PENGARUH ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN

TERHADAP KETAHANAN PANGAN DI JAWA BARAT

TESIS

Karya tulis ini sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister dari

Institut Teknologi Bandung

Oleh

MUHAMAD NUR AFANDI

NIM 24006058

Program Magister Studi Pembangunan

Sekolah Arsitektur, Perencanaan, dan Pengembangan Kebijakan

INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG 2008

PENGARUH ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN

TERHADAP KETAHANAN PANGAN DI JAWA BARAT

Oleh

MUHAMAD NUR AFANDI

NIM : 24006058

Program Studi Pembangunan

Institut Teknologi Bandung

Menyetujui Pembimbing

Tanggal : …………………………………………

Pembimbing

DR. Ir. Widyo Nugroho SULASDI

i

ABSTRAK

PENGARUH ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN

TERHADAP KETAHANAN PANGAN DI JAWA BARAT

Oleh

Muhamad Nur Afandi

NIM : 24006058

Sektor pertanian merupakan salah satu sektor yang selama ini masih diandalkan oleh Negara Indonesia karena sektor pertanian mampu memberikan pemulihan dalam mengatasi krisis yang terjadi di Indonesia. Keadaan inilah yang menampakkan bahwa sektor pertanian sebagai salah satu sektor yang andal dan mempunyai potensi besar untuk berperan sebagai pemicu pemulihan ekonomi nasional melalui salah satunnya adalah ketahanan pangan nasional. Dengan demikian diharapkan kebijakan untuk sektor pertanian lebih diutamakan. Namun setiap tahun untuk luas lahan pertanaian selalu mengalami alih fungsi lahan dari lahan sawah ke lahan non sawah. Alih fungsi lahan sudah sejak lama menjadi masalah, khususnya di Jawa Barat. Sebagai provinsi yang berbatasan langsung dengan Ibu Kota Negara, memang tidak mengherankan bila areal sawah yang berubah fungsi di Jawa Barat terus meningkat setiap tahun. Alih fungsi lahan pertanian produktif di Jawa Barat, terutama lahan sawah, menjadi lahan non pertanian telah berlangsung dan sulit dihindari sebagai akibat pesatnya laju pembangunan antara lain digunakan untuk pemukiman, industri, sarana infrastruktur dan lainnya. Penurunan produksi padi di Jawa Barat yang menyediakan 17,84 % produksi beras nasional terjadi akibat penciutan lahan sawah karena alih fungsi lahan dan pelandaian tingkat produktivitas di daerah-daerah itensifikasi. Usaha yang dilakukan pemerintah untuk mempertahankan swasembada pangan adalah peningkatan mutu program itensifikasi, ekstensifikasi, diversifikasi dan rehabilitasi lahan pertanian.. Hal ini penting dilakukan guna mengantisipasi kebutuhan pangan khususnya beras yang terus meningkat seiring dengan peningkatan jumlah penduduk dan penciutan lahan sawah khususnya di Jawa Barat. Hasil analisis menunjukkan perubahan alih fungsi lahan sawah ke lahan non sawah pada periode tahun 1995-2006 sebesar -225.292 hektar atau sebesar -1.82 persen. Dengan demikian setiap tahun Jawa Barat mengalami mutasi lahan sebesar -18.774 hektar. Sementara produksi padi tahun 1995-2006 mengalami penurunan akibat alih fungsi lahan pertanian sebesar -1,304,853 ton atau sebesar -1.09 persen. Dengan demikian setiap tahun Jawa Barat mengalami pengurangan produksi padi sebesar -108.738 ton.

ii

Secara keseluruhan pada periode tahun 1995-2006 rata – rata setiap tahun mengalami produksi padi 9.936.649 ton dan produktivitas pertanian sebesar 5.03 ton setiap tahun meskipun dipengaruhi oleh konversi lahan pertanian sebesar 18.774 hektar setiap tahun. Apabila pada tahun 1995-2006 tidak mengalami konversi lahan pertanian tentu akan mempengaruhi peningkatan produksi padi di Jawa Barat sebesar 94.435 ton setiap tahun dengan demikian tentu dengan adanya konversi lahan pertanian berpengaruh terhadap produksi padi di Jawa Barat. Apabila kondisi alih fungsi lahan pertanian tidak segera dilakukan tindakan pencegahan dan produksi padi tidak dapat dipertahankan serta ditingkatkan melalui intensifikasi pertanian, sementara jumlah penduduk terus meningkat maka diprediksi Jawa Barat akan mengalami krisis pangan khususnya kebutuhan beras pada tahun 2021. Permasalahan yang ditimbulkan oleh akibat pergeseran atau mutasi lahan sawah ke non sawah perlu dilihat bukan saja berdasarkan dampaknya kepada produksi padi saja, tetapi perlu dilihat dalam perspektif yang lebih luas. Dampak yang lebih luas tersebut termasuk pengaruhnya terhadap kesetabilan politik yang diakibatkan oleh kerawanan pangan, perubahan sosial yang merugikan, menurunya kualitas lingkungan hidup terutama yang menyangkut sumbangan fungsi lahan sawah kepada konservasi tanah dan air untuk menjamin kehidupan masyarakat dimasa depan. Dampak dari kehilangan lahan pertanian produktif adalah kehilangan hasil pertanian secara permanen, sehingga apabila kondisi ini tidak terkendali maka dipastikan kelangsungan dan peningkatan produksi akan terus berkurang dan pada akhirnya akan mengancam kepada tidak stabilnya ketahanan pangan di Jawa Barat. Untuk mengurangai alih fungsi lahan yang lebih luas pemerintah Jawa Barat Perlu melakukan strategi dan kebijakan mengenai pengendalian konversi lahan sawah karena permasalahannya sangat kompleks maka strategi pengendalian alih fungsi lahan pertanian memerlukan pendekatan holistik (memuat instrumen yuridis, instrumen insentif bagi pemilik lahan pertanian, dan instrumen rencana tata ruang wilayah dan perizinan lokasi secara terpadu). Serta dalam rangka menjaga ketahanan pangan Jawa Barat khususnya untuk meningkatkan produksi padi selain melakukan pengendalian alih fungsi lahan juga perlu dilakukan intensifikasi pertanian melalui penerapan teknologi pertanian tepat guna spesifik lokasi dan berwawasan lingkungan agar dapat meningkatkan budaya sains dan teknologi pertanian Jawa Barat. Kata kunci: Alih fungsi lahan, lahan pertanian, produksi padi, dan produktivitas

iii

ABSTRACT

THE IMPACT OF THE FUNCIONAL SHIFT

OF AGRICULTURAL LAND

ON THE FOOD SUSTENANCE WEST JAVA

Muhamad Nur Afandi

NIM : 24006058

Agriculture is one of the sectors that have been relied on by the government of Indonesia since this sector is able to provide a recovery in dealing with the crisis occurred in Indonesia. It shows that agriculture is one of the mainstay sectors having a big potency to role as a trigger of the national economy recovery through the national food sustenance. As a consequence, the policy of the agricultural sector should be prioritized. Nevertheless, every year the extensiveness of land always shifts from rice field area to non-rice field area. The functional shift of agricultural land has become a problem for a long time, particularly in West Java. It is not surprising to see the increase of rice field altered to non-rice field area since West Java is a province that directly borders on the capital city of Indonesia. The functional shift of the productive agricultural land in West Java, exceptionally the rice field area, has occurred and cannot be avoided as a result of the flourished development growth. The rice field has turned into housing, industries, means of infrastructure, and many others. The decrease of rice production in West Java that provides 17,84% of national rice production results from the reduction of rice field area caused by the functional shift of land and the decrease of the productivity level in the intensification areas. The government’s effort to maintain the food self-sufficient is increasing the intensification, extensification, diversification, and agricultural land rehabilitation programs’ quality. These are important to conduct in order to anticipate the need of food, especially rice that has been rising in line with the increase of population and the reduction of agricultural land, particularly in West Java. The result of the analysis shows that in 1995-2006, there was 225,292-hectare or 1.82-percent rice field area turned into non-rice field area. It means that there is an 18,774-hectare field alteration occurred every year in West Java. The rice production in 1995-2006 was 1,304,853 ton meaning that there was 1.09 percent of discharge. Therefore, there is 108,738 ton reduction of rice production every year. On the whole, in the period of 1995-2006, the average rate of rice production was 9,936 ton and the agricultural productivity was 5.03 ton per year, although it was affected by the 18,774-hectare agricultural land alteration. It is clear that the conversion of the agricultural land extent in 1995-2006 affected the rice production of West Java. If the preventive actions are not conducted immediately,

iv

the rice production cannot be maintained. On the other hand, the population keeps increasing. Thus, it can be predicted that West Java is going to encounter food crisis in 2021, particularly, the need of rice. The problems resulted from the conversion of rice field area should be analyzed. It should not only be based on its impact on the rice production but also on a wider perspective. It includes its effect on the political stability caused by the food scarcity, the inflicting social change, the decrease of life environment, mainly is related to the contribution of rice field function to water and soil conservation that guarantee the life of society in the future. The loss of productive agricultural area creates the loss of agricultural yield permanently. Therefore, if this condition cannot be controlled, the production increase and maintenance will keep declining. It will create the instability of food sustenance in West Java. To reduce the land functional shift, the government of West Java province needs to implement certain policies and strategies of controlling the conversion of rice field area since it is indeed very complicated. The strategies of controlling agricultural land functional shift need a holistic approach (contains the juridical instrument, the incentive instrument for the field’s owner, the instrument of district layout planning, and the location licensing). Moreover, to maintain the food sustenance in West Java, particularly to increase the rice production, apart from controlling the functional shift of field; an agricultural intensification should be applied through the application of an efficient agricultural technology that is location-specified and environment-oriented in order to be able to raise the culture of science and agricultural technology in West Java. Key words: functional shift of land, agricultural land, rice production,

productivity.

v

PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS

Tesis S2 yang tidak dipublikasikan terdaftar dan tersedia di Perpustakaan Institut

Teknologi Bandung, dan terbuka untuk umum dengan ketentuan bahwa hak cipta

ada pada pengarang dengan mengikuti HaKI yang berlaku di Institut Teknologi

Bandung. Referensi kepustakaan diperkenankan dicatat, tetapi pengutipan atau

peringkasan hanya dapat dilakukan seizin pengarang dan harus disertai dengan

kebiasaan ilmiah untuk menyebutkan sumbernya.

Memperbanyak atau menerbitkan sebagian atau seluruh tesis haruslah seizin

Direktur Program Pascasarjana, Institut Teknologi Bandung.

vi

UCAPAN TERIMA KASIH

Segala puji hanya sepantasnya kita haturkan kepada Allah S.W.T, karena dengan

rahmat, taufik, dan hidayah-Nya, penulis dapat menempuh pendidikan program

magister dan dapat menyelesaikan tesis ini.

Dalam menempuh pendidikan program magister studi pembangunan sangatlah

panjang namun dengan kesabaran akhirnya dapat saya selesaikan dengan baik..

Dalam penyelesaian tesis ini, sangat banyak pihak yang telah membantu dan

selama proses pendidikan sehingga penulis dapat menyelesaikan pendidikan ini.

Hal ini menjadi bagian yang tidak akan terlupakan dalam perjalanan hidup

penulis. Namun demikian, hanya ungkapan rasa terima kasih yang tak terhingga

yang dapat penulis sampaikan untuk membalas jasa-jasa tersebut, antara lain

kepada yang terhormat:

(1) Dr. Ir. Widyo Nugroho SULASDI sebagai pembimbing dalam penelitian

ini, ditengah-tengah kesibukan beliau sebagai Wakil Rektor Bidang

Kemahasiswaan dan Alumni serta tugas-tugas lainnya, beliau masih

meluangkan waktu untuk membimbing dan mengarahkan penelitian ini,

(2) Dr. Ir. Soni Yuliar sebagai dosen pengajar dan dosen penguji dalam

memberikan kritik dan saran yang bersifat membangun bagi kesempurnaan

tesis,

(3) Dr. Ir. Suparti sebagai dosen penguji dalam memberikan kritik dan saran

yang bersifat membangun bagi kesempurnaan tesis,

(4) Ir. Arief Rahmana, MT yang telah membimbing serta mengarahkan dengan

penuh kesabaran dan ketelitian untuk kesempurnaan laporan penelitian ini,

(5) Dr. Ir. Muhammad Tasrif sebagai Ketua Program Magister Studi

Pembangunan dan dosen pengajar, selain mengajar beliau juga mendidik.

Beliau sangat menghargai kerja keras, keteguhan dan kejujuran,

(6) Bapak dan ibu dosen pengajar lainnya yang dengan ikhlas memberikan

ilmunya, antara lain Bapak Indra, Bapak Widjayono, Bapak Kodrat

Wibowo, Bapak Sulfikar Amir, Bapak Parwoto, Ibu Nico, Bapak Asep.

vii

(7) Mbak Ida, Mbak Novi, Mbak Deliana, Bapak Teten, Bapak Gunawan,

Bapak Tarsiwat, Mas Ocha, Ibu Nunuk, Mbak Fitri dan Mbak Yani yang

telah memberikan bantuan, dukungan dan perhatian dalam menyelesaikan

pendidikan ini. Budi jasa kalian semua tidak akan terlupakan.

(8) ITB dengan program beasiswa yang telah memberikan kesempatan untuk

mengikuti program magister ini, ilmu yang diperoleh semoga dapat

diterapkan di lingkungan pekerjaan yang akan datang.

(9) Rekan-rekan seangkatan tahun 2006 yang telah berbagi suka dan duka

terutama rekan-rekan satu pembimbing yang telah bersama-sama menjalani

proses penelitian, semoga kita menjadi lebih dewasa dan selama proses

bimbingan akan merupakan kenangan yang tidak terlupakan.

(10) Dr. Ir. B. Kombaitan sebagai Wakil Rektor Bidang Komunikasi dan

Kesekretariatan ITB, Ir. Johny Patta, Murp sebagai dosen Prodi Planologi

ITB, Harman Ajiwibowo, Ph.D dahulu sebagai Kepala Kawasan dan

Gedung Campus Center ITB, Suharto, S.H sebagai Kepala Biro

Kepegawaian ITB, Drs. Djadji S Satira, M.Si sebagai Kepala Biro

Kemahasiswaan ITB, yang telah memberikan kesempatan untuk mengikuti

program magister ini, dan memberikan dukungan moriil dan materiil

selama pendidikan, budi baik tersebut tidak akan pernah hilang dalam

ingatan semoga dapat membalasnya kelak

(11) Nining Yuningsih, S.Pd., Nasywa Tamma Nurhidayah sebagai istri dan

anakku tercinta yang telah merelakan waktu, perhatian dan materi yang

seharusnya menjadi milik mereka, untuk menjalani proses pendidikan ini,

tiada kata yang mampu terucap selain mohon maafkan dan ikhlaskan

sedalam-dalamnya.

(12) Ayahanda tercinta H. Abu Mansur dan Ibunda tercinta Hj. Ngamsiah,

Saudara-saudaraku dan adik-adikku yang tak putus-putusnya mendoakan

dan memberikan restu kepada penulis dalam menjalani setiap langkah

kehidupan ini.

Akhir kata, semoga Allah SWT melipatgandakan pahala bagi mereka semua.

Bandung, 30 Juli 2008

Muhamad Nur Afandi

viii

DAFTAR ISI

ABSTRAK ................................................................................................ i

ABSTRACT .............................................................................................. iii

PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS .................................................... v

UCAPAN TERIMA KASIH ..................................................................... vi

DAFTAR ISI ............................................................................................. viii

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................. xi

DAFTAR GAMBAR DAN ILUSTRASI ................................................ xii

DAFTAR TABEL ..................................................................................... xv

DAFTAR SINGKATAN DAN LAMBANG ........................................... xvii

Bab I Pendahuluan ............................................................................. 1

I.1 Latar Belakang ................................................................ 1

I.2 Rumusan Permasalahan Penelitian .................................. 6

I.3 Tujuan, Sasaran dan Manfaat Penelitian ......................... 8

I.4 Ruang Lingkup Penelitian ............................................... 8

I.5 Metode Penelitian ............................................................ 9

I.6 Sistematika Penulisan Penelitian ..................................... 10

Bab II Studi Pustaka ........................................................................... 13

II.1 Konsep Pembangunan ..................................................... 14

II.1.1 Pengertian Pembangunan & Konsep

Pembangunan ................................................... 14

II.1.2 Pertanian Sebagai Landasan Pembangunan ..... 17

II.2 Arah Masa Depan Pertanian ........................................... 20

II.2.1 Posisi Pertanian Dalam Kehidupan

Masyarakat Indonesia Masa Depan .................. 21

II.2.2 Arah Masa Depan Kondisi Petani Indonesia .... 23

II.2.3 Arah Masa Depan Kondisi Sumberdaya

Pertanian Indonesia .......................................... 24

II.2.4 Arah Masa Depan Produk dan Bisnis Pertanian 26

II.2.4 Aspek Sejarah Pertanian ................................... 29

ix

II.3 Ketahanan pangan ........................................................... 35

II.3.1 Pengertian Ketahanan Pangan .......................... 35

II.3.2 Definisi Ketahanan Pangan Dari Waktu Ke

Waktu ............................................................... 36

II.3.3 Keutamaan Beras Sebagai Konstruksi Sosial ... 38

II.3.4 Kebijakan Pangan Indonesia: 1952-2005 ......... 39

II.3.5 Swasembada Pangan ≠ Ketahanan Pangan ..... 42

II.4 Konsep Pembangunan Ketahanan Pangan ...................... 45

II.4.1 Kecukupan Ketersediaan Pangan ..................... 46

II.4.2 Stabilitas Ketersediaan Pangan ........................ 48

II.4.3 Aksesibilitas Terhadap Pangan ....................... 49

II.4.4 Kualitas Pangan ................................................ 50

II.5 Indeks Ketahanan Pangan............................................... 51

II.6 Alih Fungsi Lahan ........................................................... 52

II.6.1 Pemanfaatan Lahan .......................................... 52

II.6.2 Teori Alokasi Lahan ......................................... 53

II.6.3 Strategi Pengendalian Alih Fungsi Lahan

Pertanian ........................................................... 56

II.6.4 Konversi Lahan Sawah Pola, Besaran

dan Kecenderungan .......................................... 59

Bab III Profil Jawa Barat dan Gambaran umum Pertanian di

Jawa Barat............................... ................................................. 61

III.1 Profil Jawa Barat ........................................................... 61

III.1.1 Visi dan Misi .................................................... 63

III.1.2 Kondisi Geografi .............................................. 65

III.1.3 Topografi .......................................................... 66

III.1.4 Iklim ................................................................. 67

III.1.5 Populasi ............................................................ 67

III.1.6 Sosial Budaya ................................................... 68

III.2 Gambaran Umum Pertanian di Jawa Barat ..................... 69

III.2.1 Jenis Tanah Pertanian ...................................... 73

III.2.2 Potensi dan Penggunaan sumberdaya Lahan

x

Pertanian ........................................................... 73

III.2.3 Penduduk .......................................................... 84

III.2.4 Produksi Pangan Beras ..................................... 85

III.2.5 Kecukupan Gizi dan Ketahanan Pangan .......... 87

III.3 Kebijakan dan Program Pertanian..................................... 90

III.3.1 Kebijakan Nasional .......................................... 90

III.3.2 Kebijakan Propinsi Jawa Barat ........................ 102

III.3.3 Kebijakan, Program dan Prioritas Pertanian

Jawa Barat ........................................................ 110

Bab IV Alih Fungsi Lahan Pertanian dan Pengaruhnya terhadap

Ketahanan Pangan......... .......................................................... 122

IV.1 Kondisi/status Luas Lahan Sawah dan Perubahannya .... 122

IV.2 Status Produksi Padi di Jawa Barat ................................. 127

IV.3 Surplus Beras di Jawa Barat....... ..................................... 133

IV.4 Pengaruh Alih Fungsi Lahan Pertanian terhadap

Ketahanan Pangan............................................................. 141

Bab V Analisis, Kesimpulan dan Saran .............................................. 151

V.1 Analisis ............................................................................ 151

III.3.1 Analisis Alih Fungsi Lahan Terhadap

Produksi Padi .................................................... 151

III.3.2 Analisis Alih Fungsi Lahan Sawah Terhadap

Ketahanan Pangan ............................................ 161

V.2 Kesimpulan ...................................................................... 181

V.3 Saran ................................................................................ 183

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 185

LAMPIRAN .............................................................................................. 187

xii

DAFTAR GAMBAR DAN ILUSTRASI

Gambar I.1 Visualisasi Skematik Alur Pikir Penelitian .......................... 12

Gambar II.1 Ringkasan Studi Pustaka ...................................................... 13

Gambar II.2 Penentuan Locational Rent Function Menurut Model Von

Thunen .................................................................................. 55

Gambar II.3 Cakupan Manfaat Lahan Pertanian dan Konstelasinya ............... 59

Gambar III.1 Peta Propinsi Jawa Barat ...................................................... 60

Gambar III.2 Peta Administrasi Jawa Barat............................................... 65

Gambar III.3 Peta Kepadatan Penduduk Jawa Barat ................................. 67

Gambar III.4 Kawasan Andalan dan Kawasan Tertinggal Propinsi Jawa

Barat.............................. ....................................................... 70

Gambar III.5 Grafik Data Potensi Lahan Sawah Pertanian Jawa

Barat Tahun 1995 – 2000..................................................... 74

Gambar III.6 Grafik Data Lahan Kering (non sawah) Pertanian Jawa

Barat Tahun 1995 – 2000..................................................... 75

Gambar III.7 Grafik Data Potensi Lahan Sawah Pertanian Jawa

Barat Tahun 2001 – 2006..................................................... 76

Gambar III.8 Grafik Data Lahan Kering (non sawah) Pertanian Jawa

Barat Tahun 2001 – 2006..................................................... 78

Gambar III.9 Sebaran Kab/Kota Berdasarkan Luas Lahan Sawah ............ 79

Gambar III.10 Sebaran Kab/Kota Berdasarkan Luas Lahan Kering ........... 80

Gambar III.11 Perubahan Tata Guna Lahan Jawa Barat 1994 – 2005 ........ 81

Gambar III.12 Perubahan Tata Guna Lahan Sawah Jawa Barat 1994-2005. 82

Gambar III.13 Jumlah Penduduk Tahun 1995 – 2006 ................................. 84

Gambar III.14 Produksi Padi Jawa Barat Tahun 1995 – 2006..................... 86

Gambar III.15 Kawasan Budidaya Sawah dalam Rencana Pola Tata Ruang

Jawa Barat 2010 .................................................................. 104

Gambar III.16 Kerangka Sistem Ketahanan Pangan di Jawa Barat ............. 108

xiii

Gambar III.17 Model Siklus Perberasan di Jawa Barat .............................. 109

Gambar III.18 Strategi Perberasan di Jawa Barat ........................................ 110

Gambar III.19 Kerangka Logis Program Pembangunan Pertanian 1........... 112

Gambar III.20 Kerangka Logis Program Pembangunan Pertanian 2........... 113

Gambar III.21 Kerangka Logis Program Pembangunan Pertanian 3........... 114

Gambar III.22 Alur Pikir Pengembangan Sistem dan Usaha Agribisnis

Tanaman Pangan di Jawa Barat ......................................... 119

Gambar IV.1 Grafik Perubahan Alih Fungsi Lahan Sawah Tahun

1995 – 2006..................... ..................................................... 122

Gambar IV.2 Grafik Perubahan Alih Fungsi Lahan Sawah Tahun

1995 – 2000..... ..................................................................... 124

Gambar IV.3 Grafik Perubahan Alih Fungsi Lahan Sawah Tahun

2001 – 2006..... ..................................................................... 125

Gambar IV.4 Grafik Produksi Padi Jawa Barat Tahun 1995 – 2006 ......... 128

Gambar IV.5 Grafik Perubahan Produksi Padi Jawa Barat Tahun

1995 – 2006..... ..................................................................... 129

Gambar IV.6 Grafik Jumlah Produksi Padi Jawa Barat Tahun 1995-2006 132

Gambar IV.7 Grafik Perubahan Produksi Beras Jawa Barat Tahun

1995 – 2006..... ..................................................................... 133

Gambar IV.8 Grafik Jumlah Penduduk Jawa Barat Tahun 1995 – 2006 ... 134

Gambar IV.9 Grafik Perubahan Jumlah Penduduk Jawa Barat Tahun

1995 – 2006........... ............................................................... 135

Gambar IV.10 Grafik Kebutuhan Beras Jawa Barat Tahun 1995 – 2006 .... 137

Gambar IV.11 Grafik Perubahan Kebutuhan Beras Jawa Barat Tahun

1995 – 2006.......................................................................... 138

Gambar IV.12 Grafik Surplus Beras Jawa Barat Tahun 1995 – 2006 ......... 139

Gambar IV.13 Grafik Perubahan Surplus Beras Jawa Barat Tahun

1995 – 2006.......................................................................... 141

Gambar IV.14 Grafik Lahan Sawah, Luas Panen dan Produksi Padi di

Jawa Barat Tahun 1995 – 2006.............................................. 142

xiv

Gambar IV.15 Gambar Faktor yang Mempengaruhi Ketahanan Pangan

Jawa Barat Tahun 1995 – 2006.............................................. 146

Gambar IV.16 Wilayah Indonesia dan Propinsi Jawa Barat

Tahun 1995 – 2006................................................................. 147

Gambar V.1 Grafik Luas Lahan Sawah, Produksi Padi dan Produksi

Beras Jawa Barat Tahun 1995 – 2006......... ......................... 152

Gambar V.2 Grafik Perubahan Luas Lahan Sawah di Jawa Barat

Tahun 1995 - 2006 ............................................................... 163

Gambar V.3 Grafik Perubahan Produksi Padi Jawa Barat Tahun

1995 – 2006........... ............................................................... 164

Gambar V.4 Grafik Perubahan Kebutuhan Beras dan Surplus

Beras Jawa Barat Tahun 1995 - 2006 .................................. 166

Gambar V.5 Grafik Perubahan Alih Fungsi Lahan Sawah di Jawa Barat

Tahun 1995 - 2006 ............................................................... 178

Gambar V.6 Grafik Perubahan Produktivitas Padi di Jawa Barat

Tahun 1995 - 2006 ............................................................... 178

Gambar V.7 Grafik Perubahan Produksi Padi di Jawa Barat

Tahun 1995 - 2006 ............................................................... 179

Gambar V.8 Grafik Perubahan Jumlah Penduduk di Jawa Barat

Tahun 1995 - 2006 ............................................................... 179

xv

DAFTAR TABEL

Tabel I.1 Peraturan/Perundangan Terkait Dengan Alih-Guna

Lahan Pertanian ............................................................... 4

Tabel II.1 Neraca Luas Lahan Sawah Tahun 1981-1999 &

1999-2002 (Ha) ................................................................ 26

Tabel II.2 Definisi Formal Ketahanan Pangan ................................. 38

Tabel II.3 Sejarah Kebijakan Pangan Indonesia Sejak 1952 ............ 41

Tabel II.4 Ketahanan Pangan Versus Swasembada Pangan ............. 43

Tabel II.5 Indikator Stabilitas Ketersediaan Pangan di Tingkat

Rumah Tangga................................................................. 49

Tabel II.6 Indikator Aksesibilitas/Keterjangkauan Pangan di

Tingkat Rumah Tangga ................................................... 49

Tabel II.7 Indikator Kontinyuitas Ketersediaan Pangan di

Tingkat Rumah Tangga ................................................... 50

Tabel II.8 Indeks Ketahanan Pangan Rumah Tangga ...................... 51

Tabel III.1 Data Kab/Kota Jawa Barat ............................................... 62

Tabel III.2 Perkiraan Luas Tanah Jawa Barat Penggunaan

Menurut Jenisnya ............................................................ 73

Tabel III.3 Rekapitulasi Luas Lahan Pertanian Jawa Barat

Tahun 1995 – 2006 ......................................................... 74

Tabel III.4 Potensi Lahan Sawah Pertanian Berdasarkan Jaringan

Irigasi dan Penggunaan Jawa Barat Tahun 1995-2000 ..... 74

Tabel III.5 Potensi Lahan Kering Pertanian Berdasarkan Jaringan

Irigasi dan Penggunaan Jawa Barat Tahun 1995-2000 ..... 76

Tabel III.6 Potensi Lahan Sawah Pertanian Berdasarkan Jaringan

Irigasi dan Penggunaan Jawa Barat Tahun 2001 -2006 .... 77

Tabel III.7 Potensi Lahan Kering Pertanian Berdasarkan Jaringan

Irigasi dan Penggunaan Jawa Barat Tahun

2001 – 2006....................................................................... 78

Tabel III.8 Jumlah Penduduk Tahun 1995 – 2006 .............................. 84

Tabel III.9 Rekapitulasi Data Pertanian Tahun 1995 – 2006 .............. 86

xvi

Tabel IV.1 Perubahan Alih Fungsi Lahan Sawah Tahun 1995 – 2006 120

Tabel IV.2 Perubahan Alih Fungsi Lahan Sawah Berdasarkan

Jenis Lahan Sawah Tahun 1995 – 2000 .......................... . 121

Tabel IV.3 Perubahan Alih Fungsi Lahan Sawah Berdasarkan

Jenis Lahan Sawah Tahun 2001 – 2006............................ 123

Tabel IV.4 Data Produksi Padi di Jawa Barat Tahun 1995 – 2006... .. 125

Tabel IV.5 Data Perubahan Produksi Padi di Jawa Barat Tahun

1995 – 2006 .................................................................... 127

Tabel IV.6 Faktor Konversi Padi ke Beras ....................................... 128

Tabel IV.7 Hasil Konversi Padi Ke Beras Tahun 1995 – 2006 ........ 129

Tabel IV.8 Data Perubahan Produksi Beras di Jawa Barat Tahun

1995 – 2006 .................................................................... 130

Tabel IV.9 Jumlah Penduduk Jawa Barat Tahun 1995 – 2006 ......... 132

Tabel IV.10 Perubahan Jumlah Penduduk Jawa Barat Tahun

1995 – 2006 .................................................................... 133

Tabel IV.11 Data Jumlah Penduduk, Konsumsi Beras dan

Kebutuhan Beras di Jawa Barat Tahun 1995 - 2006 ...... 134

Tabel IV.12 Data Peruabahan Kebutuhan Beras di Jawa Barat

Tahun 1995 – 2006 ......................................................... 135

Tabel IV.13 Data Produksi Beras, Kebutuhan Beras dan Surplus

Pangan di Jawa Barat Tahun 1995 – 2006 ...................... 137

Tabel IV.14 Data Perubahan Surplus Pangan di Jawa Barat Tahun

1995 – 2006 .................................................................... 138

Tabel IV.15 Data Alih Fungsi Lahan terhadap Produksi Padi di

Jawa Barat Tahun 1995 – 2006........................................ 140

Tabel IV.16 Data Ketersediaan Beras di Jawa Barat

Tahun 1995 – 2006.......................................................... 142

Tabel V.1 Data Perubahan Luas Lahan Sawah, Produksi Padi

dan Produksi Beras Tahun 1995 – 2006........................... 149

Tabel V.2 Data Produksi Beras, Kebutuhan Beras, dan Surplus

Beras Tahun 1995 – 2006................................................ 163

Tabel V.3 Data Perubahan Kebutuhan Beras dan Surplus Beras

xvii

Tahun 1995 – 2006.......................................................... 164

Tabel V.4 Data Perhitungan Prediksi Penggunaan Lahan

Tahun 1995 – 2006.......................................................... 168

Tabel V.5 Data Prediksi Luas Lahan Padi Jawa Barat

Tahun 1995 – 2006.......................................................... 169

Tabel V.6 Data Perhitungan Prediksi Produksi Padi

Tahun 1995 – 2006.......................................................... 169

Tabel V.7 Data Prediksi Produksi Padi Jawa Barat

Tahun 1995 – 2006........................................................... 170

Tabel V.8 Data Perhitungan Produktivitas Padi

Tahun 1995 – 2006........................................................... 171

Tabel V.9 Data Produktivitas Padi Jawa Barat

Tahun 1995 – 2006........................................................... 172

Tabel V.10 Data Perhitungan Jumlah Penduduk

Tahun 1995 – 2006........................................................... 172

Tabel V.11 Data Prediksi Jumlah Penduduk Jawa Barat

Tahun 1995 – 2006........................................................... 173

Tabel V.12 Nilai Prediksi Jumlah Penduduk, Lahan Sawah, Produksi

Padi dan Produktivitas Padi Tahun 1995 – 2006.............. 174

Tabel V.13 Nilai Prediksi dan Hasil Perhitungan Berkaitan dengan

Ketahanan Pangan di Jawa Barat Tahun 1995 – 2006....... 175

xi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran A Luas Lahan Sawah Kab/Kota Jawa Barat Tahun

1995 – 2000 .......................................................................... 187

Lampiran B Luas Lahan Sawah Kab/Kota Jawa Barat Tahun

2001 – 2006 .......................................................................... 188

Lampiran C Jumlah Penduduk Tahun 1995 – 2000 .................................. 189

Lampiran D Jumlah Penduduk Tahun 2001 – 2006 .................................. 190

Lampiran E Luas Tanam Pertanian Jawa Barat Tahun 1995 – 2000........ 191

Lampiran F Luas Panen Pertanian Jawa Barat Tahun 1995 – 2000 ......... 192

Lampiran G Produktivitas Pertanian Jawa Barat Tahun 1995 – 2000 ...... 193

Lampiran H Produksi Pertanian Jawa Barat Tahun 1995 – 2000 ............. 194

Lampiran I Luas Tanam Pertanian Jawa Barat Tahun 2001 – 2006........ 195

Lampiran J Luas Panen Pertanian Jawa Barat Tahun 2001 – 2006 ......... 196

Lampiran K Produktivitas Pertanian Jawa Barat Tahun 2001 – 2006 ...... 197

Lampiran L Produksi Pertanian Jawa Barat Tahun 2001 – 2006 ............. 198

Lampiran M Perubahan Alih Fungsi Lahan Sawah di Jawa Barat

Tahun 1995 – 2001 ............................................................... 199

Lampiran N Perubahan Alih Fungsi Lahan Sawah di Jawa Barat

Tahun 2002 – 2006 ............................................................... 200

Lampiran O Data Perubahan Produksi Padi di Jawa Barat

Tahun 1995 – 2001............................................................... 201

Lampiran P Data Perubahan Produksi Padi di Jawa Barat

Tahun 2002 – 2006............................................................... 202

Lampiran Q Data Perubahan Jumlah Penduduk di Jawa Barat Tahun

1995 – 2001 .......................................................................... 203

Lampiran R Data Perubahan Jumlah Penduduk di Jawa Barat Tahun

2002 – 2006 .......................................................................... 204

xviii

DAFTAR SINGKATAN DAN LAMBANG

SINGKATAN Nama Pemakaian

Pertama kali

Pada halaman

PDB Pendapatan Domestik Bruto 1

GBHN Garis-Garis Besar Haluan Negara 2

Bimas Bimbingan Masyarakat 2

Inmas Intensifikasi Massal 2

Insus Intensifikasi Khusus 2

UU Undang-Undang 3

RTRW Rencana Tata Ruang Wilayah 7

ITB Institut Teknologi Bandung 9

GDP Gross Domestic Product 16

UUD Undang-Undang Dasar 18

KK Kepala Keluarga 23

RTP Rumah Tangga Petani 23

SP Sensus Pertanian 23

SDM Sumber Daya Manusia 23

BPS Badan Pusat Statistik 23

SD Sekolah Dasar 23

SLTP Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama 23

SLTA Sekolah Lanjutan Tingkat Atas 23

Pelita Pembangunan Lima Tahun 27

US $ Dollar Amerika Serikat 29

FAO Food and Agriculture Organisation 31

AS Amerika Serikat 33

PNS Pegawai Negeri Sipil 40

BULOG Badan Urusan Logistik 40

SBY Susilo Banbang Yudoyono 40

USA United States of Amerika 42

xix

BBM Bahan Bakar Minyak 44

UU RI Undang-Undang Republik Indonesia 45

RAKORBANG Rapat Koordinasi Pembangunan 63

IPTEK Ilmu Pengetahuan dan Teknologi 65

Setda Sekretariat Daerah 65

DKI Daerah Khusus Ibukota 65

IPM Indeks Pembangunan Manusia 65

RPJMN Rencana Pembangunan Menengah Nasional 90

HTI Himpunan Tani Indonesia 94

KKN Korupsi, Kolusi dan Nepotisme 97

APBD Anggaran Pendapatan Belanja Daerah 99

DAS Daerah Aliran Sungai 103

PERDA Peraturan Daerah 104

RTRWP Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi 104

PPH Pola Pangan Harapan 106

HKTI Himpunan Kerukunan Tani Indonesia 110

Renstra Rencana Strategi 111

RTP Rumah Tangga Petani 112

AKP Angkatan Kerja Petani 112

BUMN Badan Umum Milik Negara 113

PDRB Pendapatan Domestik Regional Bruto 114

OPT Organisme Pengganggu Tanaman 118