MODUL PELAPORAN AKUNTABILITAI KINE~A

I NIT ANII PEMERINTAH lOIO

Kementerian Pendayagunaan Aparatur N egara Dan Reformasi Birokrasi

Jakarta, 2010

MODUl PElAPORAN AKUNTABiliTAS KINERJA

INSTANSI PEMERINTAH 2010

KEMENTERIAN PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN REFORMASI BIROKRASI

JAKARTA, 2010

Modul Pelaporan Akuntabilitas Kinerja lnstansi Pemerintah 2010

Subject: Manajemen, Manajemen kinerja, Administrasi publik, Analisis dan Evaluasi Kebijakan Publik, Administrasi Negara, Hukum Administrasi Negara, Manajemen Sektor Publik, Akuntabilitas Kinerja.

Cetakan pertama Nopember 2010

© Kedeputian Pengawasan dan Akuntabilitas Aparatur Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

Deputi Pengawasan dan Akuntabilitas Aparatur Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Jl. Jenderal Sudirman Kaveling 69. Jakarta 12100. Telepon: 62.21.7398381-9. Fax. (021)7398341 httpllwww.menpan.go.id

ii 'l(pnenterian CFendayOfjunJJan .ft_paratur !Neaara CDan CR.§jormasi CBiro~asi

KATA PENGANTAR

Dewasa ini usaha-usaha penguatan dan peningkatan akuntabilitas instansi pemerintah selalu ditunggu-tunggu oleh publik. Penguatan akuntabilitas kinerja di lingkungan instansi pemerintahan khususnya pada gilirannya akan dapat mewujudkan pemerintahan yang efektif dan akuntabel. Pemerintahan yang di dalamnya terdapat unit-unit kerja pemerintahan yang kinerjanya direncanakan dengan baik, dapat diukur dengan jelas, dan dipertanggung jawabkan secara baik pula.

Salah satu bentuk akuntabilitas instansi pemerintahan adalah bentuk laporan akuntabilitas kinerja. Oleh karena itu, dengan adanya modul ini kiranya dapat digunakan sebagai bahan pembelajaran atau bahan untuk membantu pemahaman setiap pegawai dan pejabat pemerintahan agar dapat melaporkan akuntabilitas kinerjanya dengan baik. Kemudian dapat menggunakan informasi kinerja dapat laporan sebagai alat untuk pengelolaan (manajemen) kinerja dan juga alat pertanggung jawaban.

Dengan adanya modul ini diharapkan para pembaca selaku aparatur pemerintah dapat lebih memahami pentingnya pelaporan informasi kinerja di dalam laporan akuntabilitas kinerja. Pemahaman ini diperlukan agar setiap pejabat dan staf dapat mengerti tanggungjawabnya masing-masing dan berperan dalam mewujudkan pencapaian tujuan unit kerja organisasi yang bersangkutan.

Demikian agar modul ini dimanfaatkan sebesar-besarnya untuk pencerahan dan pembangunan kapasitas institusi di lingkungan pemerintahan.

Deputi Bidang

Pengawasan dan Akuntabilitas Aparatur,

-

7\tmenterian (}'entfayagunaan }lparatur !Negara (])an ~fonnasi (]3iroR.fasi iii

DAFTAR lSI Halaman

JUDUL BUKU .................................................................................... . KATA PENGANTAR............................................................................ iii DAFTAR lSI ........................................................................................ iv

BAB PENDAHULUAN ........................................................... . A. Latar Belakang ........................................................ . B. Tujuan Pedoman ..................................................... . C. Beberapa Pengertian lstilah .................................... .

1 1 2 2

BAB II DASAR DAN TITIK TOLAK PELAPORAN .................... 7 A. Perencanaan Strategis ............................................. 7 B. Perencanaan Kinerja Tahunan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 C. Perjanjian Kinerja (Kontrak Kinerja) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 D. Keterkaitan Perencanaan Kinerja dan Laporan Kinerja 9

BAS Ill PENGUNGKAPAN DAN PENYAJIAN AKUNTABILITAS KINERJA ........................................................................ 11 A. Pengukuran dan Anal isis Kinerja.............................. 11 B. Pengutamaan Pelaporan lnformasi Kinerja..... ...... . .. 15 C. Format Umum dan lsi Laporan .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. .. .. 16 D. Pengungkapan lnformasi Kinerja . .... .... .. .. ..... .... .. .. .. . 18 E. Penyajian lnformasi Kinerja...................................... 19 F. Pengumpulan Data Kinerja .. .. . .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. 22

BAS IV PELAPORAN KINERJA ................................................. 33 A. Penanggungjawab Penyusunan Laporan Kinerja . .. . 33 B. Prinsip Penyusunan Laporan . .. . .. . ... .. .. .. .. .. .. . .. . .. .. .. .. . 33 C. Persyaratan Umum Laporan Akuntabilitas Kinerja .. . 34 E. Waktu Penyampaian Laporan .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. 35 F. Tata Cara Penyampaian Laporan .. . .. .. . .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. . 36

BAS V PENUTUP ....................................................................... 41 DAFTAR PUSTAKA ............................................................................ 42 DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN ................................................ 43 UCAPAN TERIMA KASIH .................................................................. 44

iv 'l(pnenterian

BABI PENDAHUlUAN A. LATAR BELAKANG.

Sejak dikeluarkannya In pres nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja lnstansi Pemerintah, telah banyak instansi pemerintah yang mempertanggung jawabkan pelaksanaan tugas pokok dan fungsi serta kewenangan pengelolaan sumber dayanya dengan laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (LAKIP). Dan dengan berbagai perkembangan selama lima tahun terakhir dalam rangka penerapan Undang-Undang nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan berbagai peraturan pelaksanaannya, agaknya pelaporan keuangan dan kinerja di lingkungan instansi pemerintah merupakan bagian yang penting guna meningkatkan akuntabilitas dan kinerja birokrasi pemerintahan.

Guna menindaklanjuti pelaksanaan Peraturan Pemerintah nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja lnstansi Pemerintah, perlu disusun pedoman yang dapat memperjelas pelaksanaan peraturan pemerintah itu, terutama untuk pelaporan tahunan yang wajib disusun oleh berbagai entitas pelaporan.

Selama ini masih banyak instansi pemerintah baik kementerian/lembaga maupun pemerintah daerah dalam menyusun laporan akuntabilitas kinerja atau biasa disebut LAKIP masih belum melaporkan hal-hal yang "pantas" dilaporkan di dalam laporan akuntabilitas itu. Beberapa pemerintah daerah masih menyusun laporan akuntabilitasnya begitu tebal dan melaporkan banyak hal terinci, namun kurang melaporkan hal-hal penting yang menjadi lingkup tanggung jawabnya.

Setiap tingkatan organisasi instansi diharapkan melaporkan akuntabilitas kinerjanya sesuai dengan tanggung jawabnya masing-masing. Pada satuan kerja atau unit pelaksana di tingkat bawah memang boleh jadi hanya melaporkan capaian-capaian pelayanan dan output (keluaran) yang dihasilkan. Akan tetapi di tingkat kementerian/lembaga atau pemerintah daerah hendaknya melaporkan hal-hal penting yang merupakan capaian sasaran pembangunan atau pencapaian sasaran-sasaran strategis di tingkat itu, karena mereka ini mestinya bertanggung jawab atas terwujudnya hasil-hasil (outcome) pemerintahan dan pembangunan.

'l(jmenterian Pendayagunaan }lparatur 'Negara CDan ~fonnasi (]Jirok..Jasi 1

B. TUJUAN MODUL.

Tujuan disusunnya modul ini dimaksudkan sebagai acuan bagi setiap instansi pemerintah dalam menyusun Laporan Akuntabilitas Kinerja sebagai wujud akuntabilitas kinerja instansi yang besangkutan. Modul ini juga diharapkan dapat membantu mengintegrasikan langkah-langkah instansi pemerintah dalam mengelola kinerjanya, mulai dari perencanaan strategis , perencanaan kinerja, penyusunan perjanjian kinerja dan pelaporan akuntabilitas kinerja.

C. BEBERAPA PENGERTIAN ISTILAH.

2

1. lnstansi Pemerintah adalah perangkat Negara Kesatuan Republik Indonesia yang menu rut peraturan perundangan yang berlaku terdiri dari: Kementerian, Lembaga Pemerintah Non Kementerian, Kesekretariatan Lembaga Tinggi Negara, Markas Besar TNI (meliputi: Markas Besar TNI Angkatan Darat, Angkatan Udara, Angkatan Laut), Kepolisian Republik Indonesia, Kantor Perwakilan Pemerintah Rl di Luar Negeri, Kejaksaan Agung, Perangkat Pemerintahah Provinsi, Perangkat Pemerintahan Kabupaten/Kota, dan lembaga/badan lainnya yang dibiayai dari anggaran negara.

2. Akuntabilitas adalah kewajiban untuk menyampaikan pertanggungjawaban atau untuk menjawab dan menerangkan kinerja dan tindakan seseorang/badan hukum/pimpinan kolektif suatu organisasi kepada pihak yang memiliki hak atau berkewenangan untuk meminta keterangan atau pertanggungjawaban.

3. Kinerja lnstansi Pemerintah adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian sasaran ataupun tujuan instansi pemerintah sebagai penjabaran dari visi, misi, dan strategi instansi pemerintah yang mengindikasikan tingkat keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan-kegiatan sesuai dengan program dan kebijakan yang ditetapkan.

4. Akuntabilitas Kinerja adalah perwujudan kewajiban suatu instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan/ kegagalan pelaksanaan program dan kegiatan yang telah diamanatkan para pemangku kepentingan dalam rangka mencapai misi organisasi secara terukur dengan sasaran/target kinerja yang telah ditetapkan melalui laporan kinerja instansi pemerintah yang disusun secara periodik.

'l(ementerian Pendayagunaan Jlparatur :Negara

5. Sistem Akuntabilitas Kinerja lnstansi Pemerintah (SAKIP) adalah rangkaian sistematik dari berbagai komponen, alat, dan prosedur yang dirancang untuk mencapai tujuan manajemen kinerja, yaitu perencanaan, penetapan kinerja dan pengukuran, pengumpulan data, pengklasifikasian, pengikhtisaran, dan pelaporan kinerja pada instansi pemerintah, dalam rangka pertanggungjawaban dan peningkatan kinerja instansi pemerintah.

6. Perencanaan Strategis, adalah merupakan suatu proses yang berorientasi pada hasil yang ingin dicapai selama kurun waktu 1 (satu) sampai dengan 5 (lima) tahun secara sistematis dan berkesinambungan dengan memperhitungkan potensi, peluang, dan kendala yang ada atau yang mungkin timbul. Proses ini menghasilkan suatu rencana strategis instansi pemerintah, yang setidaknya memuat visi, misi, tujuan, sasaran, strategi, kebijakan, dan program serta ukuran keberhasilan dan kegagalan dalam pelaksanaannya.

7. Perencanaan Kinerja adalah merupakan proses penetapan kegiatan tahunan dan indikator kinerja berdasarkan program, kebijakan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam rencana strategis. Hasil dari proses ini berupa rencana kinerja tahunan.

8. Pengukuran Kinerja adalah merupakan sistematis dan berkesinambungan untuk menilai keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan program, kebijakan, sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam mewujudkan visi, misi dan strategi instansi pemerintah. Proses ini dimaksudkan untuk menilai pencapaian setiap indikator kinerja guna memberikan gambaran tentang keberhasilan dan kegagalan pencapaian tujuan dan sasaran. Selanjutnya dilakukan pula analisis akuntabilitas kinerja yang menggambarkan keterkaitan pencapaian kinerja kegiatan dengan program dan kebijakan dalam rangka mewujudkan sasaran, tujuan, visi dan misi sebagaimana ditetapkan dalam rencana strategis.

9. Laporan Kinerja adalah dokumen yang berisi gambaran perwujudan akuntabilitas kinerja Kementerian, Lembaga, pemerintah daerah, instansi pemerintah di berbagai tingkatan, dan institusi yang menggunakan serta mengelola sumber daya negara, yang disusun dan disampaikan secara sistematik dan melembaga.

1(ementerian Pentfayagunaan }lparatur :Negara (])an ~fonnasi (]Jirokfasi 3

4

10. Laporan Akuntabilitas Kinerja adalah laporan kinerja tahunan. Laporan akuntabilitas lazimnya juga dimaksudkan sebagai laporan kinerja. Jadi laporan akuntabilitas kinerja sama dengan LAKIP, dan LAKIP pada dasarnya sama dengan laporan kinerja tahunan.

11. Entitas Akuntabilitas Kinerja adalah unit lnstansi pemerintah yang melakukan pencatatan,pengolahan ,pengikhtisaran, dan pelaporan data kinerja.

12. Laporan Akuntabilitas Kinerja K/L adalah dokumen yang berisi gambaran perwujudan akuntabilitas kinerja Kementerian/ Lembaga.

13. Laporan Akuntabilitas Kinerja Unit Organisasi adalah dokumen yang berisi gambaran perwujudan akuntabilitas kinerja Unit organisasi Eselon 1.

14. Laporan Akuntabilitas Kinerja Satuan Kerja Pemerintah Pusat adalah dokumen yang berisi gambaran perwujudan akuntabilitas kinerja Satuan Kerja Pemerintah Pusat.

15. Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota adalah dokumen yang berisi gambaran perwujudan akuntabilitas kinerja Pemerintah Provinsil Kabupaten/Kota.

16. Laporan Akuntabilitas Kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) adalah dokumen yang berisi gambaran perwujudan akuntabilitas kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah.

17. Hasil (outcome) adalah segala sesuatu yang mencerminkan berfungsinya keluaran dari kegiatan-kegiatan dalam satu program.

18. lndikator Kinerja adalah ukuran keberhasilan yang akan dicapai dari program dan kegiatan yang telah direncanakan, atau sasaran yang akan dicapai.

19. Kegiatan adalah bagian dari program yang dilaksanakan oleh satu atau beberapa satuan kerja sebagai bag ian dari pencapaian sasaran terukur pada suatu program dan terdiri dari sekumpulan tindakan pengerahan sumberdaya baik yang berupa personil (sumberdaya manusia), barang modal termasuk peralatan dan teknologi, dana, atau kombinasi dari beberapa atau kesemua jenis sumberdaya tersebut sebagai masukan (input) untuk menghasilkan keluaran (out-put) dalam bentuk barang/ jasa.

'l(ementerian Pendayagunaan }lparatur :Negara (J)an CJ?gjormasi CJ3iroR.Jasi

20. Keluaran (output) adalah barang atau jasa yang dihasilkan oleh kegiatan yang dilaksanakan untuk mendukung pencapaian sasaran dan tujuan program dan kebijakan.

21. Kinerja adalah keluaran/hasil dari kegiatan/program yang hendak atau telah dicapai sehubungan dengan penggunaan anggaran dengan kuantitas dan kualitas terukur. Dan kinerja adalah unjuk kerja dan hasil kerja.

22. Perjanjian Kinerja adalah lembar/dokumen yang berisikan penugasan dari pimpinan instansi yang lebih tinggi kepada pimpinan instansi yang lebih rendah untuk melaksanakan programlkegiatan yang disertai dengan target-target kine~a yang digambarkan dengan capaian suatu indikator kinerja.

23. Program adalah penjabaran kebijakan kementerian negarallembaga dalam bentuk upaya yang berisi satu atau beberapa kegiatan dengan menggunakan sumberdaya yang disediakan.

'l(pmenterian Cl'erufayaounaan }lparatur !Neoara (])an CR§formasi (]JiroR,rasi 5

6 'l(pnenterian (perufayaaunaan )lparatur !Negara (])an ~fornuzsi (]Jiro~asi

BIB II DASAR DAN TITII TOlAI PElAPORAN

Dalam penerapan sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (SAKIP), perencanaan strategis merupakan langkah awal yang harus dilakukan oleh instansi pemerintah agar mampu menjawab tuntutan lingkungan strategis lokal, nasional dan global dalam tatanan Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia. Dengan pendekatan perencanaan strategis yang jelas, instansi pemerintah dapat menyelaraskan visi dan misinya dengan potensi, peluang, dan kendala yang dihadapi dalam upaya peningkatan akuntabilitas kinerjanya. lnstrumen atau alat-alat lain yang digunakan untuk mewujudkan perencanaan strategis ke dalam realitas dan melakukan langkah operasional adalah melakukan pengelolaan (manajemen) kinerja. Pengelolaan kinerja di lingkungan instansi pemerintah meliputi perencanaan strategis (perencanaan jangka menengah), perencanaan kinerja tahunan, pengukuran kinerja, pelaporan kinerja, evaluasi kinerja, dan pengintegrasiannya dengan manajemen personnel (human resource man-agement).

A. PERENCANAAN STRA TEGIS.

Perencanaan strategis merupakan proses yang berkelanjutan dan sistematis dalam pembuatan keputusan di depan yang berisiko, dengan memanfaatkan sebanyak-banyaknya pengetahuan antisipatif dan mengorganisasikannya secara sistematis untuk usaha-usaha melaksanakan keputusan tersebut dan mengukur hasilnya melalui umpan balik yang sistematis. Karenanya perencanaan strategis bukan sekedar seperti perencanaan anggaran belanja modal (capital budgeting) atau sekedar rencana kerja jangka menengah (5 tahunan). Perencanaan strategis lebih merupakan wahana bagi para pemimpin instansi dan seluruh staf /anggota dalam menskenariokan dan menentukan masa depan organisasi instansi mereka.

Perencanaan strategis pada umumnya digunakan sebagai titik tolak dalam berakuntabilitas, karen a dengan jangka waktu menengah instansi yang bersangkutan sudah dapat "ditagih" tentang hasil-hasil (outcome) ataupun keluaran-keluaran (output) yang harus mereka wujudkan. Perencanaan strategis juga memberikan arah dan sekaligus menentukan apa yang ingin dihasilkan, apa yang ingin dicapai dan apa yang ingin diubah. Sehingga

1\/menterian

dengan demikian proses perencanaan strategis yang menghasilkan dokumen Rencana Strategis (Renstra) akan dapat digunakan dalam mengukur akuntabilitas kinerja sebuah entitas.

B. PERENCANAAN KINERJA TAHUNAN.

Perencanaan kinerja tahunan merupakan langkah penjabaran Renstra dalam target-target tahunan yang cukup terinci. Perencanaan kine~a tahunan ini juga merupakan suatu media yang akan menghubungkan antara Renstra atau dokumen perencanaan kinerja jangka menengah dengan kebutuhan anggaran yang diperlukan untuk mencapai kinerja organisasi dalam suatu tahun tertentu.

Target-target kinerja tahunan ini boleh jadi sudah ditetapkan dalam menyusun Renstra, akan tetapi rincian dan informasi tambahan tentang penetapan target kinerja ini dapat dilakukan setiap tahun, sehingga lebih dapat ditetapkan dengan lebih akurat.

Perencanaan kinerja mengandung arti bahwa instansi pemerintah harus merencanakan apa yang akan dilaksanakan (program, kegiatan) dan apa hasilnya (outcome, output). Perencanaan kinerja sesungguhnya tidak saja merencakan apa yang akan dikerjakan, akan tetapi sekaligus menetapkan target (quantitative objective) hasil yang ingin dicapai. Oleh karena itu, perencanaan kinerja yang baik akan sangat tergantung dari pengumpulan data pelaksanaan tahun-tahun sebelumnya, pemetaan sumber daya I kekuatan yang ada, dan ketepatan penentuan asumsi-asumsi ataupun prog-nosis/ proyeksi ke depan.

C. PERJANJIAN KINERJA (KONTRAK KINERJA) . . ,.

Dokumen perjanjian kinerja adalah dokumen yang berupa pernyataan komitmen serta janji dalam mencapai target kinerja tertentu. Dokumen ini merupakan suatu kesepakatan kinerja yang akan diwujudkan oleh seorang pejabat penerima amanah, sekaligus sebagai pimpinan suatu unit/organisasi atau instansi kepada atasan langsungnya. Perjanjian kinerja juga menggambarkan capaian kinerja yang akan diwujudkan oleh suatu instansi pemerintah/ unit ke~a dalam suatu tahun tertentu dengan mempertimbangkan sumber daya yang dikelolanya.

Tingkat capaian kinerja tertentu ini membutuhkan beberapa informasi, antara lain:

8

kegiatan dan program

output dan outcome

'l(ementerian

lndikator kinerja

perkiraan realistis tentang tingkat capaian.

Dokumen perjanjian kinerja disusun setelah ada kejelasan mengenai alokasi anggaran. Hal ini dimaksudkan agar dokumen perjanjian kinerja dapat disusun secara lebih realistis dengan mempertimbangkan ketersediaan sumber dana yang nyata sudah akan diperoleh.

Dalam kaitannya dengan penerapan perjanjian kinerja atau kontrak kinerja atau dokumen penetapan kinerja (PK), yang perlu juga diperhatikan adalah penggunaan IKU (lndikator Kinerja Utama) yang menjadi ukuran keberhasilan unit-unit atau entitas organisasi tertentu. Ukuran-ukuran atau indikator-indikator keberhasilan ini (yang merupakan IKU) haruslah termasuk yang diperjanjikan di dalam dokumen perjanjian kinerja. Selain itu janji tentang pencapaian target kinerja dari IKU tersebut, juga dapat disertakan indikator output atau outcome yang sangat membantu atau menjelaskan ataupun melengkapi gambaran keberhasilan yang diungkapkan dengan memakai IKU.

D. KETERKAITAN PERENCANAAN KINERJA DAN LAPORAN KINERJA

Dalam SAKIP, instrumen perencanaan kinerja, perjanjian kinerja dan pelaporan kinerja memiliki alur keterkaitan yang jelas dan terukur. Alur keterkaitan tersebut dapat diilustrasikan sebagai berikut :

200X • • • • • • • • : 200 X + 1 : 200 X + 2 : 200 X + 3 : 200 X + 3

····························-~--------~----------• • • • • • • • ,....--------... . . . . Rencana Strategi 200 X - 200 X + 4

·-·---- 1·--·-··· • • • 'l(ementerian Pencfayagunaan Jlparatur :.Negara ([)an CR.gjonnasi (]3irofqasi 9

Dari gambar di atas, jelas bahwa laporan kinerja tahunan atau LAKIP harus bertitik tolak dari dokumen-dokumen perencanaan, perjanjian kinerja, penganggaran, dan dokumen resmi lainnya, misalnya dokumen yang memuat standar-standar atau norma, ataupun patokan (benchmark) yang dijadikan titik tolak pengukuran kinerja dan pelaporannya.

Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa dasar atau titik tolak pelaporan kinerja adalah target-target kinerja yang tertuang di dalam dokumen-dokumen, baik dokumen perencanaan, dokumen perjanjian kinerja, dokumen-dokumen penganggaran, dan dokumen-dokumen yang memuat standar-standar kinerja atau patokan atau patok duga (benchmark) untuk menentukan keberhasilan pencapaian suatu unit intansi. Peri hal yang terakhir dapat diperoleh dari aktivitas evaluasi kinerja, sedangkan yang sebelumnya dapat diperoleh dari sajian hasil pengukuran kinerja. Jadi pada dasarnya sebuat laporan akuntabilitas kinerja sebenarnya berisi tentang hasil pengukuran dan evaluasi kinerja yang dipertanggung jawabkan secara sungguh-sungguh serta diberikan argumentasi-argumentasi dan penjelasan yang memadai atas pengungkapan capaian target kinerja yang diungkapkan.

10 'l(ementerian Pendayagunaan }lparatur :Negara (])an 1

BIB Ill PENGUNGIAPAN DAN PENYAJIAN AKUNTABiliTAS KINERJA A. PENGUKURAN DAN ANALISIS KINERJA.

Pengukuran adalah aktivitas pembandingan antara sesuatu dengan alat ukurnya. Oleh karena itu, instrumen penting dalam pengukuran adalah alat ukurnya sendiri. Alat ukur kinerja adalah ukuran kinerja (performance mea-sure) atau jika tidak ada alat ukur yang lebih akurat cukup menggunakan indikator kinerja (performance indicators). Oleh karenanya, kadang-kadang istilah ukuran kinerja dan indikator kinerja menjadi sinomim yang sangat dekat.

Pengukuran kinerja di lingkungan instansi pemerintah dilakukan sesuai dengan peran, tugas dan fungsinya masing-masing instansi pemerintah, sehingga lebih mengandalkan pada pengukuran keberhasilan instansi pemerintah yang dilakukan secara berjenjang dari tingkatan unit kerja sampai pada tingkatan tertinggi organisasi instansi. Oleh karena itu, diperlukan berbagai indikator kinerja di berbagai tingkatan. Misalnya indikator kinerja yang digunakan untuk mengukur kinerja pelaksanaan kegiatan. Dengan indikator itu diharapkan pengelola kegiatan, atasan dan pihak luar dapat mengukur keberhasilan pelaksanaan kegiatan tersebut.

Untuk mengatasi berbagai kerumitan pengukuran di berbagai tingkatan dan agregasinya untuk mengambil simpulan, seringkali digunaka beberapa indikator kinerja utama. lndikator kinerja utama (IKU) ini boleh jadi dipilih diantara berbagai indikator yang paling dapat mewakili dan menggambarkan apa yang diukur.

Pengukuran kinerja di berbagai tingkatan dilakukan dengan mengacu pada dokumen perencanaan kinerja, penganggaran dan perjanjian kinerja. Berbagai tingkatan itu mempunyai, tugas pokok dan fungsi dan tanggung jawab masing-masing yang berbeda antara satu tingkatan dengan tingkatan yang lain.

Tingkatan entitas akuntabilitas itu dapat dikategorikan sebagai berikut :

a. Entitas akuntabilitas kinerja satuan kerja lnstansi Pemerintah Pusat;

'K/menterian \Pend"ayaaunaan }lparatur !Neaara (])an ~formasi 0iro~asi 11

b. Entitas akuntabilitas kine~a unit organisasi Eselon 1;

c. Entitas akuntabilitas kinerja kementerian negara/lembaga;

d. Entitas akuntabilitas kinerja SKPD

e. Entitas akuntabilitas kine~a Pemerintah Daerah

Seluruh entitas tersebut wajib menyusun rencana kinerja, pelaksanakan kegiatan/ program dan memantau realisasi capaian berbagai indikator kinerja yang digunakan untuk mengukur terwujudnya output atau outcome sampai sasaran strategis Kementerian/Lembaga. Oleh karena itu, pengukuran kinerja juga dilakukan pada setiap tingkatan tersebut, adalah :

a. Pengukuran kinerja kegiatan untuk entitas akuntabilitas kinerja satuan kerja Pemerintah Pusat;

b. Pengukuran kine~a hasil program untuk entitas akuntabilitas kinerja unit organisasi Eselon 1;

c. Pengukuran kine~a pencapaian sasasaran strategis KIL untuk entitas akuntabilitas kinerja kementerian negara/lembaga;

d. Pengukuran kinerja kegiatan untuk entitas akuntabilitas kinerja SKPD;

e. Pengukuran kine~a hasil program untuk entitas akuntabilitas kinerja Pemerintah Daerah.

lnstrumen pengukuran kinerja dengan menggunakan berbagai formulir pengukuran kine~a yang dapat dibedakan pada tingkatan:

a. Satker

b. Unit Eselon 1

c. KIL

d. SKPD

e. Pemerintah Daerah

Analisis adalah merupakan proses untuk mengurai suatu kondisi sehingga diperoleh pemahaman yang lebih mendalam. Analisis merupakan kebalikan dari sintesis, yaitu proses untuk menyatukan kondisi, idea, atau obyek menjadi sesuatu yang baru secara keseluruhan. Oleh karena itu analisis kine~a paling tidak dilakukan dengan cara melakukan analisis adanya beda (performance gap analysis), yaitu melihat beda (gap) antara yang sudah direncanakan dengan realisasinya atau kenyataannya. Jika terdapat gap yang

12 'l(ementerian Perufayanunaan flparatur J.fegara CDan CR.§jonnasi (]JiroR.!asi

besar, maka perlu diteliti sebab-sebabnya berikut berbagai informasi kendala dan hambatannya termasuk usulan tindakan-tindakan apa yang diperlukan untuk memperbaiki kondisi tersebut. Keseluruhan hasil analisis kinerja selanjutnya dituangkan dalam pelaporan akuntabilitas kinerja.

Dalam sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (SAKIP) analisis kinerja dilakukan terhadap kinerja instansi pemerintah sesuai dengan entitas akuntabilitas kinerjanya dengan memanfatkan hasil dari aktivitas pengukuran kinerja yang telah dilakukan . Oleh karena itu, adalah penting untuk mengidentifikasi entitas yang melaporkan akuntabilitas kinerja. Akuntabilitas kinerja di tingkat Kementerian/ Lembaga sudah tentu menyangkut hal-hal yang lebih besar, lebih penting, dan terkait dengan hasil-hasil pembangunan nasional. Jika dibandingkan dengan laporan akuntabilitas kinerja Unit Kerja Organisasi tingkat Eselon I, tentulah berbeda. Akuntabilitas kinerja di tingkat unit kerja eselon I, lebih rinci dan lebih operasional, demikian seterusnya ke bawah. Pengukuran dan analisis kinerja yang dilakukan pada tingkat Kementerian/Lembaga disarankan terbatas pada pencapaian sasaran-sasaran strategis kementerian/lembaga. Sehingga dengan demikian KIL hanya melaporkan hal-hal yang penting atau strategis saja, dan kemudian hal-hal yang lebih rinci dan lebih operasional dilaporan unit kerja eselon I atau eselon II di bawahnya.

Pengukuran kinerja di tingkat unit kerja organisasi eselon I, sebaiknya meliputi pelaporan sasaran strategis unit kerja tersebut dan juga kinerja pelaksanaan kegiatan atau output unit di bawahnya. Sedangkan unit kerja eselon II, mengukur dan melaporkan berbagai output pada unitnya beserta sub-sub outputnya.

Berikut illustrasi pengukuran kinerja di berbagai tingkatan:

Pengukuran Kinerja di Tingkat Kementerian /Lembaga/ Pemerintah Daerah:

-·~..-l- T ··~ ,. : --- .... ~:_~.-. -:- - - -I -·

( 1) (2) (3) (4) (5)

'l(ementerian Penaayagunaan }lparatur :Negara (])an CJ?.fjonnasi (]3irokfasi 13

Petunjuk:

Kolom 1 Diisi sasaran strategis atau outcome atau hasil-hasil program yang direncanakan dalam Renstra atau perencanaan kinerja tahunan. Kolom ini diisi dengan tulisan yang merupakan pernyataan akan hasil kerja atau kondisi tertentu yang diinginkan, seperti: meningkatnya mutu pendidikan, meningkatnya ketahanan pangan, meningkatnya derajat kesehatan masyarakat, perkembangnya diversifikasi energi, dsb.

2

3

4

Diisi dengan ukuran kinerja atau indikator kinerja yang merupakan ukuran kuantitatif dari tercapainya sasaran strategis yang diukur tersebut pada kolom 1 . Penulisan indikator kinerja ini tentu disertai dengan satuannya, misalnya: persentase kelulusan (%), Jumlah rumah susuan yang dibangun (unit), jumlah keluarga miskin yang dibantu (Keluarga), dsb.

Diisi dengan rencana capaian atau rencana hasil kerja secara kuantitatif (berupa angka).

Diisi dengan realisasi dari hasil yang direncanakan secara kuantitatif (berupa angka).

5 Diisi dengan hasif perhitungan realiasi dibagi dengan target dikalikan 100%, jadi akan terbaca % pencapaian dari target yang telah ditetapkan.

Pengukuran Kinerja di Tingkat Unit Kerja Eselon I KIL dan SKPD :

Sasaran lndikator Kinerja Target Realiasi % .· :.~lt~tegis , .. (1) (2) (3) (4) (5)

14 1(ementerian Pendayagunaan Jlparatur !J{egara (])an ~formasi illiroftrasi

Kegiatan Output/ lndikator Target Realiasi % Keluaran Kinelja l . :~:·

( 1) (2) (3) (4) (5) (6)

Keterangan :

Pada kolom 1 tabel yang pertama di atas, diisi dengan sasaran strategis dari unit kerja eselon I, yang dapat berupa pernyataan hasil program atau outcome yang diinginkan atau kondisi yang ingin dicapai I diwujudkan. Sedangkan pada tabel kedua, kolom 1 diisi dengan nama-nama kegiatan, kemudaian kolom 2 diisi dengan pernyataan keluaran atau output yang hendak diwujudkan oleh beberapa kegiatan yang dilakukan.

Pengukuran kinerja di tingkat Unit Eselon II pada KIL:

Menyajikan pengukuran kinerja kegiatan dan rinciannya yaitu sub-sub output yang diwujudkan (direalisasikan).

B. PENGUTAMAAN PELAPORAN INFORMASI KINERJA.

Mengingat banyaknya informasi kinerja yang digunakan dalam pengelolaan kinerja, maka untuk penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja harus diutamakan melaporkan hal-hal panting sesuai dengan tingkatan tanggung jawab dalam pelaksanaan tugas dan fungsi organisasi pelapor.

Di tingkat Kementerian dan Lembaga pelaporan informasi kinerja yang dapat dianggap panting, yaitu terkait dengan pencapaian sasaran-sasaran strategis K/L, dalam mendukung keberhasilan pemerintahan dan pembangunan di tingkat nasional. Oleh karena itu, informasi informasi kinerja yang perlu dilaporkan sebagai suatu pertanggung jawaban KIL adalah pencapaian sasaran-sasaran strategis yang berupa outcome (atau hasil) ataupun dampak kebijakan dari pelaksanaan fungsi KIL.

Jadi pada tingkat K/L tidak begitu diperlukan pelaporan rinci pelaksanaan kegaitan-kegiatan. Hal-hal panting yang menjadi sasaran pada Renstra KIL dan pencapaian yang mestinya lebih dijelaskan dan dipertanggung jawabkan.

'l(Jmenterian Penaayagunaan)lparatur :Negara (])an CJ?.#jonnasi \Birok,rasi 15

C. FORMAT UMUM DAN 151 LAPORAN.

Agar laporan akuntabilitas kinerja dapat lebih berguna sebagai umpan balik bagi pihak-pihak yang berkepentingan, maka bentuk dan isinya diseragamkan tanpa mengabaikan keunikan masing-masing instansi pemerintah. Format yang agak terstandarisasi dari laporan akuntabilitas kinerja ini dimaksudkan untuk mengurangi perbedaan isi dan cara penyajian yang dimuat dalam laporan akuntabilitas kinerja, sehingga memudahkan dalam melakukan pembandingan ataupun evaluasi kinerja yang harus dilakukan.

Adapun format atau bentuk yang dianjurkan adalah bentuk bab, artinya penyanjian laporan akuntabilitas kinerja ditulis dengan pembabakan yang cukup lengkap dan penjelasan yang memadai. Oleh karena laporan akuntabilitas kinerja lebih merupakan laporan pertanggung jawaban jika dibanding untuk tujuan monitoring, maka laporan tersebut dituntut lebih panjang untuk mengungkapkan dan menyajikan fakta dan angka-angka pencapian instansi atau unit kerja.

Laporan akuntabilitas kinerja menyajikan uraian tentang kinerja instansi pemerintah dalam arti keberhasilan dan kegagalan pencapaian sasaran dan tujuan instansi pemerintah. Di samping itu, dalam laporan akuntabilitas kinerja, perlu juga dimasukkan aspek keuangan yang secara langsung mengaitkan hubungan antara anggaran negara yang dibelanjakan dengan hasil atau manfaat yang diperoleh.

OUTLINE laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (LAKIP) dapat diillustrasikan sebagai berikut:

IKHTISAR EKSEKUTIF

Pada bagian ini disajikan tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam rencana strategis serta sejauh mana instansi pemerintah mencapai tujuan dan sasaran utama tersebut, serta kendala-kendala yang dihadapi dalam pencapaiannya. Disebutkan pula langkah-langkah apa yang telah dilakukan untuk mengatasi kendala tersebut dan langkah antisipatif untuk menanggulangi kendala yang mungkin akan terjadi pada tahun mendatang.

I. PENDAHULUAN.

Pada bagian ini dijelaskan hal-hal umum tentang instansi serta uraian singkat mandat apa yang dibebankan kepada instansi (gambaran umum tupoksi).

16 'l(ementerian Pend"ayagunaan )lparatur :Negara (])an CJ

II. RENCANA & PERJANJIAN KINERJA.

Pada bab ini disajikan gambaran singkat mengenai: Rencana Strategis dan Rencana Kinerja serta Perjanjian Kinerja. Pada awal bab ini disajikan · gambaran secara singkat sa saran yang ingin diraih instansi pada tahun yang bersangkutan serta bagaimana kaitannya dengan capaian visi dan misi instansi.

Rencana Strategis

Uraian singkat tentang rencana strategis instansi mulai dan visi-misi, tujuan, sasaran serta kebijakan dan program instansi.

Rencana Kinerja

Disajikan rencana kinerja pada tahun yang bersangkutan, terutama menyangkut kegiatan-kegiatan dalam rangka mencapai sasaran sesuai dengan program pada tahun tersebut, dan indikator keberhasilan

pencapaiannya.

Perjanjian Kinerja

Disajikan target-target penting yang sudah diperjanjikan dan dijelaskan apakah ada perbedaan antara target kinerja pada Rencana Kinerja dengan yang di Perjanjian Kinerja.

II. AKUNTABILITAS KINERJA.

Pengungkapan akuntabilitas kinerja, diutamakan menitik beratkan pada pencapaian sasaran-sasaran organisasi.

Pada bagian ini disajikan uraian hasil pengukuran kinerja, evaluasi dan ana/isis akuntabilitas kinerja, termasuk di dalamnya menguraikan secara sistematis keberhasilan dan kegagalan, hambatanlkendala, dan. permasalahan yang dihadapi dalam pencapaian target-target kinerja yang telah ditetapkan serta /angkah-langkah antisipatif yang akan diambil untuk perbaikan dan peningkatan kinerja organisasi di tahun berikutnya secara berkelanjutan.

Pengungkapan akuntabilitas keuangan, disajikan pada akhir bab ini dengan cara menyajikan alokasi dan rea/isasi anggaran dikaitkan dengan pencapaian sasaran unit kerja lorganisasi.

IV. PENUTUP.

Mengemukakan tinjauan secara umum tentang keberhasilan dan kegagalan, permasa/ahan dan kendala utama yang berkaitan dengan

1.(/menterian Perufayagunaan )lparatur !Negara CDan ~fonnasi (}JiroRJasi 17

kinerja instansi yang bersangkutan serta strategi pemecahan masalah yang akan dilaksanakan di tahun mendatang.

LAMPIRAN-LAMPLRAN

1. Matriks keseluruhan Pengukuran Kinerja Pencapaian Sasaran (sesuai dengan entitas akuntabilitasnya)

2. Lampiran lainnya.

D. PENGUNGKAPAN INFORMASI KINERJA.

Laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah merupakan media pertanggungjawaban atas target-target kine~a yang telah dipe~anjikan dalam dokumen pe~anjian kine~a antara pimpinan instansi yang memberi man-date dengan pimpinan instansi dibawahnya sebagai penerima mandat (mana-gerial accountability), maka pengungkapan dan penyajian akuntabilitas kinerja dalam laporan akuntabilitas kine~a instansi pemerintah harus berdasarkan pada hasil pengukuran kinerja sesuai dengan hierarkhi akuntabilitas kinerja yang ada.

18

1. lnstansi Pemerintah Pusat.

(1) Pada tingkat satuan kerja dan unit eselon 2, pengungkapan dan penyajian akuntabilitas kinerja mencakup informasi keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan dalam rangka mencapai sasaran program dengan sekurang-kurangnya menggunakan indikator kine~a keluaran (output) kegiatan berdasarkan penjabaran program;

(2) Pada tingkat unit organisasi eselon 1, pengungkapan dan penyajian akuntabilitas kine~a mencakup informasi keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan program dalam rangka mencapai sasaran strategis organisasi dengan sekurang-kurangnya menggunakan indikator kinerja hasil (outcome) program berdasarkan penjabaran tugas pokok dan fungsi kementerian negara/lembaga;

(3) Pada tingkat kementerian/lembaga, pengungkapan dan penyajian akuntabilitas kine~a mencakup informasi keberhasilan dan kegagalan dalam mencapai sasaran strategis kementerian/ lembaga dengan sekurang-kurangnya menggunakan indikator

'l(pnenterian Cl'erufayaguTUJan .ftparatur !Neoara ([)an tR§jOT'mllSi c.Biro~asi

hasil (outcome) yang merupakan indikator kinerja utama kementerian negara/lembaga berdasarkan suatu peta strategis antar hasil program;

2. Pemerintah Daerah.

(1) Pada tingkat SKPD, pengungkapan dan penyajian laporan akuntabilitas kinerja, mencakup informasi keberhasilan dan kegagalan mencapai sasaran program dengan sekurang-kurangnya menggunakan indikator kinerja keluaran penting (out-put penting);

(2) Pada tingkat pemerintah daerah (Provinsi, Kabupaten, Kota), pengungkapan dan penyajian akuntabilitas kinerja mencakup informasi keberhasilan dan kegagalan dalam mencapai sasaran strategis kementerian/lembaga dengan sekurang-kurangnya menggunakan indikator outcome yang merupakan indikator kinerja utama pemerintah daerah.

E. PENYAJIAN INFORMASI KINERJA.

1. Bentuk Penyajian dalam Laporan.

Penyajian informasi-informasi dalam Laporan Akuntabilitas Kinerja dianjurkan dilakukan dengan pembabakan atau sistematika yang mengacu pada pengungkapan pencapaian sasaran-sasaran strategis organisasi. Jadi, uraian dalam Bab II tentang Akuntabilitas Kinerja lnstansi, ditulis sedikit alinea pembuka, dan kemudian diuraikan penjelasan pencapaian sasaran-sasaran strategis organisasi satu per satu.

Sebagai contoh, setelah alinea pembuka ....... kemudian disajikan seperti :

Sasaran #1: Meningkatnya nilai ekspor produk perkebunan

Sasaran ini dicapai melalui program . . .. . . . ... . . . .. . . . . . . . . . yang operasionalisasinya didukung oleh kegiatan-kegiatan:

dst.

'l(ementerian Pendayagunaan )'lparatur 'Negara ([)an ~formasi !J3iroftrasi 19

20

Adapun pencapaian sasaran ini adalah sebagai berikut:

Sasaran lnarKator Target Realiasi % Kinerja

Me ningkatnya 1) % peningkatan nilai ni lai ekspor ekspor sawit dan produk

produk lanjutannya.

perkebunan 2)% peningkatan nilai ekspor teh

3) o/openingkatan nilai ekspor kopi

4)o/openingkatan nilai ekspor lada

Sasaran # 2: Meningkatnya petani binaan

2. Bentuk Penyajian Data Kinerja

Bentuk penyajian informasi kinerja dalam laporan kinerja tahunan hendaknya juga mempertimbangkan segi-segi efektivitas penyampaian informasi. Oleh karena itu penyajian informasi kinerja dalam laporan kinerja tahunan instansi pemerintah pada dasarnya dapat dilakukan secara naratif, tabel maupun gratis atau kombinasi diantara ketiganya agar dapat dibaca dengan baik dan mudah dimengerti oleh penggunanya.

Penyajian secara naratif biasanya efektif digunakan untuk menyajikan interpretasi dari suatu informasi atau menarik simpulan dari berbagai data yang ada.

Contoh:

Berdasarkan data di atas terlihat bahwa, kunjungan wisatawan domestik meningkat sebanyak 32.880 orang a tau 16, 14% namun sebaliknya wisatawan manca negara menurun sebanyak 35.200 orang a tau 63,35%. Meningkatnya kunjungan wisatawan domestik ke Kota Pontianak ini diharapkan memberikan efek domino bagi perkembangan pengusaha mikro, kecil dan menengah dengan meningkatnya peredaran usahanya (omzetnya).

H~mbatan dan kendala yang dihadapi dalam mencapai sasaran Meningkatnya kualitas pariwisata dengan memanfaatkan potensi daerah" diantaranya adalah :

1. Terbatasnya sumber daya manusia baik kualitas maupun kuantitas dibidang pariwisata.

'l(ementerian Pendayagunaan }lparatur :Negara (])an ~fonnasi (]3irof?.rasi

2. Kurangnya kesadaran masyarakat disekitar obyek wisata untuk menjaga dan merawat lingkungan sekitar obyek wisata.

3. Kurangnya kesadaran masyarakat yang bergerak dibidang usaha pariwisata dalam pengurusan ijin.

Penyajian dalam bentuk tabel efektif untuk pembandingan berbagai data kinerja. Misal : pembandingan kinerja nyata dengan target kinerja tahun berjalan, kinerja nyata dengan target kinerja tahun lalu, kinerja nyata dengan standar, dan berbagai perbandingan lainnya.

Contoh:

Tahun 2006 Tahun2007 Angka

Partis ipasi Kas ar Target Realisasi Target Realisasi

SD/MI 104,79 102,36 104,79 105,69

SLTP I MTsn. 93 ,84 99,31 93,84 100,05

SMU/SMK/MA 99,74 100,66 99,74 70,81

Rata-Rata APK 99.46 100,78 99.46 91,97

Penyajian dalam bentuk gratis akan efektif untuk tujuan -tujuan antara lain: mendeteksi pola data, mendeteksi trends (kecenderungan) danperubahannya, mengidentifikasi hubungan kinerja diantara berbagai elemen.

Contoh:

1(ementerian Pentfayagunaan Jlparatur :Negara !])an CJ?sformasi (]JiroR.fasi 21

Dalam penyusunan laporan kinerja tahunan instansi pemerintah perlu dipilih metode-metode penyajian yang cocok. Tidak ada satu bentuk penyajian yang paling unggul secara keseluruhan. Sehingga dalam penyusunan laporan kinerja tahunan, masing-masing entitas akuntabilitas pada instansi pemerintah diharapkan dapat menentukan bentuk penyajian yang mana yang cocok untuk menyampaikan suatu informasi tertentu.

F. PENGUMPULAN DATA KINERJA.

Data dan fakta yang digunakan dalam penyusunan laporan kinerja dapat diperoleh dari berbagai sumber. Sumber yang paling relevan yang harus dibangun adalah sistem informasi pengumpulan data kinerja di dalam instansi sendiri. Sistem ini dapat dibangun dan dikembangkan berdasarkan berbagai pertimbangan yang pada dasarnya adalah untuk memfasilitas pemerolehan data kinerja guna manajemen kinerja.

Sistem informasi untuk pengolahan data kinerja harus dibangun atas dasar kebutuhan organisasi, terutama untuk keperluan pemantauan (moni-toring) dan pengendalian program dan kegiatan-kegiatan. Sistem informasi ini dapat menggunakan berbagai perangkat pendukung baik manual maupun elektronis. Untuk pemanfaatan data kinerja, saat ini sudah sangat dianjurkan untuk membangun sistem informasi yang menggunakan teknologi informasi dan komunikasi. Paling tidak, batuan dari sarana komputer akan dapat meningkatkan akurasi dan kemudahan bagi pengelolanya sendiri.

Oleh karena itu, yang cukup penting untuk dikembangkan adalah pencatatan-pencatatan atau registrasi hendaknya dilakukan pada media elektronik sehingga dapat disimpan dalam file-file dan data base yang mudah untuk dilakukan pengolahan, mengikhtisaran, dan pengambilan kembali (re-trieval) data tersebut. Pencatatan-pencatatan dan registrasi-registrasi yang semula dalam bentuk manual (berupa buku atau daftar-daftar atau register-register) hendaknya juga dapat dikonversikan ke dalam bentuk elektronik sehingga pengelolahan lebih lanjut dapat dilakukan.

Kemudian, yang lebih penting lagi dalam pengembangan sistem informasi untuk pengumpulan data kinerja ini adalah harus memperhatikan perkembangan perencanaan, baik perencanaan strategis maupun perencanaan kinerja. Hal ini penting, karena sekali indikator kinerja yang ditetapkan untuk mengukur kinerja pelaksanaan kegiatan dan program telah ditetapkan, maka data yang dikumpulkan juga akan sangat tergantung dari indikator kinerja itu. Oleh karena itu, penyiapan perancangan media

22 'l(ementerian Pencfayagunaan )Iparatur :Negara (J)an Cf

penangkapan data (data capture) juga sang at tergantung dari data apa yang dikumpulkan, dari sumber mana, seberapa sering, dan sebagainya.

Penggunaan indikator kinerja yang cukup rumit, misalnya, digabung dalam index, atau indikator kinerja yang merupakan ratio yang didefinisikan secara spesifik harus mendapat perhatian dalam perencanaan pengumpulan data. Oleh karena itu, dalam penyiapan perancangan penangkapan data harus pula sudah diketahui:

1) indikator kinerja yang digunakan

2) rumusan indikator kinerja

3) definisi

4) cara penghitungan

5) dan penjelasan lainnya.

Pengumpulan data kinerja di samping dari dalam organisasi instansi sendiri, juga dapat dikumpulkan dari luar organisasi. Pengumpulan dari luar ini biasanya dilakukan dengan melakukan survey atau sensus. Survey untuk mengetahui tingkat kepuasan masyarakat, misalnya, tentulah harus ditanyakan kepada masyarakat yang dilayani melalui survey (atas dasar sampel). Demikian pula, data yang dikumpulkan dapat pula dilakukan dengan sensus terhadap seluruh populasi.

Sumber data antara lainnya dapat berupa data sekunder dari : dokumentasi, kantor statistik, laporan-laporan, dan hasil riset. Data statistik yang dikumpulkan melalui sensus biasanya menjadi acuan penting, seperti jumlah penduduk, jumlah sarana dan prasarana (fasilitas), dan perkembangan data ekonomi makro.

Para pemimpin instansi atau setiap manajer publik perlu berkonsentrasi kepada proses pengidentifikasian data yang pengambil keputusan butuhkan untuk organisasi yang dipimpinnya. Data yang dibutuhkan tersebut harus dapat digunakan menjadi bahan untuk pengukuran kinerja organisasi. Data yang bersifat pengukuran kepada tingkat outcome dan benefit/impact, sebenarnya, tidak jarang sudah tersedia di luar lingkungan organisasi. Tetapi, data tersebut bisa jadi belum tersosialisasi dengan baik oleh instansi pengumpul. Oleh sebab itu, pengumpulan informasi yang tersedia di instansi lain pun perlu mendapatkan perhatian. Hanya proses kerjanya perlu dimulai dari variabel atau indikator apa yang dibutuhkan untuk kepentingan organisasi sendiri terlebih dahulu. Sehingga, bila ada indikator atau variabel yang memang belum tersedia dari instansi lain dapat dikumpulkan dengan segera

1\/menterian CJ>end"ayagunaan}lparatur :Negara (])an ~formasi (]3iroR,rasi 23

melalui perencanaan yang terstruktur. Data yang diperlukan organisasi sendiri untuk memenuhi kebutuhan indikator proses dan output perlu dilakukan dengan proses pengumpulan data yang terstruktur pula dengan memperhatikan tahapan atau runtutan kinerja setiap variabel sampai ke produk akhir. Untuk memenuhi kebutuhan data yang dapat dijadikan indikator ini, proses pengumpulan data di dalam instansi sendiri perlu mendapatkan perhatian sejal awal perencanaan.

Uraian diatas dapat dijelaskan seperti dalam gambar berikut bahwa hubungan antara sumber data dan penggunaan data tersebut, sehingga penggunaan data dapat digunakan secara maksimal dalam pembuatan Laporan Akuntabilitas Kinerja lnstansi Pemerintah. Seluruh variabel yang akan dibutuhkan sudah terencana dengan baik dengan melihat sumber data dan kemungkinan melakukan pengumpulan data dengan melibatkan instansi pengumpul data.

DATA Pendukung LAKIP

I Kompilasi produk administrasi I I Sensus I

~----1 Registrasi Penduduk I ~

Kompromi variabel yang dikumpulkan

-----~ Survei I Kompilasi produk administrasi

Indikator: OUTCOME, BENEFIT/ IMPACT

lndikator: INPUT, PROSES, OUTPUT

Sistem informasi kinerja yang andal, baik manual ataupun terprogram, membutuhkan:

24

~ Pengendalian atas perolehan data kinerja. lni adalah kendali atas pencatatan data kinerja kunci pada saat, misalnya, sumber daya digunakan dan keluaran (output) dihasilkan. Pengendalian dirancang untuk menjamin kualitas sumber data; dan

'l(pnenterian q>entfayaeunaan )f.paratur !Neaara (])an ~formasi Q3iro~asi

... Pengendalian atas pengolahan data kinerja. lni adalah kendali yang menentukan proses dan terkumpulnya data untuk menghitung ukuran kinerja yang ada dalam laporan tahunan instansi. Hal tersebut menjamin bahwa data yang tepat yang digunakan dan prosedur yang tepat yang diikuti dalam menghitung ukuran kinerja.

Beberapa kendali atas perolehan dan pengolahan data yang diharapkan ada dalam sistem informasi kinerja yang baik antara lain :

... Pedoman dan prosedur pencatatan dan pemasukan data dibangun dan digunakan secara konsisten;

... Stat operasional dilatih tentang data mana yang harus dimasukkan, bagaimana memasukkan data, dan pentingnya ketepatan data;

... lnformasi dicatat pada saat diterima; dan

... Data yang dimasukkan dalam komputer telah direviu ketepatannya.

... Rekonsiliasi dan pengujian lain dilakukan untuk menjamin kelengkapan dan ketepatan database dimana data kinerja tersimpan;

... Jika diperlukan, sistem mengandung pengujian otomatis atas nilai data, seperti 'range-checks' dan pengujian teratur diantara elemen-elemen data;

.- Pengujian dilakukan untuk menjamin bahwa data yang tepat digunakan dalam penghitungan ukuran kinerja;

... Akses ke pencatatan data dibatasi; dan

... Prosedur pengendalian sistem dan penyimpanan data pendukung didokumentasikan.

Dalam rangka untuk menjamin pengumpulan data yang akurat, dapat diandalkan, dan tepat waktu, setiap instansi pemerintah harus mengembangkan strategi yang tepat untuk melakukan pengumpulan data kinerja. Kegagalan untuk menyusun strategai yang tepat akan mengakibatkan ketidakandalan data kinerja yang dikumpulkan dan kerumitan dalam perbaikan data kinerja yang selalu akan dipertanyakan dan dikritisi karena ketidakandalannya tersebut sebagai suatu bahan untuk pengambilan keputusan. Untuk mengatasi hal tersebut maka perlu dipertimbangkan beberapa hal yaitu:

a. Definisi Data: definisi data harus dikembangkan guna memperlihatkan atau mengidentifikasikan atribut-atribut yang akan dimasukkan atau dikeluarkan dari laporan yang akan dihasilkan.

'l(ementerian Pemfayagunaan }lparatur :Negara (])an CJ?gjonnasi (]3iroR..rasi 25

b. Dokumentasi Proses: proses pengumpulan data kinerja harus didokumentasikan guna mengidentifikasikan bagaimana data tersebut akan dikumpulkan. Sebagai contoh dapat dikemukakan misalnya apabila suatu unit kerja pemerintah akan mengumpulkan data mengenai kepuasan pelanggan melalui pengisian kartu-kartu kepuasan pelanggan maka seharusnya terdapat suatu catatan yang akan berisikan lokasi kartu akan disebarkan, berapa banyak kartu yang dicetak, dan berapa jumlah kartu yang dikembalikan oleh pelanggan.

c. Dokumentasi sumber data: satu titik kritikal dalam sistem pengumpulan dan pengukuran kinerja adalah pencatatan mengenai sumber diperolehnya data kinerja. Langkah ini cukup penting mengingat bahwa petugas-petugas yang akan mengolah data akan mengalami pergantian atau pertukaran tugas dengan petugas lain dari unit kerja yang lain pula.

d. Pengolahan Data: disain dari sistem pengumpulan dan pengukuran kinerja harus memberikan penjelasan yang cukup mengenai pengolahan yang dilakukan terhadap data untuk disusun menjadi sebuah laporan.

e. Faktor-faktor yang akan dijelaskan: setiap konteks atau prosedur dalam informasi kinerja hendaknya diperlakukan sebagai faktor-faktor yang akan dijelaskan. Sebagai contoh, apabila asumsi dipergunakan untuk menghasilkan suatu informasi kinerja maka asumsi tersebut harus dapat dijelaskan sehingga tidak akan menimbulkan interpretasi data yang menyesatkan.

Dalam nal metode pengumpulan data untuk keperluan penyediaan informasi kinerja dan penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja lnstansi Pemerintah (LAKIP) pada dasarnya dibagi menjadi 3 (tiga) kelompok, yaitu:

26

• Sensus.

Sensus adalah cara pengumpulan data yang dilakukan dengan cara wawancara langsung, mailing system, atau cara lain dalam waktu tertentu, dimana pencacahan dilaksanakan secara lengkap terhadap semua unit observasi dalam populasi. Data yang dihasilkan biasanya bersifat cross sectional, yaitu informasi yang mewakili banyak unit observasi tetapi untuk waktu/kondisi tertentu saja (time reference yang sama).

'l(ementerian Pencfayagunaan }lparatur :Negara ®an C]?sjonnasi CBirok.Jasi

Sensus mencakup seluruh unit observasi dalam pengumpulan datanya, maka kelebihan utama metode ini adalah adanya Sampling Error yang minimal. Sampling error merupakan kesalahan yang diakibatkan kesalahan teknik pemilihan sampel sehingga sampel yang dihasilkan tidak dapat mewakili populasinya. Karena sensus terbebas dari sampling error, maka perencanaan pengumpulan data akan sederhana, tidak memerlukan tahapan-tahapan metodologi yang agak rumit, seperti yang harus dilakukan pada survei.

Sebagai konsekuensinya, metode sensus akan memiliki Non-sam-pling error yang relatif tinggi. Non-sampling error adalah kesalan yang diakibatkan dari faktor lain yang tidak berupa teknis, seperti perbedaan persepsi pencacah/pengumpul data di lapangan, lewat cacah dan sebagainya. Disamping itu, metode ini memerlukan waktu dan biaya yang relatif besar.

Berdasarkan hal-hal di atas, dapat disimpulkan bahwa sensus tepat dipilih (dibandingkan survei) sebagai cara untuk mengumpulkan data jika:

Jumlah populasi tidak terlalu besar, sehingga kemungkinan adanya non-sampling error yang tinggi dapat diatasi, dan;

Waktu serta biaya yang tersedia memungkinkan untuk dilakukan sensus.

• Survei.

Survei adalah cara pengumpulan data yang dilakukan sama seperti sensus, hanya unit observasi yang diteliti atau dicacah hanya sebagian dari populasi. Sampel yang diharapkan dapat mewakili karakteristik seluruh elemen dalam populasi. Data yang dihasilkan umumnya bersifat cross sectional, yaitu informasi yang mewakili banyak unit observasi tetapi untuk waktu/kondisi tertentu saja (time reference yang sama).

Kekurangan dari sensus merupakan kelebihan dari survei, begitu juga sebaliknya, kelebihan sensus justru merupakan kekurangan dari survei. Mengingat survei hanya mencakup sebagian unit observasi saja, maka kelebihan teknik ini antara lain adalah rendahnya kesalahan-kesalahan yang diakibatkan oleh masalah non teknis seperti telah dijelaskan dalam kelemahan sensus di atas. Selain itu, cara ini memerlukan biaya dan waktu yang singkat, sehingga kita dapat lebih memfokuskan pada peningkatan kualitas informasinya.

'l(ementerian Pentfayagunaan )'lparatur :Negara (])an C]?sjonnasi (J3irok_rasi 27

28

Kelemahan survei yang utama adalah kesalahan pemilihan sampel yang dapat berakibat fatal terhadap data yang dihasilkan. Nemun demikian, kesalahan ini dapat diatasi atau diminimalkan dengan perencanaan sampling yang memadai dan penerapan metodologi yang relevan. Hal-hal yang berkaitan dengan metodologi dan perencanaan sampling akan dibahas lebih lanjut dalam pokok bahasan berikutnya. Yang perlu diingat bahwa dalam banyak kasus, solusi ini tidak sulit untuk dilakukan, hanya perlu pemahaman dan strategi yang cukup baik dalam penerapan metodologi samplingnya.

Survei seringkali digunakan oleh instansi untuk memperoleh data tentang kepuasan pelanggan atau kualitas jasa. Kualitas atas informasi yang diperlukan akan mempengaruhi bagaimana survei dirancang. Dalam merancang suatu survei, instansi harus mempertimbangkan:

• Bias.

Pertanyaan yang dilakukan dengan cara interviu akan mengandung resiko bias yang lebih besar dibandingkan dengan suatu survei tanpa nama.

• Rancangan pertanyaan.

Rancangan pertanyaan akan sangat menentukan tingkat respon dan keabsahan tanggapan secara umum. Bahasa pertanyaan harus jelas, tidak memihak dan tidak bias.

• Ukuran sampel.

Ukuran sam pel yang disurvei, dan kandungan yang diwakilkan suatu sampel, akan mempunyai kaitan langsung dengan kualitas data yang terkumpul dan kesimpulan yang diambil darinya.

• Analisis dan interpretasi data.

Analisis dan interpretasi data survei tidak hanya membutuhkan pembandingan data, namun lebih kepada apa arti data tersebut. Ada beragam jenis analisis yang dapat digunakan, masing-masing cocok untukjenis data tertentu. Analisis data yang rumit harus menjadi tanggung jawab dari para ahli statistik.

1(ementerian Pendayagunaan }lparatur :Negara (])an CR.gjonnasi CBiroR.,rasi

Dalam perancangan survei, instansi sebaiknya mencari bantuan dari para ahli statistik di lingkungan kantornya, departemen lain, Kantor Statistik Nasional atau dari para konsultan. Di beberapa instansi, data kinerja dapat diperoleh dari sumber ekstern. Sebagai contoh, instansi:

• Dapat melaksanakan kajian atau survei mereka sendiri; atau

• Dapat menggunakan data yang dikumpulkan untuk tujuan yang berbeda, seperti data yang diterbitkan oleh Kantor Statistik Nasional.

Jika menggunakan data ekstern, instansi harus menjamin bahwa data cukup berkualitas. Berikut adalah beberapa isu yang harus dipertimbangkan jika menggunakan data dari sumber eksternal untuk mengukur kine~a:

1. Apabila lnstansi melaksanakan kajian atau survei mereka sendiri maka harus dijamin bahwa :

• Kajian itu dilakukan oleh orang-orang yang cukup andal;

• Metodologi pengumpulan data telah didokumentasikan;

• Pengaturan yang cukup telah dibuat untuk menjamin pengendalian kualitas;

• Praktik-praktik dan standar yang diakui telah diterapkan.

2. Apabila lnstansi menggunakan data asli yang dikumpulkan untuk tujuan berbeda maka harus dipertimbangkan :

• Tujuan awal dari pengumpulan data;

• Apakah pihak ekstern adalah penyedia informasi yang diakui;

• Kualitas pengendalian apa yang digunakan sehubungan dengan data yang tersedia; dan

• Apakah ada keterbatasan pada informasi yang diberikan oleh pihak ekstern dan relevansinya terhadap pengukuran kinerja instansi.

• Registrasi.

a. Registrasi Sesaat.

Registrasi sesaat merupakan pengumpulan data yang dilakukan dengan cara mengutip atau mencatat data statistik atau data indikator yang tersedia di pihak atau instansi lain. Data tersebut merupakan hasil survei, sensus ataupun registrasi kontinyu yang dilakukan oleh pihak atau instansi lain yang telah dipublikasikan.

'JVmenterian Petufayagunaan }lparatur 1Vegara CDan ~fonnasi CJJirof,rasi 29

30

Karena kelebihan dan kelemahan dari registrasi sesaat sudah tetap atau tidak dapat diminimalkan atupun diatur, maka hal tersebut tidak dibahas lebih lanjut dalam pembahasan ini.

b. Registrasi Kontinyu.

Registrasi kontinyu merupakan proses registrasi atau pencatatan informasi tertentu dari suatu kegiatan/program yang dilakukan secara kontinyu dalam kurun waktu yang telah ditentukan, misal mulai dari kegiatan dilakukan atau program dicanangkan hingga saat dimana kegiatan atau program tersebut layak untuk dievaluasi. Data yang dihasilkan bersifat longitudinal, yaitu informasi yang mewakili satu atau beberapa kegiatan saja tetapi meliput kurun waktu yang relatif panjang.

Registrasi kontinyu mempunyai kelebihan pada kualitas data yang di~asilkan. Karena data ini dikumpulkan secara longitudinal dengan cara pencatatan, maka dapat dipastikan data yang dihasilkan akan terbebas dari kesalahan sampling. Selain itu, informasi yang diperoleh juga dapat dipastikan valid, berbeda dengan metode pencacahan wawancara dimana informasi yang diperoleh bisa salah karena kesalahan jawaban responden.

Namun demikian, registrasi kontinyu memiliki kelemahan atau kendala antara lain:

Perlu tenaga, ketelitian dan ketekunan yang tinggi dalam waktu yang relatif lama.

Jika te~adi kesalahan, misal kesalahan pencatatan/isian, lewat catat, kesalahan pertanyaan dan sebagainya, hal tersebut sangat sulit untuk diatasi karena proses registrasi tidak memungkinkan untuk surut ke belakang.

Jika registrasi kontinyu merupakan satu-satunya cara pengumpulan data yang harus dikumpulkan sehingga tidak ada alternatif cara pengumpulan yang lain, maka satu-satunya langkah yang harus diambil adalah dengan meminimalkan kesalahan yang mungkin timbul. Untuk itu diperlukan tahap perencanaan yang matang dalam proses registrasi kontinyu. Tahap perencanaan yang dimaksud meliputi:

Penentuan seluruh indikator kinerja yang diperlukan pada awal kegiatan

7(pnenterian (J'entfayaou1UUZn }4.paratur !Negara (])an ~fonnasi Q3irofitasi

Penentuan sumber data untuk mendapatkan indikator kinerja

Menuangkan seluruh variabel yang diperlukan dalam daftar pertanyaan atau isian yang digunakan dalam registrasi kontinyu.

Dalam menentukan design kuesioner (blanko isian), perlu diterapkan teknik design kuesioner yang baik seperti pembuatan pertanyaan yang urut dan mudah dipahami, sehingga kecil kemungkinan pengisi daftar salah menginterpretasikan pertanyaan, sehingga informasi yang dihasilkan memliki tingkat validitas yang tinggi.

Penerapan kedisiplinan yang tinggi dalam proses pencatatan sehingga kesalahan lewat catat dapat dihindari.

Dalam proses perencanaan pengumpulan data kinerja, unit kerja perlu melakukan pendaftaran informasi yang lengkap mengenai seluruh kegiatan berdasarkan tujuan, sasaran, program dan kegiatan. Jenis indikator kinerja sebagai dasar evaluasi, dasar penghitungan dan bagaimana cara pengumpulan data untuk variabel yang diperlukan agar angka indikator kinerja yang dimaksud dapat terukur.

'l(Jmenterian (]>entfayaeunaan )f.paratur :Negara (])an Cf

32 'K/menterian (]>enaayagunaan )f.paratur :Negara Cf)an ~formasi (]3iro~asi

BIB IV PELAPORAN KINERJA

Setiap instansi pemerintah berkewajiban untuk menyiapkan, menyusun dan menyampaikan laporan kinerja tahunan secara tertulis, periodik dan melembaga. Pelaporan kinerja dimaksudkan untuk mengkomunikasikan capaian kinerja instansi pemerintah dalam suatu tahun anggaran yang dikaitkan dengan proses pencapaian tujuan dan sasaran instansi pemerintah sesuai dengan hierarki akuntabilitasnnya. Laporan kinerja tahunan instansi pemerintah merupakan media akuntabilitas bagi instansi pemerintah yang bersangkutan dalam mempertanggungjawabkan dan menjelaskan keberhasilan dan kegagalan tingkat kinerja yang dicapai sehubungan d~ngan penggunaan anggaran yang telah dialokasikan. Laporan kinerja tahunan tersebut dihasilkan dari suatu Sistem Akuntabilitas Kine~ a lnstansi Pem~rintah (SAKIP) yang diselenggarakan oleh masing-masing entitas pelaporan dan atau entitas akuntabilitas pada lnstansi Pemerintah Pusat dan daerah.

A. PENANGGUNGJAWAB PENYUSUNAN LAPORAN KINERJA INSTANSI PEMERINTAH.

Penanggung jawab teknis penyusunan laporan kinerja tahunan lnstansi pemerintah diserahkan pengaturannya kepada instansi pemerintah masing-masing. Penanggungjawab teknis bisa pejabat yang secara fungsional bertanggung jawab melakukan dukungan administratif di instansi masing-masing, atau apabila dipandang perlu, menyusun tim kerja yang melibatkan seluruh atau sebagian unsur yang dipandang relevan oleh pimpinan instansi sesuai dengan hierarkhi entitas akuntabilitas kinerja.

B. PRINSIP PENYUSUNAN LAPORAN.

Penyusunan laporan kinerja tahunan secara umum harus mengikuti prinsip-prinsip pelaporan yang baik, yaitu laporan harus disusun secara jujur, objektif, akurat dan transparan, serta memperhatikan pula beberapa prinsip berikut::

1. Prinsip lingkup pertanggungjawaban, yaitu hal-hal yang dilaporkan harus proporsional dengan lingkup kewenangan dan tanggung jawab masing-masing dan memuat baik mengenai kegagalan maupun keberhasilan.

'l(J!menterian CJJentfayagunaan ).f.paratur Negara CDan lR§jormasi CBiro~asi 33

2. Prinsip penjenjangan. Laporan akuntabilitas kinerja tahunan disusun oleh pihak-pihak yang bertanggungjawab terhadap kinerja instansi yang bersangkutan secara berjenjang mulai dari unit terkecil yang wajib menyusun laporan sampai kepada instansi tertinggi diatasnya.

3. Prinsip prioritas, yaitu subtansi kinerja yang dilaporkan adalah hal-hal yang penting dan relevan bagi pengambilan keputusan dan pertanggungjawaban instansi yang diperlukan untuk upaya-upaya tindak lanjutnya.

4. Prinsip manfaat, yaitu manfaat laporan harus lebih besar dari pad a biaya penyusunannya, dan laporan harus mempunyai manfaat bagi peningkatan pencapaian kinerja.

5. Konsisten dengan tujuan penyusunan laporan akuntabilitas kinerja, terutama untuk menyediakan informasi kinerja.

6. Selaras dengan kerangka akuntabilitas kinerja pada tatanan administrasi pemerintahan yang berlaku.

Dalam hubungan itu, perlu pula diperhatikan beberapa ciri laporan yang baik seperti relevan, tepat waktui dapat dipercaya/diandalkan, mudah dimengerti Gelas dan cermat), dalam bentuk yang menarik (tegas dan konsisten, tidak kontradiktif antar bagian), berdaya banding tinggi (reliable). berdaya uji (verifiable). lengkap, netral, padat, dan mengikuti standar laporan yang ditetapkan.

C. PERSYARATAN UMUM LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA

Sebagai media berakuntabilitas, suatu laporan kinerja tahunan instansi pemerintah minimal harus memuat hal-hal sebagai berikut :

34

1) Paparan atau pengungkapan dan suatu reviu tentang bagaimana suatu entitas organisasi pemerintah telah berkinerja dalam tahun yang dilaporkan mengenai efisiensi dari output dan efektivitas pencapaian outcome yang telah ditetapkan. Ukuran kinerja efisiensi disini dalam arti yang luas dan diterapkan sesuai dengan tatarannya (contextnya). · Sedangkan efektivitas adalah ukuran kinerja (common measure) yang bermakna tingkat pencapaian tujuan dan sasaran yang diraih. Deskripsi mengenai proses dan aktivitas-aktivitas rinci harus dihindarkan. Dan yang lebih penting lagi adalah bahwa pelaporan ditujukan untuk menyediakan sarana penilaian

'l(pnenterian (]'erufayaounaan }lparatur !Negara CDan CR.§jormasi CBiroR,rasi

tentang seberapa jauh instansi memperoleh kemajuan dalam mencapai outcomes (hasil akhir yang diinginkan).

2) Pembahasan dan analisis tentang hubungan antara hasil (outcome) yang dicapai dengan sumber daya yang digunakan.

E. WAKTU PENYAMPAIAN I..APORAN.

Penyusunan laporan kinerja harus dilandasi dengan pengertian dan kesadaran bahwa laporan akan dapat bermanfaat bagi terwujudnya kepemerintahan yang baik, pemerintahan yang bersih, pemerintahan yang efektif dan akuntabel. Mengingat laporan akuntabilitas kine~a ini merupakan media pertanggung jawaban reguler (terutama tahunan) dan juga menjadi bahan evaluasi untuk menilai kinerja instansi pemerintah, maka laporan itu harus dibuat secara tertulis dan disampaikan secara periodik.

Penyampaian laporan akuntabilitas kinerja pada dasarnya mengikuti kerangka kerja pada pelaporan keuangan dan kinerja instansi pemerintah (PP 8/2006) yaitu 2 (dua) bulan setelah berakhirnya tahun anggaran. Pengaturan waktu penyampaian laporan kinerja instansi pemerintah sesuai petunjuk dari Kementerian Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi.

Pemerintah Pusat:

(1) Laporan kinerja tahunan satuan kerja dan unit eselon 2 disampaikan kepada pimpinan unit organisasi eselon I, sesuai petunjuk Menteri atau Pimpinan Lembaga. Demikian pulalaporan kinerja tahunan unit organisasi eselon I disampaikan kepada menterilpimpinan lembaga sesuai petunjuk tersebut.

(2) Laporan kinerja tahunan Kementerian/Lembaga disampaikan kepada Menteri Keuangan, Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasionai/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, dan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara paling lambat2 (dua) bulan setelah berakhirnya tahun anggaran yang bersangkutan.

(3) Laporan Kinerja Pemerintah Pusat disampaikan kepada Presiden melalui Menteri Keuangan paling lambat 5 (lima) bulan setelah tahun anggaran berakhir.

1\lmenterian CFetufayagunaan }lparatur :Negara ([)an ~fonnasi (BiroR.fasi 35

Pemerintah Daerah :

(1) Laporan akuntabilitas kinerja SKPD disampaikan kepada gubernurlbupati/walikota paling lambat 2 (dua) bulan setelah tahun anggaran berakhir;

(2) Laporan akuntabilitas kinerja pemerintah daerah dan disampaikan kepada gubernur, Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasionai/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara, dan Menteri Dalam Negeri paling lambat 2 1/ 2 (dua setengah) bulan setelah tahun anggaran berakhir.

(3) Laporan akuntabilitas kinerja tingkat wilayah provinsi disampaikan kepada Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasionai/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Menteri Negara Pendayagunaail Aparatur Negara, dan Menteri Dalam Negeri paling lambat 3 (tiga) bulan setelah tahun anggaran berakhir. ·

F. TATACARA PENYAMPAIAN LAPORAN.

Laporan akuntabilitas kinerja disampaikan melalui mekanisme dan pelaporan yang melibatkan pihak-pihak yang berwenang membuat dan menerima laporan kinerja, serta pengguna laporan kinerja.

Adapun mekanisme penyampaian laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah adalah sebagai berikut:

36

(1) Setiap pimpinan instansi pemerintah wajib menyusun laporan akuntabilitas kine~a tahunan sebagai media pertanggung jawaban kine~a instansi yang dipimpinnya.

Pemerintah Pusat :

(2) Pimpinan satuan kerja dan unit eselon 2 menyusun laporan akuntabilitas kinerja organisasinya yang disampaikan kepada pimpinan unit organisasi eselon I;

(3) Pimpinan unit organisasi eselon I menyusun laporan akuntabilitas kinerja organisasinya dan menyampaikannya kepada menteri/ pimpinan lembaga ;

(4) Menteri/pimpinan lembaga menyusun laporan akuntabilitas kinerja organisasinya dan menyampaikannya kepada Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi. Laporan

'l(pnenterian Cl'entfayagunaan )f.paratur :Negara ([)an CJ?sfonnasi CJ3iroR,rasi

akuntabilitas kinerja yang disampaikan dalam bentuk soft copy dan hard copy;

(5) Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi melakukan kompilasi dan pengiktisaran laporan akuntabilitas kinerja Kementerian/Lembaga yang diterima dari menteri/pimpinan lembaga sebagai bahan penyusunan Laporan Kinerja Pemerintah Pusat;

(6) Selain itu Kementerian Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi juga melakukan evaluasi atas laporan kinerja Kementerian/Lembaga dan melaporkan hasil evaluasinya.

(7) Laporan Kinerja Pemerintah Pusat disampaikan kepada Presiden melalui Menteri Keuangan, dilampirkan dalam rancangan undang-undang tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBN.

Pemerintah Daerah:

(8) Pimpinan SKPD menyusun laporan akuntabilitas kinerja organisasinya yang disampaikan kepada Gubernur/Bupati/Walikota;

(9) Bupati/walikota menyusun laporan akuntabilitas kinerja pemerintah daerah dan menyampaikannya kepada Gubernur, Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, dan Menteri Dalam Negeri. Laporan akuntabilitas kinerja tersebut disampaikan dalam bentuk soft copy dan hard copy;

(10)Gubernur menyusun laporan akuntabilitas kinerja pemerintah provinsi dan menyampaikannya kepada Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, dan Menteri Dalam Negeri. Laporan akuntabilitas kinerja disampaikan dalam bentuk soft copy dan hard copy;

(11) Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi melakukan evaluasi atas laporan akuntabilitas kinerja Pemerintah Daerah (Provinsi, Kabupaten, Kota) dan melaporkan hasil evaluasinya kepada Presiden;

'l(J!menterian Pendayagunaan}lparatur !Negara ®an ~formasi CBiroftrasi 37

Mekanisme, pelaporan tersebut di atas disajikan dalam bentuk alur pelaporan sebagai berikut :

ALUR PELAPORAN LAPORAN AKUNTABILITAS KINERJA INSTANSI PEMERINTAH PUSAT

KEMENTERIAN/ MENTERI MENTERI PERENCANAAN

MENEG PAN PEr.£RINTAH (PRESIDEN) LEEAGA KEUANGAN

[ LAK0J

~ v~~ [Eva~ [Kom~

' ' ....---...., ~~~~ ~·~+-------~----------~--~

~ 8 ll LKj pp ~ LLKi pp I L__:--1 ~---------+------------____.. ~ ll .LK_,~~-' L ~ ~

~ ~

LAKj K/L = Laporan Akuntabilitas Kinerja Kementeri/Lembaga

LKjPP = Laporan Kinerja Pemerintah Pusat

38 'l(fmenterian Pentfayagunaan )lparatur :Negara (])an CJ?.gjonnasi CBirok.fasi

ALUR PELAPORAN LAPORAN KINERJA TAHUNAN INSTANSI PEMERINTAH DAERAH

EIUPATI/ MENTERI MENTERI PEMERINTAH WALIKOTA

GUBERNUR ~LAM PERENCANAAN

t.t:tEGPAN (PRESIDEN)

NEGERI

LAKj PEMKAB/

~ l LAKj LAKj LAKj LAKj

PEMKAB/ PEMKAB/ PEMKAB/ PEMKAB/ KOTA KOTA KOTA KOTA

~ ~ ~ ~

LAKj t t .. PEMPROV

~ LAKj LAKj LAKj PEMPROV PEMPROV PEMPROV

~ ~ y-[Ev~

t

~ t

EJ ~~ LAKj = Laporan Akuntabilitas Kinerja LHE = Laporan Hasil Evaluasi

LHEN = Laporan Hasil Evaluasi Nasional

'l(ementerian Pendayagunaan Jlparatur :Negara (])an CRgjormasi CBiroR!asi 39

40 'l(tmenterian

BABV PENUTUP

Laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah dibuat dalam rangka perwujudan pertanggungjawaban pelaksanaan tugas dan fungsi serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada setiap instansi pemerintah berdasarkan sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (SAKIP) yang memadai.

Di dalam kerangka akuntabilitas kinerja instansi pemerintah, laporan akuntabilitas kinerja berperan sebagai media akuntabilitas dan pertanggungjawaban instansi pemerintah atas pencapaian sasaran strategis organisasi dalam rangka mencapai visi dan misi organisasi, dan media umpan balik pelaksanaan perbaikan dalam mencapai kehematan, efisiensi dan efektivitas pelaksanaan tugas pokok secara berkelanjutan. Dalam perspektif yang lebih luas, maka laporan akuntabiltias kinerja ini juga berfungsi sebagai media pertanggungjawaban kepada publik. Semua ini memerlukan dukungan dan peran aktif seluruh lembaga pemerintah pusat dan daerah serta partisipasi masyarakat.

Modul penyusunan dan pelaporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah ini, merupakan revisi atas modul sebelumnya yang diharapkan dapat lebih sesuai dan selaras dengan perkembangan SAKIP selama ini. Namun demikian, sebagai suatu acuan bagi perwujudan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah dalam Sistem Administrasi Negara Kesatuan Republik Indonesia, modul ini tentu masih memerlukan penyempurnaan-penyempurnaan lebih lanjut dimasa mendatang. Oleh karena itu, masukan positif bagi penyempurnaan modul ini tetap diperlukan agar tujuan penyusunan laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah sebagaimana diuraikan di atas dapat tercapai dengan lebih baik lagi.

1\lmenterian (]Jerufayagunaan .Jlparatur !Negara ([)an ~formasi CBiro~asi 41

DAFTAR KEPUSTAKAAN

____ , lnpres Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja lnstansi Pemerintah.

____ , lnpres Nomor 5 Tahun 2004 tentang Percepatan Pemberantasan Korupsi.

____ , Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.

Epstein, Marc J. and Bill Bichard, (1999), Counting Whats Counts, Turning Corporate Accountability to Competitive Advantage, Perseus Books, and Harper Collin Publisher, New York.

GASB of The Financial Accounting Foundation, (1990), Research Report, Service Efforts and Accomplishments Reporting: Its lime Has Come, An Overview.

Kaplan, RobertS., & David P. Norton, (1996), The Balanced Scorecard, Trans-lating Strategy into Action, Harvard Business School Press, Boston,

Lembaga Administrasi Negara dan BPKP, (2000), Akuntabilitas dan Good Governance, Jakarta.

LembagaAdministrasi Negara, (2003), Pedoman Penyusunan dan Pelaporan Akuntabilitas Kine~a lnstansi Pemerintah, LAN Jakarta.

42 'l(pnenterian Cl'entfayauunaan )lparatur !Neoara (])an (}l.§jormasi Q3iro~asi

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN

BPS

BPKP

IK

IKU

K/L

LAKIP

LHE

LHEN

LKjPP

PEMPROV

PEMKAB

PEMKOT

PK

RENSTRA

RKT

Renja-KL

Renja SKPD

RPJMN

RPJMD

SKPD

Satker

SAKIP

Badan Pusat Statistik

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan

lndikator Kine~a

lndikator Kine~a Utama

Kementerian /Lembaga

Laporan Akuntabilitas Kinerja lnstansi Pemerintah

Laporan Hasil Evaluasi

Laporan Hasil Evaluasi Nasional

Laporan Kinerja Pemerintah Pusat

Pemerintah Provinsi

Pemerintah Kabupaten

Pemerintah Kota

Penetapan Kinerja atau Pe~anjian Kinerja

Rencana Strategis

Rencana Kinerja Tahunan

Rencana Kerja Kementerian /Lembaga

Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah

Satuan Kerja Perangkat Daerah

Satuan Kerja

Sistem Akuntabilitas Kine~a lnstansi Pemerintah

7\/menterian CFetufayagunaan }lparatur !Negara (])an ~formasi (}Jiro~asi 43

UCAPAN TERIMA KASIH Ucapan terima kasih disampaikan kepada mereka yang berpartisipasi dalam penyusunan dan penyelesaian buku ini, sebagai berikut :

Hendro Witjaksono, AK, MAce.

Muhammad Yusuf Ateh, AK, MBA.

Sumardiono, AK, MBA.

Didid Noordiatmoko, AK, MM.

Ronald Andrea Annas, AK.

Agus Uji Hantara, SE, MM.

Ananda Juarsa, AK.

Nuri Sujarwati, AK.

Agusdin Mutaqin, AK.

Devi Ananta, SE.

Dhega kadir, AK.

Taufik Hidayanto Setiawan, SE

44 'l(pnenterian CJ'entfayaouruzan }fparatur !Negara (])an ~formasi CBiroR,rasi