pelaksanaan pengawasan upah minimum kota (umk) … · ketaatan perusahaan-perusahaan di kota...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

PELAKSANAAN PENGAWASAN UPAH MINIMUM KOTA

(UMK) DI KOTA SURAKARTA TAHUN 2015 OLEH DINAS

SOSIAL, TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI KOTA

SURAKARTA DALAM RANGKA PERLINDUNGAN

TERHADAP PEKERJA

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Syarat-syarat Memperoleh Derajat

Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta

Oleh

Adinda Ariandayu

NIM. E0011006

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2015


commit to user

ii

PENGESAHAN PENGUJI


commit to user

iii

Penulisan Hukum (Skripsi)

PELAKSANAAN PENGAWASAN UPAH MINIMUM KOTA (UMK) DI

KOTA SURAKARTA TAHUN 2015 OLEH DINAS SOSIAL, TENAGA

KERJA DAN TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA DALAM RANGKA

PERLINDUNGAN TERHADAP PEKERJA

Oleh

Adinda Ariandayu

NIM. E0011006

Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Pada :

Hari : Kamis

Tanggal : 30 Juli 2015

DEWAN PENGUJI :

1. Rahayu Subekti, S.H.,M.Hum (……………………………….)

NIP. 197111022006042001

Ketua

2. Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., M.H (……………………………….)

Sekretaris

3. Pius Triwahyudi, S.H., MSi (……………………………….)

Anggota

Mengetahui:

Dekan,

Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum

NIP.196011071986011001


commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : Adinda Ariandayu

NIM : E0011006

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul

PELAKSANAAN PENGAWASAN UPAH MINIMUM KOTA (UMK) DI

KOTA SURAKARTA TAHUN 2015 OLEH DINAS SOSIAL, TENAGA

KERJA DAN TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA DALAM RANGKA

PERLINDUNGAN TERHADAP PEKERJA adalah betul-betul karya sendiri.

Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda

citasi dan ditunjukan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti

pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik

berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari

penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, Juli 2015

Yang membuat pernyataan,

Adinda Ariandayu

E0011006


commit to user

v

ABSTRAK

Adinda Ariandayu. 2015. Pelaksanaan Pengawasan Upah Minimum Kota

(UMK) Di Kota Surakarta Tahun 2015 Oleh Dinas Sosial, Tenaga Kerja Dan

Transmigrasi Kota Surakarta Dalam Rangka Perlindungan Terhadap

Pekerja. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui tingkat ketaatan perusahaan-

perusahaan di Kota Surakarta dalam menjalankan Upah Minimum Kota (UMK)

dan sejauh mana ketidaktaatan dalam pembayaran Upah Minimum Kota (UMK)

mampu diketahui dari mekanisme pengawasan dilakukannya Upah Minimum

Kota (UMK).

Penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum empiris yang

bersifat deskriptif. Jenis dan sumber data yang digunakan adalah data primer yang

didukung data sekunder. Data primer diperoleh dari wawancara di Dinas Sosial,

Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta, beberapa perusahaan di Kota

Surakarta dan Serikat Pekerja Nasional Kota Surakarta sedangkan data sekunder

diperoleh dari studi dokumen seperti perundang-undangan, data tertulis yang

diperoleh dari lokasi penelitian dan bahan hukum yang lain. Dalam menganalisis

data yang telah diperoleh tersebut dipergunakan teknik analisis data kualitatif

dengan menggunakan dan menghasilkan data deskriptif analisis, yaitu apa yang

dinyatakan responden secara tertulis maupun lisan dan juga perilaku nyata yang

diteliti dan dipelajari sebagai suatu yang utuh.

Pembahasan dalam penelitian ini memberikan deskripsi mengenai tingkat

ketaatan perusahaan di Kota Surakarta dalam menjalankan Upah Minimum Kota

(UMK) tahun 2015 sesuai dengan Keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor

560/85 Tahun 2014 tentang Upah Minimum pada 35 Kabupaten/Kota di Provinsi

Jawa Tengah Tahun 2015. Kemudian dalam pembahasan selanjutnya dipaparkan

mengenai sejauh mana ketidaktaatan dalam pembayaran Upah Minimum Kota

(UMK) mampu diketahui melalui mekanisme pengawasan dilakukannya Upah

Minimum Kota (UMK). Kesimpulan dari penelitian ini adalah pertama, tingkat

ketaatan perusahaan-perusahaan di Kota Surakarta dalam hal penerapan Upah

Minimum Kota (UMK) cukup tinggi, karena tidak ada perusahaan yang

melakukan penangguhan pembayaran upah minimum. Kedua, ketidaktaatan dalam

pelaksanaan Upah Minimum Kota (UMK) pada suatu perusahaan dapat diketahui

melalui mekanisme pengawasan yang dilakukan oleh Pengawas Ketenagakerjaan

dan Serikat Pekerja.

Kata Kunci: Pengawasan, Upah Minimum Kota (UMK)


commit to user

vi

ABSTRACT

Adinda Ariandayu. 2015. Supervision of the City Minimum Wage (CMW) in

Surakarta in 2015 by Department of Social Welfare, Labor And Transmigration

Surakarta In The Framework Of The Protection Of Workers. Faculty Of Law

Of Sebelas Maret University Surakarta.

This research aimed to find out the level of obedience in the company

running the City Minimum Wage (CMW) and the extent of disobedience in the

payment of City Minimum Wage (CMW) capable of doing the supervision

mechanism is known from the City Minimum Wage (CMW).

This research employed an empirical law research that was descriptive in

nature. The type and data source used was primary data supported by secondary

data. Primary data was obtained by interview by Labor Inspectors in Department

of Social Welfare, Labor and Transmigration Surakarta, few companies in

Surakarta and Labor Union. While the secondary data was obtained from

legislation document study, and written data was obtained from research location

and other law material. In analyzing the data obtained, used qualitative data

analysis techniques to use and generate descriptive data analysis, that is what

respondents expressed written, verbal and behavior are researched and studied as

whole.

The discussion of research describe the level of obedience of companies in

Surakarta in running the City Minimum Wage (CWM) in 2015 based on the

Decision of Governor of Central Java Number 560/85 in 2014 on Minimum Wage

in 35 Districts/Cities in Central Java Province in 2015. Then in subsequent

discussion presented regarding the extent of disobedience in the payment of City

Minimum Wage (CMW) is able to be known through oversight mechanisms do

City Minimum Wage (CMW). Conclusion of this research is, first, the level of

obedience of companies in Surakarta in term of the application of the City

Minimum Wage (CMW) is very high, because none of these companies did a

suspension of implementation of City Minimum Wage (CMW). Second, the

disobedience in the payment of City Minimum Wage (CMW) in the company is

able to be known through the mechanism of supervision by labor inspectors and

unions.

Keywords: Oversight Mechanisms, City Minimum Wage (CMW)


commit to user

vii

MOTTO

Kesuksesan Berbanding Lurus Dengan Tindakan Yang Dilakukan

“Success needs a process”

Kesuksesan itu Membutuhkan Proses

“Work Hard, Play Hard”

Bekerja Keraslah


commit to user

viii

PERSEMBAHAN

Penulisan Hukum ini dipersembahkan kepada:

Ibu Sri Rahayu Pancasilawati dan Bapak Ari Hudayato, orang tua yang

selalu memberikan doa, dukungan, dan kasih sayang yang tak terhingga

Wisetia Ariandayu, Nindita Ariandayu dan M. Priadi Budi Utomo, kakak

dan adik saya yang selalu memberikan doa dan dukungan

Kartiko Ari Wicaksono yang selalu menemani, memberikan semangat dan

membantu untuk menyelesaikan penulisan hukum ini

Sahabat-sahabat yang telah menemani dan memberi warna dalam

kehidupan selama di bangku perkuliahan

Serta semua pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian

penulisan hukum ini


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Assalamu‟alaikumWr.Wb

Alhamdulillahi rabbil „alamin, segala puji bagi Allah SWT yang telah

melimpahkan Rahmat dan Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan

penyusunan penulisan hukum (skripsi) yang berjudul “PELAKSANAAN

PENGAWASAN UPAH MINIMUM KOTA (UMK) DI KOTA

SURAKARTA TAHUN 2015 OLEH DINAS SOSIAL, TENAGA KERJA

DAN TRANSMIGRASI KOTA SURAKARTA DALAM RANGKA

PERLINDUNGAN TERHADAP PEKERJA”. Penulisan hukum ini diajukan

sebagai persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum (S.H) derajat S1

dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulisan hukum ini sendiri tidak akan terselesaikan tanpa dukungan dan

kerjasama dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis

merasa perlu mengucapkan terima kasih kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum Selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H. SH., MM., selaku Ketua Bagian

Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

3. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si, selaku Pembimbing I yang dengan bijak

dan sabar menuntun saya dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.

4. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., M.H, selaku Pembimbing II yang

dengan bijak dan sabar menuntun saya sekaligus memberikan arahan dalam

menyelesaikan penulisan hukum ini.

5. Ibu Rahayu Subekti, S.H., M.Hum., selaku Dosen Penguji Skripsi, terima

kasih atas masukkan, saran dan kritiknya untuk menyempurnakan penulisan

skripsi ini.


commit to user

x

6. Bapak Moch. Najib Imanulah, S.H., M.H., PhD, selaku Pembimbing

Akademik penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

7. Bapak dan Ibu Dosen staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang telah memberikan iiilllmu pengetahuan, semangat,

pengalaman, dan nasehat-nasehat yang teramat berharga selama penulis

mengenyam pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

8. Segenap karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

yang telah memberikan pelayanan terbaik kepada penulis selama berada di

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

9. Bapak Toto Santosa, S.H. selaku Kepala Seksi Perumusan, Pengupahan dan

Kesejahteraan Pekerja pada Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi

Kota Surakarta.

10. Bapak Sriyono, selaku Pengawas Ketenagakerjaan pada Dinas Sosial,

Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta.

11. Bapak Hudi Wasisto selaku Ketua DPC Serikat Pekerja Nasional (SPN)

Kota Surakarta dan anggota Dewan Pengupahan.

12. Ibu Rina Jayanti selaku Manager Pengelola Dan Pengembangan Sumber

Daya Manusia RS PKU Muhammadiyah Surakarta.

13. Bapak Sudana Agung Nugraha selaku Human Resources Manager Solo

Paragon.

14. Ibu Uke Aryani selaku Koordinator Human Resources Department Jawa

tengah-DIYogyakarta PT. Sun Star Motor Cabang Solo.

15. Kedua orang tua penulis Bapak Ari Hudayato dan Ibu Sri Rahayu

Pancasilawati serta saudara-saudara penulis Wisetia Ariandayu, Nindita

Ariandayu dan M. Priadi Budi Utomo yang senantiasa memberikan doa,

semangat, kasih sayang dan menjadi sumber motivasi bagi penulis dalam

menyelesaikan penulisan hukum ini.


commit to user

xi

16. Bapak Heru Awijono beserta keluarga yang telah membantu penulis untuk

dapat menyelesaikan penulisan hukum ini. Terutama Kartiko Ari

Wicaksono yang selalu menemani, memberikan semangat dan membantu

untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.

17. Sahabat-sahabatku Vidia Ning Pangesti, Bagas Akhmad “Beankyy”, WIJS

Auliyaa Martati, Rizky Novitasari, Widia Hapsari, Pradita Wanda, Aqsha

Surgana, Hernowo Bayu, Mutiara Dini, Rizky Mustika, Ratna P, Astari,

Denaldy, Danur, Ricca, Indah, Chanarita, Alan Arsyad, Tety Ariani,

Fitriana, Rose, Dias, Eva, Ody, Bahtiar, Fanuel, dan Mas Baihaqi,.

18. Kawan-kawan angkatan 2011 Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang tidak bisa disebutkan namanya satu persatu.

19. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah

banyak membantu penulis dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.

Penulis sadar bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari kesempurnaan, untuk

itu penulis mohon kritik dan saran yang membangun demi perbaikan penulisan

hukum ini. Demikian, semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi

perkembangan ilmu pengetahuan dan bagi semua pihak yang membutuhkan.

Terima kasih.

Wassalamu‟alaikum Wr. Wb.

Surakarta, Juli 2015

Penulis

Adinda Ariandayu

NIM. E0011006


commit to user

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv

ABSTRAK ...................................................................................................... v

ASBTRACT .................................................................................................... vi

MOTTO .......................................................................................................... vii

PERSEMBAHAN ........................................................................................... viii

KATA PENGANTAR .................................................................................... ix

DAFTAR ISI ................................................................................................... xii

DAFTAR BAGAN ......................................................................................... xv

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xvi

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ......................................................................... 4

C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 4

D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 5

E. Metode Penelitian .......................................................................... 6

F. Sistematika Penulisan ................................................................... 9


commit to user

xiii

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori

1. Tinjauan Tentang Hukum Ketenagakerjaan ...................... 11

a) Pengertian Hukum Ketenagakerjaan ........................... 11

b) Pihak Terkait Dalam Hukum Ketenagakerjaan ........... 16

2. Tinjauan Tentang Perlindungan Pekerja ........................... 17

3. Tinjauan Tentang Upah ..................................................... 19

a) Pengertian Upah .......................................................... 19

b) Ketentuan Pembayaran Upah ...................................... 21

c) Teori Pengupahan ........................................................ 24

d) Asas – Asas Pengupahan ............................................. 28

e) Sistem Pengupahan ..................................................... 30

f) Pengertian Upah Minimum ......................................... 34

g) Penetapan Upah Minimum .......................................... 37

h) Penangguhan Pelaksanaan Upah Minimum ................ 40

4. Tinjauan Tentang Pengawasan Ketenagakerjaan .............. 43

5. Tinjauan Tentang Ketaatan Hukum .................................. 49

B. Kerangka Pemikiran .......................................................... 51

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi

Kota Surakarta ......................................................................... 53

1. Sejarah Singkat Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi

Kota Surakarta ................................................................... 53

2. Sejarah Singkat Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi

Kota Surakarta ................................................................... 55

3. Tujuan dan Sasaran Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan

Transmigrasi Kota Surakarta ............................................. 56

4. Susunan Organisasi Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan

Transmigrasi Kota Surakarta ............................................. 57


commit to user

xiv

5. Tugas dan Fungsi dari Masing-Masing Jabatan pada Dinas

Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kota Surakarta ... 60

B. Tingkat Ketaatan Perusahaan di Kota Surakarta Dalam

Menjalankan Upah Minimum Kota (UMK) ........................... 64

C. Mekanisme Pengawasan Upah Minimum Kota (UMK) Untuk

Mengetahui Ketidaktaatan Dalam Pembayaran Upah Minimum

Kota (UMK) ............................................................................ 70

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan ................................................................................. 77

B. Saran ........................................................................................ 78

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 79


commit to user

xv

DAFTAR BAGAN

Bagan 1. Kerangka Pemikiran ................................................................... 50

Bagan 2. Struktur Organisasi Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi

Kota Surakarta ............................................................................ 58


commit to user

xvi

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Daftar Sektor dan Jumlah Perusahaan di Kota Surakarta (per

Desember 2014) ………………………………………………….. 58


commit to user

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Permohonan Ijin Penelitian Ke Dinas Sosial, Tenaga Kerja

dan Transmigrasi Kota Surakarta

Lampiran 2. Surat Permohonan Ijin Penelitian Ke Dinas Kesatuan Bangsa dan

Politik Kota Surakarta

Lampiran 3. Surat Permohonan Ijin Penelitian Ke Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah Kota Surakarta

Lampiran 4. Surat Permohonan Ijin Penelitian Ke Rumah Sakit PKU

Muhammadiyah Kota Surakarta

Lampiran 5. Surat Permohonan Ijin Penelitian Ke Solo Paragon

Lampiran 6. Surat Permohonan Ijin Penelitian Ke PT. Sun Star Motor Cabang

Solo

Lampiran 7. Daftar Pertanyaan Kepada Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan

Transmigrasi Kota Surakarta

Lampiran 8. Daftar Pertanyaan Kepada Perusahaan-Perusahaan di Kota

Surakarta

Lampiran 9. Daftar Pertanyaan Kepada Serikat Pekerja

Lampiran 10. Keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor 560/85 Tahun 2014

tentang Upah Minimum pada 35 Kabupaten/Kotadi Provinsi Jawa

Tengah Tahun 2015

pelaksanaan pengawasan upah minimum kota (umk) … · ketaatan perusahaan-perusahaan di kota...

Documents