3

BAB 3

PEMBAHASAN

A. AGAMA

1. Pengertian Agama

Agama menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia adalah sistem yang

mengatur tata keimanan (kepercayaan) dan peribadatan kepada Tuhan

Yang Mahakuasa serta tata kaidah yang berhubungan dengan pergaulan

manusia dan manusia serta lingkungannya.

Kata "agama" berasal dari bahasa Sanskerta, gama yang berarti

"tradisi". Sedangkan kata lain untuk menyatakan konsep ini

adalah religi yang berasal dari bahasa Latin religio dan berakar pada kata

kerja re-ligare yang berarti "mengikat kembali". Maksudnya dengan

berreligi, seseorang mengikat dirinya kepada Tuhan.

mile Durkheim mengatakan bahwa agama adalah suatu sistem yang

terpadu yang terdiri atas kepercayaan dan praktik yang berhubungan

dengan hal yang suci. Kita sebagai umat beragama semaksimal mungkin

berusaha untuk terus meningkatkan keimanan kita melalui rutinitas

beribadah, mencapai rohani yang sempurna kesuciannya

Agama merupakan suatu lembaga atau institusi penting yang

mengatur kehidupan rohani manusia. Untuk itu terhadap apa yang

dikenal sebagai agama-agama itu perlu dicari titik persamaannya dan titik

perbedaannya.

Manusia memiliki kemampuan terbatas, kesadaran dan pengakuan

akan keterbatasannnya menjadikan keyakinan bahwa ada sesuatu yang

luar biasa diluar dirinya. Sesuatu yang luar biasa itu tentu berasal dari

sumber yang luar biasa juga. Dan sumber yang luar biasa itu ada

bermacam-macam sesuai dengan bahasa manusianya sendiri.

Misal Tuhan, Dewa, God, Syang-ti, Kami-Samadan lain-lain atau hanya

4

menyebut sifat-Nya saja seperti Yang Maha Kuasa, Ingkang Murbeng

Dumadi, De Weldadige, dan lain-lain.

Keyakinan ini membawa manusia untuk mencari kedekatan diri

kepada Tuhan dengan cara menghambakan diri, yaitu:

menerima segala kepastian yang menimpa diri dan sekitarnya dan

yakin berasal dari Tuhan

menaati segenap ketetapan, aturan, hukum dll yang diyakini berasal

dari Tuhan

Dengan demikian diperoleh keterangan yang jelas, bahwa agama itu

penghambaan manusia kepada Tuhannya. Dalam pengertian agama

terdapat 3 unsur, ialah manusia, penghambaan dan Tuhan. Maka suatu

paham atau ajaran yang mengandung ketiga unsur pokok pengertian

tersebut dapat disebut agama.

Lebih luasnya lagi, Agama juga bisa diartikan sebagai jalan hidup.

Yakni bahwa seluruh aktifitas lahir dan batin pemeluknya itu diatur oleh

agama yang dianutnya. Bagaimana kita makan, bagaimana kita bergaul,

bagaimana kita beribadah, dan sebagainya ditentukan oleh aturan/tata

cara agama.1

Dapatlah di simpulkan bahwa kehidupan manusia tidak dapat

dipisahkna dari agama, karena pada hakikatnya agama memiliki dua

keistimewaan. Ia merupakan keutuhan fitri dan emosional manusia, dan

ia juga merupakan sarana untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan fitri

manusia yang tak sesuatu pun dapat menggantikan kedudukannya.2

1 http://id.wikipedia.org/wiki/Agama

2 Perspektif alquran tentang manusia dan agama.hal44.

5

2. AGAMA DALAM PANDANGAN ISLAM

Dalam pandangan Islam, keberagamaan adalah fithrah (sesuatu yang

melekat pada diri manusia dan terbawa sejak kelahirannya :

Fitrah Allah yang menciptakan manusia atas fitrah itu

(QS Ad-Rum [30]: 30)

Ini berarti manusia tidak dapat melepaskan diri dari agama. Tuhan

menciptakan demikian, karena agama merupakan kebutuhan hidupnya.

Memang manusia dapat menangguhkannya sekian lama --boleh jadi sampai

dengan menjelang kematiannya. Tetapi pada akhirnya, sebelum ruh

rmeninggalkan jasad, ia akan merasakan kebutuhan itu. Memang, desakan

pemenuhan kebutuhan bertingkat-tingkat. Kebutuhan manusia terhadap

agama dapat ditangguhkan, tetapi tidak untuk selamanya.

Tadinya manusia menjadikan "hati nurani" sebagai alternatif pengganti

agama. Namun tidak lama kemudian mereka menyadari bahwa alternatif ini,

sangat labil, karena yang dinamai "nurani" terbentuk oleh lingkungan dan

latar belakang pendidikan, sehingga nurani Si A dapat berbeda dengan

SiB,dan dengan demikian tolak ukur yang pasti menjadi sangat rancu.

Setelah itu lahir filsafat eksistensialisme, yang mempersilakan manusia

melakukan apa saja yang dianggapnya baik, atau menyenangkan tanpa

mempedulikan nilai.

Namun, itu semua tidak dapat menjadikan agama tergusur, karena

seperti dikemukakan di atas ia tetap ada dalam diri manusia, walaupun

keberadaannya kemudian tidak diakui oleh kebanyakan manusia itu

sendiri. Beberapa ilmuwan berpandangan bahwa,"Selama manusia masih

memiliki naluri cemas dan mengharap, selama itu pula ia beragama

(berhubungan dengan Tuhan)."Itulah sebabnya mengapa perasaan takut

merupakan salah satu dorongan yang terbesar untuk beragama.

Ilmu mempercepat kita sampai ke tujuan, agama menentukan arah yang

dituju. Ilmu menyesuaikan manusia dengan lingkungannya, dan agama

menyesuaikan dengan jati dirinya. Ilmu hiasan lahir, dan agama hiasan

batin. Ilmu memberikan kekuatan dan menerangi jalan, dan agama memberi

6

harapan dan dorongan bagi jiwa. Ilmu menjawab pertanyaan yang dimulai

dengan "bagaimana", dan agama menjawab yang dimulai dengan

"mengapa." Ilmu tidak jarang mengeruhkan pikiran pemiliknya, sedang

agama selalu menenangkan jiwa pemeluknya yang tulus. Demikian

Murtadha Muthahhari menjelaskan sebagian fungsi dan peranan agama

dalam kehidupan ini, yang tidak mampu diperankan oleh ilmu dan

teknologi.

Manusia terdiri dari akal, jiwa, dan jasmani. Akal atau rasio ada

wilayahnya. Tidak semua persoalan bisa diselesaikan atau bahkan dihadapi

oleh akal. Karya seni tidak dapat dinilai semata-mata oleh akal, karena yang

lebih berperan di sini adalah kalbu. Kalau demikian, keliru apabila

seseorang hanya mengandalkan akal semata-mata. Akal bagaikan

kemampuan berenang. Akal berguna saat berenang di sungai atau di laut

yang tenang, tetapi bila ombak dan gelombang telah membahana, maka

yang pandai berenang dan yang tidak bisa berenang sama-sama

membutuhkan pelampung.

Dalam hubungannya dengan pengembangan ilmu pengetahuan dan

teknologi, agama sesungguhnya sangat berperan, terutama jika manusia

tetap ingin jadi manusia. Ambillah sebagai contoh bidang bio-teknologi.

Ilmu manusia sudah sampai kepada batas yang menjadikannya dapat

berhasil melakukan rekayasa genetika. Apakah keberhasilan ini akan

dilanjutkan sehingga menghasilkan makhluk-makhluk hidup yang dapat

menjadi tuan bagi penciptanya sendiri? Apakah ini baik atau buruk? Yang

dapat menjawabnya adalahnilai-nilai agama, dan bukan seni, bukan pula

filsafat. Jika demikian, maka tidak ada alternatif lain yang dapat

menggantikan agama. Mereka yang mengabaikannya, terpaksa menciptakan

"agama baru" demi memuaskan jiwanya.

Dalam pandangan sementara pakar Islam, agama yang diwahyukan

Tuhan, benihnya muncul dari pengenalan dan pengalaman manusia pertama

di pentas bumi. Di sini ia memerlukan tiga hal, yaitu keindahan, kebenaran,

dan kebaikan. Gabungan ketiganya dinamai suci. Manusia ingin mengetahui

7

siapa atau apa Yang Mahasuci, dan ketika itulah dia menemukan Tuhan, dan

sejak itu pula ia berusaha berhubungan dengan-Nya bahkan berusaha untuk

meneladani sifat-sifat-Nya. Usaha itulah yang dinamai beragama, atau

dengan kata lain, keberagamaan adalah terpatrinya rasa kesucian dalam jiwa

beseorang. Karena itu seorang yang beragama akan selalu berusaha untuk

mencari dan mendapatkan yang benar, yang baik, lagi yang indah.

Mencari yang benar menghasilkan ilmu, mencari yang baik

menghasilkan akhlak, dan mencari yang indah menghasilkan seni. Jika

demikian, agama bukan saja merupakan kebutuhan manusia, tetapi juga

selalu relevan dengan kehidupannya. Adakah manusia yang tidak

mendambakan kebenaran, keindahan dan kebaikan?

3. Kefitrian agama

Alquran al karim telah mengungkapkan bahwa Allah SWT

menyimpan agama dalam lubuk jiwa manusia :

Hadapkanlah wajahmu dengan lurus kepada agama Allah; tetaplah atas

fitrah Allah yang telah menciptakan manusia sesuai dengan fitrah itu.

(QS.30:30)

Disaat berbicara tentang para nabi, Imam Ali (alaihissalam)

menyebutkan bahwa mereka diutus untuk mengingatkan manusia kepada

perjanjian, yang telah diikat oleh fitrah mereka, yang kelak mereka akan

dituntut untuk memenuhinya. Perjanjian itu tidak tercatat diatas kertas,

8

melainkan terukir dengan pena ciptaan Allah di permukaan kalbu dan

lubuk fitrah manusia, dan diatas permukaan hati nurani serta

dikedalaman perasaan bathiniah.

Hal diatas dikemukakan bukan untuk pembuktian atau argumentasi,

melainkan untuk menegaskan bahwa islam adalah yang pertama kali

menemukan fan menandaskan bahwa agma merupakan kebutuhan fitri

manusia. Sebelumnya manusia belum mengenal kenyataan ini,muncul

beberapa orang yang menyeru dan mempopulerkannya. Berbagai teori

dan konsep mengenai hal ini muncul mula mula pada abad ketujuh belas,

kemudian pada abad kedelapan belas dan sembilan belas, sedangkan Al

Quran Al karim telas menandaskannya dalam firman Allah seperti

tersebut diatas.3

B. NEGARA

1. Pengertian Negara

Istilah Negara merupakan terjemahan dari beberapa kata asing:

state (Inggris), staat (Belanda dan Jerman), atau etat (Perancis).

Secara terminologi, Negara diartikan sebagai organisasi tertinggi

diantara satu kelompok masyarakat yang memiliki cita-cita untuk

bersatu, hidup didalam satu kawasan, dan mempunyai pemerintah yang

berdaulat. Pengertian ini mengandung nilai konstitutif yang pada

galibnys dimiliki oleh suatu Negara berdaulat: masyarakat(rakyat),

wilayah, dan pemerintahan yang berdaulat. Lebih lanjut dari

pengertian ini, Negara identik dengan hak dan wewenang.

2. Tujuan Negara

Sebagai sebuah organisasi kekuasaan dari kumpulan orang-orang

yang mendiaminya, Negara harus memiliki tujuan yang disepakati

bersama. Tujuan sebuah Negara dapat bermacam-macam, antara lain:

a. Bertujuan untuk memperluas kekuasaan.

3 Perspektif Al quran tentang manusia dan agama.hal45.

9

b. Bertujuan menyelenggarakan ketertiban hukum.

c. Bertujuan untuk mencapai kesejahteraan hukum.

Dalam tradisi barat, pemikiran tentang terbentuknya sebuah Negara

memiliki tujuan tertentu sesuai model Negara tersebut. Dalam konsep

dan ajaran Plato, tujuan adanya negara adalah untuk memajukan

kesusilaan manusia, sebagai perseorangan (individu) dan sebagai

makhluk social. Berbeda dengan Plato, menurut ajaran dan konsep

teokratis Thomas Aquinas dan Agustinus, tujuan Negara adalah untuk

mencapai penghidupan dan kehidupan aman dan tentram dengan taat

kepada dan dibawah pimpinan Tuhan. Pemimpin Negara menjalankan

kekuasaannya hanya berdasarkan kekuasaan Tuhan yang diberikan

kepadanya.

Dalam Islam, seperti yang dikemukakan oleh Ibnu Arabi, tujuan

Negara adalah agar manusia bias menjalankan kehidupannya dengan

baik, jauh dari sengketa dan menjaga intervensi pihak-pihak asing.

Paradigma ini didasarkan pada konsep sosiohistoris bahwa manusia

diciptakan oleh Allah SWT dengan watak dan kecenderungan

berkumpul dan bermasyarakat, yang membawa konsekuensi antara

individu-individu satu sama lain saling membutuhkan bantuan.

Adapun, menurut Ibnu Khaldun, tujuan Negara adalah untuk

mengusahakan kemaslahatan agama dan dunia yang bermuara pada

kepentingan akhirat.

Dalam konteks Negara Indonesia, tujuan Negara adalah untuk

memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan

ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,

perdamaian abadi , dan keadilan social sebagaimana tertuang dalam

Pembukaan dan Penjelasan UUD 1945. Dengan demikian, dapat

dikatakan bahwa Indonesia merupakan suatu Negara yang bertujuan

10

untuk mewujudkan kesejahteraan umum, membentuk suatu masyarakat

yang adil dan makmur.

3. Unsur-unsur Negara

Suatu Negara harus memiliki tiga unsur penting, yaitu rakyat,

wilayah, dan pemerintahan. Ketiga unsur ini oleh Mahfud M.D.

disebut sebagai unsur konstitutif. Tiga unsure ini perlu ditunjang

dengan unsure lainnya seperti adanya konstitusi dan pengakuan dunia

internasional yang oleh Mahfud disebut dengan unsur deklaratif.

Untuk lebih jelas memahami unsure-unsur pokok dalam Negara

ini, berikut akan dijelaskan masing-masing unsur tersebut.

a. Rakyat

Rakyat dalam pengertian keberadaan suatu Negara adalah

sekumpulan manusia yang dipersatukan oleh rasa persamaan

dan bersaman-sama mendiami suatu wilayah tertentu. Tidak

bias dibayangkan jika ada suatu Negara tanpa rakyat. Hal ini

mengingat rakyat atau warga Negara adalah substratum

personel dari Negara.

b. Wilayah

Wilayah adalah unsure Negara yang harus terpenuhi karena

tidak mungkin ada Negara tanpa ada batas-batas tertorial yang

jelas. Secara umum, wilayah dalam sebuah Negara biasanya

mencakup daratan, perairan, (samudra, laut, dan sungai), dan

udara. Dalam konsep Negara modern masing-masing batas

wilayah tersebut diatur dalam perjanjian dan perundang-

undangan internasional.

c. Pemerintah

Pemerintah adalah alat kelengkapan Negara yang bertugas

memimpin organisai Negara untuk mencapai tujuan bersama

11

didirikannya sebuah Negara pemerintah, melalui aparat dan

alat-alat Negara, yang menetapkan hukum, melaksanakan

ketertiban dan keamanan, mengadakan perdamaian dan lainnya

dalam rangka mewujudkan cita-cita bersama tersebut dijumpai

bentuk-bentuk Negara dan pemerintahan. Pada umumnya,

nama sebuah Negara identik dengan model pemerintahan yang

dijalankannya, misalnya Negara demokrasi dengan

pemerintahan system parlementer atau presidensial. Ketiga

unsur ini dilengkapi dengan unsur Negara lainnya, konstitusi.

d. Pengakuan Negara Lain

Unsur pengakuan oleh Negara lain hanya bersifat menerangkan

tentang adanya Negara. Hal ini hanya bersifat deklaratif, bukan

konstitutif, sehingga tidak bersifat mutlak. Ada dua macam

pengakuan suatu Negara, yakni pengakuan de facto dan

pengakuan de jure. Pengakuan de facto ialah pengakuan atas

fakta adanya Negara. Pengakuan ini didasarkan adanya fakta

bahwa suatu masyarakat politik telah memenuhi tiga unsure

utama Negara (wilayah, rakyat, dan pemerintah yang

berdaulat). Adapun pengakuan de jure merupakan pengakuan

akan sahnya suatu Negara atas dasar pertimbangan yuridis

menurut hukum. Dengan memperoleh pengakuan de jure ,

maka suatu Negara mendapat hak-haknya disamping kewajiban

sebagai anggota keluarga bangsa sedunia. Hak dan kewajiban

dimaksud adalah hak dan kewajiban untuk bertindak dan

diberlakukan sebagai suatu Negara yang berdaulat penuh di

antara Negara-negara lain.

4. Teori Tentang Terbentuknya Negara

1. Teori kontak sosial

12

Teori kontak sosial atau teori perjanjian masyarakat

beranggapan bahwa negara dibentuk berdasarkan perjanjian-

perjanjian masyarakat dalam tradisi sosial masyarakat

a. Thomas hobbes (1588-1679)

Bagi Hobbes keadaan alamiah sama sekali bukan keadaan

yang aman dan sejahtera tapi sebaliknya. Oleh karena itu

dibutuhkan kontak atau perjanjian bersama individu-individu

yang tadinya hidup dalam keadaan alamiah berjanji akan

menyerahkan semua hak-hak kodrat yang dimilikinya kepada

seseorang atau sebuah badan yang disebut negara.

b. John Locke ( 1632-1704)

Berbeda dengan Hobbes john Lock menanggap bahwa

keadaan yang alamiah sebagai suatu keadaan yang damai,

penuh komitmen baik dan saling menolong antara individu

dalam masyarakat. Tetapi ia berpendapat bahwa keadaan ideal

tersebut memiliki potensi kekacauan lantaran tidak adanya

organisasi dan pimpinan yang mengatur kehidupan mereka.

c. Jean Jacques Rouseau

Berbeda dengan keduanya, menurut Rouseau keberadaan

suatu negara bersandar pada perjanjian warga negara untuk

mengikatkan diri dengan suatu pemerintah yag dilakukan

melalui organisasi politik. Menurutnya pemerintahan dasar

konraktual, melainkan hanya organisasi politiklah yang

dibentuk melalui kontak.

2. Teori Ketuhanan (Teokrasi)

Teori ketuhanan dikenal juga dikenal istilah doktrin teokratis.

Teori ini ditemukan baik di Timur maupun dibelahan dunia Barat.

Doktrin ketuhanan ini memperoleh bentuknya yang sempurna

dalam sempurna tulisan-tulisan para sarjana Eropa pada Abad

Pertengahan yang mengggunakan teori ini tunuk membenarkan

kekuasaan mutlak para raja.

13

Doktrin ini memiliki pandangan bahwa hak memerintah yang

dimiliki para raja berasal dari Tuhan. Mereka mendapat mandat

Tuhan untuk bertakhta sebagai penguasa. Para raja mengklaim

sebagai wakil Tuhan di dunia yang mempertanggungjawabkan

kekuasaannya hanya kepada Tuhan, bukan kepada manusia.

Paham teokrasi Islam ini pada akhirnya melahirkan doktrin

politik Islam sebagai agama sekaligus kekuasaan. Pandangan ini

berkembang menjadi paham dominan bahwa dalam Islam tidak ada

pemisahan anatara agama dan negara. Sama halnya dengan

perngalaman kekuasaan teokrasi di Barat, penguasa teokrasi Islam

menghadapi perlawanan dari kelompok-kelompok anti-kerajaan.

Dipengaruhi pemikiran sekuler Barat, menurut pandangan

modernis Muslim, kekuasaan dalam Islam harus

dipertanggungjawabkan baik kepada Allah maupun rakyat.

3. Teori Kekuatan

Secara sederhana teori ini dapat diartikan bahwa negara

terbentuk adanya dominasi negara kuat melalui penjajahan.

Menurut teori ini, kekuatan menjadi pembenaran (raison detre)

dari terbentuknya sebuah negara. Melalui proses penaklukan dan

pendudukan oleh suatu kelompok (etnis) atas kelompok tertentu

dimulailah proses pembentukan suatu negara. Dengan kata lain,

terbentuknya suatu negara karena pertarungan kekuatan di mana

sang pemenang memiliki kekuatan untuk membentuk suatu negara.

Teori ini berawal dari kajian antropologis atas pertikaian yang

terjadi dikalangan suku-suku primitif, di mana si pemenang

pertikaian menjadi penentu utama kehidupan suku yang

dikalahkan. Bentuk penaklukan yang paling nyata di masa modern

adalah penaklukan dalam bentuk penjajahan bangsa Barat atas

bangsa-bangsa Timur. Setelah masa penjajahan berakhir di awal

abad ke-20, dijumpai banyak negara-negara baru yang

14

kemerdekaannya banyak ditentukan oleh penguasa kolonial.

Negara Malaysia dan Brunie Darussalam bisa dikategorikan ke

dalam jenis ini.

5. Bentuk-Bentuk Negara

Negara memiliki bentuk yang berbeda-beda. Secara umum, dalam

konsep dan teori modern, negara terbagi kedalam dua bentuk: negara

kesatuan(unitarianisme) dan negara serikat(federasi).

1. Negara Kesatuan

Negara kesatuan adalah bentuk suatu negara yang merdeka

dan berdaulat, dengan satu pemerintah pusat yang berkuasa dan

mengatur seluruh daerah. Namun dalam pelaksanaannya,

negara kesatuan ini terbagi ke dalam dua macam sistem

pemerintah: sentral dan otonomi.

a. Negara kesatuan dengan sistem sentralisasi adalah

sistem pemerintahan yang langsung dipimpin oleh

pemerintah pusat, sementara pemerintah daerah

dibawahnya melaksanakan kebijakan pemerintah pusat.

Model pemerintah Orde Baru di bawah pemerintahan

Presiden Soeharto adalah salah satu contoh sistem

pemerintah model ini.

b. Negara kesatuan dengan sistem desentralisasi adalah

kepala daerah diberikan kesempatan dan kewenangan

untuk mengurus urusan pemerintah di wilayahnya

sendiri. Sistem ini dikenal dengan istilah otonomi

daerah swatantra.

2. Negara Serikat

Negara serikat atau federasi meru[akan bentuk negara

gabungan yang terdiri dari beberapa negara bagian dari sebuah

negara serikat. Pada mulanya negara-negara beberapa beagian

15

tersebut merupakan negara yang merdeka, berdaulat, dan

berdiri sendiri. Setelah menggabungkan diri dengan negara

serikat, dengan sendirinya negara tersebut melepaskan dari

kekuasaannya dan menyerahkan kepada negara serikat.

Berikut adalah sisi pelaksana dan mekanisme pemilihannya, bentuk

negara dapat digolongkan ke dalam tiga kelompok : monarki, oligarki,

dan demokrasi.

a. Monarki

Pemerintahan monarki adalah model pemerintahan

yang dikepalai oleh raja atau ratu. Dalam praktiknya,

monarki memiliki dua jenis: monarki absolut dan monarki

konstitusional. Monarki absolut adalah model pemerintahan

dengan kekuasaan tertinggi di tangan satu orang raja atau

ratu. Adapaun, monarki konstitusional adalah bentuk

pemerintahannya (perdana menteri) dibatasi oleh

ketentuan-ketentuan konstitusi negara. Praktik monarki

konstitusional ini adalah yang paling banyal dipraktikkan

dibeberapa negara, seperti, Malaysia, Thailand, Jepang dan

Inggris. Dalam model monarki konstitusional ini,

kedudukan raja hanya sebatas simbol negara.

b. Oligarki

Model pemerintahan oligarki adalah pemerintahan yang

dijalankan oleh beberapa orang yang berkuasa dari

golongan atau kelompok tertentu

c. Demokrasi

Pemerintahan model demokrasi adalah bentuk

pemerintahan yang bersandar pada kedaulatan rakyat atau

16

mendasarkan kekuasaannya pada pilihan dan ke hendak

rakyat melalui mekanisme pemilihan umum (pemilu).

C. PERANAN AGAMA DALAM NEGARA PANCASILA

Pancasila yang menjadi landasan dan falsafah negara telah membuktikan

dirinya sebagai wadah yang dapat menyatukan bangsa. Dengan Pancasila

bangsa Indonesia diikat oleh kesadaran sebagai satu bangsa dan satu negara.

Dalam negara Panacasila Agama hidup dan berkembang denga

perlindungan negaraam. Pemeluk agama berhak berhak untuk

mengembangkan agama nya sesuai keyakinan agama yang dipeluknya.

Masing-masing agama diberikan kebebasan untuk menyiarkan agamanya

dengan tetap menghargai agama orang lain. Dengan demikian dalam negara

Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila, agama mempunyai peranan

penting dan asasi dalam kehidupan bangsa dan negara. Bahkan, negara tidak

hanya melindungi pemeluk agama dan memberi kebebasan untuk

melaksanakan ajaran agama tetapi negara juga memberikan dorongan dan

bantuan untuk memajukan agama.

Hendaknya kita pahami bahwa tidak ada pertentangan antara Agama dan

Pancasila. Artinya Pancasila adalah dasar dan ideologi negara yang harus

kita mantapkan, sedangkan agama adalah keyakinan dan pedoman hidup

sebagai manusia. Kedua-duanya tidak perlu dipertentangkan dan memang

tidak bertentangan.

Sebenarnya mengembangkan dan menyemarakkan kehidupan beragama

menjadi kewajiban para pemimpin dan seluruh rakyat bersama Pemerintah.

Dengan demikian dari umat beragama diharapkan partisipasinya dalam

pembangunan bangsa, ikut menggairahkan dan menggerakkan masyarakat

dalam membina kehidupan beragama dalam Pembangunan Nasional. Sebab,

pembangunan agama merupakan bagian tak terpisahkan dalam

pembangunan nasional.

17

Pembangunan agama sangat erat hubungannya dengan pembangunan

nasional karena sedikitnya 99 persen dari bangsa Indonesia adalah pemeluk

agama. Ini berarti pembangunan melalui pintu agama merupakan jalan

terpendek dengan biaya relatif lebih murah. Banyak contoh yang dapat

dikemukakan, misalnya hidup dan berkembangnya majelis talim,

pengajian-pengajian di desa sampai ke kota dapat merupakan sarana untuk

memasyarakatkan program nasional. Adanya lembaga keagamaan yang

tersebar diseluruh nusantara merupakan kekayaan yang dapat dijadikan

jembatan untuk memasyarakatkan program pembangunan dengan bahasa

yang lebih dapat dipahami masyarakat.

Agama harus selalu dipelihara, dihormati dan dihayati serta diamalkan

oleh para pemeluknya. Dalam rangka pembinaan kehidupan umat beragama

maka Pemerintah tidak bermaksud mengawasi tetapi sekedar mengarahkan

dan membina dalam rangka kesatuan dan persatuan bangsa. Sebagai bangsa

yang Agamis (religious), tentulah menginginkan agar nilai-nilai agama yang

luhur dan universal itu benar-benar menjiwai kehidupan bangsa serta

dihayati dan diamalkan baik secara individual maupun sosial. Disadari

bahwa negara Pancasila bukan negara Sekuler. Sebab, negara Pancasila

tidak dibentuk atas dasar paham sekularisme yang tidak sesuai dengan

Falsafah Negara Pancasila. Demikian pula tidak dikenal pemisahan tentang

urusan agama dan urusan negara, dan menganggapnya sebagai dua dunia

yang sama sekali tidak bersangkut-paut satu sama lain.

Dari uraian diatas jelas bahwa agama merupakan bagian dari kehidupan

bangsa Indonesia, agama bahkan mempunyai tempat yang wajar dalam

sistem kenegaraan. Karena itu harus diusahakan bagaimana agar agama

sebagai kenyataan dalam kehidupan bangsa dapat menjadi penunjang dalam

mewujudkan masyarakat yang adil dan makmur. Demikian pula bagaimana

agar kita dapat mendorong dan mengarahkan perkembangan agama

sehingga mampu berperan dalam proses modernisasi bangsa secara positif

18

dan kreatif. Telah dikemukakan bahwa negara Pancasila telah meletakkan

hubungan yang wajar antara negara dan agama. Dalam hubungan ini maka

ciri masyarakat Pancasila yang diidam-idamkan benar-benar merupakan

gagasan yang perlu beroleh pendalaman.

Ungkapan agamis yang telah dipergunakan di atas harus dilihat dalam

konotasi ideologis. Maksudnya ialah bahwa nilai-nilai agama mestilah

beroleh tempat dalam interpretasi dan implementasi pancasila sebagai dasar,

falsafah, ideologi negara kita. Dengan demikian dapat diharapkan bahwa

bangsa Indonesia yang diakui sebagai bangsa yang beragama itu tidak akan

mengalami problem psikologis dan pecahnya kepribadian dalam usaha

mereka menjadikan dirinya insan beragama dan insan pancasila. Seorang

dan setiap warga negara harus meyakini sepenuhnya bahwa seorang

beragama yang baik adalah juga seorang Pancasilais yang baik, dan

sebaliknya seorang Pancasilais yang baik adalah juga seorang yang

beragama baik.

Ungkapan religious itu mesti diwujudkan dalam pelayanan nyata

pemerintah terhadap hajat keagamaan dari masyarakat dan umat beragama.

Akan tetapi hal ini tidak berarti bahwa pemerintah mencampuri masalah

intern keagamaan, baik yang menyangkut masalah pemahaman maupun cara

pelaksanaan ajaran agama. Dalam hal ini pemerintah berkewajiban

mengajak umat beragama untuk lebih berpartisipasi dalam pembangunan.

Demikian pula berulang kali telah dikemukakan bahwa sebagai orang

Islam seseorang berpedoman pada Al-Quran dan Hadist, dan sebagai warga

negara seseorang juga berpegang dan berpedoman kepada Pancasila. Juga

telah ditandaskan bahwa tidak semua orang Islam harus Pancasilais, hanya

orang islam warga negara Indonesia saja yang harus Pancasilais. Umat islam

di Saudi Arabia, Malaysia dan lain-lain tidak Pancasilais, mereka berpegang

pada ideologinya masing-masing. Untuk menegaskan kedudukan agama ini

maka di dalam Pembukaan UUD 1945 pada alinea terakhir telah disebutkan

bahwa Negara Republik Indonesia berkedaulatan rakyat dengan berdasar

kepada: Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab,

19

Persatuan Indonesia dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat

kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan, serta dengan

mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.

Di dalam UUD 1945 itu sendiri pada Bab XI pasal 29 tentang Agama,

ditegaskan pula bahwa:

1. Negara berdasar atas Ketuhanan Yang Maha Esa

2. Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk

agamanya masing-masing dan untuk beribadat menurut agamanya dan

kepercayaan nya itu.

Untuk melaksanakan seperti dalam alinea terakhir Pembukaan UUD

1945 maupun Bab XI pasal 29 dalam UUD 1945 itu, maka lewat Peraturan

Pemerintah Nomor 33 tahun 1949 juga Peraturan Pemerintah Nomor 8

tahun 1950 ditegaskan bahwa tugas dan kewajiban Departemen Agama

(sekarang menjadi Kementerian Agama) secara garis besarnya adalah

melaksanakan asas Ketuhanan Yang Maha Esa.

Di Indonesia dengan dasar negara nya yaitu Pancasila memiliki

keberagaman agama yang tersebar di seluruh daerah-daerah yang ada di

Indonesia ini. Keberadaan agama ini sangat penting pengaruhnya dalam

upaya membangun bangsa ini ke arah yang lebih baik lagi. Agama memiliki

peran yang penting untuk memajukan serta mensejahterakan bangsa ini.

Indonesia bukan negara agama, bukan pula negara yang mengakui adanya

salah satu agama resmi dan tentu saja bukan negara sekuler. Tidak ada

agama eksklusif yang harus lebih dominan diantara agama-agama lainnya,

sekalipun diantaranya ada agama mayoritas mutlak dianut oleh warga

negara nya. Negara Republik Indonesia menempatkan substansi dan nilai-

nilai agama di dalam kehidupan berbangsa dan bernegara amat penting.

Baik umat Islam sebagai penganut mayoritas di negeri ini maupun penganut

agama-agama minoritas lainnya tidak merasa ada hambatan di dalam

mengamalkan ajaran agamanya.

Hal yang harus ditimbulkan sebagai warga negara dan sebagai umat

beragama di dalam wilayah NKRI ialah kedewasaan dan kematangan

20

beragama, berbangsa, dan bernegara. Semua pihak harus menghindari cara-

cara anarkis di dalam menyelesaikan setiap persoalan, tetapi di sisi lain

semua pihak juga harus taat terhadap hukum dan perundang-undangan yang

berlaku di Indonesia. Setiap warga negara juga harus mempelajari lebih

dalam lagi ajaran-ajaran agama yang mereka anut agar tidak ada kesalah

pahaman di dalam mempraktikkan ajaran tersebut. Penguatan nilai

ketuhanan sebagai landasan spiritualitas dan moralitas berbangsa dan

bernegara pada gilirannya harus berakar kuat pada persemaian dan

pembudayaan dalam sistem pendidikan. Proses pendidikan sejak dini secara

formal, non-formal maupun informal menjadi tumpuan untuk melahirkan

kualitas kepribadian. Yakni kepribadian yang terkait dengan kapasitas moral

seseorang, seperti kepercayaan dan kejujuran, penghargaan atas keragaman

potensi dan identitas insani serta ketegaran dalam menghadapi kesulitan.

Di dalam negara Indonesia ada yang namanya suatu pembangunan

nasional, dan agama juga ikut berperan dalam pembangunan itu.

Pembangunan bertujuan membangun manusia, dan agama bertujuan untuk

kebahagiaan umat manusia juga. Pembangunan memerlukan nilai agama

dan agama memberi bentuk kepada arti dan kualitas hidup. Kalau tidak

demikian maka pembangunan akan kehilangan tujuan nya, kedalaman dan

keindahan nya. Dengan demikian jelaslah bahwa agama memberikan

motivasi dan tujuan bagi pembangunan. Dorongan untuk membangun

diberikan oleh agama. Dan agama memerlukan pembangunan karena tanpa

pembangunan agama berarti tidak dihayati dan diamalkan. Pembangunan

nasional dan bangsa yang sedang dilaksanakan sekarang ini secara langsung

menyangkut umat beragama. Berhasil atau tidaknya pembangunan tersebut

pertama-tama akan dirasakan oleh umat beragama. Sehubungan dengan hal

tersebut seluruh umat beragama haruslah mengambil posisi terdepan untuk

mensukseskan pembangunan.

Agama juga berperan dalam membangun masyarakat untuk menjadi

lebih baik lagi, dalam kehidupan masyarakat Indonesia yang terdiri dari

keberagaman suku bangsa ini, peran agama sebagai bagian dalam sistem

21

masyarakat masih sangat terlihat. Agama selain menjadi sebuah

penghayatan iman individu, ternyata juga mempunyai peranan dalam

pembentukan sistem moral dalam masyarakat. Dalam fenomena ini jelas

bahwa umat beragama di Indonesia memiliki peranan yang cukup besar

dalam pembangunan bangsa, negara, dan masyarakat.

Beberapa agama besar di Indonesia masih terlihat dominan dalam

memberikan aspirasinya menyangkut perpolitikan di Indonesia. Hal ini

berpengaruh terhadap pembangunan negara karena politik menentukan para

pemimpin yang melaksanakan pembangunan. Peran agama dalam politik di

Indonesia dapat dilihat dari banyaknya partai-partai politik yang

bernafaskan agama yang ikut dalam koalisi pemerintahan. Serta tingginya

minat para pengikut agamanya untuk berpartisipasi dalam kegiatan tersebut.

Agama juga mendorong masyarakat untuk mendirikan organisasi-organisasi

sosial agar keinginan untuk membantu orang lain dapat terwujud. Tidak

hanya orang yang satu agama tetapi juga yang berbeda agama. Disinilah

agama membuktikan bahwa ia bisa membangun negara melalui gerakan

organisasi secara persuasif.

D. KONSEP RELASI AGAMA DAN NEGARA DALAM ISLAM

Antara relasi hubungan Agama dan Negara mengalami berbagai

perdebatan yang cukup panjang dikalangan ulama islam hingga kini.

Berkenaan dengan hal tersebut maka pendapat para pakar berkenaan

dengan relasi agama dan negara dalam islam dapat dibagi atas tiga

pendapat yakni paragdima integralistik, paragdima simbiotik, dan

paradigma sekularistik. Berikut akan dijelaskan secara rinci :

a. Paradigma Integralistik

Paradigma integralistik merupakan paham dan konsep hubungan

agama dan negara yang menganggap bahwa agama dan negara yang

tidak dapat dipisahkan. Keduanya merupakan dua lembaga yang

menyatu (integrated). Ini juga memberikan pengertian bahwa negara

22

merupakan suatu lembaga politik dan sekaligus lembaga agama.

Konsep ini menegaskan kembali bahwa islam tidak mengenal

pemisahan antara agama dan politik atau negara. Konsep seperti ini

sama dengan konsep teokrasi.

Paradigma ini kemudian melahirkan konsep tentang agama-negara,

yang berarti bahwa kehidupan kenegaraan diatur dengan menggunakan

hukum dan prinsip keagamaan. Dari sinilah kemudian paradigma

integralistik dikenal juga dengan paham Islam: din wa dawlah, yang

sumber hukum positifnya adalah hukum agama.

Paham ini dianut oleh beberapa ulama-ulama islam diantaranya

yang paling ekstrim adalah golongan syiah dengan teori imamah

mereka. Dan juga ulama-ulama yang terkemuka lainnya yakni, Al-

Mawardi, Imam Al-Ghazali, Ibnu Khaldun, serta dikalangan ulama

kontemporer seperti Rayid Ridho, kelompok-kelompok Ikhwanul

Muslimin seperti Hasan Al-Bana, Syaid Qutub, dan lain sebagainya.

Mawardi berpendapat bahwa Allah mengangkat untuk umatnya

seorang pemimpin sebagai pengganti (khalifah) nabi, untuk

mengamankan agama, dengan disertai mandate politik. Dengan

demikian imam disatu pihak adalah pemimpin politik. Pemikiran ini

tidak beranjak dari ilustrasinya tentang kepemimpinan pada masa

Rasulullah dan Khalifah Ar-Rasyidin.

Begitu juga yang ditegaskan Al-Ghazali bahwa agama dan raja

ibarat dua anak kembar; agama adalah suatu fondasi sedangkan sultan

adalah penjaganya; sesuatu yang tanpa fondasi akan mudah runtuh,

dan fondasi tanpa penjaga akan hilang. Keberadaan sultan merupakan

keharusan bagi tertib agama, dan ketertiban agama merupakan

keharusan bagi tercapainya kesejahteraan akhirat nanti. Begitu juga

Ibnu Khaldun yang dengan memberikan uraian tentang makna khalifah

bahwa khalifah adalah tanggung jawab umum yang dikehendaki oleh

peraturan syariat untuk mewujudkan kemaslahatan dunia dan akhirat

23

bagi umat dengan merujuk kepadanya. Karena kemaslahatan akhirat

adalah tujuan akhir, maka kemaslahatan dunia seluruhnya harus

berpegang pada syariat. Hakikatnya, sebagai pengganti fungsi pembuat

syariat (Rasulullah SAW) dalam memeliharaan urusan agama dan

mengatur politik keduniaan. Dan Rasyid Ridha walaupun dia

merupakan murid dari Muhammad Abduh yang berpemikiran

simbiotik namun Ridha memiliki ide yang berbeda dengan sang

gurunya, menurut Ridha eksistensi syariat sangat penting dalam rangka

penetapan hukum syariat Islam. Bahwa Islam adalah agama

kedaulatan, politik dan pemerintahan, maka bentuk pemerintahan yang

lain (selain kekhalifahan) baginya tidak dapat menerapkan syariat

Islam.

Selanjutnya Al- Ikhwan Al-Muslimin yang dirikan Hasan Al-Bana

di Kairo-Mesir tahun 1928, yang mana perhatiannya pada mulanya

hanya pada kegiatan-kegiatan reformasi moral dan social, namun

dalam perkembangan berikutnya munjadi suatu organisasi keagamaan

dan politik, hal ini terlihat jelas saat mereka mendambakan berdirinya

negara Islam di Mesir. Adapun pendapat tokoh-tokoh Ikhwanul

Muslimin yang paling sentral adalah Islam adalah suatu agama yang

sempurna dan lengkap, yang meliputi tidak saja tuntunan moral dan

peribadatan, tetapi juga petunjuk-petunjuk mengenai cara mengatur

segala aspek kehidupan termasuk kehidupan politik, ekonomi sosial,

oleh karenanya untuk pemulihan kejayaan dan kemakmuran, umat

Islam harus kembali kepada agamanya yang sempurna dan lengkap itu,

kembali kepada kitab sucinya (Al-Quran) dan sunah Nabi, mencontoh

pola hidup rasul dan umat Islam generasi pertama, tidak perlu atau

bahkan jarang meniru pola atau system politik, ekonomi dan social

barat.

b. Paradigma Simbiotik

24

Menurut konsep ini, hubungan agama dan negara dipahami saling

membutuhkan dan bersifat timbale balik. Dalam konteks ini, agama

membutuhkan Negara sebagai instrument dalam melestarikan dan

mengembangkan agama, begitu juga sebaliknya, negara juga

memerlukan agama, karena agama juga membantu negara dalam

pembinaan moral, etika, dan spiritualitas.Pemikiran ini dianut

kalangan-kalangan ulama Islam yakni Ibnu Taimiyah, Muhammad

Abduh, Jamaludin Al-Aghani, Yusuf Al-Qardhawi dan lain-lain.

Ibnu Taimiyah menyatakan bahwa adanya kekuasaan yang

mengatur kehidupan manusia merupakan kewajiban agama yang

paling besar, karena tanpa kekuasaan negara, maka agama tidak bias

tegak. Pendapat beliau melegitimasikan agama dan negara merupakan

dua etensitas yang berbeda tetapi saling membutuhkan. Oleh

karenanya, konstitusi yang berlaku pada paradigm ini tidak hanya

berasal dari adanya social contract tetapi bias saja diwarnai dengan

hukum agama. Jamaludin Al-Afghani dalam membahas

ketatanegaraan lebih menghendaki pemerintahan republic dimana

pemikiran beliau lebih dipengaruhi pemikiran barat, namun hal ini

menurut beliau cukup ideal diterapkan pada pemerintahan, sebab di

dalamnya terdapat kebebasan berpendapat dan kepala negara harus

tunduk kepada undang-undang dasar tetapi tidak lepas dari

pemahaman beliau terhadap prinsip-prinsip ajaran Islam. Selanjutnya

pemikiran beliau dilanjutkan oleh murid beliau yakni Muhammad

Abduh. Abduh tidak menetapkan suatu bentuk pemerintahan, maka

bentuk demikinpun harus sesuai perkembangan masyarakat dalam

kehidupan materi dan kebebasan berpikir, menurutnya lebih jelas lagi

bahwa Islam tidak menentukan bentuk pemerintahan. Pemerintah dan

rakyat mempunyai hak dan kewajiban yang sama memelihara dasar-

dasar agama, dan menafsirkan selama ia berkaitan dengan masalah

keduniaan. Produk dari pemahaman ini tidak bertentangan dengan

salah satu pokok agama.

25

Dalam kepala mereka adalah bentuk pemerintahan. Artinya

merekalah yang menentukan bagaimana bentuk pemerintahan yang

mereka kehendaki. Namun demikian tidak berarti Muhammad Abduh

memisahkan antara urusan agama dan negara secara mutlak namun

menurutnya Islam menetapkan hak-hak dan kewajiban kepada rakyat

dan pemerintah, dan pemerintah wajib menegakan keadilan yang

dituntut oleh agama dan rakyat. Demikian juga pendapat yang di

kemukakan ulama kontemporer Yusuf Al-Qhardawi bahwa ada yang

mengatakan, karena demokrasi itu hukum dari rakyat oleh rakyat, yang

berarti harus menolak pendapat yang mengatakan kedaulatan pembuat

hukum hanya milik Allah, hal ini merupakan pendapat yang tidak bias

diterima. Prinsip hukum milik rakyat yang merupakan asas demokrasi

tidak bertentangan dengan prinsip hukum milik Allah yang merupakan

asas penetapan hukum dalam Islam.

c. Paradigma Sekularistik

Paradigma ini beranggapan bahwa ada pemisahan antara agama

dan Negara, agama dan Negara merupakan dua bentuk yang berbeda

dan satu sama lain memiliki garapan di bidang masing-masing,

sehingga keberadaannya harus dipisahkan. Hal ini dianut beberapa

ulama kontemporer yakni Ali Abdul Raziq, Muhammad Husain Haikal

dan lain-lain.

Menurut Raziq, pemerintahan Rasul bukanlah bagian dari tugas

kerasulannya, melainkan tugas terpisah dari dakwah Islammya dan

berada diluar tugas kerasulan. Alasannya, bahwa Nabi Muhammad

SAW memang telah mendirikan negara di Madinah, akan tetapi sulit

membuat kesimpulan bagaiman prosedur penetapan hukum yang

ditempuh oleh rasul, demikian pula tidak ada informasi yang cukup

mengenai fungsi-fungsi pemerintahan lain, misalnya masalah

keuangan dan wawasan, keamanan jiwa dan harta. Namun demikian,

26

bagian-bagian tugas yang dilakukan oleh Nabi seperti ekspedisi militer

untuk membela diri, distribusi zakat, jizyah dan ghanimah.

Pendelegasian tugasnya kepada para sahabat untuk melaksanakannya.

Jadi, kegiatan kenegaraan merupakan keadaan nabi yang terpisah dari

jabatan beliau sebagai Rasul melainkan merupakan tugas beliau

sebagai pemimpin dalam dunia muamalah manusia biasa. Pendapat

tersebut sealiran dengan pendapat Muhammad Husain Haikal, dimana

beliau menyampaikan bahwa sesungguhnya Islam tidak menetapkan

system tertentu bagi pemerintah, dan akan tetapi beliau meletakan

kaidah-kaidah bagi tingkah laku dan muamalah dalam kehidupan antar

manusia. Kaidah-kaidah itu menjadi dasar untuk menentukan system

pemerintahan yang berkembang sepanjang sejarah.

E. HUBUNGAN AGAMA DAN NEGARA MENURUT BEBERAPA

PAHAM

1. Menurut Faham Teokrasi

Hubungan agama dan Negara menurut faham teokrasi digambarkan

seebagai dua hal yang tidak dapat dipisahkan. Negara menyatu dengan

agama,pemerintahan dijalankan berdarkan firmanTuhan. Segala tata

kehidupan dalam masyarakat,bangsa dan Negara dilakukam atas

perintah Tuhan. Dengan demikian urusan kenegaraan atau politik dalam

paham teokrasi juga diyakini sebagai manifestasi firman Tuhan.

Paham ini kemudian berkembang dan terbagi kedalam dua

bagian,yakni paham teokrasi tidak langsung. Paham teokrasi langsung

dan paham teokrasi tidak langsung. Paham teokrasi langsung

mengatakan bahwa; pemerintah diyakini sebagai otoritas Tuhan secara

langsung. Adanya Negara didunia ini adalah atas kehendak Tuhan, dan

oleh karena itu yang memerintah adalah Tuhan. Sedangkan menurut

paham teokrasi tidak langsung yang memerintah bukanlah Tuhan

27

sendiri,tetapi yang memerintah adalah raja/kepala Negara yang

memeiliki otoritas atas nama Tuhan. Kepala Negara atau raja diyakini

memerintah atas kehendak Tuhan.

Contoh Negara yang menganut paham ini adalah kerajaan Belanda.

Menurut sejarah,raja dinegara Belanda diyakini sebagai pengemban

tugas suci yakni kekuasaan yang merupakan amanat suci dari Tuhan

untuk kemakmuran rakyatnya.

Dalam pemerintahan teokrasi tidak langsung,system dan norma-

norma dalam Negara dirumuskan berdasarkan firman-firman Tuhan.

Dengan demikian,Negara menyatu dengan agama. Agama dan Negara

tidak dipisahkan.

2. Menurut Paham Sekuler

Bila sebelumnya paham teokrasi menyatakan bahwa Negara dan

agama itu menyatu sehingga tidak dapat dipisahkan. Namun menurut

paham sekuler justru kebalikannya. Paham sekuler memisahkan dan

membedakan antara agama dan manusia lain-lain. Sedangkan agama

adalah hubungan manusia dengan Tuhan. Berdasarkan dua pandangan

tersebut,paham sekuler mengatakan bahwa agama dan Negara tidak

dapat disatukan.

Dalam Negara sekuler,system dan Negara hokum positif

dipisahkan dengan nilai dan norma agama. Norma ditentukan atas

kesepakatan manusia dan tidak berdasarkan agama atau firman-firman

Tuhan. Sekalipun paham ini memisahkan antara agama dan

Negara,akan tetapi Negara membebaskan warga Negaranya untuk

memeluk agama sesuai keyakinan masing-masing dan Negara tidak

intervensif dalam urusan agama.

3. Menurut Paham Komunisme

28

Menurut paham komunisme yang dipelopori oleh Karl

Max,hubungan agama dan Negara yaitu didasarkan pada filosofi

matearilisme-dialektis dan materialisme historis. Paham ini sering

disebut dengan paham atheis. Karl Marx memandang agama sebagai

candu masyarakat (Marx,dalam Loius Leahy,1992:97-98). Menurutnya

manusia ditentukan oleh dirinya sendiri. Sementara agama,dalam

paham ini dianggap sebagai suatu kesadaran diri bagi manusia sebelum

menemukan dirinya sendiri.

Kehidupan manusia adalah dunia manusia itu sendiri yang

kemudian menghasilkan masyarakat Negara. Sedangkan agama

dipandang sebagai realisasi fantastis makhluk manusia; dan agama

merupakan keluhan makhluk tertindas. Oleh karena itu, agama harus

ditekan,bahkan dilarang.

E. PERMASALAHAN AGAMA DAN NEGARA DI AWAL

KEMEDEKAAN INDONESIA

Perdebatan klasik sejak indonesia merdeka adalah bagaimana hubungan

antara negara dan agama? sampai sekarang perdebatan itu tidak pernah

berhenti. Coba perhatikan debat mengenai RUU pornografi, Pera syriah, dan

Ahmadiyah, yang menyeret sejumlah kalangan dalam perselisihan yang

nyaris tak berkesudahan. Pertengkaran tersebut bukan hanya perbedaan

wacana, tetapi juga tekah berubah menjadi pentas adu kekuatan yang

menulusup dalam beragam isu. Padahal, pangkal maslahnya adalah ketidak

sesuaian persepsi dalam memandang hubungan negara dan agama.

Titik itu seolah tak pernah terlewati. Beragam isu keagamaan umumnya

selalu berpulang pada soal klasik itu, dan tidak bisa beranjak jauh.

Belakangan muncul aneka gagasan yang lebih progresif seperti islam yes,

partai islam no Nurcholis Majid atau gagasan yang lebih luas mengenai

desakralisasi. Begitu pula kiai Abdurrahman Wahid yang kerap

29

menganjurkan pribumisasi Islam. Namun demikian, dari kacamata politik,

pesona gagasan-gagasan tersebut kalah jauh dibandingkan perdebatan Islam

versus negara.

Secara teoretis hubungan islam dengan negara modern sangat

problematis. Hingga sekreang masih banyak pandangan dan mazhab yang

tidak mudah dipertemukan. Pada saat bersamaan, banyak daarah telah

tumpah untuk mewujudkan impian. Sebut saja, Negara Islam. Sejarah

modern tidak pernah sepi dari fenomena itu.

Indonesia itu bukan perkecualian. Debat mengenai masalah yang masuk

dalam pembahasan dasar negara itu berlasngsung sejak tahun 1945 dan

tidak pernah tuntas hingga sekarang. Buktinya, gelombang reformasi

memunculkan kebali perdebatan tersebut, dipicu oleh merebaknya partai-

partai politik Islam dan ditingkahi isu-isu mutakhir seperti perda syariah dan

Ahmadiyah. Semua menimbulkan tanda tanya, sejauh mana kita telah maju

dalam merumuskan hubungan antara agama dan negara.

Masalah itu perlu dituntaskan, setidaknya ada dua agenda pokok yang

perlu diperhatikan. Agenda pertama adalah hubungan diantara agama dan

negara, sementara agenda kedua adalah implementasi prinsip negara

berketuhanan sebagai mana pesan Pancasila dan Konstitusi. Kedua agenda

tersebut perlu di elaborasi lebih lanjut dan diupayakan dapat menghasilkan

konsensus bersama tentang bagaimana seharusnya generasi mendatang

mengelola masalah itu.

Supaya tidak berkutat pada perdebatan klasik tak kunjung usai, maka

penelusuran kembali wacana Islam dan negara di Indonesia menjadi suatu

keharusan, bukan menjadi penggugat masa lalu, melainkan agar kita

memperoleh teladan dan inspirasi bagaimana seharusnya mengelola

kehidupan yang tidak sekuler sekaligus tidak mencerminkan negara

agama.

A. Awal mula perdebatan

30

Tidak satu pun tokoh menafikan peran penting Islam dalam

membangun kesadaran nasional. Dan membentuk negara Indonesia

merdeka. Jauh sebelum proklamasi kemerdekaan, tokoh-tokoh dari

golongan kebangsaan sangat menyadari akan penting arti islam dalam

membangun kesadaran nasional. Islam dalam persepsi kalangan nasionalis

dapat menjadi landasan moral dan etis bagi pergerakan kebangsaan.

Meminjam peribahasa Soekarno, yang penting bagaimana api atau

semangat Islam tetap berkobar. Walaupun negaranya sekuler, bila api dan

semangat islam tetap berkobar niscaya Islam pula negara itu. Namun,

merujuk kemerosotan dunia Islam, kalangan kebangsaan menolak

penyatuan Islam dan negara. Meletakkan Islam sebagai spirit, atau landasan

moral itulah kemudan hari dikenal dengan aliran substansialis.4

Berbeda dengan tokoh-tokoh dari kalangan agama, terutama yang

berhakuan modern. Agus salim dan Mohammad Natsir misalnya,

memandang kemerdekaan dan cinta Tanah Air sebagaimana dikonsepsikan

kaum nasionalis bukan sebagai ultimate goal. Menurut mereka, ultimate

goal seharusnya adalah pengabdian kepada Allah. Bahkan, Natsir menilai

kehadiran negara sangat penting untuk menjamin agar perintah hukum Islam

dapat dijalankan. Artinya, kehadiran negara Islam adalah suatu keharusan.

Kelak, padangan itu dikenal sebagai pendekaten literelis atau formalistik.5

Selain kedua perspektif dominan tersebut ada perspektif lain yang tidak

mencerminkan keduanya. Perspektif tersebut disuarakan Nahdlatul Ulama.

Organisasi para kiai ini meyakini sistem pemerintahan Hindia-Belanda

bersifat sekuler, namun bukan berarti syariat tidak bisa menjalankan di

dalam sistem itu. Umpamanya, muktamar NU tahun 1936 melakukan

terobosan fikih dengan memberi status negara kolonial sebagai Darul

Islam demi menyelamatkan beberapa institusi Islam yang ada. Keputusan

itu di satu sisi mencerminkan pandangan literalis (kesetiaan terhadap fikih

4 Bahtiar Effendy, Islam dan Negara: Transformasi Pemikiran dan Praktik Politik Islam di

Indonesia (Jakarta: Paramadina, 1998), hal. 76. 5 Ibid., hal. 78-80.

31

sebagai paradigma) dan mewakili pandangan substanisalis dengan

mempertombangkan aspek kemaslahatan disisi lain.6

Perspektif substansialis dan perspektif literalis tampak dominan dalam

rapat-rapat BPUPKI. Golongan agama yang dimotori oleh Ki Bagus

Hadikoesoemo mengusulkan dasar negara Indonesia merdeka adalah Islam.

Sedangkan golongan nasionalis yang dimotori Bung Hatta dan Soepomo

menyukai dasar negara adalah persatuan. Debat tentang dasar negara

berlangsung sejak sidang pertama BPUPKI pada 28 Mei 1945- 1 Juni 1945.

Sayangnya tidak terlalu jelas siapa, apa, dan bagaimana tokoh-tokoh

yang mengusulkan Islam sebagai dasar negara mengemukakan argumen

dalam sidang BPUPKI. Dokumen yang bisa diakses, buku Risalah Sidang

BPUPKI, hanya mencantumkan pidato-pidato Muhammad Yamin,

Soepomo, dan Soekarno. Ketiga tokoh tersebut sama sekalitidak

mengusulkan Islamse bagai dasar negara.

Dari ketiga tokoh itulah kita mengetahui alasan mengapa islam ditolak

sebagai dasar negara. Soepomo misalnya, memeri argumen cukup sistematis

tentang penolakannya terhadap Islam Sebagai Dasar Negara.

Namun demikian Soepomo sangat tidak setuju bila negara nasional

Indoneia bersifat a-religius. Menurut Soepomo, Negara Nasional yang

bersatuitu akan memelihara budi pekerti kemanusiaan yang luhur, akan

memegang teguh cita-cita moral rakyat yang luhur. Maka negara yang

demikian itu dan akan hendaknya negara Indonesia juga memakai dasar

moral yang luhur, yang dianjurkan juga oleh agama Islam.

Namun gagasan brylian tersebut tampaknya belum bisa meyakinkan

anggota-anggota BPUPKI mengenai arti penting membangun negara bukan

berdasarkan agama tertentu. Perdabatan tentang masalah itu agak sedikit

mereda saat Sokarno berpidato pada 1 Juni 1945. Soekarno yang

6 Asad Said Ali, Pergolkan di Jantung Tradisi: NU yang Saya Amati (Jakarta: Pustaka LP3ES

Indonesia, 2008), hal. 39.

32

mengusulkan pancasila sebagai dasar negara bisa meyakinkan kalangan

nasionalis-relgius bahwa, meski tidak berdasarkan Islam, negara yang akan

dibentuk adalah negara kita akan berTuhan pula. Semangat ketuhanan itu

dimasukkan sebagaisalah satu prinsip dalam pancasila. Soekarno juga

mencoba membesarkan hati kelompok nasionalis-Islam bahwa badan

perwakilan nantinya akan diduduki orang-orang Islam. marilah kita

bekerja, bekerja sekeras-kerasnya agar 60, 70, 80, 90 utusan yang duduk

dalam perwakilan rakyat ini orang Islam, pemuka pemuka Islam. Dengan

sendirinya hukum-hukum yang keluar dari badan perwakilan rakyat itu,

hukum Islam pula.

Gagasan yang dikemukakan soekarno tampaknya melegakan golongan

yang sejak awal mengusulkan Islam sebagai dasar negara. Setidaknya,

Soekarno elah berusaha mangakomodasi berbagai pandangan yang

mengemuka saat itu. Kekhawatiran golongan Islam mampu diredam

Soekarno dengan mengatakan bahwa Indonesia akan menjadi negara yang

berTuhan. Di dalam Indonesia merdeka akan terdapat badan perwakilan

yang se yogyanya diisi oleh pemuka-pemuka Islam. Dengan itu, produk

hukum yang dihasilkan pula adalah hukum Islam pula. Pandangan itu cukup

mengena. Usulan Soekarno mengenai mengenai Pancasila pun dibahas

panitia kecil yang diberi tugas untuk menyusun mukaddimah UUD1945.

Sebagaimana diketahui, panitia kecil berhasil menyempurnakan gagasan

Soekarno. Lima dasar yang diusulkan diperbaiki panitia kecil menjadi

rumusan Pancasila yang kita kenal sekarang.

Apakah rumusan dasar negara yang tercantum di dalam piagam jakarta

memuaskan semua pihak? Dalam rapat BPUPKI 14-15 Juli 1945 misalnya,

Kibagus Hadi Koesoemo, tokooh dari muhammadiyah menggugat kembali

isi Piagam Jakarta, khususnya sila pertama. Dia mengusulkan kata bagi

pemeluk-pemeluknya dihilangkan sehingga bunyi lengkap sila pertama

menjadi Ketuhanan dengan kewajiban menjalankan syariat islam. Tokoh

lain seperti Wahid Hasyim malah mengusulkan agar presiden dan wakil

33

presiden harus beragama islam serta agama negara adalah agama islam.

Sementara pandangan kalangan kristen mengenai Piagam Jakarta tidak

seragam. Maramys menyetujui, sedangkan Johanes Latuharhary berulang

kali menolak karena menganggap bertentangan dengan hukum adat

Maluku.7 Perdebatan sengit kembali meruyak. Soekarno bersusah payah

meyakinkan agar rumusan yang telah dihasilkan dapat diterima. Dalam

rapat BPUPKI 16 Juli 1945, Soekarno kembalimenekankan pentingnya

pengorbanan semua pihak, khusunya golongan kebangsaan, suoaya bersedia

menerima kesepaatan yang dihasilkan demi selekasnya menuju

kemerdekaaan.

Akhirnya lobi dari Soekarno membuahkan hasil yang diinginkan, dia

berhasil meyakinkan beberapa tokoh nasionalis yang masih berkeberatan,

bahwa Piagam Jakarta adalah sebuah bentuk kompromi yang maksimal.

Begitu pula dengan golongan islam. Soekarno memberi jaminan kepada

mereka bahwa negara yang akan dibentuk tidak perlu menjadi sekuler

sebagaimana yang dikhawatirkan. Jaminannya adalah, pertama, rumusan

sila yang pertama Ketuhanan dengan kewajiban menjalankan syariat islam

bagi pemeluk-pemeluknya. Sila kedua , Presiden republik Indonesia harus

orang Indonesia asli yang beragama Islam.

Dengan tercapainya kesepakatan itu tampakmya menjadi sesuatu yang

melegakan. Artinya, Piagam Jakarta dan naskah UUD 1945 yang dihasilkan

BPUPKI adalah sebuah gentlement agreement sangat penting yang berhasil

mempertemukan aspirasi-aspirasi golongan kebangsaan dengan golongan

agama.

Naskah Piagam Jakarta (yang di dalamnya terdapat rumusan

:Ketuhanan dengan kewajiban menjalankan kewajiban syariat islam bagi

pemeluk-pemeluknya) dan rumusan UUD ( salah satu pasalnya

7 Ananda B Kusuma, Catatan Seputar Simposium Restorasi Pancasila dalam Irfan Nasution dan

Roni Agustinus (ed.), Restorasi Pancasila: Mendamaikan Politik Identitas dan Modernitas (Depok: FISIP UI, 2006), hal. 240.

34

mencantunkan bahwa presiden harus orang indonesia asli yang beragama

islam) kemudian disetujui 62 orang dan ditolak seorang anggota BPUPKI.

Namun, debat tentang masalah itu belum final. Saat dibawa ke forum rapat

PPKI tanggal 18 Agustus 1945 muncul perkembangan politik yang sangat

menarik. Kelompok Kritsen dan Katolik dari Indonesia bagian timur,

sebagaimana dikabarkan seorang opsir kaigun, tidak sreg dengan Piagam

Jakarta. Bila rumusan tersebut tetap disahkan mereka mengancam akan

keluar dari Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Mohammad Hatta segera merespon aspirasi mereka. Sebelum rapat

PPKI dibuka, Bung Hatta melobi Teuku M Hasan (salah seorang tokoh dari

Aceh) untuk meyakinkan Ki Hadi Bagus Koesoemoagar bersedia menerima

bila tujuh kata dan persyaratan presiden harus beragama Islam dicoret. Lobi

Hatta berhasil. Ki Bagus rela tujuh kata tersebut dicoret demi

menyelamatkan republik yang baru satu hari diproklamasikan. Bahkan Ki

Bagus mengusulkan agar tujuh kata yang dicoret itu diganti dengan kata-

kata Tuhan yang Maha Esa sehingga bunyi lengkapnya menjadi

Ketuhanan yang Maha Esa. Penambahan kata yang Maha Esa: diartukan

oleh Ki Bagus sebagai tauhid. Sementara bagi Mohammad Hatta rumusan

itu menjadikan pancasila relatif lebih netral dan dapat diterima oleh

kalangan non-muslim.

Apa yang dapat disimpulkan dari perdebatan-perdebatan tersebut?

Pertama, Pancasia dan pembukaan UUD 45 adalah suatu bentuk kompromi

atau konsensus. Sebagai gentlemen agreement, tidak ada pihak yang seratus

persen menang. Ada proses saling memberi dan menerima. Selain itu, hal

yang diutamakan adalah kepentingan bersama. Kedua, Menolak gagasan

yang memisahkan agama dan negara. Negara tetap berlandaskan spirit ke-

Tuhanan atau moralitas keagamaan kendati negara tidak mematok diri

dengan prinsip agama tertentu. Posisi demikian diterima oleh kedua kubu.

Lalu, bagaimana bentuk negara yag tidak sekuler sekaligus tidak negara

agama?

35

Sidang-sidang BPUPKI dan PPKI memang tidak berhasil merumuskan

secara jernih bagaimana bentuk keterlibatan negara dalam urusan agama

atau sebaliknya bagaimana implementasi negara berdasarkan asas

keTuhanan yang Maha Esa yang tercantum dalam pasal 28 UUD 1945.

Masalah itu dipersepsikan akan menjadi tugas generasi berikutnya. Pada

poin inilah letak persoalannya. Ketidak jelasan rumusan mengenai

hubungan negaradan agama justru mendorong generasi berikutnya

mengulangi kembali perdebatan lama yang tak kunjung tuntas.

B. Simpang Jalan Ideologi Islam dan Pancasila

Sayangnya, konsensus atau platform bersama dalam membentuk negara

pada 1945 itu tidak serta-merta diresapi banyak kalangan, dan nyaris

tenggelaman diterjang hiruk piruk revolusi. Begitu pula tatkala kedaulatan

sudah diperoleh sepenuhnya, dan Indonesia mulai menata kehidupan

kenegaraan dan kebangsaan. Pancasila sebagai platform dan konsensus

bersama tidak lagi mengemuka dalam isu-isu kenegaraan dan kebangsaan.

Tokoh-tokoh nasional saat itu agaknya lebih terpikat dengan apa yang

dinamakan ideologi. Sebagaimana diketahui, akhir tahun 1940-an dan awal

tahun 1950-an ditandai oleh perlombaan ideologi dunia yang sangat sengit.

Kapitalisme Amerika Serikat sedang mencoba membangun dan memperluas

pengaruh seluruh dunia, sementara Uni Sovyet perlahan namun pasti

berusaha menandingi dengan gagasan-gagasan sosialisme. Kedua ideologi

kapitalisme dan sosialisme berlomba-lomba di dalam era perang dingin.

Hasrat untuk menarik Pancasila sebagai ideologi pun kiat menguat.

Soekarno mungkin orang yang pertama memercikkan kembali isu

sensitif itu. Ketika berpidato di Amuntai pada 27 Januari 1953, Soekarno

terang-terangan mempropagandakan Pancasila sebagai ideologi pemersatu

seraya menentang Islam sebagai ideologi negara. Pernyataan tersebut

36

langsung menimbulkan kegusaran di kalang tokoh agama.8 Ideologisasi

Pancasila nyaris tak terbendung. Bahkan beberapa tokoh nasional mulai

memandang Pancasila sebagai sebuah ideologi yang dapat disandingkan

dengan ideologi-ideologi dunia. Muhammad Yamin, misalnya, gencar

mengampanyekan Pancasila sebagai dasar rohani atau weltanschauung

bangsa. Begitu pula di kalangan akademisi. Profesor Notonagoro, ahli

filsafat hukum dari Universitas Gajah Mada, dalma pidato penganugerahan

doktor honoris causa, memandang Pancasila sebagai ideologi negara yang

ilmiah. Pidato itu menjadikan justifikasi bagi sejumlah upaya yang

meletakkan Pancasila sebagai ideologi resmi bersifat menyeluruh.

Pada mulanya, tokoh-tokoh Islam tidak menaruh kekhawatiran terhadap

kecendrungan ideologisasi Pancasila. Bahkan Mohammad Natsir pada tahun

1952 masih memandang positif terhadap Pancasila, seperti dikemukakannya

pada forum The Pakistan Institute Of World Affairs, sebagai berikut:

Tidak diragukan lagi Pakistan adalah sebuah negeri Islam karena

penduduknya dan karena pilihan sebab ia menyatakan Islam sebagai agama

negara. Begitu juga Indonesia adalah sebuah negeri Islam karena fakta

bahwa Islam diakui sebagai agama rakyat Indonesia, sekalipun dalam

konstitusi kami tidak dengan tegas dinyatakan sebagai agama negara. Tetapi

Indoneisa tidak mengeluarkan agama dari sistem kenegeraan. Bahkan ia

telah menaruhkan kepercayaan tauhid (monotheistic belief) kepada Tuhan

pada tempat teratas dari Pancasila lima prinsip yang dipegang sebagai

dasar etik, moral dan spiritual negara dan bangsa. 9

Sikap positif berubah ketika proses ideologisasi Pancasila semakin

kencang dan tak terbendung. Pemicu utama perubahan sikap adalah ketika

kekuatan komunis masuk kedalam blok pendukung Pancasila. Kalangan

Islam langsung curiga. Muncul kekhawatiran Pancasila akan dipolitisasi

8 Adnan Buyung Nasution, Aspirasi Pemerintahan Konstitusional di Indonesia (Jakarta: Grafiti,

1995), hal. 62. 9 Ibid.

37

oleh kelompok-kelompok komunis untuk selanjutnya diminimalisasi

dimensi religiositas-nya. Kekhawatiran tersebut semakin mengkristal karena

adanya peluang perubahan konstitusi sehubungan UUDS mengamatkan

perlunya dibentuk majelis Konstituante yang bertugas dalam merumuskan

UUD yang definitif.

Inilah yang mengubah sikap dan mendatangkan reaksi balik berupa

penguatan ideologisasi Islam guna mengimbangi gerak langkah kalangan

nasionalis dan komunis yang telah mencoba melakukan ideologisasi

terhadap Pancasila.

Masyumi mungkin merupakan salah satu partai terdepan saat itu yang

mengampanyekan Islam sebagai ideologi yang layak diperjuangkan menjadi

dasar negara. Argumen utamanya bertumpu pada pandangan bahwa Islam

tidak bisa dipisahkan dari urusan politik dan ketatanegaraan. Negara

dibutuhkan untuk menjalankan hukum Islam. Mengikuti asumsi itu, negara

harus berdasarkan Islam. Negara bagi kita, tutur Natsir, bukan tudjuan,

tetapi alat. Urusan kenegaraan pada pokoknja dan pada dasarnja adalah satu

bagian jang tak dapat dipisahkan, satu intergreerend deel dari Islam. Jang

mendjadi tudjuan ialah kesempurnaan berlakunja undang-undang ilahi, baik

jang berkenaan dengan perikehidupan manusia sendiri (sebagai individu

ataupun sebagai anggota dari masyarakat.10

Partai-partai islam lainnya seperti NU ikut terseret arus besar yang

dimotori Masyumi. Partai itu juga menolak Pancasila sebagai dasar Negara.

Kiai Masykur, misalnya, mengatakan bahwa Pancasila adalah sebuah

penyederhanaan yanag tidak mempunyai arti.Bila misalnya, sila

Ketuhanan yang Maha Esa diartikan oleh seorang atau satu kelompok yang

menganggap Tuhan sebagai batu, maka sila kepercayaan kepada Tuhan

10

Mohamad Natsir, Arti Agama dalam Negara, dalam Muhammad Natsir, Capita Selecta (Jakarta: Bulan Bintang, 1973), hal. 442.

38

dalam Pancasila akan dipenuhi batu.11Pandangannya terhadap islam

hampir sebangun dengan pemikiran Natsir. Sementara Muhammad Sjafii

Wirakusumah, anggota konstituante dari NU mengatakan, Islam adalah

peraturan Tuhan, suatu wet yang dibuat Tuhan Yang Maha Sempurna yang

tidak ada kekurangannya. Islam tidak dapat dipisahkan daripada soal ibadah

dan soal politik atau soal ketatanegaraan.12

Polarisasi ideology menjadi tak terhindarkan. Menjelang pemili 1955,

setiap kelompok dan golongan berusaha memantapkan posisi ideologis

masing-masing. Sejak itu, simpang jalan dengan islam makin menajam.

Adnan Buyung Nasution yang menyusun disertasi tentang kehidupan

constitutional era demokrasi liberal mencatat sebagai berikut:

Pada tahun-tahun berlangsungnya kampanye pemilihan umum (red,

pemilu 1955), Pancasila dikembangkan menjadi doktrin atau pandangan

dunia yang kompleks, yang berbeda dengan pandangan dunia yang lain.

Perbedaannya dengan Islam, yang pada dasarnya sudah mempunyai

pandangan dunia yang khas, menjadi semakin tajam karena setiap

pandangan dunia selalu akan dianggap lebih benar, lebih lengkap dan

sempurna dibandingkan dengan pandangan dunia lain oleh para

penganutnya.13

Pengamatan tokoh HAM itu tidaklah keliru. Ideologisasi telah

mendorong dan mengharuskan Pancasila bersaing dengan ideologi-ideologi

lain, khususnya Islam. Repotnya, gejala saling meniadakan sulit dihindari.

Setiap kelompok mengklaim kebenaran ideologi masing-masing. Pancasila

pun, menurut Adnan Buyung Nasution, kehilangan tujuan hakikinya, yaitu

sebagai alat untuk mempersatukan bangsa. Pancasila bukan lagi sebagai

11

Sebagaimana dikutip Andi Feilard, NU vis-a-vis Negara: Pencarian Bentuk dan Makna (Yogyakarta: LkiS, 1999), hal. 57. 12

Sebagaimana dikutip Buyung Adnan Nasution, op.cit., hal. 71 13

Ibid., hal. 63.

39

flatform bersama, melainkan kepingan-kepingan ideology, tak ubahnya

dengan ideology lain.14

Puncak persaingan ideologis itu tampak di dalam siding Konstituante.

Lembaga tersebut gagal menyusun konstitusi baru. Selain faktor eksternal

yang sangat kuat mempengaruhi, nuansa atau mood peserta siding juga turut

menyumbang kegagalan Konstituante dalam menyusun konstitusi baru.

Masalah dasar negara, umpamanya. Sebagian besar anggota Konstituante

memahami dasar negara haruslah sebuah ideology.15

Persepsi itulah yang

mengubah sidang Konstituante menjadi arena persaingan ideologis. Masing-

masing memperjuangkan agar ideology yang dianut dapat diresmikan

menjadi dasar negara. Mereka berdebat seraya mengagungkan dan

mengklaim keunggulan dan kesempurnaan ideology masing-masing. Sulit

dicari titik temu karena yang diperdebatkan adalah sesuatu yang tak

mungkin dapat disatukan.

Namun demikian, ada beberapa upaya untuk mempertemukan dua

kutub antagonistic itu. Kiai Wahab Hasbullah, misalnya, mencoba

memperingatkan bahwa tanpa ada formulasi kompromi, maka militer dan

Soekarno akan mengambil alih. Sayangnya, Kiai Wahab gagal

meyakinkan partai-partai yang ada, terutama Partai Nasional Indonesia

(PNI), akan pentingnya formula kompromi.16

Sebagaimana diketahui,

Konstituante akhirnya dibubarkan Soekarno dengan dukungan militer. Saat

Soekarno mengeluarkan dekrit kembali ke UUD 1945, ini merupakan

kekalahan bagi semua golongan yang saat itu sedang bertikai. Sepintas,

Dekrit presiden 5 Juli 1959 memenangkan golongan nasionalis. Namun, bila

praktik politik semasa Demokrasi Terpimpin dicermati, Soekarno justru

tampak menjadi aktor dominan di semua bidang, termasuk penafsir tunggal

14

Ibid. 15

Sutan Takdir Alisyahbana adalah salah satu peserta sidang Konstituante yang tidak berpikir bahwa dasar negara harus sebuah ideologi. Baginya, dasar negara hanyalah sebuah patokan atau pedoman, dan bukan fundamen. STA menilai makna dasar negara terlalu dibesar-besarkan oleh peserta sidang; lihat, Nasution, op.cit., hal. 68. 16

Greag Feasly, Ijtihad Politik Ulama: Sejarah NU 1952-1967 (Yogyakarta: LkiS, 2007), hal. 278.

40

Pancasila. Satu-satunya ideologi yang boleh hidup hanyalah Pancasila

dalam versi Soekarno. Paham-paham lain harus menyingkir. Hal demikian

diperlihatkan Soekarno dengan membubarkan partai Mubra. Sementara

golongan Kristen yang semula menyangka dapat berteduh di bawah paying

ideology Pancasila juga mengalami nasib serupa. Mereka ikut mengalami

penyingkiran politik.17

Contoh yang cukup memilukan adalah Mohammad Natsir (Masyumi)

dan Ignatius Joseph Kasimo (pendiri partai Khatolik Indonesia). Kedua

tokoh ini, pada masa konstituante, selalu berseberangan pendapat. Namun,

pada awal masa Demokrasi Terpimpin, keduanya bisa saling membahu.

Mereka berdua berani menyatakan secara terbuka menolak Konsepsi

Presiden dan Demokrasi Terpimpin. Akibat penolakan ini, keduanya harus

menjalani kehidupan politik yang tragis; tersingkir dari arena yang amat

dicintai.18

Bagaiman dengan nasib ideologi islam? Setali dengan paham

nasionalisme Murba. Ideologi islam semakin tersudut. Kekuatan-kekuatan

politik Islam tidak diberi peluang untuk menghidupkan kembali Ideologi

Islam. Partai masyumi yang selama itu dianggap paling depan dalam

mempreentasikan perjuangan ideologi Islam dibubarkan. Satu-satunya

kelompok Islam yang masih mendapat tempat cukup lapang dalam rezim

demokrasi terpimpin hanyalah NU. Soekarno membutuhkan partai itu tidak

hanya karena aspirasinya yang kuat mengenai Negara Islam, tetapi juga

karena NU dapat membuktikan diri sebagai partai terbesar ketiga dalam

pemilu 1955. Singkat kata, Soekarno memanfaatkan NU untuk

menjustifikasi paham persatuan mewakili unsur Islam.

17

Sebagaimana dikutip Effendy, op.cit., hal. 109. 18

Di dalam DPR dan Konstituante, IJ Kasino (Partai Katolik) dan M Natsir (Masyumi) adalah dua tokoh yang sering sekali berbeda pendapat secara tajam. Namun, kedua tokoh ini sebenarnya mempunyai hubungan pribadi yang sangat baik. Perdebatan pendapat diantara mereka tidak pernah menjadi penghalang hubungan kemanusiaan kedua tokoh.

41

Mengapa NU menerima demokrasi terpimpin? Sebagaimana telah

disinggung, paradigma berpikir kalangan NU sangat berbeda dibanding

mereka yang mengusung paham Islam holistik. Nahdatul Ulama menerima

demokrasi terpimpin bersandarkan paham kemaslahatan (darul mafaasid

muqaddam ala jalbil maslahih), dimotori kiai Wahab Hasbullah, sementara

mereka yang menolak paham demokrasi terpimpin berpandangan bahwa

demokrasi ini menerapkan demokrasi ghasab, dengan dimotori Kiai Bisri

Syamsuri, Mochamad Dahlan dan Imron Rosyadi.

Ketika zaman berganti, sebagian kalangan pendukung Islam politik

berusaha mengangkat kembali gagasan-gagasn tersebut agar mendapat

tempat dalam sistem politik orde baru. Namun, aspirasi mereka nampaknya

tidak digubris. Orde baru bergeming menjaga kemurnian ideologi pancasila

denan merestrukturisasi atau menyederhanakan sistem kepartaian. Orde

baru menginginkan bangunan politik baru harus steril dari dimensi aliran

atau paham keagamaan. Karena itu, dengan menggunakan metode tertentu,

sejumlah kekuatan politik islam digabungkan dalam satu partai politik,

yakni partai persatuan pembangunan(PPP). Sementara kekuatan-kekuatan

politik nasionalis dan lainnya dimasukkan dalam kelompok Partai

Demokrasi Indonesia (PDI). Sejak itu kekuatan Islam politik kembali

tersingkir dari percaturan politik nasional. Ideologi Islam semasa orde baru

harus mengalami nasib naas; ditekan terus menerus untuk melanggengkan

ideologi pancasila.

C. Negara dan Soal Keagamaan

Sebagaimana telah dipaparkan, kegigihan kalangan umat islam dalam

memperjuangkan Islam sebagai dasar negara sesungguhnya berangkat dari

kekhawatiran bahwa negara ini akan menjadi sekuler apabila hanya

berlandaskan pancasila. Kekhawatiran semacam itu muncul semenjak

konstitusi dirumuskan pada 1945.

42

UUD 1945 sebenarnya mencerminkan semangat jalan tengah, namun

harus diakui, tokoh-tokoh yang bersidang di dalam BPUPKI sulit

mendefinisikannya. Akhirnya, gagasan jalan tengah didefinisikan secara

negatif; tidak sekuler dan tidak negara agama. Keagamaan tersebut

berimbas pada perumusan UUD 1945. Pasal 29 ayat (1) UUD 1945,

misalnya, menyebutkan bahwa Negara berdasarkan keTuhanan yang Maha

Esa sedangkan ayat (2) pasal yang sama hanya menjelaskan jaminan

negara terhadap penduduknya untuk memeluk agama dan menjalankan

ibadah. Bagaimana aplikasi Negara berdasar atas keTuhanan yang Maha

Esa? sampai sekarang belum ada penjelasan yang memuaskan.

Bagaimanapun juga, semangat untuk todak menjadikan negara ini sekuler

atau berpahaman netral agama sudah ditunjukkan sejak awal.

DAFTAR PUSTAKA

.1983.Membina Kerukunan Hidup antar Umat Beriman. Yogyakarta:Yayasan

Kanisius.

Ali, Asad Said.2009.Negara Pancasila: Jalan Keselamatan Berbangsa.

Jakarta.Lp3Es Indonesia.

Karim, Muhammad Rusli. 1999. Negara dan Peminggiran Islam Politik.

Yogyakarta. PT Tiara Wacana Yogya.

Muthahhari, Murthada. 1995. Perspektif Al-quran tentang Manusia dan Agama.

Bandung:Mizan.

43

Taher, Elza Peldi.2009.Merayakan Kebebasan Beragama.

Jakarta:ICRP(Indonesian Conference on religion and peace).

Ubaedillah, A & Abdul Rozak. 2013. Pancasila, HAM, dan Masyarakat Madani. Jakarta:

ICCE UIN Syarif Hidayatullah.

Muthahhari, Murthada.1995.Perspektif Al-quran tentang Manusia dan Agama.

Bandung:Mizan.