pembentukan peraturan desa ditinjau dari undang

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

PEMBENTUKAN PERATURAN DESA DITINJAU DARI UNDANG-

UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA DALAM PERSPEKTIF

ASAS KETERBUKAAN (STUDI DESA CANGKOL KECAMATAN

MOJOLABAN KABUPATEN SUKOHARJO)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh :

MERRY PAULINA HAPPY

NIM. E0011194

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015


commit to user

ii

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Penulisan Hukum (SKRIPSI)





Oleh:

MERRY PAULINA HAPPY

E 0011194

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Surakarta, April 2015

Pembimbing I Pembimbing II

Suranto, S.H.,M.H Adriana Grahani Firdausy, S.H.,M.H

NIP. 19560812 198601 1 001 NIP. 19810721 200501 2 003


commit to user

iii

PENGESAHAN PENGUJI

Penulisan Hukum (SKRIPSI)





Oleh:

MERRY PAULINA HAPPY

E 0011194

Telah diterima dan dipertahanken dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum

(skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Pada:

Hari : Senin

Tanggal : 20 April 2015

DEWAN PENGUJI

(1) Maria Madalina, S.H., M.Hum

Ketua :…………………………….

(2) Adriana Grahani Firdausy, S.H., M.H

Sekretaris :…………………………….

(3) Suranto, S.H., M.H

Anggota :…………………………….

Mengetahui:

Dekan,

Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H. M.Hum.

NIP. 19570203 198503 2 001


commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : MERRY PAULINA HAPPY

NIM : E 0011194

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul




MOJOLABAN KABUPATEN SUKOHARJO) adalah betul-betul karya sendiri.

Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi

dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti penyataan

saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan

penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi)

ini.

` Surakarta, April 2015

Yang membuat pernyataan ini

Merry Paulina Happy

NIM. E 0011194


commit to user

v

MOTTO

“Why worry? If you’ve done the very best you can, worrying won’t make it any

better”.

(Walt Disney)

“Believe you can and you’re halfway there”.

(Theodore Roosevelt)

“Tuhan menaruhmu di tempat yang sekarang, bukan karena kebetulan. Orang

yang hebat tidak dihasilkan melalui kemudahan, kesenangan, dan kenyamanan.

Mereka dibentuk melalui kesukaran, tantangan, dan air mata”.

(Dahlan Iskan)

“Percayalah kepada Tuhan dengan segenap hatimu, dan janganlah bersandar

kepada pengertianmu sendiri. Akuilah Dia dalam segala lakumu, maka Ia akan

meluruskan jalanmu”.

(Amsal 3: 5-6)

“Janganlah takut, sebab Aku menyertai engkau, janganlah bimbang, sebab aku

ini Allahmu; Aku akan meneguhkan, bahkan akan menolong engkau, Aku akan

memegang engkau dengan tangan kanan-Ku yang membawa kemenangan”.

(Yesaya 41: 10)

“I can do all things through Christ who strengthens me”.

(Philippians 4:13)

“Fokus, kerja keras, bersukacita, tetap berdoa, mengucap syukur selalu”.

(Penulis)


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Dengan mengucapkan syukur, Penulis mempersembahkan karya ini kepada:

Ibu dan (Alm) Ayah yang tidak pernah henti mendoakan putrinya agar selalu

sukses, memberi dorongan dan semangat serta kasih sayang. Kakak dan adikku

yang terkasih, Theo Cherish Happy dan Apri Triliana Happy yang selalu

memberi dukungan dan motivasi.

Keluarga Besar PMK (Persekutuan Mahasiswa Kristen) FH UNS, Purna

Paskibraka Indonesia Kota Surakarta (PPI Solo), Persekutuan Muda-Remaja

Gereja Bethel Tabernakel (GBT) Allah Itu Kasih Semanggi, Sahabat dan

teman-temanku.

Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang penulis

banggakan.


commit to user

vii

ABSTRAK

Merry Paulina Happy. E0011194. 2015. PEMBENTUKAN

PERATURAN DESA DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 6

TAHUN 2014 TENTANG DESA DALAM PERSPEKTIF ASAS

KETERBUKAAN (STUDI DESA CANGKOL KECAMATAN MOJOLABAN

KABUPATEN SUKOHARJO). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Pembentukan Peraturan Desa di

Desa Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo berdasarkan Undang-

Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa dalam memenuhi Asas Keterbukaan.

Penelitian ini merupakan penelitian socio legal yang bersifat deskriptif,

dimana penulis berkeinginan untuk memberikan gambaran maupun pemaparan

mengenai obyek penelitian. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data

sekunder. Sumber data primer yang digunakan adalah wawancara langsung dengan

pihak terkait yang diteliti. Sumber data sekunder yang digunakan adalah bahan-bahan

kepustakaan, peraturan perundang-undangan, jurnal, makalah, artikel, dan bahan dari

internet serta sumber lain yang terkait. Teknik pengumpulan data yang digunakan

yaitu studi lapangan dengan langsung menuju ke obyek penelitian dan studi

kepustakaan untuk memperoleh landasan teori yang berkaitan dengan penelitian.

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan, yaitu

Pembentukan Peraturan desa di Desa Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten

Sukoharjo sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang

Desa. Dalam pembentukan Peraturan Desa di Desa Cangkol, Pemerintah Desa telah

menerapkan asas keterbukaan yang dapat dilihat dari adanya informasi yang

diperoleh masyarakat desa terkait pembentukan peraturan desa yang hendak dibentuk

oleh pemerintah desa dan adanya partisipasi dari masyarakat dalam pembentukan

peraturan desa. Faktor yang menghambat terkait Pembentukan Peraturan Desa di

Desa Cangkol dalam memenuhi asas keterbukaan antara lain: (1) Masyarakat desa

tidak ikut serta melainkan mewakilkan sepenuhnya pembentukan dan penetapan

Peraturan Desa kepada BPD setempat; (2) Penilaian dari masyarakat desa terkait

arogansi Kepala Desa Cangkol yang sulit untuk dapat menerima masukan atau saran

dari masyarakat desa terkait pembentukan suatu kebijakan maupun program yang

lain.

Kata Kunci : Pembentukan Peraturan Desa, Asas Keterbukaan, Desa Cangkol


commit to user

viii

ABSTRACT

Merry Paulina Happy, E0011194. 2015. ESTABLISHMENT OF VILLAGE

REGULATION BASED ON VILLAGE ACT NUMBER 6 OF 2014 IN THE

PERSPECTIVE OF TRANSPARENCY PRINCIPLE (CANGKOL VILLAGE,

MOJOLABAN SUB-DISTRICT, SUKOHARJO REGENCY STUDIES). Faculty

Of Law Sebelas Maret University.

This study aims to determine the Establishment of Village Regulation in

Cangkol Village of Mojolaban Sub-district in Sukoharjo Regency based on

Indonesian village Act No. 6 of 2014 in complying the principle of transparency.

This research is socio legal research which is descriptive, the author intends

to give an overview and explanation of the research object. The data used are

primary data and secondary data. The primary data sources used are interviews with

the related parties. Secondary data sources used are the literature materials such as,

regulation, journals, papers, articles, and materials from the Internet and other

related sources. Data collection technique used is field research, directly observe the

object of research and literature study to obtain a theoretical basis related to the

research.

Based on the results of the research and study lead to the conclusion that the

Establishment of village Regulation in the Cangkol Village, Mojolaban Sub-district,

in Sukoharjo regency, In accordance with the provisions of village Act No. 6 of 2014.

In the establishment of Village Regulation in Cangkol Village, the Village

Government already implemented the principle of transparency/openness that can be

seen from the information obtained by the society related to the establishment of

village regulation by the village government and the participation of society in the

establishment of village regulations. Factors that obstruct the complying of

transparency principle in the establishment of Village Regulation in Cangkol village,

is: (1) The villagers did not participate but fully represents the formation and

establishment of village regulations to BPD (village legislative); (2) the people asses

that the Cangkol Village Head arrogance make it difficult to be able to receive

feedback or suggestions from the public related to the establishment of a village

policy.

Keywords: Establishment of Village regulation, Transparency Principles, Cangkol

Village.


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Segala Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas

pemberian hikmat, akal pikiran, penglihatan, dan hati hingga akhirnya penulis dapat

menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi) dengan judul: “PEMBENTUKAN

PERATURAN DESA DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 6

TAHUN 2014 TENTANG DESA DALAM PERSPEKTIF ASAS

KETERBUKAAN (STUDI DESA CANGKOL KECAMATAN MOJOLABAN

KABUPATEN SUKOHARJO)”. Penyususnan skripsi ini bertujuan untuk

memenuhi persyaratan akademis guna memperoleh gelar sarjana dalam bidang

Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa terselesaikannya laporan penulisan hukum atau

skripsi ini tidak lepas dari bantuan serta dukungan, baik materiil maupun moril yang

yang diberikan oleh berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini dengan

rendah hati penulis ingin mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada:

1. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret;

2. Ibu M. Madalina, S.H.,M.Hum. selaku Ketua bagian Hukum Tata Negara

Universitas Sebelas Maret;

3. Bapak Suranto, S.H.,M.H. selaku Dosen Pembimbing I yang telah membimbing

dalam menyelesaikan skripsi ini;

4. Ibu Adriana Grahani Firdausy, S.H.,M.H. selaku Dosen Pembimbing II yang

telah memberikan dorongan, semangat, dan bimbingan dalam menyusun dan

menyempurnakan skripsi ini;

5. Bapak Yudho Taruno Muryanto, S.H.,M.Hum selaku Pembimbing Akademik

yang telah memberikan bimbingan akademik dan dukungan selama delapan

semester terakhir;

6. Bapak Isharyanto, S.H.,M.Hum yang telah meluangkan waktunya untuk penulis

dapat mengkonsultasikan judul skripsi ini;


commit to user

x

7. Kedua orang tua tercinta, Ibu Sayuti dan Alm Bapak Sumarsono yang selalu

mendoakan saya dan memberikan motivasi serta memenuhi setiap kebutuhan

saya dalam studi. Skripsi ini sebagai syarat mendapatkan gelar sarjana di

Fakultas Hukum UNS, semoga dengan gelar Sarjana Hukum yang sebentar lagi

saya sandang dapat mewujudkan impian Alm Ayah dan dapat membanggakan

kedua orang tua dan keluarga besar;

8. Kakak dan adik penulis, Theo Cherish Happy dan Apri Triliana Happy yang

selalu memberikan motivasi, kedua keponakan saya Ersheva Firsta Happy dan

Jovan Rakadieva Happy yang selalu memberi keceriaan bagi penulis;

9. Kepala Desa, Ibu Sri Murniyati selaku Sekertaris Desa, Bapak Broto Raharjo,

S.Pd selaku Kaur Pemerintahan, Bapak Sumarman selaku anggota BPD dan

segenap Perangkat Desa Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo

serta Bapak Musriyanto dan keluarga selaku tokoh mayarakat yang telah

berkenan memberikan data dan informasi terkait dengan penulisan penelitian ini;

10. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis sehingga

dapat dijadikan bekal dalam penulisan skripsi ini dan semoga kedepannya dapat

berguna bagi penunjang karir dan kehidupan penulis;

11. Sahabat penulis, Immaculata Anindya Karisa (icha), Sri Wahyu Widya (Metty),

Reza Amarulloh, Rivay Frien Danu, Yessi Winanda (Ecik), Quartas Ivan Raharjo

Putra (Tuki), Khaerul Muslimin atas persahabatan yang disuguhkan untuk

penulis sehingga masa kuliah menjadi indah dan penuh warna;

12. Teman-teman kuliah Septina Fadia Putri (Faya), Murti Ayu Hapsari, Devi

Triasari, Dwi Saputra, Herlambang Budi Prasetya, Bifa Wisnu, Dila Eka Juli

Prasetya, Tunjung Mahardika, Febriana, Febrin Santoso, Yudith Fitri Dewanti,

Mirsa Prajodi, Benaya Hendriawan dan masih banyak lagi yang tidak dapat satu

persatu penulis sebutkan yang selalu memberi inspirasi bagi penulis;

13. Keluarga Besar Persekutuan Mahasiswa Kristen (PMK) FH UNS yang telah

memberikan keluarga baru bagi penulis dan pengalaman dalam berorganisasi dan


commit to user

xi

melayani pekerjaan Tuhan di fakultas dan Keluarga PMK Universitas yang

memberikan teman baru dalam berorganisasi dan pelayanan;

14. Paskibraka Kota Surakarta Tahun 2009 dan Pengurus Purna Paskibraka

Indonesia Kota Surakarta (PPI Solo) Periode 2011-2014 dan Periode 2014-2017,

sahabat penulis di kepengurusan Bayu Arya Putra, Dewi Nurhayati, Rio

Trisusilo, Dimas Erdhinta Pratama Putra, Nur Indah Komalasari, Reza

Amarulloh, Ramadhan Kurniawan yang selalu memberikan semangat baik dalam

organisasi dan kuliah;

15. Tim KMM Periode XVIII FH UNS di Kantor Regional I Badan Kepegawaian

Negara (BKN) Yogyakarta, Immaculata Anindya Karisa, Gilang Kusuma Hadi,

Yossy Setyanawati, Prambudi Adi Negoro, Gagang Ilalang, Hangga Trihayoga,

Made Setya Negara, Achmad Shafiyyul Fuad yang selalu memberi inspirasi,

motivasi, dan keceriaan bagi penulis;

16. Ibu Rahayu Subekti, S.H.,M.H selaku Dosen Pembimbing Magang, Ibu Yussi S,

S.Sos selaku Pembimbing Mitra dan seluruh staf Pegawai Kantor Regional I

Badan Kepegawaian Negara (BKN) Yogyakarta yang telah memberikan fasilitas

dan bimbingan dalam menjalankan magang;

17. Kakak-kakak penulis, Zefanya Leopenoe, S.H, Putri Anjelina Panjaitan, S.H,

Ndaru Aji Tandayung, S.H, Sri Wahyu Febriana, S.H, Jaka Asdin, S.E atas saran

yang selalu diberikan kepada penulis dalam menyusun skripsi ini;

18. Tim KKN Desa Bawukan Kecamatan Kemalang Klaten, Ngarifin, Indri, sin

Syin, Rizka, Novi, Mas Orien, Mas Fredi, Baeti, Bu Lurah, Pak Bayan, Pak

Kasino dan Keluarga, masyarakat desa, Bapak Agus Rianto, S.H.,M.Hum selaku

Dosen Pembimbing dalam kerjasama serta selalu memberikan semangat, nasihat,

bimbingan dan memberikan sarana dan prasarananya saat KKN berlangsung;

19. Pendeta Gereja Bethel Tabernakel (GBT) Allah Itu Kasih Semanggi Tante

Martha, teman-teman Persekutuan Muda Remaja GBT ALIKA Semanggi, Mbak

Josephine, Mbak Irene, Mbak Nining, Yustina, Risang, Tegar, Rio, Adi, Mariana,

Diah, Doni, Mas Ernez, dan masih banyak yang tidak dapat penulis sebutkan satu


commit to user

xii

per satu, segenap jemaat GBT ALIKA Semanggi yang selalu mendoakan dan

memberi semangat;

20. Kelompok PLKH Pidana, TUN, Perdata yang mengajarkan kekompakan dan

keseruan saat pemberkasan, latihan, dan praktek sidang;

21. Pegawai Perpustakaan FH UNS, Bagian Kemahasiswaan, Bagian Pendidikan,

Bagian Umum, PPH FH UNS yang memberikan pelayanan dengan baik serta

membantu dalam mengurus segala administrasi terkait skripsi ini;

22. Segenap staf dan karyawan Fakultas Hukum UNS yang selama ini telah

memberikan pelayanan dan menjalin hubungan yang baik dengan penulis;

23. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah

memberikan bantuan dan doa bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna,

oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran dari pembaca. Akhirnya

penulis mengucapkan terima kasih dan berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat

bagi semua pihak.

Surakarta, April 2015

Penulis,

Merry Paulina Happy

\


commit to user

xiii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ................................................ iii

HALAMAN PERNYATAAN ................................................................... iv

HALAMAN MOTTO ............................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................... vi

ABSTRAK ................................................................................................. vii

KATA PENGANTAR ............................................................................... ix

DAFTAR ISI .............................................................................................. xiii

DAFTAR TABEL ..................................................................................... xiv

DAFTAR BAGAN ..................................................................................... xv

LAMPIRAN

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .................................................... 1

B. Rumusan Masalah .............................................................. 5

C. Tujuan Penelitian ............................................................... 5

D. Manfaat Penelitian ............................................................. 6

E. Metode Penelitian ............................................................... 7

F. Sistematika Penulisan Hukum .......................................... 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori ............................................................................. 14

1. Desa ............................................................................................. 14

a. Pengertian Desa ................................................................. 14

b. Sejarah Pengaturan Desa ................................................... 15

c. Pemerintahan Desa ............................................................ 17

2. Peraturan Perundang-undangan .................................................. 20

3. Peraturan Desa ............................................................................ 22


commit to user

xiv

4. Asas Keterbukaan........................................................................ 24

B. Kerangka Pemikiran .................................................................... 28

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian ................................................................... 30

1. Kondisi Desa Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten

Sukoharjo ………………………………. … 30

2. Mekanisme Pembentukan Peraturan Desa di Desa

Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo 44

B. Pembahasan ........................................................................ 51

1. Pembentukan Peraturan Desa di Desa Cangkol Kecamatan

Mojolaban Kabupaten Sukoharjo dalam Perspektif Asas

Keterbukaan .................................................................... 51

2. Faktor-Faktor yang Menghambat Pembentukan Peraturan

Desa di Desa Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten

Sukoharjo dalam Memenuhi Asas Keterbukaan ............ 59

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan ............................................................................... 64

B. Saran ..................................................................................... 66

DAFTAR PUSTAKA


commit to user

xv

DAFTAR BAGAN

Bagan 1. Komponen-komponen Analisis Data ...............................................

...................................................................................................................... 12

Bagan 2. Kerangka Pemikiran .........................................................................

...................................................................................................................... 28

Bagan 3. Struktur Organisasi Pemerintah Desa Cangkol ................................

...................................................................................................................... 43


commit to user

xvi

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Data Kependudukan Menurut Pendidikan Desa Cangkol Kecamatan

Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012 ...................................

........................................................................................................ 31

Tabel 2. Data Kependudukan Menurut Tenaga Kerja Desa Cangkol Kecamatan

Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012 ...................................

........................................................................................................ 33

Tabel 3. Data Kependudukan Menurut Kualitas Angkatan Kerja Desa Cangkol

Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012 ..............

....................................................................................................... 33

Tabel 4. Data Kependudukan Menurut Mata Pencaharian Pokok Desa Cangkol


....................................................................................................... 34

Tabel 5. Data Kependudukan Menurut Peran serta Masyarakat dalam

Pembangunan (Musrembangdes) Desa Cangkol Kecamatan

Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012 .................................

....................................................................................................... 35

Tabel 6. Data Potensi Kelembagaan Lembaga Pemerintahan Desa Cangkol


....................................................................................................... 37

Tabel 7. Data Mengenai Penentuan Kepala Desa dan Perangkat Desa, Desa

Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012

....................................................................................................... 38

Tabel 8. Data Mengenai Pemilihan BPD Desa Cangkol Kecamatan Mojolaban

Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012 ....................................................

....................................................................................................... 38

Tabel 9. Data Mengenai Pemilihan dan Fungsi Lembaga Kemasyarakatan Desa

Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012

....................................................................................................... 39


commit to user

xvii

Tabel 10. Data Mengenai Pembinaan Pemerintah Kabupaten kepada Pemerintah

Desa Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun

2012 ................................................................................................

.................................................................................................... 40

Tabel 11. Data Mengenai Pembinaan Pengawasan Camat kepada Desa, Desa

Cangkol Kecamatan Mojolaban Kabupaten Sukoharjo Tahun 2012 41

pembentukan peraturan desa ditinjau dari undang

Documents