PEMANFAATAN KAYU RAKYAT

Pemanfaatan hutan rakyat diatur dalam Permenhut Nomor P26/Menhut-II/2006, namun Permenhut tersebut belum secara rinci mengatur mengenai penatausahaan hasil hutan dari hutan rakyat dan masih mengacu pada SK Menteri Kehutanan No 126/2003 tentang Penatausahaan Hasil Hutan.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penatausahaan hasil hutan di hutan rakyat di Kabupaten Humbang Hasundutan (Humbahas) dan Samosir. Pelaksanaan penatausahaan hasil hutan di hutan rakyat di Kabupaten Humbahas dan Samosir sudah berjalan dengan adanya Perda Nomor 03 tahun 2005 dan Peraturan Bupati Nomor 06 tahun 2006 untuk Kabupaten Humbahas dan Peraturan Bupati Nomor 30 tahun 2006 untuk Kabupaten Samosir. Peraturan Daerah Kabupaten Humbahas masih belum rinci mengatur legalitas kayu dan izin pelaporan penebangan kayu dari hutan rakyat harus dikeluarkan dari Bupati, sedangkan Peraturan Bupati Kabupaten Samosir sudah mengatur legalitas kayu secara rinci dan izin penebangan kayu dari hutan rakyat dikeluarkan oleh Kepala Desa/pejabat setara berupa SKAU sesuai dengan Permenhut Nomor 126/Kpts-II/2003.

Kata Kunci: penatausahaan hasil hutan, hutan rakyat.

I. PENDAHULUAN

Menurut Darori (2006), luas lahan kosong di Indonesia mencapai 60,9 juta hektar dimana

sekitar 39,2 juta hektar (64,4 %) berada dalam kawasan hutan negara dan sisanya 21,7 hektar

(35,6 %) berada di luar kawasan hutan. Salah satu dampak dari kerusakan hutan antara lain

berkurangnya pasokan kayu di Indonesia. Pada saat ini hasil kayu dari kawasan hutan negara

tidak bisa diandalkan lagi, baik hasil kayu sebagai bahan baku kayu pertukangan, kayu industri,

maupun kayu bakar. Beberapa alternatif untuk menghadapi kondisi diatas adalah melalui

pengembangan/peningkatan pengusahaan hasil hutan kayu rakyat,

pengembangan/peningkatan pengusahaan hasil hutan bukan kayu, dan mencari bahan

substitusi kayu. Menurut catatan Departemen Kehutanan sampai tahun 2004, luas hutan rakyat

di Seluruh Indonesia mencapai 1.265.460,26 ha yang sebagian besar merupakan hutan rakyat

swadaya seluas 1.151.653,13 ha (91%).

D

alam pemanfaatan hasil hutan dari hutan rakyat, Departemen Kehutanan telah

mengeluarkan Permenhut Nomor P26/Menhut-II/2006 tentang Pedoman Pemanfaatan Hutan

Hak/Rakyat, namun Permenhut tersebut belum secara rinci mengatur mengenai

penatausahaan hasil hutan dari hutan rakyat dan masih mengacu pada SK Menteri Kehutanan

No 126/2003 tentang Penatausahaan Hasil Hutan yang saat ini berubah menjadi Permenhut No

55/Menuhut-II/2006 tentang Penatausahaan Hasil Hutan yang berasal dari hutan negara. Penatausahaan

hasil hutan merupakan kegiatan yang meliputi penatausahaan tentang perencanaan produksi,

pemananena atau penebangan, penandaan, pengukuran dan pengujian, pengangkutan/peredaran dan

penimbunan, pengolahan dan pelaporan yang bertujuan untuk memberikan kepastian hukum dan

pedoman kepada semua pihak untuk menjamin kelestarian hutan, pendapatan negara, danpemanfaatan

hasil hutan secara optimal. Hutan rakyat di Humbang Hasundutan (Humbahas) dan Samosir

tumbuh/ditanam pada lahan milik baik perorangan, kelompok marga/adat maupun kampung dan salah

satu jenis yang dominan di hutan rakyat adalah pinus.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penatausahaan hasil hutan di hutan rakyat di

Kabupaten Humbahas dan Samosir.

II. METODOLOGI

A. Lokasi dan Waktu

Penelitian ini dilakukan di Kabupaten Humbahas dan Samosir pada Bulan Juni – November

2007.

B. Pengumpulan Data

Data yang dikumpulkan terdiri dari data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh

melakui pengamatan dan wawancara dengan pejabat kehutanan dan petani di daerah yang

melakukan pengelolaan hasil hutan. Untuk melangkapi data primer dilakukan juga

pengumpulan data sekunder dari instansi-instansi terkait seperti BPS, Dinas Kehutanan, dan

sebagainya seperti peraturan daerah tentang pengelolaan hutan baik pada tingkat kabupaten

maupun propinsi.

C. Analisis Data

Data dianalisis cara kualitatif dan secara deskriptif dengan membandingkan

kebijakan/peraturan daerah kabupaten dengan peraturan perundangan yang berlaku pada saat

ini yaitu Permenhut Nomor P26/Menhut-II/2005, SK Menteri Kehutanan No 126/Kpts-II/2003,

Permenhut No P51/Menhut-II/2006 dan Permenhut No P55/Menhut-II/2006.

III. HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Luas dan Potensi Hutan Rakyat

Hutan rakyat di Indonesia mempunyai potensi besar, baik dari segi populasi pohon

maupun jumlah rumah tangga yang mengusahakannya, yang ternyata mampu menyediakan

bahan baku industri kehutanan. Perkiraan potensi dan luas hutan rakyat berdasarkan sensus

pertanian yang dilakukan oleh Badan Pusat Statistik (BPS) menunjukkan bahwa hutan rakyat

mempunyai luas 1.560.229 ha dengan potensi mencapai 39.564.003 m3, jumlah pohon yang

ada mencapai 226.080.019 dan jumlah pohon siap tebang sebanyak 78.485.993 batang

(Anonim, 2004).

Banyaknya rumah tangga yang mengusahakan tanaman kehutanan (hutan rakyat)

cukup besar, yaitu sekitar 3,43 juta dan sekitar 156,0 ribu rumah tangga yang menguasai

tanaman pinus dengan populasi pohon yang dikuasai mencapai 5,82 juta pohon atau rata-rata

penguasaan per rumah tangganya sebesar 37,33 pohon. Dari total sebanyak 5,82 juta pohon

pinus sekitar 2,72 juta pohon atau 46,63 persen diantaranya adalah merupakan tanaman pinus 

yang siap tebang (BPS, 2003). Potensi tanaman pinus di Sumatera Utara merupakan

konsentrasi terbanyak di luar pulau Jawa (20,07 %). Hal ini menunjukkan bahwa Sumatera

Utara mempunyai posisi yang strategis dalam pengembangan hutan rakyat.

Kabupaten Humbahas mempunyai luas 233.533 ha dengan luas kawasan hutan

95.512,84 ha yang terdiri dari Hutan Lindung 29.100 ha, Hutan Produksi 41.600 ha, Hutan

Produksi Terbatas 3.100 ha, dan Hutan Reboisasi (inlyiving) 21.712,84 ha. Hutan rakyat pinus

menyebar hampir disemua Humbahas dengan estimasi luas 30.000 ha dan estimasi produksi

sekitar 130.000 m3 baik di hutan rakyat maupun hutan reboisasi (Dinas Pertambangan dan

Kehutanan Humbahas, 2006). Produksi pinus rakyat di Kabupaten Humbahas pada tahun

2003-2004 sebanyak 45.366,58 m3 Sedangkan produksi pada tahun 2005-2006 sebanyak

18.845,33 m3

Kawasan hutan Kabupaten Samosir tersebar di dua daratan, yaitu daratan Samosir dan

Daratan Sumatera dengan luas keseluruhan 62.120,16 hektar atau sekitar 0,9% dari luas hutan

Sumatera Utara. Kawasan hutan yang dimiliki Kabupaten Samosir terdiri dari Kawasan hutan

register seluas 42.765,11 hektar dan kawasan hutan Inlijving 11,650.05 hektar serta Hutan

Rakyat seluas sekitar15.705 hektar.

B. Dasar Hukum Pemanfaatan dan Penatausahaan Hasil Hutan

Beberapa dasar hukum pemanfaatan dan penatausahaan hasil hutan sebagai berikut:

1. UU Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan;

2. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan

Rencana Pengelolaan Hutan Serta Pemanfaatan Hutan;

3. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.26/Menhut-II/2005 tentang Pedoman

Pemanfaatan Hutan Hak;

4. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.18/Menhut-II/2005 tentang Perubahan Ketiga

atas Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 126/Kpts-II/2003 tentang Penatusahaan

Hasil Hutan.

5. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.51/Menhut-II/2006 tentang Penggunaan Surat

Keterangan Asal Usul (SKAU) Untuk Pengangkutan Hasil Hutan Kayu yang Berasal Dari

Hutan Hak jo. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.62/Menhut-II/2006.

6. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.55/Menhut-II/2006 tentang Penatausahaan Hasil

Hutan yang Berasal dari Hutan Negara.

7. Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.5/Menhut-II/2007 tentang Penetapan Jenis-Jenis

Kayu Yang Berasal dari Hutan Hak Di Propinsi Sumatera Utara Yang Pengangkutannya

Menggunakan Surat Keterangan Asal Usul (SKAU)

Berdasarkan Permenhut No. 26/Menhut-II/2005 pasal 2 disebutkan bahwa tanah yang

telah dibebani alas titel atau hak atas tanah berupa sertifikat hak milik, hak guna usaha, dan

hak pakat dapat ditunjuk sebagai hutan hak/rakyat menurut fungsinya yakni konservasi, lindung,

dan produksi. Dalam pengelolaan hutan rakyat, pemegang hutan rakyat/petani mempunyai hak

diantaranya memanfaatkan hutan sesuai dengan fungsinya dan menentukan bentuk

pemanfaatan, namun juga mempunyai kewajiban untuk memulihkan, mempertahankan, dan

meningkatkan fungsi hutan dan lahan sehingga daya dukung, produktivitasnya dan perannya

dalam mendukung sistem penyangga kehidupan tetap terjaga juga wajib melakukan

pengamanan dan perlindungan terhadap hutan hak (pasal 20, 21, dan pasal 22).

Berdasarkan Keputusan Menhut No 126/Kpts-II/2003 tentang Penatausahaan Hasil Hutan

pasal 33 (1) disebutkan bahwa setiap orang atau badan hukum yang memiliki hutan hak/rakyat

yang akan melakukan penebangan wajib melaporkan rencana penebangan kepada Kepala

Desa setempat atau pejabat setara yang diangkat Kepala Dinas Propinsi dengan tembusan

Kepala Dinas Kabupaten/Kota yang dilengkapi dengan bukti pemilikan hak atas tanah, peta

areal hutan yang berisi letak, luas, dan batas-batasnya diketahui oleh camat setempat, dan

potensi tegakan hutan hak/rakyat (pasal 33 ayat 2). Hal tersebut diatas bertujuan untuk

menjamin kelestarian hutan rakyat sendiri.

Berdasarkan Peraturan Menhut No P.51/Menhut-II/2006 yang direvisi menjadi Permenhut

P.62/Menhut-II/2006b tentang penggunaaan Surat Keterangan Asal Usul Kayu (SKAU)

disebutkan bahwa SKAU merupakan surat keterangan sahnya hasil hutan yang digunakan

untuk pengangkutan hasil hutan kayu yang berasal dari hutan rakyat. Berdasarkan Permenhut

tersebut, yang dimaksud hasil hutan kayu yang berasal dari hutan hak adalah kayu dari hasil

tanaman oleh masyarakat atau pemilik perkebunan. SKAU digunakan untuk pengangkutan

kayu bulat/olahan untuk jenis Sengon (Paraserianthes falcataria), Karet (Hevea brziliensis), dan

Kelapa (Cocos nucifera). Sedangkan untuk jenis lainnya ditetapkan Menteri atas dasar usulan

masing-masing Dinas Provinsi berdasarkan hasil inventarisasi jenis, potensi dan lokasi

penyebarannya dan jenis dokumen yang digunakan adalah SKSKB (Surat Keterangan Sahnya

Kayu Bulat) Cap KR (Kayu Rakyat). Penggunaan dokumen SKSKB diprioritaskan untuk KB

hutan negara (areal izin sah), sehingga penggunaan SKSKB untuk KR diluar 3 jenis, perlu

dibatasi. Berkenan dengan hal tersebut, untuk menghindari penggunaan SKSKB berlebihan,

diminta Dishut Propinsi segera mengusulkan jenis-jenis kayu rakyat untuk ditetapkan

pengangkutannya menggunakan SKAU.

Pejabat penerbit dokumen SKAU adalah kepala desa/pejabat yang setara yang ditetapkan

oleh Bupati/Walikota atas usulan dari Dinas yang membidangi kehutanan. Sebelum

menerbitkan SKAU Kepala Desa wajib melakukan pemeriksaan atas kebenaran asal usul kayu

dan kepemilikannya serta melakukan pengujian dan pengukuran untuk mengetahui jenis dan

volume kayu. Pada dasarnya penggunaan SKAU dimaksudkan untuk melindungi hak-hak

masyarakat atas hasil hutan yang merupakan miliknya dalam pengangkutannya, untuk

membedakan dengan hasil hutan yang berasal dari hutan negara, kemudahan dalam

pelayanan peredaran, dan mendorong semangat pembangunan kehutanan berbasis

masyarakat.

Selama ini persyaratan administrasi terhadap hasil hutan hak/rakyat yang

pemberlakuannya dipersamakan dengan hasil hutan negara (menggunakan SKSHH),

berdampak menambah ekonomi biaya tinggi (birokratis) dan terjebak pada penerapan sanksi

hukum yang bobotnya sama dengan pelanggaran yang dilakukan terhadap hasil hutan negara.

Hutan rakyat diharapkan nantinya dapat mensubstitusi pemenuhan sebagian kebutuhan bahan

baku industri. Namun demikian untuk menghindari upaya pihak-pihak tertentu untuk

menyalahgunakan (penyederhanaan) sistem ini sekaligus melindungi hak milik masyarakat

kecil, maka dalam penerapannya tetap harus ada kontrol, antara lain: kebenaran dan

keabsahan lokasi (asal - usul hasil hutan hak) dan sebelum penerbitan yang dilakukan oleh

Kepala Desa yang terlebih dahulu dilatih.

Diagram Penerbitan SKAU dan SKSKB disajikan pada Gambar 1 dan Gambar 2.

Gambar 1. Diagram Penerbitan SKAU (Sumber: BP2HP Wil II Medan)