pelaksanaan tugas bnn dalam memberikan …repository.unika.ac.id/19815/1/18.c2.0011 angela... ·...
TRANSCRIPT
PELAKSANAAN TUGAS BNN DALAM MEMBERIKAN
PERLINDUNGAN HUKUM PADA ANAK TERHADAP
PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA DI KOTA SEMARANG
(Studi di Badan Narkotika Nasional Provinsi Jawa Tengah)
TESIS
Untuk memenuhi sebagian persyaratan
Mencapai derajat sarjana S-2
Program Magister Hukum
Konsentrasi Hukum Kesehatan
Diajukan oleh :
Angela Novalia Tisa Kumaladewi
NIM : 18.C2.0011
Kepada
PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM KESEHATAN
FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI
UNIKA SOEGIJAPRANATA
SEMARANG
2019
i
PELAKSANAAN TUGAS BNN DALAM MEMBERIKAN
PERLINDUNGAN HUKUM PADA ANAK TERHADAP
PENYALAHGUNAAN NARKOTIKA DI KOTA SEMARANG
(Studi di Badan Narkotika Nasional Provinsi Jawa Tengah)
TESIS
Untuk memenuhi sebagian persyaratan
Mencapai derajat sarjana S-2
Program Magister Hukum
Konsentrasi Hukum Kesehatan
Diajukan oleh :
Angela Novalia Tisa Kumaladewi
NIM : 18.C2.0011
Kepada
PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM KESEHATAN
FAKULTAS HUKUM DAN KOMUNIKASI
UNIKA SOEGIJAPRANATA
SEMARANG
2019
ii
iii
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Tuhan YME karena atas ijinNya,
penulisan tesis dengan judul “Pelaksanaan Tugas BNN dalam Memberikan
Perlindungan Hukum pada Anak Terhadap Penyalahgunaan Narkotika Di
Kota Semarang” ini dapat diselesaikan dengan baik. Penulis menyadari bahwa
terselesainya tesis ini berkat bimbingan, arahan, dan bantuan dari berbagai pihak,
oleh karena itu, penulis mengucapkan terimakasih kepada :
1. Prof. Dr. Frederik Ridwan Sanjaya, SE., S.Kom., MS., IEC., selaku Rektor
Universitas Katolik Soegijapranata, yang telah memberikan kesempatan kepada
penulis untuk menempuh Program Hukum Magister Kesehatan.
2. Dr. Marcella Elwina Simandjuntak, SH.CN.,M.Hum selaku Dekan Fakultas
Hukum dan Komunikasi dan dosen pembimbing utama yang telah memberikan
banyak motivasi dan arahan bagi penulis sehingga tesis ini dapat diselesaikan.
3. Dr. Endang Wahyati Yustina, SH., MH, selaku Ketua Program Studi Magister
Hukum Kesehatan yang telah memberikan kesempatan bagi penulis untuk
menyelesaikan tesis ini.
4. Dr. Endang Widyorini, Msi., Psi selaku pembimbing pendamping yang
senantiasa memberikan arahan dan dukungan motivasi yang tak terhingga bagi
penulis hingga tesis ini dapat selesai. Terima kasih atas bimbingan, arahan,
kesabaran dan motivasinya selama ini.
5. Para staf pengajar Program Studi Magister Hukum Kesehatan, Fakultas Hukum
dan Komunikasi UNIKA Soegijapranata yang telah memberikan materi kuliah
yang sangat bermanfaat bagi terwujudnya tesis ini.
v
6. BNN Provinsi Jawa Tengah yang telah bersedia menjadi lahan penelitian bagi
peneliti dengan memberikan sumber data primer maupun sumber data sekunder
mengenai pelaksanaanasuhan keperawatan pada keadaan gawat darurat sesuai
dengan kompetensi perawat setelah berlakunya Undang-Undang Keperawatan.
7. Rekan-rekan mahasiswa/mahasiswi Program Studi Magister Hukum Kesehatan
UNIKA Soegijapranata khususnya angkatan 20 yang telah bersedia saling
berbagi suka dan duka, pengalaman ilmu pengetahuan serta memberikan
dorongan, semangat serta kerjasama yang baik selama menempuh pendidikan di
UNIKA
8. Kedua orang tua yang telah memberikan dukungan dan doa yang tiada henti bagi
penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan studi S2 Hukum Kesehatan ini.
9. Suami tercinta Robert Bimo Wahyu B., dan anak-anak kami Florensia Aurelia
Wahyu D. dan Cecilia Alena Wahyu K. yang telah memberikan motivasi dan
dukungan serta mengajarkan kesabaran bagi penulis yang tiada henti, sehingga
penulis dapat menyelesaikan studi S2 Hukum Kesehatan.
Serta para pihak yang tidak mungkin disebutkan satu persatu dalam tesis ini.
Penulis harapkan tesis ini dapat berguna dan dimanfaatkan untuk perkembangan
ilmu pengetahuan khususnya ilmu Hukum Kesehatan.
Semarang, 15 Maret 2019
Penulis,
Angela Novalia Tisa Kumaladewi
vi
DAFTAR BAGAN
Bagan 3.1 Struktur Organisasi BNNP Jawa Tengah ............................................. 62
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1. Perbedaan Penelitian Terdahulu yang Sudah Pernah Dilaksanakan .. 9
Tabel 3.1 Data Staf/Karyawan BNN Provinsi Jawa Tengah.............................. 63
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Contoh Leaflet Penyuluhan Narkotika ............................................. 70
Gambar 3.2 Contoh Poster Penyuluhan Narkotika .............................................. 70
Gambar 3.3 Contoh Brosur Penyuluhan Narkotika ............................................. 71
Gambar 3.4 Penyuluhan pencegahan narkotika di SMK 8 Semarang ................. 73
Gambar 3.5 Penyuluhan pencegahan narkotika di SMP 21 Semarang ................ 73
Gambar 3.6 Penyuluhan pencegahan narkotika di TK.......................................... 73
Gambar 3.7 Pembentukan kader penyuluh pencegahan narkotika
pada kalangan ibu PKK...................................................................76
Gambar 3.8 Pembentukan kader penyuluh pencegahan narkotika pada
kalangan remaja ................................................................................... 76
vii
DAFTAR SINGKATAN
BNN : Badan Narkotika Nasional
BNNP Jawa Tengah : Badan Narkotika Nasional Provinsi Jawa Tengah
KUHP : Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat
P2M : Pencegahan dan Pemberdayaan Masyarakat
TUPOKSI : Tugas Pokok dan Fungsi
P4GN : Pencegahan, Pemberantasan, Penyalahgunaan dan
Peredaran Gelap Narkotika
Operasi Bersinar : Operasi Bersih Narkoba
BAPAS : Balai Pemasyarakatan
TAT : Tim Assesmen Terpadu
HAM : Hak Asasi Manusia
LAPAS : Lembaga Pemasyarakatan
SDM : Sumber Daya Manusia
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ........................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN..........................................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................. iii
KATA PENGANTAR ......................................................................................... iv
DAFTAR BAGAN ............................................................................................... vi
DAFTAR TABEL................................................................................................ vi
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... vi
DAFTAR SINGKATAN ..................................................................................... vii
DAFTAR ISI ........................................................................................................ viii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ....................................................... xi
ABSTRAK ........................................................................................................... xii
ABSTRACT ......................................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1
A. Latar Belakang ............................................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ....................................................................................... 12
C. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 13
D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 13
E. Kerangka Penelitian ....................................................................................... 14
1. Kerangka Konsep ...................................................................................... 14
2. Kerangka Teori .......................................................................................... 15
F. Metode Penelitian .......................................................................................... 25
1. Metode Pendekatan ................................................................................... 26
2. Spesifikasi Penelitian ................................................................................ 27
3. Jenis Data .................................................................................................. 27
4. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................ 29
5. Teknik Pengolahan Data ........................................................................... 31
6. Metode Analisis Data ................................................................................ 31
ix
G. Sistematika Penyajian Tesis ........................................................................... 31
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................... 33
A. Tinjauan Umum Tentang Anak ...................................................................... 33
1. Pengertian Anak ........................................................................................ 33
2. Hak dan Kewajiban Anak.......................................................................... 35
3. Teori Perkembangan Psikologi Anak ........................................................ 39
B. Pengertian Narkotika ...................................................................................... 42
1. Rokok dan Minuman Keras ...................................................................... 42
2. Pengertian Narkotika ................................................................................. 43
3. Macam-Macam Jenis Narkotika ............................................................... 44
4. Dampak Penggunaan Narkotika bagi Tubuh Manusia.............................. 47
5. Konsep Penyalahgunaan Narkotika .......................................................... 49
C. Perlindungan Hukum bagi Anak terhadap Tindak Penyalahgunaan
Narkotika ........................................................................................................ 53
1. Pengertian Perlindungan Hukum .............................................................. 53
2. Macam-Macam Perlindungan Hukum ...................................................... 54
3. Instrumen Hukum Perlindungan Anak terhadap Penyalahgunaan
Narkotika ................................................................................................... 55
4. Upaya Perlindungan Hukum bagi Anak terhadap Penyalahgunaan Narkotika
................................................................................................................... 60
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................. 61
A. Gambaran Umum Badan Narkotika Nasional Provinsi Jawa Tengah ........... 61
B. Pelaksanaan Tugas BNN Propinsi Jawa Tengah untuk Memberikan
Perlindungan Hukum pada Anak terhadap Penyalahgunaan Narkotika di
Kota Semarang ............................................................................................... 63
C. Hambatan - Hambatan yang Ditemui BNN Propinsi Jawa Tengah untuk
Memberikan Perlindungan Hukum pada Anak terhadap Penyalahgunaan
Narkotika di Kota Semarang .......................................................................... 92
x
BAB IV PENUTUP ............................................................................................. 97
A. Simpulan........................................................................................................... 97
B. Saran ...............................................................................................................100
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................103
LAMPIRAN
xi
xii
ABSTRAK
BNN Provinsi Jawa Tengah (BNNP) merupakan lembaga milik Pemerintah
bertujuan untuk melaksanakan kegiatan kegiatan pencegahan dan pemberantasan
narkotika. BNNP Jawa Tengah memiliki tiga devisi yaitu bidang pencegahan dan
pemberdayaan masyarakat (P2M), bidang pemberantasan dan bidang rehabilitasi.
Angka kejadian anak sebagai pengguna narkotika di Kota Semarang sejumlah 117
anak pada tahun 2017. Upaya perlindungan hukum bagi anak diselenggarakan oleh
BNN Provinsi Jawa Tengah dengan menggunakan dasar peraturan Undang-Undang
Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika yang menyebutkan bahwa BNNP
memiliki tugas dan tanggung jawab untuk mencegah, melindungi dan
menyelamatkan Bangsa Indonesia dari penyalahgunaan narkotika, serta
memberantas peredaran gelap narkotika dan prekusor narkotika.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kinerja BNNP Jawa Tengah
dalam rangka memberikan perlindungan hukum pada anak terhadap
penyalahgunaan narkotika dan mengetahui hambatan-hambatan yang terjadi pada
proses pelaksanaannya.
Penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis sosiologis, dengan spesifikasi
penelitian deskriptif-analitis. Penelitian ini menggunakan data primer berupa data
lapangan dan data sekunder berupa penelitian kepustakaan. Metode pengumpulan
data dilakukan dengan studi lapangan dengan teknik wawancara, studi kepustakaan
dan observasi. Metode analisis data yang digunakan adalah kualitatif.
Hasil penelitian ini adalah tugas BNNP Jawa Tengah dalam memberikan
perlindungan bagi anak terhadap bahaya narkotika dilaksanakan berdasarkan
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika. Adapun bentuk
perlindungan yang diberikan berupa perlindungan preventif yang dilaksanakan oleh
bidang P2M bertugas melaksanakan kebijakan nasional berupa diseminasi
informasi dengan pemberian konseling dan penyebaran informasi tentang
pencegahan narkotika serta kerjasama bilateral dan multilateral. Perlindungan
represif diselenggarakan oleh bidang pemberantasan dan bidang rehabilitasi.
Kegiatan bidang pemberantasan adalah membentuk tiga pokja berupa seksi
intelejen, seksi penyidikan, penindakan dan penangkapan serta seksi pengawasan
tahanan, barang bukti dan aset dan kegiatan bidang rehabilitasi melaksanakan
pelayanan rawat jalan dan rawat inap. Hambatan yang ditemukan dalam
pelaksanaan perlindungan anak adalah kurangnya animo masyarakat terhadap
kegiatan penyuluhan, keterbatasan anggaran, keterbatasan jumlah SDM dan
keterbatasan sarana dan prasarana.
Kata kunci : perlindungan hukum, anak, narkotika, BNNP Jawa Tengah
xiii
ABSTRACT
National Narcotics Agency (BNN) of Central Java Province BNN is a
governmental institution having objectives to carry out activities of preventing and
eradicating narcotics. BNN has three divisions, namely division of prevention and
community empowerment (P2M), division of eradication and division of
rehabilitation. In 2017 the number of children narcotics users incidence at
Semarang City were 117. Legal protection to the children was held by BNN of
Central Java Province based on the Act Nr. 35 of 2009 on Narcotics. It was stated
that the Provincial BNN (BNNP) had duties and responsibilities of preventing,
protecting, and saving the Indonesian nation from narcotics abuse and of
eradicating illicit narcotics trafficking and narcotics precursors.
The objectives of this study was to get an overview of the implementation of the
duties of BNNP of Central Java in order to provide legal protection to children
against narcotics abuse and to know the obstacles occuring during the
implementation process.
This study was a qualitative study having descriptive-analytical specification. This
study used primary and secondary data. The data gathering technique was
conducted by field studies for the primary and literature studies for the secondary
ones. The data obtained were then qualitatively analyzed.
The results of the study showed that the implementation of protection to children
against narcotics hazards was conducted based on the Act Nr. 35 of 2009 on
Narcotics. The protection provided were in the forms of preventive protection
carried out by P2M Division. This Division was tasked to carry out the national
policies in the forms of information dissemination beside bilateral and multilateral
cooperation. Repressive protection was carried out by the Eradication and
Rehabilitation Division. The activities of this Division were to form three working
groups in the forms of intelligence sections, investigation, prosecution and arrest
section as well as the section of supervising prisoners, evidence and assets and
rehabilitation activities in providing outpatient and inpatient services. The obstacles
found in implementing child protection were lack of public interests in extension
activities, budget constraints, limited number of human resources and limited
facilities and infrastructure.
Keywords: legal protection, children, narcotics, BNNP of Central Java
xiv