penanganan kasus -...

Oleh: Andi Renald, ST, MT

(PLT. Kasubdit Penertiban Pemanfaatan Ruang Wilayah 1 dan 2,

Ditjen. Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah –

Kementerian ATR/BPN )

Diselenggarakan di Makassar, 11 Agustus 2015

PENANGANAN KASUS PELANGGARAN PEMANFAATAN RUANG

(Dalam Rangka Workshop dan Studi Kasus Pengendalian Pemanfaatan Ruang)

Landasan Hukum

Pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui

penetapan peraturan zonasi, perizinan, pemberian

insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR) Pasal 35

Untuk menjamin tercapainya tujuan penyelenggaraan penataan ruang

dilakukan PENGAWASAN terhadap kinerja pengaturan, pembinaan, dan

pelaksanaan penataan ruang. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR) Pasal 55 ayat (1)

PENGAWASAN terdiri atas tindakan:

1). Pemantauan; 2). evaluasi, dan 3). pelaporan. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR) Pasal 55 ayat (2)

Pembinaan dan PENGAWASAN atas penyelenggaraan pemerintahan

daerah dilakukan secara berjenjang oleh Pemerintah kepada pemerintah

daerah dan pemerintah provinsi kepada pemerintah kabupaten/kota. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Pasal 217)

Landasan Hukum (lanjutan)

Pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang diselenggarakan untuk

menjamin terwujudnya tata ruang sesuai dengan rencana tata ruang Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang (PP-PPR) mengamanatkan pelaksanaan

pengendalian pemanfaatan ruang (Pasal 147)

Pengawasan penataan ruang diselenggarakan untuk :

a.Menjamin tercapainya tujuan penyelenggaraan penataan ruang;

b.Menjamin terlaksananya penegakan hukum bidang penataan ruang;

c.Meningkatkan kualitas penyelenggaraan penataan ruang. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang (PP-PPR) mengamanatkan pengawasan

penataan ruang (Pasal 198)

Pengendalian pembangunan kawasan perkotaan dilaksanakan terhadap :

a.Rencana Pembangunan; dan

b.Pelaksanaan Rencana Pembangunan Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2009 tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Perkotaan

4

Siklus Penyelenggaraan Penataan Ruang

PENGATURAN

PENGAWASAN PEMBINAAN

Pengendalian

Pemanfaatan

Ruang

Pemanfaatan

Ruang

Perencanaan

Tata Ruang

UUPR 26/2007

BAB X. PENYIDIKAN

Selain pejabat penyidik kepolisian negara Republik Indonesia, PNS tertentu

dapat diberi wewenang khusus sebagai penyidik tindak pidana bidang

penataan ruang

Wewenang PPNS dalam tindak pidana bidang penataan ruang:

Melakukan pemeriksaan atas kebenaran laporan atau keterangan yang

berkenaan dengan tindak pidana

Melakukan pemeriksaan terhadap orang yang diduga melakukan tindak

pidana

Meminta keterangan dan bahan bukti dari orang sehubungan dengan

peristiwa tindak pidana

Melakukan pemeriksaan atas dokumen-dokumen yang berkenaan dengan

tindak pidana

Melakukan pemeriksaan di tempat tertentu yang diduga terdapat bahan bukti

dan dokumen lain serta melakukan penyitaan dan penyegelan terhadap

bahan dan barang hasil pelanggaran yang dapat dijadikan bukti

Meminta bantuan tenaga ahli dalam rangka pelaksanaan tugas penyidikan

Ps. 68 ayat (1)

Ps. 68 ayat (2)

43 BHK-DJPR/Presentasi/DR

6

Masyarakat dapat mengetahui rencana tata ruang melalui Lembaran Negara atau Lembaran Daerah,

pengumuman, dan/atau penyebarluasan oleh

pemerintah. Pengumuman atau penyebarluasan tersebut dapat

diketahui masyarakat, antara lain, adalah dari

pemasangan peta rencana tata ruang wilayah yang bersangkutan pada tempat umum, kantor kelurahan,

dan/atau kantor yang secara fungsional (Penjelasan Ps 60 huruf a di UUPR 26/2007)

Ketentuan Sanksi Pidana Dalam

Penataan Ruang

VI. … lanjutan

Pasal Bentuk

Pelanggaran Unsur Pelanggaran Contoh

Sanksi

Perseorangan Korporasi

69

ayat

(1)

Setiap orang yang

tidak menaati

rencana tata

ruang yang telah

ditetapkan

yang

mengakibatkan

perubahan fungsi

ruang

a. memanfaatkan ruang dengan izin pemanfaatan ruang di lokasi yang tidak sesuai dengan peruntukkannya;

b. memanfaatkan ruang tanpa izin pemanfaatan ruang di lokasi yang sesuai peruntukannya; dan

c. memanfaatkan ruang tanpa izin pemanfaatan ruang di lokasi yang tidak sesuai peruntukannya.

a. Pembangunan rumah dengan IMB di RTH.

b. Membangun

rumah tanpa IMB di kawasan perumahan

c. Membangun

rumah tanpa IMB di RTH.

Administratif -

berubahnya fungsi ruang

RTH menjadi perumahan

• pidana penjara

paling lama 3

tahun; dan

• denda paling

banyak

Rp500.000.000

pidana denda

dengan

pemberatan 3

(tiga) kali

BHP_DJPR_Kem.PU

Pasal Bentuk


Sanksi


69

ayat

(2)

Setiap orang yang

tidak menaati

rencana tata

ruang yang telah

ditetapkan

yang

mengakibatkan

perubahan fungsi

ruang; dan

mengakibatkan

kerugian

terhadap harta

benda atau

kerusakan barang





b. Membangun


c. Membangun


Administratif -

berubahnya fungsi ruang; dan timbul kerugian materiil.

RTH menjadi

perumahan dan ada

kerugian materiil

• pidana penjara

paling lama 8

tahun

• denda paling

banyak

Rp1.500.000.000

pidana denda

dengan

pemberatan 3

(tiga) kali

BHP_DJPR_Kem.PU

VI. … lanjutan

Pasal Bentuk


Sanksi


69

ayat

(3)

Setiap orang yang

tidak menaati

rencana tata

ruang yang telah

ditetapkan

yang

mengakibatkan

perubahan fungsi

ruang dan

mengakibatkan

kematian orang





b. Membangun


c. Membangun


Administratif -

berubahnya fungsi ruang; dan hilangnya nyawa seseorang.

RTH menjadi

perumahan dan

menimbulkan

korban nyawa

(kematian orang)

• pidana penjara

paling lama 15

tahun

• denda paling

banyak

Rp 5.000.000.000

pidana denda

dengan

pemberatan 3

(tiga) kali

BHP_DJPR_Kem.PU

VI. … lanjutan

Pasal Bentuk


Sanksi


70

ayat

(1)

Setiap orang yang

memanfaatkan

ruang tidak

sesuai dengan

izin pemanfaatan

ruang dari

pejabat yang

berwenang

Memanfaatkan ruang tidak sesuai dengan izin pemanfaatan ruang.

Memberikan izin

mendirikan rumah

tinggal tapi

membangun

bengkel.

Administratif

• pidana penjara

paling lama 3

tahun

• denda paling

banyak

Rp 500.000.000

pidana denda

dengan

pemberatan 3

(tiga) kali

BHP_DJPR_Kem.PU

VI. … lanjutan

Pasal Bentuk


Sanksi


70

ayat

(2)

Setiap orang yang

memanfaatkan

ruang tidak

sesuai dengan

izin pemanfaatan

ruang dari

pejabat yang

berwenang

yang

mengakibatkan

perubahan fungsi

ruang.

memanfaatkan ruang tidak sesuai dengan izin pemanfaatan ruang.

Administratif -

berubahnya fungsi ruang.

Memperoleh izin

membangun

kawasan

perumahan, tapi

membangun

kawasan industri.

• pidana penjara

paling lama 5

tahun

• denda paling

banyak

Rp 1.000.000.000

pidana denda

dengan

pemberatan 3

(tiga) kali

BHP_DJPR_Kem.PU

VI. … lanjutan

Pasal Bentuk


Sanksi


70

ayat

(3)

Setiap orang yang

memanfaatkan

ruang tidak

sesuai dengan

izin pemanfaatan

ruang dari

pejabat yang

berwenang

yang

mengakibatkan

kerugian

terhadap harta

benda atau

kerusakan

barang.


Administratif -

timbul kerugian materiil

Memperoleh izin

membangun

kawasan

perumahan, tapi

membangun

kawasan industri,

sehingga

menimbulkan

kerusakan jalan.

• pidana penjara

paling lama 5

tahun

• denda paling

banyak

Rp 1.500.000.000

pidana denda

dengan

pemberatan 3

(tiga) kali

BHP_DJPR_Kem.PU

VI. … lanjutan

Pasal Bentuk


Sanksi


70

ayat

(4)

Setiap orang yang

memanfaatkan

ruang tidak

sesuai dengan

izin pemanfaatan

ruang dari

pejabat yang

berwenang

yang

mengakibatkan

kematian orang.


Administratif -

hilangnya nyawa seseorang

Memperoleh izin

membangun

kawasan

perumahan, tapi

membangun

kawasan industri,

sehingga

menimbulkan

korban nyawa

(kematian orang).

• pidana penjara

paling lama 15

tahun

• denda paling

banyak

Rp 5.000.000.000

pidana denda

dengan

pemberatan 3

(tiga) kali

BHP_DJPR_Kem.PU

VI. … lanjutan

Pasal Bentuk


Sanksi


71 Setiap orang yang

tidak mematuhi

ketentuan yang

ditetapkan dalam

persyaratan izin

pemanfaatan

ruang

a. melanggar batas sempadan yang telah ditentukan;

b. melanggar ketentuan koefisien lantai bangunan yang telah ditentukan;

c. melanggar ketentuan koefisien dasar bangunan dan koefisien dasar hijau;

d. melakukan perubahan sebagian atau keseluruhan fungsi bangunan;

e. melakukan perubahan sebagian atau keseluruhan fungsi lahan; dan

f. tidak menyediakan fasilitas sosial atau fasilitas umum sesuai dengan persyaratan dalam izin pemanfaatan ruang.

a. Membangun

rumah

melanggar garis

sempadan

bangunan.

b. Membangun

apartemen

melanggar

koefisien lantai

bangunan.

Administratif

• pidana penjara

paling lama 3

tahun

• denda paling

banyak

Rp 500.000.000

pidana denda

dengan

pemberatan 3

(tiga) kali

BHP_DJPR_Kem.PU

VI. … lanjutan

Pasal Bentuk


Sanksi


72 Setiap orang yang

tidak

memberikan

akses terhadap

kawasan yang

oleh peraturan

perundang-

undangan

dinyatakan

sebagai milik

umum

a. menutup akses ke pesisir pantai, sungai, danau, situ, dan sumber daya alam serta prasarana publik

b. menutup akses terhadap sumber air;

c. menutup akses terhadap taman dan ruang terbuka hijau;

d. menutup akses terhadap fasilitas pejalan kaki;

e. menutup akses terhadap lokasi dan jalur evakuasi bencana; dan

f. menutup akses terhadap jalan umum tanpa izin yang berwenang.

a. Membangun

hotel dengan

menutupi akses

umum ke pantai.

Administratif

• pidana penjara

paling lama 1

tahun

• denda paling

banyak

Rp 100.000.000

pidana denda

dengan

pemberatan 3

(tiga) kali

BHP_DJPR_Kem.PU

VI. … lanjutan

Pasal Bentuk


Sanksi


73

ayat

(1)

dan

(2)

Setiap pejabat

pemerintah yang

berwenang yang

menerbitkan izin

tidak sesuai

dengan rencana

tata ruang

Izin pemanfaatan ruang pada lokasi yang tidak sesuai rencana tata ruang.

Mengeluarkan izin

mendirikan SPBU di

RTH.

• pidana penjara

paling lama 5

tahun

• denda paling

banyak

Rp 500.000.00

• Pemberhentian

secara tidak

hormat dari

jabatannya.

-

Berdasarkan Pasal 74 ayat (2) UUPR, korporasi yang melakukan tindak pidana penataan ruang

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69, Pasal 70, Pasal 71, dan Pasal 72 selain pidana penjara dan denda

terhadap pengurusnya, dikenakan pidana denda dengan pemberatan 3 (tiga) kali dari pidana denda

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 69, Pasal 70, Pasal 71, dan Pasal 72 dan korporasi dapat dijatuhi

pidana tambahan berupa:

a. Pencabutan izin usaha;dan/atau

b. Pencabutan status badan hukum.

BHP_DJPR_Kem.PU

VI. … lanjutan

Contoh-contoh Indikasi

Pelanggaran Penataan Ruang

Sekitar SUTET

SUTET adalah jaringan prasarana energi yang memiliki ketentuan khusus dalam pemanfaatannya

Potensi pelanggaran : • Seluruh kegiatan budidaya yang dikembangkan di

bawah dan di sempadan SUTET merupakan pelanggaraan

Wujud pelanggaran : • perumahan di bawah SUTET • perdagangan dan jasa di bawah SUTET

Bangunan Gudang

PT. XXXX

di Kabupaten XXXXX

“ pembangunan tidak

sesuai ketentuan izin

Arahan RTRW

dan IMB

Berdasarkan Perda No XX Tahun

2011 Tentang RTRW Kabupaten

XXXX, bangunan gudang

berada pada :

Peruntukan Kawasan Industri.

Izin Mendirikan Bangunan (IMB)

bangunan gudang menyebutkan

:

Fungsi Bangunan Gudang;

Luas Bangunan/KDB 3.120 m2.

Pada kenyataan di lapangan, PT. XXXX membangun bangunan gudang melebihi KDB yang

ditentukan dalam IMB dan spesifikasi bangunan yang dibangun adalah bangunan gudang

dan pabrik yang menyalahi IMB untuk membangun bangunan Gudang

X Luas bangunan diduga tidak sesuai IMB

x

v

Fungsi bangunan gudang diduga tidak sesuai IMB,

tampak ada instalasi selain bangunan gudang.

x v

Luas bangunan gudang diduga tidak sesuai IMB

V Luas bangunan sesuai IMB

Kondisi di

Lokasi

Kasus Pembongkaran Villa Tidak Berijin di Kawasan Lindung - Puncak Kab. Bogor

Di Kabupaten Bogor sudah dilakukan

teguran kepada pemilik 239 bangunan di antara 467 bangunan yang melanggar

tata ruang dan sudah dilakukan pembongkaran 211 bangunan yang

melanggar tata ruang.

Target sampai tahun 2014 akan dilakukan pembongkaran sebanyak 56

bangunan.

Waktu dan Tempat Pelaksanaan

Waktu :

Pembongkaran bangunan dilaksanakan pada hari Rabu, 20 November 2013

Tempat :

Kampung Sukatani, Desa Tugu Utara, Kecamatan Cisarua, Kabupaten Bogor

pejabat penerbit izin pemanfaatan ruang

juga dapat dikenakan Ketentuan Pidana,

jika izin yang dikeluarkan tidak sesuai

dengan RTR

Pemulihan Fungsi

Ruang

Tahun 1973

Luas ± 0,75 HA

Tahun 2007-saat ini

Luas ± 0,75 HA

Pasar Burung Barito

PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG

Penetapan

Peraturan Zonasi Perizinan

Pemberian Insentif &

Disinsentif Pengenaan Sanksi

upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang sebagai pedoman

sebagai dasar

Rencana Rinci Tata

Ruang

disusun berdasarkan

PP untuk arahan peraturan zonasi sistem nasional

Perda provinsi untuk arahan peraturan zonasi sistem provinsi

Perda kabupaten/kota untuk

peraturan zonasi

ditetapkan dengan

Izin Pemanfaatan Ruang

diatur oleh Pemerintah & pemda (menurut kewenangan masing-masing)

apabila tidak sesuai RTRW

dikeluarkan dan/atau diperoleh dgn tidak

melalui prosedur yg benar

diperoleh melalui prosedur yang benar

tetapi kemudian terbukti tidak sesuai

dengan RTRW

batal demi hukum

penggantian / ganti

kerugian yg layak akibat adanya perubahan RTRWN

dapat dibatalkan

tindakan penertiban yg

dilakukan terhadap

pemanfaatan ruang yang

tidak sesuai dengan RTR &

peraturan zonasi

Ps. 1 angka15

Ps.35

Ps. 36 ayat (1)

Ps. 37 ayat (6)

Ps. 37 ayat (4)

Ps. 37 ayat (3)

Ps. 37 ayat (1)

Ps. 36 ayat (3)

Ps. 36 ayat (2)

MekanismePengendalian Pemanfaatan Ruang

28

Mekanisme Pengendalian Pemanfaatan Ruang

…

29

Pemerintah &

Pemerintah

Daerah

Pemanfaatan

Ruang

Masyarakat

Mengawasi &

Mengendalikan

Peraturan Zonasi

Perijinan

Pemberian

Insentif/Disinsentif

Pengenaan Sanksi Juga

Diawasi

Kontrol sosial &

lingkungan

Melaporkan Dugaan

Pelanggaran

Pengaduan masyarakat

PERAN

MASYARAKAT

• Menteri / Pimpinan Lembaga

Pemerintah non-kementerian terkait

penataan ruang;

• Gubernur;

• Bupati/Walikota.

Bertanggung jawab sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-

undangan dengan menghormati

norma, agama, kesusilaan dan

kesopanan.

Dilakukan

LANGSUNG

TERTULIS

Disampaikan Kepada

(Pasal 10)

(Pasal 11)

TATA CARA PERAN MASYARAKAT

UPAYA YANG PERLU DILAKUKAN DAERAH

1. Koordinasi informasi pengendalian

pemanfaatan ruang;

2. Penyusunan Rencana Detail Tata Ruang

(RDTR) dan Peraturan Zonasi (PZ);

3. Penyusunan insentif dan disinsentif;

4. Penegakan hukum; 5. Peningkatan kesadaran publik terhadap

pengendalian pemanfaatan ruang;

6. Penerapan sanksi administratif dan pidana.

31

TERIMA KASIH

penanganan kasus -...

Documents