pengukuran kinerja organisasi sektor publik · pengukuran kinerja organisasi sektor publik ......

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

PENGUKURAN KINERJA ORGANISASI SEKTOR PUBLIK

DENGAN METODE BALANCED SCORECARD

(Studi Kasus pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi)

SKRIPSI

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat untuk

Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta

Disusun oleh:

TOHADI

F1309085

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2014


commit to user

ii

ABSTRAK


DENGAN METODE BALANCED SCORECARD (Studi Kasus pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi)

Tohadi

F1309085

Skripsi ini akan menggunakan pengukuran kinerja dengan Balanced

Scorecard dengan objek penelitian Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr.

Moewardi. Balanced Scorecard memiliki keunggulan antara lain: lebih

komprehensif, relevan, berimbang, dan terukur, mampu mengukur kinerja

keuangan dan non keuangan, jangka pendek dan jangka panjang serta eksternal

dan internal.

Empat perspektif Balanced Scorecard yaitu: 1) Perspektif Keuangan,

diukur dengan indikator: rasio ekonomis, rasio efektivitas, rasio efisiensi, rasio

likuiditas dan rasio solvabilitas. 2) Perspektif Pelanggan diukur dengan indikator:

retensi pelanggan, akuisisi pelanggan dan kepuasan pelanggan. 3) Perspektif

Proses Bisnis Internal diukur menggunakan indikator: sarana dan prasarana,

proses, kepuasan kerja, dan 4) Perspektif Pembelajaran dan Pertumbuhan diukur

dengan indikator: pelatihan karyawan, retensi karyawan, dan kepuasan karyawan.

Penelitian dilakukan dengan pengambilan data selama dua (2) tahun:

2012-2013, dan menggunakan analisis diskriptif kuantitatif. Kesimpulan

pengukuran kinerja Rumah Sakit Umum (RSUD) Dr. Moewardi dengan Balanced

Scorecard adalah dengan hasil 73,54%, berarti kinerja rumah sakit ini (A)

SANGAT SEHAT.

Kata Kunci :

Pengukuran Kinerja, Organisasi Sektor Publik, Balanced Scorecard.


commit to user

iii

ABSTRACT

PERFORMANCE MEASUREMENT OF PUBLIC SECTOR

ORGANIZATION WITH BALANCED SCORECARD

(Case Study on General Hospital Dr. Moewardi)

Tohadi

F1309085

This thesis use Balanced Sorecard as performance measurement with the

reseach object is RSUD Dr. Moewardi. Balanced Scorecard has many

advantages like: more comprehensive, relevant, balanced, and measurable, then

also able to measure financial and non-financial, short term and long term and

external and internal.

The four perspectives of the Balanced Scorecard are: 1) Financial

Perspective, measured indicators: economic ratio, effectiveness ratio, efficiency

ratio, liquidity ratio and solvency ratio. 2) Customer Perspective measured

indicators: customer retention, customer acquisition and customer satisfaction. 3)

Internal Business Process Perspective, measured indicators: infrastructure,

process, job satisfaction, and 4) Learning and Growth Perspective measured

indicators: employee training, employee retention, and employee satisfaction.

The research was conducted by collecting data for two (2) years: from

2012 to 2013 and use quantitative descriptive analysis. Conclusion performance

measurement RSUD Dr. Moewardi by Balanced Scorecard is the result of 73,54%

, which means the hospital's performance is (A) VERY HEALTHY.

Keywords:

Performance Measurement, Public Sector Organization, Balanced Scorecard.


commit to user

iv

HALAMAN PERSETUJUAN




Skripsi

Disusun oleh:

Tohadi

NIM: F1309085

Telah disetujui Pembimbing

Pada tanggal: 30 April 2014

Pembimbing,

Sri Suranta, S.E., M.Si., Ak.

NIP. 147203051997021001

Mengetahui,

Ketua Program Studi Akuntansi

Santoso Tri Hananto, Drs., M.Si., Ak

NIP.1969092241994021001


commit to user

v

HALAMAN PENGESAHAN




Disusun oleh:

Tohadi

NIM: F1309085

Telah disetujui dan disahkan oleh Tim Penguji

Pada tanggal: 30 April 2014

Ketua Tim Penguji : Santoso Tri Hananto, Drs., M.Si., Ak. ............

NIP. 1969092241994021001

Penguji : Halim Dedy Perdana, S.E., M.S.M, M.Rech, Ak. ............

NIP. 198306212006041003

Pembimbing : Sri Suranta, S.E., M.Si., Ak. ............

NIP. 147203051997021001

Mengetahui,

Ketua Program Studi Akuntansi

Santoso Tri Hananto, Drs., M.Si., Ak

NIP.1969092241994021001


commit to user

vi

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Sebelas Maret :

Nama : Tohadi

NIM : F1309085

Program Studi : Akuntansi

Judul Skripsi : Pengukuran Kinerja Organisasi Sektor Publik dengan

Metode Balanced Scorecard (Studi Kasus pada Rumah

Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi)

Menyatakan dengan sebenarnya, bahwa Skripsi yang saya buat ini adalah benar-

benar merupakan hasil karya sendiri dan bukan merupakan jiplakan atau saduran

dari karya orang lain.

Apabila ternyata dikemudian hari terbukti pernyataan ini tidak benar, maka saya

bersedia menerima sanksi akademik berupa penarikan Ijazah dan pencabutan gelar

sarjananya.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya.

Surakarta, 30 April 2014

Mahasiswa

Tohadi

NIM : F1309085


commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Alhamdullillahirabbilalamin penulis panjatkan kepada kehadirat Allah

S.W.T. yang telah membimbing penulis dengan rahmat dan hidayahnya, sehingga

skripsi dengan judul : “PENGUKURAN KINERJA ORGANISASI SEKTOR

PUBLIK DENGAN METODE BALANCED SCORECARD (Studi Kasus pada

Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi) dapat terselesaikan. Skripsi

ini disusun dan diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana

ekonomi pada jurusan akuntansi, fakultas ekonomi universitas sebelas maret

surakarta.

Penulis menyadari, skripsi ini tidak akan mungkin selesai tanpa adanya

bantuan berbagai pihak yang selalu membimbing dan mengarahkan penulis untuk

menyelesaikan skripsi ini, oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan ucapan

terima kasih kepada :

1. Dr. Wisnu Untoro, MS selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

2. Bapak Santoso Tri Hananto, Drs., M.Si., Ak. selaku Ketua Jurusan Akuntasi

Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Sri Suranta, S.E., M.Si., Ak. selaku Dosen Pembimbing, yang telah

bersedia membimbing dan meluangkan waktunya dan pikirannya, memberi

arahan, saran, nasihat, sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.


commit to user

viii

4. Bapak Subekti Djamaludin, Drs., Ak, M.Si. selaku Pembimbing Akademik,

yang mau memberikan nasihat kepada penulis.

5. Bapak Agung Nur Probohudono, SE, M.Si, PhD, Ak. yang selalu memberi

dorongan dan motivasi kepada penulis sehingga penulis tidak mudah

menyerah dan patah semangat.

6. Mas Rudi Hartanto S.E. yang telah membantu dan meluangkan waktu untuk

menyelesaikan skripsi ini.

7. Basoeki Soetarjo, drg., MMR selaku Direktur Rumah Sakit Umum (RSUD)

Dr. Moewardi yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan

penelitian.

8. Seluruh Kepala Bidang Organisasi yang ada di Rumah Sakit Umum Daerah

(RSUD) Dr. Moewardi yang telah membantu dalam menyediakan data dan

memberikan masukan dalam penulisan skripsi ini

9. Ibuku, Ibuku, Ibuku dan Bapakku yang telah memberikan do’a dan dorongan

semangat yang luar biasa. Penulis sangat bersyukur karena mempunyai orang

tua seperti kalian.

10. Bapak Kh. Hambali selaku Pimpinan Pondok Pesantren Al Kananeyah Jakarta

Timur, yang telah memberikan semangat dan wejangan agar selalu istiqomah

dalam semua usaha yang penulis lakukan.


commit to user

ix

11. Gus Zuhri selaku Pimpinan Pondok Pesantren Al Muttaqin dari Klaten yang

telah menasihati penulis agar selalu menjadi anak sholeh, berbakti kepada

agama, Bangsa dan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI)

12. Teman-teman kos Jati Asli yang sangat solid (Pak Agus, Irul, Permadi, Garin,

Bernard, Antoy, Latif, Andika, Haris, Alfin, Amirza, Bowo, dll) kalian telah

memberikan banyak ilmu yang tak mungkin bisa di dapat di tempat lain.

13. Taman-teman jurusan akuntansi 2009 (Asar, Hafid, Kirana, Mbak Tri, Riris,

Roni, Galih, Lek to, dll) aku bersyukur pernah belajar dan berteman dengan

kalian. Semoga kalian tetap dalam lindungan Illahi, dan dapat mencapai apa

yang kalian cita-citakan.

14. Semua pihak tanpa terkecuali yang tidak penulis sebutkan, penulis hanya bisa

mengucapakan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya atas jasa kalian yang

tak mungkin bisa penulis balas, semoga Allah yang akan membalas kebaikan

kalian semua. Amin.

15. Taman-teman di kos baruku, Asrika (Irfan, Adhi, Ian, Arif, Agnang, Aji,

Taufik, GS, Bejo, Nanda) terima kasih telah mau menerima saya sebagai

teman baru kalian.

16. Semua keponakanku (Deni, Choky, Shinta, Tri, Wulan, Penti, Dika) yang

selalu menemaniku jika di rumah.

17. Kepada temanku yang ada di kota lain: Surya, Edo, Mas Ei, semoga kalian

dan keluarga diberi kesehatan selalu.


commit to user

x

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari

sempurna. Oleh karena itu, demi perbaikan skripsi ini, penulis dengan senang hati

akan menerima kritik dan saran yang membangun, demi hal yang lebih baik

dimasa yang akan datang. Akhirnya dengan segala kelemahan dan keterbatasan,

semoga skripsi ini dapat bermanfaat khususnya untuk penulis sendiri dan juga

untuk semua pihak sebagaimana mestinya.

Surakarta, April 2014

Penulis


commit to user

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

ABSTRAK ....................................................................................................... ii

ABSTRACT ....................................................................................................... iii

HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI ......................................................... iv

HALAMAN PENGESAHAN KELULUSAN UJIAN ................................... v

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI .................................................. vi

KATA PENGANTAR .................................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ........................................................................................... xvi

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xix

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xx

HALAMAN MOTO DAN PERSEMBAHAN ............................................... xxii

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

1.1. Latar Belakang Masalah .................................................................... 1

1.2. Perumusan Masalah ........................................................................... 3

1.3. Tujuan Penelitian ............................................................................... 4


commit to user

xii

1.4. Manfaat Penelitian ............................................................................ 4

1.5. Sistematika Penulisan ....................................................................... 5

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 7

2.1. Pengukuran Kinerja .......................................................................... 7

2.1.1. Definisi Pengukuran Kinerja .................................................. 7

2.1.2. Indikator Kinerja .................................................................... 12

2.2. Pengukuran Kinerja Organisasi Sektor Publik ................................. 16

2.2.1. Definisi Pengukuran Kinerja Organisasi Sektor Publik ......... 16

2.2.2. Tujuan Pengukuran Kinerja Organisasi Sektor Publik .......... 18

2.2.3. Pendekatan Pengukuran Kinerja Organisasi Sektor Publik ... 19

2.2.4. Kendala yang Dihadapi dalam Pengukuran Kinerja

Organisasi Sektor Publik ........................................................ 22

2.3. Rumah Sakit ....................................................................................... 26

2.3.1. Definisi Rumah Sakit ............................................................. 26

2.3.2. Klasifikasi Rumah Sakit ......................................................... 27

2.3.3. Pengukuran Kinerja Rumah Sakit dengan Standar

Pelayanan Minimal................................................................. 31

2.4. Balanced Scorecard .......................................................................... 34

2.4.1. Definisi Balanced Scorecard ................................................. 34

2.4.2. Keunggulan Balanced Scorecard ........................................... 35

2.4.3. Konsep Balanced Scorecard .................................................. 41

2.4.4. Keuntungan Penggunaan Balanced Scorecard pada

Organisasi Sektor Publik ........................................................ 51


commit to user

xiii

2.4.5. Perspektif Balanced Scorecard .............................................. 52

2.4.6. Pengukuran Kinerja dengan Balanced Scorecard.................. 65

2.5. Kerangka Pemikiran.......................................................................... 68

BAB III METODELOGI PENELITIAN ........................................................ 69

3.1. Objek Penelitian ................................................................................ 69

3.2. Variabel dan Definisi Operasional ..................................................... 69

3.3. Jenis dan Sumber Data ....................................................................... 79

3.4. Teknik Pengumpulan Data ................................................................ 80

3.5. Pengujian Instrumen penelitian......................................................... 82

3.6. Teknik Analisis Data Kuesioner ....................................................... 82

3.7. Uji Validitas dan Reliabilitas Data ................................................... 84

3.8. Matrik Penelitian Balanced Scorecard .............................................. 85

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ........................................................ 91

4.1. Deskripsi Objek Penelitian ................................................................ 91

1. Sejarah Perkembangan RSUD Dr Moewardi ......................... 91

2. Struktur Organisasi dan Job Description ............................... 95

3. Visi, Misi dan Tujuan Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD)

Dr. Moewardi ......................................................................... 120

4. Fasilitas Penunjang Pelayanan dan Pelayanan Unggulan

RSUD Dr. Moewardi ............................................................ 121

4.2. Hasil Uji Validitas dan Reliabilitas.................................................... 126


commit to user

xiv

4.3. Pengukuran Kinerja Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD)

Dr. Moewardi dengan Standar Pelayanan Minimal ........................... 127

4.3.1. BOR (Bed Occupancy Rate) .................................................. 127

4.3.2. BTO (Bed Turn Over) ............................................................ 128

4.3.3. TOI (Turn Over Interval) ....................................................... 129

4.3.4. ALOS (Average Length of Stay) ............................................ 129

4.3.5. NDR (Net Death Rate) ........................................................... 130

4.3.6. GDR (Gross Death Rate) ....................................................... 131

4.4. Pengukuran Kinerja dengan Balanced Scorecard ............................. 131

4.4.1. Pengukuran Kinerja dengan Perspektif Keuangan ................. 131

1. Rasio Ekonomis .......................................................... 131

2. Rasio Efektivitas ....................................................... 133

3. Rasio Efisiensi ............................................................ 134

4. Rasio Likuiditas .......................................................... 135

5. Rasio Solvabilitas ....................................................... 137

4.4.2. Pengukuran Kinerja dengan Perspektif Pelanggan ................ 138

1. Retensi Pelanggan (Customer Retention) .................. 138

2. Akuisisi Pelanggan (Customer Acquistion) ................ 140

3. Kepuasan Pelanggan (Customer Satisfaction) ........... 141

4.4.3. Pengukuran Kinerja dengan Perspektif Bisnis Internal ......... 160

1. Profil Responden ........................................................ 160

2. Hasil Pengukuran Perspektif Bisnis Internal

dengan Kuesioner ....................................................... 163


commit to user

xv

a. Sarana dan Prasarana (Facilities

and Infrastructure) ........................................ 163

b. Proses (Process) ............................................. 166

c. Kepuasan Kerja ............................................. 168

4.4.4. Pengukuran Kinerja dengan Perspektif Pertumbuhan

dan Pembelajaran .................................................................. 173

1. Pelatihan Karyawan .................................................. 173

2. Retensi Karyawan ..................................................... 174

3. Kepuasan Karyawan.................................................. 175

4.5. Perhitungan Bobot dan Skor setiap Perspektif Balanced Scorecard..183

BAB V PENUTUP ........................................................................................... 191

5.1. Kesimpulan ........................................................................................ 191

5.2. Keterbatasan ....................................................................................... 194

5.3. Saran .................................................................................................. 195

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 196

LAMPIRAN ..................................................................................................... 201


commit to user

xvi

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Karakteristik Organisasi Sektor Publik ........................................... 17

Tabel 3.1. Skala Pengukuran Kinerja Nilai Rata-rata Kuesioner..................... 83

Tabel 3.2. Matrik Metode Penelitian Balanced Scorecard .............................. 86

Tabel 4.1 Hasil Pengukuran BOR .................................................................... 128

Tabel 4.2 Hasil Pengukuran BTO .................................................................... 128

Tabel 4.3 Hasil Pengukuran TOI ..................................................................... 129

Tabel 4.4 Hasil Pengukuran ALOS .................................................................. 130

Tabel 4.5 Hasil Pengukuran NDR .................................................................... 130

Tabel 4.6 Hasil Pengukuran GDR .................................................................... 131

Tabel 4.7 Hasil Pengukuran Rasio Ekonomis .................................................. 132

Tabel 4.8 Hasil Pengukuran Rasio Efektivitas ................................................. 134

Tabel 4.9 Hasil Pengukuran Rasio Efisiensi .................................................... 135

Tabel 4.10 Hasil Pengukuran Current Ratio .................................................... 137

Tabel 4.11 Hasil Pengukuran Rasio Solvabilitas ............................................. 138

Tabel 4.12 Hasil Pengukuran Retensi Pelanggan ............................................ 140

Tabel 4.13 Hasil Pengukuran Akuisisi Pelanggan ........................................... 141


commit to user

xvii

Tabel 4.14 Distribusi Jawaban Responden Variabel Wujud Fisik ................... 144

Tabel 4.15 Distribusi Jawaban Responden Variabel Keandalan ..................... 148

Tabel 4.16 Distribusi Jawaban Responden Variabel Daya Tanggap ............... 151

Tabel 4.17 Distribusi Jawaban Responden Variabel Empati ........................... 154

Tabel 4.18 Distribusi Jawaban Responden Variabel Jaminan ......................... 157

Tabel 4.19 Pengukuran Kinerja Kepuasan Pelanggan .................................... 159

Tabel 4.20 Distribusi Jawaban Responden Variabel Sarana dan Prasarana .... 163

Tabel 4.21 Distribusi Jawaban Responden Variabel Proses ............................ 166

Tabel 4.22 Distribusi Jawaban Responden Variabel Kepuasan Kerja ............. 169

Tabel 4.23 Pengukuran Kinerja Perspektif Bisnis Internal .............................. 172

Tabel 4.24 Hasil Pengukuran Pelatihan Karyawan .......................................... 174

Tabel 4.24 Hasil Pengukuran Retensi Karyawan ............................................. 175

Tabel 4.25 Distribusi Jawaban Responden Variabel Kemampuan .................. 176

Tabel 4.26 Distribusi Jawaban Responden Variabel Motivasi ........................ 180

Tabel 4.27 Pengukuran Kinerja Kepuasan Karyawan ..................................... 183

Tabel 4.28 Mengukur Bobot dan Bobot Indikator ........................................... 184

Tabel 4.29 Mengukur Skor Tertimbang Maksimum ....................................... 185


commit to user

xviii

Tabel 4.30 Mengukur Jumlah Skor Indikator .................................................. 186

Tabel 4.31 Menghitung Nilai Akhir Per Komponen ........................................ 188

Tabel 4.32 Menghitung Nilai Akhir Total atau Total Score ............................ 188

Tabel 4.32 Kriteria Balance Scorecard ............................................................ 189


commit to user

xix

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Hubungan Critical Sucess Factor (CSF) dan

Key Performance Indikator (KPI) ................................................. 14

Gambar 2.2 Fungsi Balanced Scorecard dalam menerjemahkan visi,

misi, dan strategi perusahaan ....................................................... 42

Gambar 2.3 Kendala Pengimplementasian Strategi kedalam Organisasi ........ 45

Gambar 2.4 Kriteria Pengukuran Balanced Scorecard .................................... 67

Gambar 2.5 Kerangka Pemikiran ..................................................................... 68

Gambar 4.1 Profil Responden Berdasarkan Umur ........................................... 142

Gambar 4.2 Profil Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ............................. 142

Gambar 4.3 Profil Responden Berdasarkan Kategori Pasien........................... 143

Gambar 4.4 Profil Responden Berdasarkan Jenis Pasien................................. 143

Gambar 4.5 Profil Responden Berdasarkan Jenis Umur .................................. 160

Gambar 4.6 Profil Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ............................. 161

Gambar 4.7 Profil Responden Berdasarkan Pendidikan .................................. 161

Gambar 4.8 Profil Responden Berdasarkan Masa Kerja ................................. 162

Gambar 4.9 Profil Responden Berdasarkan Status Pegawai ............................ 163


commit to user

xx

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran A Struktur Organisasi RSUD Dr. Moewardi ................................... 202

Lampiran B Neraca Tahun 2013 ...................................................................... 203

Lampiran C Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2012 ................................... 206

Lampiran D Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2013.................................... 207

Lampiran E Laporan Arus Kas per 31 Desember 2013 ................................... 209

Lampiran F Uji Validitas dan Reliabilitas Kuesioner Perspektif Pelanggan ... 210

Lampiran G Uji Validitas dan Reliabilitas Kuesioner Bisnis Internal ............. 211

Lampiran H Uji Validitas dan Reliabilitas Kuesioner Perspektif

Pertumbuhan dan Pembelajaran .................................................. 212

Lampiran I Nilai Rata-rata Variabel Perspektif Pelanggan.............................. 213

Lampiran J Nilai Rata-rata Variabel Perspektif Proses Bisnis Internal ........... 214

Lampiran K Nilai Rata-rata Variabel Perspektif Pertumbuhan dan

Pembelajaran ................................................................................. 215

Lampiran L Kuesioner Perspektif Pelanggan .................................................. 216

Lampiran M Kuesioner Perspektif Bisnis Internal........................................... 219

Lampiran N Kuesioner Perspektif Pertumbuhan dan Pembelajaran ................ 221


commit to user

xxi

Lampiran O Surat Ijin Penelitian ..................................................................... 222

Lampiran P Pengantar Penelitian ..................................................................... 223


commit to user

xxii

MOTO DAN PERSEMBAHAN

Moto

Tak Ada Gading Yang Tak Retak

Jangan Salah Pilih Teman dan Lingkungan, Karena Lima Puluh Persen

Kehidupan Kita Ada Disana.

Persembahan

Skripsi Ini Penulis Persembahkan Untuk Ketiga Orang Tersayang, Ibu, Bapak,

Dan Adikku.

pengukuran kinerja organisasi sektor publik · pengukuran kinerja organisasi sektor publik ......

Documents