PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELAKU USAHA MAKANAN

SARDEN DALAM KALENG YANG MENGANDUNG CACING SEBAGAI

UPAYA PERLINDUNGAN TERHADAP KONSUMEN PANGAN

(Studi Kasus Di Badan Pengawas Obat Dan Makanan Surabaya)

SKRIPSI

Untuk Memenuhi sebagai Persyaratan

Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum

Disusun Oleh :

SETYAWAN ADHI PRATAMA

201510110311163

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

i

PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELAKU USAHA MAKANAN

SARDEN DALAM KALENG YANG MENGANDUNG CACING SEBAGAI

UPAYA PERLINDUNGAN TERHADAP KONSUMEN PANGAN

(Studi Kasus Di Badan Pengawas Obat Dan Makanan Surabaya)

SKRIPSI

Untuk Memenuhi sebagai Persyaratan

Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum

Disusun Oleh :

SETYAWAN ADHI PRATAMA

201510110311163

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

ii

iii

iv

v

MOTTO

“LAKUKANLAH YANG TERBAIK, SEHINGGA ANDA TAK AKAN

MENYALAHKAN DIRI ANDA SENDIRI ATAS SEGALANYA”

(Magdalena Neuner)

“LAKUKANLAH YANG TERBAIK, KEMUDIAN BERDOALAH

BIAR ALLAH YANG MENGURUS SISANYA”

JANGAN LUPA SELALU BERSYUKUR

vi

ABSTRAK

Nama : Setyawan Adhi Pratama

NIM : 201510110311163

Judul : Penegakan Hukum Terhadap Pelaku Usaha Makanan Sarden

Yang Mengandung Cacing Sebagai Upaya Perlindungan

Terhadap Konsumen Pangan (Studi Di Badan Pengawas Obat

Dan Makanan Surabaya)

Pembimbing : Dr. Fifik Wiryani, S.H.,M.Si.,M.Hum

Dr. Herwastoeti., S.H., M.Si.

Sekarang ini, semakin banyak ditemukan berbagai inovasi dibidang pangan

tidak terkecuali dengan makanan sarden/makarel dalam kaleng. Tetapi masih

banyak pula produk makanan kaleng yang tidak memenuhi syarat sehingga

menyebabkan konsumen mengalami kerugian. Rumusan masalah pada penelitian

ini: Bagaimana penegakan hukum terhadap pelaku usaha makanan

sarden/makarel yang mengandung cacing sebagai upaya perlindungan konsumen

pangan ?Dan Apa Faktor-Faktor apakah yang menghambat penegakan hukum

terhadap pelaku usaha makanan sarden yang mengandung cacing tersebut ?

Sumber data primer diperoleh langsung dari lapanga, sumber data sekunder dari

bahan bacaan yang terkait dengan objek penelitian, dan teknik pengumpulan data

berupa wawancara dengan narasumber di BPOM Surabaya sebagai tempat

pengambilan data primer. Berdasarkan beberapa data hasil pengujian Balai POM

menyatakan bahwa di dalam produk makanan kaleng yang beredar di pasaran

mengandung cacing yang berbahaya bagi kesehatan konsumen. Dalam UUPK No.

8 Tahun 1999 pelaku usaha yang melanggar undang-undang perlindungan akan

diberikan sanksi yang berat. Hasil penelitian menunjukkan bahwa penegakan

hukum terhadap pelaku usaha makanan sarden/makarel yang mengandung cacing

adalah berupa teguran lisan dan tertulis, pengawasan dan pembinaan oleh Balai

POM dan instansi terkait. penegakan hukum terhadap pelaku usaha makanan

sarden/makarel tersebut masih belum berjalan sebagaimana yang diharapkan

undang-undang. Faktor-faktor yang mempengaruhinya yaitu : dari sudut pandang

perundang-undangan dan aparat penegak hukum. Kesimpulannya, pelaku usaha

kurang dalam melakukan pengawasan dalam proses produksi makanan sarden /

makarel dalam kaleng tersebut. Saran, perlu adanya pengawasan dan pembinaan

yang dilakukan oleh Badan POM sehingga pelaku usaha lebih ketat dalam

melakukan proses produksi makanan kaleng tersebut.

Kata Kunci : Penegakan hukum, makanan kaleng, sanksi

vii

ABSTRACT

Name : Setyawan Adhi Pratama

NIM : 201510110311163

Title : Law Enforcement Of Sardine Businesses Containing Worms As

A Protection Effort Against Food Consumers (Case study at the

Balai Pengawas Obat Dan Makanan Surabaya)

Advisor : Dr. Fifik Wiryani, S.H.,M.Si.,M.Hum

Dr. Herwastoeti., S.H., M.Si.

Nowadays, more and more innovations in the field of food are being found,

including canned sardines / mackerel. But there are still many canned food

products that do not meet the requirements that cause consumers to suffer losses.

Formulation of the problem in this study: How is the law enforcement against

sardine / mackerel food businesses that contain worms as an effort to protect food

consumers? And What are the Factors that hinder the law enforcement of sardine

food businesses that contain worms? Primary data sources were obtained directly

from the field, secondary data sources from reading material related to the object

of research, and data collection techniques in the form of interviews with speakers

at BPOM Surabaya as a primary data collection place. Based on some of the data

from the Balai POM test results, it is stated that canned food products on the

market contain worms which are harmful to consumers' health. In UUPK No. 8 of

1999 business actors who violate protection laws will be given severe sanctions.

The results showed that law enforcement against sardine / mackerel food

businesses containing worms was in the form of verbal and written reprimands,

supervision and guidance by the POM Center and related agencies. law

enforcement against the sardine / mackerel food business actors is still not running

as expected by the law. The factors that influence it are: from the perspective of

the law and law enforcement officers.In conclusion, business actors are lacking

supervision in the process of producing sardines / mackerel in these cans.

Suggestions, there is a need for supervision and coaching conducted by the POM

so that businesses are more stringent in the process of producing canned food.

Key words: Law Enforcement, Canned Food, Sanctions

viii

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Wr. Wb.

Puji syukur alhamdulillahi rabbil al-amin penulis haturkan dengan penuh

kerendahan dan kepasrahan kepada Allah SWT, karena atas berkat rahmat dan

hidayah-Nya penulis mampu menyelesaikan penyusunan tugas akhir ini dengan

judul “PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELAKU USAHA MAKANAN

SARDEN YANG MENGANDUNG CACING SEBAGAI UPAYA

PERLINDUNGAN TERHADAP KONSUMEN PANGAN (Studi Kasus di Badan

Pengawas Obat Dan Makanan Surabaya)”.Dan hanya kepada Allah segala hal

yang penulis miliki ini diarahkan sebagai wujud penghambaan yang sejati.

Shalawat dan salam semoga tercurah kepada junjungan kita Nabi besar Rasulullah

Muhammad SAW dan keluarga yang memperjuangkan kehidupan umat manusia

di muka bumi ini.

Penulisan Tugas Akhir/Skripsi ini merupakan persyaratan untuk mencapai atau

memperoleh gelar kesarjanaan di bidang Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang.Penulis menyadari bahwa penulisan Tugas

Akhir/Skripsi ini masih banyak kekurangan dan masih jauh kata sempurna, hal ini

disebabkan karena keterbatasan pengetahuan penulis.Tak lepas juga penulis

mengucapkan banyak terima kasih kepada orang-orang yang selalu memberikan

semangat dan dukungan selama penulis mengerjakan skripsi ini yang mana banyak

mengalami kendala, namun berkat bantuan, bimbingan, dan kerja sama dari berbagai

pihak dan juga berkah dari Allah SWT sehingga kendala tersebut dapat diatasi. Untuk

itu tak lupa pula penulis haturkan banyak terima kasih yang tak terhingga kepada :

1. Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa karena atas Berkat, Rakhmat dan

Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini;

2. Yang Tercinta KeduaOrang Tua Penulis, yaitu Bapak ku Goenawan Boedi

Santoso juga Ibu kuYamini, yang senantiasa mendoakan, menasehati,

mendukung, dan selalu bersabar menanti Penulis untuk menyelesaikan skripsi

ini hingga akhirnya mendapatkan gelar Sarjana Hukum;

ix

3. Bapak Dr. H. Fauzan, M.Pd., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang atas pesan dan nasihat yang positif yang diberikan selama penulis

menempuh pendidikan di Perguruan Tinggi ini;

4. Bapak Dr. Tongat S.H.M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang atas nasihat yang telah diberikan selama penulis

menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang;

5. Ibu Fifik Wiryani, S.H.,M.Si.,M.Humselaku Pembimbing I yang selalu setia

membimbing, bersabar, dan memberikan pengarahan yang terbaik agar

Skripsi Penulis dapat terselesaikan dengan baik,

6. IbuHerwastoeti, S.H.,M.Si. selaku Pembimbing II yang mana beliau dengan

baik hati menyempatkan waktunya dengan penuh kesabaran,

danmembimbing agar Skripsi Penulis dapat terselesaikan dengan baik;

7. Bapak Wasis, S.H.,M.Si,M.Hum. selaku Dosen Wali yang selalu setia

memberi dukungan, nasihat, dan hiburan agar Skripsi Penulis dapat

terselesaikan dengan baik.

8. Ibu Catur Wido Haruni, S.H., M.Si., M.Hum, selaku Wakil Dekan I yang

telah memberikan nasehat serta saran untuk penyelesaian Skripsi ini;

9. Bapak I Made Bagus Gerametta, Apt selaku bagian Kepala Balai Pengawass

Obat Dan Makanan Surabaya yang telah bersedia meluangkan waktunya

untuk diwawancarai dan memberikan data demi kelangsungan penelitian saya

selama melaksanakan observasi.

10. Ibu Siti Aminahselaku bagian penyidik di Balai POM Surabaya yang telah

bersedia meluangkan waktunya untuk diwawancarai dan memberikan data

selama melakukan penelitian.

11. Semua teman-teman seperjuanganku FakultasHukumangkatan 2015 terutama

kelas C yang tak dapat penulis tuliskan satu-persatu.

12. Semua teman-teman KKN 14 Pajaran yang tak dapat penulis tuliskan satu-

persatu.

x

13. Sahabat-sahabatkuselama diMalang Bima Pohan, Bima Bani, Ira Nur

Istiqomah, yang selalu membantu, dan menyempatkan mendukung ditengah

kesibukan masing-masing.

14. Semua Teman-Teman Mabar PUBG Mobile Bonehead, Alpha F,

Playercupzzzz yang sudah memberikan banyak kosa kata mutiara sebagai

penghibur selama penulisan hukum ini

15. Dan seluruh pihak yang tak bisa Penulis sebutkan semuanya dalam Kata

Pengantar ini, yang telah memberikan spirit dan energy yang besar untuk

Penulis agar dapat menyelesaikan Skripsi ini.

Atas bantuan dan jasa yang sangat berarti yang telah diberikan kepada

penulis, tidak lupa penulis ucapkan banyak terima kasih dan semoga Allah SWT

akan membalas kebaikan dan kemurahan hati kepada semuanya. Aamiin Ya

Robbal Alamin.

Akhirnya penulis dengan penuh rasa menyadari bahwa apa yang disajikan

dalam Skripsi ini masih banyak pula kekurangan. Untuk itu senantiasa penulis

memohon saran dan kritik dari para pembaca sekalian, dan semoga Skripsi ini

nantinya bermanfaat dan berguna untuk semuanya. Akhir kata penulis

mengucapkan

Wassalamu alaikum Wr. Wb.

Malang,

Penulis

Setyawan Adhi Pratama

xi

DAFTAR ISI

LEMBAR COVER /SAMPUL DEPAN ....................................................... i

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................... ii

SURAT PERNYATAAN ............................................................................... iv

MOTTO .......................................................................................................... v

ABSTRAKSI ................................................................................................... vi

ABSTACT ....................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR .................................................................................... viii

DAFTAR ISI ................................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1

A. Latar Belakang .............................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ......................................................................... 8

C. Tujuan Penelitian........................................................................... 8

D. Manfaat Penelitian......................................................................... 9

E. Kegunaan Penelitian ...................................................................... 9

F. Metode Penelitian .......................................................................... 10

G. Sistematika Penulisan .................................................................... 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 17

A. Tinjauan Umum Tentang Penegakan Hukum ............................... 17

1. Pengertian Penegakan Hukum ............................................... 17

2. Faktor-Faktor Penegakan Hukum .......................................... 21

B. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan Konsumen ...................... 25

1. Pengertian Konsumen ............................................................ 25

2. Pengertian Perlindungan Konsumen ........................................................ 26

3. Azas-Azas dan Tujuan Perlindungan

Konsumen ................................................................................................... 32

4. Hak-Hak dan Kewajiban Konsumen ....................................................... 35

5. Hak-Hak dan Kewajiban Pelaku Usaha .................................................. 41

6. Tanggung Jawab Pelaku Usaha ............................................................... 45

xii

C. Tinjauan Umum Tentang Pangan .................................................. 48

1. Pengertian Pangan .................................................................. 48

2. Jenis-Jenis Pangan .................................................................. 49

3. Keamanan Pangan .................................................................. 50

4. Kebijakan Impor Pangan ........................................................ 52

D. Tinjauan Umum Tentang Pengalengan ......................................... 53

1. Pengertian Pengalengan ......................................................... 53

2. Proses Pengalengan Ikan ........................................................ 54

BAB IIIHASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 63

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ............................................ 63

1. Lokasi BPOM .......................................................................... 63

2. Sejarah Balai POM Surabaya ................................................... 63

3. Latar Belakang Balai POM Surabaya ...................................... 58

4. Visi dan Misi Balai POM Surabaya ......................................... 66

5. Struktur Organisasi Balai POM Surabaya ............................... 67

B. Penegakan hukum terhadap pelaku usaha makanan sarden /

makarel yang mengandung cacing ................................................ 69

C. Faktor-faktor yang menghambat penegakan hukum

terhadap pelaku usaha .................................................................. 94

BAB IVPENUTUP ....................................................................................... 101

A. Kesimpulan.................................................................................. 101

B. Saran ............................................................................................ 103

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 104

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Tugas Penulis

Lampiran 2. Berita Acara Seminar Sempo Proposal Tugas Akhir

Lampiran 3. Kartu Kendali Tugas Bimbingan Akhir

Lampiran 4. Surat Keterangan Penelitian Dari Balai POM Surabaya

Lampiran 5.Data Temuan Cacing pada Produk-Produk Makanan Kaleng

Lampiran 6. Penjelasan BPOM RI

Lampiran 7. Foto

104

DAFTAR PUSTAKA

Buku :

Adami Chazawi, 2008, Pelajaran Hukum Pidana,Jakarta: PT Raja Grafindo

Persada

Adawyah, R. 2008. Pengolahan dan Pengawetan Ikan. Bumi Aksara. Jakarta.

Az Nasution, 1999 Hukum Perlindungan Konsumen, Ctk. Pertama, Daya Widya,

Jakarta,

Celina Tri Siwi Kristiyanti, 2006 Hukum Perlindungan Konsumen. Jakarta. Sinar

Grafika.

Eli Wuria Dewi, 20015, Hukum Perlindungan Konsumen, Ctk. Pertama, Graha

Ilmu, Yogyakarta,

E.Y Kanter dan S.R. Siantud, 2002, Asas-Asas Hukum Pidana di Indonesia dan

Penerapannya, Jakarta: Storia Grafika.

Firman Tumantara, 2016, Hukum Perlindungan Konsumen, Ctk. Pertama, Setara

Press, Malang,

Hudaya, S. 2008. Tahapan Proses Pengalengan. Pelatihan Teknologi Pengolahan

Hasil Pertanian Pengolahan dan Pengawetan Pangan, Jakarta,

H. Ishaq,2017, Metode Penelitian Hukum dan Penulisan Skripsi, Tesis,

sertaDisertasi, Bandung: CV. Alfabeta,

Husni Syawali dan Neni Srilmaniyati, 2000, Hukum Perlindungan Konsumen,

Mandar Maju, Bandung,

Inosentius Samsul, 2004, Perlindungan Konsumen (Kemungkinan Penerapan

Tanggung Jawab Mutlak), Ctk. Pertama, Program Pascasarjana Fakultas

Hukum Universitas Indonesia,

Miru Ahmadi & Sutarman Yodo, 2004, Hukum perlindungan konsumen, Rajawali

Press, Jakarta,

M Sofyan Lubis, 2009, Mengenal Hak Konsumen dan Pasien. Yogyakarta.

Pustaka Yustisia.

Shidarta, 2000, Hukum Perlindungan Konsumen, Jakarta: Grasindo,

105

Soerjono Soekanto, 1983, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakkan

Hukum. Raja Grafindo. Jakarta.

Sri Rejeki Hartono, 2000, “Aspek-Aspek Hukum Perlindungan Konsumen dalam

Kerangka Era Perdagangan Bebas,” .Hukum Perlindungan Konsumen.

Bandung. Mandar Maju,

Utami, R. 2012. Karakteristik Pemanasan pada Proses Pengalengan Gel Cincau

Hitam (Mesona palustris). Skripsi. Fakultas Teknologi Pertanian. Institut

Pertanian Bogor. Bogor.

Waluyadi, 2003, Hukum Pidana Indonesia, Jakarta: Djambatan

Jurnal :

Agus Budi Susilo, Penegakan Hukum Berkeadilan Dalam Perspektif Filsafat

Hermeneutika Hukum (Suatu Solusi Terhadap Problematika Penegakan

Hukum Di Indonesia) Vol 2 Nomor 3 November 2013 hal 451.

Hendra Muttaqin, “Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Terhadap Produk

Pangan Industri Rumah Tangga yang Tidak Berlabel di Kota Semarang”,

2016, Skripsi, hlm. 36.

Khairunnisa, Analisis Yuridis Perlindungan Hukum Kepada Konsumen Dari

Dampak Negatif Peredaran Pangan Produk Rekayasa Genetik, Vol 2

Nomor 8 2013, hal 303

Krisnadi Rahmanu I Wayan Suardana, Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen

Akibat Tidak Terlaksananya Higiene Sanitasi Makanan Dan Minuman

Pada Rumah Makan Dan Restoran 21 Juli 2019, hal 98

Prasetyarti Utami “Identifikasi Anisakis sp. Pada Beberapa Ikan Laut Di Beberapa

Tempat Pelelangan Ikan (TPI) Cilacap, Vol 15, No 1, Maret 2014, hal 22.

Peraturan Perundang – Undangan :

Undang-Undang No 18 Tahun 2012 Tentang Pangan

Undang-Undang No 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen

Undang-Undang No 39 Tahun 2009 Tentang Kesehatan

106

Peraturan Presiden No 80 Tahun 2017 Tentang Badan Pengawas Obat dan

Makanan

Internet :

Anonim, “Konsumen Belum Sadari Hak dan Kewajibannya” (On-line),

http://balipost.com

Syahbana MA. 2014. Faktor penghambat penegakan hukum pidana.

http://physics.studentjournal.ub.ac.id/index.php/psj/articel/view/103/63

Setyawan. 2015. Item makanan tak layak beredar dipasar. http://palingaktual.com

Jurnal Hukum Tentang Perlindungan Konsumen, http://jurnalhukum.com

http://www.pom.go.id/pom/profile/visi_misi.php.

http://www.pom.go.id/profile/latarbelakang,

https://bbpomsurabaya.com

HASIL PLAGIASI

BAB I

BAB II

BAB III

BAB IV