pengawasan dinas kebudayaan dan … dan pemanfaatan benda cagar budaya disusun oleh: evi noviyani...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

PENGAWASAN DINAS KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA

KOTA SURAKARTA DALAM MELAKUKAN PERLINDUNGAN,

PEMELIHARAAN DAN PEMANFAATAN BENDA CAGAR BUDAYA

Disusun Oleh:

EVI NOVIYANI

D0109028

SKRIPSI

Disusun Guna Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan Ilmu Administrasi

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv

MOTTO

Hai orang-orang yang beriman, jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu,

sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar

(Q.S. Al-Baqarah: 153)

Man Jadda Wa Jadda Man Shabara Zhafira

(Barang Siapa yang bersunguh-sungguh dia akan mendapatkannya, dan Barang

Siapa bersabar dialah yang akan beruntung)

(Pepatah arab)

Bila anda berani bermimpi tentang sukses berarti anda sudah memegang kunci

kesuksesan hanya tinggal berusaha mencari lubang kuncinya

untuk membuka gerbang kesuksesan

(John Savique Capone)

Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari

betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan

saat mereka menyerah

(Thomas Alva Edison)


commit to user

v

PERSEMBAHAN

Dengan mengucap syukur kepada Allah SWT karya ini kupersembahkan kepada:

Mama dan Papaku yang memberikan semua yang terbaik untukku

kakakku yang selalu memotivasiku

Keluarga besarku yang selalu memberikan doa dan semangat

Seluruh sahabat dan teman-temanku yang selalu mendukung

selama penulisan skripsi ini

Almamaterku UNS


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmaanirrahim

Assalamu‟alaikum Wr.Wb

Alhamdulillahirabbil‟aalamiin, segala puji syukur penulis panjatkan ke hadirat

Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi dengan judul “PENGAWASAN DINAS KEBUDAYAAN

DAN PARIWISATA KOTA SURAKARTA DALAM MELAKUKAN

PERLINDUNGAN, PEMELIHARAAN DAN PEMANFAATAN BENDA

CAGAR BUDAYA ”.

Penulis menyadari bahwa sejak awal hingga selesainya penulisan skripsi ini tidak

lepas dari bantuan, dorongan, dan bimbingan berbagai pihak. Oleh karena itu

dalam kesempatan ini penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terima

kasih kepada :

1. Ibu Dra. Sudaryanti,M.Si selaku pembimbing penulisan skripsi, atas

bimbingannya, arahan, dan motivasi serta kesabarannya sehingga penulis

dapat menyelesaikan skripsi ini.

2. Drs. H. Sakur,SU selaku dosen pembimbing akademik yang telah

memberikan dukungan dan arahan kepada penulis selama masa studi.

3. Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Terima kasih atas ilmu

yang telah diberikan.

4. Ibu Ekowati Murwani,SE.MM selaku Kepala Bidang Seni, Budaya,

Sejarah dan Purbakala yang memberikan kemudahan dan senantiasa

membantu dalam penyusunan skripsi ini.

5. Bapak Sanjata,BA selaku Ketua Komite Museum Radya Pustaka

Surakarta yang telah membantu memberikan informasi sebagai validitas

data dalam pembuatan skripsi ini.

6. Bapak Gusti Puger selaku Kepala Museum Keraton Kasunanan yang telah

yang telah memberikan informasi tambahan sebagai validitas data skripsi


commit to user

vii

7. Bapak Najib Nugroho selaku Staff Museum Batik Danar Hadi Surakarta

yang telah memberikan informasi tambahan sebagai validitas data skripsi

8. Teman-teman seperjuangan AN 09 yang mendukung dan memotivasi tetap

semangat dan sukses selalu

9. Almamater tercinta, Universitas Sebelas Maret Surakarta

10. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah

membantu dan mendukung dalam menyelesaikan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat kekurangan, karena

keterbatasan pengetahuan yang penulis miliki. Oleh karena itu, penulis berharap

kesediaan pembaca untuk memberikan kritik dan saran dalam menyempurnakan

skripsi ini ke depannya. Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat dan menjadi

karya yang memberi dampak positif bagi semua pihak. Meskipun demikian,

penulis berharap agar penelitian ini dapat dijadikan awal bagi penelitian

selanjutnya yang lebih mendalam dan dapat memberikan manfaat bagi siapapun

yang membutuhkan.

Wassalamu‟alaikum Wr. Wb

Surakarta, April 2013

Penulis


commit to user

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN .................................................................. iii

MOTTO ..................................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................... v

KATA PENGANTAR .............................................................................. vi

DAFTAR ISI ............................................................................................. viii

DAFTAR TABEL ..................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ................................................................................ xi

ABSTRAK ................................................................................................ xii

ABSTRACT................................................................................................. xiii

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................................ 1

B. Rumusan Masalah ................................................................... 9

C. Tujuan Penelitian ................................................................... 9

D. Manfaat Penelitian ................................................................. 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA BERPIKIR ..... 11

A. Pengawasan............................................................................ 11

B. Perlindungan Benda Cagar Budaya....................................... 24

C. Pemeliharaan Benda Cagar Budaya....................................... 26

D. Pemanfaatan Benda Cagar Budaya........................................ 28

E. Benda Cagar Budaya ............................................................ 29

F. Kerangka Berpikir ................................................................ 32

BAB III METODE PENELITIAN ........................................................ 34

A. Jenis Penelitian ..................................................................... 34

B. Lokasi Penelitian .................................................................. 35

C. Sumber Data ........................................................................ 36

D. Teknik Penarikan Sampel .................................................... 37

E. Teknik Pengumpulan Data ................................................... 38


commit to user

ix

F. Validitas Data ...................................................................... 40

G. Teknik Analisis Data ........................................................... 41

BAB IV PEMBAHASAN ..................................................................... 44

A. Deskripsi Lokasi ................................................................... 44

1. Sejarah singkat Dinas Kebudayaan dan Pariwisata

Kota Surakarta................................................................ 44

2. Visi dan Misi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata

Kota Surakarta................................................................ 47

3. Tupoksi Dinas Kebudayaan dan Pariwista

Kota Surakarta................................................................. 48

4. Struktur Organisasi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata

Kota Surakarta................................................................. 49

B. Pengawasan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta

Dalam Melakukan Perlindungan,Pemeliharaan & Pemanfaatan

Benda Cagar Budaya............................................................ 51

1. Tahap Tetapkan Standar ................................................ 56

2. Tahap Ukur Kinerka Aktual .......................................... 71

3. Tahap Bandingkan Hasil Kinerja Aktual....................... 79

4. Tahap Perbaikan dan Buat Penyesuaian........................ 83

BAB V PENUTUP .................................................................................. 105

A. Kesimpulan ............................................................................ 105

B. Saran ...................................................................................... 109

DAFTAR PUSTAKA.............................................................................. 111

LAMPIRAN............................................................................................ 114


commit to user

x

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Daftar Bangunan Kuno dan Kawasan

Bersejarah Di Kota Surakarta (lampiran) .............................

115

Tabel 1.2 Daftar Museum Di Kota Surakarta ....................................... 6

Tabel 4.1 Jumlah Pengunjung Objek Wisata Museum

Di Kota Surakarta Tahun 2008-2012 ...................................

81

Tabel 4.2 Matrik Perbandingan Standar Dengan Kinerja

Aktual Terkait Perlindungan BCB

Di Museum Radya Pustaka ..................................................

87

Tabel 4.3 Matrik Perbandingan Standar Dengan

Kinerja Aktual Terkait Perlindungan

BCB Di Museum Keraton Kasunanan .................................

90


Kinerja Aktual Terkait Perlindungan

BCB Di Museum Batik Danar Hadi ....................................

92


Kinerja Aktual Terkait Pemeliharaan

BCB Di Museum Radya Pustaka .........................................

95


Kinerja Aktual Terkait Pemeliharaan BCB

Di Museum Keraton Kasunanan .........................................

96


Kinerja Aktual Terkait Pemeliharaan BCB

Di Museum Batik Danar Hadi ..............................................

97


Aktual Terkait Pemanfaatan BCB Di

Museum Radya Pustaka .......................................................

98


Aktual Terkait Pemanfaatan BCB

Di Museum Keraton Kasunanan ..........................................

99


Aktual Terkait Pemanfaatan BCB Di

Museum Batik Danar Hadi ...................................................

100


Aktual Terkait Pengawasan Pelestarian Sesuai

Tugas dan Wewenang Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata Kota Surakarta ....................................................

102


commit to user

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kontrol dalam hubungan dengan fungsi manajemen lain............ 14

Gambar 2.2 Empat tahap dalam proses kontrol manajemen.......................... 23

Gambar 2.3 Kerangka Berfikir..................................................................... 32

Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata

Kota Surakarta ......................................................................... 50


commit to user

xii

ABSTRAK

Evi Noviyani. D0109028. Skripsi. Pengawasan Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata Kota Surakarta Dalam Melakukan Perlindungan, Pemeliharaan,

dan Pemanfaatan Benda Cagar Budaya. Jurusan Ilmu Administrasi.

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta.

2013. 108 hal.

Budaya yang memilki nilai sejarah, seni dan ilmu pengetahuan harus dilestarikan

agar tidak hilang terkikis perkembangan jaman. Salah satu bentuk budaya yaitu

benda cagar budaya, Namun pada kenyataannya benda cagar budaya ini belum

dapat dilestarikan dengan baik. Banyaknya kasus pencurian, pemalsuan dan jual

beli menjadi catatan merah bagi pelestarian budaya bangsa. Pelestarian cagar

budaya merupakan salah satu tugas pemerintah daerah. Dari itu penelitian ini

tujuan untuk mengetahui pengawasan terkait perlindungan, pemeliharaan dan

pemanfaatan benda cagar budaya yang dilakukan oleh Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata Kota Surakarta.

Penelitian ini termasuk dalam jenis penelitian desktiptif kualitatif dengan

informan utama dari Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta dan

beberapa pengelola museum. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan

wawancara dan dokumentasi. Teknik penentuan informan menggunakan

purposive sampling. Validitas data menggunakan triangulasi sumber. Teknik

analisis data menyesuaikan jenis penelitiannya yaitu menggunakan teknik analisis

interaktif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa pengawasan Dinas Kebudayaan dan

Pariwisata Kota Surakarta dilakukan dengan jenis penggolongan pengawasan dan

penerapan pengawasan yang dilakukan tersebut sesuai dengan tahapan yang telah

ditentukan, yaitu: 1) Tahapan tetapkan standar. Standar yang digunakan yaitu

peraturan perundangan yang terkait cagar budaya; 2) Tahapan pengukuran kinerja

aktual. Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Surakarta melakukan tugas dan

wewenangnya terkait pengawasan pada perlindungan, pemeliharaan dan

pemanfaatan benda cagar budaya; 3) Tahapan membandingkan hasil kinerja

aktual dengan standar. Perbandingan yang dihasilkan yaitu cukup baik karena

pelaksanaan tugas dan wewenangnya sudah sesuai dengan standar yang ada; 4)

Tahapan ambil tindakan perbaikan dan buat penyesuaian. Perbaikan dilakukan

dengan penyesuaian penyimpangan yang terjadi dan ada pula perkembangan yang

dilakukan untuk meningkatkan pelestarian cagar budaya.

Kata kunci: pengawasan, perlindungan, pemeliharaan, pemanfaatan, benda cagar

budaya


commit to user

xiii

ABSTRACT

Evi Noviyani. D0109028. Thesis. Controlling of Cultural and Tourism

Official of Surakarta in protection, maintenance, and utilization the cultural

heritage object. Administration. Faculty of Social and Political Science.

Sebelas Maret University. Surakarta. 2013. 108 Page.

Culture which has historical value, art, and knowledge should be protected so that

it does not lose because of the development of the period. However, in the fact,

the cultural heritage object still does not well protected yet. The large number of

theft, falsification, and the selling of the cultural heritage object case has became

the bad rapport for the protection of the national culture. The protection of the

cultural heritage object is one of the duties of the local government. From that

issue, the objective of this research is to know the control of the protection,

maintenance, and utilization of the cultural heritage object done by the

Department of Cultural and Tourism of Surakarta.

This research belongs to descriptive qualitative research. The main informants

come from the Department of Cultural and Tourism of Surakarta and some of the

museum organizer. The technique of data collection is interview and

documentation technique. This research applies the purposive sampling technique.

The data validity used in this research is the source triangulation technique. The

interactive analysis technique is the appropriate technique in analyzing the data of

this research.

The result of the research shows that controlling of the Department of Cultural

and Tourism of Surakarta do with the grouping system of controlling and the

execution of the control fit with the fixed stage; 1) Standard establishment stage.

The standard used is the laws related to the cultural heritage object. 2) Actual

performance measurement stage. The Department of Cultural and Tourism of

Surakarta performs supervisory duties and responsible related to the protection,

preservation, and utilization of the cultural heritage object. 3) Comparing the

actual performance result and the standard stage. The resulting comparison is

quite good because of the performance of duties and responsibilities are in

accordance with existing standards. 4) Taking correction action and making

adjustment stage. Repairs carried out by adjusting deviations and some progress

being made to improve the preservation of cultural heritage.

Keyword: controlling, protection, maintenance, utilization, cultural heritage

objects.

pengawasan dinas kebudayaan dan … dan pemanfaatan benda cagar budaya disusun oleh: evi noviyani...

Documents