BukuBantu

Pengelolaan

PembangunanDesa

EdisiSeptember2017

PENGANGGARAN PELAKSANAAN

PERENCANAAN

PENGADAAN

BARANG

DANJASA

PEMBINAAN

DAN

PENGAWASAN

PELAPORAN

BerdasarkanUndang-UndangNomor6Tahun2014tentangDesa

BukuBantu

Pengelolaan

PembangunanDesa

Perencanaan-Penganggaran-Pelaksanaan-PengadaanBarang

danJasa-Pelaporan-PembinaandanPengawasan

EdisiSeptember2017

UnduhaplikasiBukuBantudi:

PANDUANPEMBACA

Buku Bantu Pengelolaan Pembangunan Desa merupakansalahsatupanduankerjasekaligussebagairujukanbagipembacauntukmemahamisecarautuhtentangproses

pembangunandidesa,sesuaidenganperaturanperundang-undanganyangberlaku.

Informasiyangdisajikandalambukuinidisusunmengikutipenahapanpembangunan,

mulaidaritahapperencanaan,penganggaran,pelaksanaan,pengadaanbarangdanjasa,

pelaporan,pemantauan,hinggapengawasan.

Bukuinidisusunberdasarkanperaturanperundang-undanganyangadadanberlakupada

saatbukuiniditerbitkan.Beberapaperaturandanketentuanlainyangmengaturtentang

implementasiUndang-UndangNomor6Tahun2014tentangDesabesertaturunannya

masihdimungkinkanberubah.Olehkarenaitu,pembacadapatmelakukanpenyesuaian

danpenyelarasandenganketentuanyangdikeluarkankemudian.

Bukuinidapatdipergunakanolehpihak-pihakyangterlibatdalampengelolaandan

pembangunandesa,sertapihaklainyangberminatmengetahuidanmempelajarilebih

lanjutupayapengelolaandanpembangunandesa.Bukuinidapatdiperbanyaksepanjang

untukkepentinganpeningkatankapasitassumberdayamanusia,sertakelancaran

pengelolaandanpembangunandesasecarabertanggungjawab,bukanuntukkepentingan

komersialataudiperjualbelikan.

ii

KATAPENGANTAR

TerbitnyaUndang-UndangNomor6Tahun2014tentangDesa(UUDesa)telahmembuka

sebuaherabarudalampembangunandiIndonesia.Undang-Undanginimemberikan

peluangbesardalammeningkatkankesejahteraanmasyarakat,khususnyadiwilayah

perdesaan.Desayangdimasalalulebihbanyakmenjadiobjekkebijakandanpelaksanaan

pembangunan,kinimemilikikewenangandankesempatanlebihluasuntukmerumuskan

kebijakandanmelaksanakanpembangunannyasendiri.Desakinimenjadisubjekyang

berperanaktifsebagaimotorpenggerakpembangunan.

SubstansiyangterkandungdalamUndang-UndangDesasejalandenganagendakerja

prioritaspemerintahanPresidenJokoWidododanJusufKalla,yangtertuangdalamNawa

Cita.SalahsatuagendaprioritasnyaadalahmembangunIndonesiadaripinggirandengan

memperkuatdaerah-daerahdandesadalamkerangkaNegaraKesatuanRepublikIndonesia.

PembangunanIndonesiatidaklagiberpusatdikota-kotabesarsajatetapijustrudiharapkan

pembangunandaridesa-desadapatmempercepatpembangunannegaraIndonesia.

DalampelaksanaanUndang-UndangDesa,berbagairegulasiturunanundang-undang

telahditerbitkanuntukmengaturberbagaihalagarpembangunandesadapatberjalan

sebagaimanaamanatUndang-UndangDesa.Regulasitersebuttertuangdidalamberbagai

tingkatan,dimulaidariperaturanpemerintan,peraturanmenteriterkait(PeraturanMenteri

DalamNegeri,PeraturanMenteriDesa,PembangunanDaerahTertinggaldanTransmigrasi,

danPeraturanMenteriKeuangan),hinggaperaturanpelengkapyangditerbitkanoleh

daerah.DenganbanyaknyaregulasiyangadauntukpelaksanaanUndang-UndangDesa,

kegiatanpeningkatankapasitasdanpelatihansangatdiperlukan,baikuntukaparaturdesa

maupunpendamping(fasilitator).Untukituberbagaialatbantudanbukupeganganjuga

dibutuhkanuntukmembantudesadalammelaksanakanpembangunandanpelayanan

yangefektifsesuaiUndang-UndangDesadanaturanturunannya.Bukupegangansebagai

panduanyangmudahdipahamidandiikutisebagaiacuandiperlukanagarpelaksanaan

Undang-UndangDesadapatberjalandengantepatsasarandanefisiensesuaikebutuhan

danaspirasimasyarakatdesayangmerekasampaikandalamprosesmusyawarahyang

partisipatifdantransparan.

Kamimengucapkanterimakasihkepadaberbagaipihakyangtelahmembantudalam

prosespenyusunan“Buku Bantu Pengelolaan Pembangunan Desa“.Semogabukuinidapatmenjadisalahsatupegangandanpedomanbagiberbagaipihak,baikbagikepala

desadanaparaturnya,aparatkecamatan,maupunlembagakemasyarakatan,sebagai

alatbantudalampelaksanaantugasnya.Disampingitu,bukuinidiharapkanbermanfaat

untukmasyarakatdesapadaumumnyaagardapatmemahamiprosespembangunandan

pelayanan,sertadapatmemahamihak-hakdanperannyasebagaiwargadesayangbisa

berpartisipasidalamprosespembangunandidesanya.

iii

Kamimenyadari,seiringdenganperkembangankebijakandalampembangunandesa,buku

bantuinimembutuhkanperbaikandanpemutakhiransesuaidinamikadalampelaksanaan

Undang-UndangDesa.Untukituselaluterbukapintubagisarandanmasukanuntuklebih

menyempurnakanagarbukuinilebihmudahdipahamidandilaksanakan.

Jakarta,September2016

DeputiKoordinasiPemberdayaan

Masyarakat,Desa,danKawasan

KementerianKoordinatorBidang

PembangunanManusiadanKebudayaan

RepublikIndonesia

INyomanShuida

iv

DAFTARISI

PANDUANPEMBACA ii KATAPENGANTAR iii DAFTARISI v DAFTARGAMBAR viii DAFTARINFOGRAFIS viii DAFTARTABEL ix BAB1:PENDAHULUAN 1 A.LatarBelakang 2

B.Tujuan 2

C.RuangLingkup 3

D.SiklusPembangunanDesa 4

E.StrukturIsiBuku 5

BAB2:KONSEPDASARPEMBANGUNANDESA 7 A.KedudukanDesa 8

B.TujuanPembangunanDesa 8

C.LandasanHukum 9

D.PembangunanBerskalaDesa 10

E.PembangunanPerdesaandanKawasanPerdesaan 11

BAB3:PERENCANAAN 13 A.Pengertian 14

B.MengapaDesaPerluPerencanaan 14

C.PeranMasyarakat 14

D.PeranPemerintahDesa 15

E.PeranPemerintahDaerah 15

F.PeranPendamping 16

G.RuangLingkup 16

H.PenyusunanRencanaPembangunanJangkaMenengah(RPJM)Desa 19

1.PembentukanTimPenyusunRPJMDesa 19

2.PenyelarasanArahKebijakanPembangunanKabupaten/Kota 19

3.PengkajianKeadaanDesa 20

4.PenyusunanRencanaPembangunanDesamelaluiMusyawarahDesa 22

5. PenyusunanRancanganRencanaPembangunanJangkaMenengah (RPJM)Desa 23

6. PenyusunanRencanaPembangunanDesaMelaluiMusyawarah PerencanaanPembangunan (Musrenbang)Desa 24

7.PenetapandanPerubahanRPJMDesa 25

I.PenyusunanRKPDesa 28

1.PenyusunanPerencanaanPembangunanDesamelaluiMusyawarah

Desa 28

2.PembentukanTimPenyusunRKPDesa 30

v

3.PencermatanPaguIndikatifDesadanPenyelarasanProgram/Kegiatan

MasukkeDesa 30

4.PencermatanulangRPJMDesa 31

5.PenyusunanRancanganRKPDesa 31

6.PenyelenggaraanPenyusunanRKPDesamelaluiMusyawarah

PerencanaanPembangunanDesa 35

7.PenetapanRKPDesa 36

8.PerubahanRKPDesa 36

9.PengajuanDaftarUsulanRKPDesa 37

BAB4:PENGANGGARAN 41 A.Pengertian 42

B.AsasPengelolaanKeuanganDesa 42

C.KeterlibatanMasyarakatDalamPengelolaanKeuanganDesa 43

D.KekuasaanPengelolaanKeuanganDesa 43

E.AnggaranPendapatandanBelanjaDesa(APBDesa) 45

F.TahapanPengelolaanAPBDesa 51

G.PerubahanAPBDesa 69

BAB5:PELAKSANAAN 71 A.RuangLingkup 72

B.TahapanPersiapan 72

1.PenetapanPelaksanaKegiatan 72

2.PenyusunanRencanaKerja 72

3.SosialisasiKegiatan 73

4.PembekalanPelaksanaKegiatan 73

5.PenyiapanDokumen AdministrasiKegiatan 74

C.TahapanPelaksanaan 76

1.RapatKerjaPelaksanaKegiatan 76

2.PemeriksaaanKegiatanInfrastrukturDesa 76

3.PerubahanPelaksanaanKegiatan 77

4.PengelolaanPengaduandanPenyelesaianMasalah 78

5.PenyusunanLaporan PelaksanaanKegiatan 78

6.MusyawarahDesadalamRangka PelaksanaanKegiatan 79

7.PelestariandanPemanfaatanHasilKegiatanPembangunanDesa 80

BAB6:PENGADAANBARANG/JASA 81 A.Pengertian 82

B.Prinsip-Prinsip 82

C.RuangLingkup 82

D.PengorganisasiandanMetodePengadaanBarang/Jasa 83

E.PengadaanBarang/JasamelaluiSwakelola 84

F.PengadaanBarang/JasamelaluiPenyediaBarang/Jasa 85

G.TataCaraPengadaanBarang/Jasa 85

H.PerubahanRuang LingkupPekerjaan 87

I.Pengawasan,Pembayaran,Pelaporan,danSerahTerima 87

vi

BAB7:PELAPORAN 89 A.Pengertian 90

B.RuangLingkup 90

C.LaporanRealisasiPelaksanaanAPBDesa 90

D.LaporanPertanggungjawabanRealisasiPelaksanaanAPBDesa 91

E.LaporanRealisasiPenggunaan DanaDesa 92

F.InfomasikepadaMasyarakat 94

G.Sanksi 95

BAB8:PEMBINAANDANPENGAWASAN 97 A.PembinaandanPengawasanPemerintahKabupaten/Kota 98

B.PembinaandanPengawasanPemerintahDesadanBPD 100

C.PartisipasiMasyarakat 100

DAFTARPUSTAKA 102 GLOSARIUM 104 INDEKS 111 LAMPIRAN 117

vii

DAFTARGAMBAR

Gambar1.1.SiklusPembangunanDesa 4

Gambar3.1.DiskusimasyarakattentangRancanganPembangunanDesa 20

Gambar3.2.MusyawarahmasyarakatdesamembahasRPJMDesa 22

Gambar3.3.BaganAlurPenyusunanRKPDesa 29

Gambar3.4.PenyelenggaraanPenyusunanRKPDesa 35

Gambar4.1.AsasPengelolaKeuanganDesa 42

Gambar4.2.StrukturPengelola KeuanganDesa 44

Gambar4.3.StrukturAPBDesa 45

Gambar4.4.BaganAlurPenyusunanAPBDesa 52

Gambar4.5.JadwalPenyusunanAPBDesa 53

Gambar4.6BaganPerencanaanAPBDesa 54

Gambar4.7BaganPelaksanaanAPBDesa 56

Gambar4.8TatacaraPengajuanSuratPermintaan Pembayaran(SPP) 58

Gambar5.1.MusyawarahDesa 79

Gambar5.2.PelestariandanPemanfaatanHasilKegiatanPembangunanDesa 80

Gambar6.1.OrganisasiPengadaanBarang/JasadiDesa 83

Gambar6.2.MetodePengadaanBarang/Jasa diDesa 84

Gambar7.1.LaporanKepalaDesakepadaBupati/Walikota danBPD 90

Gambar7.2.BaganAlurPenyusunanLaporanRealisasiPelaksanaan

APBDesaSemesteran 91

Gambar7.3.BaganAlurPenyusunanLaporanPertanggungjawaban

AkhirTahun(LPJ) 93

Gambar8.1.PembinaandanPengawasanPemerintahKabupaten/Kota 99

DAFTARINFOGRAFIS

Infograpis3.1.RPJMDesa 26

Infograpis3.2.PengelolaanKeuanganDesa 38

InfograpisTahapanPelaksanaanPembangunanDesa 167

viii

DAFTARTABEL

Tabel1.1.Perencanaan,Penganggaran,danPelaporanPembangunanDesa

(Januari–Desember) 4

Tabel3.1.ContohStruktur(Outline)SistematikaPenulisan RPJMDesa 23

Tabel3.2.ContohStruktur(Outline)SistematikaPenulisan RKPDesa 32

Tabel4.1.PerandanKeterlibatanMasyarakat 43

Tabel4.2.KelompokPendapatanDesa 46

Tabel4.3.KelompokBelanjaDesa 47

Tabel4.4.KelompokPembiayaanDesa 50

Tabel4.5.KetentuanPenatausahaan KeuanganDesa 58

Tabel4.6.ContohPerhitunganPemotonganPajak 61

Tabel4.7.DataTarifPemotonganPajak 61

Tabel4.8.ContohPerhitunganPajakPenghasilan(Pph21)KepalaDesa 62

Tabel4.9.ContohPerhitunganPajakPenghasilan(Pph21)SekretarisDesa 62

Tabel4.10.ContohIndividuPenerimaRoyaltiSebagaiPenulis 64

Tabel4.11.ContohPerhitunganPPhRoyalti 64

Tabel4.12.ContohPerhitunganTotalPPhPasal23 65

ix

x

1

Bab

Pendahuluan

SDNEGERI

PUSKESMAS

POSYANDU

1

A. LATARBELAKANGSesuaiamanatUUNomor6Tahun2014tentangDesa,desadiberikankewenangan

untukmengurustatapemerintahandanpelaksanaanpembangunansecaramandiri

untukmeningkatkankesejahteraandankualitashidupmasyarakatdesa.Disamping

itu,pemerintahdesadiharapkansecaramandirimengelolapemerintahandan

berbagaisumberdayayangdimilikinya,termasukdidalamnyapengelolaankeuangan

dankekayaanmilikdesa.Demikianbesarperanyangditerimaolehdesa,tentunya

disertaidengantanggungjawabyangbesarpula.Olehkarenaitupemerintah

desaharusbisamenerapkanprinsipakuntabilitasdalamtatapemerintahannya,

dimanasemuaakhirkegiatanpenyelenggaraanpemerintahandesaharusdapat

dipertanggungjawabkankepadamasyarakatdesasesuaidenganketentuan.

Dalamperencanaan,penganggaran,danpelaksanaan,pemerintahdesaharus

melibatkanmasyarakatdesayangdiwujudkanmelaluiprosespengambilankeputusandalam

musyawarahdesayangdifasilitasiolehBadanPermusyawaratanDesa(BPD).

Denganketerlibatansemuapihak,diharapkanakandapatdihasilkanprogramkerja

dankegiatanyangmengakomodasikepentingandankebutuhanmasyarakatdesa

secarainklusifsertasesuaidengankemampuanyangdimilikiolehdesatersebut.

BerbagaiperaturanterkaitimplementasiUndang-UndangDesatelahdikeluarkan

olehpemerintah,baikdalambentukperaturanpresiden,peraturanmenteri,maupun

peraturanlainnyayangmencobamenjelaskandanmemberikanarahandalam

pelaksanaannyaditingkatdesa.Meskipundemikian,masihditemukanberbagai

kesulitandalammemahamidanmenjabarkannyaditataranpraktis,terutamabagi

pemerintahdesadanmasyarakat.Masihbanyakditemukanperbedaanpandangan

dariaparatdesadalammemahamisuatuperaturan,sehinggadalampelaksanaannya

terjadivariasiantarasatudesadandesalainnya.Bahkan,dalambeberapakasus,terjadi

penyimpangandariketentuanyangtelahditetapkan.Olehkarenaitu,diperlukan

pemahamanyangsamaagardapatdilaksanakandandikemudianharitidak

menimbulkanhal-halyangtidakdiharapkan.

Salahsatuupayayangdilakukanuntukmembantumeningkatkanpemahaman

terhadapprosespembangunandidesa,diperlukansebuahbahanrujukanyang

memberikanpanduanterhadapberbagaipersoalanyangdihadapipemerintahdesa

danmasyarakatdalammengelolapembangunandidesasesuairegulasiatauperaturan

perundang-undanganyangberlaku.

B. TUJUANBuku Bantu Pengelolaan Pembangunan Desa disusundengantujuanuntukmemberikanpanduansekaligusrujukanbagipemangkukepentingankhususnyadi

tingkatdesadalammengembanamanatmeningkatkantatakelolapenyelenggaraan

pemerintahandesadanmengurussumberdayasecaramandiridanakuntabel.

2

C. RUANGLINGKUPRuanglingkuppenyusunanbukubantuinimenjelaskantentangpengelolaan

pembangunanberdasarkanketentuanyangberlaku,terutamamencakup

pembangunandesa,pengelolaankeuangandesa,danperaturandidesasesuaidengan

kewenangannya.PeraturanMenteriDalamNegeriNomor44Tahun2016tentang

KewenanganDesa(BeritaNegaraRepublikIndonesiaTahun2016Nomor1037)dalam

ketentuanPasal11telahmenetapkankriteriakewenanganlokalberskalaDesayang

meliputi:

a. sesuaikepentinganmasyarakatDesa;

b. telahdijalankanolehDesa;

c. munculkarenaperkembanganDesadanmasyarakatDesa;dan

d. programataukegiatansektoryangtelahdiserahkankeDesa.

Dalammelaksanakankewenanganlokalberskaladesa,makapemerintahdesaperlu

melakukantahapanpembangunanyangmeliputi:

a. Perencanaan;

b. Penganggaran;

c. Pelaksanaan;

d. Pelaporan;

e. PemantauandanPengawasan

Prosesmerencanakan,melaksanakan,danmengevaluasisecaramandirikegiatan

pembangunandesamerupakanwujudnyatadarikewenanganmengaturdan

menguruspembangunandesayangberskalalokaldesa.

3

D. SIKLUSPEMBANGUNANDESABuku Bantu Pengelolaan Pembangunan Desa disusunmengikutialuratauprosespembangunandesadalamrentangwaktusatutahun(Januari–Desember)sesuai

Undang-UndangNomor6Tahun2014TentangDesayangdigambarkansebagai

berikut:

Gambar1.1.SiklusPembangunanDesa

Berdasarkan siklus tersebut, disusun alur kegiatan sebagai kerangka pikir dalam

implementasi Undang-Undang Desa, khususnya mencakup proses perencanaan,

penganggaran,pelaksanaan,pelaporansertapembinaandanpengawasan.

PemanfaatandanPemeliharaan

• MasyarakatdanPemerintahanDesa

• Keberlanjutan

PenyiapanRencana(Pasal80)

• InformasiDasar(Baseline)• PenilaianKebutuhan

Masyarakat

Pertanggungjawaban(Pasal75

dan82)

• PemerintahanDesaMenyampaikanLaporan

kepadaMasyarakat

MusyawarahDesa(Pasal80)

• Melibatkanpemerintahdesa,BPDdankelompok

masyarakat

• MenetapkanPrioritasProgramdankegiatan

PelaksanaanPembangunan

(Pasal81)

• MelibatkanSeluruhMasyarakatdanLembaga

Masyarakat

• DilaksanankansecaraSwakelola

• MasyarakatBerhakMemperolehInformasi,

MemantaudanMelaporkan

PenetapanRencana(Pasal79)

• RPJMDesadanRKPDesaDitetapkanPerdes;

• 1Desa1Perencanaan• PerencanaanMenjadi

PedomanAPBDesa

• MasukandalamRencanaKabupaten/Kota

4

35

2Informasi Partisipasi & Pemantauan Pasal (68, 82)

6

17

PenetapanAPBDesa(Pasal72,

73dan75)

• DitetapkandalamPerdes• KonsolidasiPenerimaan

danPengeluaran

• AlokasiharusSesuaidenganKebutuhan

Pembangunandan

SelarasdenganPrioritas

Kabupaten

4

E. STRUKTURISIBUKUBuku Bantu Pengelolaan Pembangunan Desa terdiridaridelapanbabyangmenguraikantentangtahapanpembangunandesasesuaisiklustahunanyang

meliputi:perencanaan,penganggaran,pelaksanaan,danpelaporan.Perincianmasing-

masingbabdiuraikansebagaiberikut:

1. Bab1:Pendahuluan.Babinimenguraikantentanglatarbelakang,tujuan,landasanhukum,ruanglingkup,sikluspembangunandesadanstrukturdari

bukuini.Dalambabinipembacaakanmendapatkaninformasitentangkerangka

pikiryangakanmengarahkanpembacapadababberikutnya.

2. Bab2:KonsepDasarPembangunanDesa.Babinimemandupembacamemahamitentangkonseppembangunandesaditinjaudarikedudukandesa,

tujuanpembangunandesa,landasanhukum,pembangunanberskaladesa,serta

pembangunanperdesaandankawasanperdesaan.

3. Bab3:Perencanaan.Babinimemandupembacamemahamitahapanperencanaan pembangunan desa yang akan memandu pemerintah desa dan

masyarakat melakukan proses tahapan yang merujuk pada Peraturan Menteri

DalamNegeri(Permendagri)Nomor114Tahun2014)*tentangPedoman

PembangunanDesa.Bagianinijugamembahastentangmengapadesa

perluperencanaan,peranpemerintahdesa,peranpemerintahdaerah,peran

pendamping,dantahapanpenyusunanRKPDesa.

4. Bab4:Penganggaran.Babinimemandupembacamemahamitahapanperencanaanpembangunandesayangakanmemandupemerintahdesadan

masyarakatmelakukanprosestahapansesuaidenganPermendagriNomor113

Tahun2014)*tentangPengelolaanKeuanganDesasertaPeraturanMenteri

KeuanganNomor49/PMK.07Tahun2016tentangTataCaraPengalokasian,

Penyaluran,Penggunaan,Pemantauan,danEvaluasiDanaDesa.Babini

menjelaskantentangpengertian,asaspengelolaankeuangandesa,kekuasaan

pengelolaankeuangandesa,AnggaranPendapatandanBelanjaDesa(APBDesa)

sertatahapanpengelolaanAPBDesa(termasukpengelolaandanadesadan

AlokasiDanaDesa).

5. Bab 5: Pelaksanaan. Bab ini diuraikan tentang proses pelaksanaan PembangunanDesa terutama dengan Permendagri Nomor 114 Tahun 2014)* tentang Pedoman

pembangunandesa.Dalambab ini juga dijelaskanpengertian tentang ruang

lingkup,tahappersiapankegiatan,dantahappelaksanaankegiatan.

6. Bab6:PengadaanBarang/Jasa.DalambabinidiuraikantentangprosespelaksanaanpengadaanbarangdanjasadidesasesuaidenganPeraturan

KepalaLembagaKebijakanPengadaanBarang/JasaPemerintahNomor22Tahun

2015tentangPerubahanAtasPeraturanKepalaLembagaKebijakanPengadaan

Barang/JasaPemerintahNomor13Tahun2013tentangPedomanTataCara

PengadaanBarang/JasadiDesa.Babinimemerincitentangpengertianprinsip-

prinsip,ruanglingkup,dantatacarapengadaanbarangdanjasadidesa.

*PermendagriNomor113Tahun2014danPermendagriNomor114Tahun2014sedangdalamprosesrevisi 5

7. Bab7: Pelaporan.Babinimenguraikantentangtahapanpenyusunanpelaporan.Selainitubabinimemerincitentangpengertian,ruanglingkup,laporanrealisasi

pelaksanaanAPBDesa,laporanpertanggungjawabanrealisasipelaksanaanAPB

Desa,laporanrealisasipenggunaandanadesa,laporanpertanggungjawaban

realisasipelaksanaanAPBDesa,daninfomasikepadamasyarakat.

8. Bab8:PembinaandanPengawasan.Dalambabinidiuraikantentangprosespembinaandanpengawasan.Babinimemerincitentangpengertian,pembinaan

danpengawasanolehpemerintahdaerah,pemerintahdesadanBPDserta

masyarakat.

6

2Pembangunan

Bab

KonsepDasar

Desa

SMAS

SDNEGERI

7

PUSKE

POSYANDU

A. KEDUDUKANDESADesa,baikdesadandesaadatatauyangdisebutdengannamalain,adalahkesatuan

masyarakathukumyangmemilikibataswilayahyangberwenanguntukmengaturdan

mengurusurusanpemerintahan,kepentinganmasyarakatsetempatberdasarkanprakarsa

masyarakat,hakasalusul,dan/atauhaktradisionalyangdiakuidandihormatidalamsistem

pemerintahanNegaraKesatuanRepublikIndonesia(NKRI).

DalamUUDesaPasal3disebutkanbahwaasaspengaturandesa,yaitu(1)rekognisi,(2)

subsidiaritas,(3)keberagaman,(4)kebersamaan,(5)kegotongroyongan,(6)kekeluargaan,

(7) musyawarah,(8)demokrasi,(9)kemandirian,(10)partisipasi,(11)kesetaraan,(12)pemberdayaan,dan(13)keberlanjutan.Sementaraitutujuanpengaturandesaberdasarkan

Pasal4UUDesaantaralain:

(1) MemberikanpengakuandanpenghormatanatasdesayangsudahadadengankeberagamannyasebelumdansesudahterbentuknyaNKRI.

(2) MemberikankejelasanstatusdankepastianhukumatasdesadalamsistemketatanegaraanRepublikIndonesiademimewujudkankeadilanbagiseluruhrakyat

Indonesia.

(3) Melestarikandanmemajukanadat,tradisi,danbudayamasyarakatdesa.(4) Mendorongprakarsa,gerakan,danpartisipasimasyarakatdesauntuk

pengembanganpotensidanasetdesagunakesejahteraanbersama.

(5) Membentukpemerintahandesayangprofesional,efisiendanefektif,terbuka,sertabertanggungjawab.

(6) Meningkatkanpelayananpublikbagiwargamasyarakatdesagunamempercepatperwujudankesejahteraanumum.

(7) Meningkatkanketahanansosialbudayamasyarakatdesagunamewujudkanmasyarakatdesayangmampumemeliharakesatuansosialsebagaibagiandari

ketahanannasional.

(8) Memajukanperekonomianmasyarakatdesasertamengatasikesenjanganpembangunannasional.

(9) Memperkuatmasyarakatdesasebagaisubjekpembangunan.

B. TUJUANPEMBANGUNANDESATujuanpembangunandesa,sebagaimanadituangkandidalamUUDesa,adalah

meningkatkankesejahteraanhidupmanusiasertapenanggulangankemiskinanmelalui

penyediaanpemenuhankebutuhandasar,pembangunansaranadanprasaranadesa,

pengembanganpotensiekonomilokaldanpemanfaatansumberdayaalamdanlingkungan

secaraberkelanjutan.Pembangunandesadilaksanakandenganmengedepankansemangat

kebersamaan,kekeluargaan,dankegotongroyongangunamewujudkanpengarusutamaan

perdamaiansertakeadilansosial.

Pelibatanseluruhlapisanmasyarakatdalampembangunanmerupakanwujud

pengarusutamaanperdamaiandankeadilansosial.Namun,dalamkenyataannya,hingga

saatinimasihbanyakwargamasyarakatyangbelumdapatdijangkauataupunmengakses

pembangunandesapadaberbagaitahapan.Merekainiadalahkelompokmasyarakatyang

rentandanterpinggirkan,diantaranyaadalahanak-anak,perempuan,wargalanjutusia,dan

tentusajawargaberkebutuhankhusus(disabilitas),sehinggadampakpembangunandesa

samasekalitidakdirasakanmanfaatnyaolehkelompok-kelompokmasyarakattersebut.8

C. LANDASANHUKUM(1) Undang-UndangNomor25Tahun2004tentangSistemPerencanaanPembangunan

Nasional(LembaranNegaraRepublikIndonesiaTahun2004Nomor104,Tambahan

LembaranNegaraRepublikIndonesiaNomor4421).

(2) Undang-UndangRepublikIndonesiaNomor36Tahun2008tentangPerubahanKeempatAtasUndang-UndangNomor7Tahun1983tentangPajakPenghasilan

(LembaranNegaraRepublikIndonesiaTahun2008Nomor133).

(3) Undang-UndangNomor42Tahun2009tentangPerubahanKetigaAtasUndang-UndangNomor8Tahun1983tentangPajakPertambahanNilaiBarangdanJasaDan

Pajak(TambahanLembaranNegaraRepublikIndonesiaTahun2009Nomor5069).

(4) Undang-UndangNomor6Tahun2014tentangDesa(LembaranNegaraRepublikIndonesiaTahun2014Nomor7,TambahanLembaranNegaraRepublikIndonesia

Nomor5495).

(5) Undang-UndangNomor23Tahun2014tentangPemerintahDaerah(LembaranNegaraRepublikIndonesiaTahun2014Nomor244).

(6) PeraturanPemerintahNomor43Tahun2014tentangPeraturanPelaksanaanUndang-UndangNomor6Tahun2014tentangDesa(LembaranNegaraRepublik

IndonesiaTahun2014Nomor213,TambahanLembaranNegaraRepublikIndonesia

Nomor5539)sebagaimanatelahdiubahdenganPeraturanPemerintahNomor47

Tahun2015tentangPerubahanAtasPeraturanPemerintahNomor43Tahun2014

tentangPeraturanPelaksanaanUndangUndangNomor6Tahun2014tentangDesa

(LembaranNegaraRepublikIndonesiaTahun2015Nomor157,TambahanLembaran

NegaraRepublikIndonesiaNomor5717).

(7) PeraturanPemerintahNomor60Tahun2014tentangDanaDesayangBersumberdariAnggaranPendapatandanBelanjaNegara(LembaranNegaraRepublik

IndonesiaTahun2014Nomor168,TambahanLembaranNegaraRepublikIndonesia

Nomor5558)sebagaimanatelahdiubahbeberapakali,terakhirdengandengan

PeraturanPemerintahNomor8Tahun2016tentangPerubahanKeduaAtasPeraturan

PemerintahNomor60Tahun2014tentangDanaDesayangBersumberdari

AnggaranPendapatandanBelanjaNegara(LembaranNegaraRepublikIndonesia

Tahun2016Nomor57,TambahanLembaranNegaraRepublikIndonesiaNomor

5864).

(8) PeraturanMenteriDalamNegeriNomor111tentangPedomanTeknisPeraturanDesa(BeritaNegaraRepublikIndonesiaTahun2014Nomor2091).

(9) PeraturanMenteriDalamNegeriNomor112tentangPemilihanKepalaDesa(BeritaNegaraRepublikIndonesiaTahun2014Nomor2092).

(10) PeraturanMenteriDalamNegeriNomor113tentangPengelolaanKeuanganDesa(BeritaNegaraRepublikIndonesiaTahun2014Nomor2093).

1

(11) PeraturanMenteriDalamNegeriNomor114tentangPedomanPembangunanDesa(BeritaNegaraRepublikIndonesiaTahun2014Nomor2094).

2

(12) PeraturanMenteriKeuanganNomor247/PMK.07Tahun2015tentangTataCaraPengalokasian,Penyaluran,Penggunaan,Pemantauan,danEvaluasiDanaDesa

(BeritaNegaraRepublikIndonesiaTahun2015Nomor1967);sebagaimanatelah

diubahkaliterakhirdenganPeraturanMenteriKeuanganNomor49/PMK.07Tahun

2016.

(13) PeraturanMenteriKeuanganRepublikIndonesiaNo.50/PMK.07/2017TentangPengelolaanTransferKeDaerahDanDanaDesa(BeritaNegaraRepublikIndonesia

Tahun2017Nomor537)

(14) PeraturanMenteriKeuanganRepublikIndonesiaNomor141/PMK.03/2015tentangJenisJasaLainSebagaimanaDimaksudDalamPasal23Ayat(1)HurufCAngka2

(15) Undang-UndangNomor7Tahun1983tentangPajakPenghasilanSebagaimanaTelahBeberapaKaliDiubahTerakhirDenganUndang-UndangNomor36Tahun2008

(BeritaNegaraRepublikIndonesiaTahun2015Nomor1086).

(16) PeraturanMenteriDalamNegeriNomor44Tahun2016tentangKewenanganDesa(BeritaNegaraRepublikIndonesiaTahun2016Nomor1037).

(17) PeraturanMenteriDesa,PembangunanDaerahTertinggal,danTransmigrasiRepublikIndonesiaNomor2Tahun2015tentangPedomanTataTertibdanMekanisme

PengambilanKeputusanMusyawarahDesa(BeritaNegaraRepublikIndonesiaTahun

2015Nomor159).

(18) PeraturanMenteriDesa,PembangunanDaerahTertinggal,danTransmigrasiRepublikIndonesiaNomor3Tahun2015tentangPendampinganDesa(BeritaNegaraRepublik

IndonesiaTahun2015Nomor160).

(19) PeraturanMenteriDesa,PembangunanDaerahTertinggal,danTransmigrasiRepublikIndonesiaNomor4Tahun2015tentangPendirian,PengurusandanPengelolaan,dan

PembubaranBadanUsahaMilikDesa(BeritaNegaraRepublikIndonesiaTahun2015

Nomor161).

(20) PeraturanMenteriDesa,PembangunanDaerahTertinggal,danTransmigrasiRepublik

IndonesiaNomor22Tahun2016tentangPenetapanPrioritasPenggunaanDana

DesaTahun2017(BeritaNegaraRepublikIndonesiaTahun2016Nomor1883)

sebagaimanatelahdiubahdenganPeraturanMenteriDesa,PembangunanDaerah

Tertinggal,DanTransmigrasiNomor4Tahun2017TentangPerubahanAtas

PeraturanMenteriDesa,PembangunanDaerahTertinggal,DanTransmigrasi

Nomor22Tahun2016TentangPenetapanPrioritasPembangunanDanaDesa

Tahun2017(BeritaNegaraRepublikIndonesiaTahun2017Nomor552)

(21) PeraturanMenteriDesa,PembangunanDaerahTertinggal,danTransmigrasiRepublikIndonesiaNomor21Tahun2015tentangPenetapanPrioritasPenggunaanDana

DesaTahun2016(BeritaNegaraRepublikIndonesiaTahun2015Nomor1934),

sebagaimanatelahdiubahdenganPeraturanMenteriDesa,PembangunanDaerah

TertinggaldanTransmigrasiNomor8Tahun2016tentangPerubahanAtasPeraturan

MenteriDesa,PembangunanDaerahTertinggaldanTransmigrasiNomor21Tahun

2015tentangPenetapanPrioritasPengunaanDanaDesaTahun2015(BeritaNegara

RepublikIndonesiaTahun2016Nomor786).

(22) SuratKeputusanBersamaMenteriDalamNegeri,MenteriKeuangandanMenteriDesa,PembangunanDaerahTertinggaldanTransmigrasiNomor:900/5356/

SJ.Nomor959/KMK.07Tahun2015.Nomor49Tahun2015tentangPercepatan,

Penyaluran,PengelolaandanPenggunaanDanaDesaTahun2015.

(23) PeraturanKepalaLembagaKebijakanPengadaanBarang/JasaPemerintahNomor13Tahun2013tentangPedomanTataCaraPengadaanBarang/JasadiDesa(Berita

NegaraTahun2013Nomor1367)sebagaimanatelahdiubahdenganPeraturanKepala

LembagaKebijakanPengadaanBarang/JasaPemerintahNomor22Tahun2015

tentangPerubahanAtasPeraturanKepalaLembagaKebijakanPengadaanBarang/Jasa

PemerintahNomor13Tahun2013tentangPedomanTataCaraPengadaanBarang/jasa

diDesa(BeritaNegaraRepublikIndonesiaTahun2015Nomor1506.

(24) PeraturanDirekturJenderalPajakNomorPer-32/PjTahun2015tentangPedomanTeknisTataCaraPemotongan,PenyetorandanPelaporanPajakPenghasilanPasal

21dan/atauPajakPenghasilanPasal26SehubungandenganPekerjaan,Jasa,dan

KegiatanOrangPribadi.

10

D. PEMBANGUNANBERSKALADESAKewenanganlokalberskaladesa,sebagaimanaPasal19huruf[b]UUDesa,adalah

kewenanganuntukmengaturdanmenguruskepentinganmasyarakatyangtelah

dijalankanolehdesaataumampudanefektifdijalankanolehdesaatauyangmunculkarena

perkembangandanprakarsamasyarakatdesa.

Salahsatubentukkewenangandesaialahmewujudkanpembangunandesayangdiatur

melaluiPeraturanMenteriDalamNegeriNomor44Tahun2016tentangKewenanganDesa

(BeritaNegaraRepublikIndonesiaTahun2016Nomor1037).

Kewenanganlokalberskaladesameliputi:bidangpemerintahan,pembangunan,

kemasyarakatdanpemberdayaandesa.Pelaksanaankewenanganlokaltersebutmemiliki

konsekuensiterhadappenyelarasanmasuknyaprogram/kegiatanpemerintahkedesa.

DalamPasal20UUDesaditegaskan,bahwapelaksanaankewenanganberdasarkanhakasal

usuldankewenanganlokalberskaladesa(sebagaimanadimaksuddalamPasal19huruf[a]

dan[b]UUDesa)diaturdandiurusolehdesa.PasaliniterkaitdenganPasal81ayat(4dan

5):“Pembangunanlokalberskaladesadilaksanakansendiriolehdesa”dan“Pelaksanaan

programsektoralyangmasukkedesadiinformasikankepadapemerintahdesauntuk

diintegrasikandenganPembangunanDesa”.

Kewenanganlokalberskaladesaharuslahkewenanganyangmunculdariprakarsa

masyarakatsesuaidengankemampuan,kebutuhan,dankondisilokaldesa.Halitusupaya

kewenangantersebutsejalandengankepentinganmasyarakatsehinggaakanbisaditerima

dandijalankan.

Dalammelaksanakanpembangunanyangmenjadikewenanganlokalberskaladesa,

pemerintahdesaperlumenyusunperencanaandesa,penganggaran,pelaksanaan

pembangunan,pelaporan,sertamonitoringdanevaluasidenganmelibatkanseluruh

komponenmasyarakatdesa.Tatakelolapemerintahandesayangbaikdalamproses

perencanaan,pelaksanaan,pelaporan,monitoringdanevaluasihinggapelestarian

kegiatanpembangunandiharapkandapatmendorongpeningkatankesejahteraanserta

menumbuhkanpartisipasimasyarakatuntukterlibatdalampembangunandesa.

E. PEMBANGUNANPERDESAANDANKAWASANPERDESAAN

Pembangunanperdesaanadalahkonseppembangunanyangberbasisperdesaan(rural)denganmemperhatikancirikhassosialdanbudayamasyarakatyangtinggaldikawasan

perdesaan.Masyarakatperdesaanpadaumumnyamasihmemilikidanmelestarikan

kearifanlokalkawasanperdesaanyangsangatberhubungandengankarakteristiksosial,

budayadangeografis,strukturdemografi,sertakelembagaandesa.Pembangunan

perdesaandilaksanakandalamrangkaintervensiuntukmengurangitingkatkesenjangan

kemajuanantarawilayahperdesaandanperkotaan(urbanbias).Pembangunanperdesaandiharapkanmenjadisolusibagiperubahansosialmasyarakatdesa.

Prioritaspembangunanberbasisperdesaan(rural-baseddevelopment)meliputi:

(1) Pengembangankapasitasdanpendampinganaparaturpemerintahdesadankelembagaanpemerintahansecaraberkelanjutan;

(2) Pemenuhanstandarpelayananminimumdesasesuaidengankondisigeografisnya;

11

(3) Penanggulangankemiskinandanpengembanganusahaekonomimasyarakatdesa;(4) Pembangunansumberdayamanusia,peningkatankeberdayaan,danpembentukan

modalsosialbudayamasyarakatdesa;

(5) Pengelolaansumberdayaalamdanlingkunganhidupberkelanjutan;

(6) PengembanganekonomikawasanperdesaanuntukmendorongketerkaitanDesa-Kota;serta

(7) PengawalanimplementasiUndang-UndangDesasecarasistematis,konsistendanberkelanjutanmelaluikoordinasi,fasilitasi,supervisidanpendampingan.

AturantentangpembangunandesaselainUUNomor6Tahun2014tentangDesaadalah

peraturanpelaksanaannyayakniPeraturanPresidenNomor2Tahun2015tentangRencana

PembangunanJangkaMenengahNasionalTahun2015–2019yangmenjadiacuanbagi

pemangkukepentinganterkaitpembangunandesadankawasanperdesaan.Salahsatu

aspekpentingdalampembangunandesaialahacuanbakuberupaStandarPelayanan

MinimalDesa(SPMDesa)sebagaihakmasyarakatdesamendapatkanjenispelayananyang

harusdisediakanolehpemerintah,pemerintahdaerahdanpemerintahdesadidesa.

RujukanmengenaiaspekpemenuhanSPMDesaadalahUUDesadanperaturan

pelaksanaannya.KementerianDesaPDTTtelahmengembangkankriteriapengukuran

standarpelayananminimaldiDesamelaluipendekatanIndeksDesaMembangun(IDM).

Dalampendekatanini,perkembangandanpembangunandesadiklasifikasikandalam5

status,yakni:

(1) DesaSangatTertinggal;

(2) DesaTertinggal;

(3) DesaBerkembang;

(4) DesaMaju;dan

(5) DesaMandiri.

Klasifikasistatusdesadigunakanuntukmelihatkondisiperkembangandesatermasuk

sebagaialatmonitoringdanevaluasikinerjapembangunandesasertapencapaiansasaran

pembangunanberdasarkanindikatoryangtelahditetapkan.

12

PUSKEMAS

PenyusunanPerencanaanPembangunan

DesaMelaluiMusyawarahDesa

PencermatanPaguIndikatifDesadan

PenyelarasanProgram/KegiatanMasukDesa

PenyusunanRancangan

RKPDesa

Penetapan

RKPDesa

PengajuanDaftar

UsulanRKPDesa

Peren

Bc

aa

b3naan

PembentukanTim

PenyusunanRPJMDesa

PencermatanUlang

DokumenRPJMDesa

PenyusunanRKPDesaMelaluiMusyawarah

PerencanaanPembangunanDesa

Perubahan

RKPDesa

13

SDNEGERI

A. PENGERTIANPeraturanMenteriDalamNegeri(Permendagri)Nomor114Tahun2014tentangPedoman

PembangunanDesa,ketentuanPasal1angka10menjelaskanbahwayangdimaksud

perencanaanpembangunandesaadalahprosestahapankegiatanyangdiselenggarakan

olehpemerintahdesadenganmelibatkanBadanPermusyawaratanDesa(BPD)danunsur

masyarakatsecarapartisipatifgunapemanfaatandanpengalokasiansumberdayadesadalam

rangkamencapaitujuanpembangunandesa.

B. MENGAPADESAPERLUPERENCANAANUUDesadalampasal79mensyaratkankeharusanpemerintahdesauntukmelaksanakan

perencanaanpembangunandesadalamrangkamenyusunvisibersamamembangun

desaantaramasyarakatdanpemerintahandesa.Visibersamaitukemudiandiselaraskan

denganrencanapembangunankabupaten/kotayangdituangkandalamdokumenjangka

menengah(RPJMDesa)danrencanakerjapemerintahdesa(RKPDesa)sertaditetapkan

denganperaturandesa.

KemudianPasal115dalamPeraturanPemerintah43Tahun2014tentangPeraturanPelaksanaanUU

Nomor6Tahun2014tentangDesamenyatakan,perencanaanpembangunandesamenjadipedoman

bagipemerintahdesadalammenyusunrancanganRPJMDesa,RKPDesa,dandaftarusulanRKPDesa.

Perencanaanpembangunandesamemberikanarahkepadakepaladesadanpemangku

kepentinganlainnyadalammencapaivisidanmisidesa,menyelaraskanpelaksanaan

kebijakanpembangunanbaikditingkatpusat,provinsidankabupaten/kota,serta

pengelolaansumberdayayangdimilikinya.

C. PERANMASYARAKATKetentuanPasal80,Pasal81danPasal82UUDesamengharuskanperencanaandan

pelaksanaanpembangunandesamelibatkanseluruhmasyarakatdesadengansemangat

gotongroyong.Selainitumasyarakatdesadijaminhaknyadalammemantaudan

mengawasipembangunan.

Keterlibatanmasyarakatmerupakansalahsatukuncikeberhasilanpembangunandesa.

Keterlibatanmasyarakatdalamperencanaanpembangunandiwujudkandalambentuk

penggunaanhakmenyampaikanpendapatdalamrangkapengambilankeputusanserta

aksesdankontrolterhadapsumberdaya.

Perencanaanpembangunandesamendorongpartisipasiseluruhkomponenmasyarakat

dalampengambilankeputusan,termasukkelompokmiskindanrentandiantaranya

anak-anak,perempuan,lanjutusia,wargaberkebutuhankhusus(disabilitas),sehingga

pembangunandapatdirasakanolehsemuapihak.Masyarakatdesajugaberhakmelakukan

pemantauanterhadappelaksanaanpembangunandesa.

Pentingbagidesauntukmemilikiperencanaankarenadesaharus

mengaturdanmenguruswilayahadministratifnyasesuaidengan

kewenangannya(selfgoverningcommunity).Perencanaandesadiharapkandapatmemperkuathakdankewenangannyasekaligus

mengoptimalkansumberkekayaandesasebagaimodalutamadalam

pembangunandesa.

14

?Apakah peran BPD dalam musyawarah desa dan perencanaan pembangunan desa?

BPDbertanggungjawabmenyelenggarakanmusyawarahdesa.Tanggungjawab

itumencakuptahappersiapan,pelaksanaandanpasca-musyawarah:

a. Tahappersiapan,BPDbertanggungjawabmemastikankelompok-

kelompokmasyarakatmelakukanpemetaankebutuhanmasyarakatsecara

partisipatif.Hasilpemetaankebutuhaninilahyangakanmenjadibahan

dalammenetapkanprioritasbelanjadesa.BPDbersamamasyarakatjuga

melakukanpenilaianterhadaphasilpembangunanyangdijadikanbahan

pembahasanmusyawarahdesa.

b. Tahappelaksanaan,BPDmemimpinpenyelenggaraanmusyawarahdesa.

c. Tahappasca-musyawarahdesa,BPDmemastikanprioritasbelanjayangditetapkanmusyawarahdanrekomendasikegiatantahunsebelumnya

dilaksanakanolehpemerintahandesa.

D. PERANPEMERINTAHDESADalamPermendagriNomor114Tahun2014,BabIPasal2ayat(1)danayat(2)dijelaskan

bahwapemerintahdesamenyusunperencanaanpembangunannyasesuaidengan

kewenangannyayangmengacupadaperencanaanpembangunankabupaten/kota.

Perencanaandanpembangunandesadilaksanakanolehpemerintahdesadengan

melibatkanseluruhmasyarakatdesadengansemangatgotongroyong.

E. PERANPEMERINTAHDAERAHDalamrangkaperencanaandanpelaksanaanpembangunandesasebagaimanaditegaskan

dalamPermendagriNomor114Tahun2014BabIPasal2ayat(4),bahwapemerintahdesa

dalamrangkapenyusunan,perencanaan,danpelaksanaanpembangunandesadidampingi

?Bagaimana menyeimbangkan kekuatan elite dan menjamin keterlibatan masyarakat di desa?

Pemerintahdesa,pendampingdesadanBPDharusmenjaminkelompok

masyarakatmiskindanterpinggirkansecarasosialdanbudaya,seperti

perempuan,anak-anakdankelompokmasyarakatberkebutuhankhususakan

tertampungkepentingannyadalammusyarawahdesa.

Adaduapendekatanyangdapatdilakukan.Pertama,melibatkankelompokmasyarakatmiskindanterpinggirkandalammusyawarahdesa,baikdalam

penilaiankebutuhanmaupundalamprosespengambilankeputusandalam

tahappelaksanaanmusyawarah.Kedua,bilaadahal-halyangmenghambatkelompokmiskinterlibatdalamproses—karenaketerbatasanakses,kapasitas

danapatisme—makaBPDdanfasilitatorharusmemperjuangkankepentingan

peningkatankesejahteraankelompokmiskindanterpinggirkan.Inidilakukan

denganmemanfaatkanserangkaianmetodedanalatuntukmenjadikanprioritas

belanjalebihberpihakpadapeningkatankesejahteraankelompokmiskindan

terpinggirkan.

15

?Sejauh mana kewenangan desa dalam proses penyusunan rencana pembangunan desa?

Pasal 79 UU Nomor 6 Tahun 2014 menegaskan: “pemerintah desa menyusun

perencanaanPembangunanDesasesuaidengankewenangannyadenganmengacu

pada perencanaan pembangunan Kabupaten/Kota”. Artinya kewenangan desa,

baikkewenanganberdasarkanhakasal-usuldankewenanganlokalberskaladesa,

menjadidasaryangmengikatperencanaan

pembangunandesa.

olehpemerintahdaerahkabupaten/kotayangsecarateknisdilaksanakanolehSatuanKerja

PerangkatDaerah(SKPD).Dalammengoordinasikanpembangunandesa,kepaladesadapat

didampingiolehtenagapendampingprofesional,kaderpemberdayaanmasyarakatdesa,

dan/ataupihakketiga.Camatakanmelakukankoordinasipendampingandiwilayahnya.

F. PERANPENDAMPING

Dalamrangkamendukungperencanaanpembangunandesasebagaimanadijelaskan

dalamPermendesaPDTTNomor3Tahun2015Pasal13dan14,pemerintahdaerahdibantu

olehpendampingteknisditingkatkabupaten/kota.Secaraumum,pendampingteknis

bertugasmendampingidesadalampelaksanaanprogramdankegiatansektoral.Tugas

pendampingteknismeliputi:

a. MembantupemerintahdaerahmenyinergikanperencanaanPembangunandesa.b. Mendampingipemerintahdaerahmelakukankoordinasiperencanaan

pembangunanDesa.

c. Melakukanfasilitasikerjasamadesadanpihakketigaterkaitpembangunandesa.

G. RUANGLINGKUP

?Siapa saja pemangku kepentingan yang terlibat dalam pendampingan desa?

Regulasiyangadamengaturbahwapendampingandesaadalahtugaspemerintah

pusatdanpemerintahdaerahyangdalampelaksanaannyadapatmelibatkanpihak

lain.DalamPPNomor43Tahun2014danPermendesaPDTTNomor3Tahun2015

diperincibeberapapihakyangdapatterlibatdalampendampingan.

Pertama,pendampingprofesionalyangdibagimenjaditigabagian,yaitutenagaahli pemberdayaan masyarakat yang berkedudukan di pusat dan provinsi,

pendampingteknisyangberkedudukandikabupaten/kotadanpendampingdesa

yangberkedudukandikecamatan.

Kedua,KaderPemberdayaanMasyarakatDesa(KPMD)yangberasaldariwargadesasetempatyangdipilihmelaluimusyawarahdesadanditetapkandengankeputusan

kepaladesa.

Ketiga,pendampingpihakketigayangterdiridariLembagaSwadayaMasyarakat(LSM),perguruantinggi,organisasikemasyarakatan,perusahaan,danlainnya.

16

BerdasarkanPermendagriNomor114Tahun2014tentangPedomanPembangunanDesa,

ketentuanPasal6bahwaruanglingkupperencanaanpembangunandesamemuatvisidan

misikepaladesa,arahkebijakanpembangunandesa,sertarencanakegiatanyangmeliputi

bidangpenyelenggaraanpemerintahandesa,pelaksanaanpembangunan,pembinaan

kemasyarakatan,danpemberdayaanmasyarakatdesa.

1. Bidangpenyelenggaraanpemerintahandesa,antaralain:a. Penetapandanpenegasanbatasdesa.

b. Pendataandesa;

c. Penyusunantataruangdesa;

d. Penyelenggaraanmusyawarahdesa;

e. Pengelolaaninformasidesa.

f. Penyelenggaraanperencanaandesa.

g. Penyelenggaraanevaluasitingkatperkembanganpemerintahandesa.

h. Penyelenggaraankerjasamaantardesa.

i. Pembangunansaranadanprasaranakantordesa.

j. Kegiatanlainnyasesuaikondisidesa.

2. Bidangpelaksanaanpembangunandesaantaralain:a. Pembangunan,pemanfaatan,sertapemeliharaaninfrastrukturdanlingkungan

desaantaralain:

1) Tambatanperahu.2) Jalanpemukiman.3) Jalandesaantarpermukimankewilayahpertanian.4) Pembangkitlistriktenagamikrohidro.5) Lingkunganpermukimanmasyarakatdesa.6) Infrastrukturdesalainnyasesuaikondisidesa.

b. Pembangunan,pemanfaatan,sertapemeliharaansaranadanprasaranakesehatanantaralain:

1) Airbersihberskaladesa.2) Sanitasilingkungan.

3) Pelayanankesehatandesasepertiposyandu.

4) Saranadanprasaranakesehatanlainnyasesuaikondisidesa.c. Pembangunan,pemanfaatan,sertapemeliharaansaranadanprasarana

pendidikandankebudayaanantaralain:

1) Tamanbacaanmasyarakat.2) Pendidikananakusiadini.

3) Balaipelatihan/kegiatanbelajarmasyarakat.

4) Pengembangandanpembinaansanggarseni.

5) Saranadanprasaranapendidikandanpelatihanlainnyasesuaikondisidesa.

d. Pengembanganusahaekonomiproduktifsertapembangunan,pemanfaatan,sertapemeliharaansaranadanprasaranaekonomiantaralain:

1) Pasardesa.2) PembentukandanpengembanganBUMDesa.

17

3) PenguatanpermodalanBUMDesa.

4) Pembibitantanamanpangan.

5) Penggilinganpadi.

6) Lumbungdesa.

7) Pembukaanlahanpertanian.

8) Pengelolaanusahahutandesa.

9) Kolamikandanpembenihanikan.

10) Kapalpenangkapikan.

11) Coldstorage(gudangpendingin).

12) Tempatpelelanganikan.

13) Tambakgaram.

14) Kandangternak.

15) Instalasibiogas.

16) Mesinpakanternak.

17) Saranadanprasaranaekonomilainnyasesuaikondisidesa.

e. Pelestarianlingkunganhidupantaralain:

1) Penghijauan.2) Pembuatanterasering.

3) Pemeliharaanhutanbakau.

4) Perlindunganmataair.

5) Pembersihandaerahaliransungai.

6) Perlindunganterumbukarang.

7) Kegiatanlainnyasesuaikondisidesa.

3. Bidangpembinaankemasyarakatanantaralain:

a. Pembinaanlembagakemasyarakatan.

b. Penyelenggaraanketenteramandanketertiban.

c. Pembinaankerukunanumatberagama.

d. Pengadaansaranadanprasaranaolahraga.

e. Pembinaanlembagaadat.

f. Pembinaankeseniandansosialbudayamasyarakat.

g. Kegiatanlainsesuaikondisidesa.

4. Bidangpemberdayaanmasyarakatantaralain:a. Pelatihanusahaekonomi,pertanian,perikanan,danperdagangan.

b. Pelatihanteknologitepatguna.

c. Pendidikan,pelatihan,danpenyuluhanbagikepaladesa,perangkatdesa,sertaBadanPemusyawaratanDesa.

d. Peningkatankapasitasmasyarakat,antaralain:

1) Kaderpemberdayaanmasyarakatdesa.2) Kelompokusahaekonomiproduktif.

3) Kelompokperempuan.

4) Kelompoktani.18

5) Kelompokmasyarakatmiskin.

6) Kelompoknelayan.

7) Kelompokperajin.

8) Kelompokpemerhatidanperlindungananak.

9) Kelompokpemuda.

10) Kelompoklainsesuaikondisidesa.

H. PENYUSUNANRENCANAPEMBANGUNANJANGKAMENENGAHDESA

KepaladesamenyelenggarakanpenyusunanRPJMDesadenganmengikutsertakanunsur

masyarakatdesa.PenyusunanRPJMDesadilaksanakandenganmempertimbangkan

kondisiobjektifdesadanselarasdenganprioritasprogramdankegiatankabupaten/kota.

PenyusunanRPJMDesa,dilakukanmelaluikegiatansebagaiberikut:

• PembentukantimpenyusunRPJMDesa.

• Penyelarasanarahkebijakanperencanaanpembangunankabupaten/kota.

• Pengkajiankeadaandesa.

• Penyusunanrencanapembangunandesamelaluimusyawarahdesa.

• PenyusunanrancanganRPJMDesa.• Penyusunanrencanapembangunandesamelaluimusyawarahperencanaan

pembangunandesa.

• PenetapanRPJMDesa.

1. Pembentukan Tim Penyusun RPJM Desa KepaladesamembentuktimpenyusunRPJMDesa,yangterdiridari:

(a) Kepaladesaselakupembina.(b) Sekretarisdesaselakuketua.(c) KetuaLembagaPemberdayaanMasyarakatselakusekretaris.

(d) Anggotayangberasaldariperangkatdesa,LembagaPemberdayaanMasyarakat,kaderpemberdayaanmasyarakatdesa,danunsurmasyarakatlainnya.

JumlahanggotatimpenyusunRPJMDesa,palingsedikit7(tujuh)orangdanpalingbanyak11

(sebelas)orang.TimpenyusunRPJMDesa,harusmengikutsertakanperempuan.Timpenyusun

RPJMDesaditetapkandengankeputusankepaladesa(lihatLampiranLembar1.1).

TimpenyusunRPJMDesamelaksanakankegiatansebagaiberikut:

(a) Penyelarasanarahkebijakanpembangunankabupaten/kota.(b) Pengkajiankeadaandesa.(c) PenyusunanrancanganRPJMDesa.

(d) PenyempurnaanrancanganRPJMDesa.

2. Penyelarasan Arah Kebijakan Pembangunan Kabupaten/Kota TimpenyusunRPJMDesakemudianmelakukanpenyelarasanarahkebijakanpembangunan

kabupaten/kotauntukmengintegrasikanprogramdankegiatanpembangunankabupaten/

kotadenganpembangunandesa.Penyelarasanarahkebijakanpembangunankabupaten/

19

kotadilakukandenganmengikutisosialisasidan/ataumendapatkaninformasitentang

arahkebijakanpembangunankabupaten/kota.Informasiarahkebijakanpembangunan

kabupaten/kotasekurang-kurangnyameliputi:

(a) Rencanapembangunanjangkamenengahdaerahkabupaten/kota.(b) Rencanastrategissatuankerjaperangkatdaerah.(c) Rencanaumumtataruangwilayahkabupaten/kota.

(d) Rencanarincitataruangwilayahkabupaten/kota.

(e) Rencanapembangunankawasanperdesaan.

Kegiatanpenyelarasandilakukandengancaramendatadanmemilahrencanaprogram

dankegiatanpembangunankabupaten/kotayangakanmasukkedesa.Rencanaprogram

dankegiatandikelompokkanmenjadibidangpenyelenggaraanpemerintahandesa,

pembangunandesa,pembinaankemasyarakatandesa,danpemberdayaanmasyarakat

desa.

Hasilpendataandanpemilahandituangkandalamformatdatarencanaprogramdan

kegiatanpembangunanyangakanmasukkedesa.Datarencanaprogramdankegiatan

menjadilampiranhasilpengkajiankeadaandesa.

3. Pengkajian Keadaan Desa TimpenyusunRPJMDesamelakukanpengkajiankeadaandesadalamrangkamenimbang

kondisiobjektifdesa.Pengkajiankeadaandesameliputikegiatansebagaiberikut:

(a) Penyelarasandatadesa.(b) Penggaliangagasanmasyarakat.(c) Penyusunanlaporanhasilpengkajiankeadaandesa.

Laporanhasilpengkajiankeadaandesamenjadibahanmasukandalammusyawarahdesa

dalamrangkapenyusunanperencanaanpembangunandesa.

Rencana

Pembangunan

Desa

0

Gambar3.1.

Diskusimasyarakattentang

RancanganPembangunanDesa

2

a) Penyelarasan Data Desa

Penyelarasandatadesadilakukanmelaluikegiatan:

· pengambilandatadaridokumendatadesa;

· pembandingandatadesadengankondisidesaterkini.

Datadesameliputi:sumberdayaalam,sumberdayamanusia,sumberdayapembangunan,

dansumberdayasosialbudayayangadadidesa.Hasilpenyelarasandatadesadituangkan

dalamformatdatadesa.Formatdatadesamenjadilampiranlaporanhasilpengkajian

keadaandesasebagaibahanmasukandalammusyawarahdesagunamenyusun

perencanaanpembangunandesa.

b) Penggalian Gagasan

Penggaliangagasanmasyarakatdilakukanuntukmenemukanpotensidanpeluang

pendayagunaansumberdayadesa,danmasalahyangdihadapidesa.Hasilpenggalian

gagasan,menjadidasarbagimasyarakatdalammerumuskanusulanrencanakegiatan.

Usulanrencanakegiatan,meliputi:(1)penyelenggaraanpemerintahandesa,(2)

Pembangunandesa,(3)pembinaankemasyarakatandesa,dan(4)pemberdayaan

masyarakatdesa.

Penggaliangagasandilakukansecarapartisipatifdenganmelibatkanseluruhunsur

masyarakatdesasebagaisumberdatadaninformasi.Pelibatanmasyarakatdesadapat

dilakukanmelaluimusyawarahdusundan/ataumusyawarahkhususunsurmasyarakat,

antaralain:tokohadat;tokohagama;tokohmasyarakat;tokohpendidikan;kelompoktani;

kelompoknelayan;kelompokperajin;kelompokperempuan;kelompokpemerhatidan

perlindungananak;kelompokmasyarakatmiskin;dankelompokmasyarakatlainsesuai

dengankondisisosialbudayamasyarakatdesa.TimpenyusunRPJMDesamelakukan

pendampinganterhadapmusyawarahdusundan/ataumusyawarahkhususunsur

masyarakat.

Penggaliangagasandilakukandengancaradiskusikelompokterarah,dengan

menggunakansketsadesa,kalendermusim,danbagankelembagaandesasebagaialat

kerjauntukmenggaligagasanmasyarakat.TimpenyusunRPJMDesadapatmenambahkan

alatkerja,dalamrangkameningkatkankualitashasilpenggaliangagasan.Jikaterjadi

hambatandankesulitandalampenerapanalatkerja,timpenyusunRPJMDesadapat

menggunakanalatkerjalainnyayangsesuaidengankondisidankemampuanmasyarakat

desa.

c) Analisis Data dan Pelaporan

TimpenyusunRPJMDesamelakukanrekapitulasiusulanrencanakegiatanpembangunan

desaberdasarkanusulanrencanakegiatanyangdituangkandalamformatusulanrencana

kegiatan.Rekapitulasiusulanrencanakegiatanmenjadilampiranlaporanhasilpengkajian

keadaandesa.TimpenyusunRPJMDesamenyusunlaporanhasilpengkajiankeadaandesa

yangdituangkandalamberitaacara,yangdilampiridokumen:

· Datadesayangsudahdiselaraskan.

· Datarencanaprogrampembangunankabupaten/kotayangakanmasukkedesa.

· Datarencanaprogrampembangunankawasanperdesaan.

· Rekapitulasiusulanrencanakegiatanpembangunandesadaridusundan/ataukelompokmasyarakat.

21

TimpenyusunRPJMDesamelaporkankepadakepaladesahasilpengkajiankeadaanDesa.

SelanjutnyakepaladesamenyampaikanlaporankepadaBadanPermusyawaratandesa

setelahmenerimalaporandalamrangkapenyusunanrencanapembangunandesamelalui

musyawarahdesa.

4. Penyusunan Rencana Pembangunan Desa Melalui Musyawarah Desa BadanPermusyawaratanDesamenyelenggarakanmusyawarahdesaberdasarkanlaporan

hasilpengkajiankeadaandesa.Musyawarahdesamembahasdanmenyepakatisebagai

berikut:

· Laporanhasilpengkajiankeadaandesa.

· Rumusanarahkebijakanpembangunandesayangdijabarkandarivisidanmisikepaladesa.

· Rencanaprioritaskegiatanpenyelenggaraanpemerintahandesa,pembangunandesa,pembinaankemasyarakatandesa,danpemberdayaanmasyarakat desa.

Pembahasanrencanaprioritaskegiatandilakukandengandiskusikelompokterarahyang

dibagiberdasarkanbidangpenyelenggaraanpemerintahandesa,pembangunandesa,

pembinaankemasyarakatandesa,danpemberdayaanmasyarakatdesa.Diskusikelompok

secaraterarahmembahassebagaiberikut:

· Laporanhasilpengkajiankeadaandesa.

· Prioritasrencanakegiatandesadalamjangkawaktu6(enam)tahun.

· Sumberpembiayaanrencanakegiatanpembangunandesa.

· RencanaPelaksanaKegiatanDesayangakandilaksanakanolehperangkatdesa,unsurmasyarakatdesa,kerjasamaantardesa,dan/ataukerjasamadesadenganpihak

ketiga.

Hasilkesepakatandalammusyawarahdesadituangkandalamberitaacaradanmenjadi

pedomanbagipemerintahdesadalammenyusunRPJMDesa.

Gambar3.2.

Musyawarahmasyarakat

desamembahasRPJMDesa

RPJMDesa

22

5. Penyusunan Rancangan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Desa TimpenyusunRPJMDesamenyusunrancanganRPJMDesaberdasarkanberitaacara.

RancanganRPJMDesadituangkandalamformatrancanganRPJMDesa(lihatLampiran

Lembar1.2dan1.4).TimpenyusunRPJMDesamembuatberitaacaratentanghasil

penyusunanrancanganRPJMDesayangdilampiridokumenrancanganRPJMDesa.Berita

acararancanganRPJMDesadisampaikanolehtimpenyusunRPJMDesakepadakepaladesa.

Salahsatucontohstruktur(outline)dansistematikayangdapatdijadikanacuanpemerintahdesadalammenulisdokumenRPJMDesatampakdalamTabel2.

Tabel 3.1. Contoh Struktur (Outline) Sistematika Penulisan RPJM Desa

Judul Diisidenganjudul:RENCANAPEMBANGUNANJANGKAMENENGAHDESA

(RPJMDESA)TAHUN....S/D....DESA....Kecamatan.....Kabupaten/Kota.....

TAHUNTERBIT.....

KataPengantar Diisidenganuraiansingkat(setengahhalaman)sebagaipembukaanatau

sambutandarikepaladesa.

DaftarIsi Sesuaiketentuanpenulisandaftarisisebuahdokumenperencanaan.

BabI:

Pendahuluan

1.1. LatarBelakang DiisipenjelasantentangpengertianRPJMDesa,

landasanumum,danmengapaperlumenyusun

RPJMDesa.

1.2. LandasanHukum Diisikajianregulatiftentangkedudukandokumen

RPJMDesadalamkebijakan(regulasipusatdan

daerah)dansistemperencanaanpembangunan.

1.3. Maksuddan

Tujuan

Diisidenganmaksudberupapernyataandan

harapansecaraumumdihasilkannyadokumen

RPJMDesa.Rumuskantujuansecarakhusus

menyangkutcapaiandantargetdaridokumen

RPJMDesa

1.4. Manfaat DiisidenganmanfaatdaridokumenRPJMDesa

bagimasyarakatatausasarankelompokmiskin,

perempuan,korbankonflikdankelompokrentan

lainnya.

BabII:ProfilDesa 2.1. SejarahDesa Diisiuraianhasilkajiandesatentangasal-usul,

urutanperistiwayangdianggappentingdan

berpengaruhterhadapperkembangandesa.Dapat

dilengkapipuladengansejarahkemiskinandan

konflikyangpernahterjadi.

2.2. PetadanKondisiDesa

Diisigambaranumumdesamenyangkutkondisi

sosial,letakgeografis,demografis,fasilitassosial

sumberdayaalam,danekonomidesa.Biasanya

padabagianinicukuptebal.Sebaiknyadibuatkan

rangkumanyangberisipokok-pokokpaparandan

hasilnya.

2.3. KelembagaanDesa Diisihasilkajiantentangbagankelembagaandesa(diagramvenn)yangberisiinformasitentang

pemangkukepentingandidesadanstruktur

organisasipemerintahdesa.Dilengkapidengan

kajianpartisipasikelompokperempuan,rentan/

marginaldankorbankonflik.

2.4. DinamikaKonflik Diisidenganhasilkajiandinamikakonflik(analisissiapa,analisisapa,analisisbagaimana)yang

menguraikankekuatanhubungankelembagaan,

pengelolaansumberdaya,kerentanansosial,

kesenjangan,kohesisosial,inklusivitas,

akuntabilitasdanketahananmasyarakatdesa.

2.5. MasalahdanPotensi Diisidengandaftarpanjang(list)masalahsetiapbidang/sektoryangdiidentifikasidariproses

kajiandesa.Termasukcatatanpentingpotensi

yangdimilikidesauntukmenyelesaikanmasalah

tersebut.Berikantandakhususuntukmasalahdan

kebutuhankhususkelompokmiskin,perempuan,

kelompokrentandankorbankonflik.

Sistematika Topik Bahasan Uraian

23

BabIII:Proses

PenyusunanRPJM

Desa

3.1.PengkajianDesa Menguraikanprosespengkajiandesasecara

terpadumulaidaritingkatkelompok,RT/RW,

dusundanlingkunganuntukmenggalikebutuhan

pengembanganbidang/sektor(pertanian,

kesehatan,pendidikan).Buatlahringkasanatau

ringkasanprosesdarikegiatankajiandesa.

3.2.MusyawarahDesa Menguraikankedudukanmusyawarahdesa

RPJMDesa dalamprosespenyusunanRPJMDesauntuk

mengklarifikasi,memberikanmasukan,

menyepakatiprioritasmasalah,tindakan,program/

kegiatandanalokasianggaran.

BabIV:Visi,Misi

danProgram

Indikatif(enam

tahun)

4.1. VisiDesa Rumusanvisidesaatauimpian/harapan/cita-citauntukenamtahunkedepan

4.2. MisiDesa Rumusanmisidesamerupakanpenjabaranvisidesatentangbagaimanamencapainya.Rumusan

misidesamencakupbeberapabidang/sektor

pembangunan.

4.3. ArahKebijakandanPrioritas

PembangunanDesa

Menuliskansecaraterperincibidang/sektor

pembangunanyangakandilaksanakanselama

enamtahunkedepandalambentukprogram/

kegiatanindikatif.Biasanyaprogram/kegiatan

tersebutdiberinomorataukodeberdasarkan

bidangdanurutanprioritasdanindikator

pencapaianhasilyangpembabakan:tahun

pertama,tahunkedua,tahunketiga,tahun

keempat,tahunkelimadantahunkeenam.

BabV:Penutup Diisidenganbagianakhirpenulisandokumen

biasanyasatuhalaman.

Lampiran PetaSosialDesa Lihathasilvisualdarikajiandesa.

Tabel(Matriks)Program/

KegiatanenamTahun

BeritaAcaradanDaftar

Hadir

Lihattabelataumatrikmasalah,potensi,

pemeringkatanmasalah,tindakandanprogram

pembangunanenamtahun(lampiranRPJMDesa)

setiapbidang/sektorpembangunan.Biasanya

sebagaimasukanRKPdesa.

LihatformatBeritaAcarakegiatanseperti;

pembentukantimpenyusunanRPJMDesa,

lokakaryadanpertemuankelompok,musyawarah

desaRPJMDesa.Dilengkapidengandaftarhadir

yangditandanganipesertayangterlibat.

SK(SuratKeputusan) TentangpengesahandokumenRPJMDesa

KepalaDesamemeriksadokumenrancanganRPJMDesayangtelahdisusunolehtim

penyusunRPJMDesa.TimpenyusunRPJMDesamelakukanperbaikanberdasarkanarahan

kepaladesabilaKepalaDesabelummenyetujuirancanganRPJMDesa.Bilarancangan

RPJMDesatelahdisetujuiolehkepaladesa,makalangsungdilaksanakanmusyawarah

perencanaanpembangunandesa.

6. Penyusunan Rencana Pembangunan Desa Melalui Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) Desa

24

SesuaidenganUUDesaPasal54,musyawarahdesadiselenggarakanolehBPD

untukmendiskusikandanmemutuskanhal-halstrategisdesasepertipendirian/

pembubaranBUMDesa,pengelolaan/pelepasan/pemberianasetdesa,kerjasama

antardesadanpembahasanRencanaPembangunanJangkaMenengahDesa

(RPJMDesa).Adamasalahstrategisyangharusdibahassecaratahunan,yaitu

Apa perbedaan musyawarah desa dengan musyawarah perencanaan pembangunan desa? ?

Kepaladesamenyelenggarakanmusyawarahperencanaanpembangunandesayang

diadakanuntukmembahasdanmenyepakatirancanganRPJMDesa.Musyawarah

perencanaanpembangunandesadiikutiolehpemerintahdesa,BadanPermusyawaratan

Desa,danunsurmasyarakat.Unsurmasyarakatterdiriatas:tokohadat;tokohagama;

tokohmasyarakat;tokohpendidikan;perwakilankelompoktani;perwakilankelompok

nelayan;perwakilankelompokperajin;perwakilankelompokperempuan;perwakilan

kelompokpemerhatidalamisuperlindungananak;kelompokdisabilitas,danperwakilan

kelompokmasyarakatmiskin.Selainunsurmasyarakattersebut,musyawarahperencanaan

pembangunandesadapatmelibatkanunsurmasyarakatlainsesuaidengankondisisosial

budayamasyarakatsetempat.

MusrenbangdesmembahasdanmenyepakatirancanganRPJMDesa.Hasilkesepakatan

Musrenbangdesdituangkandalamberitaacara(lihatLampiranLembar1.7)

7. Penetapan dan Perubahan RPJM Desa KepaladesamengarahkantimpenyusunRPJMDesauntukmelakukanperbaikandokumen

rancanganRPJMDesaberdasarkanhasilkesepakatanMusrenbangdes.RancanganRPJM

DesamenjadilampiranrancanganperaturandesatentangRPJMDesa.

KepalaDesamenyusunrancanganperaturandesatentangRPJMDesa.Rancangan

peraturandesatentangRPJMDesadibahasdandisepakatibersamaolehkepaladesadan

BadanPermusyawaratanDesauntukditetapkanmenjadiperaturandesatentangRPJM

Desa.KepaladesadapatmengubahRPJMDesadalamhal:

(a) Terjadiperistiwakhusus,seperti:bencanaalam,krisispolitik,krisisekonomi,dan/ataukerusuhansosialyangberkepanjangan,atau.

(b) Terdapatperubahanmendasarataskebijakanpemerintah,pemerintahprovinsi,dan/ataupemerintahkabupaten/kota.

PerubahanRPJMDesadibahasdandisepakatidalammusyawarahperencanaan

pembangunandesadanselanjutnyaditetapkandenganperaturandesa.

menetapkanprioritasbelanjadesaberdasarkankebutuhanmasyarakatdan

pertanggungjawabanpelaksanaanpembangunankegiatantahunsebelumnya.

MusyawarahdesadiselenggarakanBPDdengansumberpendanaandari

APBDesa.Musyawarahdesasangatpentingdalammewujudkandemokrasi

berlandaskanmusyawarah(deliberativedemocracy),dimanakeputusanpentingterkaitkehidupanwargadesatidakhanyadiputuskanolehpemerintahdesa

melainkanolehseluruhkomponenmasyarakat.

Musyawarahperencanaanpembangunandesa(Musrenbangdes)lebihteknis,

yaitumenindaklanjutiprioritaskegiatandanbelanjayangtelahditetapkanoleh

musyawarahdesamenjadilebihterperincisepertiperhitunganteknis,rencana

anggaranbiayadanjadwalpelaksanaankegiatan.KarenaituMusrenbangdes

merupakandomainpemerintahandesa(kepaladesadanperangkatdesa),tentu

sajadalamprosesMusrenbangdespemerintahandesatetapmelibatkanBPDdan

perwakilankelompokmasyarakatuntukmenjaminmandatmusyawarahdesa

diimplementasikandalamperencanaansecarateknis.

25

Infograpis 3.1. RPJM Desa

Pengertian ● Adalahrencanakegiatan

pembangunandesauntuk

jangkawaktu6(enam)tahun

● Memuatvisidanmisikepala

desa,rencanapenyelenggaraan

pemerintahandesa,

pelaksanaanpembangunan

desa,pembinaan

kemasyarakatan,pemberdayaan

masyarakat,sertaarahkebijakan

pembangunandesa

● Ditetapkanmelaluiperaturan

desa

● RPJMDesamerupakan

pedomanpenyusunanRencana

KerjaPemerintah(RKP)Desa

Tujuan dan Manfaat ● Mewujudkan

perencanaansesuai

kebutuhandankeadaan

setempat

● Menciptakanrasamemilikidantanggung

jawabbersama

masyarakat

● Memeliharadan

mengembangkanhasil

pembangunandidesa

● Menumbuhkembangkan

danmendorongperan

sertaaktifmasyarakat

Prinsip-Prinsip RPJM Desa Pemberdayaan,partisipatif,

berpihakpadamasyarakat,

terbuka,akuntabel,efisien,

sertaefektif(sesuaipotensi)

dankeberlanjutan.

Perubahan RPJM Desa dibahas dan disepakati dalamMusrenbangdesdan

selanjutnyaditetapkan

denganperaturandesa.

RPJM Desa masih bisa diubah berdasarkan perubahan data kerawanan desa yang meliputi pendudukmiskin,pengangguran,

bencana,anakputussekolah,

penderitagiziburuk,kematian

ibu,bayi,dananakbalita.

LSM

pergu ruan

tinggi

Perusahaan

26

1 2 3

10 9

KantorDesa

Tahapan Penyusunan RPJM Desa • PembentukantimpenyusunRPJMDesa

• Penyelarasanarahkebijakan

pembangunan

kabupaten/kota

• Pengkajiankeadaandesa

• Penyusunanrencanapembangunandesa

melaluimusyawarah

desayangpartisipatif

• PenyusunanrancanganRPJMDesa

• PenetapanRPJMDesa

Struktur Tim Penyusun ● Pembina:KepalaDesa

● Ketua:SekretarisDesa● Sekretaris:KetuaLembaga

PemberdayaanMasyarakat

● Anggota: ■ PerangkatDesa

■ LembagaPemberdayaanMasyarakat

■ KaderPemberdayaanMasyarakatDesa

■ Unsurmasyarakatlain,termasukkelompok

perempuan

Tim Pengkaji Ulang ● TimPerencanaDesa● TimPenyusunRKPDesa● TimPenyelenggaraMusrenbangDesa

Data Pendukung ● Visimisikepaladesa● Profildesa● Arahkebijakanpembangunankabupaten/kota

● Rekapitulasiusulanrencanakegiatan

pembangunandesadaridusun

● RPJMDesa(danRKP)yanglamadan

hasilevaluasinya

● Datalainyangrelevandenganpotensidanpermasalahandesa

Waktu Penyusunan RPJMDesaharussudah

ditetapkan3bulansetelah

kepaladesadilantik

KantorDesa

4 5

8 7 6

27

I. PENYUSUNANRKPDESAPemerintahdesamenyusunRKPDesasebagaipenjabarandariRPJMDesa.RKPDesa

disusunolehpemerintahdesasesuaidenganinformasidaripemerintahkabupaten/kota

berkaitandenganpaguindikatifdesadanrencanakegiatanpemerintah,pemerintah

provinsidanpemerintahdaerahkabupaten/kotapalinglambatbulanJulisetiaptahun

berjalan.RKPDesamulaidisusunolehpemerintahdesapadabulanJulitahunberjalan.

RKPDesaditetapkandenganperaturandesapalinglambatakhirbulanSeptembertahun

berjalan.RKPDesamenjadidasarpenetapanAPBDesa.DalammenyusunRKPDesa,kepala

desaharusmengikutsertakanmasyarakatdesayangdilakukanmelaluitahapankegiatan

sebagaiberikut:

• Penyusunanperencanaanpembangunandesamelaluimusyawarahdesa.

• PembentukantimpenyusunRKPDesa.• Pencermatanpaguindikatifdesadanpenyelarasanprogram/kegiatanmasukke

desa.

• PencermatanulangdokumenRPJMDesa.

• PenyusunanrancanganRKPDesa.

• PenyusunanRKPDesamelaluiMusrenbangdes.

• PenetapanRKPDesa.

• PerubahanRKPDesa.

• PengajuandaftarusulanRKPDesa.

1. Penyusunan Perencanaan Pembangunan Desa melalui Musyawarah Desa BadanPermusyawaratanDesa(BPD)menyelenggarakanmusyawarahdesadalamrangka

penyusunanrencanapembangunandesa.Hasilmusyawarahdesamenjadipedoman

bagipemerintahdesadalammenyusunrancanganRKPDesadanDaftarUsulanRKPDesa

(DURKPDesa).RKPDesamerupakanpenjabaranRPJMDesauntukjangkawaktusatu

tahun,yangakandiusulkanpemerintahdesakepadapemerintahkabupaten/kotamelalui

mekanismeperencanaanpembangunandaerah.

BPDmemfasilitasipenyelenggaraanmusyawarahdesa,palinglambatbulanJunitahun

berjalan.Musyawarahdesadalamrangkapenyusunanrencanapembangunandesa

melaksanakankegiatansebagaiberikut:

a. MencermatiulangdokumenRPJMDesa.

b. MenyepakatihasilpencermatanulangdokumenRPJMDesa.c. Membentuktimverifikasisesuaidenganjeniskegiatandankeahlianyang

dibutuhkan.Timverifikasidapatberasaldariwargamasyarakatdesadan/atausatuan

kerjaperangkatdaerahkabupaten/kota.

Hasilkesepakatantersebutdituangkandalamberitaacarayangmenjadipedomankepala

desadalammenyusunRKPDesa(lihatLampiranLembar2.1).

28

Gambar 3.3. Bagan Alur Penyusunan RKP Desa

RPJMDesa

Membuat

Rancangan

PeraturanDesa

tentangRKPDesa

Rancangan

PeraturanDesa

tentangRKPDesa

Rancangan

PeraturanDesa

tentangRKPDesa

Menyampaikan

Rancangan

PeraturanDesa

tentangRKPDesa

Rancangan

PeraturanDesa

tentangRKPDesa

Rancangan

PeraturanDesa

tentangRKPDesa

Proses

Penyampaian

kepadabupati/

walikotamelalui

camatatau

sebutanlain

Rancangan

PeraturanDesa

tentangRKPDesa

Proses

Pembahasan

Rancangan

PeraturanDesa

tentangRKPDesa

Menyepakati

Rancangan

PeraturanDesa

tentangRKPDesa

Rancangan

PeraturanDesa

tentangRKPDesa

Menyampaikan

Rancangan

PeraturanDesa

tentangRKPDesa

Rancangan

PeraturanDesa

tentangRKPDesa

Ya PeraturanDesa

tentangRKPDesa

HasilEvaluasi

RancanganRKP

Desa

Rancangan

PeraturanDesa

tentangRKPDesa

Mengevaluasi

danMenetapkan

HasilEvaluasi

RancanganRKP

Desa

Rancangan

PeraturanDesa

tentangRKPDesa

sesuai?

Tidak

PeraturanDesa

tentangRKPDesa

HasilEvaluasi

RancanganRKP

Desa

Penyusunan

RKPDesa

Sekretaris Desa Kepala Desa BPD Camat atau Sebutan Lain Bupati/Walikota

29

2. Pembentukan Tim Penyusun RKP Desa KepaladesamembentuktimpenyusunRKPDesa,terdiridari:

a. Kepaladesaselakupembina;b. Sekretarisdesaselakuketua;c. KetuaLembagaPemberdayaanMasyarakatsebagaisekretaris;dan

d. Anggotayangmeliputi:perangkatdesa,lembagapemberdayaanmasyarakat,kaderpemberdayaanmasyarakatdesa,danunsurmasyarakat.

PembentukantimpenyusunRKPDesadilaksanakanpalinglambatbulanJunitahun

berjalan.TimpenyusunRKPDesaditetapkandengankeputusankepaladesa.Timpenyusun

RKPDesamelaksanakankegiatansebagaiberikut:

a. Pencermatanpaguindikatifdesadanpenyelarasanprogram/kegiatanmasukkedesa.

b. MencermatiulangdokumenRPJMDesa.c. PenyusunanrancanganRKPDesa.d. PenyusunanrancangandaftarusulanRKPDesa.

3. Mencermati Pagu Indikatif Desa dan Penyelarasan Program/Kegiatan Masuk ke Desa

KepalaDesamendapatkandatadaninformasidarikabupaten/kotatentangpaguindikatif

desadanrencanaprogram/kegiatanpemerintah,pemerintahprovinsidanpemerintah

kabupaten/kotayangmasukkedesa.Datadaninformasitersebutditerimakepaladesadari

kabupaten/kotapalinglambatbulanJulisetiaptahunberjalan.

TimpenyusunRKPDesamelakukanpencermatanpaguindikatifdesayangmeliputi:

a. RencanadanadesayangbersumberdariAPBN;b. RencanaAlokasiDanaDesa(ADD)yangmerupakanbagiandaridanaperimbangan

yangditerimakabupaten/kota;

c. Rencanabagiandarihasilpajakdaerahdanretribusidaerahkabupaten/kota;dand. RencanabantuankeuangandariAPBDProvinsidanAPBDKabupaten/Kota.

TimpenyusunRKPDesamelakukanpenyelarasanrencanaprogram/kegiatanyangmasukke

desayangmeliputi:

a. Rencanakerjapemerintahkabupaten/kota;b. Rencanaprogramdankegiatanpemerintah,pemerintahdaerahprovinsidan

pemerintahdaerahkabupaten/kota;

c. HasilpenjaringanaspirasimasyarakatolehDewanPerwakilanRakyatDaerahKabupaten/Kota.

JumlahanggotatimpenyusunRKPDesapalingsedikit7(tujuh)

danpalingbanyak11(sebelas)orang,denganmengikutsertakan perempuan

30

Selanjutnya,hasilpengamatantersebutdituangkankedalamformatpaguindikatifdesa

(lihatLampiranLembar2.2).Hasilpenyelarasandituangkankedalamformatkegiatan

pembangunanyangmasukkedesa(lihatLampiranLembar2.3).Berdasarkanhasil

pengamatan,timpenyusunRKPDesamenyusunrencanapembangunanberskalalokaldesa

yangdituangkandalamrancanganRKPDesa.

Bilaterjadiketerlambatanpenyampaianinformasipaguindikatifdesa,makabupati/

walikotamenerbitkansuratpemberitahuankepadaKepalaDesa.Dalamhalini,bupati/

walikotamelakukanpembinaandanpendampingankepadapemerintahdesadalam

percepatanpelaksanaanperencanaanpembangunansebagaidampakketerlambatan

penyampaianinformasi.HaliniuntukmemastikanAPBDesaditetapkanpada31Desember

tahunberjalan.

4. Pencermatan Ulang RPJM Desa TimpenyusunanRKPDesamencermatiskalaprioritasusulanrencanakegiatan

pembangunandesauntuk1(satu)tahunanggaranberikutnyasebagaimanatercantum

dalamdokumenRPJMDesa.HasilpencermatanmenjadidasarbagitimpenyusunRKPDesa

dalammenyusunrancanganRKPDesa.

5. Penyusunan Rancangan RKP Desa PenyusunanrancanganRKPDesaberpedomankepada:

a. Hasilkesepakatanmusyawarahdesa.b. Paguindikatifdesa.c. Pendapatanaslidesa.

d. Rencanakegiatanpemerintah,pemerintahprovinsi,danpemerintahkabupaten/kota.

e. JaringaspirasimasyarakatyangdilakukanolehDPRDKabupaten/Kota;

f. HasilpencermatanulangdokumenRPJMDesa;g. Hasilkesepakatankerjasamaantardesa;danh. Hasilkesepakatankerjasamadesadenganpihakketiga.

TimpenyusunRKPDesamenyusundaftarusulanpelaksanakegiatandesasesuaijenis

rencanakegiatan.Pelaksanakegiatanbertugasmembantukepaladesadalamtahapan

persiapandanpelaksanaankegiatan.Pelaksanakegiatanterdiridariunsurpemerintahan

desadanunsurLembagaKemasyarakatanDesa.Pelaksanakegiatansekurang-kurangnya

meliputi:

a. Ketua;b. Sekretaris;c. Bendahara;dand. Anggotapelaksana.

31

DalamPermendagriNomor114Tahun2014Pasal40ayat(3)

ditegaskanbahwadalammenyusunpelaksanakegiatandesaharus

mengikutsertakan perempuan

RancanganRKPDesapalingsedikitberisiuraian:

a. EvaluasipelaksanaanRKPDesatahunsebelumnya.b. Prioritasprogram,kegiatan,dananggarandesayangdikelolaolehdesa.c. Prioritasprogram,kegiatan,dananggarandesayangdikelolamelaluikerjasama

antardesadanpihakketiga.

d. Rencanaprogram,kegiatan,dananggarandesayangdikelolaolehdesasebagaikewenanganpenugasandaripemerintah,pemerintahdaerahprovinsi,dan

pemerintahdaerahkabupaten/kota.

e. Pelaksanakegiatandesayangterdiriatasunsurperangkatdesadan/atauunsurmasyarakatdesa.

Pemerintahdesadapatmerencanakanpengadaantenagaahlidibidangpembangunan

infrastrukturuntukdimasukkankedalamrancanganRKPDesa.Tenagaahlidibidang

pembangunaninfrastrukturdapatberasaldariwargamasyarakatdesa,satuankerja

perangkatdaerahkabupaten/kotayangmembidangipembangunaninfrastruktur;dan/atau

tenagapendampingprofesional.RancanganRKPDesadituangkandalamformatrancangan

RKPDesa.

BerikutsalahsatucontohstrukturatausistematikapenulisandokumenrancanganRKPDesa

sebagaiacuanbagipemerintahdesa.

Tabel 3.2. Contoh Struktur (Outline) Sistematika Penulisan RKP Desa

Judul Diisidenganjudul:RENCANAKERJAPEMERINTAHDESA(RKPDESA)

TAHUN............DESA..........Kecamatan...........Kabupaten/Kota.........TAHUN

TERBIT..............

KataPengantar Diisidenganuraiansingkat(setengahhalaman)sebagaipembukaanatau

sambutandarikepaladesa.

DaftarIsi Sesuaiketentuanpenulisandaftarisisebuahdokumenperencanaan.

BabI:Pendahuluan 1.1LatarBelakang DiisipenjelasantentangpengertianRKP

Desa,landasanumum,danmengapa

perlumenyusunRKPDesa.

1.2LandasanHukum Diisikajianregulatiftentangkedudukan

dokumenRKPDesadalamkebijakan

(regulasipusatdandaerah)dansistem

perencanaanpembangunan.

1.3MaksuddanTujuan Diisidenganmaksudberupapernyataan

danharapansecaraumumdihasilkannya

dokumenRKPDesa.Rumuskantujuan

secarakhususmenyangkutcapaiandan

targetdaridokumenRKPDesa.

1.4Manfaat Diisidenganmanfaatdaridokumen

RKPDesabagimasyarakatatausasaran

kelompokmiskin,perempuan,danke-

lompokrentanlainnya.

Sistematika Topik Bahasan Uraian

32

BabII:Gambaran

Umum Kebijakan

KeuanganDesa

2.1. ArahKebijakanPendapatanDesa

2.2. ArahKebijakanBelanjaDesa

Diisiuraianhasilkajiantentang

pendapatandesaberupapenambah

nilaikekayaanbersih,meliputisemua

penerimaanuangyangmenjadihak

desadalam1(satu)tahunanggaran.

Pendapatandesaterdiri:(a)hasilusaha

desa;(b)hasilkekayaandesa;(c)hasil

swadayadanpartisipasi;(d)hasilgotong

royong;dan(e)lain-lainpendapatanasli

desayangsah.

Diisihasilkajiantentangbelanjadesa

berupabelanjalangsungdantidak

langsungselama1tahun;Belanja

langsungberupabelanjayangsecara

langsungdenganpelaksanaanprogram

(pegawai,barangdanmodal).Belanja

tidaklangsungberupabelanjapegawai

tetap,subsidi,hibah,bantuansosial,dan

bantuankeuangan.

2.3. Pembiayaan Diisihasilkajiantentangpembiayaandesamenyangkutduajenis,yaitu;

Jenispenerimaanpembiayaan:

(a) SisaLebihPerhitunganAnggaran(SiLPA)tahunsebelumnya.

(b) Hasilpenjualankekayaandesayangdipisahkan.

(c) Penerimaanpinjaman.Jenispengeluaranpembiayaan:

(a) Pembentukandanacadangan.(b) Penyertaanmodaldesa.(c) Pembayaranutang.

BabIII:EvaluasiPro-

gram/Kegiatan Pem-

bangunan

3.1Evaluasipelaksanaan

pembangunanpadaRKP

Desatahunsebelumnya

Menguraikanhasilkajianpenilaian

programataukegiatanpembangunan

yangtercantumdalamRKPDesatahun

sebelumnya.Buatlahresumeatau

ringkasantentangtujuan,hasildantarget

capaiansesuaidenganindikatoryang

telahditetapkan.

3.2IdentifikasiMasalah

BerdasarkanRPJMDesa

Menguraikanhasilkajiantentang

permasalahanyangdihadapisetelah

RKPDesadilaksanakandikaitkandengan

kerangkakebijakanRPJMDesa.

3.3 Identifikasi Masalah

Berdasarkan Analisis

KeadaanDarurat

Identifikasikanpermasalahanyang

dihadapidalamsituasidaruratakibat

bencanaalam,forcemajeure,konflik,dankondisikhusus.Termasukcatatanpenting

berupatandakhususterkaitkebutuhan

yangmendesak.

3.4IdentifikasiMasalah

BerdasarkanPrioritas

Pembangunan(urusan)

Diisidengandaftarpanjang(longlist)masalahsetiapbidang/sektor/urusan

desayangdiidentifikasidarihasilevaluasi

RKPDesatahunlalu.Termasukcatatan

pentingpotensiyangdimilikidesa

untukmenyelesaikanmasalahtersebut.

Berikantandakhususuntukmasalahdan

kebutuhankhususkelompokmiskin,

perempuan,kelompokrentan,dan

korbankonflik.

33

BabIV:Rumusan

PrioritasProgram

Pembangunan

4.1 PrioritasProgramdanKegiatanTahunanSkala

Desa

4.2 PrioritasProgramdankegiatanTahunanSkala

Kabupaten,Provinsi,dan

Pusat

4.3 PaguIndikatifProgramdanKegiatanMasing-

MasingBidang

Rumusanterperincibidang/sektor

pembangunanyangmenjadiskala

kebutuhandesadanakandilaksanakan

selamasatutahunkedepandalam

bentukprogramataukegiatanindikatif.

Rumusansecaraterperincibidang/

sektorpembangunanyangmenjadiarah

kebijakankabupaten,provinsidanpusat

yangakandilaksanakanselama1tahun

kedepandalambentukprogramatau

kegiatanindikatif.

Menuliskansecaraterperincibidang/

sektorpembangunanyangakan

dilaksanakanselama1tahunkedepan

dalambentukprogram/kegiatan

indikatif.Biasanyaprogram/kegiatan

tersebutdiberinomorataukode

berdasarkanbidangdanurutanprioritas

danindikatorpencapaianhasilatau

sesuaidenganbidangpenyelenggaraan

pemerintahandesa(PermendagriNomor

114Tahun2014).

BabV:Penutup Diisidenganbagianakhirpenulisan

dokumenbiasanyasatuhalaman.

Lampiran DaftarPrioritasMasalah Lihattabelataumatriksmasalah,potensi,

pemeringkatanmasalah,tindakandan

programpembangunansetiapbidang/

sektorpembangunan.

Tabel(Matriks)Prioritas

KegiatanTahunAnggaran

Lihattabelataumatriksprogram/kegiatan

pembangunansetiapbidang/sektor

pembangunanyangakandilaksanakan

padatahunberikutnyatermasuksumber

dana.

BeritaAcaradanDaftarHadir Lihatformatberitaacarakegiatanseperti:

pembentukanTimpenyusunanRKPDesa,

lokakaryadanpertemuankelompok,

musyawarahdesa,RKPDesa.Dilengkapi

dengandaftarhadiryangditandangani

pesertayangterlibat.

SK(SuratKeputusan) TentangpengesahandokumenRKPDesa.

RancanganRKPDesadilampirirencanakegiatandanrencanaanggaranbiaya.Rencana

kegiatandanrencanaanggaranbiayauntukkerjasamaantardesadisusundandisepakati

bersamaparakepaladesayangmelakukankerjasamaantardesa.Nantinyarencanakegiatan

danrencanaanggaranbiayadiverifikasiolehtimyangdisebuttimverifikasi.

Pemerintahdesadapatmengusulkanprioritasprogramdankegiatanpembangunandesa

(terutamayangsifatnyabukanskalalokaldesadanrumit)danpembangunankawasan

perdesaankepadapemerintah,pemerintahdaerahprovinsi,dan/ataupemerintahdaerah

kabupaten/kotadalamMusrenbangkecamatanpadabulanFebruaritahundepan.Tim

PenyusunRKPDesamenyusunusulanprioritasprogramdankegiatan.Usulanprioritas

programdankegiatandituangkandalamrancangandaftarusulanRKPDesa.Rancangan

daftarusulanRKPDesamenjadilampiranberitaacaralaporantimpenyusunrancanganRKP

Desa.

TimpenyusunRKPDesamembuatberitaacaratentanghasilpenyusunanrancanganRKP

DesayangdilampiridokumenrancanganRKPDesadanrancangandaftarusulanRKPDesa

(lihatLampiranLembar2.4-2.6).BeritaacaratersebutdisampaikanolehtimpenyusunRKP

Desakepadakepaladesa.34

KepaladesamemeriksadokumenrancanganRKPDesa.Kepaladesamengarahkan

timpenyusunRKPDesauntukmelakukanperbaikandokumenrancanganRKPDesa.

DalamhalkepaladesatelahmenyetujuirancanganRKPDesa,makakepaladesadapat

menyelenggarakanmusyawarahperencanaanpembangunandesa.

6. Penyelenggaraan Penyusunan RKP Desa Melalui Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa

Gambar 3.4. Penyelenggaraan Penyusunan RKP Desa

KepaladesamenyelenggarakanMusrenbangdesyangdiadakanuntukmembahasdan

menyepakatirancanganRKPDesa.Musrenbangdesdiikutiolehpemerintahdesa,Badan

PermusyawaratanDesa,danunsurmasyarakat.

Unsurmasyarakatterdiriatas:

(1) Tokohadat;

(2) Tokohagama;

(3) Tokohmasyarakat;

(4) Tokohpendidikan;

(5) Perwakilankelompoktani;

(6) Perwakilankelompoknelayan;

(7) Perwakilankelompokperajin;

(8) Perwakilankelompokperempuan;

(9) Perwakilankelompokpemerhatidanperlindungananak;dan

(10) Perwakilankelompokmasyarakatmiskin.

PerwakilanKelompok

MasyarakatMiskin

KelompokLansiaPerwakilanKelompok

P

Pemerhatidan

erlindunganAnak

TokohAdat TokohAgama

Kelompok

ibu-ibu

Posyandu

PerwakilanKelompok

Perempuan

TokohMasyarakat PerwakilanKelompok

Tani

35

Musrenbangdesdapatmelibatkanunsurmasyarakatlainsesuaidengankondisisosial

budayamasyarakat.

RancanganRKPDesamemuatempatbidangpembangunandesayaitu:rencana

penyelenggaraanpemerintahdesa,pelaksanaanpembangunan,pembinaan

kemasyarakatan,danpemberdayaanmasyarakatdesa.

RancanganRKPDesaberisiprioritasprogramdankegiatanyangdidanai:

a. Paguindikatifdesa.

b. Pendapatanaslidesa.

c. Swadayamasyarakatdesa.

d. Bantuankeuangandaripihakketiga.

e. Bantuankeuangandaripemerintahdaerahprovinsi,dan/ataupemerintahdaerahkabupaten/kota.

Prioritas,program,dankegiatandirumuskanberdasarkanpenilaianterhadapkebutuhan

masyarakatdesayangmeliputi:

a. Peningkatankapasitaspenyelenggaraanpemerintahandesa.

b. Peningkatankualitasdanaksesterhadappelayanandasar.c. Pembangunansertapemeliharaaninfrastrukturdanlingkunganberdasarkan

kemampuanteknisdansumberdayalokalyangtersedia.

d. Pengembanganekonomipertanianberskalaproduktif.

e. Pemanfaatanteknologitepatgunauntukkemajuanekonomi.

f. Pendayagunaansumberdayaalam.

g. Pelestarianadatistiadatdansosialbudayadesa.h. Peningkatankualitasketertibandanketenteramanmasyarakatdesaberdasarkan

kebutuhanmasyarakatdesa.

i. Peningkatankapasitasmasyarakatdanlembagakemasyarakatandesa.

7. Penetapan RKP Desa HasilkesepakatanrancanganRKPDesadalamMusrenbangdesdituangkandalamberita

acara.KepaladesamengarahkantimpenyusunRKPDesamelakukanperbaikandokumen

rancanganRKPDesaberdasarkanhasilkesepakatanMusrenbangdes.RancanganRKPDesa

menjadilampiranrancanganperaturandesatentangRKPDesa.Kepaladesamenyusun

rancanganperaturandesatentangRKPDesa.RancanganPeraturanDesatentangRKPDesa

dibahasdandisepakatibersamaolehkepaladesadanBadanPermusyawaratanDesauntuk

ditetapkanmenjadiperaturandesatentangRKPDesa(lihatLampiranLembar2.8).

8. Perubahan RKP Desa PemerintahdesadapatmelakukanperubahanRKPDesadenganbeberapapertimbangan

sebagaimanadiaturdalamPermendagriNomor114Tahun2014Pasal49,sebagaiberikut:

(1) terjadiperistiwakhusus,sepertibencanaalam,krisispolitik,krisisekonomi,dan/ataukerusuhansosialyangberkepanjangan;atau

(2) terdapatperubahanmendasarataskebijakanpemerintah,pemerintahdaerahprovinsi,dan/ataupemerintahdaerahkabupaten/kota.

36

PerubahanRKPDesakarenaPeristiwaKhusus

Jikapemerintahdesaakanmelakukanperubahanakibatterjadiperistiwakhusus,maka

kepaladesamelaksanakankegiatansebagaiberikut:

(1) Berkoordinasidenganpemerintahkabupaten/kotayangmempunyaikewenanganterkaitdengankejadiankhusus.

(2) MengkajiulangkegiatanpembangunandalamRKPDesayangterkenadampakterjadinyaperistiwakhusus.

(3) MenyusunrancangankegiatanyangdisertairencanakegiatandanRAB.

(4) MenyusunrancanganRKPDesaperubahan.

PerubahanRKPDesakarenaPerubahanKebijakan

BilaRKPDesaakandiubahkarenaperubahankebijakan,makakepaladesamelakukan

kegiatansebagaiberikut:

(1) Mengumpulkandokumenperubahanmendasarataskebijakanpemerintah,pemerintahdaerahprovinsi,dan/ataupemerintahdaerahkabupaten/kota.

(2) MengkajiulangkegiatanpembangunandalamRKPDesayangterkenadampakterjadinyaperubahanmendasarataskebijakanpemerintah,pemerintahdaerah

provinsi,dan/ataupemerintahdaerahkabupaten/kota.

(3) MenyusunrancangankegiatanyangdisertairencanakegiatandanRAB.

(4) MenyusunrancanganRKPDesaperubahan.

MusyawarahDesaPerubahanRKPDesa

DalamPermendagriNomor114Tahun2014Pasal50telahdiaturprosespembahasan

perubahanRKPDesa,dimanakepaladesamenyelenggarakanMusrenbangdesyang

diadakansecarakhususuntukkepentinganpembahasandanpenyepakatanperubahanRKP

Desa.

PenyelenggaraanMusrenbangdes,disesuaikandenganterjadinyaperistiwakhususdan/

atauterjadinyaperubahanmendasarataskebijakan.

Kemudian,hasilkesepakatandalamMusrenbangdes,ditetapkandenganperaturandesa

tentangRKPDesaperubahan.Peraturandesatersebutdijadikandasardalampenyusunan

perubahanAPBDesa.

9. Pengajuan Daftar Usulan RKP Desa

KepaladesamenyampaikandaftarusulanRKPDesa(DURKPDesa)kepadabupati/

walikotamelaluicamat.PenyampaiandaftarusulanRKPDesa31Desembertahunberjalan.

DaftarusulanRKPDesamenjadimateripembahasandidalammusyawarahperencanaan

pembangunankecamatandankabupaten/kota.

Bupatiatauwalikotamenginformasikankepadapemerintahdesatentanghasil

pembahasanDURKP.InformasitentanghasilpembahasanDURKPDesaditerimaoleh

pemerintahdesasetelahdiselenggarakannyamusyawarahperencanaanpembangunan

untuktahunanggaranberikutnyadikecamatan.Informasitersebutditerimapemerintah

desapalinglambatbulanJulitahunanggaranberikutnya.

37

Infograpis 3.2. Pengelolaan Keuangan Desa

Pengelolaan

KeuanganDesa

Asas Pengelolaan Keuangan Desa 1

Transparan

Akuntabel

Partisipatif

Tertibdandisiplinanggaran

70%

30%

Pelaksanaan,penatausahaan,pelaporan,serta

pertanggungjawabanharusberprinsiptertibanggarandan

pembukuansesuaistandaryangdiaturdalamPermendagri

Nomor113Tahun2014tentangPengelolaanKeuanganDesa.

Sebanyakminimal70persendanaAPBDesadigunakan

untukmendanaipenyelenggaraanPemerintahDesa,

pelaksanaanpembangunan,pembinaankemasyarakatan,

danpemberdayaanmasyarakat.Sisanyamaksimal30dana

APBDesabisadigunakansebagaidanaoperasional

pemerintahdesadantunjangankegiatanBadan

PermusyawaratanDesa(BPD).

KelompokBidangKegiatan/BelanjaDesadalamAPBDesa BidangPenyelenggaraanPemerintahanDesa,antaralain:penyelenggaraanMusyawarahDesa,penyelenggaraanperencanaandesa,penyelenggaraankerja

samaantardesa,pengelolaaninformasidesa,dll.

BidangPembangunanDesa,antaralain:pembangunan,pemanfaatan,danpemeliharaaninfrastruktursertalingkungandesa;saranaprasaranakesehatan,

pendidikan,ekonomi,dankebudayaan;pengembanganusahaekonomiproduktif;

sertapelestarianlingkunganhidupdll.sesuaikondisidesa.

BidangPembinaanKemasyarakatan,antaralain:pembinaanlembagakemasyarakatan,pembinaanlembagaadat,pembinaankeseniandansosial

budayamasyarakat,dll.sesuaikondisidesa.

BidangPemberdayaanMasyarakat,antaralain:pelatihanusahaekonomi,pertanian,perikanan,perdagangan;pelatihanteknologitepatguna;pendidikan,

pelatihan,danpenyuluhanbagiaparaturdesadanBPD,peningkatankapasitas

masyarakat,dll.sesuaikondisidesa.

2 3

4

38

dan Pengawasan

PersentasePenghasilanTetapAparatPemerintahDesaterhadapAlokasiDanaDesa(ADD)dariKab/Kota

Rp900juta

6 Pemantauan PersentasePe