017 (SK No. 1772 K/20/MEM/2018) yang, mulai berlaku tanggal 1 April 2018, menggantikan Keputusan BPP 2016 (Keputusan No. 1404 K/20/MEM/2017).

BPP rata-rata nasional naik menjadi AS$7,66 sen/kWh atau Rp1.025/kWh, naik sekitar 4% dari tahun lalu, dan disebabkan oleh kenaikan harga energi primer untuk batubara, gas, dan bahan bakar berbasis

5 Baker McKenzie, “Indonesian Government Publishes 2017 Cost of Generation (BPP) Figures,” April 2018, diakses tanggal 20 Maret 2019, https://www.bakermckenzie.com/-/media/files/insight/publications/2018/04/al_jakarta_indonesiangovcostofgeneration_apr18.pdf?la=en.

https://www.bakermckenzie.com/-/media/files/insight/publications/2018/04/al_jakarta_indonesiangovcostofgeneration_apr18.pdf?la=en

https://www.bakermckenzie.com/-/media/files/insight/publications/2018/04/al_jakarta_indonesiangovcostofgeneration_apr18.pdf?la=en


minyak antara tahun 2016 dan 2017, serta melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dolar AS. Pemerintah sekarang berupaya membatasi harga energi primer untuk listrik yang digunakan masyarakat umum. Keputusan Menteri ESDM No. 1395 K/30/MEM/2018 membatasi harga batubara untuk pasokan listrik kepentingan umum.6

BPP ditetapkan dengan tujuan hanya untuk biaya produksi dan sesuai kondisi keuangan PLN, yang didukung pemerintah dengan menutup kerugian operasionalnya. Namun, ketika harga batubara atau harga minyak naik, yang merupakan tren saat ini, maka biaya listrik dengan bahan bakar fosil terus meningkat. Karena kebijakan pemerintah saat ini adalah mempertahankan daya beli konsumen, kenaikan harga bahan bakar ditanggung pemerintah, baik melalui komitmen untuk meningkatkan subsidi atau melalui penggunaan DMO untuk batubara.

Ini berarti bahwa kenaikan biaya tenaga fosil dalam jangka pendek tidak akan meningkatkan daya saing ET, karena pemerintah menanggung biaya-biaya ini ketimbang melimpahkannya ke konsumen. Mengingat Pemilu dan Pilkada mendatang pada tahun 2019 dan kepentingan politik pemerintah mempertahankan tingkat harga listrik saat ini, status quo dijamin untuk jangka waktu dekat sampai pemerintahan baru terpilih. Meski demikian, kecil kemungkinan kenaikan biaya pembangkit, transmisi, dan distribusi listrik yang signifikan akan dibebankan ke konsumen, karena listrik yang “terjangkau” serta keamanan pasokan adalah dua pendorong utama kebijakan energi pemerintah dan kemungkinan akan tetap demikian untuk dekade berikutnya, setidaknya sembari Indonesia terus melakukan industrialisasi dan batubara menyediakan sarana untuk pencapaian ini.

Kontrak dan Pendanaan IPP Kerangka yang mendasari negosiasi dan pembiayaan proyek-proyek pembangkit tenaga listrik independen adalah aspek terakhir dari struktur industri yang ada. PLN bertindak sebagai pembangkit listrik utama di Indonesia dan mengoperasikan jaringan transmisi. PLN juga memiliki pemahaman terbaik tentang pasar listrik dan bertanggung jawab merencanakan penambahan pembangkit dan transmisi untuk memenuhi permintaan pasar dan mencapai target elektrifikasi nasional. Sebagai operator sistem, PLN bertanggung jawab memastikan agar listrik tersedia bagi pelanggan ketika mereka membutuhkannya dan harus menjadwalkan semua generator untuk memastikan permintaan pasokan terpenuhi secara tepat. Tanggung jawab penjadwalan ini termasuk menentukan generator mana yang memasok listrik ke setiap jaringan sepanjang hari, dan menentukan apakah unit tambahan diperlukan untuk siap memberikan listrik tambahan jika diperlukan untuk memenuhi lonjakan permintaan yang tidak terduga, pemadaman generator yang tidak direncanakan, dll.

Setiap pembangkit listrik di atas kapasitas yang relatif kecil memerlukan kontrak dengan PLN agar memenuhi syarat untuk memasok listrik ke sistem transmisi atau distribusinya. Sebagai bagian dari kontrak, PLN dapat menetapkan persyaratan teknis untuk memastikan listrik IPP berfungsi dengan baik dan tidak mengganggu operasi. Ini penting karena aliran listrik berlangsung instan dan harus dikelola dengan baik untuk memastikan keandalan sistem. Selain pertimbangan teknis, PLN bertindak sebagai rekanan dari kontrak IPP. Ini berarti PLN mewakili sistem ketenagalistrikan dan memenuhi kewajiban kontraktualnya untuk menerima energi listrik, mengintegrasikan energi itu ke dalam penyampaiannya ke konsumen, menerima pembayaran untuk listrik, dan mengirimkan pembayaran ke IPP. Kontrak bisa dalam bentuk kontrak IPP secara umum, atau dalam bentuk lebih khusus dari kontrak FiT. Bagian utama kontrak akan terkait dengan ketentuan, kewajiban pembayaran, penyesuaian harga, hak pemutusan hubungan kerja, dll. Struktur yang tepat dari kontrak-kontrak ini menentukan alokasi risiko antara produsen independen dan PLN. Misalnya, kontrak akan menentukan kondisi ketika IPP tidak diperlukan untuk memasok daya, atau PLN tidak diwajibkan menerima daya. Kegagalan generator atau sistem transmisi yang tak terduga bisa membuat tenaga tidak bisa berpindah tangan. Dalam hal ini, kontrak bisa menerima kegagalan, atau

6 Ibid.


bisa menjatuhkan penalti finansial. Solusi spesifik memengaruhi risiko yang dialokasikan untuk masing-masing pihak. Sebuah kontrak yang menentukan kondisi yang mengharuskan PLN menerima daya dari IPP dan membayar atas daya tersebut memberikan risiko lebih kecil bagi IPP dan lebih banyak risiko untuk PLN ketimbang kontrak tanpa memiliki klausa menerima atau membayar.

Elemen kunci bagi tiap pembangkit independen untuk melanjutkan implementasi proyek adalah kemampuan membiayai proyek. Proyek-proyek semacam itu biasanya dibiayai dengan 70% atau lebih hutang, menempatkan risiko signifikan pada pemberi pinjaman. Baik pemegang saham dan pemberi pinjaman akan bergantung terutama pada beberapa ukuran pengembalian investasi, seperti LCOE, ketimbang proyeksi harga listrik. Namun, spesifikasi kontrak dan alokasi risikonya memainkan peran penting dalam memperoleh pembiayaan.

Indonesia menghadapi tantangan dalam memastikan keseimbangan secara hati-hati antara persyaratan IPP, pemberi pinjaman, dan pemrakarsa proyek agar proyek-proyek ET efektif terhadap biaya.


Bagaimana Energi Terbarukan Berkontribusi atau Dapat Berkontribusi

7 Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral, Rencana Strategis 2015–2019 Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, 31 Mei 2015, diakses 29 April 2019, https://www.esdm.go.id/assets/media/content/Renstra_KESDM_2015-2019-Buku_Ringkasan.pdf. and RUPTL, 2018–2027.

8 Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral, Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik 2018–2027, 20 April 2017, diakses 1 April 2019, http://djk.esdm.go.id/pdf/RUPTL/Salinan%20Sesuai%20Aslinya_Kepmen%20ESDM%20ttg%20Pengesahan%20RUPTL%20PT%20PLN%20(Persero)%202018-2027.pdf.

ET akan memainkan peran kunci dalam mengurangi emisi GRK Indonesia sementara permintaan ekonomi dan listrik terus meningkat. Tujuan yang ditetapkan sebesar 23% pembangkit yang dapat diperbarui pada tahun 2027 menghadirkan tantangan berat, seperti dijelaskan di atas. Namun, Indonesia dikarunia sumber daya melimpah baik dari sumber energi berbasis fosil dan non-fosil (terbarukan) untuk produksi listrik, yang sangat penting untuk pembangunan. Meski memungkinkan sumber terbarukan tertentu terletak di lokasi yang tidak layak secara ekonomi, total cadangan ET, kecuali angin, sangat besar. (Lihat Tabel 1.)

TABEL 1

SUMBER DAYA ENERGI TERBARUKAN DI INDONESIA (GIGAWATT)

Bentuk energi terbarukan Total sumber daya (GW)Dikembangkan hingga saat ini (GW)

Hidro (besar) 75 5

Hidro (kecil dan mikro) 19

Bio 33 1,7

Geotermal 29 1,4

Laut 18 Tiga proyek mikro dalam pengembangan

Angin 0,06 0,08

Matahari 207 0,003

Sumber: RENSTRA KESDM 2015–20197; RUPTL 2018–2027.8

https://www.esdm.go.id/assets/media/content/Renstra_KESDM_2015-2019-Buku_Ringkasan.pdf




Rencana jangka panjang saat ini (RUPTL 2018–2027) menempatkan ketergantungan kuat pada perluasan peran ET karena permintaan listrik terus meningkat.9 Pada Juni 2018, kapasitas pembangkitan energi terbarukan yang terpasang adalah 6.513,3 MW, atau 11,68% dari total kapasitas. Selanjutnya 2.921 MW sedang dibangun. Tabel 2 membandingkan bauran bahan bakar untuk tahun 2018 dengan yang diproyeksikan untuk tahun 2025. Seperti disajikan, pangsa batubara dan gas alam diperkirakan akan menurun. Di antara sumber energi terbarukan, panas bumi dan tenaga air diharapkan menunjukkan pertumbuhan terkuat.

TABEL 2

PROYEKSI BAURAN BAHAN BAKAR PADA RUPTL 2018

Bahan Bakar Pangsa 2018 (%) Pangsa 2025 (%)

Batubara 62 54

Gas alam 14 9

Hidro 7 10

LNG 7 13

Panas Bumi 5 12

Energu terbarukan lainnya 0 1

Minyak 4 1

Impor 1 0

Sumber: RUPTL 2018–2027.

Alur waktu yang diantisipasi untuk penambahan kapasitas ET menurut bentuk energi ditampilkan pada Tabel 3. Angka-angka ini menunjukkan hampir setengah dari kapasitas baru akan ditambahkan dalam satu tahun (2025) dalam bentuk proyek pembangkit listrik tenaga air dan panas bumi skala besar.

TABEL 3

RENCANA PENGEMBANGAN ENERGI TERBARUKAN (MW/TAHUN)

2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Total

Geotermal 210 150 221 235 405 445 355 2.537 20 5 4.583

Hidro 66 287 193 755 315 196 635 4.461 ta 564 7.472

Mini-hidro 108 202 366 103 31 ta ta ta ta ta 811

Matahari 5 22 214 281 ta 200 ta 325 ta ta 1.047

Angin 70 60 5 45 10 30 309 ta ta 60 589

Biomassa/Sampah

53 53 41 19 235 ta ta ta ta 10 411

9 Data RUPTL 2018 yang digunakan dalam laporan ini berasal dari rencana pembangunan ET yang disajikan seorang pejabat PLN dalam Japan–Indonesia Business Forum for Energy Efficiency, Conservation, and Renewable Energy, Hotel Indonesia Kempinski, Jakarta, 14 November 2018.


Laut ta ta ta ta ta ta ta ta ta ta ta

Jumlah 512 774 1.040 1.438 996 871 1.296 7.323 20 639 14.912

ta = tidak adaSumber: RUPTL 2018–2027.

Selain itu, penambahan kapasitas direncanakan untuk didistribusikan secara tidak merata antara wilayah perencanaan PLN. Tabel 4 menunjukkan wilayah barat dan tengah yang sudah berkembang akan menerima sebagian besar kapasitas tambahan.

TABEL 4

PENAMBAHAN KAPASITAS ENERGI TERBARUKAN REGIONAL, 2018–2027

Wilayah Penambahan Kapasitas (MW)

Sumatera 5.533,6

Jawa Timur, Bali dan Nusa Tenggara 2.352,3

Jawa Barat 360,7

Jawa Tengah 4.387,6

Kalimantan 370,1

Sulawesi 1.726,5

Maluku dan Papua 180,4

Sumber: RUPTL 2018–2027.

Proyek Terbaru di Indonesia Indonesia telah berinvestasi dalam ET, meski tidak dalam kecepatan optimal. Bagian ini merangkum sejumlah proyek terbaru dan statusnya.

Energi Matahari Dibandingkan dengan negara lain di dunia, Indonesia memiliki potensi pembangkit listrik fotovoltaik (photovoltaic/PV) yang sangat menguntungkan. Selain itu, variabilitas musim di Indonesia rendah dibanding kawasan lain yang lebih jauh dari garis katulistiwa. Namun, pengembangan energi surya di Indonesia masih lambat, yang umumnya berupa sistem PV mandiri di daerah terpencil. Sejumlah kapasitas on-grid yang lebih besar telah dipasang di Kupang, Nusa Tenggara Timur. Namun, kurangnya stabilitas jaringan lokal di daerah tersebut mengakibatkan kegagalan input tenaga matahari karena sistem dipasang tanpa inverter.

Tingkat investasi surya yang sangat terbatas di Indonesia terutama disebabkan seringnya perubahan kebijakan untuk mendukung penyerapan energi ET, seperti tingkat FiT yang dikombinasikan dengan persyaratan konten lokal tinggi yang membatasi akses ke teknologi paling efisien.

Sampah menjadi Energi Di Indonesia, energi yang berasal dari biomassa dan bahan bakar hayati adalah komponen terbesar ketiga dari bauran ET setelah hidro dan panas bumi. Pada Juni 2014, Indonesia memiliki total 93,5 MW kapasitas terpasang sampah menjadi energi (waste to energy/WtE), dengan sejumlah proyek dalam fase persiapan


berbeda memberi kapasitas tambahan berjumlah 373 MW, sehingga kapasitas totalnya adalah 466,5 MW, sekitar 5% dari potensi di Indonesia.

Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) berencana membangun sepuluh pabrik WtE di kota-kota besar di Indonesia, termasuk di Bantar Gebang, Bekasi, Jawa Barat, lokasi TPA utama untuk 7.000 ton limbah padat per hari dari Jakarta. Kota ini juga merencanakan Fasilitas Pengolahan Sampah untuk limbah padat di Sunter, Jakarta Utara, yang diharapkan dapat mengolah 2.200 dari 7.000 ton limbah padat yang dihasilkan per hari, dan menghasilkan sekitar 40 MW listrik menggunakan teknologi WtE.

Sayangnya, usaha patungan antara perusahaan energi Finlandia, Fortum, dan pengembang kota PT Jakarta Propertindo (Jakpro), yang telah menandatangani kesepakatan untuk mengembangkan dan mengoperasikan teknologi ini, menghadapi hambatan besar untuk melanjutkan proyeknya. Kedua perusahaan telah menyetujui skema bisnis di mana Jakpro akan memegang 51% saham sementara Fortum akan memegang 49% sisanya.

Namun, skema yang diusulkan tidak dapat diterapkan setelah penerbitan Peraturan Pemerintah No. 54/2017 tentang Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), yang mengharuskan perusahaan milik kota untuk memiliki setidaknya 70% dari saham di anak perusahaan. Jika investor hanya diperbolehkan 30% saham ketimbang yang umumnya 49%, ini akan menjadi disinsentif untuk berinvestasi. Proyek WtE yang sangat dibutuhkan untuk kepentingan nasional, bernilai AS$210 juta, terpaksa ditunda hingga peraturan ditinjau. Fortum telah meminta kepastian hukum tentang pengembangan fasilitas; berbagai permasalahan telah membuat proyek ini terkatung-katung selama beberapa waktu.10

Biomassa Skema biomassa yang menghasilkan 10 MW listrik dari Rumput Raja dan Rumput Gajah yang dipanen secara berkelanjutan sebagai bahan bakar utama yang ditanam di lahan terdegradasi di Kabupaten Konawe, Provinsi Sulawesi Tenggara, diusulkan pada tahun 2013 dengan nama proyek “Home Grown Electricity in Rural Indonesia.” Menggunakan ketel uap yang dirancang khusus dan terbukti mengolah bahan baku kaya selulosa, dikombinasikan dengan turbin uap kondensor Siemen, pembangkit ini akan memberikan solusi listrik terbarukan 10 MW, netral karbon, dan ramah lingkungan. Selain itu, proyek ini akan membuka banyak lapangan kerja baru di daerah-daerah di mana pengangguran bersifat endemik dan menjadi katalis pembangunan ekonomi secara umum di wilayah tersebut. Sayangnya, masalah pendanaan dan perizinan menghambat proyek tersebut dilaksanakan, meski konsepnya memiliki banyak manfaat dan dapat direplikasi di seluruh pedesaan di Indonesia dengan kebutuhan listrik rendah dan opsi yang dapat diperbarui sehingga layak secara ekonomi dan lingkungan.

Energi Laut Kekuatan gelombang berbeda dari kekuatan pasang surut; dengan tenaga pasang surut menangkap energi dari arus yang disebabkan tarikan gravitasi matahari dan bulan. Gelombang dan pasang surut juga tidak sama dengan arus laut, yang disebabkan kekuatan seperti ombak dan angin pecah. Pembangkit listrik tenaga gelombang bukanlah teknologi komersial yang banyak digunakan, meski beberapa prototipe generasi pertama telah diuji. Dengan isu perubahan iklim, terjadi peningkatan minat global terhadap ET, termasuk energi gelombang. Namun, mengingat jumlah penelitian dan biaya yang diperlukan, potensi penerapannya di Indonesia sangat rendah.

Tenaga atau energi pasang surut adalah bentuk tenaga air yang mengubah energi yang dihasilkan dari pasang surut menjadi tenaga, terutama listrik. Energi pasang surut, meski belum digunakan secara luas,

10 Callistasia Anggun Wijaya, “Legal Certainty Key to ITF Development,” Jakarta Post, 18 April 2018, diakses tanggal 1 April 2019, https://www.thejakartapost.com/news/2018/04/18/legal-certainty-key-itf-development.html.

https://www.thejakartapost.com/news/2018/04/18/legal-certainty-key-itf-development.html


memiliki potensi masa depan, karena pasang surut lebih dapat diprediksi daripada angin. Energi pasang surut relatif mahal dan ada situs terbatas dengan kisaran pasang surut atau kecepatan aliran yang sesuai.

Arus laut mengalir dalam pola yang rumit, sebagian besar digerakkan oleh angin dan pemanasan air permukaan dekat khatulistiwa oleh matahari. Arus laut relatif konstan dan umumnya mengalir dalam satu arah (meski beberapa arus, seperti yang ada di sekitar Pulau Shetland, bersifat dua arah), berbeda dengan arus pasang surut di sepanjang pantai.

Indonesia memiliki arus laut terbesar di dunia, Arus Lintas Indonesia (Arlindo), yang diperkirakan memiliki volume antara 20 dan 22 Sverdrup, dengan satu Sverdrup setara dengan 1 juta meter kubik air per detik (1Mm3/dtk). Dari banyak selat di Indonesia timur atau Kepulauan Sunda Kecil di mana aliran air yang sangat besar ini mengalir, Selat Lombok selebar 35 kilometer menawarkan jalur paling langsung ke Samudra Hindia dan diperkirakan sekitar 20% dari perairan dangkal dari Arlindo melewati saluran ini. Dengan aliran air yang begitu besar dan konstan, potensi memanfaatkan energinya sangat besar, dan Indonesia berada di garis depan negara-negara Asia dalam upaya menghasilkan tenaga listrik dari energi laut. Contohnya adalah proyek energi laut Nautilus di Lombok.11

Sebuah perusahaan Skotlandia, Nova Solutions, yang telah berhasil melakukan instalasi energi laut ukuran kecil di Pulau Shetland, menggunakan turbin hingga 1 MW, terlibat dalam melaksanakan proyek pertamanya di Indonesia bagian timur dan dalam diskusi untuk proyek lanjutan. Sayangnya, ketidakpastian hukum seputar sektor dan tarif maksimum BPP di AS$20 sen/kWh masih terbukti tidak ekonomis bagi perusahaan Skotlandia dan proyek-proyek ini sekarang terhenti.

Pada tahun 2018, pemerintah Indonesia, bekerja sama dengan pemerintah Belanda, menyetujui rencana membangun fasilitas tenaga pasang surut terbesar di dunia di Flores. Pembangkit baru, yang dikenal sebagai Jembatan Pancasila-Palmerah, akan dibangun menjadi jembatan sepanjang 800 meter yang mengapung di Selat Larantuka di Flores Timur, salah satu selat yang dilalui cabang-cabang Arlindo dalam perjalanan dari Pasifik ke Samudra Hindia. Pembangkit tersebut direncanakan menghasilkan daya antara 18 dan 23 MW, menyediakan listrik untuk 100.000 orang di daerah tersebut. Tahap kedua konstruksi adalah peningkatan kapasitas antara 9 dan 150 MW, daya yang cukup untuk lebih dari 500.000 orang di wilayah yang sebagian besar bergantung pada generator diesel yang mahal dan umumnya sudah tua sehingga tak dapat diandalkan untuk listrik.

Sistem hibrida. Selama dua tahun terakhir, ada berbagai diskusi tentang penggunaan pengaturan hibrida, terutama dengan tenaga surya dan untuk daerah terpencil. Hibrida dalam pengertian ini berarti memadukan energi terbarukan ke pembangkit diesel yang ada, yang banyak tersebar di seluruh nusantara, meski kebanyakan sudah tua dan dalam kondisi buruk. Pasokan solar untuk pembangkit ini oleh PLN dan Pertamina, umumnya, tidak memadai dan tidak menentu.

Ada beberapa keuntungan penggunaan sistem hibrida. Sistem ini dapat ditambahkan ke kapasitas pembangkit diesel yang ada, sehingga mengurangi konsumsi bahan bakar fosil. Sistem ini juga dapat menangani variabilitas catu daya karena sistem diesel memberikan beban dasar ketika bagian ET dari sistem tidak dapat mengangkut beban. Selain itu, sistem hibrida tidak tercakup dalam peraturan penetapan harga KESDM saat ini, yang memberikan lebih banyak fleksibilitas saat menegosiasikan kesepakatan. Mereka juga tidak mengganggu sistem listrik yang disediakan di daerah-daerah terpencil saat ini.

11 Gregory B. Poindexter, “US$750 Million Marine Energy Project Moves Forward in Indonesia,” HydroReview, 9 Oktober 2017, diakses tanggal 2 April 2019, https://www.hydroworld.com/articles/2017/10/us-750-million-marine-energy-project-moves-forward-in-indonesia.html.

https://www.hydroworld.com/articles/2017/10/us-750-million-marine-energy-project-moves-forward-in-indonesia.html

https://www.hydroworld.com/articles/2017/10/us-750-million-marine-energy-project-moves-forward-in-indonesia.html


Ada solusi bagus yang telah disiapkan untuk menghubungkan unit diesel yang masih yang bisa digunakan dengan tenaga surya, yang akan sangat mengurangi ketergantungan pada pasokan solar dan dapat menyediakan akses listrik 24 jam. Meski solusi surya menjadi fokus hingga saat ini, karena keserbagunaan, ketersediaan, dan pemasangannya yang cepat, pendekatan ini juga dapat diterapkan pada bentuk energi terbarukan lainnya, jika sesuai. Sejauh ini, PLN belum antusias, karena solusi ini dianggap tak sejalan dengan semangat "pasokan listrik terjangkau" saat ini.


Konsultasi

12 Richard Bridle dkk, Missing the 23 Per Cent Target: Roadblocks to the Development of Renewable Energy in Indonesia (Winnipeg: International Institute for Sustainable Development, Februari 2018), diakses tanggal 28 Maret 2019, https://www.iisd.org/sites/default/files/publications/roadblocks-indonesia-renewable-energy.pdf.

13 PwC Indonesia, Powering the Nation: Indonesian Power Industry Survey 2017 (np: PwC, May 2017), diakses tanggal 27 Maret 2019, https://www.pwc.com/id/en/energy-utilities-mining/assets/power/power-survey-2017.pdf.

14 PwC Indonesia, Powering the Nation: Indonesian Power Industry Survey 2017 (np: PwC, 19 Mei 2017), diakses tanggal 27 Maret 2019, https://www.pwc.com/id/en/energy-utilities-mining/assets/power/power-survey-2017.pdf.

15 World Energy Council, “Trilemma Champion Steps Down After Five Years at the Helm,” 24 Januari 2017, diakses tanggal 26 Maret 2019, https://www.worldenergy.org/news-and-media/news/trilemma-champion-steps-down-after-five-years-at-the-helm/.

Tujuan utama penelitian ini adalah menjangkau para pemangku kepentingan untuk mengumpulkan pandangan mereka tentang aksi yang dapat berkontribusi dalam pencapaian target ET di Indonesia. Penjangkauan ini mencakup tiga komponen: survei literatur singkat, wawancara, dan dua sesi diskusi kelompok terfokus.

Studi Penting Terbaru Pasar energi di Indonesia baik untuk bahan bakar fosil dan ET telah menjadi fokus sejumlah studi terbaru, dengan dua riset berikut sangat penting dan relevan dengan studi ini:

• Missing the 23 Per Cent Target: Roadblocks to the Development of Renewable Energy in Indonesia12

• Powering the Nation: Indonesian Power Industry Survey 201713

Studi pertama menggunakan analisis ekonomi politik untuk mengidentifikasi peran para pemangku kepentingan dalam pembuatan kebijakan dan faktor-faktor yang membentuk sektor ini. Analisis ini, dilakukan melalui wawancara terstruktur, dimulai dengan mengumpulkan data tentang tantangan mutakhir yang dihadapi sektor ini. Kemudian studi ini menyampaikan pandangan pemangku kepentingan tentang mengapa pengembangan ET terbatas, prospek ET di masa depan, dan tindakan apa yang harus diambil.

Tujuan studi kedua, yang menyurvei seluruh industri listrik Indonesia, adalah memberikan infomasi kepada sektor publik dan swasta di Indonesia, serta pihak lain di luar negeri, tentang industri listrik Indonesia dan menyoroti sejumlah tantangan yang dihadapi Indonesia dalam menarik investasi optimal dan mencapai potensinya secara optimal. Survei ini mencakup kuesioner dan beberapa wawancara terstruktur, dengan para pemangku kepentingan utama di sektor listrik publik dan swasta.

Sebagai hasil dari kedua studi ini dan studi serupa dari industri listrik Indonesia yang dilakukan selama dekade terakhir, kendala utama dan masalah seputar pasokan listrik universal yang terjangkau di kepulauan terbesar di dunia dan negara terpadat keempat telah didokumentasikan dan dipahami dengan baik.

Lazim disebut trilema energi, “saling bertukarnya antara tiga tujuan keamanan, keterjangkauan, dan keberlanjutan pasokan telah lama diakui sebagai masalah utama kebijakan energi.”14 Sumber energi paling aman mungkin bukan yang paling terjangkau atau paling berkelanjutan. Demikian juga sebaliknya. Seperti World Energy Council, “membangun kebijakan yang secara bersamaan menangani keamanan energi, akses universal ke layanan energi terjangkau, dan produksi serta penggunaan energi yang ramah lingkungan adalah salah satu tantangan paling berat yang dihadapi pemerintah dan industri.”15

Efisiensi energi dan ET adalah pilar utama strategi mengubah pembangkit listrik untuk membantu memenuhi komitmen COP 21. Agar dunia dapat memenuhi tujuan yang ditetapkan dalam perjanjian COP 21, ET perlu ditingkatkan setidaknya enam kali lebih cepat dari saat ini. Meski jalur lain dapat mengurangi perubahan iklim, ET dan efisiensi energi merupakan jalur optimal menghasilkan sebagian

https://www.iisd.org/sites/default/files/publications/roadblocks-indonesia-renewable-energy.pdf


https://www.pwc.com/id/en/energy-utilities-mining/assets/power/power-survey-2017.pdf

https://www.pwc.com/id/en/energy-utilities-mining/assets/power/power-survey-2017.pdf

https://www.worldenergy.org/news-and-media/news/trilemma-champion-steps-down-after-five-years-at-the-helm/


besar pengurangan emisi yang dibutuhkan pada kecepatan yang diperlukan. Bersama-sama, mereka dapat menyediakan lebih dari 90% pengurangan emisi karbon dioksida terkait energi yang dibutuhkan, menggunakan teknologi yang aman, andal, terjangkau, dan tersedia secara luas.

Wawancara dengan Pemangku Kepentingan dan Diskusi Kelompok Terfokus Kuesioner dan wawancara dengan para pemangku kepentingan utama dirancang untuk memberikan gagasan bagaimana pengembangan energi surya, biomassa, dan laut dapat berjalan dalam kerangka politik, peraturan, dan ekonomi saat ini. Perubahan dalam kerangka peraturan yang mungkin memfasilitasi peningkatan pemanfaatan ET dan penghapusan atau pengurangan hambatan lainnya, terutama untuk tiga mode prioritas, dibahas dalam diskusi kelompok terfokus.

Kuesioner Canada–Indonesia Trade and Private Sector Assistance Project (TPSA) terdiri dari sepuluh pertanyaan tentang status ET di Indonesia yang diajukan ke narasumber. (Lihat “Kuesioner TPSA.”) Meski semua informan umumnya memberikan jawaban jujur dan komprehensif, tanggapan terperinci tidak dimasukkan dalam laporan ini untuk melindungi kerahasiaan. Mengingat kenyataan politik dari janji pemerintah tentang listrik yang terjangkau tanpa kenaikan harga daya setidaknya sampai setelah Pemilu dan pembentukan pemerintah baru pada tahun 2020, tujuan utama diskusi adalah mencari jalan untuk meningkatkan lingkungan regulasi untuk ET yang akan memiliki peluang berhasil dalam jangka pendek. Bagian ini disusun sesuai dengan masalah yang diangkat dalam wawancara dan kelompok fokus. Untuk berbagai masalah tersebut, banyak pemangku kepentingan berpartisipasi dalam diskusi.

KUESIONER TPSA

1. Mengapa negara dengan sumber energi terbarukan paling banyak di dunia dan telah menyatakan komitmen internasional tertinggi untuk penggunaannya tidak memenuhi atau bahkan mendekati target?

2. Apa yang Anda anggap sebagai tiga penghalang utama keberhasilan penerapan ET di Indonesia?

3. Harga listrik adalah tolok ukur utama ekonomi, sehingga sangat penting secara politis untuk digunakan sebagai alat negosiasi dalam pemilihan kabuputen, provinsi, dan nasional—apakah Anda percaya ini benar, dan dalam iklim saat ini, ini merupakan faktor utama lambatnya ekspansi ET?

4. Biaya ET turun secara dramatis di seluruh dunia, terutama untuk tenaga surya, tetapi di Indonesia tidak dapat bersaing dengan batubara karena batubara disubsidi. Subsidi mendistorsi pasar, karena pemerintah menghargai ketika mengurangi subsidi bahan bakar sebesar AS$700 juta pada awal kepresidenan Jokowi pada tahun 2014. Apakah ada rencana menghapus subsidi batubara selama sepuluh tahun ke depan?

5. Sebagian besar negara-negara G20 menggunakan LCOE ketika membandingkan biaya produksi per Kwh antara metode pembangkit listrik yang bersaing, karena ini memperhitungkan biaya selama masa hidup pembangkit dengan "bahan baku" gratis yang dinikmati ET diimbangi dengan modal umum serta biaya operasi dan pengelolaan. Jika biaya seumur hidup diperhitungkan, maka daya saing ET meningkat dibanding pembangkit berbahan bakar fosil, seperti batubara, minyak, dan gas yang biaya bahan bakunya meningkat dan tidak pernah “gratis.” Mengapa Indonesia tidak menggunakan pendekatan ini saat menghitung feed-in-tariff untuk ET?


6. Agar Indonesia dapat memenuhi komitmen energinya antara sekarang dan tahun 2027, Indonesia membutuhkan keterlibatan sektor swasta sebagai IPP, terutama dalam pengembangan ET. Apakah Anda menganggap kerangka peraturan saat ini kondusif/menarik bagi investor sektor swasta di ET? Sangat menarik? Atau tidak menarik/negatif?

7. Apa yang Anda lihat sebagai kendala utama investasi sektor swasta dalam ET? Silakan beri peringkat tehadap hal berikut ini: syarat, ketentuan, peraturan, BPP yang berkaitan dengan IPP terus berubah; Pemerintah Indonesia/PLN menghambat investor memperoleh keuntungan; dengan Build-Own-Operate-Transfer (BOOT)16 tidak ada nilai terminal untuk proyek; bahan baku gratis tidak diperhitungkan dalam kelayakan keuangan dan ekonomi jangka panjang proyek ET; sulit bersaing dengan bahan bakar fosil bersubsidi, terutama batubara.

8. Perubahan kandungan lokal sesuai peraturan pemerintah daerah; misalnya, BUMD sekarang perlu memiliki setidaknya 70% saham dalam usaha patungan dengan investor asing, naik dari 51% sebelumnya. Tidak ada investor asing di teknologi ET teknologi tinggi yang mau memiliki hanya 30% dari proyek, seperti masalah baru-baru ini dengan Sunter 2.200 ton sampah per hari yang dikembangkan perusahaan energi Finlandia, Fortum. Bagaimana Anda mengatasi masalah ini?

9. Tanggung jawab dan wewenang besar PLN menghadirkan sejumlah konflik kepentingan. Sebagai contoh, peran PLN sebagai pemasok bahan bakar untuk generator diesel berarti kehilangan pendapatan jika generator diesel berlokasi terpencil diganti, misalnya dengan tenaga surya. PLN memiliki dan mengoperasikan sebagian besar kapasitas pembangkit bahan bakar fosil dan memiliki kepentingan mempertahankan status quo untuk menghindari aset yang terbengkalai serta menjaga aliran pendapatan. Bagaimana peran PLN dapat disesuaikan untuk memastikan perluasan ET ke tingkat yang diamanatkan pemerintah (yaitu, 23% dari bauran energi pada tahun 2027)? Bagaimana memastikan teknologi ET yang tepat disesuaikan dengan persyaratan regional (misalnya, penggunaan tenaga surya di pulau-pulau Indonesia bagian timur)? Dan konflik kepentingan saat ini dihindari?

10. Apakah struktur dan wewenang PLN secara keseluruhan perlu diubah? Misalnya, harus dipecah menjadi entitas regional yang mewakili pusat penggunaan daya utama (Jawa, Bali, Sumatra, Kalimantan Timur) ketimbang Indonesia tengah dan timur di mana kebutuhan daya di pulau-pulau yang tersebar jauh lebih sedikit dan energi terbarukan dapat menyediakan sekitar 70% dari kebutuhan daya?

Isu dan Diskusi Pemangku KepentinganKonsultasi dengan pemangku kepentingan memberikan diskusi yang kaya tentang berbagai persepsi mengenai kemajuan ET di Indonesia. Pandangan spesifik dari tiap pemangku kepentingan tidak disajikan di sini. Tujuan riset ini adalah mengidentifikasi tema-tema utama dan menerima masukan umum dari para pemangku kepentingan. Isu-isu yang dipilih telah disusun berdasarkan tema dan dirangkum dalam Tabel 5. Masalah tersebut dibahas berdasarkan kategori sesuai tabel.

16 BOOT adalah jenis pembiayaan proyek yang organisasi swasta menerima kontrak dari mitra sektor publik untuk mengembangkan proyek infrastruktur umum besar. Pada akhir periode kontrak (jangka panjang biasanya), pengembang mentransfer kepemilikan ke mitra sektor publik. WhatIs.com, “BOOT (Build, Own, Operate and Transfer),” terakhir dimodifikasi December 2009, diakses 26 Maret 2019, https://whatis.techtarget.com/definition/BOOT-build-own-operate-and-transfer.

https://whatis.techtarget.com/definition/BOOT-build-own-operate-and-transfer


TABEL 5

MASALAH DAN KEKHAWATIRAN YANG DIKEMUKAKAN PEMANGKU KEPENTINGAN

Kategori Masalah Deskripsi singkat

Infrastruktur dan operasi Keragaman jaringan Ada banyak jaringan kecil dengan kapasitas terbatas. Ini membuat integrasi energi terbarukan menjadi tantangan.

Ketersediaan lahan Ada sedikit atau tidak ada lahan yang tersedia untuk proyek ET di dekat pusat pemukiman utama. Ini membuat koneksi jaringan lebih mahal.

Kebijakan dan peraturan Subsidi PLN Ada persepsi umum bahwa dukungan keuangan pemerintah terhadap PLN merupakan subsidi yang membuat ET tidak kompetitif.

Subsidi batubara Subsidi untuk produsen batubara melalui PLN, membuat ET kurang kompetitif.

Ketidakpastian kebijakan Perubahan kebijakan dan peraturan yang sering terjadi merupakan penghalang bagi investasi yang harus menentukan pandangan jangka panjang tentang profitabilitas.

Kurangnya komitmen Pemangku kepentingan percaya bahwa badan pemerintah, termasuk PLN, tidak berkomitmen terhadap ET. Hal ini mengakibatkan kurangnya fokus pada proyek terbarukan, tantangan negosiasi kontrak, dll.

Kebijakan energi yang terjangkau

Komitmen kebijakan menyeluruh untuk listrik yang terjangkau untuk semua masyarakat membatasi kemampuan berkomitmen pada pengembangan ET karena khawatir akan meningkatkan biaya.

Eksternalitas lingkungan tidak diberi harga

Baik PLN maupun pihak independen, analisis yang menopang investasi pembangkitan mengabaikan dampak lingkungan dari berbagai teknologi. Ini dianggap sebagai penghalang bagi ET.

Harga PPA atau FiT terlalu rendah

Komitmen terhadap 85% BPP di beberapa daerah dan bahkan 100% di daerah lainnya menciptakan pagu harga yang sangat rendah untuk dipenuhi pembangkit terbarukan.

Aturan kandungan lokal Persyaratan kandungan lokal minimum dipandang sebagai peningkatan biaya. Ada juga kekhawatiran sebagian pihak berupaya menghindari aturan ini.

Peran PLN Sebagai pembangkit utama dan satu-satunya pengirim dan distributor listrik, PLN mengoperasikan hampir semua sistem. Beberapa pemangku kepentingan mendukung redefinisi peran PLN, dengan harapan hal itu akan membuat ET lebih layak.


Kontraktual dan finansial PPA sulit dinegosiasikan Beberapa pemangku kepentingan menghubungkan tantangan mereka dalam melakukan negosiasi PPA dengan peran dominan PLN. Ada pandangan berbeda tentang sulitnya membiayai proyek ET.

Masalah dalam menilai energi terbarukan

Beberapa pemangku kepentingan khawatir LCOE tidak digunakan dalam perencanaan penambahan kapasitas. Secara khusus, mereka khawatir penilaian ET tidak mencerminkan keuntungan tidak adanya biaya bahan bakar.

Tarif generator paralel Pembangkit independen di atas 200 kW harus membayar biaya generator paralel ke PLN. Ini meningkatkan biaya mereka.

Nilai terminal aset Berdasarkan struktur kontrak BOOT saat ini, komponen proyek tidak menerima pertimbangan nilai pada saat transfer ke PLN. Ini menyulitkan pembiayaan mereka.

Motif keuntungan Beberapa pemangku kepentingan merasa pemerintah dan PLN tidak ingin melihat mereka mendapat untung.

Pasar dan akses Margin cadangan Banyak daerah di Indonesia menghadapi margin cadangan rendah. Karena kapasitas pembangkit puncak tidak jauh lebih tinggi dari permintaan puncak, ini menciptakan insentif untuk mengarahkan investasi pembangkit ke arah teknologi termal (batubara, gas alam, atau diesel).

Sumber: Kompilasi Glendale Partners.

Infrastruktur dan Operasi Dua faktor utama sering diajukan untuk menjelaskan rendahnya penyebaran ET. Pertama, ada banyak jaringan kecil dengan kapasitas terbatas yang tersebar di 13.000 pulau. Ini membuat Indonesia tidak mungkin mencapai apa yang dimiliki banyak negara lain—yaitu, jaringan nasional tunggal yang menghubungkan semua komunitas. Kedua, ada sedikit atau tidak ada lahan yang tersedia untuk proyek ET di dekat pusat pemukiman utama. Walhasil kemungkinan akan terus ada kebutuhan mengoperasikan serangkaian jaringan besar dan kecil di samping sistem off-grid (di luar jaringan).17

Indonesia dianugerahi sumber tenaga surya matahari melimpah di seluruh penjuru negeri. Namun, sumber ini tidak kompetitif dengan listrik jaringan ketika biaya penyediaan penyimpanan energi dari PV surya diperhitungkan.18 Kesenjangan biaya menyempit karena teknologi penyimpanan listrik membaik, tetapi tidak sepenuhnya tertutupi dalam jangka pendek atau menengah.

Namun, perlu dicatat mengingat teknologi penyimpanan energi saat ini, kebutuhan daya beban dasar tidak dapat dihilangkan. Teknologi penyimpanan baterai meningkat pesat tetapi sampai setidaknya satu minggu pasokan listrik dapat disimpan, kebutuhan untuk akses langsung ke beban dasar akan tetap ada

17 Richard Bridle dkk, Missing the 23 Per Cent Target: Roadblocks to the Development of Renewable Energy in Indonesia (Winnipeg: International Institute for Sustainable Development, 5 Februari 2018), diakses tanggal 28 Maret 2019, https://www.iisd.org/sites/default/files/publications/roadblocks-indonesia-renewable-energy.pdf.

18 Ibid, 5.




untuk masa ketika matahari tidak bersinar terik atau angin tidak bertiup. Di Jawa, Bali, dan Madura, yang menjadi lokasi jaringan listrik utama nasional, bahan bakar fosil akan terus menyediakan sebagian besar beban dasar untuk masa mendatang, termasuk kapasitas pembangkit listrik tenaga surya dan angin.

Masalah spesifik ketersediaan lahan diangkat dalam konteks lahan untuk proyek ET di dekat pusat permintaan listrik utama. Ini menciptakan tantangan daya saing ketika dikombinasikan dengan kebijakan saat ini yang menuntut proyek ET membayar biaya menghubungkan ke jaringan listrik. Setiap daerah menangani masalah ini berdasarkan keadaannya sendiri, dan kebijakan yang diadopsi mempengaruhi kelayakan ekonomi proyek ET. Sifat variabel dari energi terbarukan meningkatkan biaya karena biaya koneksi penuh harus tersebar di sejumlah kecil energi listrik yang dikirim ke jaringan. Beberapa daerah mengharuskan produsen independen membayar biaya, sebagian mempersyaratkan operator jaringan membayar, dan beberapa mengembangkan jalur pengumpulan regional berdasarkan pertumbuhan permintaan dan proyek ET yang tersedia.19 Umpan balik dari para pemangku kepentingan adalah PLN harus bertanggung jawab atas biaya koneksi jaringan.

Kebijakan dan Regulasi Lebih dari setengah masalah yang tercantum dalam Tabel 5 berhubungan dengan kebijakan atau regulasi energi. Ini harus menjadi perhatian bagi Indonesia karena proyek ET yang dibiayai swasta memiliki pengembalian jangka panjang. Investor dan pemberi pinjaman membutuhkan serangkaian kebijakan yang jelas dan mudah dipahami serta tidak sering direvisi.

Sebuah studi terbaru oleh Institute for Energy Economics and Financial Analysis (IEEFA), yang berpusat di AS, menyatakan PLN “tenggelam dalam beban proses perencanaan yang cacat,” dengan pendapatan yang tidak mencukupi untuk mengimbangi biaya operasinya yang besar—biaya ini rata-rata AS$2,1 miliar selama empat tahun terakhir.20 IEEFA juga mengkritik strategi pembangkit listrik berbasis batubara di Indonesia, dan menyatakan strategi ini berisiko menghabiskan AS$25 miliar selama seperempat abad berikutnya jika tidak mengikuti tren dunia beralih ke pembangkit yang lebih kecil dan opsi yang terbarukan.

Diperkirakan PLN akan kehilangan AS$2,3 miliar pada tahun 2016 dan AS$1,47 miliar pada tahun 2017 tanpa subsidi pemerintah. Alih-alih, dengan bantuan bantuan pemerintah yang rata-rata mencapai AS$4,7 miliar sejak tahun 2013, pihaknya mampu membukukan laba AS$591 juta pada tahun 2016 dan AS$321 juta pada tahun 2017.

Namun, pembahasan subsidi untuk PLN lebih kompleks dari itu. Kebutuhan akan dukungan keuangan terkait langsung dengan tujuan kebijakan untuk melindungi konsumen dari kenaikan harga listrik dan memperluas akses listrik bagi semua masyarakat. Pertama, ini berarti PLN tidak menentukan harga yang dibebankan ke konsumen, dan harga eceran ditetapkan terlepas dari biaya aktual. Sejauh subsidi dihasilkan dari harga yang ditetapkan di bawah pasar, itu bukan subsidi ke PLN melainkan subsidi ke konsumen. Jika subsidi merupakan hasil dari kurangnya kebutuhan PLN untuk beroperasi secara efisien, maka lebih tepat dipandang sebagai subsidi. Target elektrifikasi mungkin juga menciptakan situasi sehingga pembangkit dan infrastruktur transmisi yang tidak ekonomis dibangun untuk memasok listrik ke seluruh lapisan masyarakat. Dalam hal ini juga, subsidi lebih dari negara ke rakyat ketimbang ke PLN.

19 Sesuai kebijakan yang digariskan dalam undang-undang investasi, untuk investasi yang berlangsung sepenuhnya dalam batas kota atau Kabupaten, tata kelolanya diawasi oleh Pemerintah Kota atau Kabupaten. Jika investasi melintasi dua batas kota atau kabupaten, maka tata kelolanya dinaikkan ke Pemerintah Provinsi. Jika dua atau lebih batas provinsi dilintasi investasi, tanggung jawab dinaikkan ke tingkat nasional. Juga telah ada upaya mengatur lebih lanjut perolehan lahan untuk proyek infrastruktur. Global Business Guide Indonesia, “Indonesia's Land Acquisition Laws; on Paper Only?,” 2019, diakses tanggal 28 Maret 2019, http://www.gbgindonesia.com/en/property/article/2016/indonesia_s_land_acquisition_laws_on_paper_only_11365.php.

20 Melissa Brown, Perusahaan Listrik Negara (PLN): A Power Company Out of Step With Global Trends (Cleveland: Institute for Energy Economics and Financial Analysis, 3 April 2018), diakses tanggal 20 Maret 2019, http://ieefa.org/wp-content/uploads/2018/04/PLN-A-Power-Company-out-of-Step-With-Global-Trends_April-2018.pdf.

http://www.gbgindonesia.com/en/property/article/2016/indonesia_s_land_acquisition_laws_on_paper_only_11365.php

http://ieefa.org/wp-content/uploads/2018/04/PLN-A-Power-Company-out-of-Step-With-Global-Trends_April-2018.pdf

http://ieefa.org/wp-content/uploads/2018/04/PLN-A-Power-Company-out-of-Step-With-Global-Trends_April-2018.pdf


Pemerintah baru-baru ini juga membatasi harga batubara domestik untuk pembangkit listrik berdasarkan peraturan DMO sebesar AS$70 per ton hingga tahun 2020, 30% di bawah harga pasar dunia. Batubara merupakan sekitar 55% dari total kapasitas daya Indonesia.21 Indonesia adalah penghasil batubara terbesar kelima di dunia dan pengekspor batubara terbesar kedua, dengan batubara berkontribusi positif terhadap anggaran negara dalam bentuk royalti—memberi industri ini pengaruh kuat di arena kebijakan. Meski industri ini sedang mengalami tantangan oleh penurunan permintaan dunia dan masalah lingkungan, subsidi pemerintah dari industri memaksa ET bersaing dengan biaya listrik rata-rata yang secara artifisial lebih rendah.

Mayoritas responden dalam wawancara kuesioner terstruktur dan kelompok diskusi terfokus yang dilakukan dalam survei yang disebutkan sebelumnya menyebutkan kurangnya stabilitas kebijakan, kesulitan dalam negosiasi PPA, dan masalah peraturan lainnya, seperti persyaratan kandungan lokal, sebagai rintangan utama yang menghentikan pengembangan proyek ET.

Peserta diskusi kelompok terfokus yang dipertemukan untuk laporan ini mengakui perubahan paradigma diperlukan dalam kebijakan dan struktur energi nasional Indonesia jika negara ingin memenuhi tujuan pembangunan ekonomi dan pembangunan berkelanjutan; komitmen untuk menyediakan listrik bagi semua masyarakat dalam jumlah cukup dan dengan keandalan memadai untuk memungkinkan kemajuan berkelanjutan dalam kesejahteraan ekonomi dan sosial; serta target pengurangan emisi ET dan GRK internasional dan memperkuat pembangunan ekonomi negara dan keduanya mencapai dan mendukung posisi Indonesia sebagai ekonomi terbesar kelima di dunia pada tahun 2050.

Ini mungkin akan melibatkan pendeskripsian ulang peran dan struktur PLN, tetapi masalah-masalah utama seperti itu jauh lebih berjangka panjang. Sejumlah saran diajukan, seperti membagi PLN berdasarkan fungsi—pembangkitan, transmisi, dan distribusi, serta pembentukan entitas regional yang memenuhi permintaan, demografi, dan realitas geografis pulau yang sangat berbeda, terutama di Indonesia bagian timur.

Ada juga sejumlah masalah kecil seputar perizinan dan persetujuan. Ada peluang mempertimbangkan pendekatan lebih ramping untuk mengeluarkan izin pengembangan situs sebagai bagian dari pengembangan proyek ET.

Kontrak dan Keuangan Konsultasi pemangku kepentingan menghasilkan beberapa masalah penghalang dan beberapa saran untuk perbaikan, mulai dari masalah tingkat tinggi hingga detail kontrak yang sangat spesifik. Persyaratan spesifik dari kontrak PPA atau FiT memainkan peran besar dalam menentukan apakah proyek ET dapat dilanjutkan. Para pemangku kepentingan mengidentifikasi kesulitan negosiasi kontrak dengan PLN sebagai satu penghalang. Pada tema terkait, beberapa pemangku kepentingan menyatakan pandangan bahwa pemerintah dan PLN enggan melihat IPP meraup keuntungan. Masalah-masalah seperti itu sangat terkait dengan pengembangan kebijakan serta pelaksanaan kontrak negosiasi, tetapi jika masalah tersebut menghambat penandatanganan kontrak, ada ruang untuk perbaikan.

Salah satu isu yang muncul dari diskusi kelompok terfokus adalah masukan agar peluang besar tenaga atap surya, terutama untuk industri, dapat direalisasikan jika Peraturan 1/2017, yang membatasi produksi daya mandiri hingga 200 kW tanpa sanksi PLN, bisa dimodifikasi.22 Saat ini, denda yang dibayarkan ke

21 Richard Bridle and others, Missing the 23 Per Cent Target: Roadblocks to the Development of Renewable Energy in Indonesia (Winnipeg: International Institute for Sustainable Development, 17 Februari 2018), diakes tanggal 28 Maret 2019, https://www.iisd.org/sites/default/files/publications/roadblocks-indonesia-renewable-energy.pdf.

22 Produsen independen yang tidak memiliki kontrak dengan PLN diperbolehkan mengakses jaringan transmisi. Namun, jika kemampuannya melebihi batas sangat kecil 200 kW, mereka diwajibkan membayar tarif paralel produser. Peserta menyarankan ambang pembebasan tarif ditingkatkan.




PLN untuk produksi lebih dari 200 kW dikombinasikan dengan durasi pendek yang diizinkan dari matahari (empat jam) membuatnya tidak ekonomis. KESDM dan PLN sedang mendiskusikan hal ini, tetapi masing-masing menyalahkan pihak lain untuk peraturan tersebut karena ada sedikit atau tidak ada dialog selama penyusunan peraturan dan tidak melibatkan investor sektor swasta. Pendekatan satu kali yang terkoordinasi dan efisien dapat membuat perbedaan. Ini sejalan dengan kebijakan pemerintah yang menyatakan mempercepat penggunaan tenaga atap surya, meski fokusnya adalah pada rumah tangga ketimbang pengguna industri untuk saat ini.

Hambatan kontraktual lainnya juga disebutkan. Penilaian ET adalah salah satu poin yang telah dibahas di atas. Ini terkait dengan penggunaan atau tidak digunakannya tindakan jangka panjang, seperti LCOE dan kurangnya perhatian terhadap eksternalitas lingkungan.

Satu poin yang sangat terperinci muncul terkait dengan transfer proyek di bawah kontrak BOOT. Praktek saat ini adalah mengecualikan nilai lahan yang ditempati proyek pada akhir umur layanan dalam nilai total yang ditransfer ke PLN. Masalah ini lebih kompleks dari yang terlihat di permukaan, mengingat nilai lahan mungkin dipengaruhi biaya remediasi yang sulit diperkirakan saat kontrak dinegosiasikan.

Butir-butir spesifik tambahan yang muncul adalah:

• kebutuhan untuk memungkinkan harga listrik meningkat dengan inflasi selama umur proyek

• lebih fleksibel dalam mata uang pembiayaan proyek

• persyaratan bagi PLN untuk membayar listrik yang dikontrak bahkan ketika tidak dapat menerima kiriman listrik

• standardisasi kontrak untuk proyek-proyek ET

Pasar dan Akses Diskusi pemangku kepentingan hanya menghasilkan satu masalah yang berkaitan langsung dengan kategori ini. Proses perencanaan PLN sangat terfokus pada perluasan akses ke daya dan memastikan keandalan sistem. Hal ini melahirkan persepsi PLN memilih proyek ET secara regional dan memberikan akses pasar berdasarkan bagaimana proyek ET mendukung tujuannya. Misalnya, PLN mungkin mendorong proyek tenaga surya di wilayah yang menghadapi margin cadangan ketat (permintaan puncak sangat dekat dengan kapasitas pembangkit puncak) ketika permintaan puncak bertepatan dengan pembangkitan puncak dari energi surya. Sebaliknya, proyek ET yang memperburuk kekurangan energi puncak yang ada mungkin tidak dipertimbangkan.


PembelajaranKonsultasi dengan pemangku kepentingan yang dilakukan untuk proyek ini telah mengidentifikasi hal-hal yang harus dikerjakan yang tak sama sekali baru bagi Indonesia. (Lihat Tabel 5.) Penelitian-penelitian lain pun telah menemukan hal serupa. Kebijakan energi dan listrik Indonesia menargetkan serangkaian tujuan kebijakan kompleks yang harus seimbang:

• Menjaga harga listrik tetap rendah untuk meningkatkan taraf hidup warga dan mendorong pertumbuhan ekonomi untuk industri

• Memperluas akses listrik ke semua warga masyarakat

• Meningkatkan pangsa ET dalam bauran pembangkit total

Interaksi dari tujuan-tujuan ini bervariasi antara dan di dalam wilayah. Kepraktisan pengembangan ET juga bervariasi. Wilayah luas dan berpenduduk besar dengan pembangkit listrik dan sistem transmisi kuat dan stabil mungkin akan lebih mudah mengintegrasikan proyek ET skala besar, meski daerah tersebut saat ini dilayani pembangkit batubara murah. Ini melahirkan persaingan ketat untuk proyek ET. Daerah yang lebih terpencil dengan infrastruktur listrik terbatas, yang umumnya menggunakan generator berbasis diesel yang mahal, akan menemukan alasan berbeda untuk menambahkan ET melalui sistem hibrid atau instalasi tanpa jaringan. Di sini biaya daya lebih tinggi, membuat proyek ET lebih kompetitif berdasarkan harga. Untuk berhasil, kebijakan, peraturan, dan investasi harus dirancang secara regional.

Konsultasi ini mengidentifikasi sejumlah bidang untuk perbaikan.

Kerangka apa pun yang mendorong dan menerapkan perubahan positif dalam iklim investasi untuk ET di Indonesia haruslah, di atas segalanya, menjadi model yang realistis untuk melakukan perubahan pada skala waktu yang ditentukan dan memiliki peluang yang baik untuk berhasil. Untuk mencapai keberhasilan, peta jalan harus:

• mengidentifikasi kendala utama

• memberikan peringkat dalam dampak atau kepentingan

• mengkategorikan kendala jangka pendek, menengah atau panjang berdasarkan realitas ekonomi dan politik saat ini

• memberikan rekomendasi dan solusi untuk implementasi dalam berbagai kerangka waktu

Para pemangku kepentingan memusatkan sebagian besar saran mereka pada dua bidang utama dari Tabel 5: kebijakan dan peraturan; dan persyaratan kontrak dan keuangan. Di kedua bidang ini, input mencakup peluang jangka pendek dan jangka panjang untuk meningkatkan iklim investasi untuk ET di Indonesia. Banyak saran yang memerlukan dialog lebih lanjut dan analisis mendalam.

Kebijakan dan Regulasi Fokus Indonesia pada listrik yang terjangkau untuk semua masyarakat juga termasuk ET. Harga akan tetap rendah, akses ke listrik akan meningkat menuju 100%, dan pangsa pasar pembangkit yang dapat diperbarui akan meningkat. Namun ada kekhawatiran pemangku kepentingan tentang harga di bawah harga pasar, subsidi untuk PLN dan produsen batubara, serta harga FiT ET yang terlalu rendah. Simpul rumit ini perlu diurai.

Harga Energi Terbarukan Dalam waktu dekat, pemangku kepentingan menyarankan menaikkan harga yang dibayar untuk ET hingga 100% dari BPP untuk semua wilayah dan semua teknologi pembangkit ET. Mereka juga


merekomendasikan untuk meningkatkan ambang batas kapasitas untuk biaya produsen paralel, atau menghapuskannya sama sekali. Kedua tindakan ini merupakan perubahan administratif yang akan meningkatkan kelayakan ekonomi proyek ET. Namun, perubahan ini berdampak bagi PLN, yang membawa pembayaran subsidi ke dalam ruang diskusi. Tantangannya adalah meningkatkan pendapatan yang ditawarkan kepada ET tanpa mengganggu harga konsumen.

Peningkatan biaya untuk PLN mungkin menciptakan reaksi balik bagi produsen ET. Dengan harga FiT di bawah BPP, ada insentif finansial bagi PLN untuk meningkatkan pembelian ET. Dengan harga FiT pada biaya rata-rata pembangkit yang ada, insentif itu hilang.

Dari perspektif kebijakan, ini adalah pertanyaan yang relatif sederhana. Kebutuhannya adalah menyeimbangkan tujuan meningkatkan ET dengan melindungi konsumen dari kenaikan harga. Pertanyaan ini tidak khusus bagi Indonesia saja. Negara lain memilih menetapkan tujuan ekspansi ET mereka sebagian berdasarkan dampak harga pada konsumen. Mereka membandingkan biaya yang diharapkan untuk mengembangkan pembangkit termal dengan ketergantungan lebih besar pada ET, termasuk biaya ekspansi jaringan dan ekspansi cadangan sistem. Biaya-biaya ini kemudian diukur terhadap kenaikan harga yang akan dikenakan pada konsumen. Dampak harga maksimum membantu menentukan berapa banyak ET yang dapat diberlakukan. Hal ini juga memungkinkan pembuat kebijakan mengirim sinyal yang jelas ke pasar dan pengembang proyek. Banyak negara telah menyelesaikan perencanaan ini dalam periode singkat.

Aturan Kandungan Lokal Aturan kandungan lokal dan harga eksternalitas lingkungan bukan tema sederhana. Persyaratan kandungan lokal telah digunakan di tempat lain untuk mendorong pengembangan bisnis lokal. Namun, kebijakan ini sering menghasilkan upaya menghindari atau menantang definisi kandungan lokal. Kebijakan ini juga menghasilkan tantangan dalam perjanjian perdagangan. Memastikan aturan tersebut berfungsi dan diterapkan dengan benar merupakan masalah jangka pendek. Masalah jangka menengahnya adalah menentukan apakah mereka mencapai tujuan tersebut. Eksternalitas lingkungan menghadirkan peluang kompleks lain. Banyak negara sekarang memberi harga emisi karbon. Dampak lingkungan berbahaya lainnya, seperti emisi sulfur yang menyebabkan hujan asam, ditangani melalui regulasi langsung. Standar tinggi di bidang ini adalah analisis siklus hidup dan penilaian yang cermat atas semua dampak lingkungan dari setiap teknologi pembangkit. Hasilnya kemudian dapat dimasukkan dalam penilaian perencanaan. Namun standar tinggi ini tidak diterapkan.

Subsidi untuk PLN dan Harga Konsumen Masalah subsidi lebih rumit lagi karena memerlukan pemikiran ulang yang lebih mendasar. Praktik di Indonesia saat ini adalah menyubsidi konsumen listrik secara tidak langsung melalui pembayaran ke PLN dan penetapan harga batubara. Meski negara-negara lain telah memilih jalur serupa, rantai subsidi tidak efisien. Konsumen tidak secara langsung menyadari biaya penuh dari listrik yang mereka konsumsi, sehingga insentif mereka untuk menjadi efisien lemah. Karena PLN menerima selisih antara pendapatan dan biayanya sebagai transfer dari kas, insentifnya berupa meminimalkan biaya dan memaksimalkan efisiensi menjadi rendah. Dan dengan ET membayar persentase dari biaya pembangkitan rata-rata (yang tidak bergantung langsung pada subsidi), dampak perubahan struktur subsidi terhadap harga FiT tidak jelas. Ini adalah diskusi yang sulit dan membutuhkan komitmen kuat dari tim kebijakan. Ini juga akan membutuhkan komunikasi luas dengan para pemangku kepentingan dan konsumen. Laporan ini telah mengidentifikasi apa yang telah diusulkan penelitian lain—perlu tindakan dan jelas tidak akan sederhana. Tantangannya adalah menemukan struktur penetapan harga untuk perekonomian Indonesia di masa depan.


Peran Masa Depan PLN Tema kebijakan terakhir adalah yang terbesar dan paling kompleks: merekonsiliasi atau mungkin mendefinisikan ulang banyak peran PLN. Pemangku kepentingan menyetujui kebutuhan tersebut. Namun, diskusi yang kompleks ini mungkin perlu dibongkar sebelum dapat berkembang. Misalnya, peran operator sistem sering dimodifikasi ketika pembangkit independen ditambahkan ke sistem, baik itu ET atau bukan. PLN bertanggung jawab mengelola jaringan listrik nasional, dan itu adalah tugas yang kompleks. Kepastian mengenai aturan tentang akses, serta harapan bahwa aturan itu akan tetap ada selama masa proyek, penting untuk proyek ET. Negara lain telah menjadikannya prioritas sebagai bagian dari program ET mereka.23

Perencanaan untuk pertumbuhan sistem juga merupakan peran PLN. Para pemangku kepentingan menantang komitmen pemerintah dan PLN untuk ET. Dalam waktu dekat, komunikasi yang lebih baik tentang bagaimana keputusan perencanaan dibuat dan kriteria apa yang mendorong target ET perlu dilakukan. Dalam jangka panjang, mungkin ada peluang untuk batas yang lebih ketat terhadap penambahan kapasitas batubara atau gas alam.

Selain itu, PLN memainkan peran kunci sebagai rekanan dari kontrak IPP. PLN menegosiasikan kontrak, menerima listrik, mengelolanya melalui jaringan listrik, dan menyelesaikan pembayaran. PLN sangat cocok untuk peran ini.

Kontraktual dan Keuangan Pemangku kepentingan mengidentifikasi serangkaian masalah terkait pembiayaan dan kontrak untuk proyek ET, beberapa di antaranya adalah kajian sederhana. Misalnya, dampak nilai terminal lahan terhadap nilai atau kemampuan pembiayaan suatu proyek dapat dikaji dan diselesaikan sesuai kebutuhan. Demikian pula, penggunaan LCOE dalam perencanaan pembangkit tampaknya kurang dipahami dengan sempurna. Beberapa bentuk perbandingan siklus-hidup dari biaya teknologi pembangkitan merupakan bagian dari proses perencanaan. Ukuran apa yang digunakan PLN dan bagaimana hal itu mempengaruhi keputusan dapat dikomunikasikan sehingga pengembang proyek tahu parameter apa yang penting. Ini juga akan membantu pemangku kepentingan lebih memahami komitmen PLN terhadap ET. Tarif pembangkit paralel adalah contoh lain. Jika PLN mendasarkan tarif pada biaya aktual menyediakan cadangan untuk periode ketika ET tidak tersedia, maka tarif mungkin lebih masuk akal. Atau jika tarif mencerminkan biaya tambahan untuk sistem transmisi dari mengakomodasi energi variabel tambahan, maka penjelasan itu dapat membantu menentukan tarif. Mungkin penjelasan ini sudah ada namun tidak dikomunikasikan.

Persepsi bahwa PPA sulit dinegosiasikan lebih menantang. Negosiasi kontrak mengharuskan pemangku kepentingan menentukan esensi dari suatu perjanjian, dan menemukan ketentuan yang berlaku untuk semua pihak. Ketika satu pihak memiliki posisi lebih kuat dalam negosiasi daripada yang lain, keseimbangan itu lebih sulit ditemukan. Ini sering terjadi untuk PPA. Produsen independen perlu menegosiasikan akses ke sistem yang dioperasikan oleh organisasi yang kuat. Beberapa daerah mendekati hal ini melalui kontrak standar. Daerah lain memberlakukan aturan pasar yang kompleks, kemudian memungkinkan pemangku kepentingan menemukan ketentuan yang sesuai. Konsultasi pemangku kepentingan tidak mencakup penemuan solusi, meski mereka menunjukkan keinginan adanya perbaikan.

23 Hampir semua yurisdiksi Amerika Utara (negara bagian atau provinsi) telah melakukan konsultasi pemangku kepentingan yang luas untuk merancang aturan akses yang berfungsi. Aturan-aturan ini secara berkala ditinjau dan diperbarui sesuai kebutuhan. Prosesnya berbeda di mana ada pasar kompetitif untuk listrik, tetapi selalu ada proses. Di Kanada, Alberta dan Ontario keduanya memiliki operator sistem independen dan aturannya bersifat publik.


Kesimpulan Indonesia sedang berupaya meningkatkan ketergantungannya pada ET sambil melindungi konsumen dari tekanan harga. Indonesia terus beralih dari satu entitas yang menyediakan listrik ke semua konsumen untuk mengintegrasikan banyak produsen listrik ke infrastruktur kompleks yang melayani beragam pasar.

Konsultasi untuk proyek ini jelas menunjukkan keinginan adanya perubahan, tetapi itu berlaku di mana-mana. Isu-isu khusus yang diangkat berkaitan dengan berbagai tantangan dan peluang, dari persyaratan kontrak hingga struktur industri dan arah kebijakan. Laporan ini telah mencoba mengkategorikan masalah dan menunjukkan jalur untuk perbaikan jangka pendek dan jangka panjang. Hasilnya tidaklah preskriptif. Namun, mengidentifikasi peluang perbaikan.

Canada Centre, World Trade Centre 5. LT. 15Jl. Jend. Sudirman Kav 29–31 Jakarta 12190, IndonesiaT: +62-21-5296-0376 atau 5296-0389f: +62-21-5296-0385e: [email protected]

TPSAPROJECT.COM

CANADA–INDONESIA TRADE AND PRIVATE SECTOR ASSISTANCE PROJECTTPSA

http://TPSAproject.com

peningkatan peran energi terbarukan di sektor ... fileadalah mendukung pertumbuhan pesat ekonomi...

Documents