i

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN

PEMBANGUNAN DI DESA MLOPOHARJO KECAMATAN

WURYANTORO KABUPATEN WONOGIRI

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Oleh :

Stefanus Ferry Khrissaputro

D0113096

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

iii

iv

v

MOTTO

“Jangan mengeluh karena tangan yang belum menggapai bintng, tapi

bersyukurlah karena kaki yang masih dapat menginjak bumi”

( Merry Riana )

“Bersukacitalah dalam pengharapan, sabarlah dalam kesesakan, dan

bertekunlah dalam doa”

( Roma 12 : 12 )

“Before you act, listen! Before you react, think! Before you spend, earn! Before

you criticize, wait! Before you pray, forgive! Before you quit, try!

( Ernest Hemingway )

“Jika kamu gagal mempersiapkan, maka kamu sedang mempersiapkan

kegagalan”

( Benjamin Franklin )

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Puji Tuhan dan terimakasih penulis ucapkan

atas semua berkat dan pencapaian yang telah

penulis raih hingga karya ilmiah ini selesai.

Secara khusus penulis persembahkan karya ini

kepada:

1. Orangtuaku tercinta, Bapak Khrisma Eko Sutiyono dan Ibu Larti yang selalu

mendukungku, menyayangiku, mempedulikanku, mengasihiku dengan sepenuh hati,

dan selalu peduli mendoakanku setiap saat.

2. Adikku terkasih satu-satunya, Eugenia Dyahrestu Khrissaputri

3. Mbah Kakung, Mbah Putri, Tante, Om, dan seluruh keluarga besarku yang selalu

memberi support dan mendoakanku

4. Sahabatku seperjuangan Administrasi Negara B 2013

5. Almamaterku UNS tercinta

6. Dosen-dosenku Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS

7. Pembaca yang budiman.

vii

KATA PENGANTAR

Segala puji dan ucapan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus

Kristus, yang senantiasa memberi petunjuk dan karunia-Nya sehingga penulis

memperoleh kemudahan untuk menyelasaikan skripsi dengan judul “Partisipasi

Masyarakat dalam Perencanaan Pembangunan di Desa Mlopoharjo Kecamatan

Wuryantoro Kabupaten Wonogiri” yang merupakan tugas akhir penulis dalam

dalam menyelesaikan studi dan memenuhi salah satu syarat dalam memperoleh

gelar sarjana pada program studi Ilmu Administrasi Negara.

Dalam kesempatan ini dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati,

penulis menyampaikan terimakasih kepada pihak-pihak yang telah membantu,

mengarahkan dan memberi motivasi dalam penyusunan skripsi ini. Penulis

mengucapkan terimakasih kepada:

1. Ibu Dr. Rutiana Dwi Wahyunengseh, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing

skripsi yang senantiasa memberikan arahan, motivasi, serta membimbing

dengan sabar dan ikhlas sehingga penullis mampu menyelesaikan skripsi ini.

2. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos, M.Si selaku pembimbing akademik yang telah

membimbing dan memberikan masukan penulis selama masa perkuliahan.

3. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku kepala program studi Ilmu

Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Soisal dan Politik, Universitas Sebelas

Maret, Surakarta.

4. Bapak Darno selaku Kepala Desa Mlopoharjo yang telah berkenan menjadi

informan dan memberi kesempatan untuk melaksanakan penelitian di Desa

Mlopoharjo.

5. Bapak Joko selaku Sekretaris Desa Mlopoharjo, Bapak Karno selaku Ketua

KPMD Desa Mlopoharjo, Bapak Suranto selaku Ketua LPM Desa

Mlopoharjo, Bapak Srijanto selaku Ketua BPD Desa Mlopoharjo, serta

seluruh informan baik dari tokoh masyarakat, perangkat desa, hingga

perangkat dusun dan RT di Desa Mlopoharjo yang telah berkenan menjadi

informan dan memberikan informasi bagi penulis sehingga memperlancar

pengerjaan karya tulis ini.

viii

6. Orang tua tercinta yang telah memberikan doa, kasih sayang, dukungan, dan

motivasi bagi penulis.

7. Adikku terkasih yang telah memberikan semangat serta selalu menghadirkan

sukacita dihati penulis.

8. Sahabat-sahabat ku tersayang di kampus Novela, Raras, Septi, Ninda, Bella,

Sandra, Nurul, dan Dwi Ahmad yang telah mendukung dan selalu

mendampingi penulis dari awal perkuliahan hingga sekarang.

9. Teman-teman sepermainan, serta tetangga di sekitar rumah penulis yang selalu

mendukung dan mendoakan penulis.

10. Kakek, nenek, tante, om, dan keluarga yang selalu memotivasi dan

mendoakan kesuksesan penulis.

11. Teman-teman GKB Wonogiri Youth yang selalu menghibur dan mendoakan

penulis.

12. Rekan-rekan Administrasi Negara B angkatan 2013 yang telah banyak

memberikan pembelajaran bagi penulis selama masa perkuliahan.

Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan kemampuan dalam skripsi

ini sangat jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, kritik dan saran yang

membangun sangat diharapkan penulis. Penulis berharap semoga karya tulis ini

dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Surakarta, Agustus 2017

Penulis

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...........................................................................................i

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................ii

HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................iii

HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................iv

HALAMAN MOTTO .........................................................................................v

HALAMAN PERSEMBAHAN .........................................................................vi

KATA PENGANTAR ........................................................................................vii

DAFTAR ISI .......................................................................................................ix

DAFTAR TABEL ...............................................................................................xi

DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................xii

ABSTRAK ..........................................................................................................xiii

ABSTRACT ..........................................................................................................xiv

BAB I. PENDAHULUAN ................................................................................. 1

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ....................................................................................... 10

1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................................ 10

1.4 Manfaat Penelitian ...................................................................................... 11

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 12

2.1 Penelitian Terdahulu ................................................................................... 12

2.2 Landasan Teori ............................................................................................ 21

2.2.1 Partisipasi Masyarakat ...................................................................... 21

Bentuk-bentuk Partisipasi ................................................................. 27

Tingkat Partisipasi ............................................................................ 29

2.2.2 Perencanaan Pembangunan Desa ...................................................... 38

2.3 Kerangka Berpikir ....................................................................................... 43

BAB III. METODOLOGI PENELITIAN .................................................... 47

3.1 Jenis Penelitian ............................................................................................ 47

3.2 Lokasi Penelitian ......................................................................................... 48

3.3 Penjelasan Konsep dan Indikator Operasional ............................................ 49

x

3.4 Jenis dan Sumber Data ................................................................................ 53

3.5 Teknik Penentuan Informan ........................................................................ 55

3.6 Teknik Pengumpulan Data .......................................................................... 56

3.7 Validitas Data .............................................................................................. 61

3.8 Teknik Analisis Data ................................................................................... 63

BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN ....................................................... 69

4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian ........................................................................ 69

4.1.1 Keadaan Umum Desa Mlopoharjo .................................................... 69

4.1.2 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Mlopoharjo....................... 72

4.2 Hasil Penelitian dan Pembahasan................................................................ 78

4.2.1 Tingkat Partisipasi Masyarakat ........................................................ 81

A. Partisipasi Masyarakat dalam Musyawarah Perencanaan

Pembangunan tingkat Rukun Tetangga (RT).............................. 81

B. Partisipasi Masyarakat dalam Musyawarah Perencanaan

Pembangunan tingkat Dusun ...................................................... 101

C. Partisipasi Masyarakat dalam Musyawarah Perencanaan

Pembangunan tingkat Desa ........................................................ 111

4.2.4 Faktor Penghambat dan Pendorong Partisipasi Masyarakat ........... 138

BAB V. PENUTUP ........................................................................................ 150

5.1 Kesimpulan ............................................................................................... 150

5.1.1 Tingkat Partisipasi Masyarakat ....................................................... 150

5.1.2 Faktor Penghambat dan Pendorong Partisipasi Masyarakat ........... 154

5.2 Saran .......................................................................................................... 154

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Indeks Desa Membangun Kecamatan Wuryantoro .......................... 9

Tabel 2.1 Ragam Partisipasi Masyarakat ....................................................... 28

Tabel 2.2 Tingkat Partisipasi Masyarakat Menurut

Tangga Partisipasi Arnstein ........................................................... 30

Tabel 3.1 Tabel Kebutuhan Data .................................................................... 64

Tabel 3.2 Pengelompokan Kategori dan Tema .............................................. 66

Tabel 3.3 Dukungan Ketersediaan Data untuk Proposisi ............................... 67

Tabel 4.1 Komposisi Jumlah Penduduk Menurut Umur ................................ 70

Tabel 4.2 Komposisi Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian ............ 71

Tabel 4.3 Komposisi Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan .......... 72

Tabel 4.4 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Mlopoharjo ..................... 73

Tabel 4.5 Daftar Dusun di Desa Mlopoharjo ................................................. 74

Tabel 4.6 Daftar Ketua RW dan Ketua RT Desa Mlopoharjo ....................... 75

Tabel 4.7 Susunan Organisasi Badan Permusyawarah Desa (BPD)

Desa Mlopoharjo ............................................................................ 76

Tabel 4.8 Susunan Organisasi KPMD Desa Mlopoharjo ............................... 77

Tabel 4.9 Susunan Tim Musrenbangdes 2017 Desa Mlopoharjo .................. 78

Tabel 4.10 Daftar Usulan Kegiatan Pembangunan .......................................... 95

Tabel 4.11 Ciri-ciri Operasional Tingkat Partisipasi “Kemitraan”

Tingkat RT ................................................................................... 101

Tabel 4.12 KPMD Desa Mlopoharjo ............................................................. 104

Tabel 4.13 Ciri-ciri Operasional Tingkat Partisipasi “Kemitraan”

Tingkat Dusun .............................................................................. 110

Tabel 4.14 Daftar Undangan dalam Musrenbangdes ..................................... 119

Tabel 4.15 Susunan Tim Musrenbangdes 2017 Desa Mlopoharjo ................ 126

Tabel 4.16 Ciri-ciri Operasional Tingkat Partisipasi “Penentraman” ............ 131

Tabel 4.17 Faktor Penghambat dan Pendorong Partisipasi ............................ 143

Tabel 4.18 Tabel Kebutuhan Data Hasil Penelitian ....................................... 145

Tabel 5.1 Tabel Kesimpulan dan Saran........................................................ 156

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Delapan Tingkatan dalam Tangga Partisipasi Masyarakat

milik Arnstein ............................................................................ 31

Gambar 2.2 Kerangka Berpikir ..................................................................... 46

Gambar 4.1 Delapan Tingkatan dalam Tangga Partisipasi Masyarakat

milik Arnstein ............................................................................ 79

Gambar 4.2 Kegiatan Arisan dan Musyawarah di Beberapa RT

di Desa Mlopoharjo ................................................................... 88

Gambar 4.3 Kegiatan Musyawarah di Beberapa Dusun

di Desa Mlopoharjo ................................................................. 108

Gambar 4.4 Musyawarah Perencanaan di Kantor Desa

Ketika Dana untuk Pelaksanaan Pembangunan Cair............... 114

Gambar 4.5 Kegiatan Musyawarah dan Koordinasi antara

Kepala Desa dan Kepala Dusun Desa Mlopoharjo ................. 115

Gambar 4.6 Kegiatan Musrenbangdes Desa Mlopoharjo 2017 .................. 122

Gambar 4.7 Daftar rumusan Kegiatan Pembangunan Desa Mlopoharjo

Hasil Musrenbangdes Tahun 2017 .......................................... 129

xiii

ABSTRAK

Stefanus Ferry Khrissaputro. D0113096. Partisipasi Masyarakat Dalam

Perencanaan Pembangunan Di Desa Mlopoharjo Kecamatan Wuryantoro

Kabupaten Wonogiri. Skripsi Program Studi Administrasi Negara. Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta, 2017.

Penelitian ini bertujuan mengkaji bagaimana tingkat partisipasi masyarakat

dalam perencanaan pembangunan desa, sehingga dapat memunculkan gejala bahwa

pembangunan di Desa Mlopoharjo dikategorikan baik. Serta mengkaji faktor

penghambat dan faktor pendorong apa saja yang mempengaruhi partisipasi

masyarakat dalam perencanaan pembangunan di Desa Mlopoharjo.

Partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan mutlak diperlukan

karena arah pembangunan yang ditentukan bersama masyarakat sebagai penerima

manfaat, akan memberikan hasil pembangunan yang mencerminkan kebutuhan

masyarakat. Hal tersebut sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 114

tahun 2014, tentang Pedoman Pembangunan Desa, disebutkan bahwa perencanaan

pembangunan desa adalah proses tahapan kegiatan yang diselenggarakan oleh

pemerintah desa dengan melibatkan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dan unsur

masyarakat secara partisipatif guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya desa

dalam rangka mencapai tujuan pembangunan desa.

Penelitian ini dilaksanakan pada Desa Mlopoharjo, Kecamatan Wuryantoro,

Kabupaten Wonogiri. Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan

pendekatan studi kasus. Data terdiri dari data primer dan data sekunder. Data didapat

dengan cara wawancara, observasi dan dokumentasi. Teknik pengambilan sampel

adalah purposive sampling dan snowball sampling. Validitas data dilakukan dengan

prolonged time, triangulasi data, membuat deskripsi yang kaya dan padat, analisis

kasus negatif, dan tanya jawab dengan rekan peneliti. Analisis dilakukan dengan

teknik analisis dari Marshall dan Rossman.

Kualitas partisipasi masyarakat diukur menggunakan tangga partisipasi milik

Arnstein yang terdiri dari 8 tingkatan: 1) Manipulasi, 2) Terapi, 3) Informasi, 4)

Konsultasi, 5) Penentraman, 6) Kemitraan, 7) Pendelegasian Kekuasaan, 8) Kontrol

Masyarakat. Kualitas partisipasi masyarakat juga dikelompokkan dalam 3 golongan:

non-partisipasi, tokenisme, dan citizen power.

Hasil penelitian menunjukan bahwa partisipasi masyarakat di desa

Mlopoharjo sudah dilaksanakan dengan baik pa da tingkat RT, dusun, dan desa.

Partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan tingkat RTberada pada level

kemitraan, kemudian partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan tingkat

dusun berada pada level kemitraan, sedangkan partisipasi masyarakat dalam

perencanaan pembangunan tingkat desa berada pada level penentraman dikarenakan

kontrol masyarakat hanya sampai pada tahap mengusulkan, mereka tidak ikut

menentukan prioritas pembangunan. Faktor yang mendorong masyarakat adalah

karena ada kesempatan yang diberikan untuk mereka mengusulkan dan faktor

kebutuhan. Sedangkan faktor penghambat partisipasi adalah kapasitas SDM yang

terbatas, adanya tokoh masyarakat yang mendominasi, merasa sudah terwakili oleh

tokoh, budaya jawa pekewuh dan manut yang tinggi, serta ketidaktahuan masyarakat.

Kata Kunci: tingkat partisipasi arnstein, perencanaan pembangunan desa, Desa

Mlopoharjo

xiv

ABSTRACT

Stefanus Ferry Khrissaputro. D0113096. Partisipasi Masyarakat Dalam

Perencanaan Pembangunan Di Desa Mlopoharjo Kecamatan Wuryantoro

Kabupaten Wonogiri. Skripsi Program Studi Administrasi Negara. Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta, 2017.

This study aims to looked at how level of participation the community in

development planning in the villages and know barrier and driving factors of

community participation in development plans in Mlopoharjo Village, so as to bring

up symptoms that development in the Mlopoharjo Village classified as well in

development result. Public participation in development planning absolutely necessary because

the development determined other citizens would give a maximum development

result. This is in accordance with Domestic Regulation Number 114 of 2014, on the

guidelines for rural development, it was stated that rural development planning is the

process of the stage of activity schemes the village involve bodies of consultation

(BPD) community elements in participative to use and the allocation of the village

resources in order to achieve rural development goals.

This research carried out on Mlopoharjo Village, Wuryantoro District of

Wonogiri. The research is qualitative study by approach case study. Data consists of

primary and secondary data. Data obtained by means of interview, observation and

documentation. The sample technique is purposive sampling and snowball sampling.

Data validity done with prolonged time, triangulation data, make description of rich

and solid, analysis negative case, and integration with a researcher. Analysis done to

technique analysis of marshall and rossman.

The quality of public participation measured the use of ladders participation

belonging to arnstein consisting of 8 levels: 1) manipulation, 2) therapy, 3)

information, 4) consultation, 5) placation, 6) partnership, 7) the delegation of power,

8) control the commu nity. The quality of public participation also grouped in : non-

participation, tokenisme, and citizen power.

Research results showed that the community participation in the village of

mlopoharjo been implemented well on the RT level, hamlet, and villages. Public

participation in planning the RT level was at the level of partnership, then public

participation in planning the hamlet level was at the level of partnership, while public

participation in planning the village level was at placation because the level of

community control only up to the stage of proposing, they were not able to determine

the development priority. The factor that encouraged the community was because

there were opportunities given to they propose and factors needs. While participation

factor inhibitors capacity of the human resources is limited, the existence of public

figures who dominated, feeling they were represented by figure, java culture of

pekewuh and manut, and ignorance of the community to convey their opinion.

Keywords: arnstein’s participation level, rural development planning, Mlopoharjo

Village