pelayanan transportasi laut di pulau panjang...
TRANSCRIPT
PELAYANAN TRANSPORTASI LAUT DI PULAU PANJANG KOTA BATAM DALAM
KERANGKA GOOD GOVERNANCE
Neli Rosnida
(email : [email protected])
Dian Prima Safitri, S.AP.,MPA
Edison, S.AP., MPA
(email : [email protected])
Abstrak
Masalah dari transportasi laut di Pulau Panjang Kota Batam yaitu kurang layaknya sarana
transportasi laut tersebut seperti kurangnya pelampung keselamatan, kapasitas penumpang yang
berlebihan, serta belum adanya asuransi keselamatan penumpang sehingga sangat mengancam
keselamatan penumpang dan meresahkan hati orang tua yang anaknya bersekolah di seberang.
Tujuan penelitian ini untuk mengetahui pelayanan transportasi laut di Pulau Panjang Kota Batam
dalam kerangka Governance, serta untuk mengetahui karakteristik kepemerintahan yang baik
dalam pelayanan transportasi laut di Pulau Panjang dalam kerangka good governance.
Jenis penelitian yang digunakan ialah deskriftif kualitatif, Kemudian dianalisis dengan secara
kualitatif yaitu dengan teknik analisis reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan
(verifikasi). Lokasi Penelitian di Pulau Panjang Kelurahan sijantung Kecamatan Galang Kota
Batam. Informan penelitian berjumlah 9 orang dan 1 orang sebagai key informan.Teori yang
digunakan dalam penelian ini adalah teori Good Governance, yaitu Pemerintah Masyarakat, dan
pihak swasta.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pelayanan transportasi laut di Pulau Panjang bergerak
karena adanya interaksi dari ketiga aktor yang terlibata pertama, pemerintah yaitu Dinas
Perhubungan yang menyediakan alat-alat keselamatan dan Dinas Pendidikan sebagai aktor yang
terlibat dalam pemberian bantuan biaya transportasi siswa Pulau Panjang yang merupakan
penumpang utama transportasi tersebut. Kedua, pihak swasta yaitu pemilik transportasi laut yang
menyediakan transportasi laut tersebut. Ketiga, masyarakat Pulau panjang selaku penumpang dan
penikmat jasa transportasi laut tersebut. Jika dilihat dari prinsip good governance responsivitas
pemerintahnya memang sudah ada namun tidak berkelanjutan dan tidak ada pengawasan dari
pihak pemerintah da partisipasi masyarakat yang masih sangat rendah sehingga aspirasi-aspirasi
mereka tidak disampaikan kepada pemerintah serta sarana transportasi yang dimiliki pihak
swasta juga belum efektif dan efisien untuk dijadikan sarana transportasi masyarakat. kesimpulan
dari penelitian ini bahwa interaksi dari ketiga aktor yang terlibat dalam pelayanan transportasi
laut di Pulau panjang belum berjalan sesuia tata kelola kepemerintahan yang baik (good
governance) sehingga transportasi laut tersebut tidak layak dijadikan transportasi masyarakat
karena mengancam keselamatan penumpang atau penikmat jasa transportasi laut tersebut. Saran
dari penelitian ini perlu adanya survey dan pengawasan dari pihak pemerintah sehingga
mengetahui kondisi transportasi masyarakat di Pulau Panjang.
Kata Kunci : Pelayanan Publik, Transportasi, Governance
Abstrak
The problem of sea transportation in Pulau Panjang City of Batam is less like the sea
transportation such as lack of safety buoy, excessive passenger capacity, and the absence of
passenger safety insurance so it is very threatening to the safety of passengers and disturb the
hearts of parents whose children attend school across. The purpose of this research is to know
sea transportation service in Pulau Panjang City of Batam within Governance framework, and
to know good governance characteristic in sea transportation service in Pulau Panjang in the
framework of good governance.
The type of research used is qualitative descriptive, then analyzed by qualitative with data
reduction analysis techniques, data presentation, and conclusion (verification). Research Sites in
Pulau Panjang Kelurahan sijantung Kecamatan Galang Batam City. Informant of the study
amounted to 9 people and 1 person as key informant. The theory used in this research is the
theory of Good Governance, the Government Society, and the private sector.
The results of this study indicate that sea transportation services in Pulau Panjang move because
of the interaction of the three actors who first involved, the government is the Department of
Transportation that provides safety tools and the Office of Education as an actor involved in
providing transportation assistance for students of Pulau Panjang which is a passenger Main
transport. Secondly, the private sector is the owner of sea transportation that provides the sea
transportation. Third, the long island community as a passenger and connoisseurs of sea
transportation services. When viewed from the principle of good governance, the government's
responsiveness is already existing but not sustainable and there is no supervision from the
government and the participation of the community is still very low so that their aspirations are
not submitted to the government and the means of transportation owned by private parties is also
not effective and efficient to Used as a means of public transportation. Conclusion from this
research that interaction of three actors involved in sea transportation service in Long Island
has not run according to good governance governance so that sea transportation is not suitable
for public transportation because it threatens the safety of passengers or connoisseurs of sea
transportation services. Suggestions from this research need to be survey and supervision from
government side to know condition of public transportation in Pulau Panjang.
Keywords: Public Service, Transportation, Governance
PENDAHULUAN
Pembukaan undang-undang
Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 mengamanatkan bahwa
tujuan didirikan Negara Republik
Indonesia antara lain adalah untuk
memajukan kesejahteraan umum dan
mencerdaskan kehidupan bangsa.
Amanat tersebut mengandung makna
negara berkewajiban memenuhi
kebutuhan setiap warga negara melalui
suatu sistem pemerintahan yang
mendukung terciptanya
penyelenggaraan pelayanan publik
yang prima dalam rangka memenuhi
kebutuhan dasar dan hak setiap warga
negara atas barang publik dan jasa
publik.
Mewujudkan kesejahteraan
warga negara adalah tujuan dari
didirikan suatu pemerintahan, dalam
hal hal ini untuk mewujudkan
kejahteraan warga negara dibutuhkan
kerjasama dan interaksi dari
pemerintah, masyarakat, dan pihak
swasta atau prinsip governance.
Governance merupakan suatu sistem
nilai, kebijakan dan kelembagaan
dimana urusan-urusan ekonomi, sosial,
dan politik dikelola melalui intraksi
antara masyarakat, pemerintah, dan
sektor swasta.
Salah satu bentuk pelayanan
publik yang harus dilaksanakan oleh
pemerintah adalah pemenuhan
kebutuhan transportasi masyarakat.
Hal ini menuntut penyedia jasa
transportasi, pemerintah dan
masyarakat untuk meningkatkan
kualitas pelayanan yang lebih baik
sehingga memberikan kepuasan,
kenyaman, dan jaminan keselamatan
bagi pengguna jasa transportasi
tersebut. Secara umum transportasi
merupakan perpindahan manusia atau
barang dari suatu tempat ketempat
lainnya dengan menggunakan sebuah
kendaraan yang digerakkan oleh
manusia atau mesin. Transportasi
digunakan untuk memudahkan
manusia dalam melakukan aktivitas
sehari-hari. Transportasi sendiri dibagi
menjadi tiga yaitu, transportasi darat,
laut, dan udara.
pulau panjang merupakan
pulau yang terletak di Kota Batam
Kelurahan Sijantung Kecamatan
Galang, Pulau Panjang memiliki
jumlah penduduk sebanyak 278 kepala
keluarga dengan mayoritas mata
pencarian penduduknya nelayan. Pulau
tersebut merupakan pulau kecil ysng
ada di Kota Batam, transportasi laut
sangat menunjang aktivitas masyarakat
Pulau Panjang seperti dalam bidang
perekonomian dan bidang pendidikan.
Transportasi laut di Pulau
Panjang disediakan oleh pihak swasta
yaitu salah satu masyarakat Pulau
Panjang yang berbentuk kapal kayu
dengan ukuran 12meter x 2meter
dengan biaya Rp. 5.000 / siswa dan
Rp. 8.000 untuk penumpang umum.
Setiap harinya kapal penyeberagan
tersebut mengangkut siswa yang
bersekolah karena siswa merupakan
penumpang yang berdominan lebih
banyak, selain mengangkut siswa
kapal penyeberangan tersebut juga
mengangkut penumpang umum serta
barang sandang dan pangan yang di
angkut dari Kota Batam. tujuan kapal
penyeberangan tersebut ke pulau yang
satu daratan dengan kota yaitu Pulau
Galang dengan jarak tempuh 30 menit
jika cuaca dalam keadaan baik. Ukuran
kapal penyeberangan ini seharusnya
hanya bisa menampung 25 orang
penumpang saja, sedangkan sisa dari
pulau Panjang sekitar 50 orang siswa
ditambah lagi dengan penumpang
umum. Hal ini menyebabkan mereka
harus bersempitan karena ukuran
pompong yang tidak sesuai dengan
jumlah penumpang.
Pelayanan transportasi laut di
Pulau Panjang juga ada interaksi dari
pemerintah yaitu dinas perhubungan
Kota Batam yang memberikan alat-alat
keselamatan berupa pelampung
keselamatan, karena penumpang
transportasi tersebut berdominan siswa
yang bersekolah di seberang maka
dinas pendidikan Kota batam juga
memberikan bantuan kepada ssiswa
hinterland di Kota Batam termasuk
siswa dari Pulau Panjang. Namun
transportasi laut di Pulau Panjang
dikatagorikan kurang layak karena
ukuran dan kondisi pompong yang
tidak sebanding dengan banyaknya
penumpang sehingga selalu terjadi
kepenuhan peumpang, kurangnya alat-
alat keselamatan atau pelampung
keselamatan serta belum adanya
asuransi keselamatan penumpang.
Keterbatasan dan kelangkaan
alat transportasi tersebut menyebabkan
keresahan hati penumpang dan orang
tua yang anak-anaknya bersekolah di
seberang, ditambah lagi belum adanya
asuransi jiwa dari pemerintah untuk
menjamin keselamatan siswa yang
menyeberang. Ad apun musim angin
kencang yang harus di hadapi
penumpang yaitu :
1. Angin utara, bulan januari dan
februari
2. Angin selatan, bulan juni, agustus,
dan September
3. Angin barat, bulan oktober,
November, dan desember
Transportasi laut di Pulau
Panjang dikatagorikan kurang layak
karena alasan sebagai berikut :
1. Ukuran dan kondisi kapal yang
tidak sebanding dengan banyaknya
jumlah penumpang, sehingga
selalu overload.
2. Kurangnya alat pengamanan atau
pelampung
3. Belum adanya asuransi
keselamatan penumpang
Dalam mencapai tujuan
pelayanan dan good governance yang
diharapkan masyarakat, pemerintah
seharusnya merespon masalah ini,
karena transportasi merupakan salah
satu bidang yang ada dalam pelayanan
publik. Apalagi transportasi yang
berhubungan dengan pendidikan yang
juga merupakan salah satu bidang
pelayanan publik yang harus dilayani
pemerintah sesuai kebutuhan dan
aspirasi masyarakat.
Maka penulis terdorong untuk
mengadakan penelitian terhadap
penyediaan transportasi laut Pulau
Panjang Kota Batam karena kurang
efektifnya transportasi yang di miliki
masyarakat pulau panjang untuk
penyeberangan, oleh karena itu penulis
mengambil judul :
“Pelayanan Transportasi Laut di
Pulau Panjang Kota Batam Dalam
Kerangka Good Governance”
LANDASAN TEORITIS
Governance merupakan suatu
sistem nilai, kebijakan, dan
kelembagaan dimana urusan-urusan
ekonomi, sosial, dan politik dikelola
melalui interaksi antara masyarakat,
pemerintah, dan sektor swasta.
Paradigma ini mengutamakan
mekanisme dan proses dimana para
warga masyarakat dan kelompok dapat
mengartigulasikan kepentingannya,
memediasi berbagai perbedaan-
perbedaannya, dan menjalankan hak
dan kewajibannya. Pemerintah
diharapkan dapat memainkan perannya
dalam menciptakan lingkungan politik
dan hukum yang kondusi, sementara
sektor swasta memainkan perannya
dalam menciptakan lapangan
pekerjaan, dan pendapatan, sedangkan
masyarakat madani (civil society)
menyelenggarakan interaksi sosial
dalam politik secara sehat. Pendek
kata, esensi dari paradigma ini adalah
memperkuat interaksi antara ketiga
aktor tersebut dalam mempromosikan
people-centered development
(Cheema, 2007 : 34-35).
Aktor-aktor Good Governance
menurut World Conference on
Governance, UNDP (1999) ( dalam
Sedarmayanti, 2009: 278) antara lain :
1. Negara/pemerintah: konsepsi
kepemerintahan pada dasarnya
adalah kegiatan-kegiatan
kenegaraan, tetapi lebih jauh dari
itu melibatkan pula sektor swasta
dan kelembagaan masyarakat
madani. Peran pemerintah melalui
kebijakan puliknya sangat penting
penyimpangan yang terjadi
didalam pasar dapat dihindari.
Negara sebagai salah satu unsur
governance, didalamnya termasuk
lembaga politik dan lembaga
sektor publik. Peran pemerintah
melalui kebijakan publiknya sangat
penting dalam memfasilitasi
terjadinya mekanisme pasar yang
benar sehingga penyimpangan
yang terjadi didalam pasar dapat
dihindari.
2. Sekor swasta: pelaku sektor swasta
mencakup perusahaan swasta yang
aktif dalam interaksi dalam sistem
pasar, seperti: industri pengelolaan
perdagangan, perbankan, koperasi
termasuk kegiatan sektor informal.
3. Masyarakat madani: kelompok
masyarakat dalam konteks
kenegaraan pada dasarnya berada
diantara atau ditengah-tengah
antara pemerintah dan
perseorangan, yang mencakup baik
perseorangan maupun kelompok
masyarakat yang berinteraksi
secara sosial, politik dan ekonomi.
Good Governance
memungkinkan adanya kesejajaran
peran antara ketiga aktor diatas.
Sebagaimana dalam pengembangan
kapasitas Good Governance, ada yang
disebut dengan perubahan dalam
distribusi kewenangan yaitu telah
terjadi distribusi kewenangan yang
tadinya menumpuk dipusat untuk
didesentralisasikan kepada daerah,
masyarakat, asosiasi dan berbagai
kelembagaan yang ada dimasyarakat.
Artinya saat ini pemerintah bukanlah
satu-satunya aktor dalam pengambilan
keputusan, masyarakat dan juga pihak
swastapun berkesempatan untuk
terlibat dalam pengambilan keputusan.
Kepemerintahan yang baik
menurut UNDP (1997) dalam
Sedarmayanti (2013: 282)
mengidentifikasikan lima karakteristik
yaitu :
a. Interaksi, melibatkan tiga mitra
besar: pemerintah, sektor swasta,
dan masyarakat madani untuk
melaksanakan pengelolaan
sumber daya ekonomi, sosial dan
politik.
b. Komunikasi, terdiri dari sistem
jejarig dalam proses pengelolaan
dan kontribusi terhadap kualitas
hasil.
c. Proses penguatan sendiri. Sistem
pengelolaan mandiri adalah kunci
keberadaan dan kelangsungan
keteraturan dari berbagai situasi
kekacauan yang disebabkan
dinamika dan perubahan
lingkungan, memberi kontrinbusi
terhadap partisipasi dan
menggalakkan kemandirian
masyarakat, dan memberi
kesempatan untuk kreativitas dan
stabilitas berbagai aspek
kepemerintahan yang baik.
d. Dinamis, keseimbangan berbagai
unsur kekuatan kompleks yang
menghasilkan persatuan, harmoni
dan kerjasama untuk pertumbuhan
pembangunan berkelanjutan,
kedamaian dan keadilan, dan
kesempatan merata untuk semua
sektor dalam masyarakat madani.
e. Saling ketergantungan yang
dinamis antara pemerintahan,
kekuatan pasar dan masyarakat
madani.
Lima karakteristik good
governance mencerminkan terjadinya
proses pengambilan keputusan yang
melibatkan stakeholders dengan
menerapkan prinsip good governance
yaitu partisipasi, transparansi,
berorientasi kesepakatan, kesetaraan,
efektif dan eisien, akuntabilitas, serta
visi dan misi. Sedangkan Lembaga
Administrasi Negara (LAN) (2003)
mengungkapkan prinsip-prinsip good
governance antara lain yaitu
akuntabilitas, transparansi, kesetaraan,
supremasi hukum, keadilan,
partisipasi, desentralisasi,
kebersamaan, profesionalitas, cepat
tanggap, efektif dan efisien, dan
berdaya saing.
Dewasa ini, governance
mendapatkan perhatian yang besar dari
berbagai negara melalui ajakan UNDP
dengan menggunakan istilah “good
governance”. Adapun karakteristik
good governance dari UNDP (dalam
Keban 2014 : 38-39) meliputi :
1. Participation yaitu bahwa semua
orang harus diberi kesempatan
untuk bersuara dalam mengambil
keputusan baik langsung atau
melalui institusi perantara yang
mewakili kepentingannya.
2. Rule of law yaitu bahwa aturan
hukum harus adil dan ditegakan
tanpa pandang bulu, termasuk
hukum yang mengatur hak-hak
asasi manusia.
3. Transparency yaitu bahwa
keterbukaan harus dibangun
diatas aliran informasi yang
bebas. Berbagai proses, institusi
dan informasi harus dapat diakses
oleh semua orang yang
berkepentingan.
4. Responsiveness yaitu bahwa
institusi-institusi dan proses yang
ada harus diarahkan untuk
melayani para pemangku
kepentingan atau stakeholder.
5. Consensus orientation yaitu
bahwa harus ada proses mediasi
untuk sampai kepada consensus
umum yang didasarkan atas
kepentingan kelompok, dan
sedapat mungkin didasarkan pada
kebijakan dan prosedur.
6. Equity yaitu bahwa semua orag
(baik laki-laki maupun
perempuan) memiliki kesempatan
yang sama untuk memperbaiki
dan mempertahankan
kesejahteraannya.
7. Effectiveness and efficiency yaitu
bahwa proses dan institusi-
institusi yang ada sedapat
mungkin memenuhi kebutuhan
masyarakat melalui pemanfaatan
terbaik (best use) terhadap
sumberdaya-sumberdaya yang
ada.
8. Accountability yaitu bahwa para
pengambil keputusan di instansi
pemerintah, sector publik dan
organisasi masyarakat madani
(civil society) harus mampu
mempertanggungjawabkan apa
yang dilakukan dan
diputuskannya kepada publik
sekaligus kepada pemangku
kepentingan.
9. Strategic vision yaitu bahwa para
pemimpin dan masyarakat publik
harus memiliki perspektif yang
luas dan jangka panjang terhadap
pembangunan manusia, dengan
memperhatikan latarbelakang
sejarah, dan kompleksitas sosial
dan budaya.
METODE PENELITIAN
Jenis penelitian pada
penelitian ini adalah deskriptif
dengan pendekatan kualitatif yaitu
penelitian yang hanya memaparkan
dari hasil wawancara secara ilmiah dan
suatu gejala-gejala yang ada dengan
apa adanya pada saat sekarang.
Menurut Sugiyono (2007 : 15) bahwa
“data kualitatif adalah data yang
dinyatakan dalam bentuk kata,
kalimat, dan gambaran.” Dari data
yang telah terkumpul sesuai dengan
indikator permasalahan peneliti
mengolah dan menganalisa data-data
yang terkumpul tersebut menjadi data
yang sistematik, teratur dan terstruktur
sehingga mempunyai makna sesuai
permasalahan yang berkaitan dengan
Pelayanan Transportasi Laut di Pulau
Panjang Kota Batam Dalam Kerangka
Good Governance.
HASIL PENELITIAN
A. Analisis Data Pelayanan
Transportasi Laut di Pulau
Panjang Kota Batam Dalam
Kerangka Governance Hasil wawancara peneliti oleh
responden dengan melihat pelayanan
transportasi laut di Pulau Panjang
dalam kerangka governance. Good
governance sektor publik merupkan
tata kelola pemerintahan yang baik,
dengan melibatkan stakeholders,
berbagai kegiatan perekonomian,
sosial politik dan pemenfaatan
beragam sumber daya seperti sumber
daya alam, keuamgan, dan manusia
bagi kepentigan rakyat yang
dilaksanakan dengan menganut Prinsip
Responsivitas pemerintah, partisipasi
masyarakat, efektivitas dan efisiensi
sarana transportasi laut di Pulau
Panjang Kota Batam. Good
governance digerakan oleh iga domain
yaitu state (negara/pemerintahan),
private sector (sektor swasta/dunia
usaha), dan society (masyarakat).
1. Pemerintah (dishub dan disdik
Kota Batam) Transportasi Laut di Pulau
Panjang tersedia karena kesulitan
masyarakat akan sarana transportasi
yang memudahkan mereka berpergian,
sehingga terbentuklah transportasi
sederhana yang dikelola salah satu
masyarakat Pulau Panjang (sektor
swasta). Transportasi tersebut
sebenarnya belum layak disebut
transportasi untuk menggangkut orang,
selain kondisi kapal penyeberangan
yang sudah tua transportasi tersebut
juga memiliki ukuran yang kecil
sehingga tidak sesuai dengan jumlah
penumpang yang beraktivitas setiap
harinya. Oleh karena itu, peran dan
respon pemerintah sangat dihararapkan
karena transportasi merupakan salah
satu bidang pelayanan publik yang
seharusnya disediakan oleh
pemerintah.
Dinas Perhubungan merupakan
salah satu pemerintah yang terlibat
dalam pelayanan transportasi laut di
Pulau Panjang, sejak tahun 2011 pihak
dishub memeberikan bantuan berupa
alat-alat keselamatan yaitu pelampung
keselamatan sebanyak 38 buah
pelampung. Selain dishub, dinas
pendidikan Kota Batam juga ikut
terlibat dalam pelayanan transportasi
laut di Pulau Panjang karena
penumpang yang menumpangi
transportasi laut tersebut berdominan
siswa sehingga pihak disdik Kota
Batam memeberikan bantuan berupa
biaya trasnportasi siswa yang
menyeberang.
Dalam pemerintahan yang baik
pemerintah perlu menerapkan prinsip
responsivitas atau daya tanggap
terhadap kebutuhan masyarakat.
berikut prinsip responsivitas
pemerintah dalam menangapi masalah
transportasi laut di Pulau Panjang Kota
Batam.
Pelayanan transportasi laut di
Pulau Panjang dinas perhubungan
Kota Batam berperan dalam
penyediaan alat-alat keselamata seperti
pelampung keselamatan. Menurut hasil
wawancara kepada Kabit Laut Dishub
Kota Batam mereka setiap tahunya
memberikan bantuan alat-alat
keselamatan kepada pemilik jasa
transportasi masyarakat antar pulau
namun pada kenyataannya menurut
pemilik transportasi laut di Pulau
Panjang mereka baru mendapatkan
bantuan alat keselamatan berupa
pelambung keselamatan setelah 10
tahun bergeraknya transportasi laut
tersebut yaitu pada tahun 2011
sebanyak 38 buah pelampung.
Dinas pendidikan juga berperan
dalam pelayanan transportasi laut di
Pulau Panjang hal ini dikarenakan
banyaknya penumpang siswa yang
bersekolah di Galang, sehingga disdik
Kota Batam memberikan bantuan
berupa biaya transportasi laut siswa
hinterland termasuk siswa dari Pulau
Panjang. Dana bantuan tersebut
diberikan kepada pihak sekolah untuk
diberikan kepada pemilik transportasi
laut tersebut, biaya yang diberikan
oleh dinas perhubungan sekitar Rp.
3.000 / siswa.
Berdasarkan hasil wawancara
dengan pihak-pihak yang terlibat
mengenai bantuan biaya transportasi
siswa Pulau Panjang yang
menyeberang memang sudah
mendapat respon dari pemerintah kota
Batam, namun pada kenyataannya
bantuan tersebut sering terkendala di
waktu pencairan dana sehingga pihak
sekolah sering menunggak kepada
pemilik trasnportasi sampai biaya
tersebut keluar. Dalam hal ini
seharusnya bantuan tersebut
membantu masyarakat yang anaknya
bersekolah di seberang namun
kenyataannya menyulitkan pemilik
transportasi, seharunya pemerintah
menyalurkan dana bantuan tersebut /
bulan sehingga tidak menyulitkan
pihak-pihak yang terlibat seperti siswa
dan pemilik transportasi laut.
2. Masyarakat (penumpang
transportasi Laut di Pulau
panjang) Membangun Good Governance,
bukan hanya masalah memperbaiki
kondisi institusi pemerintah, kondisi
pelaku dalam masyarakat juga harus
mendapat perhatian. Dalam
pencapaian pemerintahan yang baik
interkasi dari masyarakat juga
dibutuhkan karena semua yang
dicantumkan dalam perencanaan
strategis pada dasarnya mengarah
kemasyarakat yaitu bertujuan untuk
meningkatkan kesejahteraan
masyarakat melalui pemerintahan yang
berorientasi pada kepentingan
masyarakat. oleh karena itu, prinsip
partisipasi masyarakat sangat
diperlukan dalam Good Governance.
Menurut tokoh masyarakat
Pulau Panjang selama ini memang
masyarakat belum pernah mengajukan
permohonan bantuan secara resmi
kepada pihak pemerintah dikarenakan
banyak pihak-pihak yang tidak
menginginkan hal itu karena merka
takut mata pencarian mereka
terganggu padahal harapan dari
masyarakat memang sangat ingin
transportasi laut yang lebih layak
sehingga perjalanan mereka aman dan
nyaman. Padahal harapan-harapan
masyarakat sangat berharap akan
tersedianya transportasi laut yang lebih
layak sehingga menjamin keselamatan
mereka ketika berpergian.
3. Pihak Swasta ( Pemilik
trasnportasi laut) Transportasi masyarakat Pulau
Panjang dikelola oleh pihak swasta,
terbentuknya transportasi tersebut
berawal dari keinginan masyarakat
untuk berpergian dan memenuhi
aktivitas ekonomi dan pendidikannya.
dalam penelitian ini peneliti melihat
dari prinsip Efektivitas dan Efisiensi
sarana transportasi yang dimiliki pihak
swasta tersebut sehingga bisa melihat
interaksi dari 3 domain (kerangka)
yang berinteraksi dalam Good
Governance.
Ukuran kapal penyeberangan
yang dimiliki pihak swasta 12meter x
2meter dengan biaya pp 5000 rupiah /
siswa dan 8000 rupiah penumpang
umum, di atas perahu itu mereka harus
duduk merapat dan bersempitan karena
ukuran pompong yang tidak sesuai
dengan jumlah penumpang. Ukuran
perahu (pompong) ini seharusnya
hanya bisa menampung 25 orang
penumpang saja, sedangkan siswa dari
pulau panjang sebanyak 54 orang
siswa ditambah lagi dengan
penumpang umum. Sering kali
penumpang yang menyebrang basah
karna terpaan ombak, Jika cuaca
sangat buruk mereka terpaksa tidak
sekolah karena kapal penyebrangan
tidak bisa memaksakan untuk
menyebrang.
B. Karakteristik Kepemerintahan
yang Baik Dalam Penyedian
Transportasi Laut di Pulau
Panjang Dalam Kerangka
Governance. Kepemerintahan yang baik,
menurut UNDP (1997) (dalam
Sedarmayanti 2013: 282)
mengidentifikasikan lima karakteristik:
1. Interaksi, melibatkan tiga mitra
besar : pemerintah (dishub Kota
Batam, disdik Kota Batam), sektor
swasta (pemilik transportasi laut di
Pulau panjang), dan masyarakat
madani (masyarakat Pulau
Panjang/penumpang transportasi
laut). ketiga aktor tersebut terlibat
dalam pelayanan transportasi laut
di Pulau Panjang, dishub Kota
Batam memberikan bantuan
berupa penyediaan alat-alat
keselamatan penumpang seperti
pelampung keselamatan dan disdik
Kota batam menyalurkan dana dari
Pemko Batam untuk diberikan
bantuan biaya transportasi laut
siswa hinterland termasuk siswa
Pulau panjang yang menyeberang
untuk pergi kesekolah, pihak
swasta menyediakan saranan
transportasi laut di Pulau Panjang
karena permintaan masyarakat
Pulau Panjang, dan masyarakat
sebagai aktor yang berkepentingan
yang menggunankan jasa
transportasi laut tersebut.
Berdasarkan wawancara dan
observasi dilapangan interaksi
ketiga aktor tersebut belum cukup
maksimal karena kondisi sarana
transportasi di Pulau Panjang
belum memenuhi standar
2. Komunikasi, berdasarkan hasil
wawancara dan observasi
dilapangan komunikasi dari ketiga
aktor yang terlibat dalam
transportasi laut di Pulau Panjang
masih rendah karena pihak
penyedia transportasi dan
masyarakat tidak menyampaikan
ke pihak pemerintah akan
kebutuhan transportasi masyarakat
yang lebih layak serta kurangnya
pengawasan dari pihak pemerintah
sehingga komunikasi tersebut tidak
berjalan dengan
semestinya/kurangnya komunikasi
antara pemerintah, masyarakat, dan
pihak swasta yang menyediakan
transportasi laut di Pulau Panjang.3
3. Proses penguatan sendiri.
Transportasi laut di Pulau panjang
terbentuk karena kebutuhan
masyarakat akan sarana
transportasi yang memudahkan
mereka berpergian dan beraktivitas
sehingga salah satu masrakat
menyediakan sarana tgransportasi
tersebut dengan seadanya. Namun,
transportasi yang disediakan oleh
pihak swasta itu belum memenuhi
standar kelayakan kapal
penyeberangan seperti yang
dikatakan kabit laut dishub Kota
Batam bahwa kapal penyeberangan
di Pulau Panjang sebenarnya bukan
kapal angkut penumpang atau
orang melainkan kapal angkut
barang sihingga belum memenuhi
persyaratan kapal penyeberangan.
4. Teknologi transportasi laut di Pulau
Panjang belum mengikuti
perkembangan zaman karena
transportasi tersebut seharusnya
bukan untuk penumpang
melainkan untuk angkutan barang.
Seharusnya sekarang sudah ada
teknologi khusus kapal pengangkut
penumpang sesuai standar
kelayakan kapal yang menjamin
kenyamanan dan keamanan
penumpang.
5. Masyarakat Pulau panjang sangat
bergantungan dengan pihak
penyedia jasa transportasi karena
jika tidak ada transportasi laut
disana sangat menghambat
kehidupan mereka karena
menyulitkan masyarakat untuk
berpergian serta memperoleh
pendidikan. Namun pada
kenyataannya pihak swasta/pemilik
transportasi laut disana belum
mampu untuk menyediakan
transportasi yang aman dan
nyaman dalam hal ini sangat
memerlukan bantuan dari pihak
pemerintah untuk lebih merespon
dan membantu dalam penyediaan
transportasi laut tersebut. Hal ini
menyebabkan saling
ketergantungan antara pemerintah,
pihak swasta pemilik transportasi,
dan masyarakat sebagai penggunan
jasa transportasi tersebut.
KESIMPULAN
1. Analisis Pelayanan Transportasi
Laut di Pulau Panjang Dalam
Kerangka Governance
Pelayana Trasnportasi Laut di
Pulau panjang Kota Batam bergerak
karena adanya interaksi dari
masyarakat, pihak swasta dan
pemerintah atau inberdasarkan
kerangka Good Governane. Berikut
domain yang terlibat dalam pelayanan
transportasi laut di Pulau panjang,
yaitu sebagai berikut :
1) Pemerintah
Melihat dari hasil wawancara
dan observasi pemerintah sudah
merespon atau membantu penyediaan
alat-alat keselamatan seperti
pelampung keselamatan, walaupun
jumlah pelampung itu kurang dari
jumlah penumpang setidaknya
pemerintah sudah membantu dalam hal
keselamatan.
Dinas Pendidikan Kota Batam
juga ikut memberikan bantuan berupa
biaya transportasi kepada siswa
hinterland termasuk siswa dari Pulau
panjang. Walaupun biaya tersebut
hanya diberikan kesebagian siswa
Pulau Panjang saja masyarakat yang
kurang mampu sangat terbantu.
2) Masyarakat
Melihat hasil dari wawancara
masyarakat kurang berpartisipasi
padahal tersedianya transportasi yang
layak merupakan harapan merka,
namun aspirasi mreka tidak
disampaikan kepada pemerintah
disebabkan ada pihak-pihak yang
mersa dirugikan jika tersedianya
transportasi dari pemerintah.
3) Pihak Swasta (Pemilik
Transportasi)
Pihak swasta penyedia jasa
transportasi laut di Pulau Panjang
belum cukup mampu untuk
menyediakan sarana transportasi
sesuai standar kelayakan transportasi
penumpang. Namun, karena takut
pemerintah mengambil alih mata
pencariannya mereka tidak
mempedulikan keselamatan
penumpang. Jika dilihat dari prinspi
efektivitas dan efisiensi
kepemerintahan yang baik sarana
transportasi laut tersebut tidak efektif
dan efisien untuk dijadikan
transportasi penumpang.
Wujud Good Governance
penyelengaraan pemerintah negara
yang solit, bertanggung jawab, efektif
dan efisien, dengan menjaga
kesinergian interaksi yang konstruktif
diantara domain negara, sektor swasta,
dan masyarakat Interaksi dari ketiga
pihak tersebut belum berjalan dengan
semestinya karena melihat dari kondisi
transportasi yang kurang layak
sehingga mengancam keselamatan
penumpang.
2. Karakteristik Kepemerintahan
yang Baik Dalam Penyedian
Transportasi Laut di Pulau
Panjang Dalam Kerangka
Governance.
a. Interaksi, interaksi dari ketiga
aktor yang terlibat belum cukup
maksimal karena peran
pemerintah terutama dishub masih
kurang dan belum berjalan secara
berkelanjutan serta partisipasi
masyarakatnya juga belum ada.
b. Komunikasi, dilihat dari belum
maksimalnya interaksi dari ketiga
aktor yang terlibat dalam
pelayanan transportasi laut di
Pulau Panjang bisa dipastikan
bahwa komunikasi dari ketiga
aktor tersebut belum berjalan
dengan semestinyan karena
kurang pengetahuannya
pemerintah dengan kondisi
transportasi laut di Pulau Panjang
serta partisipasi masyarakatnya
juga masih rendah sehingga
komunikasinya tidak berjalan
sesuai yang dimaksud dalam
kepemerintahan yang baik
c. Proses penguatan sendiri tanpa
pengawasan dari pihak
pemerintah yang kemudian
membuat belum layaknya standar
transportasi laut yang dimiliki
oleh pihak swasta.
d. Teknologi yang digunakan dalam
penyediaan transportasi laut di
Pulau Panjang masih sangat
sederhana sehingga belum sesuai
dengan standar kelayakan kapal
penyeberangan penumpang pada
umumnya.
e. Masyarakat pulau panjang sangat
ketergantungan dengan pihak
swasta, karena kurang
maksimalanya respon atau
bantuan yang diberikan
pemerintah padahal masyarakat
sangat membutuhkan respon yang
lebih dari pihak pemerintah.
SARAN 1. Pemerintah
Pemerintah seharusnya
mensurvei lokasi yang akan mereka
bantu sehingga mengetahui kondisi
tempat yang memerlukan bantuan dan
apasaja yang mereka butuhkan serta
mengawasi secara berkelanjutan
pelayanan transportasi yang disediakan
pihak swasta. Dalam hal transportasi
laut di Pulau Panjang diharapkan pihak
pemerintah menambah pelampung
keselamatan karena pelampung
tersebut hanya berjumlah 38 buah
pelampung semntara penumpang
setiap harinya berjumlah sekitar 50
orang penumpang, sehingga perlu
adanta tambahan pelampung sekitar 30
buah pelampung lagi. Pemerintah juga
seharusnya memeriksa kelengkapan
surat izin pemilik pompong dan
standar kelayakan pompong supaya tau
dengan jelas apakah transportasi
tersebut layak untuk mengangkut
masyarakat sesuai dengan standar
kelayakan kapal penyeberangan.
2. Masyarakat
Partisipasi masyarakat
diharapkan disampaikan kepemerintah
dengan melibatkan perangkat desa
sebagai salah satu jalur untuk
menyampaikan aspirasi masyarakat.
karena pemerintahan yang baik
terbentuk karena adanya partisipasi
masyarakat dan keikutsertaan
masyarakat dalam mengambil
keputusan atas hak-hak dan kebutuhan
masyarakat tersebut.
3. Pihak Swasta (Pemilik
Transportasi)
Demi keselamatan dan
kenyamanan penumpang pemilik kapal
seharusnya memperbaiki kondisi kapal
yang kurang layak karena seperti yang
kita ketahui kapal selalu kelebihan
muatan karena ukuran kapal yang
tidak sesuai dengan banyaknya jumlah
penumpang. Diharapkan pemilik
transportasi memikirkan lagi
keselamatan penumpangnya karena
sangat berbahaya membawa
penumpang dengan jumlah yang
melebihi kapasitas pompong apalagi
disaat angin kencang.
Jika pihak swasta tidak mampu
menyediakan transportasi yang lebih
layak seharusnya mengajukan bantuan
kepada pihak pemerintah yang
merupakan salah satu aktir yang
terlibat untuk memenuhi pelayana
transportasi publik.
DAFTAR PUSTAKA
Dwiyanto, Agus. 2006. Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Dwiyanto, Agus. 2011. Manajemen Pelayanan Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Hardiyansyah. 2011. Kualitas Pelayanan Publik. Yogyakarta: Gava Media. Keban, Yeremias T. 2014. Enam Dimensi
Strategis Administrasi Publik, Yogyakarta: Gava Media.
Miro, Fidel. 2012. Pengantar Sistem Transportasi. Jakarta: Erlangga.
Nasution. 2008. Manajemen Transportasi. Bogor: Ghalia Indonesia. Salim, Abas. 2006. Manajemen Transportasi. Jakarta: Raja Grafindo Persada Serdamayanti. 2013. Reformasi
Administrasi Negara, Reformasi Birokrasi, dan Kepemimpinan Masa Depan. Bandung: PT Refika Aditama.
Sugiyono, 2007. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta. Tangkilisan, Hassel Nogi S. 2005.
Manajemen Publik. Jakarta: Gramedia Widia Sarana Indonesia
Thoha, Miftah. 2008. Ilmu Administrasi publik Kontemporer. Jakarta: Fajar Interpratama Offiset.
A. Jurnal dan Skripsi
Mole, Elsi. 2016. Kualitas Pelayanan Publik (Studi kasus Pelayanan di Unit Usaha Transportasi Laut PD.Panca Karya Ambon)
Aji, Setio. 2015. Kualitas Pelayanan Transportasi Publik (Studi Deskriptif tentang Kualitas Pelayanan Kapal Penumpang Trayek Gresik-Bawean di Pelabuhan Gresik).
Putra, Andi Anggara Pratama. 2014. Pelayanan Transportasi Laut di Pelabuhan Penyeberangan Pammatata Kabupaten Kepulauan Selayar.
B. Dokumen Undang-undang Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2008 Tentang Pelayaran. Badan Pusat Statistik Kota Batam, Batam Dalam Angka 2015.