penerapan asas-asas umum pemerintahan yang … · 7. terimakasih untuk keluarga tercinta : papa,...
TRANSCRIPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK
SEBAGAI DASAR PENGUJIAN HAKIM DALAM KEPUTUSAN TATA
USAHA NEGARA DI PENGADILAN TATA USAHA NEGARA
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik
Disusun oleh
DIKA YUDANTO
S 311308003
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
PERNYATAAN
Nama : DIKA YUDANTO
NIM : S 311308003
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum tesis yang
berjudul: “PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG
BAIK SEBAGAI DASAR PENGUJIAN HAKIM DALAM KEPUTUSAN
TATA USAHA NEGARA DI PENGADILAN TATA USAHA NEGARA”,
adalah benar-banar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis
tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka.
Apabila benardikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka
saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan penulisan tesis
dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk menunjukan
keaslian tesis saya, dengan ini saya bersedia di upload atau di publikasi webside
Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Surakarta, 18 Juni 2015
Yang membuat pernyataan
DIKA YUDANTO
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
“Sesungguhnya bersama setiap kesulitan ada kemudahan” (Q.S. Al-Insyirah : 6)
“Dan, barang siapa yang bertaqwa kepada Allah niscaya Allah akan menjadikan
baginya jalan kemudahan dalam urusannya” (Q.S. Ath-Thalaq : 4)
Hidup di dunia ini haruslah seperti asap yang akan selalu terbang keatas, agar
menemukan ruang yang tepat, maka dalam menjalani hidup harus selalu bersabar
dan bersyukur kepada Sang Pencipta.
Penulisan Hukum ini Kupersembahkan kepada :
1. Allah SWT is my Lord....
2. Prophet Muhammad is my role model....
3. Papa Brigjen. Dr. Djodi Suranto S.H, M.H sebgai
panutanku, mama Inira Dan S.H M.Si. Kakaku
Tera Kumala Sari S.H, M.Kn dan segenap
keluarga tercinta......
4. My love Ayu Soraya S.H....
5. Semua keluarga besar Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Bismillahhorromanirrohim Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah
S.W.T yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulisan dapat
menyelesaikan penulisan tesis dengan berjudul : “ PENERAPAN ASAS-ASAS
UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK SEBAGAI DASAR PENGUJIAN
HAKIM DALAM KEPUTUSAN TATA USAHA NEGARA DI
PENGADILAN TATA USAHA NEGARA” dalam rangka memenuhi salah satu
syarat guna mencapai derajat pendidikan Strata 2 (Magister) pada Program
Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Tesis ini membahas tentang PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM
PEMERINTAHAN YANG BAIK SEBAGAI DASAR PENGUJIAN HAKIM
DALAM KEPUTUSAN TATA USAHA NEGARA DI PENGADILAN TATA
USAHA NEGARA sebagai eksistensi Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik
di Pengadilan Tata Usaha Negara dan menjadikan dasar pengujian Hakim dalam
sengketa Keputusan Tata Usaha Negara.
Penulisan bermaksud menyampaikan banyak terimakasih kepada semua
pihak yang telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan
penulisan dari awal hingga akhir sehingga penulis dapat menyelesaikan studi di
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Untuk itu penulis
megucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
2. Prof. Dr. Supanto, S.H., M.H., selaku Ketua Program Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. BapakDr. Soehartono S.H., M.Hum, selaku Pembimbing 1yang telah dengan
teliti dan sabar memberikan bimbingan kepada penulis dari awal hingga akhir
proses penulisanini.
4. Bapak Sugeng Praptono S.H., M.H. selaku Pembimbing2 yang telah dengan
teliti dan sabar memberikan bimbingan kepada penulis dari awal hingga akhir
proses penulisanini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
5. Segenap dosen dan Staff Sekertariat Program Magister IlmuHukum Fakultas
Hukum UniversitasSebelasMaret. Terimakasih telah memberikan ilmu dan
membimbing penulisan tesis ini.
6. Bapak Sarjoko S.H.,M.H selaku Hakim Pengadilan Tata Usaha Negara dan
rekan sesama yang menempuh Program Magister Ilmu Hukum Konsentrasi
Kebijakan Publik Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang
sudah memberikan jawaban-jawaban atas pertanyaan yang penulis tanyakan
selama ini.
7. Terimakasih untuk keluarga tercinta : Papa, Mama, Mbea, Bude Sri dan
seluruh keluar gabesar Eyang Damandari dan Simbah Purwosumarjo yang
telah memberikan doa dan motivasi dari awal sampai akhir penulis kuliah
serta dalam penyusunan tesisini.
8. Special for Ayu Soraya yang selalu mendorong, memberi semangat tanpa
henti-henti, mengingatkan disaat lengah dalam mengerjakan penulisan tesis
ini agar segera diselesaikan dan selalu ada di setiap waktu sehingga penulisan
ini selesai penulis kerjakan, Thank for always Love me.
9. Segenap keluarga Ayu Soraya Bapak zainudin, Ibu Annik Krisnani, adik
Reza rohmadani yang selalu memberikan do’a, semangat dan dukungan yang
tulus.
10. Sahabat-sahabat sekaligus teman perjuangan yang menempuh Program
Magister Ilmu Hukum Konsentrasi Kebijakan Publik Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang senantiasa memberi dukungan dan
Doa sehingga membuat penulis terdorong untuk segera menyelesaikan
penulisan hukum ini dan terimakasih selama ini mau menerima aku sebagai
sahabat, bersyukur memiliki kalian dan semoga kita semua selalu diberi
kelancaran di dunia maupun akhirat, amin...
11. Untuk seluruh pihak yang tidak dapat disebut satu persatu, penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya atas segala bantuan yang
telah diberikan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
Penulis menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan
masih jauh sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang
membangun, sehingga dapat memperkaya dalam tesis ini. Semoga tesis ini
memberikan manfaat bagi penulis maupun para pembaca.
Surakarta, 18 Juni 2015
Penulis
DikaYudanto
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS .................................................. ...... iii
HALAMAN PERNYATAAN .................................................................. iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................................ v
KATA PENGANTAR .............................................................................. vi
DAFTAR ISI ........................................................................................... ix
ABSTRAK INDONESIA ......................................................................... xi
ABSTRACT INGGRIS .............................................................................. vii
BAB I PENDAHULUAN .................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ...................................................... 1
B. Perumusan Masalah ............................................................ 8
C. Tujuan Penelitian ................................................................ 8
D. Manfaat Penelitian .............................................................. 9
BAB II LANDASAN TEORI ................................................................ 11
A. Tinjauan tentang Pengadilan Tata Usaha Negara ................. 11
B. Tinjauan tentang Hakim Pengadilan Tata Usaha Negara ...... 16
C. Tinjauan tentang Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN).... 21
D. Tinjauan tentang Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik 29
E. Tinjauan tentang Teori Pengujian Keputusan Tata Usaha Negara
menurut Jimly Asshidiqie .................................................... 37
F. Penelitian Relevan............................................................... 43
G. Kerangka Berfikir ............................................................... 44
BAB III METODE PENELITIAN ........................................................... 46
A. Jenis Penelitian ................................................................... 46
B. Sifat Penelitian .................................................................... 47
C. BentukPenelitian ................................................................. 48
D. Tujuan Penelitian ................................................................ 48
E. Sumber Data Hukum Penelitian .......................................... 48
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
F. Teknik Pengumpulan Data .................................................. 49
G. Teknik Analisis Data ........................................................... 49
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................... 51
A. Eksistensi Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik dalam
gugatan sengketa keputusan tata usaha negara di pengadilan
tata usaha Negara ................................................................ 51
B. Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik sebagai
DasarPengujian Hakim dalam sengketa tata usaha negara di
Pengadilan Tata Usaha Negara ............................................ 63
BAB V PENUTUP ................................................................................ 111
A. Kesimpulan ......................................................................... 111
B. Implikasi ............................................................................. 114
C. Saran ................................................................................... 114
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................. 116
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
ABSTRAK
Dika Yudanto. S311308003, 2015, Penerapan Asas-Asas Umum
Pemerintahan Yang Baik Sebagai Dasar Pengujian Hakim Dalam Sengketa
Keputusan Tata Usaha Negara Di Pengadilan Tata Usaha Negara.
Tesis : Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta
Penelitian ini menganalisis Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan
Yang Baik Sebagai Dasar Pengujian Hakim Dalam Sengketa Keputusan Tata
Usaha Negara sebagai eksistensi Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik di
Pengadilan Tata Usaha Negara dan melakukan pengujian terhadap sengketa
Keputusan Tata Usaha Negara menggunakan teori pengujian.
Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif dengan sifat penelitian
deskriptif, bentuk penelitian diagnostik dan tujuan penelitian fact finding yang di
tinjau dari sudut penerapannya merupakan penelitian murni/dasar. Pendekatan
penelitiannya adalah pendekatan perundang-undangan dan pendekatan kasus.
Data hukum penelitian berupa data hukum primer dan sekunder. Teknik
pengumpulan data dengan library research dan teknik analisis data bahan hukum
secara kualitatif selanjutnya dianalisis dan di susun secara sistematis untuk
menggambarkan objek yang diteliti.
Berdasarkan penelitian ini diperoleh hasil bahwa penerapan Asas-Asas
Umum Pemerintahan Yang Baik Sebagai Dasar Pengujian Hakim Dalam
Sengketa Keputusan Tata Usaha Negara keberadannya dari awal masuk
keindonesia sampai saat ini tetap menjadikan pengajuan gugatan dan dasar
pengujian Hakim dalam sengketa Keputusan Tata Usaha Negara, namun Hakim
Peradilan Tata Usaha Negara dalam putusan menerapkan Asas-Asas Umum
Pemerintahan yang Baik dan menjadikan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang
Baik sebagai hukum tidak tertulis.
Implementasi dari penelitian ini adalah Penerapan Asas-Asas Umum
Pemerintahan yang Baik sebagai dasar pengujian Hakim tidak hanya yang di atur
dalam Pasal 53 ayat (2) Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 tentang Pengadilan
Tata Usaha Negara, namun melakukan penemuan hukum terhadap Asas-Asas
Umum Pemerintahan yang Baik dan menjadikan Asas-Asas Umum Pemerintahan
yang Baik hanya sebagai Hukum Tidak tertulis.
Kata Kunci: Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik, Peradilan Tata Usaha
Negara, Dasar Pengujian Keputusan Tata Usaha Negara
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
ABSTRACT
Dika Yudanto S311308003, 2015. The application of the good administration
principles as a judge in a dispute examination of state administrative verdict
in state administrative court
Thesis: The Graduate Program in Law Science, Faculty of Law, Sebelas
Maret University, Surakarta
This research analyzes the application of the general principles of good
administration for basic testing judges in dispute state administration as the
existence of the General Principles of good Administration in administrative court
and testing of the dispute examination of state administration using the theory test.
This research was a normative law in the form of descriptive study. The
diagnostic and objectives forms that the fact finding is reviewed from the point of
application are natural research. The used research approaches were legislation
and case approaches. The used research data were in the form of primary and
secondary data. The data collection technique was library research, and data
analysis techniques were qualitative analysis and systematically ordered to
illustrate the researched object.
The result of this research shows that the existence of the application of
the general principles of good administration for basic judge testing in dispute
administrative decision since entering to Indonesia still becomes a claim and basic
testing of Justice in a dispute of an administrative decision; however, judges of
state administrative court apply the general principles of good administration in
their decision and make it as an unwritten law.
The implication of this research is the application of general principles of
good administration as a basic judge testing is not only set in article 53 verse (2)
of constitution number 9, 2004 about the administrative court but also the judges
discover the law to the general principles of good administration and make the
general principles of good administration as unwritten law only.
Keywords: basic examination of state administrative verdict, general principles of
good administration, state administrative court, and normative
research.