OPTIMALISASI PERAN BADAN PENDAPATAN DAERAH DALAM

PEMUNGUTAN PAJAK DAERAH UNTUK MEMPERBESAR

PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN MOJOKERTO

SKRIPSI

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan untuk

Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)

Disusun oleh:

Rycho Agustyan Tri Pamungkas

( 201510050311015 )

Pembimbing I : Drs. Jainuri, M.Si

Pembimbing II : Dr. Asep Nurjaman, M.Si

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan

hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penelitian skripsi yang

berjudul “OPTIMALISASI PERAN BADAN PENDAPATAN DAERAH

DALAM PEMUNGUTAN PAJAK DAERAH UNTUK MEMPERBESAR

PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN MOJOKERTO” Skripsi ini

disusun sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Stara Satu (S1) di

Program Studi Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,

Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis ingin mengucapkan terima kasih

kepada berbagai pihak yang telah memberikan dukungan dan bantuan dalam

penulisan skripsi ini terutama kepada :

1. Kedua orang tua dan keluarga penulis yang telah memberikan dukungan

baik secara moril maupun materil.

2. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan

Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Dr. Dyah Estu Kurniawati, M.Si selaku Wakil Dekan I Fakultas Ilmu

Sosial Dan Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Malang.

4. Bapak Muhammad Kamil, S.IP, M.A selaku Ketua Jurusan Program Studi

Ilmu Pemerintahan, Universitas Muhammadiyah Malang.

5. Bapak Drs,jainuri dan Bapak Asep Nurjaman selaku dosen pembimbing I

dan dosen pembimbing II yang telah memberikan waktu, motivasi,

pengarahan dan bimbingannya untuk menyelesaikan skripsi ini.

6. Ibu Bapak Dosen Program Studi Ilmu Pemerintahan, Universitas

Muhammadiyah Malang yang telah memberikan ilmu dan wawasan

terhadap penulis selama melaksanakan studi.

7. Staf administrasi dan laboratorium Program Studi Ilmu Pemerintahan

Universitas Muhammadiyah Malang.

8. Ibu retno Manan sebagai kasubag umum, yang telah memberikan izin

kepada penulis untuk melakukan penelitian di kabupaten mojokerto.

9. Teman-teman angkatan 2015 Program Studi Ilmu Pemerintahan, Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Malang yang

telah memberikan semangat, dukungan dalam menyelesaikan penyusunan

skripsi ini.

Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan penulis khususnya.

Malang, November 2019

Penulis,

Rycho Agustyan Tri P

PERSEMBAHAN

Hasil skripsi ini langkah awal saya menulis dalam mengurangi dunia

akademik dan juga sebagai wujud dedikasi serta pengabdian penulis terhadap ilmu

pengetahuan,khususnya dalam bidang ilmu pemerintah.Namun karya ini tidak

muncul begitu saja. Banyak pihak yang hadir membantu terselesaikannya karya

ini. Semoga kedepannya penulis mampu mengabi dan mendedikasikan karya

karya lain dalam lingkup kajian ilmu pemerintahan, Baik konteks kajian

kolaborasi maupun kajian kajian lainnya

Kedua orang tua adalah pihak yang sangat penting karena tanpa dukungan

baik doa maupun materi, penulis mungkin tidak dapat mengenyam pendidikan

tinggi sejak awal hingga melakukan proses pekerjaan karya ini. Tak lupa juga

kakak saya yang juga seringkali menyemangati untuk segera menyelesaikan

skripsi ini

Saya ucapkan terimakasih juga kepada teman teman di program studi ilmu

pemerintahan angkatan 2015, Khususnya kelas ilmu pemerintahan A yang sering

terlibat dalam diskusi dengan penulis di warung kopi maupun di kampus.

Yanto,jam’an,fikri,fiki,eko,dimas,warda, pradityo,yogas,rizal,udin,putra dan

beberapa teman lain yang berjuang bersama demi gelar sarjana ilmu politik.

Semoga Tuhan Sang Maha Pemilik pengetahuan senantiasa memberi kita

semua kelancaran dalam meraih kesuksean kelak kepada kita semua. Amiin.

DAFTAR ISI

Lembar Persetujuan .............................................................................................. i

Lembar Pengesahan ............................................................................................. ii

Lembar Pernyataan ............................................................................................. iii

Lembar Persembahan .......................................................................................... iv

Kata pengantar ..................................................................................................... v

Abstraksi ............................................................................................................ vi

Daftar Isi ............................................................................................................ vii

Halaman

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah .......................................................................................... 9

1.3 Tujuan Penelitian ........................................................................................... 9

1.4 Manfaat Penelitian ......................................................................................... 9

1.5 Definisi Konseptual ...................................................................................... 10

1.6 Definisi Operasional..................................................................................... 13

1.7 Metode Penelitian ........................................................................................ 14

1.7.1 Jenis Penelitian ..................................................................................... 14

1.7.2 Sumber Data ......................................................................................... 14

1.7.3 Teknik Pengumpulan Data .................................................................... 15

1.7.4 Subyek Penelitian ................................................................................. 17

1.7.5 Lokasi Penelitian .................................................................................. 17

1.7.6 Teknik Analisis Data ............................................................................ 18

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Konsep Dasar tentang Optimalisasi.. ............................................................ 20

2.1.1 Pengertian Optimalisasi ........................................................................ 20

2.1.2 Elemen Optimalisasi ............................................................................. 21

2.1.3 Manfaat Optimalisasi ............................................................................ 23

2.2 Peran.. .......................................................................................................... 25

2.2.1 Definisi peran ....................................................................................... 25

2.2.2 Aspek-Aspek Peran .............................................................................. 26

2.2.3 Teori Peran ........................................................................................... 26

2.3. Pajak ........................................................................................................... 28

2.3.1 Pengertian Pajak ................................................................................... 28

2.3.2 Fungsi Pajak ......................................................................................... 31

2.3.3 Wajib Pajak .......................................................................................... 32

2.4. Pendapatan Asli Daerah .............................................................................. 33

2.4.1 Definisi Pendapatan Asli Daerah........................................................... 33

2.4.2 Sumber-Sumber Pendapatan Asli Daerah .............................................. 36

2.4.3 Dasar Hukum Pendapatan Asli Daerah (PAD) ...................................... 39

2.5. Pemungutan Pajak Daerah ........................................................................... 42

2.5.1 Pengertian Pajak Daerah ....................................................................... 42

2.5.2 Asas-Asas Pemungutan Pajak ............................................................... 43

2.5.3 Sistem Pemungutan Pajak Daerah ......................................................... 45

BAB III. DESKRIPSI WILAYAH

3.1 Gambaran Umum Kabupaten Mojokerto ...................................................... 46

3.1.1 Letak Geografis dan Administratif ........................................................ 46

3.1.2 Topografi ............................................................................................. 48

3.1.3 Penduduk ............................................................................................. 49

3.1.4 Mata Pencaharian Penduduk ................................................................. 49

3.1.5 Tingkat Pendidikan Penduduk .............................................................. 50

3.1.6 Pertumbuhan Ekonomi ......................................................................... 50

3.2 Pendapatan Asli Daerah ............................................................................... 52

3.3 Badan Pendapatan Daerah Kabupaten Mojokerto ......................................... 53

3.4 Potensi Unggulan Daerah ............................................................................. 67

BAB IV. PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS DATA

4.1 Optimalisasi peran dinas pajak dalam pemungutan pajak daerah untuk

meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Mojokerto ..................... 69

4.1.1 Sosialisasi tentang pentingnya pajak bagi pembangunan Kabupaten

Mojokerto ............................................................................................ 69

4.1.2 Intensifikasi pajak daerah ..................................................................... 72

4.1.3 Ekstensifikasi pajak daerah ................................................................... 75

4.1.4 Pemberian insentif dan penghargaan bagi wajib pajak .......................... 78

4.1.5 Pemberian sanksi bagi keterlambatan pajak dan yang tidak membayar

pajak .................................................................................................... 82

4.1.6 Target dan realisasi pajak daerah Kabupaten Mojokerto ....................... 86

4.2 Faktor penghambat optimalisasi peran dinas pajak dalam pemungutan pajak

daerah untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Mojokerto 91

4.2.1 Kurangnya koordinasi dalam pemungutan pajak daerah ........................ 92

4.2.2 Kurangnya sosialisasi tentang pentingnya pajak daerah ........................ 95

4.2.3 Partisipasi masyarakat yang rendah terhadap membayar pajak .............. 99

BAB V. PENUTUP

A. Kesimpulan ................................................................................................. 109

B. Saran ........................................................................................................... 111

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR PUSTAKA

Buku:

Ardani, Tristiadi A. 2004. Observasi dan Wawancara. Malang: Bayumedia

Bungin, M. Burhan. 2008. Penelitian Kualitatif; Komunikasi, Ekonomi, Kebijakan

Publik, dan Ilmu Sosial Lainnya. Jakarta: Kencana

Devas, 1989. Keuangan Pemerintah daerah di Indonesia. Jakarta. UI-Pres.

Horoepoetri, Arimbi, Achmad Santosa, 2003. Peran Serta Masyarakat Dalam

Mengelola Lingkungan.Jakarta :Walhi

Hotniar Siringoringo, 2005. Pemograman Linear: Seri Teknik Riset Operasi,

Yogyakarta: Graha Ilmu

Himpunan Peraturan Perundang-undang Republik Indonesia, 2015. Undang-

undang Pemerintah Daerah, Yogyakarta, Pustaka Mahardika

Iswan Kaputra, 2013. Dampak Otonomi daerah di Indonesia, Jakarta: Yayasan.

Pustaka Obor Indonesia, : Edisi 1

Machfud Sidik, 2001, Optimalisasi Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah Dalam

Rangka Meningkatkan Kemampuan Keuangan Daerah”, Artikel

Mardiasmo 2011. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta:

Penerbit ANDI

Mardiasmo, 2004. Akuntansi Sektor Publik. Edisi IV. Yogyakarta CV Andi Offset

Mathew B. Miles dan A. Michael Huberman, Analisa data Kualitatif . Jakarta. UI-

Pers

Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif: Bandung: Rosdakarya

Mohamad Agil Effendi, Optimalisasi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Untuk

Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten

Sidoarjo. Masters thesis, Post Graduate

Muammar Himawan. 2004. Pokok-Pokok Organisasi Modern. Jakarta. Bina Ilmu

Murdiati Sri, 2010. Analisis Potensi Pendapatan Asli Daerah (PAD). Tegal.

Fakultas Ekonomi Universitas Pancasakti.

Rahardja adisasmita, 2011. Pembiayaan Pembangunan Daerah, Yogyakarta,

Graha

Saidi. M. Djafar. 2011. Pembaruan Hukum Pajak. Jakarta. PT Raja Grafindo

Persada

Sarlito Wirawan Sarwono, 2015. Teori- Teori Psikologi Sosial, Jakarta: Rajawali

Pers

Sarwono, 2002. Psikologi Sosial Individu dan Teori-Teori Psikologi Sosial.

Jakarta : Balai Pustaka

Sidik, Machfud. 2002. Optimalisasi Pajak daerah dan Retribusi Daerah dalam

Rangka Meningkatkan Kemempuan Keuangan Daerah. Makalah dalam

acara orasi ilmiah dengan tema “Strategi Meningkatkan Kemampuan

Keuangan Daerah Melalui Penggalian Potensi Daerah dalam Rangka

Otonomi Daerah” yang diselenggarakan oleh STIA LAN Bandung

Soehartono, Irawan. 2002. Metode penelitian sosial. Bandung PT Remaja

Rosdakarya.

Soemitro, Rochmat, H, 2004, Atas dan Dasar Perpajakan 2, Bandung. penerbit

Salemba. Empat.

Soerjono Soekanto, 2013, Sosiologi Suatu Pengantar, Jakarta. PT. Raja Grafindo

Persada,

Sjafrizal, 2014. Perencanaan Pembangunan Daerah Dalam Era Otomi, Jakarta,

Rajawali Pers

Suandy, Erly. 2011. Hukum Pajak. Selemba Empat

Sutedi, S.H., M.H., 2011. Andrian. Hukum Pajak. Jakarta. Sinar Grafika

Syukur Abdullah, 1987. Study Imlementasi Latar Belakang Konsep Pendekatan

dan Relevansinya Dalam Pembangunan, Ujung Pandang: Persadi

Tim Prima Pena, 2015. Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta.Gita Media Press

Wirawan B. Ilyas, Richard Burton, 2007, Hukum Pajak, Edisi 3, Jakarta : Salemba

Empat

Sumber Lain:

Undang-Undang No 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Daerah

Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

Rancangan Akhir Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

Kabupaten Mojokerto 2016 – 2021

BPS Kabupaten Mojokerto, 2015

Bagian Pemerintahan Setda Kabupaten Mojokerto, Tahun 2015

Dinas Pendapatan Kabupaten Mojokerto, Tahun 2015. Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Mojokerto 2016 – 2021