panduan fasilitasi desa inklusif · daerah provinsi, pemerintah daerah kabupaten/kota maupun para...

1

PANDUAN FASILITASI

DESA INKLUSIF

DIREKTORAT JENDERAL

PEMBANGUNAN DAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DESA

KEMENTERIAN DESA, PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL, DAN TRANSMIGRASI REPUBLIK INDONESIA

2019

i

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas rahmatNya, Panduan Fasilitasi Desa Inklusif dapat diselesaikan dengan baik. Kami mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang terlibat dalam penyusunan panduan ini, khususnya kepada Pusat Rehabilitasi Yakkum, The Asia Foundation dan DFAT-Pemerintah Australia yang telah bekerjasama mendorong replikasi pengalaman Program Peduli ke dalam implementasi Undang-Undang Desa.

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa mengamanatkan bahwa dalam membangun Indonesia haruslah dimulai dari Desa. Salah satu dari Nawacita Presiden Jokowi yaitu membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah dan desa pada dasarnya merupakan perwujudan amanat Undang-Undang Desa tersebut.

Pemerintah memiliki harapan besar bahwa pembangunan Desa dapat diselenggarakan dengan menerapkan nilai-nilai inklusi sosial. Untuk itu, perlu dibentuk dan dikembangkan adanya Desa Inklusif. Yang dimaksud Desa Inklusif adalah Desa sebagai ruang kehidupan dan penghidupan bagi semua warga Desa yang diatur dan diurus secara terbuka, ramah dan meniadakan hambatan untuk bisa berpartisipasi secara setara, saling menghargai serta merangkul setiap perbedaan dalam pembangunan Desa.

Gambaran ideal Desa Inklusif, sebagai bagian dari mandat Undang-Undang Desa yang bersifat normatif, difasilitasikan untuk menjadi tindakan konkret dalam kehidupan sehari-hari di Desa. Fasilitasi diartikan sebagai cara mempermudah atau membantu masyarakat Desa mengelola Desa Inklusif berdasarkan aturan yang ditetapkan dalam Undang-Undang Desa.

Panduan Fasilitasi Desa Inklusif ini dibuat sebagai acuan bagi pemerintah daerah provinsi, pemerintah daerah kabupaten/kota maupun para penggiat pembangunan Desa. Fasilitasi Desa Inklusif pada dasarnya bersifat lintas pemangku kepentingan. Panduan Fasilitasi Desa Inklusif memuat prosedur kerja yang senantiasa bersifat sinergistik lintas pemangku kepentingan sekaligus berfokus pada upaya menumbuhkan dalam diri warga Desa buah-buah gagasan yang inovatif menuju terwujudnya Desa yang kuat, maju, mandiri dan demokratis.

Jakarta, 18 November 2019 Direktur Jenderal

Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat Desa

Taufik Madjid SSos. MSi

ii

DAFTAR ISI KATA PENGATAR ...................................................................................... i

DAFTAR ISI ............................................................................................... ii

DAFTAR TABEL ......................................................................................... iv

DAFTAR DIAGRAM .................................................................................... iv

DAFTAR BOKS/KOTAK ............................................................................. v

DAFTAR ISTILAH ...................................................................................... vi

DAFTAR SINGKATAN ................................................................................. vii

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang ................................................................................... 1 1. Rumusan Masalah ........................................................................ 1 2. Pentingnya Menghadirkan Kelompok Marginal dan Rentan ............ 3

B. Maksud, Tujuan dan Hasil yang Diharapkan ...................................... 5 1. Maksud ......................................................................................... 5 2. Tujuan .......................................................................................... 5 3. Hasil yang Diharapkan .................................................................. 6

C. Ruang Lingkup ................................................................................... 6 D. Landasan Hukum ............................................................................... 7

BAB II GAMBARAN UMUM DESA INKLUSIF .............................................. 10

A. Mandat Desa Inklusif ......................................................................... 10 B. Penyelenggaraan Desa Inklusif ........................................................... 12

1. Jalan Demokrasi ........................................................................... 12 2. Jalan Pembangunan ...................................................................... 13 3. Jalan Kebudayaan ......................................................................... 15

C. Penggerak Desa Inklusif ..................................................................... 17 D. Kaderisasi Desa .................................................................................. 18 E. Kepemimpinan Desa ........................................................................... 19 F. Kerja Sama Desa ................................................................................ 19 G. Desa Percontohan dan Replikasi Model ............................................... 20 H. Pendampingan Desa Inklusif .............................................................. 21 I. Penilaian Desa Inklusif ....................................................................... 23

1. Analisa Kesetaraan ........................................................................ 23 2. Analisa Kebijakan .......................................................................... 24

BAB III LANGKAH-LANGKAH FASILITASI DESA INKLUSIF ........................ 26

A. Fasilitasi Penguatan Partisipasi Warga Desa ....................................... 26 1. Strategi Penguatan Partisipasi ....................................................... 26 2. Kaderisasi Desa ............................................................................. 26 3. Pengorganisasian Kelompok Marginal dan Kelompok Rentan ......... 28 4. Pengembangan Kapasitas .............................................................. 28 5. Perumusan Kepentingan ............................................................... 31 6. Pencermatan Bersama ................................................................... 32 7. Penguatan Aspirasi melalui Perbincangan Warga ........................... 33

iii

B. Fasilitasi Penegakan Kewenangan Desa .............................................. 34 1. Deklarasi Kewenangan Desa .......................................................... 35 2. Maklumat Pelayanan ..................................................................... 35

C. Fasilitasi Tata Kelola Pemerintahan Desa ............................................ 36 1. Latihan Kepemimpinan .................................................................. 36 2. Kaderisasi Calon Pemimpin Desa ................................................... 37 3. Pemilihan Kepala Desa (Pilkades) ................................................... 37 4. Pengisian BPD ............................................................................... 38 5. Penguatan Fungsi BPD sebagai Kanal Aspirasi Warga Desa ........... 39 6. Musyawarah Desa ......................................................................... 40 7. Pengisian perangkat Desa .............................................................. 41 8. Lembaga Kemasyarakatan dan Lembaga Adat Desa ....................... 42

D. Fasilitasi Penyusunan Produk Hukum di Desa ................................... 43 E. Fasilitasi Pembangunan Desa Inklusif ................................................ 45

1. Menggagas Masa Depan Desa Inklusif ........................................... 45 2. Pemutakhiran Data Desa yang Inklusif .......................................... 46 3. Pencermatan Aset dan Potensi Aset Desa yang Inklusif .................. 48 4. Perencanaan Pembangunan Desa Inklusif ..................................... 49 5. RPJM Desa Inklusif ....................................................................... 50 6. RKP Desa Inklusif .......................................................................... 53 7. APB Desa Inklusif .......................................................................... 55 8. Swakelola Kegitan Pembangunan Desa Inklusif ............................. 60 9. Pengawasan Pembangunan Desa Inklusif ...................................... 61

F. Fasilitasi Pelayanan Dasar di Desa Inklusif ......................................... 62 G. Fasilitasi Pengembangan Kapasitas Literasi Desa Inklusif ................... 63 H. Fasilitasi Penguatan Kelembagaan Sosial ............................................ 64 I. Fasilitasi Penguatan Adat dan Budaya Desa ....................................... 65

1. Penulisan Sejarah Desa ................................................................. 65 2. Musyawarah Kebudayaan Desa ..................................................... 66 3. Penyusunan Peraturan Desa tentang Adat dan Budaya Desa ......... 67 4. Literasi Kebudayaan Desa ............................................................. 67

J. Fasilitasi Keberlanjutan Desa Inklusif ................................................. 68

BAB IV MONITORING, EVALUASI DAN PELAPORAN ................................... 74

A. Monitoring Penyelenggaraan Desa Inklusif .......................................... 74 B. Evaluasi Penyelenggaraan Desa Inklusif ............................................. 74 C. Pelaporan Penyelenggaraan Desa Inklusif ........................................... 75

BAB V PENUTUP ....................................................................................... 76

iv

DAFTAR TABEL Tabel 1: Langkah-langkah penyusunan RPJM Desa Inklusif ........................... 51

Tabel 2. Tahapan Penyusunan RKP Desa Inklusif ........................................... 53

Tabel 3. Contoh APB Desa Inklusif .................................................................. 56

Tabel 4. Contoh Prioritas Kegiatan Masyarakat Adat ....................................... 57

Tabel 5. Contoh Prioritas Kegiatan Kelompok Perempuan ............................... 57

Tabel 6. Contoh Prioritas Kegiatan Kelompok Disabilitas ................................. 58

Tabel 7. Rancangan Anggaran dan Biaya (RAB) Pendataan Warga Desa yang Marginal dan Rentan Lainnya ............................................................ 59

Tabel 8. Contoh Ukuran Kinerja Desa Inklusif ................................................ 71

DAFTAR DIAGRAM Diagram 1. Tiga jalan pemberdayaan masyarakat ....................................... 16

Diagram 2. Hubungan Timbal Balik Tata Kelola Pemerintahan dan Pembangunan Desa .............................................................................................. 17

Diagram 3. Replikasi Desa Inklusif .................................................................. 21

Diagram 4. Kapasitas Dasar Kader Desa .......................................................... 29

v

DAFTAR KOTAK Kotak 1. Populasi Penduduk Miskin, Rentan dan Marginal di Indonesia ......... 3

Kotak 2. Rintisan Desa Inklusif ..................................................................... 10

Kotak 3. Kader Lansia – “Selangkah Meraih Berkah Ngurusi Simbah” ............ 27

Kotak 4: Kaderisasi Penggerak Pembangunan di Desa Limbangan .................. 27

Kotak 5: SK Kepala Desa: Sebuah Penanda untuk Bergerak Meluas ............... 28

Kotak 6: Penguatan Prakarsa Lokal .............................................................. 30

Kotak 7: Kemampuan Mempengaruhi Kebijakan ............................................ 30

Kotak 8: Kepemimpinan dan Pengorganisasian .............................................. 30

Kotak 9: Pengembangan Jaringan Kerja ......................................................... 31

Kotak 10: Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Adat Topo Uma ....................... 32

Kotak 11: Daftar Kewenangan Desa Barembeng ............................................... 36

Kotak 12: Contoh anggota kelompok marginal dan rentan lainnya menjadi kepala Desa dan/atau perangkat Desa ....................................................... 38

Kotak 13: Molibu Inklusif di Kota Palu, Sulawesi Tengah ................................. 41

Kotak 14: Tips Keterbukaan Informasi ............................................................. 41

Kotak 15: Warga marginal dan rentan lainnya menjadi pimpinan warga Desa .. 42

Kotak 16: Lembaga Kemasyarakatan Desa (LKD) dan Lembaga Adat Desa (LAD) 43

Kotak 17: Contoh Peraturan Desa yang Inklusif ............................................... 44

Kotak 18: Contoh Surat Keputusan Kepala Desa yang Inklusif ......................... 44

Kotak 19: Contoh Peraturan Bersama Kepala Desa yang Inklusif ..................... 45

Kotak 20: Menggagas Masa Depan Desa Boti ................................................... 46

Kotak 21: Penghayat Kepercayaan masuk Profil Desa Salamrejo ...................... 47

Kotak 22: Pemanfaatan Data BDT di Desa Boti ................................................ 47

Kotak 23: Perencanaan Pembangunan Desa yang Inklusif …………. ................. 50

Kotak 24: Desa Bialo – Desa Ramah Anak ....................................................... 59

Kotak 25: Monitoring Disabilitas di Sumba Barat ............................................. 61

Kotak 26: Pelayanan Publik yang Inklusif di Kabupaten Sukoharjo .................. 63

Kotak 27: Pengasuhan Gotong-Royong Anak Pekerja Migran ............................ 64

Kotak 28: Pelacakan Sejarah Desa Salamrejo ................................................... 65

Kotak 29: Membincangkan tentang tradisi yang pernah ada di Pulau Belitung . 67

vi

DAFTAR ISTILAH

• Afirmatif adalah kebijakan yang diambil yang bertujuan agar kelompok/golongan tertentu (gender/profesi) memperoleh peluang yang setara dengan kelompok/golongan lain dalam bidang yang sama.

• Diskriminasi adalah setiap pembatasan, pelecehan, atau pengucilan yang langsung ataupun tak langsung didasarkan pada pembedaan manusia atas dasar agama, suku, ras, etnik, kelompok, golongan, status sosial, status ekonomi, jenis kelamin, bahasa, keyakinan politik, yang berakibat pengurungan, penyimpangan atau penghapusan, pengakuan, pelaksanaan atau penggunaan hak asasi manusia dan kebebasan dasar dalam kehidupan baik individu maupun kolektif dalam bidang politik, ekonomi, hukum sosial, budaya, dan aspek kehidupan lainnya.

• Eksklusi Sosial adalah pengucilan atau dikeluarkannya seseorang atau sekelompok orang dari komunitas atau masyarakat tertentu karena perbedaan sikap politik, status sosial, perbedaan kepercayaan ataupun sebab lainnya.

• Inklusi Sosial adalah suatu pendekatan yang mendorong proses membangun hubungan sosial dan penghormatan terhadap individu serta komunitas, sehingga mereka yang marjinal dan mengalami prasangka dapat berpartisipasi penuh dalam pengambilan keputusan, kehidupan ekonomi, sosial, politik, budaya.

• Kelompok marginal adalah kelompok masyarakat yang tidak dapat menikmati hak dan pemanfaatan sumber daya disebabkan karena perbedaan karakter personal seperti jenis kelamin, usia, agama atau kepercayaan, etnisitas, disabilitas, status kesehatan, orientasi seksual, identitas gender, pendidikan dan tingkat kesejahteraan, serta hidup di wiliayah geografis yang berbeda

• Kelompok rentan adalah kelompok yang memiliki risiko tinggi terhadap kemiskinan dan pengucilan sosial dibandingkan masyarakat pada umumnya

• Stigma adalah pandangan dan penilaian negatif yang dilabelkan kepada seseorang dengan tujuan untuk meremehkan

vii

DAFTAR SINGKATAN AIDS : Acquired Immunodeficiency Syndrome APB Desa : Anggaran Pendapatan & Belanja Desa APKM : Akses Partisipasi Kontrol Manfaat ATAP : Adat Tradisi Anak Putu BDT : Basis Data Terpadu BLSM : Bantuan Langsung Siswa Miskin BPD : Badan Perwakilan Desa BPS : Badan Pusat Statistik BSM : Bantuan Siswa Miskin CALISTUNG : Baca Tulis Hitung CSR : Corporate Social Responsibility DFAT : Department of Foreign & Trade DIY : Daerah Istimewa Yogyakarta FOPPERHAM : Forum Pendidikan & Perjuangan Hak Asasi Manusia HIV : Human Immunodeficiency Virus HPK : Hari Pertama Kehidupan ILO : International Labour Organization JARIK ROGO : Jaringan Inklusi Kulonprogo KADES : Kepala Desa KDD : Kelompok Difabel Desa KPA Kelompok Perempuan & Anak LAD : Lembaga Adat Desa LANSIA : Lanjut Usia LKD : Lembaga Kemasyarakatan Desa LKiS : Lembaga Kajian Islam & Sosial LKS : Lembaga Kesejahteraan Sosial LPKP : Lembaga Pengkajian Kemasyarakatan & Pembangunan LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat MEBM : Majelis Eklasting Budi Murko MMDDI : Mengagas Masa Depan Desa Inklusif MUSRENBANGDES : Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa ODHA : Orang dengan HIV/AIDS OMS : Organisasi Masyarakat Sipil PATBM : Pengasuhan Anak Terpadu Berbasis Masyarakat PAUD : Pendidikan Anak Usia Dini PEBM : Paguyuban Eklasing Budi Murko PERDES : Peraturan Desa PILKADES : Pemilihan Kepala Desa PKH : Program Keluarga Harapan PKK : Pemberdayaan Kesejahteraan Keluarga PMD : Pemberdayaan Masyarakat Desa PODES : Potensi Desa POSYANDU : Pos PelayananTerpadu PPKS : Pemerlu Pelayanan Kesejahteraan Sosial PRA : Participatory Rural Appraisal RAB : Rencana Anggaran Biaya RAM : Rencana Aksi Masyarakat RASKIN : Beras Miskin

viii

RBM : Rehabilitasi Bersumberdaya Masyarakat RKP Desa : Rencana Kerja Pemerintah Desa RPJM Desa : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa RT : Rukun Tetangga SAKERNAS : Survei Ketenagakerjaan Nasional SAD : Suku Anak Dalam SAMIN : Serikat Anak Merdeka Indonesia SATGAS PPA : SatuanTugas Perlindungan Perempuan & Anak SD : Sekolah Dasar SDGs : Sustainable Development Goals SEMAK : Solidaritas Masyarakat Anak SHG : Self Help Group SK : Surat Keputusan SMU : Sekolah Menengah Umum SUPAS : Survei Penduduk Antar Sensus SUSENAS : Survei Sosial Ekonomi Nasional TAF : The Asia Foundation UNICEF : United Nations Childrens Funds YTB : Yayasan Tanpa Batas

1

BAB I

PENDAHULUAN A. Latar Belakang

1. Rumusan Masalah

Lahirnya Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 tahun 2014 tentang Desa (Undang-Undang Desa) merupakan babak baru bagi masyarakat Desa untuk meningkatkan kualitas pembangunan di Desa. Secara khusus Undang-Undang Desa memandatkan bahwa tujuan pembangunan Desa adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa dan kualitas hidup manusia serta penanggulangan kemiskinan melalui pemenuhan kebutuhan dasar, pembangunan sarana-prasarana, pengembangan potensi ekonomi lokal, pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan secara berkelanjutan, serta berkontribusi terhadap perlindungan dan pemenuhan hak terhadap kelompok yang terpinggirkan.

Undang-Undang Desa memandatkan bahwa penyelenggaraan pembangunan Desa dikelola dengan pendekatan pemberdayaan masyarakat. Dalam konteks pemberdayaan masyarakat, setiap warga Desa diposisikan sebagai subjek pembangunan. Warga Desa yang berada dalam posisi belum berdaya difasilitasi agar mampu hadir sebagai subjek pembangunan yang sejajar dengan warga Desa lainnya. Hal ini ditegaskan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa pada Pasal 127 ayat 2 huruf d. yaitu bahwa penyusunan perencanaan dan penganggaran pembangunan di Desa wajib berpihak kepada kepentingan warga miskin, warga disabilitas, perempuan, anak, dan kelompok marginal.

Kepentingan warga miskin, warga disabilitas, perempuan, anak, lansia, dan kelompok marginal (atau disebut dengan istilah kelompok marginal dan kelompok rentan lainnya) akan lebih terjamin untuk diprioritaskan dalam pembangunan Desa apabila sebagian besar atau seluruh warga Desa yang sudah berdaya bersedia untuk secara sukarela menerima keberadaan mereka, sekaligus mengutamakan pemenuhan kepentingan kelompok marginal dan rentan yang ada di Desanya. Kondisi kehidupan di Desa yang setiap warganya bersedia secara sukarela untuk membuka ruang kehidupan dan penghidupan bagi semua warga Desa yang diatur dan diurus secara terbuka, ramah dan meniadakan hambatan untuk bisa berpartisipasi secara setara, saling menghargai serta merangkul setiap perbedaan dalam pembangunan ini disebut dengan istilah Desa Inklusif. Pembentukan

2

dan pengembangan Desa Inklusif tidak hanya berupa penyediaan layanan dasar, tetapi juga mencakup peningkatan kualitas layanan dasar maupun peningkatan partisipasi kelompok marginal dan rentandalam penyelenggaraan Desa. Misalnya, pembentukan dan pengembangan Desa Inklusif diselenggarakan secara partisipatif dengan melibatkan kelompok perempuan, anak, lansia, suku dan masyarakat adat terisolir, penghayat kepercayaan, disabilitas, kelompok masyarakat miskin dan kelompok rentan lainnya.

Kualitas Desa Inklusif sangat beragam. Kesadaran dan tindakan warga Desa untuk bersikap terbuka, ramah dan meniadakan hambatan untuk bisa berpartisipasi secara setara, saling menghargai serta merangkul setiap perbedaan sangat ditentukan oleh kualitas adat dan budaya yang tumbuh secara menyejarah di setiap Desa. Selain itu, kualitas penyelenggaraan tata kelola Desa dan pembangunan Desa yang inklusif, terbuka, partisipatif, akuntabel dan berkeadilan sosial juga menentukan kualitas Desa Inklusif. Contohnya, pemerintahan Desa yang tertutup dan tidak membuka ruang bagi partisipasi masyarakat akan cenderung meniadakan kepentingan kelompok marginal dan kelompok rentan lainnya.

Fasilitasi Desa Inklusif harus dimulai dari kondisi yang senyatanya ada di Desa, untuk selanjutnya dilakukan langkah-langkah pemberdayaan bagi warga Desa. Beberapa permasalahan yang berkaitan dengan fasilitasi Desa Inklusif disepanjang tahapan pelaksanaan Undang-Undang Desa antara lain sebagai berikut:

a. belum optimalnya pemberdayaan masyarakat Desa berbasis adat dan budaya untuk penguatan nilai-nilai keterbukaan, keramahan, kesetaraan, toleransi, sikap saling menghargai dan kesukarelaan untuk merangkul setiap perbedaan;

b. belum optimalnya pengembangan kapasitas literasi bagi kelompok marginal dan kelompok rentan;

c. belum tegaknya tata kelola Desa dan pembangunan Desa yang inklusif, terbuka, partisipatif, akuntabel dan berkeadilan sosial sebagai “jalan politik” bagi kelompok marginal dan rentan untuk memperoleh keadilan sosial di Desa;

d. belum optimalnya kewenangan Desa yang menjamin pemenuhan hak-hak kelompok marginal dan rentan;

e. belum optimalnya peraturan Desa yang menjamin pemenuhan hak-hak kelompok marginal dan kelompok rentan;

3

f. belum optimalnya partisipasi kelompok marginal dan rentan dalam penyelenggaraan tata kelola pemerintahan Desa dan Pembangunan Desa; dan

g. belum optimalnya kepastian akses kelompok marginal dan rentan terhadap modal sumber daya manusia, modal sumber daya alam, modal sosial, modal fisik, dan modal keuangan yang ada di Desa.

2. Pentingnya Menghadirkan Kelompok Marginal dan Rentan

Populasi penduduk Indonesia pada tahun 2019 diperkirakan mencapai 266,91 juta jiwa (proyeksi Penduduk Antar Sensus 2015). Populasi tersebut juga mencakup penduduk miskin sebesar 25,9 juta jiwa, serta kelompok masyarakat yang dikategorikan sebagai kelompok marginal dan rentan. Persoalan yang dialami kelompok marginal dan rentan bukan hanya terkait dengan kemiskinan, tetapi juga mencakup relasi yang tidak setara, stigma dan perlakuan diskriminatif, serta belum terpenuhinya hak-hak dasar.

Kotak 1. Populasi Penduduk Miskin, Rentan dan Marginal di Indonesia

• Penduduk Miskin. Persentase penduduk miskin pada Maret 2019 sebesar 9,41 persen yang terdiri dari penduduk miskin perkotaan dan pedesaan. Persentase penduduk miskin di daerah pedesaan 12,85 persen pada Maret 2019 atau 15,15 juta orang (BPS, 2019). Kelompok ini masih minim keterlibatannya dalam perencanaan pembangunan, serta memiliki akses terhadap sumber daya yang dimiliki dan dikelola Desa yang menentukan masa depannya.

• Orang dengan Disabilitas. Penduduk Indonesia yang mengalami disabilitas sebesar 8.56% (SUPAS 2015, BPS), setahun setelah itu, angkanya mengalami peningkatan menjadi 12.15% dengan rincian 10.29% mengalami disabilitas sedang dan 1.87% mengalami disabilitas berat (Survei Ketenagakerjaan Nasional/Sakernas 2016). Apabila digolongkan menurut umur terdapat proporsi anak usia 5–17 tahun yang mengalami disabilitas sebanyak 3.3% dan sebanyak 22% proporsi orang dewasa usia 18– 59 tahun (Riset Kesehatan Dasar, 2018). Berdasarkan data UNICEF 2016, terdapat 67% anak penyandang disabilitas di Indonesia tidak bersekolah. Data ini dikuatkan oleh data Survey Ketenagakerjaan Nasional (Sakernas) 2016 yang menunjukkan bahwa 45,74% penyandang disabilitas tidak pernah/tidak lulus SD. Data SUSENAS 2017 juga mengkonfirmasi terdapat 5.14% anak disabilitas usia 7–17 tahun tidak atau belum pernah bersekolah.

• Anak dan Lansia. Dari keseluruhan jumlah anak sekitar 58,8 juta, ditemukan anak berusia 5-17 dimana 4,05 juta atau 6,9% diantaranya termasuk dalam kategori anak yang bekerja. Dari jumlah keseluruhan anak yang bekerja, 1,76 juta atau 43,3% merupakan pekerja anak. (ILO-BPS, 2010). Sedangkan jumlah lansia tahun 2018 dalam catatan BPS

4

adalah 24,49 juta orang atau 9,27% dari jumlah penduduk Indonesia. Yang terdiri dari lansia muda (60-69 tahun) 63,39%, lansia madya (70-79 tahun) 27,92% dan lansia tua (80+ tahun) 8,69% sebagian besar belum mendapatkan layanan dasar (kesehatan) secara memadai.

• HIV/AIDS. Data orang dengan HIV/AIDS sampai dengan Juni 2018, telah dilaporkan keberadaannya oleh 433 (84,2%) dari 514 kabupaten/kota di 34 provinsi di Indonesia. Jumlah kumulatif infeksi HIV yang dilaporkan sampai dengan Juni 2018 sebanyak 301.959 jiwa (47% dari estimasi ODHA jumlah orang dengan HIV AIDS tahun 2018 sebanyak 640.443 jiwa) dan paling banyak ditemukan dikelompok umur 25-49 tahun dan 20-24 tahun.

• Masyarakat Adat. Terdapat 2.359 komunitas masyarakat hukum adat di Indonesia, 538 komunitas sebagaimana dimaksud telah mendapat ketetapan hukum dari pemerintah setempat. Jumlah tersebut merupakan hasil penetapan 17 produk hukum daerah di 13 kabupaten/kota di 10 provinsi. Komunitas ini berada di Desa atau kawasan Desa.

• Minoritas Agama/Kepercayaan. Pasca Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 97/2016 yang mengakui penghayat kepercayaan sebagai entitas setara dengan pemeluk 6 agama yang diakui semakin mempertegas wajah keberagaman di Indonesia. Keberagaman ini bahkan lebih kompleks karena masing-masing agama juga meliputi kelompok tradisi yang beragam di dalamnya. Saat ini terdapat 188 komunitas telah terdaftar di Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.

• Beserta kelompok marginal dan rentan lainnya: kelompok masyarakat yang mendapatkan stigma, diskriminasi, pengucilan, peminggiran dari masyarakat lainnya dan belum tercantum dalam kategori yang disebutkan di atas.

Jumlah populasi kelompok marginal dan rentan yang demikian banyak dan berlapis memerlukan perhatian Pemerintah, pemerintah daerah, maupun pemerintah Desa. Pemerintah Desa berkewajiban untuk memberikan perhatian khusus terhadap kelompok marginal dan rentan didalam penyelenggaraan pemerintahan Desa dan pembangunan Desa. Pelaksanaan kewajiban ini merupakan perwujudan mandat Undang-Undang Desa. Pembentukan dan pengembangan Desa Inklusif wajib diadakan di seluruh Desa yang ada di Indonesia. Untuk itu, Panduan Fasilitasi Desa Inklusif memiliki fungsi yang sangat strategis sebagai pemandu bagi para pemangku kepentingan yang berurusan dengan pemberdayaan kelompok marginal dan kelompok rentan lainnya.

5

B. Maksud, Tujuan dan Hasil yang Diharapkan

1. Maksud

a. mengembangkan cara-cara pendampingan kelompok marginal dan rentan dalam penyelenggaraan Desa Inklusif;

b. memberikan acuan bagi para pendamping masyarakat Desa untuk memfasilitasi penyelenggaraan Desa Inklusif;

c. memberikan acuan bagi pemerintah daerah kabupaten/kota dalam memfasilitasi penyelenggaraan Desa Inklusif;

d. memberikan acuan bagi pemerintah daerah provinsi dalam meningkatkan kapasitas pemerintah daerah kabupaten/kota agar mampu memfasilitasi penyelenggaraan Desa Inklusif;

e. memberikan acuan bagi kementerian/lembaga non kementerian dalam merumuskan kebijakan yang bersifat terpadu tentang fasilitasi Desa Inklusif;

f. memberikan acuan bagi lembaga swadaya masyarakat, perguruan tinggi, organisasi kemasyarakatan, atau perusahaan untuk memfasilitasi Desa Inklusif; dan

g. memberikan acuan bagi seluruh pihak yang disebutkan dalam poin c, d, e dan f dalam mengupayakan penguatan adat dan budaya serta pengembangan kapasitas literasi Desa Inklusif yang dikelola secara mandiri dan berkelanjutan.

2. Tujuan

a. memberdayakan masyarakat Desa berbasis adat dan budaya untuk penguatan nilai-nilai keterbukaan, keramahan, kesetaraan, toleransi, sikap saling menghargai dan kesukarelaan untuk merangkul setiap perbedaan;

b. mengembangkan kapasitas literasi Desa Inklusif bagi kelompok marginal dan kelompok rentan;

c. menegakkan tata kelola pemerintahan Desa dan pembangunan Desa yang bersifat terbuka, partisipatif, dan akuntabel sebagai “jalan politik” bagi kelompok marginal dan rentan untuk memperoleh keadilan sosial di Desa;

d. memastikan kewenangan Desa yang menjamin pemenuhan hak-hak kelompok marginal dan rentan;

e. memastikan peraturan Desa yang menjamin pemenuhan hak-hak kelompok marginal dan rentan;

6

f. mengoptimalkan partisipasi kelompok marginal dan rentan dalam penyelenggaraan tata kelola pemerintahan Desa dan pembangunan Desa; dan

g. memastikan adanya akses kelompok marginal dan rentan terhadap modal manusia, modal sumber daya alam, modal sosial, modal fisik, dan modal keuangan yang ada di Desa.

3. Hasil yang Diharapkan

a) Terjadi penguatan nilai-nilai adat dan budaya di Desa tentang keterbukaan, keramahan, kesetaraan, toleransi, sikap saling menghargai dan kesukarelaan untuk merangkul setiap perbedaan;

b) terjadi peningkatan kapasitas literasi Desa Inklusif bagi kelompok marginal dan kelompok rentan;

c) tegaknya tata kelola Desa dan pembangunan Desa yang inklusif, terbuka, partisipatif, akuntabel dan berkeadilan sosial sebagai “jalan politik” bagi kelompok marginal dan rentan untuk memperoleh keadilan sosial di Desa;

d) adanya kewenangan Desa yang menjamin pemenuhan hak-hak kelompok marginal dan rentan;

e) adanya peraturan Desa yang menjamin pemenuhan hak-hak kelompok marginal dan rentan;

f) terjadi peningkatan partisipasi kelompok marginal dan rentan dalam penyelenggaraan tata kelola pemerintahan Desa dan pembangunan Desa; dan

g) terwujudnya akses Kelompok marginal dan rentan terhadap modal manusia, modal sumber daya alam, modal sosial, modal fisik, dan modal keuangan yang ada di Desa.

C. Ruang Lingkup

Ruang lingkup panduan ini mencakup:

1. adat dan budaya di Desa yang memuat nilai-nilai keterbukaan, keramahan, kesetaraan, toleransi, sikap saling menghargai dan kesukarelaan untuk merangkul setiap perbedaan;

2. pengembangan kapasitas literasi Desa Inklusif bagi kelompok marginal dan kelompok rentan;

3. tata kelola pemerintahan Desa dan pembangunan Desa yang inklusif, terbuka, partisipatif, akuntabel dan berkeadilan sosial;

7

4. kewenangan Desa yang menjamin pemenuhan hak-hak kelompok marginal dan kelompok rentan;

5. peraturan Desa yang menjamin pemenuhan hak-hak kelompok marginal dan kelompok rentan;

6. partisipasi kelompok marginal dan rentan dalam penyelenggaraan tata kelola pemerintahan Desa dan pembangunan Desa;

7. akses kelompok marginal dan rentan terhadap modal manusia, modal sumber daya alam, modal sosial, modal fisik, dan modal keuangan yang ada di Desa; dan

8. pendampingan masyarakat Desa khususnya kepada kelompok marginal dan kelompok rentan.

D. Landasan Hukum

• Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

• Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1984 tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1984 Nomor 29, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3277);

• Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3886);

• Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400);

• Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

• Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234);

• Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 7, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5495);

8

• Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587);

• Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 2, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4168);

• Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5679);

• Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2016 tentang Penyandang Disabilitas (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 69, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5871);

• Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 25, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4614);

• Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang- Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 123, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5539);

• Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2016 tentang Perubahan kedua atas Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 57);

• Keputusan Presiden Nomor 88 Tahun 2002 tentang Rencana Aksi Nasional (RAN) Penghapusan Perdagangan Perempuan dan Anak;

• Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi Nomor 1 Tahun 2015 tentang Pedoman Kewenangan Berdasarkan Hak Asal Usul dan Kewenangan Lokal Berskala Desa (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 158);

• Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi Nomor 2 Tahun 2015 tentang Pedoman Tata Tertib dan Mekanisme Pengambilan Keputusan dalam Musyawarah Desa (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 159);

9

• Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2019 tentang Pedoman Umum Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat Desa (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 1261);

• Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor 14/PRT/M/2017 Tentang Persyaratan Kemudahan Bangunan Gedung ( Berita Negara Republik Indonesia tahun 2017 nomor 1148);

• Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 111 Tahun 2014 tentang Pedoman Teknis Peraturan di Desa (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 2091);

• Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2018 jo Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 2093).

10

BAB II

GAMBARAN UMUM DESA INKLUSIF

A. MANDAT DESA INKLUSIF

Kelompok marginal dan rentan sebagai bagian warga Desa yang tidak berdaya, cenderung akan mengalami ketidak setaraan sosial budaya dan politik. Ketidak setaraan ini akan menghambat kelompok marginal dan rentan untuk berpartisipasi dalam penyelenggaraan Desa. Misalnya, tidak berdaya ikut menentukan kebijakan pembangunan di Desa, kesulitan mengakses sumber daya ekonomi seperti pekerjaan, tanah dan perumahan, maupun kesulitan mengakses fasilitas layanan dasar seperti pendidikan dan kesehatan.

Setiap warga Desa berhak berpartisipasi dalam pembangunan Desa. Untuk itu, Pemerintah mendorong agar Desa-Desa membentuk dan mengembangkan Desa Inklusif. Desa Inklusif adalah Desa sebagai ruang kehidupan dan penghidupan bagi semua warga Desa yang diatur dan diurus secara terbuka, ramah dan meniadakan hambatan untuk bisa berpartisipasi secara setara, saling menghargai serta merangkul setiap perbedaan dalam pembangunan.

Desa Inklusif akan memperkuat sikap saling menghargai atau toleransi diantara warga Desa yang memiliki keragaman secara ekonomi, politik, sosial-budaya, maupun keragaman secara ragawi. Warga Desa, dalam tatanan Desa Inklusif, akan lebih bermartabat karena tidak akan mengalami pengucilan sosial yang disebabkan oleh stigma, diskriminasi, ataupun perbedaan status sosial. Sikap saling menghargai dan toleransi di tengah perbedaan akan memperkuat ketahanan sosial. Sebab, warga Desa akan lebih mudah melakukan musyawarah-mufakat, berswadaya dan bergotong-royong dalam penyelenggaraan Desa. Desa Inklusif akan membuka peluang bagi setiap warga Desa untuk mendapatkan kesempatan berperan/terlibat aktif sesuai dengan kemampuannya masing-masing dalam penyelenggaraan Desa.

Kotak 2: Rintisan Desa Inklusif Rintisan Desa Inklusif di Kabupaten Kulon Progo, Pemerintah Yogyakarta menunjukkan bahwa inklusi disabilitas menjadi bagian penting dalam proses pembangunan.

Atas rintisan ini disadari kemudian bahwa inklusi tidak sebatas disabilitas tetapi juga pentingnya kehadiran kelompok minoritas lain seperti penghayat agama leluhur /kepercayaan yang ternyata selama ini menjadi marjinal agar mampu mengakses kue pembangunan dan layanan publik yang ada dan disediakan oleh pemerintah.

11

Pengaturan tentang Desa yang diamanatkan oleh Undang-Undang Desa menjadi landasan penyelenggaraan Desa Inklusif. Pertama, Undang-Undang Desa memandatkan bahwa masyarakat Desa merupakan subjek pembangunan. Setiap warga Desa, termasuk mereka yang menjadi bagian dari kelompok marginal dan kelompok rentan, berdaulat atas dirinya sendiri untuk berpartisipasi dalam pembangunan Desa. Syaratnya, setiap warga Desa harus memiliki kapasitas dan kapabilitas yang setara agar mampu bersama-sama bermusyawarah untuk mencapai mufakat dalam merumuskan kebijakan pembangunan Desa. Untuk itu, kelompok marginal dan rentan harus diprioritaskan untuk memperoleh kesempatan ditingkatkan kapasitas dan kapabilitasnya agar terjadi kesetaraan di Desa.

Kedua, Undang-Undang Desa memandatkan bahwa Desa berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal-usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Kewenangan Desa untuk mengatur dan mengurus dirinya sendiri yang dikelola secara partisipatif memungkinkan kelompok marginal dan rentan memperjuangkan hak-haknya maupun kepentingannya untuk dipenuhi dengan menggunakan sumber daya Desa.

Ketiga, Undang-Undang Desa memandatkan bahwa musyawarah Desa merupakan forum permusyawaratan yang diikuti oleh Badan Permusyawaratan Desa, Pemerintah Desa, dan unsur masyarakat Desa untuk memusyawarahkan hal yang bersifat strategis dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Mandat Undang-Undang Desa ini membuka peluang seluas-luasnya bagi kelompok marginal dan rentan untuk ikut serta dalam musyawarah Desa dalam membahas dan menyepakati hal-hal strategis di Desa, khususnya kebijakan-kebijakan di Desa yang bermanfaat langsung untuk pemenuhan hak-hak dan kepentingankelompok marginal dan kelompok rentan.

Keempat, Undang-Undang Desa memandatkan bahwa pembangunan Desa bertujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa dan kualitas hidup manusia serta penanggulangan kemiskinan melalui pemenuhan kebutuhan dasar, pembangunan sarana dan prasarana Desa, pengembangan potensi ekonomi lokal, serta pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan secara berkelanjutan. Pembangunan Desa meliputi tahap perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan. Pembangunan Desa mengedepankan kebersamaan, kekeluargaan, dan kegotong-royongan guna mewujudkan pengarusutamaan perdamaian dan keadilan sosial. Mandat Undang-Undang Desa ini membuka peluang seluas-luasnya bagi kelompok marginal dan rentan untuk berpartisipasi

12

dalam pembangunan Desa.

Pembentukan dan pengembangan Desa Inklusif ini selaras dengan agenda Pembangunan Berkelanjutan atau disebut juga Sustainable Development Goals (SDGs) yang memiliki prinsip pelaksanaan no-one left behind (tidak ada seorang pun yang ditinggalkan). Dengan demikian, pelaksanaan pembangunan Desa dalam tata kelola Desa Inklusif harus membuka akses/peluang, mendorong partisipasi, menciptakan ruang kontrol dan memberi manfaat untuk semua orang tanpa kecuali. Penyelenggaraan Desa Inklusif secara tidak langsung berkontribusi pada pencapaian tujuan pembangunan nasional yang sejalan dengan tujuan pembangunan global untuk beberapa dekade yang akan datang.

B. PENYELENGGARAAN DESA INKLUSIF

Upaya mendorong pembentukan dan pengembangan Desa Inklusif, yang dijalankan berdasarkan mandat Undang-Undang Desa, diposisikan sebagai bagian dari pemberdayaan masyarakat Desa. Intisari pemberdayaan masyarakat Desa adalah memperkuat masyarakat Desa sebagai subjek pembangunan. Warga Desa bukan hanya "subjek" otonom, tetapi juga "aktor" dari gerakan sosial yang menentukan tujuannya sendiri, menguasai sumber daya yang diperlukan untuk mencapai tujuan tersebut, dan mengarahkan proses yang mempengaruhi hidupnya sendiri. Kelompok marginal dan rentan yang ada di Desa, memiliki beberapa akses terhadap beragam sumber daya yang dibutuhkan untuk memenuhi hak dan kepentingannya. Sumber daya tersebut misalnya: ruang-ruang kehidupan, waktu senggang, pengetahuan dan ketrampilan, informasi yang memadai, organisasi sosial, jaringan kerja sosial, alat-alat produksi dan sumber daya finansial. Perjuangan kelompok marginal dan rentan untuk mengakses beragam sumber daya pembangunan yang ada di Desa adalah bagian dari upaya menolong diri sendiri. Namun demikian, perjuangan kelompok marginal dan rentan ini juga mensyaratkan adanya kerja-kerja bersama ditingkat Desa. Kelompok marginal dan rentan berpartisipasi dalam proses perencanaan pembangunan Desa sekaligus mengembangkan pemantauan atas pelaksanaan pembangunan Desa. Pemberdayaan masyarakat dengan demikian dimaknai sebagai upaya peningkatan partisipasi warga Desa untuk mewujudkan keadilan sosial yang ditempuh dengan melalui 3 (tiga) jalan utama yaitu jalan kebudayaan, jalan demokrasi, dan jalan pembangunan.

1. Jalan Demokrasi

Jalan Demokrasi dimaknai sebagai upaya perluasan ruang-ruang partisipasi warga Desa khususnya kelompok marginal dan rentan agar

13

mampu secara terus-menerus berpartisipasi secara aktif di dalam penyelenggaraan Desa. Kualitas partisipasi kelompok marginal dan rentan yang ada di Desa sangat ditentukan oleh adanya tata kelola pemerintahan yang terbuka bagi peran serta warga Desa. Pemerintahan Desa yang terbuka bagi partisipasi masyarakat membuka peluang bagi kelompok marginal dan rentan menjangkau pendayagunaan sumber daya pembangunan yang ada di Desa untuk memenuhi hak dan kepentingannya.Untuk itu, penyelenggaraan Desa Inklusif harus ditopang oleh upaya pendalaman demokrasi yang secara teknis operasional meliputi langkah-langkah sebagai berikut :

a. menyelenggarakan kegiatan pembelajaran/pelatihan inklusif sosial bagi warga Desa khususnya kelompok marginal dan kelompok rentan;

b. mengorganisir kelompok marginal dan kelompok rentan;

c. memfungsikan musyawarah Desa sebagai forum demokrasi bagi kelompok marginal dan rentan dalam menyampaikan aspirasi;

d. memfungsikan Badan Permusyawaratan Desa sebagai unsur pemerintahan Desa yang dituju oleh kelompok marginal dan rentan dalam menyampaikan aspirasi;

e. memastikan adanya kewenangan Desa memuat urusan-urusan yang dibutuhkan oleh kelompok marginal dan rentan dalam memenuhi hak dan kepentingannya;

f. memastikan adanya peraturan Desa yang memberikan kepastian hukum di Desa bagi kelompok marginal dan rentan dalam memenuhi hak dan kepentingannya;

g. memastikan warga Desa mampu memilih kepala Desa dan/atau anggota BPD yang berpihak kepada kelompok marginal dan kelompok rentan; dan

h. menyelenggarakan kaderisasi Desa bagi warga Desa termasuk kepala Desa dan anggota BPD menjadi bagian aktif dari kader Desa Inklusif.

2. Jalan Pembangunan

Jalan Pembangunan dimaknai sebagai perluasan ruang-ruang perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan pembangunan Desa yang terbuka bagi partisipasi warga Desa khususnya kelompok marginal dan kelompok rentan. Untuk itu, penyelenggaraan Desa Inklusif harus ditopang oleh upaya pendalaman pembangunan partisipatif yang secara teknis operasional meliputi langkah-langkah sebagai berikut:

14

a. memastikan setiap warga Desa, khususnya kelompok marginal dan kelompok rentan, untuk mampu hidup dan berpenghidupan secara berkelanjutan dengan mendayagunakan secara mandiri beragam sumber daya pembangunan yang ada dikeluarganya, kelompoknya, komunitasnya, maupun Desanya;

b. memastikan sumber daya pembangunan yang ada di Desa yaitu sumber daya manusia, sumber daya alam, sumber daya sosial-budaya, sumber daya fisik/infrastruktur, dan sumber daya finansial dimanfaatkan untuk sebesar-besarnya mewujudkan kesejahteraan warga Desa khususnya kesejahteraan kelompok marginal dan kelompok rentan;

c. memastikan warga Desa khususnya kelompok marginal dan rentan mampu berpartisipasi aktif di dalam tahapan perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan pembangunan Desa;

d. memastikan adanya satu peta dan satu data tentang sumber daya pembangunan Desa, masalah pembangunan Desa maupun hasil-hasil pembangunan Desa yang berkaitan Desa pemenuhan hak dan kepentingan kelompok marginal dan kelompok rentan;

e. memastikan warga Desa agar memiliki arah kebijakan perencanaan pembangunan Desa;

f. memastikan adanya arah kebijakan perencanaan pembangunan Desa yang difokuskan kepada upaya pemenuhan hak dan kepentingan kelompok marginal dan kelompok rentan;

g. memastikan adanya perlindungan terhadap upaya pemenuhan hak dan kepentingan kelompok marginal dan rentan melalui penerapan akuntabilitas sosial yang mencakup langkah-langkah sebagai berikut:

1) pembentukan dan pengembangan sistem informasi Desa yang dikelola secara partisipatoris;

2) pemantauan perencanaan dan pembangunan Desa yang dilakukan secara aktif oleh warga Desa;

3) penanganan masalah pembangunan Desa terkait pemenuhan hak dan kepentingan kelompok marginal dan rentan yang dilakukan secara mandiri oleh Desa;

4) pendayagunaan para legal dan/atau kader Desa untuk mengadvokasi pemenuhan hak-hak warga Desa yang menjadi bagian dari kelompok marginal dan kelompok rentan;

15

3. Jalan Kebudayaan

Jalan Kebudayaan dimaknai sebagai penguatan nilai-nilai inklusi sosial sebagai pedoman perilaku bagi warga Desa agar mampu bersikap saling menghargai dan bertoleransi di tengah perbedaan. Nilai-nilai inklusi sosial seperti: keterbukaan, keramahan, kesetaraan, toleransi, sikap saling menghargai dan kesukarelaan untuk merangkul setiap perbedaan dihadirkan secara terus menerus dalam kehidupan sehari-hari warga Desa sehingga menjadi adat dan budaya Desa. Jalan Kebudayaan ini akan menjamin keberlanjutan Desa Inklusif. Sebab, nilai-nilai inklusi sosial menyatu dengan cipta, rasa dan karsa seluruh warga Desa. Untuk itu, penyelenggaraan Desa Inklusif harus ditopang oleh upaya pendalaman kemajuan kebudayaan di Desa yang secara teknis operasional meliputi langkah-langkah sebagai berikut:

a. menggali dan mengenali adat dan budaya Desa yang memuat nilai-nilai inklusi sosial;

b. menyelenggarakan kegiatan adat dan budaya Desa yang memuat nilai-nilai inklusi sosial;

c. melatih dan mengajarkan kepada warga Desa tentang nilai-nilai inklusi sosial yang terkandung dalam adat dan budaya Desa;

d. membiasakan warga Desa dalam kesehariannya bertindak sesuai dengan nilai-nilai inklusi sosial yang terkandung di dalam adat dan budaya Desa; dan

e. mempromosikan adat dan budaya Desa yang mengandung nilai-nilai inklusi sosial sebagai sumber kemajuan kebudayaan daerah dan kebudayaan nasional dengan cara: forum kebudayaan, pekan kebudayaan, festival seni tradisional dll.

Gerak dan dinamika tiga jalan utama pemberdayaan masyarakat sebagai landasan penyelenggaraan Desa Inklusif sangat ditentukan oleh kapasitas dan kapabilitas warga Desa untuk mampu berpartisipasi. Pemberdayaan masyarakat menekankan keutamaan politik. Pemberdayaan masyarakat ini merupakan transformasi politik ke dalam tindakan nyata. Masing-masing warga Desa berpartisipasi sesuai lingkungan dan kenyataan hidupnya. Desa Inklusif merupakan ruang politik bagi warga Desa dalam melindungi dan memperjuangkan kepentingan mereka secara nyata. Dengan demikian, kekuatan utama penyelenggaraan Desa Inklusif adalah partisipasi warga Desa, utamanya partisipasi kelompok marginal dan kelompok rentan.

16

Diagram di bawah ini memberikan gambaran bahwa kekuatan partisipasi warga Desa khususnya kelompok marginal dan rentan merupakan sebuah kekuatan sosial-budaya yang menjadi motor penggerak dalam menciptakan tata kelola Desa dan pembangunan Desa yang inklusif, terbuka, partisipatif, akuntabel dan berkeadilan sosial.

Diagram 1. Tiga jalan pemberdayaan masyarakat

Tiga jalan pemberdayaan masyarakat yang menjadi landasan Desa Inklusif akan berfungsi secara penuh apabila didukung dengan cara/metode fasilitasi Desa Inklusif yang sesuai kondisi objektif yang ada di Desa. Dengan demikian, akan muncul beragam cara/metode fasilitasi yang tidak hanya didasari oleh ragam hak dan kepentingan kelompok marginal dan rentan, tetapi juga didasari oleh upaya pelibatan pemangku kepentingan yang lebih luas. Peran serta berbagai pemangku kepentingan dibutuhkan agar ada kepedulian dan dukungan kepada kelompok marginal dan rentan.

Salah satu cara/metode fasilitasi Desa Inklusif adalah pembangunan Desa berbasis hak. Melalui cara/metode ini, proses dan upaya pembangunan di Desa diharapkan menempatkan setiap warga Desa utamanya kelompok marginal dan rentan dimuliakan sebagai subjek pembangunan. Pembangunan Desa berbasis hak, membuka peluang pendalaman pembangunan Desa yang menyasar pada pemenuhan hak dan kepentingan kelompok marginal dan rentan. Contohnya, kegiatan-kegiatan pembangunan Desa mencakup upaya penghapusan stigma, diskriminasi, pengucilan, eksploitasi dan peminggiran lainnya terhadap kelompok marginal dan rentan. Contoh lainya, perumusan kebijakan

JALAN KEBUDAYAAN

JALAN DEMOKRASI

PARTISIPASI WARGA DESA

JALAN PEMBANGUNAN

17

pembangunan Desa berdasarkan keragaman hak dan kepentingan setiap warga Desa dengan tetap mengutamakan swadaya dan gotong-royong dalam pengelolaan sumber daya pembangunan Desa. Prasyarat penerapan cara/metode pembangunan Desa berbasis hak adalah adanya pemerintahan Desa yang demokratis. Dengan demikian, partisipasi warga Desa dalam pembangunan Desa mensyaratkan adanya pemerintahan Desa yang demokratis, sekaligus partisipasi masyarakat dalam pemerintahan Desa mensyaratkan adanya pembangunan partisipatif. Diagram berikut menggambarkan pola hubungan timbal balik antara partisipasi masyarakat dengan tata kelola pemerintahan Desa dan tata kelola pembangunan Desa.

Diagram 2. Hubungan Timbal Balik Tata Kelola Pemerintahan dan Pembangunan Desa

C. PENGGERAK DESA INKLUSIF

Gerak dan dinamika hubungan timbal balik antara tata kelola pemerintahan Desa dengan tata kelola pembangunan Desa sangat ditentukan oleh partisipasi warga Desa. Kunci keberhasilan penyelenggaraan Desa Inklusif justru terletak pada terciptanya kemandirian dan kebebasan warga Desa khususnya kelompok marginal dan rentan dalam berjuang mengatasi keterbatasan-keterbatasan yang dimilikinya. Penyelenggaraan Desa Inklusif digerakkan secara mandiri oleh warga Desa yang hadir sebagai individu-individu maupun sebagai anggota komunitas. Gerak dan dinamika warga Desa, yang secara terus-menerus menegakkan kedaulatan dirinya untuk mewujudkan hak-haknya maupun dalam memenuhi kewajiban-kewajibannya, menjadi energi penggerak Desa Inklusif.

Tata kelola Desa yang inklusif, terbuka, partisipatif, akuntabel dan

berkeadilan sosial(Pemerintahan Demokratis)

Tata kelola pembangunan Desa yang inklusif, terbuka, partisipatif,

akuntabel dan berkeadilan sosial(Pembangunan Partisipatif)

PARTISIPASI WARGA DESA

18

Penyelenggaraan Desa Inklusif yang digerakkan oleh partisipasi masyarakat pada hakikatnya berada pada wilayah lokal Desa. Akan tetapi, jikalau ketidakberdayaan kelompok marginal dan rentan disebabkan terhambatnya akses terhadap beragam sumber daya pembangunan, maka penyelenggaraan Desa Inklusif akan menghadapi kendala yang cukup berarti. Misalnya, warga Desa yang sangat miskin, perempuan korban kekerasan dalam rumah tangga, buruh tani tanpa lahan, anggota masyarakat adat mungkin saja tidak mampu menolong diri mereka sendiri. Mereka membutuhkan dukungan dari para pemangku kepentingan lainnya yang berasal dari luar Desa penggerak Desa Inklusif. Misalnya: lembaga swadaya masyarakat (LSM), perguruan tinggi, organisasi keagamaan, organisasi kemasyarakatan, dan/atau perusahaan/CSR.

Penyelenggaraan Desa Inklusif merupakan perwujudan kerja-kerja bersama seluruh warga Desa. Kerja bersama atau gotong royong di Desa jarang terjadi sebagai tindakan pribadi yang bersifat langsung, terserpih-serpih, dan hanya untuk memenuhi kepentingan dirinya dan/atau kelompoknya. Desa Inklusif sebagai organisasi sosial maupun jaringan kerja sosial yang digerakkan oleh warga Desa membutuhkan keterlibatan para pemangku kepentingan lainnya yang peduli dan bersedia untuk berjuang bersama kelompok marginal dan rentan yang ada di Desa. Keterlibatan para pemangku kepentingan lainnya ini akan mempercepat tumbuhnya kehendak bersama dikalangan warga Desa untuk membentuk Desa Inklusif. Sebab, para pemangku kepentingan lainnya ini akan mendorong atau memotivasi masyarakat baik sebagai individu-individu maupun sebagai komunitas agar lebih mempunyai kemampuan atau keberdayaan untuk menentukan apa yang menjadi pilihan hidupnya melalui proses dialog.

D. KADERISASI DESA

Partisipasi warga Desa, khususnya kelompok marginal dan kelompok rentan, mensyaratkan adanya kader-kader Desa. Yang dimaksud dengan Kader Desa adalah pemimpin Desa dan/atau warga Desa yang memiliki kepedulian dan keberpihakan serta dukungan dan keterlibatan diri secara langsung untuk menjadi motor penggerak penyelenggaraan Desa. Kader Desa ini ditumbuhkan dan dikembangkan dengan cara membentuk, mendidik dan melatih kepala Desa, perangkat Desa, anggota BPD dan warga Desa untuk secara sukarela menjadi motor penggerak penyelenggaraan Desa Inklusif. Kader Desa tumbuh dan berkembang dari sumber daya manusia yang ada di Desa atau disebut kader organik Desa.

Kader-kader Desa dilahirkan melalui proses kaderisasi Desa. Kaderisasi

19

Desa yang diadakan dalam penyelenggaraan Desa Inklusif difokuskan pada proses pembentukan dan pengembangan kader-kader Desa yang mampu memahami ketidak berdayaan kelompok marginal dan kelompok rentan, sekaligus mampu menjadi motor penggerak perubahan sosial menuju terbentuknya Desa Inklusif.

Penggerak kaderisasi Desa adalah guru kader Desa. Guru Kader Desa merupakan seorang guru yang memiliki kapasitas tentang pengetahuan dan keahlian serta kemampuan untuk melakukan kaderisasi di Desa. Guru Kader Desa dapat berasal dari warga Desa maupun para pihak atau pemangku kepentingan yang peduli dengan upaya pemberdayaan kelompok marginal dan rentan.

Kaderisasi ini dilakukan dengan cara mendidik dan melatih warga Desa menjadi kader-kader Desa. Dalam lingkup pembentukan dan pengembangan Desa Inklusif, kaderisasi difokuskan kepada pemahaman yang utuh tentang inklusi sosial, sekaligus keterampilan untuk memfasilitasi pengorganisasian kelompok marginal dan rentan agar mampu berperan sebagai motor penggerak perubahan sosial menuju terwujudnya Desa Inklusif. Oleh sebab itu, guru kader Desa wajib memiliki pengetahuan, keterampilan dan sikap yang mencukupi tentang cara-cara mencari calon-calon kader, membentuk dan melatih kader serta mengorganisasikan kader-kader dari unsur masyarakat Desa.

E. KEPEMIMPINAN DESA

Desa Inklusif akan lebih mudah diwujudkan jikalau para pemimpin di Desa memiliki kepedulian untuk memprioritaskan pemenuhan hak dan kepentingan kelompok marginal dan kelompok rentan lainnya. Para pemimpin formal di Desa yaitu kepala Desa dan anggota BPD maupun para pemimpin informal seperti tokoh masyarakat, ketua adat atau ketua paguyuban tidak hanya mendukung, tetapi juga menghadirkan keteladanan atau contoh-contoh tindakan yang memuat nilai-nilai inklusi sosial. Para pemimpin Desa harus memiliki keterampilan dan rekam jejak yang terbukti terlibat aktif dalam upaya penerapan nilai-nilai inklusi sosial serta terbukti bersih, andal, dan kapabel dalam bekerja melayani kepentingan masyarakat Desa.

F. KERJA SAMA DESA

Beragam aktivitas Desa Inklusif berada di rentang wilayah keluarga, komunitas, sampai dengan wilayah Desa. Namun demikian, jika Desa Inklusif mengalami kendala dalam proses pembentukan dan pengembangannya yang disebabkan kondisi-kondisi sosial-ekonomi lainnya yang menjadikan kelompok marginal dan rentan tetap berada

20

dalam posisi ketidakberdayaan, maka dibutuhkan adanya ruang pemberdayaan masyarakat yang lebih luas, yaitu di wilayah kerja sama antar Desa maupun wilayah kerja sama Desa dengan pihak ketiga.

Kerja sama antar Desa dan kerja sama Desa dengan pihak ketiga menjadi penting untuk dikembangkan. Yang dibutuhkan dalam kerja sama Desa ini adalah adanya kebijakan tentang Desa Inklusif sebagai hasil kesepakatan antar pihak yang melakukan kerja sama. Kesamaan pemikiran dan cara pandang ini menjadi dasar pijak yang memungkinkan para pihak membangun kerja sama dalam memfasilitasi pemberdayaan kelompok marginal dan kelompok rentan.

G. DESA PERCONTOHAN DAN REPLIKASI MODEL

Replikasi model penyelenggaraan Desa Inklusif merupakan upaya menyebarluaskan beragam praktik yang baik tentang penerapan nilai-nilai inklusi sosial dari Desa Percontohan ke desa-desa lainnya. Pola ini merupakan sebuah terobosan untuk mempermudah warga Desa belajar tentang penerapan nilai-nilai inklusi sosial dalam penyelenggaraan Desa yang sudah terbukti secara nyata. Warga Desa akan lebih mudah meniru beragam praktik yang baik tentang inklusi sosial untuk dijalankan dalam kegiatan hidupnya sehari-hari. Demikian pula, para pendamping Desa akan lebih mudah memfasilitasi pemerintah Desa, BPD, dan masyarakat Desa untuk mengadopsi contoh-contoh kegiatan penerapan inklusi sosial dari Desa Percontohan untuk diadaptasikan ke Desanya masing-masing.

Pemerintah daerah kabupaten/kota bertanggung jawab untuk memfasilitasi replikasi model Desa Inklusif untuk cakupan antar kecamatan yang ada di wilayah kabupaten/kota. Pemerintah daerah provinsi bertanggung jawab untuk memfasilitasi replikasi model Desa Inklusif untuk cakupan antar kabupaten/kota yang ada di wilayah provinsi. Sedangkan, Pemerintah memfasilitasi pemerintah daerah untuk mengembangkan Desa Percontohan sekaligus mengelola tukar-menukar informasi serta saling berbagi pengalaman dan pengetahuan sebagai praktik tentang Desa Inklusif untuk dijadikan media belajar bersama secara nasional.

Proses replikasi model penyelenggaraan Desa Inklusif dapat digambarkan sebagai berikut:

21

Diagram 3. Replikasi Desa Inklusif

H. PENDAMPINGAN DESA INKLUSIF

Intisari kerja-kerja pemberdayaan masyarakat Desa adalah penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan bagi warga Desa dalam bentuk pembelajaran tentang ilmu pengetahuan dan teknologi, serta pembelajaran tentang sikap dan keterampilan yang menyatu dengan beragam kegiatan pembangunan Desa. Langkah strategis pembelajaran masyarakat Desa ini untuk kepentingan pembentukan dan pengembangan Desa Inklusif adalah mempertemukan kelompok marginal dan rentan dengan dunia nyatanya dalam kehidupan sehari-hari. Proses pembelajaran ini akan menumbuhkan kesadaran diri anggota kelompok marginal dan kelompok rentan. Kesadaran diri ini penting sebagai kekuatan penggerak bagi anggota kelompok marginal dan rentan untuk secara sukarela terlibat dalam upaya memberdayakan dirinya bersama warga Desa lainnya. Warga Desa yang memiliki kepentingan yang sama akan lebih mudah mengorganisasikan dirinya dalam memperjuangkan kepentingan diri dan kelompoknya untuk menjadi kepentingan bersama di Desa.

Pembelajaran tentang Desa Inklusif harus difasilitasi pendamping masyarakat Desa. Secara legal formal, Peraturan Pemerintah No. 43 Tahun 2014 memandatkan bahwa pendampingan masyarakat Desa secara teknis dilaksanakan oleh satuan kerja perangkat daerah kabupaten/kota dan dapat dibantu oleh tenaga pendamping profesional, kader pemberdayaan masyarakat Desa, dan/atau pihak ketiga.

Desa Percontohan di Kec. X

Desa Percontohan di Kec. X1 dst

Fasilitasi Replikasi Percontohan Desa Inklusif oleh Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota

Desa Percontohan di Kab. X1 dst

Desa Percontohan di Kab. X

Fasilitasi Replikasi Percontohan Desa Inklusif oleh Pemerintah Daerah Provinsi

22

Yang dimaksud pihak ketiga adalah antara lain, adalah lembaga swadaya masyarakat, perguruan tinggi, organisasi kemasyarakatan, atau dunia usaha, yang sumber keuangan dan kegiatannya tidak berasal dari anggaran pemerintah, pemerintah daerah provinsi, pemerintah daerah kabupaten/kota, dan/atau Desa.

Mandat Peraturan Pemerintah No. 43 Tahun 2014 tersebut secara jelas menuntut adanya sebuah proses pendampingan masyarakat Desa yang berkelanjutan. Karenanya, arah gerak pendampingan masyarakat Desa harus tertuju pada terwujudnya pendampingan masyarakat yang mampu dikelola sendiri oleh Desa. Ciri khas dari sebuah Desa yang telah mandiri dari aspek pendampingan masyarakat Desa adalah adanya pendampingan organik di Desa. Pendampingan organik ini ditandai oleh adanya Kader Desa yang secara sukarela menjadi penggerak penyelenggaraan Desa Inklusif.

Beragam fasilitasi yang diberikan pendamping masyarakat Desa ini diharapkan mempercepat pendalaman nilai-nilai inklusi sosial di Desa, sekaligus meningkatkan daya tawar kelompok marginal dan rentan dalam mengakses sumber daya pembangunan Desa.

Pendamping masyarakat Desa, dalam penyelenggaraan Desa Inklusif berfungsi sebagai penggerak, motivator, organisator, maupun komunikator bagi kelompok marginal dan rentan. Pendamping masyarakat Desa akan memfasilitasi kelompok marginal dan rentan dengan cara:

1. menunjukkan keteladanan untuk menerapkan nilai-nilai inklusi sosial dalam kerja pendampingan;

2. melakukan kaderisasi bagi warga Desa; 3. melakukan kerja-kerja pendampingan bersama kader-kader Desa; 4. memberikan beragam pembelajaran sesuai dengan kebutuhan nyata

tentang inklusi sosial yang ada di Desa; 5. mengorganisir kelompok marginal dan rentan; 6. menumbuhkan pengenalan kepentingan kelompok marginal dan

rentan; 7. mendorong keterbukaan informasi pembangunan Desa; 8. mendorong tumbuhnya beragam perbincangan di Desa tentang upaya

mewujudkan Desa Inklusif; 9. menggalang dukungan dari para pemimpin Desa dan warga Desa

lainnya untuk peduli dengan warga desa yang marginal dan rentan; dan

10. menggerakkan kelompok marginal dan rentan untuk berpartisipasi dalam musyawarah Desa maupun dalam tahapan perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan Desa.

23

Pendamping masyarakat Desa harus mampu mendayagunakan sumber daya yang ada di Desa sebagai sarana/media fasilitasi Desa Inklusif yang kreatif dan inovatif. Sarana/media fasilitasi ini antara lain: forum pertemuan, pembelajaran dengan menggunakan internet, sekolah lapang, perpustakaan Desa, belajar bersama di Desa Percontohan, buku pintar, papan informasi, radio komunitas, layar tancap keliling, media sosial (WhatsApp, Facebook, dll), jurnalisme warga dan/atau poster.

I. PENILAIAN DESA INKLUSIF

Pembentukan dan pengembangan Desa Inklusif sebagai sebuah proses pemberdayaan masyarakat harus diukur pada setiap tahapannya. Sebab, strategi fasilitasi Desa Inklusif menyasar dua ranah utama dalam perwujudan pembangunan Desa yang berpihak kepada warga Desa yang marginal dan/atau rentan. Pertama, fasilitasi penerapan nilai-nilai inklusi sosial dalam proses perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan Desa. Kedua, fasilitasi penerapan nilai-nilai inklusi sosial dalam isi dan muatan kebijakan dan kegiatan pembangunan Desa. Untuk itu, dibutuhkan alat penilaian (assessment) Desa Inklusif yang difokuskan kepada penggunaan alat analisa kesetaraan dan analisa kebijakan. Penggunaan kedua alat analisis ini dilakukan secara berkelanjutan agar pemerintah Desa, BPD dan masyarakat Desa mampu mengukur secara mandiri dan periodik tingkat capaian Desa Inklusif. Hasil penilaian ini akan bermanfaat bagi kelompok marginal dan rentan. Misalnya, hasil penilaian Desa Inklusif menjadi bahan masukan bagi kelompok marginal dan rentan untuk mempertajam perumusan kepentingan diri dan kelompoknya yang akan diusulkan ke musyawarah Desa, untuk selanjutnya dibahas dan disepakati dalam musyawarah Desa sebagai kebijakan pembangunan Desa.

1. Analisa Kesetaraan

Pengukuran capaian fasilitasi penerapan nilai-nilai inklusi sosial dalam pembangunan Desa dapat memanfaatkan Analisa Kesetaraan. Yang dimaksud dengan Analisa Kesetaraan adalah penilaian atas tahapan pembangunan serta penilaian atas isi dan muatan kegiatan pembangunan yang diukur berdasarkan akses, partisipasi, kontrol dan manfaat atau dikenal dengan istilah APKM.

a. Akses : peluang yang sama untuk setiap warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan untuk memperoleh kesempatan memenuhi hak dan kepentingannya dengan mengguna-kan sumber daya pembangunan Desa.

24

b. Partisipasi : keterlibatan, peran dan kontribusi setiap warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan yang setara dalam proses perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan Desa

c. Kontrol : setiap warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan memiliki kemampuan berpartisipasi untuk melakukan pemantauan dan pengawasan terhadap proses penyusunan dan penetapan kebijakan pembangunan Desa, maupun proses pendayagunaan dan pemanfaatan sumber daya pembangunan Desa.

d. Manfaat : setiap warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan merasakan manfaat dari hasil-hasil pembangunan Desa yang diperoleh semua pihak yang ada di Desa secara adil dan setara.

2. Analisa Kebijakan

Analisa Kesetaraan atau analisa APKM diperkuat dengan Analisa Kebijakan. Analisa Kebijakan, yang diadakan untuk penilaian Desa Inklusif, dipandu dan diarahkan melalui 3 (tiga) ranah kebijakan pembangunan Desa, yaitu:

a. Kebijakan Khusus

Kebijakan Khusus ditujukan untuk mewujudkan pemenuhan hak dan kepentingan kelompok marginal dan rentan. Contoh: kebijakan pembelian alat bantu untuk penyandang disabilitas, penyediaan ruang khusus untuk ibu menyusui, posyandu balita, poskesdes untuk lansia, dan/atau posbindu untuk penyandang disabilitas.

b. Kebijakan Pengarusutamaan

Kebijakan Pengarusutamaan ditujukan untuk mendorong penerapan nilai-nilai inklusi sosial di semua kegiatan penyelenggaraan Desa. Contoh: penyusunan dokumen perencanaan pembangunan Desa dirumuskan berdasarkan pokok-pokok kebijakan Desa Inklusif yang sudah dibahas dan disepakati oleh kepala Desa, BPD dan warga Desa dalam musyawarah Desa.

25

c. Kebijakan Afirmasi

Kebijakan Afirmasi ditujukan untuk mendorong pemberdayaan kelompok marginal dan rentan agar memiliki kesetaraan dengan warga Desa lainnya ketika berpartisipasi dalam pembangunan Desa. Kebijakan ini bersifat sementara dan tertentu sesuai kondisi dan karakteristik kelompok binaan. Apabila kelompok binaan sudah memiliki kesetaraan dengan warga Desa lainnya, maka Kebijakan Afirmasi ini harus dihentikan.

26

BAB III LANGKAH-LANGKAH FASILITASI DESA INKLUSIF

A. FASILITASI PENGUATAN PARTISIPASI WARGA DESA

1. Strategi Penguatan Partisipasi

Partisipasi warga Desa, khususnya kelompok marginal dan rentan, merupakan faktor kunci penyelenggaraan Desa Inklusif. Partisipasi warga Desa ini harus diperkuat agar kesetaraan, partisipasi, dan keadilan sosial dalam pembangunan Desa berlangsung secara berkelanjutan. Penguatan partisipasi kelompok marginal dan rentan dimulai dengan menemukan adanya keterkucilan dan/atau kerentanan warga Desa tersebut. Warga Desa yang terbukti marginal dan/atau rentan difasilitasi untuk mengorganisasikan dirinya.

Partisipasi warga Desa bertitik tolak dari adanya pengenalan sekaligus adanya kehendak dan tindakan untuk mewujudkan kepentingan diri dan/atau kelompoknya. Contoh: petani miskin untuk meningkatkan kesejahteraan dirinya tidak cukup dengan sekedar menyampaikan kebutuhan konkret kasat mata seperti bantuan modal atau pupuk, tetapi petani miskin juga berkepentingan terhadap peningkatan harga jual produk pertanian yang menguntungkan dirinya. Peningkatan harga jual ditentukan oleh kebijakan pemerintah dan pasar.

Penguatan partisipasi berbasis kepentingan mensyaratkan adanya pengorganisasian kelompok kepentingan. Warga Desa yang terorganisir akan lebih mudah berpartisipasi mewujudkan pemenuhan kepentingannya. Pengorganisasian kelompok marginal dan rentan dilakukan dengan cara memfasilitasi mereka untuk mampu berpikir kritis, bertindak kreatif, berelasi komunikatif dan bekerja kolaboratif.

2. Kaderisasi Desa

Kader Desa merupakan pendamping organik yang memungkinkan pengorganisasian kelompok marginal dan rentan terjadi secara berkelanjutan. Para pendamping masyarakat Desa dapat memulai kerja pengorganisasian dengan cara melakukan kaderisasi kepada warga Desa. Kader-kader Desa ini akan menjadi penggerak awal dari kerja-kerja pengorganisasian sekaligus memperbanyak kader-kader Desa di dalam tubuh kelompok marginal dan rentan.

27

Kotak 3. Kader Lansia – “Selangkah Meraih Berkah Ngurusi Simbah”

Desa Kedung Keris di Kecamatan Nglipar Kabupaten Gunung Kidul berada di wilayah perbukitan batu kapur. Sebagian besar pemuda merantau ke kota untuk bekerja atau sekolah. Desa ini kekurangan anak muda. Banyak lansianya yang sendirian karena ditinggal keluarganya merantau. Mereka hidup miskin. Terjadi beberapa kasus bunuh diri lansia di Desa Kedung Keris. Hak-hak lansia belum menjadi prioritas.

LSM Forum Pendidikan dan Perjuangan HAM (Fopperham) aktif melakukan pendampingan lansia. Fopperham memfasilitasi 57 orang ibu-ibu muda dari tujuh dusun yang tergabung dalam Relawan Pendamping Lansia untuk mendampingi warga lansia. Tugas relawan antara lain mengunjungi lansia dan mencatat kemajuannya. Dari proses pendampingan itu diketahui bahwa warga lansia membutuhkan pemeriksaan kesehatan, tambahan gizi, olahraga, kegiatan rutin lain dan utamanya, membutuhkan teman bicara. Dengan slogan “selangkah meraih berkah ngurusi simbah”, ibu-ibu muda relawan terus melakukan pendampingan rutin.

Agar pendampingan warga lansia diakui oleh pemerintah Desa Kedung Keris, dibentuk Lembaga Kesejahteraan Sosial (LKS) Raharjo pada tahun 2017. LKS Raharjo telah mengajukan usulan kegiatan melalui musyawarah Desa. Beberapa usulannya sudah dibiayai Dana Desa. Misalnya, kegiatan Gebyar Lansia yaitu berupa penyuluhan kesehatan, senam lansia, kesenian lansia. Saat ini sudah ada komitmen dari kepala Desa untuk menganggarkan Dana Desa secara berkelanjutan baik untuk kegiatan operasional LKS Raharjo maupun pemenuhan hak lansia seperti pemberian makanan tambahan dan pemeriksaan kesehatan.

Kotak 4. Kaderisasi Penggerak Pembangunan di Desa Limbangan

Keberadaan Kader Desa untuk Perlindungan Anak Terpadu Berbasis Masyarakat (PATBM) di Desa Limbangan Timur, Kecamatan Blubur Limbangan, Kabupaten Garut tidak didapatkan secara tiba-tiba. Kader Desa tersebut buah dari proses pendampingan masyarakat Desa yang dilakukan oleh Sekretariat Anak Merdeka Indonesia (SAMIN) dan Solidaritas Masyarakat Anak (SEMAK). Kedua LSM tersebut bergerak diurusan perlindungan anak. Mereka melakukan kaderisasi di Desa Limbangan dengan cara memberikan pendampingan, sosialisasi dan penguatan kapasitas masyarakat Desa.

Kaderisasi di Desa Limbangan dimulai dengan mengundang perwakilan dari unsur Desa, PKK, ustadz/ustadzah, guru, orang tua dan anak muda. Warga Desa dibekali pengetahuan dengan data sekunder tentang kondisi anak di Desa. Pendamping bersama-sama dengan warga Desa melakukan pengkajian masalah dan potensi Desa secara partisipatif (Participatory Rural Appraisal/PRA). Hasil PRA adalah warga Desa secara bersama-sama menemukan prioritas masalah sebagai basis penyusunan Rencana Aksi Masyarakat (RAM). Warga Desa difasilitasi untuk menggerakkan

28

pembangunan Desa yang ramah anak secara mandiri dengan berdasarkan RAM tersebut. Pada proses ini mulai muncul kader-kader Desa yang siap melaksanakan RAM. Tenaga pendamping dari SAMIN melakukan asistensi teknis kepada para kader Desa. Kader-kader Desa ini dipercaya menjadi Tim Penyusun RPJM Desa.

3. Pengorganisasian Kelompok Marginal dan Rentan

Pengorganisasian warga marginal dan/atau rentan mencakup langkah-langkah sebagai berikut:

a. mengidentifikasikan dan mendata warga marginal dan/atau rentan;

b. mengorganisir warga marginal dan/atau rentan lainnya untuk bergabung dan aktif sebagai pengurus atau anggota kelompok marginal dan rentan;

c. meningkatkan kesadaran kritis dan kemampuan warga marginal dan rentan lainnya untuk mampu menyampaikan usulan kegiatan pembangunan Desa;

d. meningkatkan partisipasi aktif dalam kelompok marginal dan rentan di dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan Desa;

e. melakukan kaderisasi untuk membentuk, mengembangkan dan mengorganisir kader-kader Desa yang baru.

Kelompok marginal dan rentan yang berhasil diorganisir dapat ditetapkan dengan Surat Keputusan (SK) Kepala Desa. SK Kepala Desa sangat membantu kelompok marginal dan rentan untuk memperoleh pengakuan dari warga Desa lainnya.

Kotak 5: SK Kepala Desa: Sebuah Penanda untuk Bergerak Meluas

Beberapa Desa di Kabupetan Situbondo, Sukoharjo, Klaten Kulonprogo dan Sleman telah membentuk Kelompok Difabel Desa (KDD) yang ditetapkan dengan surat keputusan kepala Desa. KDD ini aktif melakukan pertemuan, pengembangan kapasitas dan advokasi kebijakan di tingkat Desa dan kecamatan.

4. Pengembangan Kapasitas

Pengorganisasian kelompok marginal dan rentan tidak hanya memperkuat ikatan kelompok, tetapi juga melahirkan kader-kader Desa. Sebab, para pendamping masyarakat Desa maupun para kader Desa yang sudah terlatih berkewajiban untuk mendidik dan melatih setiap anggota kelompok marginal dan rentan. Pengembangan kapasitas ini diberikan kepada kelompok-kelompok masyarakat yang sudah ada. Fokusnya, peningkatan kepercayaan serta kemampuan diri

29

anggota kelompok untuk menjadikan mereka mampu menolong dirinya sendiri. Anggota kelompok difasilitasi memiliki pengetahuan dan keterampilan yang dibutuhkan dalam penyelenggaraan Desa.

Para pendamping masyarakat Desa beserta kader-kader Desa juga membuka peluang pengembangan kapasitas bagi kepala Desa, perangkat Desa, anggota BPD, tokoh masyarakat serta warga Desa lainnya agar mereka peduli dengan kelompok marginal dan rentan. Harapannya, dari pemimpin Desa dan warga Desa lahir kader-kader Desa.

Materi kaderisasi mencakup 4 (empat) kapasitas dasar kader Desa yaitu: 1) kepemimpinan dan pengorganisasian, 2) kemampuan mempengaruhi kebijakan, 3) penguatan prakarsa lokal, serta 4) pengembangan jaringan kerja.

Diagram 4. Kapasitas Dasar Kader Desa

Pengembangan kapasitas kelompok marginal dan rentan tidak berhenti pada pengajaran materi pelatihan. Lebih daripada itu, pengembangan kapasitas ini juga dimaknai sebagai perwujudan 4 (empat) kapasitas kader Desa di dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan Desa.

KAPASITAS DASAR

KADER DESA

KEMAMPUAN MEMPENGARUHI

KEBIJAKAN

KEPEMIMPINAN DAN PENGORGANISASIAN

PENGUATAN PRAKARSA LOKAL

PENGEMBANGAN JARINGAN KERJA

30

Kotak 6: Penguatan Prakarsa Lokal

∗ Banjarmasin: seorang kader disabilitas membuat bank sampah juga sekolah ketrampilan bagi difabel lain dengan memanfaatkan garasi rumahnya.

∗ Sumba Barat: seorang kader melakukan kunjungan ke rumah-rumah penyandang disabilitas untuk memberikan pemahaman kepada keluarga mengenai hak-hak difabel.

∗ Kulon Progo: seorang guru PAUD menyediakan ruang bagi anak difabel untuk bisa bersekolah.

Kerja Kader Desa masih berskala kecil karena keterbatasan sumber daya. Dukungan sumber daya diberikan untuk memperkuat inisiatif kader.

Kotak 7: Kemampuan Mempengaruhi Kebijakan

Di Kabupaten Sumba Barat, salah satu kader penyandang disabilitas terpilih menjadi bagian tim 11 penyusunan RKP Desa. Kader Desa ini pada awalnya tergabung dalam Kelompok Difabel Desa (KDD), mendapat penguatan kapasitas dan berpartisipasi dalam kegiatan sosial kemasyarakatan di Desa. Ia aktif menyuarakan kepentingan kelompok marjinal, khususnya disabilitas, sehingga dipercaya untuk tergabung dalam tim penyusun RPJM Desa.

Kotak 8. Kepemimpinan dan Pengorganisasian

Penyandang disabilitas di Desa Lorog, Kecamatan Tawangsari, Kabupaten Sukoharjo mengorganisir dirinya yang dilakukan dengan cara:

1. Identifikasi penyandang disabilitas Desa. Kader Desa berdiskusi dengan pemerintah Desa, BPD, warga Desa serta penyandang disabilitas tentang kondisi disabilitas yang ada di Desa. Identifikasi ini menghasilkan gambaran permasalahan yang dihadapi disabilitas.

2. Pendataan. Kader Desa melakukan pendataan dari rumah ke rumah disabilitas untuk mendata identitas, ragam disabilitas, potensi yang dimiliki, kepemilikan identitas serta jaminan perlindungan social.

3. Pengorganiasian. Kader Desa mendata penyandang disabilitas. Warga disabilitas diorganisir menjadi kelompok yang memiliki struktur organisasi, aturan kelompok yang disepakati bersama, visi dan misi, pertemuan kelompok secara rutin, serta pengelolaan aset kelompok.

4. Pengembangan kapasitas. Kelompok disabilitas diberikan pengembangan kapasitas. Tujuannya, meningkatkan pengetahuan dan informasi tentang hak-hak disabilitas, ketrampilan analisis sosial dan pengelolaan organisasi.

5. Legalisasi kelompok. Keberadaan kelompok disabilitas diperkuat dengan Surat Keputusan Kepala Desa Lorog. Manfaatnya, kelompok disabilitas mendapat alokasi penganggaran serta dilibatkan dalam proses perencanaan pembangunan Desa.

31

Kotak 9: Pengembangan Jaringan Kerja

Lembaga Kajian Islam dan Sosial (LkiS) adalah salah satu organisasi mitra Program Peduli yang melakukan pendampingan kepada komunitas penghayat kepercayaan Majelis Eklasing Budi Murko (MEBM) di Desa Salamrejo. Sebelum keluarnya putusan MK No. 97/PUU-XIV/2016, LKiS mengalami ketersendatan dalam melakukan advokasi di tingkat kabupaten dalam memfasilitasi pemberian akses layanan dasar bagi penghayat kepercayaan. LKiS mengubah strategi dengan membuka komunikasi dengan organisasi masyarakat sipil (OMS) dari pilar lain yang juga memiliki wilayah kerja yang sama, yakni Kabupaten Kulon Progo. Dengan berjejaring dengan OMS dari pilar lain, LKiS berharap dapat membawa isu penghayat kepercayaan ke dalam diskursus di tingkat pemerintah kabupaten, meskipun pintu masuk advokasinya melalui isu lain, seperti disabilitas, anak dan lansia. Pada awal tahun 2017, Jaringan Inklusi Kulon Progo (JarikRogo) terbentuk. Tidak hanya beranggotakan dari OMS mitra Program Peduli, tetapi juga dari OMS lainnya yang memiliki wilayah kerja di Kulon Progo. Saat ini JarikRogo juga melibatkan komunitas dampingan. Komunitas dampingan diberikan peran structural di dalam JarikRogo. Hal ini sejalan dengan tujuan bersama, yakni membuat komunitas berdaya. Saat ini JarikRogo sudah memiliki agenda rutin. Selain rapat bulanan, JarikRogo juga melakukan pelatihan, peningkatan kapasitas dan mainstreaming isu tertentu. Tidak hanya dilakukan untuk anggota jaringan, tetapi juga untuk desa-desa yang membutuhkan. JarikRogo sudah mengambil peran dalam proses Musrembang tingkat Kabupaten dan saat ini sedang mendorong peraturan tingkat kabupaten untuk Kulon Progo yang Inklsuif.

5. Perumusan Kepentingan

Kelompok marginal dan rentan yang ada di Desa harus memiliki kepentingan yang jelas untuk diperjuangkan pemenuhannya. Pendamping memfasilitasi perumusan kepentingan kelompok marginal dan rentan dengan langkah-langkah sebagai berikut: a. penyamaan visi, misi, tujuan dan upaya penanganan masalah

secara berswadaya gotong-royong; b. pemetaan masalah beserta sumber daya pembangunan di Desa yang

dapat didayagunakan untuk penyelesaian masalah; c. perumusan rencana penyelesaian masalah secara mandiri dengan

mendayagunakan sumber daya pembangunan Desa; d. penyelenggaraan pertemuan-pertemuan secara berkala untuk

memperkuat kepercayaan diri kelompok marginal dan rentan agar memiliki keberanian dalam mengajukan usulan kegiatan pembangunan Desa;

e. pemilihan ketua kelompok dan juru bicara kelompok agar lebih berkomunikasi dengan para pihak lainnya, termasuk penyampaian aspirasi kepada kepala Desa dan/atau BPD.

32

6. Pencermatan Bersama

Kelompok marginal dan rentan bersama-sama dengan warga Desa lainnya difasilitasi untuk melakukan pencermatan terhadap kondisi Desa. Hal-hal penting di Desa yang harus dicermati secara bersama-sama antara lain: batas Desa, data Desa, peta aset/kekayaan Desa, daftar kewenangan Desa, sumber pendapatan Desa, beragam sumber penghasilan masyarakat Desa, adat-budaya, tata kelola pemerintahan Desa, tata kelola pembangunan Desa, serta tata kelola kerja sama antar-Desa.

Hasil pencermatan bersama atas kondisi Desa digunakan untuk menemukan adanya masalah dan/atau potensi pengembangan, beragam sumber daya pembangunan Desa, rumusan kegiatan pemecahan masalah, maupun rumusan kegiatan pendayagunaan potensi sumber daya untuk peningkatan kesejahteraan.

Kotak 10. Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Adat Topo Uma Sekitar empat tahun yang lalu, tak banyak orang yang tahu dataran tinggi Pipikoro, Kabupaten Sigi. Kondisi geografis sangat sulit. Kawasan ini terisolir dan tertutup. Satu-satunya alat transportasi yang bisa digunakan adalah sepeda motor (ojek). Kehidupan masyarakat adat Topo Uma yang mendiami kawasan ini sangat bersahaja. Mereka hidup dengan berladang. Sangat sedikit anak-anak yang bersekolah hingga sekolah lanjutan. Selain dikarenakan faktor ekonomi, akses ke sekolah sangat sulit. Pendampingan LSM KARSA telah melahirkan kader-kader Desa yang telah terlatih. KARSA bersama dengan jaringan kadernya memfasilitasi masyarakat adat Topo Uma menemukan potensi besar yang kelak mengubah hidup mereka, yaitu “Kopi Toratima”. Kopi Toratima dalam bahasa setempat (uma) berarti kopi yang dipungut. Penamaan ini berasal dari tata cara produksi kopi Toratima, yang merupakan biji-biji kopi pilihan yang dikumpulkan/dipungut dari hutan atau kebun kopi. Biji-biji kopi itu ada di kotoran hewan mamalia pemakan biji atau buah-buahan, seperti kelelawar dan tupai. Kopi Toratima merupakan kopi organik. Pupuk kimia dan peptisida tidak digunakan dalam kegiatan budidaya kopi di Pegunungan Pipikoro. Masyarakat adat Topo Uma membudidayakan kopi Toratima dalam sistem “kebun hutan” yang dalam bahasa setempat disebut “pokopia”. Sistem ini merupakan teknologi penggunaan lahan dan hutan yang berkelanjutan, dan menyediakan solusi bagi kegiatan pemanfaatan lahan dengan tidak mempengaruhi fungsi-fungsi ekologisnya. Budidaya kopi ini telah berkembang pesat dan telah menghasilkan kopi yang saat ini sudah dikenal hingga ke manca negara. Masyarakat Adat Topo Uma saat ini bahkan telah memiliki café di Bandar Udara Mutiara SIS Al Jufri di Palu.

33

7. Penguatan Aspirasi melalui Perbincangan Warga

Kepentingan kelompok marginal dan rentan harus disampaikan kepada pemerintah Desa. Penyampaian aspirasi tersebut dilakukan melalui Badan Permusyawaratan Desa (BPD) sebagai kanal aspirasi warga dan/atau disampaikan secara langsung melalui musyawarah Desa. Agar aspirasi kelompok marginal dan rentan didukung oleh seluruh warga Desa, maka perlu dikembangkan perbincangan warga. Pendamping memfasilitasi perbincangan warga dengan cara-cara sebagai berikut:

a. mengembangkan keterbukaan informasi pembangunan Desa agar kelompok marginal dan rentan memperoleh kecukupan informasi tentang pembangunan Desa;

b. membiasakan adanya hubungan sosial antara kelompok marginal dan rentan dengan sesama warga Desa;

c. membelajarkan/melatih kelompok marginal dan rentan serta warga Desa, untuk mampu mengetahui secara benar dan tepat tentang masalah utama yang ada di Desa terkait pemenuhan hak-hak kelompok marginal dan rentan dalam penyelenggaraan Desa;

d. memfasilitasi tumbuhnya ruang-ruang publik di Desa agar proses perbincangan antar warga Desa bersifat terbuka dan berlangsung secara damai;

(Yang dimaksud dengan ruang publik di Desa adalah arena-arena komunikasi politis antar warga Desa. Prosedur komunikasi tidak dalam bentuk lembaga-lembaga formal, bukan pula organisasi kemasyarakatan. Ruang publik akan terbentuk ketika warga Desa bertemu untuk mendiskusikan tema-tema yang berkaitan dengan beragam urusan penyelenggaraan Desa. Ruang publik di Desa ini bersifat majemuk dan bineka).

e. menumbuhkan perbincangan-perbincangan praktis yang pokok bahasannya tentang pemenuhan hak-hak kelompok marginal dan rentan dalam pembangunan Desa, misalnya: pembangunan sarana/prasarana Desa, khususnya pada tempat-tempat umum, yang ramah bagi penyandang difabel; dan

f. merumuskan kesepakatan-kesepakatan informal di ruang-ruang publik antara kelompok marginal dan rentan dengan warga Desa untuk memperkuat aspirasi kelompok marginal dan rentan.

34

Upaya penguatan aspirasi kelompok marginal dan rentan melalui perbincangan warga ini merupakan prakondisi musyawarah Desa. Arena perbincangan publik ini merupakan sistem saraf Desa sebagai kesatuan masyarakat hukum. Karena, penguatan aspirasi ini juga dapat dimaknai sebagai praktik pembelajaran hukum bagi kelompok marginal dan rentan.

B. FASILITASI PENEGAKAN KEWENANGAN DESA

Undang-Undang Desa memandatkan Desa berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional. Kewenangan Desa merupakan penanda utama bahwa Desa memiliki kekuasaan untuk mengatur dan mengurus dirinya secara mandiri. Namun demikian, kewenangan Desa terbatas pada urusan-urusan kewenangan Desa berdasarkan hak asal-usul dan kewenangan lokal berskala Desa. Sedangkan terhadap urusan-urusan yang ditugaskan pemerintah daerah kabupaten/kota, pemerintah daerah provinsi dan/atau Pemerintah, Desa hanya berwenang mengurusnya.

Kepala Desa bersama BPD berkewajiban menyusun peraturan Desa tentang kewenangan Desa berdasarkan hak asal-usul dan kewenangan lokal berskala Desa. Penyusunan peraturan Desa sebagaimana dimaksud berdasarkan peraturan bupati/walikota tentang daftar kewenangan Desa berdasarkan hak asal-usul dan kewenangan lokal berskala Desa. Tata cara penyusunan kewenangan Desa sebagaimana dimandatkan oleh Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa khususnya Pasal 37 adalah sebagai berikut:

Pemerintah daerah kabupaten/kota melakukan identifikasi dan inventarisasi kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala Desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36 dengan melibatkan Desa.

Berdasarkan hasil identifikasi dan inventarisasi sebagaimana dimaksud, bupati/walikota menetapkan peraturan bupati/walikota tentang daftar kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala Desa sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Peraturan bupati/walikota sebagaimana dimaksud ditindaklanjuti oleh Pemerintah Desa dengan menetapkan peraturan Desa tentang kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala Desa sesuai dengan situasi, kondisi, dan kebutuhan lokal.

35

Keberhasilan Desa Inklusif ditentukan keberhasilan memasukkan urusan-urusan terkait kelompok marginal dan rentan ke dalam daftar kewenangan Desa. Pendamping masyarakat Desa dalam memfasilitasi Desa Inklusif harus melakukan langkah-langkah fasilitasi penegakan kewenangan Desa dengan cara melakukan deklarasi kewenangan Desa dan maklumat pelayanan.

1. Deklarasi Kewenangan Desa

Deklarasi kewenangan Desa merupakan bentuk prakarsa lokal untuk memastikan urusan kelompok marginal dan rentan masuk ke dalam kewenangan Desa. Langkah-langkah deklarasi kewenangan adalah sebagai berikut:

a. kelompok marginal dan rentan bersama-sama dengan warga Desa menemukan, mengumpulkan, dan mencatat daftar urusan yang berkaitan dengan hak, kebutuhan dan kepentingan warga marginal dan warga rentan lainnya;

b. catatan daftar urusan kelompok marginal dan rentan diusulkan kepada BPD;

c. BPD menyelenggarakan musyawarah Desa untuk membahas dan menyepakati usulan tentang daftar kewenangan Desa berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala Desa;

d. kelompok marginal dan rentan bersama-sama dengan warga Desa memperjuangkan daftar urusan kelompok marginal dan rentan masuk menjadi bagian dari daftar kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala Desa; dan

e. kepala Desa untuk menyampaikan usulan kepada bupati/walikota tentang daftar kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala Desa sebagai hasil musyawarah Desa.

2. Maklumat Pelayanan

Maklumat pelayanan merupakan sebuah pernyataan janji kepala Desa kepada warga Desa untuk mengatur dan mengurus pemenuhan hak dan kepentingan kelompok marginal dan rentan. Maklumat pelayanan ini wajib dinyatakan secara tertulis yang disusun berdasarkan peraturan Desa tentang kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala Desa. Pernyataan tertulis sebagai janji kepala Desa tentang pemenuhan kewajiban untuk memenuhi hak-hak kelompok marginal dan rentan dalam bentuk standar pelayanan Desa yang bersifat inklusif.

36

Kotak 11. Daftar Kewenangan Desa Barembeng

Desa Barembeng, Kecamatan Bontonompo, Kabupaten Gowa mengeluarkan Peraturan Kepala Desa Barembeng Nomor 03 Tahun 2018 tentang Mekanisme Pos Pelayanan Desa. Pos Pelayanan Desa adalah Pos tempat masyarakat dilayani terkait kebutuhan masyarakat yaitu pelayanan dasar seperti informasi dasar pada sektor pendidikan, kesehatan, administrasi kependudukan dan hukum. Pos Pelayanan Desa ini selanjutnya diberi nama SIPAKATAU yang berarti memanusiakan manusia. SIPAKATAU ini merupakan turunan dari Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 2 Tahun 2017 tentang Standard Pelayanan Minimal Desa. Yang selanjutnya diperkuat dengan dikeluarkannya Peraturan Desa Barembeng Nomor 3 Tahun 2017 tentang Kewenangan Desa.

C. FASILITASI TATA KELOLA PEMERINTAHAN DESA

Keberhasilan penyelenggaraan Desa Inklusif sangat ditentukan oleh adanya kepala Desa, perangkat Desa dan BPD yang bersifat terbuka bagi peran aktif kelompok marginal dan rentan dalam penyelenggaraan Desa. Bahkan, kepala Desa, perangkat Desa dan BPD juga dituntut untuk memfasilitasi kelompok marginal dan rentan berpartisipasi dalam pembangunan Desa. Para pendamping masyarakat Desa melakukan fasilitasi tata kelola pemerintahan Desa dengan cara-cara sebagai berikut:

1. Latihan Kepemimpinan

Pada akhirnya, penyelenggaraan Desa Inklusif bukan hanya sekedar membangun tatanan pemerintahan Desa yang demokratis, tetapi juga mempersiapkan hadirnya para pemimpin Desa yang peduli dengan kelompok marginal dan rentan. Pemberdayaan masyarakat yang sejati adalah sebuah proses pendidikan dan pelatihan secara nyata bagi warga Desa dalam memilih pemimpinnya sekaligus menghormati para pemimpinnya.

Seorang warga Desa akan dipilih sesama warga Desa untuk menjadi pemimpin mereka dikarenakan dia seorang bijaksana yang mengedepankan musyawarah, kesetaraan, keadilan dan kebebasan. Oleh sebab itu, warga Desa yang berminat menjadi calon pemimpin Desa perlu dibekali dengan pengetahuan dan keterampilan agar memiliki rekam jejak yang terbukti bersih dan handal untuk bersiap diri bekerja melayani kepentingan warga Desa, khususnya kelompok marginal dan rentan.

37

2. Kaderisasi Calon Pemimpin Desa Pemimpin Desa yang berpihak kepada kelompok marginal dan rentan harus dibentuk melalui kaderisasi. Para pendamping masyarakat Desa memfasilitasi kaum muda dan/atau tokoh-tokoh warga Desa yang memiliki kemampuan menjadi pemimpin Desa untuk terlibat langsung dalam berbagai kegiatan pembangunan Desa yang bersifat inklusif. Calon-calon pemimpin Desa difasilitasi untuk belajar memimpin pelaksanaan kegiatan pembangunan Desa yang bersentuhan langsung dengan kepentingan kelompok marginal dan rentan. Sikap kepedulian dan pemihakan dari para calon pemimpin Desa ditanam, ditumbuhkan dan dikembangkan dengan cara bersentuhan langsung melalui praktik-praktik pembangunan yang mempertebal sikap dan komitmen untuk berpihak dan peduli kepada kelompok marginal dan rentan.

3. Pemilihan Kepala Desa (Pilkades)

Peran kepala Desa sangat penting dalam mewujudkan keberhasilan penyelenggaraan Desa Inklusif. Kepala Desa adalah pemimpin rakyat Desa yang lahir dari rakyat, dipilih oleh rakyat, dan bekerja untuk memenuhi kepentingan rakyat. Kepala Desa berkewajiban memimpin masyarakat Desa menuju cita-cita bersama yang dijabarkan dalam visi misi kepala Desa. Cara berpikir dan bertindak seorang kepala Desa harus bersifat visioner yaitu memiliki cita-cita yang hendak diwujudkan dalam 6 (enam) tahun kepemimpinannya. Keberhasilan penyelenggaraan Desa Inklusif akan lebih mudah tercapai apabila kepala Desa memiliki watak pembaharu dan peduli dengan kelompok marginal dan rentan.

Agar terpilih kepala Desa yang dipastikan mampu mengelola Desa Inklusif, maka para pendamping masyarakat Desa harus memfasilitasi tumbuhnya gerakan swadaya politik rakyat di Desa. Seluruh warga Desa difasilitasi untuk menolak praktik-praktik politik uang dan bersama-sama berswadaya dan bergotong-royong mengusung calon kepala Desa yang dipastikan mampu memimpin penyelenggaraan Desa Inklusif. Para pemimpin Desa yang dilahirkan melalui gerakan swadaya politik rakyat ini lebih mudah bekerja sebagai kader Desa yang bekerja melayani dan memfasilitasi kelompok marginal dan rentan. Jiwa kader akan lebih mudah muncul dari para pemimpin Desa yang bebas dari beban dan tanggungan biaya-biaya politik. Pemimpin Desa lebih mudah berperan sebagai penggerak pembaharuan pembangunan Desa.

38

Fasilitasi gerakan swadaya politik rakyat dalam Pilkades, dilakukan dengan langkah-langkah antara lain sebagai berikut:

a. menyebarluaskan informasi tentang Pilkades kepada seluruh warga Desa, khususnya kelompok marginal dan rentan;

b. fasilitasi kelompok marginal dan rentan untuk ikut mendukung calon kepala Desa yang berasal dari kader Desa atau warga Desa lain dengan syarat memenuhi ketentuan peraturan perundang-undangan sebagai calon kepala Desa dan peduli dengan hak-hak kelompok marginal dan rentan;

c. fasilitasi kelompok marginal dan rentan mendorong warga Desa lainnya untuk mendukung calon kepala Desa yang peduli dengan hak-hak kelompok marginal dan rentan;

d. fasilitasi kelompok marginal dan rentan melakukan pembahasan dan pencermatan visi misi calon kepala Desa dalam kaitannya dengan arah kebijakan perencanaan pembangunan Desa Inklusif;

e. fasilitasi perwakilan kelompok marginal dan rentan menjadi bagian dari panitia Pilkades; dan

f. fasilitasi perwakilan kelompok marginal dan rentan terlibat dalam pengawasan proses pemungutan dan perhitungan suara dalam Pilkades.

Kotak 12. Contoh anggota kelompok marginal dan rentan menjadi kepala Desa dan/atau perangkat Desa

• Kader adat di Desa Bulo-Bulo, Kecamatan Pujananting, Kabupaten Barru (Sulawesi Selatan), Kader adat Topo Uma, Desa Porolea, Kecamatan Pipikoro, kader adat Desa Marena, Kecamatan Kulawi Kabupaten Sigi (Sulawesi Tengah), kader adat Desa Mallacan, Kabupaten Kepulauan Mentawai (Sumatera Barat) telah berhasil terpilih menjadi kepala desa.

• Kepala Desa Sungai Payang, Kecamatan Loa Kulu, Kabupaten Kutai Kartanegara mampu merangkul masyarakat adat dan dipercaya untuk menjadi bagian penting dalam membangun Desa.

4. Pengisian BPD

Badan Permusyawaratan Desa (BPD) merupakan lembaga penyeimbang kepala Desa. Tujuannya, pada satu sisi ada kontrol terhadap pemerintah Desa agar berkinerja efektif dan efisien sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Sedangkan pada sisi lainnya, ada pembatasan kekuasaan di Desa dengan cara mencegah pemusatan kekuasaan di elit Desa. Pemusatan kekuasaan dapat terjadi di Desa jika elit Desa, dengan menggunakan pengaruhnya sebagai penguasa

39

Desa, mengambil keuntungan dan manfaat sepihak terhadap sumber daya Desa.

Undang-Undang Desa memandatkan bahwa BPD mempunyai fungsi: membahas dan menyepakati Rancangan Peraturan Desa bersama kepala Desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat Desa; dan melakukan pengawasan kinerja kepala Desa. Berdasarkan fungsinya tersebut, BPD memiliki peran strategis untuk memastikan bahwa kepala Desa bersedia menyelenggarakan Desa Inklusif.

Kualitas kinerja BPD sangat ditentukan oleh kapasitas anggota-anggotanya. Untuk itu, para pendamping masyarakat Desa harus mampu memfasilitasi gerakan swadaya politik rakyat dalam pengisian anggota BPD, dengan langkah-langkah antara lain sebagai berikut:

a. menyebarluaskan informasi tentang pengisian BPD kepada seluruh warga Desa, khususnya kelompok marginal dan rentan;

b. fasilitasi kelompok marginal dan rentan untuk ikut mendukung calon anggota BPD yang memenuhi ketentuan peraturan perundang-undangan sebagai calon anggota BPD dan dipastikan memiliki kepedulian kepada kelompok marginal dan rentan;

c. fasilitasi kelompok marginal dan rentan melakukan pembahasan dan pencermatan terhadap rekam jejak calon-calon anggota BPD dalam kaitannya dengan arah kebijakan pengembangan Desa Inklusif;

d. fasilitasi kelompok marginal dan rentan untuk mendorong warga Desa lainnya mendukung calon anggota BPD yang peduli dengan hak-hak kelompok marginal dan rentan;

e. fasilitasi perwakilan kelompok marginal dan rentan menjadi bagian dari panitia pengisian BPD; dan

f. fasilitasi perwakilan kelompok marginal dan rentan terlibat dalam pengawasan proses pengisian BPD.

5. Penguatan Fungsi BPD sebagai Kanal Aspirasi Warga Desa

Undang-Undang Desa memandatkan bahwa salah satu fungsi BPD adalah menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat Desa. BPD menindak lanjuti aspirasi masyarakat tersebut untuk meningkatkan kualitas pengawasan terhadap pemerintah Desa dan/atau sebagai masukan dalam penyusunan peraturan Desa. Pendamping masyarakat Desa memperkuat fungsi BPD sebagai kanal aspirasi warga Desa yang dilakukan dengan cara antara lain:

a. memastikan keterwakilan kelompok marginal dan rentan dalam keanggotaan BPD;

40

b. memastikan pemerintah Desa menyediakan sekretariat bagi BPD agar lebih mudah bagi warga Desa untuk menyampaikan aspirasi kepada BPD;

c. memastikan pemerintah Desa menyediakan anggaran yang cukup untuk tunjangan dan operasional BPD agar anggota BPD dapat bekerja mengelola lebih lanjut aspirasi warga Desa;

d. memastikan adanya peraturan Desa yang membagi secara jelas dan terpilah kewenangan, fungsi dan tugas antara pemerintah Desa dengan BPD; dan

e. memastikan BPD meningkatkan kinerja dirinya yang dikelola secara mandiri.

6. Musyawarah Desa

Penyelenggaraan musyawarah Desa rentan melahirkan pengucilan kelompok marginal dan rentan. Mereka masih dianggap sebagai warga Desa yang tidak memiliki kemampuan untuk ikut membahas dan menyepakati hal-hal strategis di Desa. Musyawarah Desa yang bersifat inklusif dicirikan oleh adanya keterlibatan kelompok marginal dan rentan. Untuk itu, para pendamping masyarakat Desa harus memfasilitasi BPD mengundang perwakilan kelompok marginal dan rentan. Selain itu, BPD juga bersedia untuk tidak menolak apabila ada kelompok marginal dan rentan yang mendaftarkan wakilnya walaupun mereka tidak termasuk daftar undangan.

Musyawarah Desa bersifat inklusif apabila peserta musyawarah Desa memberikan kesempatan seluas-luasnya kepada kelompok marginal dan rentan untuk menyampaikan usulan-usulannya. Untuk itu, perwakilan kelompok marginal dan rentan dipastikan mampu menyampaikan dan mempertahankan usulan-usulannya jika ada pertanyaan dan/atau sanggahan dari peserta lainnya.

Para pendamping masyarakat Desa memfasilitasi BPD menyelenggarakan musyawarah Desa yang inklusif melalui langkah-langkah sebagai berikut:

a. Fasilitasi Persiapan Musyawarah Desa

1) mendampingi kelompok marginal dan rentan untuk menyusun usulan kegiatan yang akan diajukan ke musyawarah Desa;

2) memfasilitasi pemilihan wakil kelompok termasuk juru bicara dan mempersiapkan kapasitas wakil untuk menyampaikan usulan di musyawarah Desa; dan

3) mendampingi BPD untuk mempersiapkan penyelenggaraan musyawarah Desa yang inklusif sesuai ketentuan peraturan

41

perundang-undangan tentang pedoman tata tertib dan mekanisme pengambilan keputusan musyawarah Desa.

b. Fasilitasi Penyelenggaraan Musyawarah Desa

1) mendampingi perwakilan dari kelompok marginal dan rentan hadir di musyawarah Desa;

2) memastikan panitia musyawarah Desa memberikan layanan yang dapat diakses oleh kelompok marginal dan rentan, misalnya: menyediakan juru bahasa isyarat jika ada perwakilan disabilitas yang bisu-tuli, menyediakan penterjemah Bahasa masyarakat adat dll;

3) memastikan pembahasan dan kesepakatan strategis di Desa diselenggarakan secara setara;

4) mendampingi perwakilan dari kelompok marginal dan rentan untuk berani mengajukan usulan sekaligus mampu membahas dan menyepakatinya dengan peserta lainnya; dan

5) mendampingi BPD untuk menyelenggarakan musyawarah Desa yang inklusif sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan tentang pedoman tata tertib dan mekanisme pengambilan keputusan musyawarah Desa.

Kotak 13: Molibu Inklusif di Kota Palu, Sulawesi Tengah

Molibu Inklusif merupakan pertemuan alternatif/musrenbang khusus bagi kelompok yang selama ini tidak bisa berpartisipasi dalam musrenbang reguler. Komunitas yang selama ini tidak bisa bercampur atau berinteraksi secara langsung dan setara maka diberi forum khusus, termasuk dalam kelompok ini adalah: perempuan, lansia, anak, difabel, dan lain-lain.

Kotak 14: Tips Keterbukaan informasi

Pastikan !

• Informasi terbuka bagi semua warga dan ada undangan bagi kelompok marginal dan rentan.

• BPD menyebarkan informasi bahwa akan dilaksanakan Musrenbang Desa dan mengundang semua pihak di Desa, termasuk kelompok yang selama ini terpinggirkan.

7. Pengisian Perangkat Desa

Kelompok marginal dan rentan berhak menjadi bagian dari perangkat Desa dalam hal kapasitas dirinya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pengisian perangkat Desa harus bersifat inklusif. Pendamping masyarakat Desa memfasilitasi pengisian

42

perangkat Desa agar dikelola secara inklusif melalui langkah-langkah sebagai berikut:

a. menumbuhkan prakarsa anggota kelompok marginal dan rentan dan/atau kader-kader Desa untuk mendaftarkan diri sebagai calon perangkat Desa;

b. memastikan kepala Desa dan BPD memberikan kesempatan kepada kelompok marginal dan rentan yang memenuhi syarat sesuai ketentuan perundang-undangan untuk ikut serta dalam seleksi perangkat Desa; dan

c. memastikan warga Desa yang peduli beserta kelompok marginal dan rentan mengawasi kinerja panitia seleksi perangkat Desa.

Kotak 15: Warga marginal dan rentan menjadi pimpinan warga Desa

Masyarakat adat Topo Uma di Pipikoro, Kabupaten Sigi melakukan pengkaderan dan pengembangan kapasitas. Kader dari anggota masyarakat adat ini maju menjadi salah satu kandidat dalam pemilihan perangkat Desa.

Masyarakat adat di Kecamatan Pipikoro, Kabupaten Sigi berhasil menempati beberapa posisi kunci di Desa seperti sekretaris Desa (Desa Peana) dan beberapa perangkat Desa (di semua Desa di Kecamatan Pipikoro).

Penghargaan khusus diberikan kepada minoritas agama/kepercayaan di Kabupaten Indramayu yang berperan dalam penyelesaian konflik warga diangkat menjadi ketua RT.

Penganut kepercayaan Dayak Losarang (komunitas Bumi Segandu) diakui oleh Desa Krimun Kecamata Losarang Kabupaten Indramayu. Istri penganut kepercayaan Dayak Lorasang yang aktif dalam kegiatan kemasyarakatan di Desa dipercaya oleh warga Desa menjadi ketua Rukun Tetangga (RT). Meskipun dirinya hanyalah seorang perempuan dan penganut agama minoritas, tetapi warga Desa memberikan pengakuan dengan menjadikannya sebagai pimpinan tertinggi di Rukun Tetangga tersebut.

8. Lembaga Kemasyarakatan Desa dan Lembaga Adat Desa

Lembaga Kemasyarakatan Desa (LKD) dan Lembaga Adat Desa (LAD) merupakan wadah partisipasi warga Desa. LKD dan LAD berfungsi sebagai mitra pemerintah Desa dalam penyelenggaraan pembangunan Desa maupun pengelolaan hal-hal strategis di Desa. LKD dan LAD berpartisipasi dalam perencanaan, pelaksanaan, pengawasan pembangunan Desa serta peningkatan pelayanan pemerintah Desa

43

kepada warga Desa. LKD dan LAD yang aktif dan mampu menjalankan fungsinya akan meringankan beban pemerintah Desa dalam mewujudkan kesejahteraan rakyat di Desa.

Kelompok marginal dan rentan dapat memanfaatkan keberadaan LKD dan LAD ini dalam mengakses sumber daya pembangunan Desa. Kelompok marginal dan rentan dapat ikut serta dalam kepengurusan LKD dan LAD. LKD dan LAD dapat menjadi lembaga perwakilan warga untuk memastikan sumber daya Desa dimanfaatkan untuk kepentingan warga Desa termasuk kepentingan kelompok marginal dan rentan.

Kotak 16: Lembaga Kemasyarakatan Desa (LKD) dan Lembaga Adat Desa (LAD)

∗ Di Kabupaten Sikka, yang rerata penduduknya beragama Katolik, sangat percaya bahwa keluarga yang masih hidup diwajibkan untuk menyelenggarakan misa arwah bagi orang-orang yang meninggal. Mereka dianggap berdosa apabila belum melakukan misa arwah. Misa arwah diselenggarakan untuk mendoakan arwah orang-orang yang terbunuh pada masa konflik.

∗ Desa Tua Bao, Kecamatan Waiblama Kabupaten Sikka menyelenggarakan ritual misa arwah yang bernama Gren Tana, Gren Nuba, Gren Mahe. Penyelenggaraan misa arwah berhasil mengakhiri konflik sosial yang berlangsung secara turun-temurun dari tahun 1965.

∗ Masyarakat adat Boti di Kabupaten Timor Tengah Selatan pernah melakukan penolakan bantuan pemerintah karena keyakinannya bahwa mereka mampu melakukan pembangunan Desa dengan menggunakan kekuatan adat.

∗ Pemerintah Desa Kanekes, Kecamatan Leuwidamar, Kabupaten Lebak menolak dana Desa dikarenakan ketaatan kepala Desa kepada keputusan Lembaga Adat Badui.

∗ Konflik Syiah di Kabupaten Jember mengakibatkan 1 orang meninggal dunia. Ibu-ibu di Desa Puger Kecamatan Puger Kabupaten Jember menempuh satu upaya mediasi konflik dengan membuat pasar, bazar, serta kegiatan baca, tulis, dan hitung (calistung). Ibu-Ibu ini semula tidak diperhitungkan di Desa. Namun, setelah mampu melakukan mediasi konflik keberadaan mereka di Desa sangat diperhitungkan.

D. FASILITASI PENYUSUNAN PRODUK HUKUM YANG INKLUSIF DI DESA

Kesepakatan yang dihasilkan dari musyawarah Desa sebagai wujud kepentingan bersama warga Desa dituangkan dalam produk hukum di Desa. Para pendamping masyarakat Desa berkewajiban mendampingi kepala Desa, BPD dan warga Desa untuk penyusunan dan penetapan peraturan perundang-undangan di Desa dengan cara sebagai berikut:

44

1. Memastikan materi kebijakan pengaturan Desa Inklusif yang ditandai dengan adanya:

a. pengakuan hak-hak kelompok marginal dan rentan yang dijabarkan dalam peraturan Desa tentang kewenangan Desa berdasarkan hak asal-usul dan kewenangan lokal berskala Desa;

b. perlindungan kelompok marginal dan rentan; dan c. pengarusutamaan, kebijakan khusus dan kebijakan afirmatif

pemenuhan hak-hak kelompok marginal dan rentan. 2. Memastikan penyusunan produk hukum di Desa bersifat terbuka,

partisipatif, dan akuntabel. 3. Memfasilitasi warga Desa utamanya kelompok marginal dan rentan

dapat ikut serta dalam proses penyusunan produk hukum di Desa. 4. Memfasilitasi penyusunan dan penetapan peraturan Desa yang bersifat

inklusif.

Kotak 17. Contoh Peraturan Desa yang Inklusif

• Desa Kalikudi, Kecamatan Adipala, Kabupaten Cilacap menetapkan Peraturan Desa Nomor 7 Tahun 2014 tentang Pembentukan Lembaga Adat Desa Kalikudi “Adat Tradisi Anak Putu” (ATAP).

• Desa Kersamaju, Kecamatan Cigalontang, Kabupaten Tasikmalaya menetapkan Peraturan Desa Kersamaju tentang Perlindungan Anak.

• Desa Salamrejo, Kecamatan Sentolo Kabupaten Kulon Progo menetapkan Peraturan Desa Salamrejo tentang RPJM Desa yang memasukkan kegiatan-kegiatan penghayat kepercayaan.

• Desa Bulo-Bulo, Kecamatan Pujananting, Kabupaten Barru, menetapkan Peraturan Desa tentang Pembangunan Desa untuk Semua.

5. Memfasilitasi penyusunan dan penetapan Peraturan Kepala Desa dan/atau Surat Keputusan Kepala Desa yang Inklusif.

Kotak 18. Contoh Surat Keputusan Kepala Desa yang Inklusif

Kelompok difabel di tingkat Desa di Kabupetan Situbondo, Kabupaten Sukoharjo, Kabupaten Klaten, Kabupaten Kulonprogo dan Kabupaten Sleman telah mendapatkan Surat Keputusan kepala Desa (SK Kades). Kelompok ini menjadi organisasi yang sah di Desa sehingga kegiatannya berpeluang mendapat pendanaan dari sumber keuangan Desa.

SK Kepala Desa Pelakar Jaya, Kecamatan Pamenang, Kabupaten Merangin tentang penunjukan kader Suku Anak Dalam (SAD/orang rimba) menjadi ketua RT/lingkungan.

SK Kepala Desa Muntee, Kecamatan Siberut Selatan, Kabupaten Mentawai tentang penunjukan kader adat menjadi kepala Dusun Gorottai.

45

SK Kepala Desa Taramanu, Kecamatan Wanokaka Kabupaten Sumba Barat tentang penetapan kader disabilitas menjadi anggota tim 11 (penyusun RPJM Desa).

SK Kepala Desa Elu Loda, Kecamatan Karekaduku Utara Kabupaten Sumba Barat tentang penetapan kader disabilitas menjadi anggota tim pendataan BDT.

6. Memfasilitasi penyusunan dan penetapan peraturan bersama kepala Desa yang Inklusif.

Kotak 19. Contoh Peraturan Bersama Kepala Desa yang Inklusif

Masyarakat Adat Ammatoa Kajang tersebar antara lain di Desa Tana Toa, Bonto, Baji, Malleleng, Pattiorang, Batu Nilamung, dan sebagian wilayah Desa Tambangan. Wilayah masyarakat adat Ammtoa Kajang berada di Kecamatan Kajang Kabupaten Bulukumba Kepala Desa yang warganya merupakan anggota masyarakat adat Ammotoa Kajang secara bersama-sama menyusun Peraturan Bersama Kepala Desa tentang Musrenbang Adat.

E. FASILITASI PEMBANGUNAN DESA INKLUSIF

Kelompok marginal dan rentan memiliki hak-hak yang sama dengan warga Desa lainnya. Bahkan, kepada mereka wajib diutamakan pemenuhan hak-haknya dalam kegiatan pembangunan Desa. Hak-hak tersebut meliputi: hak meminta dan mendapatkan informasi dari pemerintah Desa tentang pembangunan Desa, hak mengawasi kegiatan pembangunan Desa, hak memperoleh pelayanan yang sama dan adil, serta hak menyampaikan aspirasi tentang pembangunan Desa.

Mandat Undang-Undang Desa tentang perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan Desa secara teknis operasional sudah diatur dalam Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 17 Tahun 2019 tentang Pedoman Umum Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat Desa. Namun demikian, agar pembangunan Desa dikelola secara inklusif maka para pendamping masyarakat Desa memfasilitasi pemerintah Desa, BPD dan warga Desa khususnya kelompok marginal dan rentan dengan cara-cara antara lain sebagai berikut:

1. Menggagas Masa Depan Desa Inklusif

Setiap warga Desa, termasuk kelompok marginal dan rentan, berhak mengajukan usulan kegiatan pembangunan Desa. Aspirasi warga Desa disampaikan melalui BPD dan/atau musyawarah Desa. Rencana

46

kegiatan pembangunan Desa yang disepakati dalam musyawarah Desa akan dituangkan ke dalam dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJM Desa) dan Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa). Usulan-usulan warga Desa harus sesuai dengan peraturan Desa tentang kewenangan Desa berdasarkan hak asal-usul dan kewenangan lokal berskala Desa.

Paling lambat 1 (satu) tahun sebelum diadakan pemilihan kepala Desa, warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan merumuskan usulan tentang masa depan Desa Inklusif. Kegiatan menggagas masa depan Desa Inklusif (MMDDI) dikelola sendiri oleh warga Desa dengan mendaya gunakan sumber keuangan Desa dan/atau swadaya masyarakat. Usulan warga Desa sebagai hasil kegiatan MMDDI disampaikan kepada BPD untuk disampaikan kepada kepala Desa terpilih.

Kotak 20: Menggagas Masa Depan Desa Boti

Yayasan Tanpa Batas (YTB) dan kader Desa memfasilitasi pertemuan warga Desa Boti untuk bersama-sama mengagas masa depan Desa Boti. Proses ini dimulai dengan menggali kearifan-kearifan lokal (misalnya terkait kebijakan adat tentang kedaulatan pangan), mengidentifikasi potensi dan kebutuhan-kebutuhan warga Desa yang mendesak untuk diwujudkan, menyusun arah kebijakan perencanaan pembangunan Desa Boti (cita-cita warga Boti), serta menyepakati langkah-langkah untuk mewujudkan cita-cita. Menggagas masa depan Desa Boti dilakukan dengan merujuk pada nilai-nilai adat Boti.

2. Pemutakhiran Data Desa Inklusif

Perencanaan pembangunan Desa wajib dilakukan dengan berdasarkan pada data Desa dituliskan ke dalam dokumen profil Desa. Data Desa harus dimutakhirkan agar perencanaan pembangunan Desa yang bersifat inklusif dikelola berdasarkan kondisi objektif Desa. Profil Desa yang inklusif diperoleh dengan memutakhirkan data Desa untuk memuat gambaran objektif tentang situasi dan kondisi kelompok marginal dan rentan. Pemutakhiran data Desa harus dilakukan secara partisipatif agar dijamin adanya kebenaran data. Langkah-langkah pemutakhiran data Desa adalah sebagai berikut:

a. pengumpulan data dan informasi tentang kelompok marginal dan rentan dari data kementerian/lembaga non kementerian maupun dari pemerintah daerah, misalnya: 1) data kependudukan dari Kementerian Dalam Negeri 2) survei sosial ekonomi nasional (susenas) ataupun potensi Desa

(podes) dari BPS

47

3) basis data terpadu (BDT) dari Kementerian Sosial 4) pemerlu pelayanan kesejahteraan sosial (PPKS) dari dinas sosial

b. pengumpulan data dan informasi oleh kader Desa dari kelompok marginal dan rentan;

c. pengkajian ulang dan pembandingan profil Desa dengan kondisi obyektif kelompok marginal dan rentan yang terbaru; dan

d. perbaikan data Desa tentang kelompok marginal dan rentan yang ada di profil Desa.

Kotak 21. Penghayat Kepercayaan masuk Profil Desa Salamrejo

Paguyuban Eklasing Budi Murko (PEBM) berada di Desa Salamrejo, Kecamatan Salamrejo, Kabupaten Kulon Progo. Mereka merupakan kelompok penghayat kepercayaan. Awalnya kelompok ini tidak menampakkan diri karena dianggap sebagai kelompok orang kafir dan sesat. Akan tetapi, semenjak pemerintah Desa menuliskan sejarah Desa Salamrejo, PEBM mulai mendapatkan pengakuan dalam penyelenggaraan pembangunan Desa. Hal ini dibuktikan dengan adanya data dan informasi tentang PEBM yang masuk dalam dokumen profil Desa dan dokumen RPJMDesa. Pemerintah Desa Salamrejo mengalokasikan anggaran Desa untuk membiayai pembangunan Sanggar PEBM. Pemerintah Desa Salamrejo juga memerikan layanan administrasi dan layanan dasar lainnya bagi anggota PEBM yang bersetaraan dengan warga Desa lainnya.

Kotak 22. Pemanfaatan Data BDT di Desa Boti

Awalnya tidak ada yang tahu persis berapa jumlah total komunitas adat Boti di Desa Boti, Kecamatan Kie Kabupaten Timor Tengah Selatan (TTS). Selain wilayahnya yang tersebar di “dalam” dan di “luar” dengan kontur wilayah pegunungan, cara hidup komunitas ini masih sangat lekat dengan tradisi dan kepercayaan asli. Kondisi ini menjadikan komunitas Boti terkucilkan secara geografis dan sosial. Akibatnya banyak warga yang belum mendapatkan layanan paling dasar sebagaimana komunitas lain. Pendataan yang inklusif mutlak dilakukan agar komunitas Boti dapat mengakses layanan dasar di Desa.

Yayasan Tanpa Batas (YTB) melatih kader Desa untuk memanfaatkan Basis Data Terpadu (BDT) dari Dinas Sosial Kabupaten TTS. YTB menyelenggarakan lokakarya untuk menyamakan persepsi tentang proses pendataan dan dilanjutkan sosialisasi BDT di tingkat komunitas. YTB melatih kader Desa tentang hal-hal sebagai berikut:

1. pertemuan dengan pemangku kepentingan di Desa untuk memastikan pentingnya pendataan bagi semua warga Boti;

2. verifikasi dan validasi BDT berdasarkan kondisi yang senyatanya ada di Desa; dan

48

3. penyandingan dokumen BDT dengan hasil verifikasi dan validasi BDT berdasarkan kondisi yang senyatanya ada di Desa.

Berikutnya YTB bersama kader Desa melakukan tabulasi data dan hasilnya disampaikan kepada BPD. BPD menyelenggarakan musyawarah Desa untuk membahas dan menyepakati pemutakhiran BDT. Hasil kesepakatan dalam musyawarah Desa ditetapkan dalam bentuk Surat Keputusan Kepala Desa tentang Hasil Pemutakhiran BDT. Kepala Desa menyerahkan kepada Dinas Sosial Kabupaten TTS tentang BDT yang telah dimutakhirkan.

Pemutakhiran BDT di Desa Boti dilaksanakan secara partisipatif dengan melibatkan kader-kader Desa bersama seluruh warga Desa. Hasilnya, BDT menjadi lebih akurat. BDT yang termutakhiran ini digunakan komunitas adat Boti dalam mengakses sumber daya pembangunan Desa. Pemerintah Desa Boti memanfaatkan BDT untuk menyusun rencana kegiatan pengembangan sumberdaya manusia, serta kegiatan pengembangan sosial ekonomi.

3. Pencermatan Aset dan Potensi Aset Desa yang Inklusif

Salah satu tujuan pengaturan Desa adalah mendorong prakarsa, gerakan, dan partisipasi masyarakat Desa untuk pengembangan potensi dan aset Desa guna kesejahteraan bersama. Yang dimaksud dengan aset Desa meliputi harta dan kekayaan termasuk barang bergerak maupun tidak bergerak, piutang, saham dan hak atas kekayaan intelektual yang dimiliki oleh Desa. Yang dimaksud dengan potensi aset Desa adalah segala potensi sumber daya yang ada di Desa yang dapat diakses, diubah dan dikembangkan oleh Desa menjadi sumber daya pembangunan Desa.

Aset dan potensi aset Desa ditempatkan sebagai sumber kekayaan Desa. Kenyataannya, masih banyak aset dan potensi aset Desa belum dimanfaatkan secara optimal sebagai sumber daya pembangunan Desa. Bahkan, pemerintah Desa belum menyadari bahwa aset dan potensi aset Desa dapat dimanfaatkan untuk meraih dan mewujudkan tujuan pembangunan Desa.

Aset Desa dan potensi aset Desa meliputi: aset sumber daya manusia, aset sumber daya alam, aset sosial-budaya, aset fisik/infrastruktur, dan aset keuangan. Aset Desa dapat berupa tanah kas Desa, tanah ulayat, pasar Desa, pasar hewan, tambatan perahu, bangunan Desa, pelelangan ikan, pelelangan hasil pertanian, hutan milik Desa, mata air milik Desa, pemandian umum, dan aset lainnya milik Desa. Potensi aset Desa misalnya:

∗ sumber daya alam di Desa antara lain: tanaman, ternak, sumber daya air, hutan, sungai, laut, pesisir, pasir, batu, embung, tanah

49

dan sumber daya mineral dan energi, dan potensi wisata seperti laut, gua, dan bentang alam;

∗ sumber daya manusia antara lain: potensi jumlah orang dan tenaga kerja, tingkat pendidikan dan keterampilan masyarakat;

∗ sumber daya sosial dan budaya antara lain: ilmu pengetahuan dan keterampilan, pengetahuan lokal tentang kesehatan, alat dan teknologi di Desa, kearifan lokal, kesenian, musik, tari dan olahraga, khazanah kebudayaan dan adat istiadat seperti ritual, upacara dan peringatan, cagar budaya, lubuk larangan, pola mukim/hidup, pola tanam dan kuliner;

∗ sumber daya ekonomi antara lain: lumbung pangan dan bibit, hutan adat dan tanah atau kawasan ulayat, tanah bengkok dan kas desa, wakaf desa, area tangkap dan budidaya ikan, lahan budidaya pertanian dan peternakan, pasar Desa, pasar hewan, galangan dan tambatan perahu; dan

∗ beragam jenis sumber daya dan sumber daya lain yang sesuai dengan kondisi Desa.

Aset dan potensi aset Desa merupakan sumber daya pembangunan Desa yang dapat dimanfaatkan oleh kelompok marginal dan rentan. Pendamping masyarakat Desa memfasilitasi kelompok marginal dan rentan berpartisipasi dalam pencermatan aset Desa dan potensi Aset Desa. Langkah-langkah pencermatan aset Desa dan potensi Aset Desa adalah sebagai berikut:

a. menjabarkan status dan kedudukan aset dan potensi aset Desa dalam wilayah Desa;

b. melakukan perhitungan dan penilaian aset dan potensi aset Desa; c. memetakan aset dan potensi aset Desa yang dilakukan dengan cara

menyelaraskan peta Desa dan data Desa yang sudah dimutakhirkan dengan lokasi aset dan potensi aset Desa; dan

d. melakukan pencermatan tentang peluang pendayagunaan setiap aset dan potensi aset yang ada di Desa untuk kepentingan pembangunan Desa.

4. Perencanaan Pembangunan Desa Inklusif

Perencanaan pembangunan Desa adalah proses tahapan kegiatan yang diselenggarakan oleh pemerintah Desa dengan melibatkan BPD dan warga Desa secara partisipatif guna terwujudnya pemanfaatan

50

dan pengalokasian sumber daya Desa dalam rangka mencapai tujuan pembangunan Desa.

Perencanaan pembangunan Desa Inklusif adalah perencanaan yang didukung oleh data dan informasi yang memadai, serta melibatkan dan menampung kepentingan seluruh warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan. Agar perencanaan pembangunan Desa bersifat inklusif, maka pendamping masyarakat Desa harus memastikan bahwa penyusunan dokumen perencanaan pembangunan Desa harus menyebutkan atau menyatakan secara jelas dan terpilah kegiatan pembangunan Desa yang bermanfaat bagi kelompok marginal dan rentan.

Kotak 23. Perencanaan Pembangunan Desa yang Inklusif

Kelompok Perencanaan Pembangunan Desa

Masyarakat Adat Desa Selingsing Kecamatan Gantung Kabupaten Belitung Timur memfasilitasi masyarakat adat Sawang menyelenggarakan ritual adat Buang Jong.

Disabilitas Desa Kiringan, Desa Bono, Desa Gedong Jetis Kec. Tulung Kab Klaten mengalokasikan anggaran program untuk penyandang disabilitas. Misalnya pemberian bantuan modal usaha dan ternak bagi warga disabilitas.

Penghayat kepercayaan

Desa Segara Langu, Kecamatan Cipari Kab. Cilacap memberikan bantuan untuk pengurusan jenazah kepada keluarga yang mengalami kedukaan, sebesar Rp.200.000/orang/bulan. Ketentuan ini ditetapkan melalui Surat Keputusan Kepala Desa Segara Langu Nomor 11 Tahun 2018 tentang penetapan petugas pengurus jenazah untuk agama Kristen, Budha, dan penghayat kepercayaan.

5. RPJM Desa Inklusif

Dokumen RPJM Desa merupakan penjabaran visi misi kepala Desa terpilih ke dalam rencana program/kegiatan pembangunan Desa selama 6 (enam) tahun. Penyusunan RPJM Desa maupun rencana kegiatan pembangunan di RPJM Desa harus bersifat inklusif. Kelompok marginal dan rentan berpartisipasi dalam penyusunan

51

RPJM Desa. Hal-hal strategis dalam penyusunan RPJM Desa inklusif dijabarkan dalam tabel sebagai berikut:

Tabel 1. Langkah-langkah penyusunan RPJM Desa Inklusif

No Tahapan

Penyusunan RPJM Desa

Proses Penyusunan Rumusan Kebijakan

a. Musyawarah Desa tentang perencanaan Desa

Perwakilan kelompok marginal dan rentan wajib hadir dan berpartisipasi dalam musyawarah Desa.

∗ membahas visi misi Kepala Desa terpilih yang bersifat inklusif

∗ pokok-pokok pikiran BPD dan prakarsa unsur masyarakat tentang mengagas masa depan Desa Inklusif

b. Penetapan Tim Penyusun RPJM Desa

Tim Penyusun RPJM Desa dipilih secara demokratis, partisipatif, transparan dan akuntabel.

Informasi terbuka untuk semua warga dan memastikan ada keterwakilan kelompok marginal dan kelompok rentan.

c. Perumusan arah kebijakan perencanaan pembangunan Desa

Kepala Desa dan Tim Penyusun RPJM Desa menyusun rumusan arah kebijakan perencanaan pembangunan Desa.

∗ Arah kebijakan perencanaan pembangunan Desa dirumuskan ber-dasarkan berita acara Musyawarah Desa tentang Perencanaan Desa.

∗ Arah perencanaan pembangunan Desa yang dipastikan memuat kepentingan kelompok marginal dan rentan

d. Penyelarasan arah kebijakan perencanaan pembangunan Desa

Kepala Desa dan Tim Penyusun RPJM Desa menyusun penyelarasan arah kebijakan perencanaan pembangunan Desa.

Keterpaduan arah kebijakan perencanaan pembangunan Desa dan daerah memuat kolaborasi pengelolaan urusan kelompok marginal dan rentan.

e. Pengkajian Keadaan Desa

∗ Tim Penyusunan RPJM Desa memastikan terjadi perbincangan warga tentang rencana kegiatan

Penyusunan usulan kelompok marginal dan rentan berdasarkan:

52

pembangunan Desa dalam jangka waktu 6 tahun.

∗ Perbincangan warga harus melibatkan kelompok marginal dan rentan.

∗ Tim Penyusunan RPJM Desa bertemu kelompok marginal dan rentan untuk merumuskan usulan-usulan tentang kegiatan pembangunan Desa.

∗ Tim Penyusunan RPJM Desa mengawal usulan kelompok marginal dan rentandalam penyusunan draft rancangan RPJM Desa.

∗ arah kebijakan perencanaan pembangunan Desa yang dipastikan memuat rumusan arah kebijakan pembangunan Desa yang berpihak kepada kelompok marginal dan rentan.

∗ profil Desa yang sudah dimutakhirkan dan dipastikan sudah memuat data dan informasi tentang kelompok marginal dan rentan; dan

∗ laporan hasil kajian sejarah Desa.

f. Penyusunan Rancangan RPJM Desa

Kepala Desa dibantu Tim Penyusunan RPJM Desa menyusun rancangan RPJM Desa sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.

Rancangan RPJM Desa dipastikan memuat usulan kelompok marginal dan rentan yang telah disepakati dalam musyawarah Desa.

g. Musrenbang Desa Pembahasan RPJM Desa

Perwakilan kelompok marginal dan rentan wajib hadir dan berpartisipasi dalam musrenbangdes.

Rancangan RPJM Desa memuat usulan-usulan kelompok marginal dan rentan yang disepakati dalam musyawarah Desa.

h. Musyawarah Desa Pembahasan dan Menyepakati RPJM Desa


∗ Pembahasan dan penyepakatan rancangan RPJM Desa

∗ Pembahasan dan penyepakatan program dan/atau kegiatan pembangunan Desa untuk kelompok marginal dan rentan diprioritaskan untuk ditetapkan dalam RPJM Desa

53

i. Musyawarah BPD Pembahasan dan Menyepakati Rancangan Perdes RPJM Desa

∗ Kepala Desa dan BPD menyusun dan menetapkan Peraturan Desa tentang RPJM Desa.

∗ Kelompok marginal dan rentan memantau penyusunan Perdes RPJM Desa.

Penyusunan dan penetapan Perdes RPJM Desa sesuai dengan kesepakatan dalam musyawarah Desa.

j. Sosialisasi Perdes tentang RPJM Desa

Perwakilan kelompok marginal dan rentan ikut mensosialisasikan Perdes tentang RPJM Desa.

Penyebaran informasi tentang program/kegiatan RPJM Desa terkait pemenuhan hak-hak kelompok marginal dan rentan.

6. RKP Desa Inklusif

RKP Desa merupakan penjabaran dari RPJM Desa untuk jangka waktu 1 (satu) tahun. RKP Desa disusun oleh Pemerintah Desa mulai bulan Juli dan paling lambat akhir bulan September tahun berjalan. Penyusunan RKP Desa berpedoman pada RPJM Desa. Hal-hal strategis dalam penyusunan RPJM Desa yang dipastikan harus bersifat inklusif dijabarkan dalam tabel sebagai berikut:

Tabel 2. Tahapan Penyusunan RKP Desa Inklusif

No RKP Desa Proses Substansi

a. Musyawarah Desa perencanaan pembangunan tahunan


∗ Pembahasan dan penyepakatan program di RPJM Desa yang akan dilaksanakan pada tahun depan

∗ Pembahasan dan penyepakatan program/ kegiatan pembangunan Desa untuk kelompok marginal dan rentan yang diprioritaskan untuk dilaksanakan pada tahun depan

b. Pembentukan Tim Penyusun RKP Desa

Tim Penyusun RKP Desa dipilih secara demokratis, partisipatif, transparan dan akuntabel.

Memastikan ada keterwakilan kelompok marginal dan rentan.

54

c. Pencermatan pagu indikatif dan program masuk ke Desa

Kepala Desa dan Tim Penyusun RKP Desa melakukan pencermatan pagu indikatif dan program masuk Desa.

∗ Kepastian pembiayaan untuk program yang ditujukan untuk kelompok marginal dan rentan

∗ Keterpaduan program masuk Desa dan program yang dibiayai keuangan Desa

d. Pencermatan ulang RPJM Desa

Kepala Desa dan Tim RKP Desa melakukan pencermatan RPJM Desa.

∗ Penjabaran program di RPJM Desa yang akan dilaksanakan pada tahun depan dengan berdasarkan hasil kesepakatan dalam musdes perencanaan pembangunan tahunan

∗ Prioritas pembiayaan program pembangunan Desa untuk tahun depan terkait urusan kelompok marginal dan rentan

e. Penyusunan Rancangan RKP Desa dan daftar usulan RKP Desa

Kepala Desa dibantu Tim Penyusunan RKP Desa menyusun draft rancangan RKP Desa sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.

∗ Usulan kelompok marginal dan rentan

∗ Anggota kelompok marginal dan rentan sebagai Pelaksana Kegiatan

f. Musrenbang Desa Pemba- hasan Ran-cangan RKP Desa

Perwakilan kelompok marginal dan rentan wajib hadir dan berpartisipasi dalam Musrenbangdes.

Rancangan RKP Desa memuat usulan-usulan kelompok marginal dan rentan.

g. Musyawarah Desa pembahasan dan penetapan RKP Desa

Perwakilan kelompok marginal dan rentan wajib hadir dan berpartisipasi dalam musyawarah Desa pembahasan dan penetapan RKP Desa.

∗ Pembahasan dan penyepakatan rancangan RKP Desa

∗ Program pembangunan untuk kelompok marginal dan rentan diprioritaskan untuk ditetapkan dalam RKP Desa

55

h. Musyawarah BPD penetapan Perdes tentang RKP Desa

∗ Kepala Desa dan BPD menyusun dan menetapkan Peraturan Desa tentang RKP Desa

∗ Kelompok marginal dan rentan memantau penyusunan Perdes RKP Desa.

Penyusunan dan penetapan Perdes RKP Desa sesuai dengan kesepakatan dalam Musyawarah Desa.

7. APB Desa Inklusif

Penganggaran Desa yang inklusif ditandai adanya proses perencanaan dan penetapan anggaran Desa yang diarahkan untuk memenuhi kepentingan dan kebutuhan kelompok marginal dan rentan. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APB Desa) yang inklusif berpedoman kepada RKP Desa yang sudah dipastikan bersifat inklusif. Selain itu, perencanaan dan penetapan APB Desa Inklusif melibatkan kelompok marginal dan rentan. Pendamping masyarakat Desa memfasilitasi kepala Desa, BPD dan warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan untuk merencanakan dan menetapkan APB Desa melalui langkah-langkah sebagai berikut:

a. Pencermatan APB Desa

APB Desa terdiri dari: pendapatan Desa, belanja Desa dan pembiayaan Desa. Hal yang paling penting untuk dicermati dalam APB Desa adalah bagian tentang belanja Desa. Belanja Desa merupakan pengeluaran dari rekening Desa untuk membiayai kewenangan Desa. Kewenangan Desa meliputi penyelenggaraan pemerintahan Desa, pelaksanaan pembangunan Desa, pembinaan kemasyarakatan Desa, dan pemberdayaan masyarakat Desa. Salah satu hal dalam bagian tentang Desa yang harus dicermati adalah peruntukan anggaran Desa dalam membiayai kegiatan pembangunan Desa untuk kelompok marginal dan rentan dibandingkan dengan dokumen RKP Desa yang sudah dipastikan memuat usulan-usulan kegiatan dari kelompok marginal dan rentan.

56

Tabel 3. Contoh APB Desa Inklusif

BELANJA BIDANG

Penyelengaraan pemerintahan

Pelaksanaan Pembangunan

Desa

Pembinaan Kemasyarakatan

Desa

Pemberdayaan Masyarakat

Desa

Kekhususan :

Anggaran khusus untuk kelompok rentan dan marginal

Penyediaan staf khusus yang menangani pos informasi dan pengaduan

∗ Pembangunan sanggar untuk pertemuan kelompok penghayat kepercayaan

∗ Pembangunan guiding block dan bidang miring di balai Desa

Pendanaan untuk rapat rutin kelompok penghayat Desa, Kelompok Difa-bel Desa (KDD), kelompok adat dll

∗ Pembiayaan pelaksanaan ritual kelom-pok penghayat di Desa untuk melestarikan kebudayaan

∗ Pelatihan Kader Posyandu tentang deteksi dini gagal tumbuh pada bayi usia 1.000 hari pertama kehidupan (HPK)

Pengarus-

utamaan:

Anggaran untuk kelompok marginal dan rentan yang masuk di seluruh program dan kegiatan yang ada.

Membangun taman Desa atau toilet Desa yang aksesibel

Pendanaan festival budaya Desa (contoh mertideso, dll)

Pelatihan pemberdayaan ekonomi dan pemberian modal usaha

Afirmasi:

Anggaran khusus untuk meningkatkan partisipasi kelompok marginal dan rentan lainnya dalam penyelenggaraan Desa

Pendanaan untuk musrenbang tematik

Pemberian beasiswa bagi anak disabilitas ditambahkan dengan item biaya transportasi

57

b. Prioritas Kegiatan

Sumber keuangan Desa seringkali tidak mencukupi untuk membiayai seluruh kegiatan yang tercantum dalam RKP Desa. Oleh sebab itu, dari seluruh kegiatan yang sudah dirumuskan dalam RKP Desa ditentukan skala prioritas untuk dibiayai dengan keuangan Desa. Kelompok marginal dan rentan memilih di antara usulan kegiatan yang sudah masuk dalam RKP Desa untuk dibiayai terlebih dahulu. Kegiatan-kegiatan di RKP Desa yang diprioritaskan untuk dianggarkan disampaikan kepada BPD sebagai bahan masukan dalam penyusunan APBDesa.

Tabel 4. Contoh Prioritas Kegiatan Masyarakat Adat

Program/Kegiatan Jumlah Anggaran

Kegiatan Bidang Pemerintahan:

1. Pendataan masyarakat adat (Laki/Perempuan) Rp.

Kegiatan Bidang Pembangunan:

2. Pembangunan sarana jalan menuju lokasi masyarakat adat

Rp.

3. Pembangunan sarana penerangan menuju lokasi masyarakat adat

Rp.

Kegiatan Bidang Kemasyarakatan:

4. Insentif kader pendamping masyarakat adat Rp.

Kegiatan Bidang Pemberdayaan:

5. Pelatihan ketrampilan Rp.

6. Sosialisasi dan edukasi gerakan hidup bersih dan sehat

Rp.

Tabel 5. Contoh Prioritas Kegiatan Kelompok Perempuan



1. Pendataan korban kekerasan terhadap perempuan dan anak

Rp.

Kegiatan Bidang Pembangunan :

2. Rehab rumah layak huni Rp.

3. Pengadaan sarana-prasarana rumah aman Rp.

58

4. Pengadaan ambulance Desa Rp.

Kegiatan Bidang Kemasyarakatan :

5. Pembentukan KPA atau Satuan Tugas Perlindungan Perempuan dan Anak

Rp.

Kegiatan Bidang Pemberdayaan Masyarakat:

6. Sosialisasi dan edukasi tentang perlindungan perempuan dan anak

Rp.

7. Pelatihan penanganan korban bagi KPA atau Satgas PPA

Rp.

Tabel 6. Contoh Prioritas Kegiatan Kelompok Disabilitas



1. Pendataan jumlah disabilitas secara terpilah (laki-laki/ perempuan)

Rp.

Kegiatan Bidang Pembangunan:

2. Pembangunan/rehab sarana umum yang dapat digunakan penyandang disabilitas

Rp.

3. Pengadaan sarana-prasarana ramah disabilitas

Rp.

Kegiatan Bidang Kemasyarakatan:

4. Pembentukan Satuan Tugas Disabilitas di tingkat Desa

Rp.

5. Pembentukan koperasi disabilitas

Kegiatan Bidang Pemberdayaan:

6. Sosialisasi dan edukasi tentang perlindungan disabilitas

Rp.

7. Pelatihan bahasa isyarat Rp.

c. Rencana Anggaran dan Biaya

Rencana anggaran dan biaya (RAB) memuat perkiraan biaya yang akan dikeluarkan untuk melaksanakan kegiatan pembangunan. RAB wajib disusun sebelum pelaksanaan kegiatan pembangunan.

59

Tabel 7. Rancangan Anggaran dan Biaya (RAB) Pendataan Kelompok marginal dan rentan

Bidang : Pemerintahan

Kegiatan : Pendataan Kelompok marginal dan rentan

: Pendataan ini dilakukan untuk kelompok perempuan yang rentan miskin, kepala keluarga perempuan, disabilitas, kelompok penghayat, dan lainnya yang secara spesifik akan menjadi perhatian dalam pengalokasian anggaran Desa.

Anggaran : Rp.

Belanja Pegawai

: Rp.

Belanja Barang/Jasa

: Rp.

Belanja Modal : Rp.

Kotak 24. Desa Bialo – Desa Ramah Anak

Desa Bialo, Kecamatan Gantarang, Kabupaten Bulukumba adalah salah satu Desa yang memiliki fokus terhadap pembangunan anak. Pemerintah Desa Bialo mengembangkan strategi pembangunan Desa berbasis hak anak. Tokoh masyarakat, tokoh agama, warga masyarakat, sekolah dan lembaga yang ada di Desa didorong untuk berperan mewujudkan Desa layak anak. Salah satu bukti dari perhatian dari pemerintah Desa adalah pengesahan Peraturan Desa No 7 tahun 2018 tentang Pencegahan Perlindungan Anak.

Saat ini pemerintah Desa Bialo memiliki prioritas untuk memenuhi hak anak yaitu hak atas persamaan, hak atas identitas legal, ha katas perlindungan, hak atas pendidikan, hak atas kesehatan, hak untuk rekreasi, ha katas permainan dan hak partisipasi dalam pembangunan.

Pemerintah Desa Bialo memfasilitasi musrenbang anak. Metode musrenbang anak yang dipilih Pemerintah Desa Bialo adalah kearifan lokal Tudang Sipulung. Dalam tradisi budaya Bugis Makassar, istilah Tudang Sipulung secara harafiah memiliki arti “duduk bersama”. Tudang Sipulung adalah ruang bagi warga Desa untuk menyuarakan kepentingan dalam rangka untuk mencari solusi atas permasalahan yang dihadapi. Tudang Sipulung adalah ruang yang mempertemukan kepentingan warga dengan pemerintah berdasarkan prinsip yang demokratis.

Dalam melaksanakan musrenbang anak, pemerintah Desa Bialo melakukan kerjasama dengan berbagai pihak seperti Dinas Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak, Forum Anak Panrita Lopi Bulukumba dan Lembaga Perlindungan Anak. Dengan melibatkan banyak pemangku kepentingan

60

maka akan semakin banyak sumber daya dalam mendukung pembangunan berbasis hak anak di Desa Bialo.

Musrenbang anak di Desa Bialo melibatkan sekitar 60 orang anak. Mereka duduk bersama dan merumuskan usulan untuk memenuhi hak 969 orang anak di Desa Bialo yang berumur dibawah 18 tahun dan 664 orang anak yang ada di sekolah. Hasil musrenbang anak tersebut menghasilkan sejumlah usulan, seperti taman bermain, taman bacaan, kegiatan rohani untuk remaja, peningkatan ketrampilan, pengembangan Desa wisata, olahraga, kesenian dan lain sebagainya. Pada tahun 2018, ada empat kegiatan yang disetujui pemerintah Desa yaitu Taman bermain anak, taman bacaan anak, pengadaan buku anak dan peningkatan kapasitas/pelatihan anak untuk penggunaan media sosial secara positif.

8. Swakelola Kegiatan Pembangunan Desa Inklusif

Kegiatan pembangunan Desa diswakelola berdasarkan APB Desa, dan dilakukan melalui proses pembelajaran sosial. Cara swakelola kegiatan pembangunan Desa adalah sebagai berikut:

a. swakelola pembangunan Desa dilaksanakan secara gotong-royong dengan dukungan dari swadaya masyarakat Desa, dilaksanakan oleh masyarakat Desa, dan hasilnya sebesar-besarnya untuk kesejahteraan masyarakat Desa;

b. swakelola pembangunan Desa dilaksanakan dengan mengutamakan pendayagunaan sumber daya Desa berupa tanah, bahan material, dan tenaga kerja;

c. masalah-masalah yang muncul dalam swakelola pembangunan Desa diselesaikan secara mandiri oleh Desa secara partisipatif;

d. pengintegrasian pelaksanaan pembangunan Desa dengan program/kegiatan daerah dan sektoral;

e. pelaksanaan pembangunan Desa fokus pada upaya mewujudkan peningkatan kesejahteraan dan kualitas hidup masyarakat Desa dan penanggulangan kemiskinan.

Swakelola kegiatan pembangunan oleh Desa ditopang kekuatan swadaya dan gotong-royong seluruh unsur kekuatan Desa. Kepala Desa sebagai pemimpin Desa mengoordinasikan gerakan swadaya dan gotong-royong pembangunan Desa ini. Perangkat Desa dan/atau masyarakat Desa menjadi panitia atau tim pelaksana kegiatan pembangunan Desa.

Swakelola kegiatan pembangunan Desa merupakan peluang bagi kelompok marginal dan rentan. Mereka sangat dimungkinkan menjadi bagian dari tim pelaksana kegiatan sesuai dengan keahliannya masing-masing. Karenanya, dalam persiapan swakelola kegiatan

61

pembangunan Desa harus dipastikan kembali daftar anggota tim pelaksana kegiatan. Apabila dalam RKP Desa memuat anggota kelompok marginal dan kelompok rentan lainnya, maka swakelola kegiatan pembangunan Desa harus sesuai dengan RKP Desa kecuali terjadi kesepakatan antara kepala Desa dan warga Desa untuk dilakukan penggantian anggota tim pelaksana kegiatan.

Swakelola kegiatan Pembangunan Desa mengutamakan pemanfaatan sumber daya manusia, sumber daya alam dan sumber daya lainnya yang ada di Desa serta mendayagunakan swadaya dan gotong-royong masyarakat. Kelompok marginal dan rentan berkewajiban untuk ikut serta berswadaya dan bergotong-royong membangun Desa untuk kesejahteraan bersama.

9. Pengawasan Pembangunan Desa Inklusif

Pengawasan pembangunan Desa yang inklusif ditandai oleh adanya partisipasi kelompok marginal dan rentan dalam kegiatan pengawasan oleh masyarakat Desa. Warga Desa berhak untuk mengawasi kegiatan pembangunan Desa. Kegiatan pengawasan ini dikelola secara swadaya dan gotong-royong. Warga Desa, dalam melakukan pengawasan pembangunan Desa, mengedepankan komunikasi terbuka dan dialog antar pelaku pembangunan di Desa. Warga Desa dapat menyampaikan hasil pengawasannya kepada BPD, dan/atau menyampaikan langsung dalam musyawarah Desa.

Musyawarah Desa yang diselenggarakan untuk pertanggungjawaban hasil pelaksanaan kegiatan menjadi sarana bagi warga Desa untuk menyampaikan berbagai hasil pengawasan pembangunan Desa. Kepala Desa sebagai koordinator swakelola kegiatan pembangunan Desa berkewajiban menyusun dan menyampaikan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan kegiatan pembangunan Desa dalam musyawarah Desa. BPD dan warga Desa berhak memberikan tanggapan atas masukan terhadap laporan pertanggungjawaban kepala Desa tersebut.

Kotak 25 Monitoring Disabilitas di Sumba Barat

Dinas Pemberdayaan Masyarakat Desa (PMD) Kabupaten Sumba Barat menyusun alat monitoring dan evaluasi APB Desa untuk memastikan bahwa APB Desa ditujukan untuk kebutuhan disabilitas (termasuk untuk pengadaan alat bantu disabilitas). Melalui alat monitoring dan evaluasi ini teridentifikasi 10% dari total Dana Desa Kabupaten Sumba Barat (8 milyar) dialokasikan untuk disabilitas.

62

F. FASILITASI PELAYANAN DASAR DI DESA INKLUSIF

Undang-Undang Desa memandatkan bahwa setiap warga Desa, termasuk kelompok marginal dan rentan, berhak memperoleh pelayanan yang sama dan adil. Karenanya, salah satu tujuan pengaturan Desa adalah meningkatkan pelayanan publik bagi warga masyarakat Desa guna mempercepat perwujudan kesejahteraan umum. Pelayanan publik di Desa yang sangat dibutuhkan oleh kelompok marginal dan rentan adalah pelayanan dasar. Pelayanan dasar ini berupa kemudahan-kemudahan bagi warga marginal dan rentan untuk menjangkau dan memperoleh layanan pendidikan, kesehatan, perumahan, air minum, dan sanitasi. Selain itu, pelayanan publik di bidang administrasi kependudukan dan pertanahan juga dibutuhkan oleh warga marginal dan rentan.

Tidak ada batasan yang pasti terkait layanan publik yang ada di Desa. Namun demikian, dalam kenyataannya sebagian besar Desa mengelola pelayanan publik antara lain:

1. Layanan Administrasi a. Layanan administrasi perizinan, misal: Izin Gangguan (HO) b. Layanan kependudukan

2. Layanan Pertanahan a. Pengaturan lahan untuk tanaman persawahan dan tanaman keras

melalui Peraturan Desa b. Alih fungsi tanah/tukar guling antara tanah kas Desa/bengkok

dengan tanah milik warga masyarakat c. Penyelesaian konflik tanah d. Layanan pembuatan Sertifikat tanah.

3. Layanan atas bantuan bagi warga miskin a. Masalah musyawarah Desa untuk penggantian warga miskin terkait

masalah BLSM, BSM, Raskin, PKH dsb. b. Persoalan BKM dan pembangunan masyarakat Desa.

4. Layanan Pendidikan Anak Usia Dini 5. Layanan kesehatan, misal: Posyandu/Posbindu (Posyandu balita,

posyandu lansia, posyandu penyandang disabilitas), bidan Desa

Kotak 26. Pelayanan Publik yang Inklusif di Kabupaten Sukoharjo

Pendamping masyarakat Desa memfasilitasi pemerintah Desa untuk menyediakan pelayanan publik yang bersifat inklusif. Wujudnya adalah layanan yang tidak diskriminatif, tidak ada pungutan, serta dapat dijangkau semua warga Desa, termasuk kelompok marginal dan kelompok rentan lainnya. Pemda Kabupaten Sukoharjo telah mengembangkan 14 Sanggar

63

inklusif di 12 kecamatan yang melayani terapi bagi anak-anak penyandang disabilitas secara gratis. Sanggar ini merupakan inisiatif yang dilakukan oleh Rehabilitasi Bersumber daya Masyarakat (RBM) dan Self Help Group (SHG) sebagai kelompok penyandang disabilitas Desa yang bekerja sama dengan puskesmas, rumah sakit, relawan.

Layanan yang diberikan adalah terapi sebagai kelompok penyandang disabilitas Desa bekerja sama dengan puskesmas, rumah sakit serta relawan . Layanan yang diberikan adalah terapi wicara, terapi anak-anak cerebral palsy, penyuluhan tumbuh kembang anak, kegiatan pemberdayaan ekonomi bagi orang tua anak penyandang disabiltas. Karena layanan ini memberikan manfaat, maka Pemda Kabupaten Sukoharjo telah memberikan dukungan dengan menyalurkan tenaga psikolog, terapis dan perawat untuk mengisi layanan secara rutin.

G. FASILITASI PENGEMBANGAN KAPASITAS LITERASI DESA INKLUSIF

Yang dimaksud dengan Literasi Desa adalah kapasitas warga Desa dalam mengolah dan memahami informasi saat melakukan tindakan pembacaan, perbincangan maupun penulisan tentang Desa yang diperoleh dari keterlibatan langsung setiap warga masyarakat Desa dalam penyelenggaraan pemerintahan Desa, pembangunan Desa, pembinaan kemasyarakatan Desa, dan pemberdayaan masyarakat Desa. Kapasitas masyarakat Desa dalam berliterasi tentang Desa harus ditingkatkan dan dikembangkan. Pengembangan kapasitas Literasi Desa dilakukan secara berkelanjutan agar Literasi Desa menjadi kebiasaan atau pembawaan diri yang mendarah daging dan menjadi kebiasaan yang terlembagakan secara sosial. Pengembangan kapasitas Literasi Desa dikelola dengan mengutamakan penerapan nilai-nilai inklusi sosial. Hal ini akan meningkatkan partisipasi warga Desa, termasuk kelompok marginal dan rentan. Sebab, kelompok marginal dan rentan apabila berkemampuan untuk berliterasi tentang Desa akan lebih mampu terlibat dalam kegiatan rancang bangun tata kelola pemerintahan Desa dan tata kelola pembangunan Desa. Selain itu, kelompok marginal dan rentan apabila mampu berliterasi akan lebih mudah meningkatkan kapasitas dirinya sesuai keahlian yang dibutuhkan di bidang kerja.

Pengembangan kapasitas Literasi Desa dapat dilakukan melalui fasilitasi sekolah lapang dan perpustakaan Desa. Kelompok marginal dan rentan dapat berpartisipasi dalam kegiatan pengembangan kapasitas literasi Desa melalui keikutsertaannya menjadi pengurus sekolah lapang, Kader Literasi Desa, peserta sekolah lapang atau pengurus perpustakaan Desa.

64

H. FASILITASI PENGUATAN MASYARAKAT PEDULI DESA INKLUSIF

Desa Inklusif dibentuk dan dikembangkan oleh seluruh warga Desa, khususnya mereka yang peduli dengan kelompok marginal dan rentan. Kelompok masyarakat peduli difasilitasi untuk berswadaya gotong-royong memberikan dukungan dan pembelaan demi pemenuhan hak-hak kelompok marginal dan rentan. Konsolidasi warga Desa ini diperkuat dengan dengan cara mendorong tumbuhnya perbincangan warga. Hal-hal yang diperbincangkan adalah penguatan inklusi sosial di Desa dan pemenuhan hak-hak kelompok marginal dan rentan dalam pembangunan Desa. Kelompok masyarakat peduli Desa Inklusif terlibat langsung dalam upaya mensejahterakankelompok marginal dan rentan.

Kotak 27. Pengasuhan Gotong-Royong Anak Pekerja Migran

Diperkirakan ada 18 juta anak Indonesia yang terpaksa harus diasuh oleh orang tua tunggal (ayah/ibu, kakek/nenek, paman/bibi, ataupun orang lain) karena ditinggal orang tuanya bekerja di luar negeri atau luar daerah. Salah satu persoalan yang dihadapi oleh anak pekerja migran adalah pola pengasuhan yang tidak sesuai dalam tumbuh kembang anak. Bahkan seringkali ditemukan anak pekerja migran mengalami kekerasan dan perisakan (bullying) dari pengasuh penggantinya. Berkaca dari kondisi tersebut, Lembaga Pengkajian Kemasyakatan dan Pembangunan (LPKP) berinisiatif mengembangkan sekolah komunitas "Bok Ebok" (Ibu-Ibu) dan "Pak Bapak" (Bapak-Bapak) di Desa Sumbersalak, Desa Slateng, Desa Sumber Lesung, serta Desa Ledokombo Kabupaten Jember. Sekolah sejenis juga diselenggarakan di Desa Bilacenge, Desa Weelimbu, Desa Wawodana, Desa Kenduwela, Desa Pero Batang di Kabupaten Sumba Barat Daya dengan nama Uma Peghe dan Uma Pandhe (Rumah Pintar). Tempat belajar sangat fleksibel tergantung ketersediaan tempat di Desa: bisa musholla, rumah warga, maupun kantor Desa. Pengajar di sekolah komunitas adalah para kader yang telah mendapatkan pelatihan terkait dengan materi-materi yang akan diberikan. Aspek penting dalam penyelenggaraan sekolah tersebut, tidak hanya terkait dengan peningkatan pengetahuan dan kapasitas orang tua dalam pengasuhan anak, akan tetapi juga pengetahuan tentang kesetaraan jender, kesehatan reproduksi, pemanfaatan pangan sehat, migrasi yang aman, serta juga mendorong pengasuhan secara gotong-royong oleh komunitas Desa. Materi pengasuhan juga dikembangkan dari pengalaman yang diperoleh dari para pengasuh, maupun dari anak pekerja migran. Slogan yang dikampanyekan dalam penyelenggaraan sekolah adalah "Anak Pekerja Migran adalah Anakku, Anakmu, Anak Kita Bersama".

65

I. FASILITASI PENGUATAN ADAT DAN BUDAYA DESA

Penyelenggaraan Desa Inklusif juga mencakup pengembangan, penguatan dan pelestarian adat budaya dan tradisi di Desa guna memperkuat ketahanan sosial budaya masyarakat Desa. Penempatan partisipasi warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan, sebagai akar gerakan sosial dan budaya di Desa, dilakukan dengan cara melestarikan dan memajukan nilai-nilai tradisional dan kearifan lokal sebagai pedoman perilaku kepala Desa, perangkat Desa, anggota BPD dan warga Desa dalam penyelenggaraan Desa yang dikelola secara inklusif. Nilai-nilai inklusi sosial seperti keterbukaan, keramahan, kesetaraan, toleransi, sikap saling menghargai dan kesukarelaan untuk merangkul setiap perbedaan sejatinya merupakan nilai-nilai tradisional yang hidup di Desa. Penyelenggaraan Desa Inklusif akan diperkuat keberadaannya melalui penguatan nilai-nilai tradisional ini agar warga Desa lebih mudah menjalankannya.

Pendamping masyarakat Desa melakukan fasilitasi penguatan adat dan budaya dalam penyelenggaraan Desa Inklusif melalui cara-cara sebagai berikut:

1. Penulisan Sejarah Desa

Nilai-nilai tradisional diwariskan turun temurun dan menyejarah dalam adat budaya Desa. Nilai-nilai tradisional menjadi peristiwa yang dilakukan penghuni Desa pada masa lampau di tempat tertentu dan pada waktu tertentu. Sebagai peristiwa masa lampau, sejarah Desa sering dipahami sebagai peristiwa yang senyatanya ada di Desa, dan dipahami pula sebagai kisah peristiwa yang dituturkan, dituliskan dan diwariskan kepada generasi selanjutnya.

Penulisan sejarah Desa akan membantu pemerintah Desa, BPD dan warga Desa untuk dapat memahami kisah peristiwa di masa lampau. Berdasarkan sejarah Desa ini, dilacak kembali asal muasal adat dan budaya yang memuat nilai-nilai tradisional yang bercirikan inklusif. Tulisan tentang sejarah Desa menjadi bukti nyata bahwa pada masa lampau: a) nilai-nilai inklusi sosial sudah dijalankan warga Desa, atau b) nilai-nilai inklusi sosial ditabukan dan dilarang untuk dijalankan.

Kotak 28. Pelacakan Sejarah Desa Salamrejo

Penguatan adat dan budaya Desa dapat dimulai melalui pelacakan sejarah Desa. Sejarah Desa yang partisipatif lahir dari pertemuan anak muda dengan orang-orang yang dituakan untuk menggali pengalaman masa lalu, menyingkap pengetahuan tersembunyi, dialog dan konfrontasi antar pribadi terkait perubahan yang ada di Desa. Tujuannya adalah

66

menghadirkan ingatan-ingatan perubahan di Desa dan memunculkan kesadaran pentingnya sejarah bagi warga Desa.

Inilah yang dilakukan oleh Desa Salamrejo, Kecamatan Sentolo, Kulon Progo. Lima belas (15) anak muda dari Salamrejo, 5 perempuan dan 10 laki-laki, sebagian besar masih duduk di bangku SLTA bertanggung jawab untuk menulis sejarah Desa Salamrejo. Penulisan sejarah Desa Salamrejo juga membutuhkan keterlibatan banyak pihak dengan keahlian masing-masing melalui musyawarah kebudayaan Desa. Selama tiga hari, 15 anak muda ini mencari bekal untuk untuk melaksanakan penulisan sejarah. Sejumlah antropolog, pemerhati budaya Jawa, penulis buku, fotografer dan juga perwakilan warga dari Salamrejo diajak terlibat sejak awal. Anak-anak muda ini menggali pengetahuan mereka sebagai bekal untuk bekerja. Hasilnya adalah anak-anak muda tersebut memiliki bekal pengetahuan baru menulis sejarah sebagai langkah awal untuk mengerjakan riset dan penulisan sejarah Desa Salamrejo berupa gambaran umum Desa Salamrejo, metode penggalian data, pertanyaan kunci dan pengetahuan.

Hampir 4 bulan, anak-anak muda dari Desa Salamrejo bekerja melakukan wawancara terhadap para orang-orang yang dituakan di Salamrejo untuk menuliskan kembali tempat dan bangunan sejarah, potensi Desa, ritual atau kegiatan bersama Desa dan organisasi di Desa Salamrejo. Kemudian menuliskan hasilnya dan dipresentasikan untuk mendapat masukan baru. Setelah 4 kali melakukan presentasi, akhirnya tulisan sejarah Desa dinyatakan selesai.

Penulisan sejarah Desa tersebut kemudian dibukukan dan diterbitkan menjadi buku “Salam Kemakmuran dari Bantaran Kali Progo Melacak Sejarah Desa Salamrejo”. Buku tersebut kemudian dipromosikan melalui peluncuran dan presentasi yang dihadiri oleh Bupati Kulon Progo. Berdasarkan penulisan sejarah tersebut, Kepala Desa Salamrejo menginisiasi Peraturan Desa tentang hari jadi Desa Salamrejo. Salah satu perubahan yang tampak mata adalah rasa tengang rasa Desa Salamrejo semakin meningkat. Saat ini untuk kegiatan bersama Desa, misalnya peringatan hari jadi Desa, pemerintah Desa mengajak semua perwakilan kelompok untuk terlibat.

2. Musyawarah Desa untuk Pemajuan Kebudayaan

Hasil penulisan sejarah Desa menjadi titik pangkal bagi kepala Desa, perangkat Desa, anggota BPD dan warga Desa untuk memulai perumusan gagasan tentang arah gerak pemajuan kebudayaan Desa. Upaya pemajuan kebudayaan dilakukan dengan cara melindungi, mengembangkan, memanfaatkan, dan membina kebudayaan Desa. Arah gerak sebuah Desa mengubah dirinya menjadi Desa Inklusif merupakan bagian dari pemajuan kebudayaan ini.

67

Pemajuan kebudayaan Desa harus dibahas dan disepakati dalam musyawarah Desa. Perwakilan kelompok marginal dan rentan wajib hadir dan berpartisipasi dalam musyawarah Desa untuk mengawal upaya penguatan nilai-nilai inklusi sosial menjadi bagian dari pemajuan kebudayaan.

3. Penyusunan Peraturan Desa tentang Adat dan Budaya Desa

Kepala Desa bersama BPD akan menyusun dan menetapkan peraturan Desa tentang pemajuan kebudayaan berdasarkan hasil musyawarah Desa. Pembahasan rancangan peraturan Desa diselenggarakan melalui musyawarah BPD untuk penetapan Perdes tentang pemajuan kebudayaan Desa. Warga Desa khususnya kelompok marginal dan rentan harus memantau penyusunan peraturan Desa tentang pemajuan kebudayaan Desa agar produk hukum yang ditetapkan sesuai dengan kesepakatan dalam musyawarah Desa.

4. Literasi Kebudayaan Desa

Seluruh warga Desa harus ikut serta memperkuat adat dan budaya Desa yang memuat nilai-nilai inklusi sosial. Kosa kata tertentu yang digunakan dalam percakapan warga Desa, khususnya yang mengandung muatan nilai-nilai inklusi sosial, digaungkan terus-menerus menjadi kata-kata kunci pemajuan kebudayaan. Untuk itu, peraturan Desa tentang kemajuan kebudayaan Desa dijelaskan, dibelajarkan dan diperbincangkan warga Desa. Warga Desa mampu mengolah dan memahami nilai-nilai inklusi sosial yang terkandung dalam adat dan budaya Desa pada saat mereka melakukan tindakan pembacaan, perbincangan maupun penulisan tentang Desa Inklusif.

Kotak 29. Membincangkan Tentang Tradisi yang Pernah Ada di Pulau Belitung

Suku Sawang adalah salah satu etnis di Pulau Belitung yang hidupnya berpindah-pindah terutama di wilayah laut. Mereka memiliki ritual adat bernama Buang Jong. Ritual adat ini merupakan tradisi buang perahu untuk menghormati leluhur dan keluarga yang telah tiada, serta memohon kesejahteraan saat melaut. Jenis perahu yang di buang ke laut adalah perahu layar tradisional. Kegiatan ini terdiri dari nyanyian, tari-tarian dan musik tradisional bernuansa magis serta religius karena erat kaitannya dengan kepercayaan dewa-dewa terutama Desa laut. Tradisi ini sempat hilang di beberapa generasi karena adanya perubahan lokasi tempat tinggal di darat. Perpindahan ini terjadi atas kebijakan Orde Baru melalui program relokasi. Akibatnya anak-anak muda tidak dapat menyelam serta tidak memiliki keahlian lainnya sebagai anak laut.

68

Melihat hal ini Lembaga Swadaya Masyarakat “Amair” memfasilitasi pertemuan para tetua adat yang sudah berumur lansia untuk membincangkan tentang tradisi yang pernah ada. Tradisi yang mengandung nilai-nilai dalam membangun kehidupan, yang mendekatkan suku Sawang dengan leluhurnya termasuk mengembalikan nilai asal usul sebagai anak laut. Maka ritual Buang Jong ditemukan melalui cerita-cerita para tetua tentang tradisi yang pernah ada. Para tetua merasa ini perlu dihidupkan, penghormatan kepada leluhur yang telah lama hilang perlu diadakan. Lalu mereka bermusyawarah menyampaikan gagasan untuk mengembalikan Buang Jong. Ini adalah bagian dari revitalisasi budaya. Oleh karena itu Dinas Kebudayaan dan Pariwisata mendukung bahkan membiayai ritual ini. Kini Buang Jong tidak hanya dimaknai sebagai ritual adat saja, sekarang pemerintah Desa telah mengalokasikan anggaran untuk pelaksanaan ritual ini melalui Dana Desa/ Anggaran Dana Desa. Kini Buang Jong menjadi ikon wisata yang selalu dinantikan di Belitung Timur.

J. FASILITASI KEBERLANJUTAN DESA INKLUSIF

Penyelenggaraan Desa Inklusif akan berkelanjutan apabila pemerintah Desa, BPD, dan masyarakat Desa bersepakat untuk mendayagunakan sumber daya yang ada di masyarakat Desa termasuk keuangan Desa dan/atau aset Desa sebagai sumber daya untuk penyelenggaraan Desa Inklusif. Kegiatan fasilitasi keberlanjutan Desa Inklusif adalah sebagai berikut:

1. Pendayagunaan Sumber Daya Desa a. mengidentifikasi berbagai sumber daya yang ada di Desa, termasuk

keuangan dan/atau aset Desa; b. mengalokasikan sumber daya yang ada di Desa termasuk

keuangan dan/atau aset Desa sebagai modal untuk solusi masalah.

2. Kerja Sama Antar Desa dan Kemitraan

a. membentuk dan mengembangkan kerja sama antar Desa untuk berswadaya dan bergotong-royong melakukan penguatan nilai-nilai inklusi sosial dalam penyelenggaraan pembangunan Desa yang dikelola melalui kerja sama antar Desa;

b. membentuk dan mengembangkan kerja sama Desa dengan pihak ketiga untuk bersama-sama menyelenggarakan kerja sama di bidang pembangunan Desa dengan berdasarkan pada upaya penguatan nilai-nilai inklusi sosial; dan

c. membentuk dan mengembangkan koordinasi lintas sektor di tingkat kabupaten/kota maupun koordinasi Desa dengan daerah kabupaten/kota untuk penyelenggaraan Desa Inklusif.

69

3. Percontohan Desa Inklusif Yang dimaksud dengan percontohan Desa Inklusif adalah sebuah Desa yang ditetapkan sebagai lokasi tolok ukur keberhasilan penyelenggaraan Desa Inklusif bagi Desa lainnya. Langkah-langkah percontohan Desa Inklusif adalah sebagai berikut:

a. menetapkan sebuah Desa atau lebih di kabupaten/kota sebagai lokasi percontohan Desa Inklusif;

b. memfasilitasi sekolah lapang di lokasi percontohan Desa Inklusif; c. memfasilitasi penyusunan produk hukum di Desa dan/atau antar

Desa (peraturan Desa, peraturan kepala Desa, peraturan bersama kepala Desa) di Desa-Desa yang akan mengadopsi dan mengadaptasikan kegiatan-kegiatan Desa Inklusif;

d. menyelenggarakan kampanye Desa Inklusif di Desa-Desa yang akan mengadopsi dan mengadaptasikan kegiatan-kegiatan Desa Inklusif; dan

e. menyelenggarakan deklarasi Desa Inklusif di Desa-Desa yang akan mengadopsi dan mengadaptasikan kegiatan-kegiatan Desa Inklusif.

4. Deklarasi Desa Inklusif Percontohan Desa Inklusif dipilih diantara desa-desa yang sudah mendeklarasikan dirinya sebagai Desa Inklusif. Langkah-langkah deklarasi Desa Inklusif adalah sebagai berikut:

a. Indikator Kinerja Utama Desa Inklusif

Penilaian kinerja Desa Inklusif diukur berdasarkan indikator kinerja utama sesuai Analisa APKM sebagai berikut:

1) Akses

a) kelompok marginal dan rentan terdata dalam dokumen data Desa;

b) anggota kelompok marginal dan rentan menjadi tim penyusun RPJM Desa, tim penyusun RKP Desa dan/atau menjadi tim pelaksana kegiatan pembangunan Desa;

c) warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan memiliki hak yang setara untuk memiliki kemudahan dalam memperoleh manfaat dari pengelolaan sumber daya Desa;

d) warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan memiliki hak pelayanan yang sama dan adil dari pemerintah Desa.

2) Partisipasi

a) warga Desa yang marginal dan rentan mengorganisasikan dirinya ke dalam kelompok marginal dan rentan;

70

b) kelompok masyarakat yang ada di Desa, termasuk kelompok marginal dan rentan diundang oleh BPD untuk ikut serta dalam musyawarah Desa;

c) usulan kelompok marginal dan rentan tentang kegiatan pembangunan Desa dibahas dan disepakati di musyawarah Desa.

3) Kontrol

a) urusan-urusan di Desa yang berkaitan dengan kelompok marginal dan rentan masuk dalam daftar kewenangan Desa berdasarkan hak asal-usul dan kewenangan lokal berskala Desa;

b) kelompok marginal dan rentan mengawasi perencanaan dan pelaksanaan pembangunan Desa;

c) pengaduan masalah dari kelompok marginal dan rentan ditangani dan diselesaikan secara mandiri oleh pemerintah Desa dan BPD.

4) Manfaat

a) usulan kelompok marginal dan rentan tentang kegiatan pembangunan Desa dibiayai dengan keuangan Desa;

b) hasil pembangunan desa bermanfaat bagi seluruh warga desa, termasuk kelompok marginal dan kelompok rentan lainnya;

c) kelompok marginal dan rentan mendapatkan perlindungan dan pemenuhan hak sebagai warga Desa.

Kepala Desa bersama-sama BPD dan warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan dapat menambahkan indikator kinerja utama Desa Inklusif sesuai dengan kewenangan Desa dan kondisi objektif yang ada di Desa.

b. Penilaian Mandiri Kinerja Desa Inklusif

Kepala Desa dan BPD bersama-sama dengan perwakilan kelompok masyarakat termasuk kelompok marginal dan rentan melakukan penilaian mandiri terhadap kinerja Desa Inklusif, dengan cara-cara sebagai berikut:

1) Dibentuk Panitia Kerja untuk melakukan penilaian kinerja Desa Inklusif secara mandiri;

2) setiap indikator kinerja utama harus dapat diukur;

71

3) data-data yang dipakai untuk mengukur kinerja Desa Inklusif bersifat objektif berdasarkan bukti-bukti nyata yang dapat dipertanggungjawabkan;

4) warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan dapat memberikan masukan dan saran kepada Panitia Kerja berdasarkan hasil pemantauannya tentang kinerja Desa Inklusif;

5) Panitia Kerja dapat melakukan wawancara dengan warga Desa untuk memastikan data-data kinerja Desa Inklusif dapat dipertanggungjawabkan;

6) kegiatan penilaian mandiri kinerja Desa Inklusif dilaksanakan oleh Panitia Kerja yang dibentuk oleh kepala Desa bersama BPD;

7) proses penilaian mandiri Desa Inklusif terbuka untuk dipantau oleh BPD bersama-sama dengan warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan;

8) rancangan hasil penilaian mandiri Desa Inklusif disebar luaskan kepada warga Desa;

9) dalam hal kelompok marginal dan rentan berkeberatan dengan hasil penilaian kinerja Desa Inklusif, BPD berhak menyelenggarakan musyawarah Desa untuk membahas dan menyepakati penilaian kinerja dimaksud;

10) kepala Desa menetapkan hasil penilaian Desa Inklusif yang telah diterima BPD dan sebagian terbesar warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan.

Tabel 8. Contoh Ukuran Kinerja Desa Inklusif

No Komponen Kinerja Desa Inklusif Nilai Kinerja

(0-100)

1. Akses

a) Kelompok marginal dan rentan terdata dalam dokumen data Desa

b) Tim penyusun RPJM Desa adalah anggota kelompok marginal dan rentan.

c) Tim penyusun RKP Desa adalah anggota kelompok marginal dan rentan.

d) Tim pelaksana kegiatan pembangunan Desa,untuk kegiatan yang berkaitan dengan kelompok marginal dan rentan, berasal dari anggota kelompok marginal dan rentan.

e) Kelompok marginal dan rentan memiliki hak yang setara untuk memiliki kemudahan dalam memperoleh manfaat dari pengelolaan sumber daya Desa.

72

f) Warga Desa termasuk kelompok marginal dan rentan memiliki hak pelayanan yang sama dan adil dari pemerintah Desa.

2. Partisipasi

a) Warga Desa yang marginal dan rentan mengorganisasikan dirinya ke dalam kelompok marginal dan rentan.

b) Kelompok marginal dan rentan diundang oleh BPD untuk ikut serta dalam musyawarah Desa.

c) Usulan kelompok marginal dan rentan tentang kegiatan pembangunan Desa dibahas dan disepakati di musyawarah Desa.

3. Kontrol

a) Urusan-urusan di Desa yang berkaitan dengan kelompok marginal dan rentan masuk dalam daftar kewenangan Desa berdasarkan hak asal-usul dan kewenangan lokal berskala Desa.

b) Kelompok marginal dan rentan mengawasi perencanaan dan pelaksanaan pembangunan Desa.

c) Pengaduan masalah dari kelompok marginal dan rentan ditangani dan diselesaikan secara mandiri oleh pemerintah Desa dan BPD.

4. Manfaat

a) Usulan kelompok marginal dan rentan tentang kegiatan pembangunan Desa dibiayai dengan keuangan Desa.

b) Hasil pembangunan desa bermanfaat bagi seluruh warga desa, termasuk kelompok marginal dan kelompok rentan lainnya.

c) Kelompok marginal dan rentan mendapatkan perlindungan dan pemenuhan hak sebagai warga Desa.

Cara Penghitungan Kinerja Desa Inklusif

Jumlah total nilai kinerja Desa Inklusif

𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽ℎ 𝑁𝑁𝑁𝑁𝐽𝐽𝐽𝐽𝑁𝑁 𝐾𝐾𝑁𝑁𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐽𝐽 𝐷𝐷𝐾𝐾𝐷𝐷𝐽𝐽 𝐼𝐼𝐾𝐾𝐼𝐼𝐽𝐽𝐽𝐽𝐷𝐷𝑁𝑁𝐼𝐼 = 𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽ℎ 𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝑇𝐽𝐽𝐽𝐽 𝑁𝑁𝑁𝑁𝐽𝐽𝐽𝐽𝑁𝑁 𝐾𝐾𝑇𝑇𝐽𝐽𝐾𝐾𝑇𝑇𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾𝐾

𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽𝐽ℎ 𝐼𝐼𝐾𝐾𝐼𝐼𝑁𝑁𝐼𝐼𝐽𝐽𝑇𝑇𝑇𝑇𝐾𝐾

73

Kategori Penilaian Kinerja Desa Inklusif

Jumlah Nilai Kinerja Desa Inklusif

Kategori Penilaian Kinerja Desa Inklusif

76 - 100 Mentor

51 - 75 Utama

26 - 50 Madya

0 - 25 Pemula

c. Lokasi Percontohan Desa Inklusif Desa Inklusif yang kategori kinerjanya Mentor, dapat menjadi lokasi percontohan Desa Inklusif.

d. Sekolah Lapang di Desa lokasi Percontohan

Model Desa Inklusif merupakan sekolah lapang bagi Desa-Desa lainnya yang akan mengadopsi dan mengadaptasikan pengalaman penerapan inklusi sosial. Pembelajaran di sekolah lapang dapat dilakukan cara:

1) praktik perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan pembangunan Desa yang inklusif menjadi sarana pembelajaran melalui secara langsung;

2) bahan pembelajaran/pelatihan berbasis dari pengalaman-pengalaman yang konkret dan menyejarah;

3) bahan pembelajarannya bersifat praktis dan tepat guna sehingga dapat langsung dimanfaatkan; dan

4) kurikulum pembelajaran disesuaikan dengan kebutuhan nyata yang ada di Desa-Desa yang akan melakukan adopsi dan adaptasi Desa Inklusif.

74

BAB IV MONITORING, EVALUASI DAN PELAPORAN

A. MONITORING PENYELENGGARAN DESA INKLUSIF

Monitoring penyelenggaraan Desa Inklusif dilakukan untuk memantau proses dan progres atas pelaksanaan kegiatan yang sedang berjalan. Pelaksanaan monitoring paling lambat dilakukan setiap 3 (tiga) bulan. Monitoring dilaksanakan oleh pemerintah daerah kabupaten/kota dengan dibantu tenaga pendamping masyarakat Desa. Langkah-langkah monitoring penyelenggaraan Desa Inklusif adalah sebagai berikut :

1. Kegiatan monitoring diawali dengan membuat alat monitoring yaitu daftar pertanyaan sesuai indikator kinerja utama Desa Inklusif.

2. Tenaga pemantau dari dinas PMD kabupaten/kota dengan dibantu oleh tenaga masyarakat Desa melakukan:

a. pendataan dan pengumpulan informasi;

b. pengisian jawaban sesuai daftar pertanyaan;

c. pengolahan data dan informasi;

d. penghitungan persentase capaian kinerja Desa Inklusif; dan

e. penyusunan catatan tindak lanjut untuk bahan rekomendasi perbaikan kinerja penyelenggaraan Desa Inklusif.

3. Pemerintah Desa dan BPD menyelenggarakan rapat koordinasi untuk menindaklanjuti rekomendasi hasil monitoring dari dinas PMD kabupaten/kota.

4. Dinas PMD kabupaten/kota dibantu oleh tenaga pendamping masyarakat Desa melakukan pendampingan kepada pemerintah Desa, BPD dan warga Desa untuk meningkatkan kinerja Desa Inklusif sesuai rencana kerja tindak lanjut yang telah disepakati dalam rapat koordinasi kepala Desa dan BPD.

5. Dinas PMD kabupaten/kota memantau kembali perkembangan penyelenggaraan Desa Inklusif.

B. EVALUASI PENYELENGGARAAN DESA INKLUSIF

Evaluasi merupakan serangkaian pencermatan dan penilaian terhadap beberapa kegiatan yang menjadi tolok ukur penyelenggaraan Desa Inklusif. Dinas PMD kabupaten/kota yang dibantu tenaga pendamping masyarakat Desa melakukan evaluasi penyelenggaraan Desa Inklusif paling lambat 1 (satu) tahun sekali. Langkah-langkah evaluasi penyelenggaraan Desa Inklusif adalah sebagai berikut:

75

1. Kegiatan evaluasi harus berdasarkan bukti nyata yang ada di Desa.

2. Pengambilan data di Desa dengan cara wawancara dan pengamatan langsung bukti-bukti di Desa.

3. Pencermatan kembali laporan hasil monitoring Desa Inklusif.

4. Perumusan masalah dan kendala dalam penyelenggaraan Desa Inklusif beserta potensi sumber daya yang dapat digunakan untuk meningkatkan kinerja penyelenggaraan Desa Inklusif.

5. Perumusan rencana kerja tindak lanjut peningkatan kinerja penyelenggaraan Desa Inklusif.

C. PELAPORAN PENYELENGGARAAN DESA INKLUSIF

Pelaporan penyelenggaraan Desa Inklusif perlu disajikan lengkap dan informatif. Laporan penyelenggaraan Desa Inklusif harus memuat informasi tentang capaian kinerja penyelenggaraan Desa Inklusif serta informasi lain yang dipandang perlu untuk diinformasikan kepada pemerintah daerah provinsi dan Pemerintah. Isi laporan meliputi antara lain informasi-informasi sebagai berikut:

1. data warga Desa yang marginal dan rentan lainnya; 2. data kelompok marginal dan rentan; 3. kewenangan Desa berdasarkan hak asal-usul dan kewenangan lokal

berskala Desa; 4. musyawarah Desa; 5. usulan kelompok marginal dan rentan; 6. penyusun RPJM Desa dan RKP Desa; 7. kegiatan-kegiatan pembangunan Desa yang sedang dan sudah

dilaksanakan; 8. pencapaian sasaran dan atau target dari kegiatan pembangunan Desa; 9. gambaran kemajuan dari pelaksanaan kegiatan pembangunan Desa

pada saat laporan dibuat; 10. target dan realisasi biaya dari kegiatan pembangunan Desa yang

sedang dilaksanakan; 11. hasil dan manfaat kegiatan pembangunan Desa; 12. pelayanan pemerintah Desa; 13. kendala dan permasalahan yang dihadapi dalam penyelenggaraan

Desa Inklusif, termasuk tindak lanjut penyelesaiannya; dan 14. gambaran umum partisipasi warga Desa termasuk warga marginal

dan rentan lainnya dalam penyelenggaraan Desa Inklusif.

76

BAB V

PENUTUP

Panduan Fasilitasi Desa Inklusif ini disusun sebagai acuan, rujukan dan petunjuk bagi semua pihak yang berkepentingan dalam merencanakan, mengorganisasikan, melaksanakan dan mengendalikan penyelenggaraan Desa Inklusif.

panduan fasilitasi desa inklusif · daerah provinsi, pemerintah daerah kabupaten/kota maupun para...

Documents