panduan praktis penataan kelembagaan sistem pengelolaan persampahan

8/16/2019 Panduan Praktis Penataan Kelembagaan Sistem Pengelolaan Persampahan

1/86

PANDUAN PRAKTISPENATAAN KELEMBAGAANSISTEM PENGELOLAANPERSAMPAHAN

2015KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYADIREKTORAT PENGEMBANGAN PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN


2/86

Penanggung Jawab:• M. Maliki Moersid

Penyusun:• Susi MDS Simanjuntak

• Nyimas Nina Indrasari

• Puji Setiyowati

• Nurul Madina

• Endang Setyaningrum

• Kati Andraini Darto

• Lutvi Hastowo


3/86

KonsepPanduan PraktisPenataan Kelembagaan Sistem Pengelolaan Persampahan

i

PANDUAN PRAKTIS

PENATAAN KELEMBAGAAN

SISTEM PENGELOLAAN

PERSAMPAHAN

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYADIREKTORAT PENGEMBANGAN PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN


4/86

Kementerian Pekerjaan Umumdan Perumahan Rakyat

ii


5/86


i

Kata Pengantar

Panduan Praktis Penataan Kelembagaan Sistem PengelolaanPersampahan ini disusun dengan maksud sebagai salah satubahan acuan bagi Pemerintah Daerah dalam meningkatkan danmengembangkan kelembagaan pengelola bidang persampahan didaerah.

Seiring dengan meningkatnya kebutuhan pelayanan masyarakat, termasukpenyediaan akses dan pelayanan persampahan, maka disamping infrastrukturdiperlukan suatu lembaga pengelola yang mampu memenuhi kebutuhanmasyarakatnya. Mengingat tantangan yang cukup besar dimasa mendatang,serta tuntutan kinerja yang lebih tinggi, maka lembaga pengelolapersampahan perlu bekerja dengan lebih terarah dan fokus. Untuk itu,diharapkan fungsi regulator dan operator dapat dipisahkan, sehingga

mampu memberikan pelayanan persampahan secara lebih baik.

Akhir kata, kami berharap pedoman ini dapat dimanfaatkan untukmeningkatkan kelembagaan pengelola persampahan di daerah sertamendorong kinerja pengelolaan persampahan secara keseluruhan.

Jakarta, 30 April 2015

Direktur Pengembangan PLP

Ir. M. Maliki Moersid, MCP


6/86


ii

Istilah dan Singkatan

Dalam buku panduan ini, yang dimaksud dengan:

a. Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) adalah badan usaha yangseluruhnya atau sebagian besar modalnya dimiliki daerah

b. Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) adalah Satuan Kerja PerangkatDaerah atau Unit Kerja pada Satuan Kerja Perangkat Daerah dilingkungan pemerintah daerah yang dibentuk untuk memberikanpelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan, dandalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip esiensi danproduktivitas.

c. Tempat Penampungan Sementara (TPS) adalah tempat sebelumsampah diangkut ke tempat pendauran ulang, pengolahan, dan/atautempat pengolahan sampah terpadu.

d. Tempat Pengolahan Sampah Terpadu (TPST) adalah tempatdilaksanakannya kegiatan pengumpulan, pemilahan, penggunaanulang, pendauran ulang, pengolahan, dan pemrosesan akhir.

e. Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) adalah tempat untuk memprosesdan mengembalikan sampah dan/atau residu hasil pengolahan sampahsebelumnya ke media lingkungan secara aman.

f. Tempat pengolahan sampah dengan prinsip 3R ( reduce, reuse,

recycle ) disebut TPS 3R adalah tempat dilaksanakannya kegiatanpengumpulan, pemilahan, penggunaan ulang, dan pendauran ulangskala kawasan.

g. Stasiun Peralihan antara (SPA) , adalah sarana pemindahan dari alatangkut kecil ke alat angkut lebih besar dan diperlukan untuk kabupaten/


7/86


iii

kota yang memiliki lokasi TPA berjarak lebih dari 25 km yang dapatdilengkapi dengan fasilitas pengolahan sampah.

h. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) adalah unsur pelaksana tugasteknis pada dinas.


8/86


iv

Daftar Isi

Kata Pengantar ...................................................................................................................

Istilah dan Singkatan ........................................................................................................

Daftar Isi ................................................................................................................................

Daftar Tabel ..........................................................................................................................

Daftar Gambar ....................................................................................................................

Bab I. Pendahuluan ..........................................................................................................

I.1 Latar belakang ...............................................................................................

I.2 Tujuan ...............................................................................................................

I.3 Peraturan Terkait Persampahan ...............................................................

I.4 Pengelolaan Sampah Secara Umum ......................................................

Bab II. Bentuk Dan Struktur Lembaga Pengelola Persampahan ......................

II.1 Urusan Pemerintahan ..................................................................................

II.2 Bentuk dan Struktur Organisasi Pengelola Persampahan ..............

II.2.1 Bentuk Organisasi Pengelola Persampahan ..............................

II.2.2 Struktur Organisasi Pengelola Persampahan ............................

II.3 Operator/ Penyelenggara Layanan Persampahan .............................

II.3.1 Pembagian Peran Operator dan Regulator ................................

II.3.2 Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) .............................................

II.3.3 Peningkatan Kelembagaan UPTD menjadi PPK-BLUD ..............

II.3.4 Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) ...............................................

II.3.5 Kerjasama Daerah ...............................................................................

i

ii

iv

vi

vii

1

1

2

2

5

13

13

19

19

20

25

25

26

27

29

32


9/86


v

Bab III. Tugas dan Fungsi ............................................................................................

Bab IV. Tenaga Pengelola Persampahan ...............................................................

IV.1 Kebutuhan SDM Pengelolaan Sampah ......................................

IV.2 Jabatan Fungsional ............................................................................

Bab V. Tahapan Penataan Kelembagaan Persampahan Di Daerah ...........

V.1 Penentuan Kebutuhan Penataan Kelembagaan PengelolaSub Urusan Persampahan ...............................................................

V.2 Penyempurnaan Tugas Fungsi dan Pembentukan Unit

Pelaksana Teknis Dinas ...................................................................V.2.1 Penyempurnaan Tugas dan Fungsi .............................

V.2.2 Pembentukan Unit Pelaksana Teknis Dinas. .............

Lampiran ..........................................................................................................................

Contoh Peraturan Kepala Daerah Tentang Pembentukan UPTD ...........

35

41

41

43

45

45

47

47

49

51

52


10/86


vi

Daftar Tabel

Tabel 1. Urusan Pemerintahan Bidang Pekerjaan Umum & PenataanRuang Sub Urusan Persampahan .......................................................

Tabel 2. Perbandingan Berbagai Bentuk Penyelenggara LayananPersampahan .............................................................................................

Tabel 3. Contoh Uraian Tugas dan Fungsi Regulator dan Operator .......

Tabel 4. Contoh Uraian Pekerjaan Regulator/ Perangkat DaerahPengelola Persampahan ........................................................................

Tabel 5. Contoh Uraian Pekerjaan Operator/ Penyelenggara LayananPersampahan .............................................................................................

Tabel 6. Contoh Kebutuhan Personil Terkait Komponen KegiatanPengelolaan Sampah .............................................................................

16

17

35

36

37

41


11/86


vii

Daftar Gambar

Gambar 1. Paradigma Pengelolaan Sampah ....................................................

Gambar 2. Kegiatan Pengelolaan Sampah ......................................................

Gambar 3. Label atau Tanda Dan Warna Wadah Sampah ..........................

Gambar 4. Para Pihak Yang Melakukan Pemilahan Sampah .....................

Gambar 5. Contoh Alat Angkut Sampah ..........................................................

Gambar 6. Para Pihak Yang Melakukan Pengolahan Sampah....................Gambar 7. Sub Urusan Persampahan Dalam Pembagian Urusan

Pemerintahan ........................................................................................

Gambar 8. Contoh Struktur Urusan Persampahan Setingkat Dinas .......

Gambar 9. Contoh Struktur Urusan Persampahan Setingkat Bidang

dari Dinas ................................................................................................

Gambar 10. Contoh Struktur Urusan Persampahan Setingkat Seksidari Dinas ...............................................................................................

Gambar 11. Contoh Struktur Urusan Persampahan Menjadi Salah Satu Tugas Seksi ............................................................................................

Gambar 12. Contoh Struktur Organisasi dengan UPTD Sebagai

Operator .................................................................................................

Gambar 13. Persyaratan Penerapan PPK-BLUD pada UPTD .........................

Gambar 14. Mekanisme Pengajuan BLUD ..........................................................

Gambar 15. Bentuk Perusahaan Daerah ..............................................................

Gambar 16. Contoh Struktur Organisasai Perusahaan Daerah

Kebersihan .............................................................................................

Gambar 17. Langkah Penataan Kelembagaan Pengelola Sub

Urusan Persampahan ........................................................................

5

6

7

8

9

10

15

21

22

23

24

27

28

29

30

31

45


12/86


viii

Gambar 18. Langkah Penyempurnaan Uraian Tugas ......................................

Gambar 19. Proses Penetapan Pembentukan UPTD Melalui Peraturan

Walikota/ Bupati ...................................................................................

49

50


13/86


1

Bab I. Pendahuluan

1.1 Latar belakang

Pengelolaan persampahan mulai dari pengumpulan hingga pemrosesanakhir perlu dilakukan dengan baik agar dapat memberikan manfaat yangsebesar-besarnya kepada masyarakat. Oleh sebab itu diperlukan peran

dari institusi/lembaga pengelola yang baik dan sesuai dengan ketentuanperaturan dalam melakukan pengelolaan sampah.

Sejak penerapan otonomi daerah, institusi/ lembaga yang mengelola per-sampahan di daerah cukup beragam, diantaranya :

• Dinas Kebersihan dan Pertamanan,• Dinas Pekerjaan Umum,• Dinas Cipta Karya• Badan Lingkungan Hidup,• Kantor Kebersihan,• PD. Kebersihan, atau• UPTD TPA

Selain keberagaman institusi pengelola persampahan, permasalahankelembagaan yang sering ditemukan di daerah antara lain:

•

Uraian tugas dan fungsi dari lembaga yang berwenang dalampersampahan seringkali kurang spesifik,

• Beberapa Kabupaten/Kota belum melakukan pembagian peranantara regulator dan operator dalam pengelolaan sampah,

• Beberapa Kabupaten/Kota perlu dukungan dalam penyediaanperaturan daerah terkait pengelolaan persampahan termasukpenerapan hukumnya,


14/86


2

• Ketersediaan dan dukungan SDM yang tepat untuk melakukanseluruh tugas pengelolaan persampahan.

Panduan praktis penataan kelembagaan persampahan ini menyajikanberbagai aspek dalam penataan kelembagaan, yang meliputi:

• Bentuk dan alternatif struktur Organisasi Perangkat Daerah (OPD)yang berwenang dalam sub urusan persampahan,

• Pembentukan UPTD sebagai langkah pemisahan peran operator danregulator,

• Penyempurnaan tugas fungsi operator dan regulator,• Kebutuhan personil pada setiap komponen kegiatan layanan

persampahan.

1.2 Tujuan

Panduan praktis penataan kelembagaan pengelolaan persampahan inidisusun sebagai panduan bagi Pemerintah Kabupaten/Kota dalam menata

kelembagaan pengelola persampahan di daerah.

1.3 Peraturan Terkait Persampahan

Berikut ini peraturan terkait pengelolaan persampahan:

a. Undang-Undang

• Undang - Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah,•

Undang - Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan danKawasan Permukiman,• Undang - Undang No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan,• Undang - Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup,• Undang - Undang No. 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan

Retribusi Daerah,


15/86


3

• Undang - Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik,• Undang – Undang No. 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sampah,• Undang - Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang,• Undang - Undang No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara,• Undang - Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

b. Peraturan Pemerintah

• Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2014 tentang PengelolaanBarang Milik Negara,

• Peraturan Pemerintah No. 96 Tahun 2012 tentang Pelaksanaan UUNo 25/2009 tentang Pelayanan Publik,

• Peraturan Pemerintah No. 81 Tahun 2012 Tentang PengelolaanSampah Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga

• Peraturan Pemerintah No. 74 Tahun 2012 tentang Perubahan PPNo 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan BLU,

• Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2007 tentang Tata CaraPelaksanaan Kerjasama Daerah,

• Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 2007 Tentang OrganisasiPerangkat Daerah,

• Peraturan Pemerintah No 58 Tahun 2005 tentang PengelolaanKeuangan Daerah.

c. Peraturan Presiden

• Peraturan Presiden No. 185 Tahun 2014 tentang PercepatanPenyediaaan Air Minum dan Sanitasi,

• Peraturan Presiden No. 38 Tahun 2015 Tentang Kerjasama PemerintahDengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur


16/86


4

d. Peraturan Menteri

• Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 1/PRT/M/2014 tentangStandar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan PenataanRuang,

• Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 1 Tahun 2014 tentangPembentukan Produk Hukum Daerah,

• Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 03/PRT/M/2013 TentangPenyelenggaraan Prasarana Dan Sarana Persampahan DalamPenanganan Sampah Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah

Rumah Tangga,• Peraturan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/

Kepala Bappenas No. 3 Tahun 2012 tentang Panduan UmumPelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalamPenyediaan Infrastruktur,

• Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 52 Tahun 2011 tentangStandar Operasional Prosedur di Lingkungan Pemerintah Provinsidan Kabupaten Kota,

• Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara danReformasi Birokrasi No 12 Tahun 2011 tentang Pedoman Penataan Tata Laksana,

• Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 33 Tahun 2010 TentangPedoman Pengelolaan Sampah,

• Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 22 Tahun 2009 tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Kerjasama Daerah,

•

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan BLUD,• Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara No. PER/02/M.

PAN/1/2007 tentang Pedoman Organisasi di Lingkungan InstansiPemerintah yang Menerapkan PPK BLUD,


17/86


5

• Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 21/PRT/M/2006 TentangKebijakan Dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan

Persampahan (KSNP-SPP).

1.4 Pengelolaan Sampah Secara Umum

Pengelolaan sampah mengalami perubahan paradigma, dari orientasikumpul, angkut dan buang menjadi lebih berorientasi kepada pengurangansampah semaksimal mungkin di sumber sebelum diangkut ke TPA.

Sehingga, rangkaian pengelolaan tidak hanya bertumpu pada proses di TPA tetapi banyak menekankan pengelolaan dari sumber sampah.Dengan harapan telah terjadi pemilahan sampah dari awal, kemudiandilanjutkan dengan proses daur ulang menjadi barang yang bermanfaat,dan akhirnya hanya residu atau sisa sampah saja yang diangkut ke TPA.

Gambar 1. Paradigma Pengelolaan Sampah

Undang – Undang No. 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sampahmenjelaskan bahwa: “Pengelolaan sampah adalah kegiatan yang sistematis,

P A R A D I G M A L A M A

P A R A D I G M A B A R U


18/86


6

menyeluruh, dan berkesinambungan yang meliputi pengurangan danpenanganan sampah”. Pengelolaan sampah secara umum dapat dijelaskan

dalam gambar berikut:

Gambar 2. Kegiatan Pengelolaan Sampah

Kegiatan penanganan sampah meliputi:

1. Pemilahan

Pemilahan merupakan bentuk pengelompokan dan pemisahan sampahsesuai dengan jenis, jumlah, dan/atau sifat sampah. Pemilahan dilakukanmelalui kegiatan pengelompokan sampah menjadi paling sedikit 5 (lima) jenis sampah yang terdiri atas:

a. sampah yang mengandung bahan berbahaya dan beracun serta limbahbahan berbahaya dan beracun, antara lain kemasan obat serangga,kemasan oli, kemasan obatobatan, obat-obatan kadaluarsa, peralatanlistrik, dan peralatan elektronik rumah tangga

b. sampah yang mudah terurai, antara lain sampah yang berasal daritumbuhan, hewan, dan/atau bagian-bagiannya yang dapat teruraioleh makhluk hidup lainnya dan/atau mikroorganisme seperti sampahmakanan dan serasah

Pengurangan Sampah ,

meliputi kegiatan:a. pembatasan

timbulan sampah;b. pendauran ulang

sampah; dan/atauc. pemanfaatan

kembali sampah

PengelolaanSampah

Penanganan Sampah ,meliputi kegiatan:

a. pemilahanb. pengangkutanc. pengolahand. pemrosesan akhir

sampah


19/86


7

c. sampah yang dapat digunakan kembali, merupakan sampah yangdapat dimanfaatkan kembali tanpa melalui proses pengolahan antara

lain kertas kardus, botol minuman, dan kaleng.d. sampah yang dapat didaur ulang, merupakan sampah yang dapat

dimanfaatkan kembali setelah melalui proses pengolahan antara lainsisa kain, plastik, kertas, dan kaca.

e. sampah lainnya, merupakan residu.

Berikut label atau tanda dan warna wadah sampah:

No Jenis Sampah Label Warna1 Sampah yang

mengandung bahanberbahaya danberacun serta limbahbahan berbahaya danberacun

SAMPAH B3 Merah

2 Sampah yangmudah terurai

SAMPAH ORGANIK Hijau

3 Sampah yang dapatdigunakan kembali

SAMPAH GUNA ULANG Kuning

4 Sampah yang dapat

didaur ulang

SAMPAH DAUR ULANG Biru

5 Sampah lainnya RESIDU Abu-abu

Gambar 3. Label atau Tanda Dan Warna Wadah Sampah

Sampah B3(bahan beracun berbahaya)Lampu Neon, Film, Baterei,Kaset,Disket, Racun Serangga dll

Sampah OrganikSisa makanan,Tulang, Duri,

Daun Kering, Daging dll

lll

Sampah Guna UlangBotol kaca atau plastik,kaleng makanan danminuman dll

lll

Sampah Daur UlangKardus, Karton makanandan minuman, koran bekas,buku bekas

lll

Sampah ResiduPembalut wanita, popok bayikertas, puntung rokok,permen karet, dll


20/86


8

Persyaratan sarana pemilahan dan pewadahan didasarkan pada a) volumesampah, b) jenis sampah, c) penempatan, d) jadwal pengumpulan dan e)

jenis sarana pengumpulan dan pengangkutan. Sarana pemilahan danpewadahan tersebut harus diberi label atau tanda, dibedakan bahan,bentuk dan/atau warna wadah, serta menggunakan wadah yang tertutup.Pemilahan dan dilakukan oleh:

Gambar 4. Para Pihak Yang Melakukan Pemilahan Sampah

2. Pengumpulan

Pengumpulan merupakan bentuk pengambilan dan pemindahan sampahdari sumber sampah ke TPS atau TPST. Jenis sarana pengumpulan sampahdapat berupa:

a. motor sampah;

b. gerobak sampah; dan/atauc. sepeda sampah

3. Pengangkutan

Pengangkutan adalah membawa sampah dari sumber dan/atau dari TPSatau dari TPST menuju ke TPA. Sarana pengangkutan sampah dapat berupa:


21/86


9

a. dump truck/tipper truck;b. armroll truck;

c. compactor truck;d. trailer truck, dane. street sweeper vehicle

Berikut gambar contoh alat angkut sampah:

Gambar 5. Contoh Alat Angkut Sampah

e) street sweeper vehicle


22/86


10

Pengangkutan dilakukan oleh pemerintah kabupaten/kota, Pemerintahkota/ kabupaten dalam melakukan pengangkutan sampah:

a. menyediakan alat angkut sampah termasuk untuk sampah terpilahyang tidak mencemari lingkungan.

b. melakukan pengangkutan sampah dari TPS dan/atau TPS 3R ke TPAatau TPST.

c. dapat menyediakan stasiun peralihan antara.

d. dapat mengusulkan kepada pemerintah provinsi untuk menyediakanstasiun peralihan antara dan alat angkutnya, dalam hal dua atau lebihkabupaten/kota melakukan pengolahan sampah bersama danmemerlukan pengangkutan sampah lintas kabupaten/kota.

4. Pengolahan Sampah

Pengolahan merupakan bentuk mengubah karakteristik, komposisi, dan jumlah sampah, melalui kegiatan:

a. pemadatan;b. pengomposan;c. daur ulang materi; dand. mengubah sampah menjadi sumber energi

Pengolahan sampah:

Gambar 6. Para Pihak Yang Melakukan Pengolahan Sampah


23/86


11

5. Pemrosesan Akhir

Pemrosesan akhir sampah merupakan bentuk pengembalian sampahdan/atau residu hasil pengolahan sebelumnya ke media lingkungansecara aman. Pemrosesan aknir sampah dilakukan dengan metode:

a. metode lahan urug terkendali;b. metode lahan urug saniter; dan/atauc. teknologi ramah lingkungan

Pemrosesan akhir sampah di TPA meliputi kegiatan:

a. Penimbunan/ pemadatan;b. Penutupan tanah;c. Pengolahan lindi; dand. Penanganan gas.


24/86


12


25/86


13

Bab II.Bentuk Dan Struktur Lembaga

Pengelola Persampahan

Pada bagian ini akan menjelaskan mengenai berbagai aspek yang perludiperhatikan terkait kewenangan daerah, bentuk dan struktur lembagapengelola yang menangani sub urusan persampahan di daerah.

II. 1 Urusan PemerintahanSesuai Undang - Undang No. 23 Tahun 2014 tentang PemerintahanDaerah, Urusan Pemerintahan terdiri atas :

a. Urusan pemerintahan absolut, yaitu urusan pemerintahan yangsepenuhnya menjadi kewenangan Pemerintah Pusat.

b. Urusan pemerintahan konkuren, yaitu urusan pemerintahan yang

dibagi antara Pemerintah Pusat dan Daerah provinsi dan Daerahkabupaten/kota. Urusan pemerintahan konkuren yang diserahkan keDaerah menjadi dasar pelaksanaan otonomi daerah.

c. Urusan pemerintahan umum, yaitu urusan pemerintahan yangmenjadi kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan.

Urusan pemerintahan konkuren yang menjadi kewenangan Daerahterbagi atas Urusan Pemerintahan Wajib dan Urusan Pemerintahan Pilihan.

a. Urusan Pemerintahan Wajib terbagi atas:

• Urusan Pemerintahan yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar ,yang meliputi:- pendidikan;- kesehatan;


26/86


14

- pekerjaan umum dan penataan ruang;- perumahan rakyat dan kawasan permukiman;

- ketenteraman, ketertiban umum, dan pelindungan masyarakat; dan- sosial.

• Urusan Pemerintahan yang tidak berkaitan dengan PelayananDasar , yang meliputi:

- tenaga kerja;- pemberdayaan perempuan dan pelindungan anak;- pangan;- pertanahan;- lingkungan hidup;- administrasi kependudukan dan pencatatan sipil;- pemberdayaan masyarakat dan Desa;- pengendalian penduduk dan keluarga berencana;- perhubungan;- komunikasi dan informatika;-

koperasi, usaha kecil, dan menengah;- penanaman modal;- kepemudaan dan olah raga;- statistik;- persandian;- kebudayaan;- perpustakaan; dan- kearsipan.

b. Urusan Pemerintahan Pilihan meliputi:

- kelautan dan perikanan;- pariwisata;- pertanian;- kehutanan;


27/86


15

- energi dan sumber daya mineral;- perdagangan;

- perindustrian; dan- transmigrasi.

Urusan pemerintahan tersebut di atas, terbagi menjadi beberapa sub urusan.Gambar berikut menjelaskan sub urusan persampahan dalam urusanpemerintahan:

Gambar 7. Sub Urusan Persampahan Dalam Pembagian Urusan Pemerintahan

Penyelenggara Pemerintahan Daerah memprioritaskan pelaksanaanUrusan Pemerintahan Wajib yang berkaitan dengan Pelayanan Dasar(dalam hal ini urusan Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang). PelaksanaanPelayanan Dasar pada Urusan Pemerintahan Wajib yang berkaitan denganPelayanan Dasar berpedoman pada standar pelayanan minimal yangditetapkan oleh Pemerintah Pusat (Peraturan Menteri Pekerjaan Umum

Urusan Pemerintahan Absolut

Urusan Pemerintahan Konkuren Urusan PemerintahanUmum

Urusan Wajib Urusan Pilihan

Urusan Wajib Berkaitan denganpelayanan dasar

Urusan Wajib Tidak Berkaitandengan pelayanan dasar

Urusan Pemerintahan

• Sumber Daya Air • Air Minum• Persampahan• Air Limbah• Drainase• Permukiman

• Bangunan Gedung • Penataan Bangunan & Lingkungannya• Jalan• Jasa Konstruksi• Penataan Ruang

Urusan Pemerintahan Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang


28/86


16

No. 1/PRT/M/2014 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang PekerjaanUmum dan Penataan Ruang).

Pembagian Urusan Pemerintahan Konkuren antara Pemerintah Pusat,Daerah Provinsi Dan Daerah Kabupaten/Kota terkait persampahan,berdasarkan UU 23 Tahun 2014 dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 1. Urusan Pemerintahan Bidang Pekerjaan Umum & Penataan RuangSub Urusan Persampahan

Pemerintahan Pusat Daerah Provinsi Daerah Kabupaten/Kota

a. Penetapan pengembangansistem pengelolaan persampahan secara nasional.b. Pengembangan sistem

pengelolaan persampahan lintasDaerah Provinsi dan sistempengelolaan persampahanuntuk kepentingan strategisnasional.

Pengembangan sistemdan pengelolaanpersampahan regional.

Pengembangan sistemda n pengelolaanpersampahan dalamDaerah Kabupaten/Kota.

Sumber: UU 23/ 2014

Untuk melaksanakan urusan yang menjadi kewenangan daerah,pemerintah daerah membentuk organisasi perangkat daerah(Satuan Kerja Perangkat Daerah/ SKPD) yang mewadahi tugas danfungsi pelaksanaan sub urusan persampahan . Dalam mengoptimalkanpelayanan dan melaksanakan kegiatan teknis operasional, PemerintahDaerah dapat membentuk Unit Pelaksana Teknis Dinas(UPTD) di bawahSKPD yang membidangi sub urusan persampahan.

UPTD bukan satu-satunya pelaksana fungsi operator. Pelaksana operatordapat berupa: (disesuaikan kondisi dan kesiapan masing-masing daerah)

• UPTD PPK BLUD (UPTD dengan penerapan pola keuangan badanlayanan umum)

• BUMD (Badan Usaha Milik Daerah)


29/86


17

Berikut perbandingan antara SKPD/ UPTD, UPTD-PPK BLUD dan BUMDsebagai penyelenggara layanan (operator) persampahan:

Tabel 2. Perbandingan Berbagai Bentuk Penyelenggara Layanan Persampahan

Aspek SKPD/ UPTD UPTD-PPKBLUD BUMD

Pendapatan Masuk Kas UmumDaerah

Masuk Rek Kas BLUD Masuk Rek Kas BUMD

Tidak boleh langsungdigunakan

Boleh langsungdigunakan

Boleh langsungdigunakan

APBD Bukanmerupakan

Pendapatan

APBD merupakanpendapatan

APBD merupakan“Penyertaan Modal”

APBD merupakankewajiban PEMDA

Kewajiban PEMDAmasih ada

Tidak tergantungAPBD

PenetapanKelembagaan

SKPD ditetapkan melaluiPERDA

UPTD ditetapkan melaluiPeraturan Walikota/Bupati

Penetapan PPK-BLUDdengan KeputusanWalikota/ Bupati

PERDA

Belanja Tidak boleh melebihiPAGU

Boleh melebihi PAGU(ada ambang batas),tercantum dalamRencana BisnisAnggaran (RBA) danDIPA

Diatur sendiri

Utang &Piutang

Tidak Bolehmelakukan utang &piutang

Boleh melakukanUtang & piutang,- pinjaman jangkapanjang dengan

persetujuan Walikota/Bupati

Boleh melakukanutang dan piutang

Investasi Tidak boleh melakukaninvestasi

Boleh melakukaninvestasi,

Investasi jangkapanjang denganpersetujuan Walikota/Bupati

Boleh melakukaninvestasi


30/86


18

Aspek SKPD/ UPTD UPTD-PPKBLUD BUMD

Pengadaan

Barang dan Jasa

Perpres 54/ 2010

dengan perubahannya

Dapat tidak dengan

Perpres 54/ 2010,untuk pendapatan nonAPBD

Diatur sendiri

Pengelolaanbarang

Tidak boleh menghapusAset

Boleh menghapus asettidak tetap,penghapusan asettetap mengikutiperaturan yang belaku

Diatur sendiri,dengan tetap mengikutiperaturan

Pegawai PNS Boleh PNS dan NonPNS, Non PNS sesuai

kebutuhan danprofesionalisme

NON PNS, sesuaikebutuhan dan

profesionalisme

DewanPengawas

Tidak ada DewanPengawas

Dimungkinkan adaDewan Pengawas,tergantung Aset/Omset

Badan Pengawas

Remunerasi Mengikuti penggajianPNS, bersumber APBD

Sesuai tanggungjawab& capaian kinerja, PNSbersumber APBD dan jasa layanan, Non PNS

bersumber dari jasalayanan

Diatur tersendiri,bersumber dari jasalayanan

Tarif/retribusi

PERDA Peraturan Walikota/Bupati

Peraturan Walikota/Bupati

Laporan Ke-uangan

Standar AkutansiPemerintahan (SAP)

SAP dan SAK Standar AkuntansiKeuangan (SAK)

Bagian laporankeuangan SKPD/ PEMDA

Bagian laporankeuangan SKPD/PEMDA

Dilampirkan dalamlaporan keuanganPEMDA

Penjelasan lebih lanjut tentang pembagian peran regulator dan operator,serta berbagai bentuk lembaga penyelenggara layanan persampahanakan dibahas pada sub bab II.2 dan II.3.


31/86


19

II. 2 Bentuk dan Struktur Organisasi PengelolaPersampahan

II. 2. 1 Bentuk Organisasi Pengelola Persampahan

Untuk melaksanakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangandaerah, termasuk sub urusan persampahan, pemerintah daerah dapatmembentuk dinas. Undang - Undang No. 23 Tahun 2014 tentang PemerintahanDaerah, mengklasikasikan tipe dinas menjadi 3 (tiga) yaitu:

a. Dinas tipe A yang dibentuk untuk mewadahi Urusan Pemerintahanyang menjadi kewenangan Daerah dengan beban kerja yang besar;

b. Dinas tipe B yang dibentuk untuk mewadahi Urusan Pemerintahan yangmenjadi kewenangan Daerah dengan beban kerja yang sedang; dan

c. Dinas tipe C yang dibentuk untuk mewadahi Urusan Pemerintahanyang menjadi kewenangan Daerah dengan beban kerja yang kecil.

Penentuan besar atau kecilnya beban kerja didasarkan pada :

• Jumlah penduduk • Luas wilayah• Besaran masing-masing Urusan Pemerintahan yang menjadi

kewenangan daerah, dan• Kemampuan keuangan daerah

Berdasarkan UU 23/2014 pasal 211 ayat (1) dan ayat (2), Pembinaan danpengendalian penataan Perangkat Daerah dilakukan oleh Pemerintah Pusatuntuk Daerah provinsi dan oleh gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusatuntuk Daerah kabupaten/kota. Nomenklatur Perangkat Daerah dan unitkerja pada Perangkat Daerah yang melaksanakan Urusan Pemerintahandibuat dengan memperhatikan pedoman dari kementerian/lembagapemerintah nonkementerian yang membidangi Urusan Pemerintahantersebut.


32/86


20

Dinas sebagai organisasi perangkat daerah , merupakan unsur pelaksanaotonomi yang memiliki wewenang dalam sub urusan persampahan di

daerah . Dinas berperan sebagai penyelenggara layanan persampahan(operator ) maupun berperan mengembangkan kebijakan, norma, danstandar, serta melakukan pengawasan dan pengendalian penyelengaraanlayanan persampahan di daerah ( regulator ). Pada Dinas yang melaksanakanperan regulator dan operator pelaksanaan pengelolaan sampahdirasakan menjadi kurang efektif, karena beban kerja Dinas menampungbeberapa urusan sehingga penanganan pelayanan persampahandapat menjadi tidak optimal, termasuk juga aspek pendanaan yang

kadang kurang mencukupi.

II. 2. 2 Struktur Organisasi Pengelola Persampahan

Urusan persampahan pada PP 41 Tahun 2007 dikelompokkan padarumpun bidang pekerjaan umum. Daerah diberi kebebasan untuk menatakelembagaannya sendiri, selama masih mengacu kepada peraturan yangberlaku. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang OrganisasiPerangkat Daerah tidak menentukan jenis perangkat daerah masing-masingdaerah, namun menjelaskan bahwa pembentukannya disesuaikan denganpotensi dan karakteristik daerah masing-masing, dengan mengikutiperumpunan urusan-urusan wajib dan pilihan.

Karena itu, semakin besar kebutuhan daerah atas penanganan urusanpersampahan, maka sebaiknya semakin tinggi posisi jabatanyang mengurusnya. Contohnya, persampahan diposisikan sebagai dinastersendiri (umumnya menggunakan nama Dinas Kebersihan). Ada juga

daerah yang merumpunkannya ke dalam suatu dinas tertentu (misalnyadalam Dinas Cipta Karya), dengan urusan persampahan setingkat KepalaBidang. Dan ada yang menempatkannya dalam posisi Kepala Seksi/Subbidang.


33/86


21

Berikut beberapa bentuk struktur organisasi yang menangani sub urusanpersampahan:

a. Sub urusan persampahan menjadi dinas tersendiri (eselon 2)

Struktur paling maksimal adalah Dinas yang menjalankan sub urusanpersampahan secara independen/ tidak digabung dengan urusanpemerintah daerah yang lain, sebagai contoh adalah Dinas Kebersihanyang menjalankan fungsi layanan pengelolaan sampah. Hal iniberlaku, bila kondisi daerah membutuhkannya dan pemerintahdarah memiliki kapasitas yang memadai.

Gambar 8. Contoh Struktur Urusan Persampahan Setingkat Dinas

Nomenklatur perangkat daerah yang digunakan pada gambardi atas hanya contoh, pemerintah daerah dapat menyesuaikandengan ketentuan yang berlaku.

SEKRETARIAT

SUBBAGIAN SUBBAGIAN SUBBAGIAN

KELOMPOK JABATAN

FUNGSIONAL

BIDANG

SEKSI

SEKSI

BIDANG

SEKSI

SEKSI

BIDANG

SEKSI

SEKSI

BIDANG

SEKSI

SEKSI

SEKSI

SEKSI

SEKSISEKSI

KEPALA DINAS

KEBERSIHANKEPALA DINAS

KEBERSIHAN/PERSAMPAHAN


34/86


22

b. Sub urusan persampahan berada pada setingkat Bidang (eselon 3).

Gambar 9. Contoh Struktur Urusan Persampahan Setingkat Bidang dari Dinas

Nomenklatur unit kerja pada perangkat daerah yang digunakan diatas hanya sekadar contoh. Namun, sebaiknya istilah ‘persampahan’tetap digunakan, mengingat urusan pemerintahan ini disebutkandi dalam UU 23/ 2014.

KEPALA DINAS

CIPTA KARYA

SEKRETARIAT


KELOMPOK JABATAN

FUNGSIONAL

BIDANG

PERSAMPAHAN

SEKSI

PENGURANGAN &

PEMILAHAN

SEKSI

PENGOLAHAN &

PEMROSESAN

BIDANG

SEKSI

SEKSI

BIDANG

SEKSI

SEKSI

BIDANG

SEKSI

SEKSI

SEKSI

SEKSI

PENGUMPULAN &PENGANGKUTAN

SEKSISEKSI


35/86


23

c. Sub urusan persampahan berada pada setingkat seksi ( eselon 4)

Sub Urusan Persampahan dilaksanakan setingkat Seksi di bawahbidang dalam suatu dinas .

Gambar 10. Contoh Struktur Urusan Persampahan Setingkat Seksi dari Dinas

Nomenklatur unit kerja pada perangkat daerah yang digunakan diatas hanya sekadar contoh. Namun, sebaiknya istilah ‘persampahan’tetap digunakan, mengingat urusan pemerintahan ini disebutkandi dalam UU. 23/ 2014.

KEPALA DINAS

PEKERJAAN UMUM

SEKRETARIAT


KELOMPOK JABATAN

FUNGSIONAL

BIDANG CIPTA

KARYA

SEKSI

PERSAMPAHAN

SEKSI AIR LIMBAH

BIDANG

SEKSI

SEKSI

BIDANG

SEKSI

SEKSI

BIDANG

SEKSI

SEKSI

SEKSISEKSI AIR MINUM SEKSISEKSI


36/86


24

d. Sub urusan persampahan menjadi salah satu tugas dari seksi

Gambar 11. Contoh Struktur Urusan Persampahan Menjadi Salah Satu Tugas Seksi

Nomenklatur unit kerja pada Perangkat Daerah yang digunakandi atas hanya sekadar contoh. Apabila pengelola berada hanyasebagai bagian dari seksi, dimana hanya menjadi salah satu tugasdari seksi tersebut, maka pelayanan sampah sulit menjadi prioritasdalam penyelenggaraaanya.

Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah, merujuk ketentuan padaPasal 212 UU. 23/2014 dijelaskan sebagai berikut:

a. Pembentukan dan susunan Perangkat Daerah pada Kab/Kota,ditetapkan dengan Peraturan Daerah ( PERDA), setelah mendapatpersetujuan dari gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat.

b. Kedudukan, susunan organisasi, perincian tugas dan fungsi, sertatata kerja Perangkat Daerah ditetapkan dengan Peraturan Kepala

Daerah ( Peraturan Walikota atau Peraturan Bupati ).

KEPALA DINASPEKERJAAN UMUM

SEKRETARIAT


KELOMPOK JABATANFUNGSIONAL

BIDANG CIPTAKARYA

SEKSI PENYEHATANLINGKUNGANPERMUKIMAN

SEKSI

BIDANG

SEKSI

SEKSI

BIDANG

SEKSI

SEKSI

BIDANG

SEKSI

SEKSI

SEKSISEKSISEKSISEKSI


37/86


25

II. 3 Operator/ Penyelenggara Layanan PersampahanII. 3. 1 Pembagian Peran Operator dan Regulator

Untuk menghindari terjadinya konik kepentingan serta adanya checkand balance yang memastikan pelaksanaan pelayanan persampahan, PermenPU No. 21/PRT/M/2006 Tentang Kebijakan Dan Strategi NasionalPengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan (KSNP-SPP) menyatakanperlu adanya pemisahan peran antara institusi yang berperan sebagairegulator dan institusi yang berperan sebagai operator/ penyelenggaralayanan.

Dalam konteks tugas pemerintahan, yang dimaksud dengan regulator adalah pihak yang mengembangkan kebijakan, norma, dan standar, bagipelaksanaan pelayanan publik. Regulator kemudian juga melakukanfungsi pengawasan dan pengendalian agar pelaksanaan pelayanan publikbisa berjalan sesuai koridor yang telah ditetapkan. Operator , di lain pihak,merupakan pelaksana pelayanan publik (misal: pengelola TPA, pengelolapengangkutan sampah) yang melakukan perencanaan dan implementasikegiatan sesuai arahan dari regulator.

Peran regulator dan operator harus tercermin dengan jelas pada uraiantugas dan fungsi dari masing-masing institusi. Tugas dan fungsi lebihlanjut akan dibahas pada Bab III.

Daerah yang belum dapat memisahkan peran operator menjadi unitkerja tersendiri, maka peran pelayanan persampahan (misalnya: kebersihan jalan/ fasilitas umum, pengangkutan sampah dan pengelolaan TPA) tugas

fungsinya dapat dilekatkan pada struktur jabatan/posisi yang ada padaDinas, misal pada “Bidang” atau “Seksi”

Contoh struktur organisasi pada dinas dengan peran operator belumdipisahkan menjadi unit kerja tersendiri dapat dilihat pada sub bab II.2.


38/86


26

II. 3. 2 Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD)

Pada Dinas yang memisahkan peran operator menjadi unit tersediri,maka peran pelayanan persampahan dilakukan oleh UPTD, sedangkan

Dinas akan berperan sebagai regulator. Setiap organisasi daerah yangberbentuk dinas dapat memiliki unit teknis di bawahnya sesuai kebutuhan,sebagaimana ketentuan PP No.41 tahun 2007.

Pasal 14, ayat (6)

Pada dinas daerah dapat dibentuk unit pelaksana teknis dinasuntuk melaksanakan sebagian kegiatan teknis operasional dan/atau kegiatan teknis penunjang yang mempunyai wilayah kerjasatu atau beberapa kecamatan.

Dalam hal ini, yang dimaksud dengan Kegiatan teknis operasional yangdilaksanakan unit pelaksana teknis dinas adalah tugas untuk melaksanakankegiatan teknis yang secara langsung berhubungan dengan pelayananmasyarakat . sedangkan teknis penunjang adalah melaksanakan kegiatanuntuk mendukung pelaksanaan tugas organisasi induknya.

Struktur dari UPTD kabupaten/kota diisi oleh kelompok jabatan fungsional,dengan dukungan 1 sub bagian tata usaha.

Pasal 29, ayat (2)

Unit pelaksana teknis pada dinas terdiri dari 1 (satu) subbagiantata usaha dan kelompok jabatan fungsional.

Dalam menjalankan tugas operasionalnya, UPTD dapat dibantu staf yangdiperlukan. Sebagai contoh, berikut ini struktur organisasi Dinas yangmenangani persampahan yang telah memisahkan peran layananpersampahan (operator) dalam hal ini operator TPA pada UPTD:


39/86


27

Gambar 12. Contoh Struktur Organisasi dengan UPTD Sebagai Operator

Nomenklatur di atas hanya berupa contoh, daerah dapat menyesuaikan

dengan ketentuan yang ada.

II. 3. 3 Peningkatan Kelembagaan UPTD menjadi PPK-BLUD

Bila dalam pengelolaan UPTD diinginkan adanya eksibilitas pengelolaankeuangan, hal itu dimungkinkan dengan UPTD yang menerapkan PolaPengelolaan Keuangan (PPK) BLUD dimana eksibilitas tersebut dilakukandalam rangka meningkatkan pelayanan kepada masyrakat. Pola

KEPALA DINASPEKERJAAN UMUM

SEKRETARIAT

SUBBAGIAN (a) SUBBAGIAN (b)


BIDANG CIPTA KARYA

SEKSI PERSAMPAHAN

SEKSI AIR LIMBAH

BIDANG B

SEKSI B.1

SEKSI B.2

BIDANG D

SEKSI D.1

SEKSI D.2

BIDANG A

SEKSI A.1

SEKSI A.2

SEKSI D.3 SEKSI AIR MINUM SEKSI B.3 SEKSI A.3

KEPALA UPTD TPA

KASUBAG TU


Misalnya: Teknisi Mesin,Pengelola Sampah,

Pengelola TPA, OperatorMesin, dll

UPTD sebagaiOPERATOR

Dinas sebagaiREGULATOR

SUBBAGIAN (c)


40/86


28

Pengelolaan Keuangan BLUD memberikan eksibilitas berupa keleluasaanuntuk menerapkan praktek-praktek bisnis yang sehat untuk meningkatkan

pelayanan kepada masyarakat berdasarkan prinsip esiensi, efektitas danproduktivitas. PPK-BLUD pada UPTD, dapat dilaksanakan apabila telahmemenuhi syarat: substantif, teknis, dan administratif. Penjelasanpersyaratan substantif, teknis, dan administratif dapat dilihat pada gambarberikut:

Gambar 13. Persyaratan Penerapan PPK-BLUD pada UPTD

Prosedur dan tata cara Penerapan pola keuangan badan layanan umumdaerah (PPK-BLUD) diatur di dalam Peraturan Menteri Dalam NegeriNomor 61 Tahun 2007 Tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan

Persyaratanpengajuan

UPTD untukmenerapkan

Pola PenerapanKeuangan-

Badan LayananUmum

Tugas dan fungsi UPTD bersifatoperasional dalam

menyelenggarakan pelayananumum yang menghasilkan semibarang/jasa publik (quasi public

goods).

(a) kinerja layanan layak dikeloladan ditingkatkan atasrekomendasi Kepala SKPD,

(b) Kinerja Keuangan sehat

UPTD membuat danmenyampaikan dokumenpersyaratan administratif

Persyaratan teknis

Persyaratan administratif

Persyaratan substantif

Kriteria substantif :

Tugas dan Fungsi UPTD bersifat operasional

dalam penyediaan jasa layanan umum untukmeningkatkan kualitas dankuantitas pelayanan masyarakat

Kriteria teknis :

Memiliki potensi untuk meningkatkanpenyelenggaraan pelayanan secaraefektif, efisien, dan produktif;Memiliki spesifikasi teknis yang terkaitlangsung dengan layanan publikTerjadinya peningkatan pendapatan danefisien dalam membiayai pengeluaran

Persyaratan dokumen administratif :

Surat pernyataan kesanggupan untukmeningkatkan kinerja pelayanan,keuangan, dan manfaat bagi masyarakat;Pola tata kelola;Rencana strategis bisnis;Standar pelayanan minimal;Laporan keuangan pokok /proyeksinyaLaporan audit terakhir atau pernyataanbersedia diaudit secara independen


41/86


29

Badan Layanan Umum Daerah. Berikut mekanisme pengajuan BLUD:

Gambar 14. Mekanisme Pengajuan BLUD

Berikut ini perbedaan eksibilitas antara pemberian status BLUD Penuhdengan BLUD Bertahap:

BLUD Penuh BLUD Bertahap

Diberikan eksibilitas pada jumlah dana yang dapat dikelola

langsung, pengelolaan barang,pengelolaan piutang, sertaperumusan standar, kebijakan,sistem, dan prosedur pengelolaankeuangan.

Diberikan eksibilitas pada batas-batas tertentu berkaitan dengan jumlah dana yang dapat dikelola

langsung, pengelolaan barang, pengelolaan piutang,serta perumusan standar, kebijakan, sistem, dan prosedurpengelolaan keuangan.

Diberikan eksibilitas dalam halpengelolaan investasi, pengelolaanutang, dan pengadaan barangdan/atau jasa.

Tidak diberikan eksibilitas dalam halpengelolaan investasi, pengelolaan utang, danpengadaan barang dan/atau jasa.

II. 3. 4 Badan Usaha Milik Daerah (BUMD)

Selain UPTD, operator/penyelenggara bagi layanan dapat berupa BUMD.Bentuk kelembagaan operator yang dipilih antara lain bergantung kepadaperkiraan pendapatan lembaga operator. Bila pelayanan lembaga operatordiperkirakan bisa mendapatkan keuntungan, maka bentuk BUMD cukuplayak dipertimbangkan. Sementara, peran regulator dipegang oleh Dinasyang berwenang dalam urusan persampahan.

Kepala UPTD melaluiKepala Dinas

Bupati/ Walikota

1. BLUDPenuh

2. BLUDBertahap

1. MEMENUHI PERSYARATANSUBSTANTIF, TEKNIS, DANADMINISTRATIF

2. BELUM MEMENUHIPERSYARATAN

Tim Penilai meneliti & menilaiUsulan Penerapan Status PPK-

BLUD

MEMBENTUKTIM PENILAI

MENGAJUKAN USULAN PENERAPAN PPK-BLUD YANG DILENGKAPI DOKUMENPERSYARATAN: SUBSTANTIF, TEKNIS,DAN ADMINISTRATIF

Bupati/ Walikota


42/86


30

Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) adalah badan usaha yang seluruh atausebagian besar modalnya dimiliki oleh Daerah. Pendirian BUMD ditetapkan

melalui Peraturan Daerah. Pendirian BUMD didasarkan pada:

1. kebutuhan Daerah; dan2. kelayakan bidang usaha BUMD yang akan dibentuk.

a. Jenis BUMDBerdasarkan modalnya, bentuk BUMD dapat dibedakan menjadi 2 (dua),yaitu: BUMD berbentuk Perusahaan Umum Daerah dan BUMD berbentuk

Perusahaan Perseroan Daerah (lihat gambar berikut).

Gambar 15. Bentuk Perusahaan Daerah

b. Aset BUMD

Administrasi aset BUMD terpisah dari aset pemerintah daerah. Prosesperencanaan dan penganggaran dari BUMD lebih independen. Pemerintahdaerah dapat memberikan penyertaan modal, sebagai investasi bagi BUMD,dan dapat memperoleh dividen bila operasionalnya menghasilkan laba.Pencatatan dalam anggaran daerah hanyalah penyertaan modal daerahdan perolehan deviden daerah tersebut.

Perusahaan

Umum Daerah

Perusahaan

Perseroan Daerah

BUMD

Seluruh modal dimiliki oleh satuDaerah dan tidak terbagi atas

saham

modal terbagi dalam saham yang

seluruhnya atau paling sedikit51% (lima puluh satu persen)

sahamnya dimiliki oleh satuDaerah


43/86


31

Sebagai badan usaha, BUMD harus bisa menghidupi diri sendiri, danmampu berkompetisi dengan usaha swasta lainnya. Wewenang yang

dimiliki pemerintah daerah (selaku pemegang saham) berupa penetapanperaturan dan mengganti direksi BUMD yang gagal menunjukkan kinerja.Proses pembentukan BUMD cukup rumit, karena menyangkut pemisahanaset daerah, yang melibatkan persetujuan DPRD.

Contoh BUMD yang saat ini mengelola persampahan ada di Kota Bandung,yaitu: PD Kebersihan. Ketentuan lengkap mengenai BUMD diatur pada UU23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah pada Pasal 331 s.d Pasal 343.

Berikut ini contoh struktur organisasi PD Kebersihan:

Gambar 16. Contoh Struktur Organisasai Perusahaan Daerah Kebersihan

Walikota

Direktur Utama

Badan Pengawas

Satuan Peneliti Satuan Pengawas Internal

Direktur Umum Direktur Teknik &

Operasional

Bidang SumberDaya Manusia

SeksiPerencanaan &Pengembangan

Seksi Administrasi &Kesejahteraan

BidangPerlengkapan& Tata Usaha

SeksiPerlengkapan

Seksi TataUsaha

Seksi KerumahTanggaan

BidangKeuangan

Seksi Anggaran

Seksi Kas

SeksiPembukuan

SeksiPenetapan

BidangPenagihan

Seksi PenagihanRumah Tinggal &

Sosial

Seksi PenagihanKomersial & Non

Komersial

Seksi PenagihanPasar & Angkutan Umum

Bidang Teknik BidangPengelolaan TPA

BidangOperasional

Seksi Pengaturan& Pengendaian

TPA

Seksi Pengolahansampah &

PemanfaatanTPA

SeksiPerencanaan

Teknik

Seksi BengkelPeralatan

Pengumpulandan Pemindahan

Seksi BengkelPengangkutan

dan Pembuangan

Seksi KebersihanKec A

Seksi KebersihanKec B

Seksi KebersihanKec C

Seksi KebersihanKec. D


44/86


32

II. 3. 5 Kerjasama Daerah

Pemerintah Kab/Kota yang memiliki keterbatasan dalam melakukanpengelolaan sampah, dapat bekerjasama dengan pemerintah daerahlainnya dan dengan swasta. kerja sama didasarkan pada pertimbanganesiensi dan efektivitas pelayanan publik serta saling menguntungkan.

a. Kerjasama Antar Pemerintah Daerah

Dasar pelaksanaan kerjasama daerah adalah pertimbangan esiensi danefektivitas pelayanan publik serta saling menguntungkan. Kerja sama

antar pemerintah daerah, pada UU 23/ 2014 dikategorikan menjadi:a. Kerjasama Wajib, merupakan kerja sama antar-Daerah yang

berbatasan untuk penyelenggaraan Urusan Pemerintahan:

a) yang memiliki eksternalitas lintas Daerah; danb) penyediaan layanan publik yang lebih esien jika dikelola

bersama.

b. Kerja sama sukarela dilaksanakan oleh Daerah yang berbatasanatau tidak berbatasan untuk penyelenggaraan Urusan Pemerintahanyang menjadi kewenangan Daerah namun dipandang lebih efektifdan esien jika dilaksanakan dengan bekerja sama

Sejalan dengan PP. 81/2012 yang menyebutkan bahwa: PemerintahKabupaten/ Kota dapat bermitra dengan badan usaha atau masyarakatdan/atau bekerjasama dengan pemerintah kabupaten/kota lain dalampenyelenggaraan pengelolaan persampahan. Kerjasama & kemitraan

dapat dilakukan pada sebagian atau seluruh tahap pelayanan yang meliputitahap pengangkutan, pengolahan dan pemrosesan akhir sampah. Bentukkerjasama antar daerah dapat dilakukan melalui kerjasama pengelolaan TPA Regional, penjelasan lengkap terkait Kelembagaan KerjasamaPengelola TPA Regional dijelaskan pada buku tersendiri.


45/86


33

b. Kerjasama Pemerintah Daerah Dengan Swasta

Pemerintah kabupaten/ kota yang memiliki keterbatasan didalammelakukan pengelolaan sampah, antara lain keterbatasan dana untukpengelolaan sampah, keterbatasan ketersediaan peralatan dan saranasik penanganan sampah serta keterbatasan sumber daya manusia yangmemadai untuk menangani pekerjaan persampahan dapat melakukankemitraan dengan pihak swasta dalam rangka menciptakan pelayananpublik yang baik.

Perjanjian kerjasama daerah dengan pihak ketiga wajib memperhatikanprinsip kerjasama dan objek kerjasama. Objek kerjasama daerah adalahseluruh urusan pemerintahan yang telah menjadi kewenangan daerahotonom, aset daerah dan potensi daerah serta penyediaan pelayananumum (PP No. 50 Tahun 2007 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja SamaDaerah).

Pemerintah daerah perlu mempertimbangkan beberapa hal dalampelaksanaan kerjasama dengan badan hukum/pihak ketiga, antara lain :

Suatu pelayanan publik tidak dapat disediakan oleh pemerintah daerahkarena pemerintah daerah terkendala dengan sumberdaya keuangandaerah atau keahlian.

1. Pelibatan badan hukum diyakini dapat meningkatkan kualitaspelayanan atau/dan mempercepat pembangunan daerah serta dapatmeningkatkan pendapatan asli daerah dibandingkan bila ditangani

sendiri oleh pemerintah daerah.2. Ada dukungan dari pihak konsumen/pengguna pelayanan publik

tersebut atas keterlibatan badan hukum.

3. Keluaran dari pelayanan publik tersebut dapat terukur dan terhitungtarifnya, sehingga biaya penyediaan pelayanan publik tersebut dapattertutupi dari pemasukan tarif.


46/86


34

4. Ada badan hukum yang sudah mempunyai “track-record” baikdalam bekerjasama dengan pemerintah daerah.

5. Ada peluang terjadinya kompetisi dari badan hukum yang lain.

6. Tidak ada peraturan yang melarang badan hukum untuk terlibatdalam pelayanan publik tersebut.


47/86


35

Bab III.Tugas dan Fungsi

Tugas dan fungsi lembaga merupakan acuan dalam melaksanakan pekerjaanyang menjadi tanggungjawabnya. Tugas dan fungsi lembaga pengelolapersampahan disusun dan ditetapkan berdasarkan kebutuhan dankondisi penanganan persamphan didaerah dengan mengacu padakewenangan daerah yang diatur dalam Undang-Undang No. 23/2014tentang Pemerintah Daerah, yaitu: Pengembangan sistem dan pengelolaanpersampahan dalam Daerah kabupaten/kota . Berikut ini contoh tugasdan fungsi regulator dan operator pengelola persampahan:

Tabel 3. Contoh Uraian Tugas dan Fungsi Regulator dan Operator

Regulator Operator

Tugas Melaksanakan urusanpemerintahan bidang

persampahan yang menjadikewenangan pemerintahdaerah

Melaksanakan kegiatan teknis operasional dan/ ataukegiatan teknis penunjang di bidang pengelolaan

sampah

Fungsi a. Perumusan kebijakanteknis dan perencanaanstrategis

b. Penyusunan NSPK

c. Penyelenggara urusanpemerintahan danpelayanan yang

meliputi: pembangunan,dan rehabilitasi

d. Pembinaan,pengawasan,pemantauan, evaluasi,dan pelaporan

a. Pelaksana penyusun rencana kebutuhanoperasional pengelolaan sampah

b. Pelaksana pelayanan dan jasa pengangkutansampah, serta pemrosesan akhir sampah

c. Pelaksana pemeliharaan sarana dan prasaranapelayanan persampahan

d. Pengawasan pemanfaatan sarana dan prasaranapelayanan persampahan

e. Pelaksana pendataan & pelaporan hasil pelak-sanaan operasi dan pemeliharaan sarana danprasarana persampahan.

f. Pelaksana administrasi umum dan

kerumahtanggaan

Tugas dan fungsi pada contoh di atas dapat diuraikan lebih rincike dalam suatu uraian pekerjaan ( job description ), selain itu pemerintah


48/86


36

daerah dapat menambahkan tugas lain yang terkait, selama masih adadalam kewenangannya. Berikut ini contoh uraian pekerjaan pengelola

persampahan/ regulator. Uraian ini dapat disesuaikan dengan kondisimasing-masing daerah.

Tabel 4. Contoh Uraian Pekerjaan Regulator/ Perangkat Daerah Pengelola Persampahan

LingkupPekerjaan

Uraian Pekerjaan Regulator

Perumusankebijakan teknisdan perencanaanstrategis

− Menyusun kebijakan teknis di bidang persampahan− Melakukan penyusunan master plan, studi kelayakan, Detailed

Engineering Design, AMDAL dan dokumen perencanaan lainnya− Melakukan penyusunan rencana program kerja & anggaran− Memberikan masukan teknis dalam rangka penyusunan peraturan

daerah pendukung di bidang persampahan− Melakukan penyusunan tata laksana organisasi− Menyusun rancangan kerjasama antar daerah dan kerjasama

dengan pihak swasta

Penyusunan NSPK − Menyusun NSPK persampahan− Menyusun SOP sarana & prasarana

Pembangunan danRehabilitasi

− Melaksanakan pembangunan konstruksi prasarana dan saranafasilitas persampahan, seperti TPA, TPST, SPA dan TPS 3R

− Melakukan kerjasama dengan pihak swasta terkait pengembanganprasarana dan sarana persampahan (*)

− Melakukan pengadaan alat berat & alat angkut sampah(*)− Melakukan pengadaan & pemeliharaan tempat sampah umum

Operasi danpemeliharaan

− Dilaksanakan operator


49/86


37

LingkupPekerjaan

Uraian Pekerjaan Regulator

Pembinaan danPengawasan

− Mengkoordinasikan upaya penegakan hukum− Melaksanakan koordinasi dalam rangka penyelenggaraan

pengelolaan persampahan− Melaksanakan peningkatan kapasitas teknik dan manajemen

penyelenggara persampahan− Melakukan kampanye, sosialisasi dan pemberdayaan pengurangan

& pemilahan sampah dari sumber− Melakukan penyelenggaraan bantuan teknis pada kecamatan,

pemerintah desa serta kelompok masyarakat di wilayahnya

Pemantauan,Evaluasi danPelaporan

− Melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap kinerja operatorpengelola persampahan

− Melaksanakan pelaporan kepada pihak-pihak terkait mengenaihasil pelaksanaan pekerjaan

− Melaporkan hasil capaian Standar Pelayanan Minimal (SPM) bidangpersampahan di daerah

Keterangan : (*) eksibel dilakukan oleh regulator/operator

Sedangkan untuk operator, berikut ini contoh uraian pekerjaan pada

penyelenggara layanan persampahan/ operator. Uraian ini dapat disesuaikandengan kondisi masing-masing daerah.

Tabel 5. Contoh Uraian Pekerjaan Operator/ Penyelenggara Layanan Persampahan

Lingkup Pekerjaan: Uraian Pekerjaan Operator

Pelaksana penyusunrencana kebutuhanoperasionalpengelolaan sampah

− Menyusun rencana program, kegiatan dan anggaran tahunan

− Memberi masukan dan terlibat dalam penyusunan perencanaanmaster plan, DED, AMDAL dan dokumen perencanaan lainnyabersama regulator

− Menyusun rencana bisnis (bagi UPTD PPK BLUD/PerusahaanDaerah)

− Melakukan perhitungan tarif retribusi sampah


50/86


38


pelaksana pelayanan

dan jasapengangkutansampah, sertapemrosesan akhirsampah

• Pengumpulan dan pengangkutan

− Melakukan pengumpulan/ pengangkutan sampah− Melakukan kebersihan pada fasilitas umum

− Mengoperasikan alat angkut dan alat berat

− Melakukan pengadaan kebutuhan operasional alat angkutdan alat berat

• TPST, SPA (disesuaikan dengan ketersediaan infrastruktur didaerah )

− Mengoperasikan Prasarana Sarana TPST, SPA

• TPS3R

− Membina kelompok masyarakat pengelola TPS 3R• TPA

− Melaksanakan penimbangan dan pencatatan sampah yangmasuk ke TPA

− Melakukan pengadaan tanah penutup sel sampah

− Melaksanakan penutupan sampah secara rutin sesuaiSOP

− Melakukan pengaturan penempatan sampah di TPA

− pelaksanaan pengolahan leachate di TPA

− Melaksanakan pengendalian proses pengolahan di TPA

− Melaksanakan pengelolaan gas metan

• Meningkatkan kompetensi personil operator pemrosesansampah

pelaksana pemeliharaansarana dan prasaranapelayananpersampahan

− Melaksankan pemeliharaan alat angkut dan alat berat

− Melakukan pemeliharaaan Prasarana Sarana TPST, SPA

− Melaksanakan pemeliharaan rutin sarana dan prasarana fasilitas TPA

pengawasan peman-faatan sarana danprasarana pelayananpersampahan

−

Melakukan pengendalian kegiatan pengoperasian & pemeliharaanpersampahan sesuai SOP

− Melakukan pengawasan terhadap kegiatan operasional PSpersampahan


51/86


39


pelaksana pendataan

& pelaporan hasilpelaksanaan operasidan pemeliharaansarana dan prasaranapersampahan

− Menyajikan data, informasi dan pelaporan

pelaksanaadministrasi umumdan kerumahtanggaan

− melakukan pengarsipan surat menyurat− melakukan pengadministrasian keuangan dan

kepegawaian


52/86


40


53/86


41

Bab IV.Tenaga Pengelola Persampahan

VI. 1 Kebutuhan SDM Pengelolaan Sampah

Untuk memastikan lembaga pengelola infrastruktur PLP bisa menjalankantugas-fungsinya dengan baik, diperlukan SDM yang kompetan dalampengelolaan persampahan. Kebutuhan personil pengelola persampahan

dapat diidentikasi melalui pendekatan proses kegiatan dalam pengelolaanpersampahan, mulai dari pengumpulan sampah hingga pemrosesanakhir.

Berikut ini personil yang diperlukan untuk menjalankan komponen-komponenkegiatan pengelolaan persampahan.

Tabel 6. Contoh Kebutuhan Personil Terkait Komponen KegiatanPengelolaan Sampah

No Komponen Kegiatan Kebutuhan Personil

A. • Penyusunan rencana program/ kegiatan & Anggaran• Penyusunan perencanaan teknis pengelolaan

persampahan

Tenaga Perencana

B. • Pelaksanaan administrasi surat menyurat• Pelaksanaan administrasi kepegawaian• Penyusunan laporan kegiatan & keuangan

Tenaga Administrasi

C. • Sosialisasi/ kampanye pemilahan sampah, serta 3R• Pendataan & pembinaan kegiatan pemilahan yang

berbasis masyarakat

Tenaga Penyuluhan


54/86


42


•

Perencanaan & penyediaan kebutuhan sarana pewadahansampah di tempat umum

• pemeliharaan sarana pewadahan sampah di tempatumum

• Pembagian wilayah pelayanan pengumpulan &penyediaan sarananya

• Perencanaan & Penyediaan alat pengumpul sampah(gerobak, motor sampah)

• Penyusunan kebutuhan & pengawasan petugasgerobak sampah & penyapu jalan, taman fasilitas

umum• Koordinasi & pengawasan pengumpulan yang

dilakukan pengelola kawasan• pemeliharaan alat pengumpul sampah (gerobak,

motor sampah)• Penyusunan kebutuhan prasarana penampungan

sementara (TPS/ TPS 3R)• Pemeliharaan prasarana penampungan sementara (TPS/

TPS 3R)• Pengaturan & pengawasan kegiatan pemilahan/

pencacahan & pengomposan di TPS/ TPS 3R• Pengaturan kendaraan angkut yang keluar & masuk di

TPS/ TPS 3R

Tenaga Pengumpulansampah

D. • Penyusunan pola & rute pengangkutan sampah• Pengaturan jadwal & kebutuhan sopir

pengangkutan sampah• Perencanaan & penyediaan kebutuhan alat angkut• Perencanaan kerjasama dengan swasta• Pemeliharaan kendaraan angkut• Pengawasan operasional alat angkut• Pembelian bahan bakar untuk kendaraan angkut

Tenaga Pengangkutansampah

E. • Pencatatan sampah masuk SPA• Pengaturan kendaraan pengumpul yang masuk SPA• Pengaturan kendaraan pengangkut besar yang keluar

SPA• Proses reduksi volume sampah di SPA• Pengawasan proses reduksi volume sampah di SPA• Pengawasan lingkungan sekitar SPA

Tenaga PengoperasianSPA


55/86


43


F. •

Pencatatan & Penimbangan sampah masuk • Pengarahan pembongkaran sampah• Pemadatan sampah• Pengurugan & penimbunan tanah penutup harian &

antara• Pemadatan• Penutupan tanah penutup• Penyiapan tanah penutup• Pemeriksanaan leachate inuen & euen• Pengerukan/ penyedotan lumpur• Pembuangan lumpur ke lanll• Pengumpulan dan penanganan gas methan• Pemanfaatan gas methan• Penerangan & suplai energi untuk sarana di TPA• Monitoring sumur pemantauan• Monitoring parameter pencemar

Tenaga Pengoperasian TPA

IV. 2 Jabatan FungsionalJabatan fungsional adalah kedudukan yang menunjukkan tugas, tanggung jawab, wewenang dan hak seorang Pegawai Negeri Sipil dalam suatu satuanorganisasi yang dalam pelaksanaan tugasnya didasarkan pada keahliandan/atau keterampilan tertentu serta bersifat mandiri (PP. 16 Tahun 1994 Tentang Jabatan Fungsional Pegawai Negeri Sipil).

Penjelasan mengenai Kelompok Jabatan Fungsional, dapat juga dilihatpada Peraturan Menteri Dalam Negeri No.57 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah. Dijelaskan bahwa:

a. Pada masing-masing Perangkat Daerah dapat ditetapkan JabatanFungsional berdasarkan keahlian dan spesialisasi yang dibutuhkansesuai dengan prosedur ketentuan yang berlaku.


56/86


44

b. Kelompok Jabatan Fungsional mempunyai tugas melaksanakan sebagiantugas Pemerintah Daerah sesuai dengan keahlian dan kebutuhan.

c. Kelompok Jabatan Fungsional terdiri dari sejumlah tenaga fungsionalyang diatur dan ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan.

d. Kelompok Jabatan Fungsional dipimpin oleh seorang tenagafungsional senior yang ditunjuk.

e. Jumlah tenaga fungsional ditentukan berdasarkan kebutuhan danbeban kerja.

f. Jenis dan jenjang jabatan fungsional di atas diatur berdasarkanperaturan perundang-undangan.

g. Kelompok Jabatan Fungsional mempunyai tugas sesuai denganperaturan perundang-undangan.

h. Satuan kerja perangkat daerah yang dapat didukung oleh kelompok jabatan fungsional, selambat-lambatnya 1 (satu) tahun setelah organisasiperangkat daerah ditetapkan dalam peraturan daerah berdasarkanPeraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 dilakukan penyerasiandan penyesuaian sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.

Pada struktur organisasi Dinas dan UPTD pengelolaan persampahan, jabatan fungsional yang diperlukan meliputi jabatan fungsional tertentu,misalnya Teknik Penyehatan Lingkungan yang merupakan pejabat yangberwenang untuk melakukan kegiatan teknis fungsional penyelenggarapengelolaan air minum, air limbah, sampah dan drainase. Selain itu, jabatan fungsional umum misalnya pengadministrasi TPA, analislingkungan hidup, Teknisi Mesin dan peralatan, pengelola sampah,pengelola TPA, operator mesin, teknisi keciptakaryaan dan lainnyayang akan mendukung tugas operasional sistem pengelolaan persampahan.


57/86


45

Bab V.Tahapan Penataan Kelembagaan

Persampahan

Pada bagian ini akan dijelaskan mengenai langkah-langkah terkait :• Penyempurnaan Tugas dan Fungsi;• Pembentukan UPTD.

V. 1 Penentuan Kebutuhan Penataan KelembagaanPengelola Sub Urusan Persampahan

Langkah penentuan kebutuhan penataan kelembagaan pengelola suburusan Persampahan dapat dimulai dengan mengidentifikasi SatuanKerja Perangkat Daerah (SKPD) yang memiliki kewenangan dalamurusan persampahan. Langkah penataan kelembagaan digambarkanseperti berikut ini:

Gambar 17. Langkah Penataan Kelembagaan Pengelola Sub Urusan Persampahan

Ya

Tidak

Penyempurnaantugas dan fungsi

SKPD

PembentukanUPTD

Apakah lingkup tugasfungsi SKPD sudah

memuat tugas fungsipengelolaan

persampahan?

Perlu melakukanpemisahan Regulator

& Operator

Sudah

SKPD yang saat inimelaksanakan

pengelolaan Sampah

*) TPA, TPST berbasisi institusi, prasarana waste to Energy (WTE)

Apakah Prasarana Saranaterbilang kompleks dalam

pengelolaannya*)?

Chek PrasaranaSarana persampahan

yang dikelola

YaTidak

Apakahr sudahmemiliki UPTD ?

BelumPeningkatan UPTD:

• UPTD PPK-BLUD• BUMD


58/86


46

Berikut penjelasan dari langkah pada gambar 17:

a. Identikasi kewenangan SKPD melalui uraian tugas dan fungsinya, . SKPD yang memiliki kewenangan dalam urusan persampahan seharusnyatugas dan fungsi spesik menyebutkan terkait pengelolaan persampahan(lingkup tugas dan fungsi yang dapat dikategorikan terkaitpengelolaan persampahan dapat dilihat pada bagian II.4).

b. Pada SKPD yang uraian tugas fungsinya belum spesik menyebutkanpengelolaan persampahan, perlu dilakukan penataan kelembagaandalam bentuk penyempurnaan tugas dan fungsi baik pada perangkat

daerahnya maupun uraian tugas pada unit kerja perangkat daerahnya.c. Pemerintah daerah yang memiliki prasarana dan sarana pengelolaan

persampahan yang kompleks (misalnya: TPA, TPST berbasis institusi,prasarana waste to Energy /WTE ) dan belum dikelola oleh unit kerjatersendiri, perlu melakukan pemisahan operator dan regulator.

d. Pilihan operator persampahan & pertimbangannya:

• UPTD, bila operasional layanan diperkirakan belum mampu

menghasilkan keuntungan.• BUMD, bila tingkat pendapatan dari retribusi layanan persampahan

diperkirakan dapat melebihi kebutuhan biaya operasional sehinggamampu menghasilkan keuntungan.

e. Untuk daerah yang telah memiliki UPTD, dan menginginkan eksibilitaspengelolaan keuangan dalam pelaksanaan pelayanannya, maka UPTDdapat ditingkatkan menjadi UPTD yang menerapkan pola pengelolaan

keuangan badan layanan umum daerah (PPK-BLUD).


59/86


60/86


48

Tabel Tugas Fungsi Regulator Penyempurnaan *)

Dinas ......................

(isi dengan nama dinasyang menangani persam-pahan)

Tugas :

Fungsi :

Kepala Dinas Uraian Tugas

:

Bidang .............................

(isi “bidang” yang menan-gani persampahan)

Tugas :

Fungsi :

Kepala Bidang

(yang menangani persampahan)

Uraian

Tugas

:

Seksi ................................

(isi “seksi” yang menangani persampahan)

Tugas :

Kepala Seksi(yang menangani persampahan)

Uraian Tugas

:

*) isi bila perlu disempurnakan

Perda Organisasi & TataKerja Perangkat Daerah

Peraturan Bupati/ WalikotaTentang Tugas Pokok DanFungsi Serta Uraian Tugas

Dinas Daerah

Tugas Pokok &Fungsi, serta Struktur

Organisasi

Tugas & Fungsi, sertaUraian Tugas Struktur

Dinas

Apakah lingkup tugas fungsi telahmencakup aktivitas pengembangan Sistem

& pengelolaan sampah?

Periksa uraian tugas pada

strukturnya (“Bidang/ Seksi”) padaDinas, “Ka. UPTD & Ka. TataUsaha” pada UPTD

Peraturan Bupati/ WalikotaTentang Organisasi & Tata

Kerja UPTD TPA

Tugas & Fungsi, sertaUraian Tugas Struktur

UPTD

ab

Contoh tugas dan fungsi yang disebutmencakup aktivitas pengembangan

sistem dan pengelolaan sampah dapatdilihat pada Bab III.

c

Apakah lingkup tugas fungsi telahmencakup aktivitas pengembangan

Sistem & pengelolaan sampah?

C


61/86


49

Tabel Tugas Fungsi Operator Penyempurnaan *)

UPTD ...............................

(isi dengan nama UPTD yangmenangani persampahan )

Tugas :

Fungsi :

Kepala UPTD Tugas :

Fungsi :

Kepala Subbag Tata Usaha(yang menangani

persampahan)

Tugas :

Fungsi :

*) isi bila perlu disempurnakan

Gambar 18. Langkah Penyempurnaan Uraian Tugas

V. 2. 2 Pembentukan Unit Pelaksana Teknis Dinas

Pembentukan Perangkat Daerah (Dinas) ditetapkan dalam Peraturan

Daerah, yang memuat nama atau nomenklatur, tugas pokok dan susunanorganisasi masing-masing satuan kerja perangkat daerah. Peraturan Daerah(Perda) tentang pembentukan perangkat daerah secara prinsip dituangkandalam 1 (satu) Perda, yaitu: Peraturan Daerah tentang Pembentukandan Susunan Perangkat Daerah . Sedangkan uraian tugas satuan kerjaperangkat daerah dituangkan dalam Peraturan Walikota/ Bupati tentangKedudukan, Susunan Organisasi, Perincian Tugas Dan Fungsi, SertaTata Kerja Perangkat Daerah .

Operator/ penyelenggara layanan yang berbentuk UPTD, pembentukannyaditetapkan melalui Peraturan Walikota/ Bupati tentang SusunanOrganisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas . Berikut ini tahapan/proses penetapan pembentukan UPTD melalui Peraturan Walikota/ Bupati:


62/86


50

Gambar 19. Proses Penetapan Pembentukan UPTD Melalui Peraturan Walikota/ Bupati

o

o


63/86


64/86


52

Contoh Peraturan Kepala Daerah Tentang Pembentukan UPTD

BERITA DAERAH KOTA SAMARINDA

SALINAN

PERATURAN WALIKOTA SAMARINDA

NOMOR 33 TAHUN 2013

TENTANG

ORGANISASI DAN TATA KERJA UNIT PELAKSANA TEKNIS DINAS TEMPAT

PEMPROSESAN AKHIR SAMPAH PADA DINAS KEBERSIHAN DAN

PERTAMANAN KOTA SAMARINDA

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA WALIKOTA SAMARINDA,

Menimbang : a. bahwa sebagai tindak lanjut pelaksanaan Pasal 75 dan85 Peraturan Daerah Kota Samarinda Nomor 11 Tahun2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas DaerahKota Samarinda sebagaimana diubah denganPeraturan Daerah Kota Samarinda Nomor 09 Tahun

2011 dalam menunjang kelancaran penyelenggaraanurusan pemerintahan yang menjadi kewenanganPemerintah Daerah yang dilaksanakan oleh DinasKebersihan dan Pertamanan Kota Samarinda dibidang

pemprosesan sampah perlu dilakukan secara terencanadan terstruktur sehingga pengelolaan sampah di KotaSamarinda dapat berlangsung dengan baik, perlumembentuk Unit Pelaksana Teknis Dinas TempatPemprosesan Akhir Sampah;

b. berdasarkan pertimbangan huruf a, perlu ditetapkanPeraturan Walikota Samarinda tentang Organisasi danTata Kerja Unit Pelaksana Teknis Dinas TempatPemprosesan Akhir Sampah pada Dinas Kebersihandan Pertamanan


65/86


53

Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 1957 tentangPenetapan Undang Undang Darurat Nomor 3 Tahun1953 tentang Pembentukan Dati II di Kalimantansebagai Undang-Undang (Lembaran NegaraRepublik Indonesia tahun 1959 Nomor 72; TambahanLembaran Negara Republik Indonesia nomor1820);

2. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentangPokok-Pokok Kepegawaian (Lembaran NegaraRepublik Indonesia Tahun 1974 Nomor 55;Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 3041) sebagaimana telah diubah denganUndang-Undang Nomor 43 Tahun 1999

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 169; Tambahan Lembaran Negara RepublikIndonesia Nomor 3890)

3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentangPemerintahan Daerah (Lembaran Negara RepublikIndonesia Tahun 2004 Nomor 125; TambahanLembaran Negara Republik Indonesia nomor4437) sebagaimana telah diubah kedua kalidengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008

Nomor 59; Tambahan Lembaran Negara RepublikIndonesia Nomor 4844);

4. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentangPengelolaan Sampah (Lembaran Negara RepublikIndonesia Tahun 2008 Nomor 69; TambahanLembaran Negara Republik Indonesia Nomor4851);

5. Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003 tentangWewenang Pengangkatan, Pemindahan danPemberhentian Pegawai Negeri Sipil (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 15;Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4263);

6. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005tentang Pedoman Pembinaan dan PengawasanPenyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor165; Tambahan Lembaran Negara RepublikIndonesia Nomor 4593);


66/86


67/86


55

BAB I

KETENTUAN UMUM

Pasal 1

Dalam Peraturan Walikota ini yang dimaksud dengan :

1. Daerah adalah Kota Samarinda.

2. Walikota adalah Walikota Samarinda.

3. Dinas adalah Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Samarinda.

4. Kepala Dinas adalah Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Samarinda.

5. Unit Pelaksana Teknis Dinas selanjutnya dapat disingkat UPTD adalah UPTD

Tempat Pemprosesan Akhir Sampah pada Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota

Samarinda.

6. Eselon adalah tingkatan jabatan struktural.

BAB II

PEMBENTUKAN

Pasal 2

(1). Dengan Peraturan Walikota ini dibentuk UPTD Tempat Pemprosesan Akhir Sampah

Kota Samarinda.(2). UPTD sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan UPTD pada Dinas

Kebersihan dan Pertamanan Kota Samarinda.

BAB III

KEDUDUKAN, TUGAS, FUNGSI DAN SUSUNAN ORGANISASI

Bagian Kesatu

Kedudukan

Pasal 3

(1). UPTD merupakan unsur pelaksana teknis Dinas di bidang pemprosesan akhir sampah.

(2). UPTD dipimpin oleh seorang Kepala UPTD yang berkedudukan dibawah dan

bertanggung jawab kepada Kepala Dinas melalui Sekretaris Dinas dan/atau Kepala

Bidang terkait pada lingkup Dinas secara berjenjang.


68/86


56

Bagian Kedua Tugas

Pasal 4

UPTD mempunyai tugas melaksanakan sebagian kegiatan teknis operasional dan/ataukegia tan teknis penunjang di bidang pengelolaan tempat pemprosesan akhir sampah.

Bagian Ketiga Fungsi

Pasal 5

Dalam menyelenggarakan tugas sebagaimana dimaksud Pasal 4 diatas, UPTD

mempunyai fungsi :

a. Penyusunan rencana teknis operasional tempat pemprosesan akhir sampah;

b. Pelaksanaan kebijakan teknis operasional tempat pemprosesan akhir sampah;

c. Penyelenggaraan urusan ketatausahaan;

d. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan pelaksanaan tugas;

e. Pembinaan kelompok jabatan fungsional;

f. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan tugas

dan fungsinya.

Bagian KeempatSusunan Organisasi

Pasal 6

(1). Susunan Organisasi UPTD, terdiri atas :

1. Kepala UPTD;

2. Sub Bagian Tata Usaha; dan

3. Kelompok Jabatan Fungsional.

(2). Sub Bagian Tata Usaha sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dipimpin oleh seorang

Kepala Sub Bagian yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala

UPTD.

(3). Bagan Susunan Organisasi sebagaimana tercantum dalam Lampiran yang merupakan

bagian yang tidak terpisahkan dari Peraturan Walikota ini.


69/86


70/86


58

f. Pelaksanaan koordinasi, sinkronisasi dan harmonisasi baik dengan unsur dinas maupun

instansi terkait dalam mengaktualisasikan rencana kegiatan program UPTD untuk

memberikan pelayanan umum baik urusan kesekretariatan UPTD;g. Pengidentifikasian permasalahan yang timbul berkenaan dengan kegiatan

pengelolaan tempat pemprosesan akhir sampah serta mengumpulkan alternatif

pemecahannya sekaligus pemberian saran dan pendapat kepada Kepala Dinas atas

langkah yang diambil dalam mendukung kelancaran pelaksanaan tugas kedinasan;

h. Pengkoordinasian pelaksanaan sistem pengendalian intern pemerintah (SPIP) secara

berjenjang, pembinaan dan pengendalian serta bimbingan tugas-tugas teknis dan non

teknis aparatur UPTD dalam pemberian pelayanan umum dan teknis sesuai ketentuan

peraturan perundang- undangan yang berlaku; dan

i. Pelaksanaan monitoring dan evaluasi serta pelaporan atas pelaksanaan tugas secara

berkala untuk dijadikan bahan kajian pimpinan dan hasil kinerja Dinas sekaligus

pelaksanaan tugas lainn yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai tugas dan

fungsinya.

Bagian Kedua

Sub Bagian Tata Usaha

Pasal 9

Kepala Sub Bagian Tata Usaha unsur pembantu dan pelayanan administratif mempunyaitugas memimpin, membina dan mengkoordinasikan perumusan ke

panduan praktis penataan kelembagaan sistem pengelolaan persampahan

Documents