KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN

SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA

TANGERANG SELATAN

MAKALAH

PENGARUH SIKLUS PERGANTIAN PEMERINTAHAN BARU DAN SIKLUS APBN

TERHADAP PELAKSANAAN KEGIATAN PUSKI DJBC

Diajukan oleh:

ABDULLOH NURUL ZAMAN AL HABIB

NPM. 144060005764

Februari 2015

1

ABSTRAK

Tidak sinkronnya Jadwal pelaksanaan APBN baru (Januari) dengan dimulainya pemerintahan baru (Oktober),

menyebabkan kesulitan di banyak unit kerja pada akhir tahun, akibat perubahan yang kerap dilakukan di

kementerian, baik itu program terobosan baru, maupun tidak dilaksanakannya program yang disusun oleh

pemerintahan sebelumnya. Perencanaan kegiatan dengan penganggaran memang penting dilakukan sebagai

alat kontrol agar organisasi dalam menjalakan kegiatannya tetap pada rencana yang telah disusun sebelumnya.

Namun, perlu diingat bahwa tidak semua unit kerja dapat merencakan kegiatan yang akan dilakukannya pada

tahun berikutnya. Hal itu karena tugas dan fungsi suatu unit kerja yang memang banyak melakukan kegiatan

mendadak seperti pada PUSKI DJBC. Untuk mengantisipasi hal tersebut, pos-pos anggaran kegiatan sebaiknya

dipermudah untuk dialihkan dananya antar pos anggaran, khususnya pos biaya perjalanan dinas pegawai.

Kata Kunci: penganggaran, perencanaan, PUSKI DJBC

ABSTRACT

No synchronization between the new budget implementation schedule (January) with the start of a new

government (October), causing difficulty in many units of work at the end of the year, due to the frequent changes

made in the ministry, be it a new breakthrough program, whether or not the implementation of the program drawn

up by the previous government . Planning activities with budgeting is important as a means of control in order to

run the organization in its activities remain in the plan that had been developed previously. However, keep in

mind that not all units can plan the activities to be done in the next year. It was because of the duties and

functions of a unit of work that is much like the sudden activity, such as on PUSKI DGCE. To anticipate this, the

budget by activity should be easy for diverted funds between budget items, particularly items employee travel

expenses.

Keywords: budgeting, planning, PUSKI DGCE

2

BAGIAN I

PENDAHULUAN

Latar Belakang

A. Siklus APBN

Terdapat beberapa hal penting yang harus diperhatikan dalam proses penyusunan

RAPBN, antara lain siklus APBN, kondisi ekonomi domestik dan internasional yang

tercermin dalam asumsi dasar ekonomi makro, berbagai kebijakan APBN pembangunan,

paameter konsumsi komoditas bersubsidi, kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan

negara, resiko fiskal dan kinerja pelaksanaan APBN dari tahun ke tahun.

Siklus adalah putaran waktu yang berisi rangkaian kegiatan secara berulang dengan tetap

dan teratur. Oleh karena itu, Siklus APBN dapat diartikan sebagai rangkaian kegiatan yang

berawal dari perencanaan dan penganggaran sampai dengan pertanggungjawaban

APBN yang berulang dengan tetap dan teratur setiap tahun anggaran. Secara ringkas,

penggambaran siklus APBC disajikan pada gambar berikut

Gambar 1 Siklus APBN

Siklus APBN diawali dengan tahapan kegiatan perencanaan dan penganggaran APBN.

Dalam tahapan ini terdapat dua kegiatan penting yaitu: Perencanaan (perencanaan

kegiatan) dan Penganggaran (perencanaan anggaran). Dalam Perencanaan,

Kementerian Negara/Lembaga (K/L) menjalankan perannya mempersiapkan

RKP/RKAKL yang mencerminkan prioritas pembangunan yang telah ditetapkan oleh

Presiden dan mendapat persetujuan DPR. Setelah melalui pembahasan antara K/L

dengan Menteri Keuangan dan Menteri Perencanaan. Dihasilkan Rancangan Undang

Undang APBN yang kemudian disampaikan kepada DPR.

Setelah dilakukan pembahasan antara pemerintah dan DPR, DPR memberikan

persetujuan dan pengesahan sehingga menjadi Undang Undang PBN, dimana tahapan

kegiatan ini disebut penetapan APBN. Pada tahapan selanjutnya, pelaksanaan APBN

dilakukan oleh K/L dan Bendahara Umum Negara (BUN) dengan mengacu pada Daftar

Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) sebagai alat pelaksaaan APBN. Bersamaan dengan

tahapan pelaksanaan APBN, K/L dan BUN melakukan pelaporan dan pencatatan sesuai

3

dengan Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) sehingga menghasilkan Laporan Keuangan

Pemerintah Pusat (LKPP) . Atas LKPP tersebut, Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)

melakukan pemeriksaan, dan LKPP yang diaudit oleh BPK tersebut disampaikan oleh

Presiden kepada DPR dalam bentuk rancangan undang-undang pertanggungjawaban

pelaksanaan APBN untuk dibahas dan disetujui.

B. Pusat Kepatuhan Internal Kepabeanan dan Cukai (PUSKI KC)

Pusat Kepatuhan Internal Kepabeanan dan Cukai (PUSKI KC) adalah sebuah unit eselon

II di lingkungan Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC) yang dibentuk pada tahun 2010

berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 184/PMK.01/2010 tentang Organisasi

dan Tata Kerja Kementerian Keuangan. PUSKI KC dibentuk dalam rangka reformasi

birokrasi yang digalakkan oleh Kementerian Keuangan, dengan tujuan untuk mewujudkan kondisi yang mendukung efektivitas dan efisiensi serta kelancaran dan ketertiban proses

pelaksanaan tugas pelayanan, tugas pengawasan, dan tugas administrasi di lingkungan

Direktorat Jenderal Bea dan Cukai. Sebagai pedoman dalam melaksanakan tugasnya,

PUSKI mempunyai sasaran:

a. menekan hingga sekecil mungkin penyalahgunaan wewenang dalam pelaksanaan

tugas yang merugikan orang lain, masyarakat, dan/atau negara;

b. menekan hingga sekecil mungkin segala bentuk pungutan liar, pemerasan,

penyuapan, korupsi, kolusi, dan/atau nepotisme dalam pelaksanaan tugas;

c. meningkatkan kelancaran, ketepatan, ketertiban, kepastian, keterbukaan,

transparansi, dan akuntabilitas proses pelaksanaan tugas pelayanan dan pengawasan

di bidang kepabeanan dan cukai, dan tugas administrasi sesuai dengan tata kerja dan

prosedur yang berlaku;

d. mendorong, meningkatkan, dan menjaga kesesuaian sikap, perilaku, dan perbuatan

pegawai dalam melaksanakan tugas dan dalam pergaulan hidup sehari-hari dengan

kode etik pegawai dan/atau peraturan disiplin pegawai.

Untuk menjalankan sasaran-sasaran tersebut, diperlukan biaya yang tidak sedikit.

Ditengah-tengah anggaran yang terbatas, segala jenis kegiatan harus disusun rincian

biayanya secara efektif, berdasarkan Standar Biaya Umum yang ditetapkan oleh Menteri

Keuangan.

Namun, sebagaimana isu yang sering terjadi di lingkup Kementerian Keuangan, pola

mutasi sering kali mengakibatkan pelaksanaan rencana kegiatan sering tidak maksimal.

Pejabat yang baru menempati jabatannya di PUSKI kadang kurang setuju atau memahami

apa rencana kegiatan yang telah disusun pada tahun berjalan. Sehingga berimbas pada

penyerapan anggaran yang tidak maksimal. Di satu pos terdapat biaya yang kurang

sementara di pos lain terdapat biaya yang tidak terserap karena kegiatan tidak jadi

dilaksanakan. Padahal pos-pos biaya kegiatan tidak dapat begitu saja dipindahkan untuk

membiayai kegiatan lain, contohnya pos biaya perjalanan dinas. Pos biaya perjalanan

dinas adalah contoh pos anggaran yang untuk mengubahnya memerlukan otorisasi yang

cukup rumit.

Dalam menjalankan tugasnya, PUSKI tidak jarang harus melaksanakan tugas mendadak

yang tidak terencana karena terjadi tindakan pelanggaran disiplin pegawai. Tindakan

pelanggaran disiplin pegawai adalah hal yang tidak dapat diprediksi. Ketika media mem

blow-up, maka PUSKI harus turun langsung ke unit kerja terkait guna melakukan tindakan

yang diperlukan. Kegiatan-kegiatan semacam itu sering terjadi, dan menghabiskan biaya

4

perjalanan dinas yang tidak sedikit. Sehingga jika biaya perjalanan dinas tidak dapat

dipindah pos kan dengan mudah, akan menyulitkan ruang gerak PUSKI dalam

melaksanakan tugasnya. Kegiatan PUSKI tidak hanya terkait penindakan atas

pelanggaran disiplin pegawai. Untuk dapat melaksanakan semua tugas kegiatan PUSKI

dengan anggaran terbatas, melebihkan anggaran untuk perjalanan dinas pegawai adalah

hal yang tidak mungkin untuk dilakukan.

C. Siklus Pergantian Pemerintahan Baru

Setiap lima tahun sekali Indonesia mengalami pergantian pemerintahan lama ke

pemerintahan baru, dengan cara pelaksanaan pemilihan umum presiden baru. Setiap tiba

tahun pemilu, pemerintah lama melakukan pemilu dengan tahapan sebagai berikut:

Tabel 1 Tahapan Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden 2014

PENYUSUNAN DAFTAR PEMILIH

3 s/d 23 Mar 2014 Permintaan data WNI yang berumur 17 tahun pada tanggal 10 April s/d 9 Juli 2014 kepada Kemendagri

Dilaksanakan oleh KPU

PENCALONAN

18 s/d 20 Mei 2014 Pendaftaran pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden

Dilaksanakan oleh partai politik atau gabungan partai politik

KAMPANYE

2 Juni - 5 Juli 2014 Pertemuan antar peserta Pemilu Presiden dan Wakil Presiden/tim kampanye tentang pelaksanaan kampanye hingga pelaksanaan kampanye

Dikoordinasikan oleh KPU dan Dilaksanakan oleh pasangan calon dan tim kampanye

PEMUNGUTAN SUARA

9 Juli 2014 Pemungutan dan penghitungan suara di TPS

Dilaksanakan oleh KPPS

PENETAPAN HASIL PEMILU

21 s/d 22 Juli 2014 Penetapan dan pengumuman hasil Pemilu secara nasional

Dilaksanakan pemungutan suara putaran II jika tidak memenuhi ketentuan undang-undang

PENGUCAPAN SUMPAH/JANJI

20 Okt 2014 Pelantikan dan pengucapan sumpah/janji Presiden dan Wakil Presiden terpilih dan pemberitahuan kepada para pihak

MPR

Dengan kata lain, pergantian antara pemerintahan lama dengan pemerintahan baru terjadi

pada bulan Oktober 2014, dimana masih berada di tangah-tengah tahun anggaran berjalan

(2014). Pemerintahan baru sering kali membuat kebijakan baru yang mempengaruhi realisasi

anggaran tahun berjalan. Salah satunya adalah kebijakan larangan bagi institusi pemerintah

untuk mengadakan rapat di hotel. Padahal, tidak sedikit unit kerja yang sebelumnya sudah

menganggarkan untuk melaksanakan kegiatan tersebut pada tahun itu, dan PUSKI DJBC

adalah salah satunya. Jika demikian, maka penggunaan anggaran untuk kegiatan rapat di

hotel yang sudah diklasifikasikan ke dalam pos-pos tertentu di dalam DIPA akan berubah

5

demi realisasi anggaran. Sehingga dapat diangkat pertanyaan, apakah siklus pergantian

pemerintahan baru dan siklus APBN mempengaruhi pelaksanaan kegiatan PUSKI DJBC?

Tujuan

Mengetahui pengaruh siklus pergantian pemerintahan baru dan siklus APBN terhadap

pelaksanaan kegiatan PUSKI DJBC

Rumusan Masalah

Apakah siklus pergantian pemerintahan baru dan siklus APBN mempengaruhi pelaksanaan

kegiatan PUSKI DJBC?

6

BAGIAN II

LANDASAN TEORI

Semua bisnis seharusnya menyiapkan anggaran. Setiap entitas pencari laba ataupun nirlaba

bisa mendapatkan manfaat dari perencanaan dan pengendalian yang diberikan anggaran.

Anggaran, perencanaan, dan Pengendalian

Perencanaan dan pengendalian benar-benar saling berhubungan. Perencanaan adalah

pandangan kedepan untuk melihat tindakan apa yang seharusnya dilakukan agar

mewujudkan tujuan-tujuan tertentu. Pengendalian adalah melihat ke belakang, menentukan

apakah yang sebenarnya telah terjadi, dan membandingkannya dengan hasil yang

direncanakan sebelumnya. Kemudian perbandingan itu dapat digunakan untuk menyesuaikan

anggaran, yaitu melihat ke masa depan sekalilagi.

Berikut adalah siklus perencanaan, anggaran, dan pengendaian.

Komponen kunci dari perencanaan adalah anggaran, yaitu rencana keuangan untuk masa

depan.Sebelum anggaran disiapkan, organisasi mengembangkan rencana strategis.

Rencana strategis mengidentifikasi strategi-strategi untuk aktivitas dan operasi di masa

depan, setifaknya lima tahun ke depan. Strategi umum diterjemahkan ke dalam tujuan jangka

panjang dan tujuan jangka pendek. Tujuan-tujuan tersebut membentuk dasar anggaran.

Seharusnya terdapat hubungan yang erat antara anggaran dan rencana strategis. Hubungan

tersebut membantu manajemen untuk memastikan semua perhatian tidak terfokus pada

jangka pendek. Hal ini penting karena anggaran memiliki sifat untuk jangka pendek.

7

Manfaat Anggaran

Sebuah sistem penganggaran memberikan beberapa manfaat untuk suatu organisasi.

1. Memaksa para pimpinan untuk melakukan perencanaan;

2. Menyediakan informasi yang dapat digunakan untuk memperbaiki pengambilan

keputusan;

3. Menyediakan standar evaluasi kinerja;

4. Memperbaiki komunikasi dan koordinasi

Anggaran memaksa para pimpinan untuk merencanakan masa depan. Anggaran

mendorong para pimpinan untuk mengembangkan arah organisasi secara menyeluruh,

mengantisipasi masalah, dan mengembangkan kebijakan untuk masa depan.

Anggaran memperbaiki pengambilan keputusan. Jika pimpinan organisasi telah

mengetahui perkiraan pendapatan dan biaya perlengkapan, utilitas, gaji, dan lain lain, dia

mungkin telah menurunkan tingkat kenaikan gaji, membatasi pembelian peralatan yang

tidak penting. Pada akhirnya, keptusan-keputusan yang lebih baik ini bisa mencegah

timbulnya masalah dan menghasilkan status keuangan yang lebih baik lagi bagi

organisasi.

Anggaran memberikan standar yang dapat mengendalikan penggunaan berbagai sumber

daya perusahaan dan memotivasi karyawan. Sebagai bagian terpenting dari sistem

penganggaran, pengendalian dicapai dari membandingkan antara hasil aktual yang

dicapai dengan yang sebelumnya dianggarkan. Perbedaan yang besar antara hasil aktual

yang dicapai dengan yang sebelumnya dianggarkan adalah umpan balik yang

menunjukkan bahwa sistem berjalan diluar kendali. Jika seperti itu, seharusnya berbagai

langkah dilakukan untuk mengetahui penyebabnya, kemudian memperbaikinya.

Anggaran juga membantu komunikasi dan koordinasi. Secara formal, anggaran

mengkomunikasikan antara rencana organisasi pada tiap pegawai. Jadi semua pegawai

dapat menyadari perannya dalam pencapaian tujjuan-tujuan tersebut. Penyusunan

anggaran mengharuskan kerja sama antara berbagai area dan aktivitas dalam organisasi

sehingga koordinasi sangat dianjurkan agar anggaran sesuai dengan tujuan organisasi.

Menyiapkan Anggaran Induk

Anggaran induk adalah rencana keuangan komprehensif bagi organisasi secara

keseluruhan. Anggaran induk biasanya untuk periode satu tahun sesuai dengan tahu fiskal

organisasi. Anggaran tahunan dipecah dalam anggaran kuartal dan bulanan.

Komponen Utama Anggaran Induk

Anggaran induk dapat dibagi dalam anggaran operasional dan keuangan. Anggaran

operasional mendeskripsikan aktivitas yang menghasilkan pendapatan bagi sautu

organisasi. Anggaran keuangan memperinci posisi keuangan secara umum. Posisi

keuangan yang diharapkan pada akhir periode anggaran ditunjukkan dalam perkiraan

atau performa neraca. Karena banyak aktivitas keuangan yang tidak dapat diketahui

sampai anggaran operasionalnya diketahui, anggaran operasional disiapkan terlebih

dahulu.

8

BAGIAN III

PEMBAHASAN

Dalam menjalankan tugas mendadak dan tidak terencana, PUSKI menghabiskan biaya

perjalanan dinas yang tidak sedikit. Sehingga jika biaya perjalanan dinas tidak dapat dipindah

pos kan dengan mudah, akan menyulitkan ruang gerak PUSKI dalam melaksanakan

tugasnya. Kegiatan PUSKI tidak hanya terkait penindakan atas pelanggaran disiplin pegawai.

Untuk dapat melaksanakan semua tugas kegiatan PUSKI dengan anggaran terbatas,

melebihkan anggaran untuk perjalanan dinas pegawai adalah hal yang tidak mungkin untuk

dilakukan.

Mengapa tidak dianggarkan lebih untuk biaya perjalanan dinas pegawai? Jawabannya adalah

karena anggaran untuk PUSKI tidak cukup banyak. Dari Rincian Anggaran dan Biaya (RAB,

terlampir) sebesar Rp 3.324.428.000 yang diajukan oleh PUSKI untuk tahun 2014, hanya Rp

3.004.428.000 yang disetujui untuk menjadi anggaran PUSKI di tahun 2014.

Pada akhir tahun 2014, dengan adanya larangan untuk melakukan kegiatan rapat di hotel,

berdasarkan Petunjuk Operasional Kegiatan (POK, terlampir) PUSKI, terdapat anggaran

sebesar Rp 440.670.000 untuk melaksanakan konsinyering atas Laporan Hasil Pemeriksaan

Badan Pemeriksa Keuangan dan Inspektorat Jenderal Kementerian Keuangan. Biaya

tersebut terbagi ke dalam 2 biaya yaitu biaya rapat di hotel dan biaya uang saku peserta rapat.

Biaya uang saku sifatnya fix berdasarkan Standar Biaya Umum 2014 yaitu Rp 150.000 per

orang/hari. Dikalikan 3 kali kegiatan, dengan jumlah peserta 60 orang, dan lama kegiatan 5

hari. Sehingga uang saku pegawai totalnya sebesar Rp 135.000.000. Sementara biaya rapat

di hotel digantikan denga biaya konsumsi rapat di kantor yaitu 3 kegiatan dikali jumlah peserta

60 orang, selama 5 hari, dengan biaya makan & snack Rp 60.000. Sehingga biaya makan

totalnya Rp 54.000.000. Dengan demikian, sisa dana kegiatan rapat adalah Rp 440.670.000

Rp135.000.000 Rp 54.000.000 yaitu sebesar Rp 251.670.000.

Pada tahun-tahun sebelumnya, konsinyering selaku dilaksanakan di hotel, karena kegiatan

tersebut dihadiri oleh banyak kantor bea dan cukai dari seluruh daerah. Pelaksanaan di hotel

adalah untuk alasan ketertiban kehadiran dan efisiensi waktu, sehingga lokasi penginapan

dijadikan satu tempat, dengan biaya penginapan ditanggung oleh PUSKI sebagai unit

penyelenggara kegiatan. Selain itu efisiensi waktu dapat dicapai karena para peserta kegiatan

tidak perlu menempuh perjalanan dari tempat penginapan ke lokasi konsinyering.

Apabila kegiatan seperti itu dibatalkan di tengah-tengah atau bahkan akhir tahun anggaran,

sementara di pos perjalanan dinas pegawai membutuhkan tambahan dana untuk

melaksanakan kegiatan-kegiatan tidak terduga yang mendesak dan dana sisa tidak dapat

dialihkan peruntukannya untuk dengan cepat, maka penyerapan anggaran akan tidak

maksimal serta pelaksanaan kegiatan akan terhambat.

9

BAB IV

SIMPULAN

1. APBN adalah anggaran yang dilaksanakan setiap awal tahun, dimana penyerapannya

berdasarkan program kegiatan yang telah direncanakan sebelumnya secara detail dan

terperinci oleh seluruh unit kerja di Kementerian dan Lembaga (K/L). Tidak sinkronnya

Jadwal pelaksanaan APBN baru (Januari) dengan dimulainya pemerintahan baru

(Oktober), menyebabkan kesulitan di banyak unit kerja pada akhir tahun, akibat

perubahan yang kerap dilakukan oleh para pemimpin di K/L, baik itu program

terobosan baru, maupun tidak dilaksanakannya program yang disusun oleh

pemerintahan sebelumnya. Untuk itu perlu dilakukan sinkronisasi jadwal antara

dimulainya pelaksanaan anggaran baru dengan dimulainya pemerintahan baru.

2. Perencanaan kegiatan dengan penganggaran memang penting dilakukan sebagai alat

kontrol agar organisasi dalam menjalakan kegiatannya tetap pada rencana yang telah

disusun sebelumnya. Standar biaya juga sangat penting agar penetapan biaya pada

tiap kegiatan tidak dianggarkan secara berlebihan atau kekurangan. Namun demikian,

perlu diingat bahwa tidak semua unit kerja dapat merencakan kegiatan yang akan

dilakukannya pada tahun berikutnya. Hal itu karena tugas dan fungsi suatu unit kerja

yang memang banyak melakukan kegiatan mendadak seperti pada PUSKI KC. Untuk

mengantisipasi hal tersebut, pos-pos anggaran kegiatan sebaiknya dipermudah untuk

dialihkan dananya antar pos anggaran, khususnya pos biaya perjalanan dinas

pegawai. Hal ini perlu dilakukan semata mata untuk memudahkan pelaksanaan

kegiatan, bukan untuk memudahkan penyalahgunaan anggaran.

10

DAFTAR PUSTAKA

Hansen, Don R dan Mowen, Maryanne M. 2009. Akuntansi Manajerial. Jakarta: Salemba

Empat

Kementerian Keuangan Republik Indonesia, Direktorat Jenderal Anggaran. 2014. Buku

Manual Pokok-Pokok Siklus APBN di Indonesia. Jakarta

Nugraha, Kunta Wibawa Dasa, Yonathan Setianto Hadi, dll. 2014. Buku Manual Dasar-Dasar

Praktek Penyusunan APBN di Indonesia. Jakarta: Direktorat Jenderal Anggaran

Republik Indonesia. Nota Keuangan dan Anggaran Belanja Negara (beberapa tahun)

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 184/PMK.01/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja

Kementerian Keuangan

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 72/PMK.02/2013 tentang Standar Biaya Masukan Tahun

Anggaran 2014

www.anggaran.depkeu.go.id

http://pantaupemilu.org/tahapan-pilpres-2014

http://www.anggaran.depkeu.go.id/

11

LAMPIRAN

PETUNJUK OPERASIONAL KEGIATAN (POK) PUSKI TAHUN 2014

12

13

RINCIAN ANGGARAN BIAYA (RAB) PUSKI 2014