MODUL

AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Penulis:

Yulia Mujiaty

Lavita

2019

i

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................................ i

DAFTAR ISI ...................................................................................................................... ii

BAB I KARAKTERISTIK DAN LINGKUNGAN SEKTOR PUBLIK ....................... 1

A.PENGERTIAN DAN RUANG LINGKUP AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

B.SIFAT DAN KARAKTERISTIK AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK ............ 1

1.Faktor Ekonomi .............................................................................................. 1

2.Faktor Politik ................................................................................................... 2

3.Faktor Kultural ................................................................................................ 2

4.Faktor Demografi ............................................................................................ 3

C.VALUE FOR MONEY .................................................................................. 3

D.PERBEDAAN DAN PERSAMAAN SEKTOR PUBLIK DAN SEKTOR SWASTA

1.Perbedaan Sektor Publik Dengan Sektor Swasta ............................................ 4

BAB II AKUNTANSI MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK ........................................... 5

A.PENDAHULUAN .......................................................................................... 5

B.AKUNTANSI SEBAGAI ALAT PERENCANAAN ORGANISASI ........... 5

C.AKUNTANSI SEBAGAI ALAT TUJUAN ORGANISASI ......................... 6

D.PROSES PERENCANAAN DAN PENGENDALIAN

MANAJERIAL ORGANISASI SEKTOR PUBLIK ................................. 6

BAB III SISTEM PENGENDALIAAN MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK ................. 7

A.SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK ................ 7

B.TIPE PENGENDALIAN MANAJEMEN ...................................................... 7

C.STRUKTUR PENGENDALIAN MANAJEMEN ......................................... 7

D.PROSES PENGENDALIAN MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK ............... 8

BAB IV PENGANGGARAN SEKTOR PUBLIK ........................................................... 9

A.KONSEP ANGGARAN SEKTOR PUBLIK ................................................. 9

B.PENGERTIAN ANGGARAN SEKTOR PUBLIK ....................................... 9

ii

C.PENTINGNYA ANGGARAN SEKTOR PUBLIK ....................................... 10

D.FUNGSI ANGGARAN SEKTOR PUBLIK .................................................. 10

E.JENIS - JENIS ANGGRAN SEKTOR PUBLIK ........................................... 10

BAB V JENIS – JENIS ANGGARAN SEKTOR PUBLIK ........................................... 12

A.PERKEMBANGAN ANGGARAN SEKTOR PUBLIK ............................... 12

B.ANGGARAN TRADISIONAL...................................................................... 12

C.ANGGARAN PUBLIK DENGAN PENDEKATAN NPM .......................... 12

D.PERUBAHAN PENDEKATAN ANGGARAN ............................................ 13

BAB VI ANALISIS INVESTASI PUBLIK .................................................................... 15

A.PROGRAM INVESTASI PUBLIK ............................................................... 15

B.PENENTUAN KEBUTUHAN INVESTASI PUBLIK ................................. 16

C.ASPEK KELAYAKAN INVESTASI ............................................................ 16

D.FAKTOR – FAKTOR YANG MEMPENGARUHI INVESTASI PUBLIK . 17

BAB VII PENENTUAN HARGA PELAYANAN PUBLIK ............................................ 19

A.PELAYANAN PUBLIK YANG DAPAT DIJUAL ...................................... 19

B.ARGUMEN TERHADAP PEMBEBANAN TARIF PELAYANAN ........... 20

C.PRINSIP DAN PRAKTIK PEMBEBANAN ................................................. 20

BAB VIII PENGUKURAN KINERJA SEKTOR PUBLIK ............................................... 22

A.PENGUKURAN KINERJA ORGANISASI SEKTOR PUBLIK .................. 22

B.INFORMASI YANG DIGUNAKAN UNTUK PENGUKURAN KINERJA 23

C.PERANAN INDIKATOR KINERJA DALAM PENGUKURAN KINERJA 24

D.INDIKATOR KINERJA DAN PENGUKURAN VALUE FOR MONEY ... 25

BAB IX TEKNIK AKUNTANSI KEUANGAN SEKTOR PUBLIK ............................. 26

A.PENDAHULUAN .......................................................................................... 26

B.TEORI AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK .................................................... 26

C.PERLUNYA SISTEM AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK ........................... 27

D.STANDAR AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK ............................................. 27

E.TEKNIK – TEKNIK AKUNTANSI KEUANGAN SEKTOR PUBLIK ...... 28

iii

BAB X LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK ................................................. 30

A.PENDAHULUAN .......................................................................................... 30

B.TUJUAN DAN FUNGSI LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK .... 30

C.PEMAKAI LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK DAN

KEPENTINGANNYA .................................................................................... 31

D.HAK DAN KEBUTUHAN PEMAKAI LAPORAN KEUANGAN ............ 31

BAB XI 6 Peran Akuntansi Manajemen Sektor Publik dalam Organisasi ...................... 33

A.PERAN AKUNTANSI MANAJEMEN ......................................................... 33

1.Perencanaan Strategi ....................................................................................... 33

2.Memberikan Informasi Biaya .......................................................................... 34

3.Penilaian Investasi ........................................................................................... 34

4.Penganggaran .................................................................................................. 34

5.Penentuan Biaya & Tarif Pelayanan ............................................................... 34

6.Penilaian Kinerja ............................................................................................. 35

BAB XII Akuntansi Sektor Publik dan Akuntansi Sektor Swasta ..................................... 36

A.Pengertian dan Ruang Lingkup ...................................................................... 36

B.Akuntansi Sektor Publik & Good Governa .................................................... 37

C.Perbedaan dan Persamaan Sektor Publik dan Sektor Swasta ........................ 39

1.Tujuan Organisasi ............................................................................................ 39

2.Sumber Pembiayaan ........................................................................................ 39

3.Pola Pertanggung Jawaban .............................................................................. 40

4.Struktur Organisasi .......................................................................................... 40

5.Karekteristik Anggaran Dan Stakeholder ........................................................ 41

6.Sistem Akuntansi Yang Digunakan ................................................................ 41

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................................... 43

iv

KATA PENGANTAR

Terima kasih kepada Allah SWT karena kami sebagai Dosen dapat diberikan kesempatan

untuk membuat Modul buku Akuntansi Sektor Publik.

Dan berterima kasih kepada Bapak dan Ibu ketua prodi yang telah mendidik dan

memberikan tugas untuk membuat Modul mata kuliah Akuntansi Sektor Publik untuk dapat

memahami dan mempelajari tentang Akuntansi Sektor Publik sebagai salah satu kewajiban

seorang dosen untuk memenuhi kinerja dan jabatan fungsional serta serdos.

Mengamati perkembangan akuntansi sektor publik membandingkannya dengan negara

lain dan negara Indonesia dalam praktik, sebagai Dosen termotivasi untuk memberikan

sumbangan pemikiran melalui Modul ini agar mahasiswa dapat mengetahui dan sebagai

referensi.

Sebagai Dosen berharap Modul mata kuliah ini dapat menjadi acuan dan pembelajaran

bagi mahasiswa/i lain untuk terus memahami dan mengetahui tentang mata kuliah Akuntansi

Sektor Publik.

Kami sebagai Dosen menyadari bahwa Modul ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh

karena itu kritik dan saran yang membangun dari berbagai pihak sangat penulis harapkan

demi perbaikan-perbaikan ke depan.

1

BAB I

KARAKTERISTIK DAN LINGKUNGAN SEKTOR PUBLIK

A. PENGERTIAN DAN RUANG LINGKUP AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Akuntansi sektor publik sangat berpengaruh terhadap perkembangan perekonomian

dibidang akuntansi terutama dalam sektor – sektor tertentu.

Adapun unsur yang termasuk dibidang tertentu merupakan kerangka dalam sektor

perekonomian dan indikator yang bersifat kemajuan yang sangat pesat dan dominan.

Dalam waktu yang relatif singkat akuntansi sektor publik telah mengalami perkembangan yang

sangat pesat.

B. SIFAT DAN KARAKTERISTIK AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Ekonomi yang mendasar pada umumnya bertitik dan berfokus pada ruang lingkup

akuntansi yang mencolok dibidang ekonomi terutama akuntansi sektor publik.

Akuntansi merupakan dibidang ilmu yang mempengaruhi tingkat kemajuan perusahaan

ataupun pemerintahan yang menjalin keadaan dimana keuntungan akan dicapai dan diperoleh,

oleh sebab itu banyak yang berlomba – lomba untuk mempelajari ilmu yang satu ini.

Keuntungan dari pengetahuan yang dipelajari akan mencapai kemudahan dalam situasi

dan kondisi yang diinginkan.

Akuntansi merupakan suatu aktifitas yang memiliki tujuan (purposive activity) tujuan akuntansi

diarahkan untuk mencapai hasil tertentu.

Organisasi sektor publik bergerak dalam dalam lingkungan yang sangat kompleks dan

turbulance. Komponen lingkungan yang mempengaruhi organisasi sektor publik meliputi faktor

ekonomi, politik, kultur dan demografi

1. Faktor Eonomi

a. Pertumbuhan Ekonomi

b. Tingkat Inflasi

c. Pertumbuhan Pendapatan Perkapita(GNP/GDP)

2

d. Struktur Produksi

e. Tenaga kerja

f. Arus modal dalam negeri

g. Cadangan devisa

h. Nilai tukar mata uang

i. Utang dan bantuan luar negeri

j. Infrastuktur

k. Teknologi

l. Kemiskinan dan kesenjangan ekonomi

m. Sektor informal

2. Faktor Politik

Faktor politik yang mempengaruhi sector public antara lain:

a. Hubungan negara dan masyarakat

b. Legitimasi pemerintah

c. Tipe rezim yang berkuas

d. Ideologi Negara

e. Elit politik dan massa

f. Jaringan internasional Kelembagaan

3. Faktor Kultural

Faktor kultural yang mempengaruhi organisasi sector public antara lain:

a. Keragaman suku, ras, agama, bahasa, dan budaya

b. Sistem nilai di masyarakat

c. Historis

3

d. Sosiologi masyarakat

e. Karakteristik masyarakat

f. Tingkat pendidikan

4. Faktor Demografi

Faktor demografi yang mempengaruhi organisasi sektor public antara lain:

a. Pertumbuhan penduduk

b. Struktur usia penduduk

c. Migrasi

d. Tingkat kesehatan

C. VALUE FOR MONEY

Nilai pada uang berlanjut pada hal yang maksimal pada sasaran yang dituju dan mencapai

tingkat proteksi pada nilai yang berhubungan dengan salah satu sisi yang kearah tujuan.

Sistem yang sangat sempurna dan arah yang kedepan pada puncak yang dilematis dan

mengikuti era globalisasi.

Merupakan konsep pengelolaan organisasi sektor publik yang mendasarkan pada tiga

elemen utama, yaitu:

1. Ekonomi: Pemerolehan input dengan kualitas dan kuantitas tertentu pada harga yang

terendah. Ekonomi merupakan perbandingan input dengan input va;ue yang

dinyatakan dalam satuan moneter

2. Efisiensi: Pencapaian output yang maksimum dengan input tertentu atau penggunaan

input yang terendah untuk mencapai output tertentu.

3. Efektifitas: Tingkat pencapaian hasil program dengan target yang ditetapkan secara

sederhana efektifitas merupakan perbandingan outcome dengan output.

4

D PERBEDAAN DAN PERSAMAAN SEKTOR PUBLIK DAN SEKTOR SWASTA

1. Perbedaan Sektor Publik Dengan Sektor Swasta

Perbedaan sifat dan karakteristik sektor public dengan sector swasta dapat dilihat

dengan membandingkan beberapa hal, yaitu:

a. Tujuan organisasi

b. Sumber pembiayaan

c. Pola pertanggung jawaban

d. Struktur organisasi

e. Karakteristik anggaran

f. Stakeholder yang dipengaruhi, dan

g. Sistem akuntansi yng digunakan

5

BAB II

AKUNTANSI MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK

A. PENDAHULUAN

Seiring majunya dibidang perekonomian salah satunya akuntansi manajemen sektor

publik dimana laju perputaran antara akuntansi manajemen dan bidang lainnya saling

berhubungan erat dan memperjelas wawasan yang bidang ini memperluas dengan ilmu lainnya.

Peran utama akuntansi manajemen sektor publik adalah menyediakan informasi akuntansi

yang akan digunakan oleh manajer publik dalam melakukan fungsi perencanaan dan

pengendalian organisasi.

Akuntansi manajemen merupakan bagian dari suatu sistem pengendalian manajemen

yang integral. Institute of Management Accountants (1981) mendefinisikan akuntansi

manajemen sebagai suatu proses pengidentifikasian, pengukuran, pengakumulasian,

penganalisaan, penyiapan, dan pengkomunikasian informasi finansial yang digunakan oleh

manajemen untuk perencanaan, evaluasi dan pengendalian organisasi serta untuk menjamin

bahwa sumber daya digunakan secara tepat dan akuntabel.

B. AKUNTANSI SEBAGAI ALAT PERENCANAAN ORGANISASI

Perencanaan merupakan cara organisasi menetapkan tujuan dan sasaran organisasi

perencanaan meliputi aktivitas yang sifatnya strategic, taktis dan melibatkan aspek operasional.

Perencanaan organisasi sangat pnting dilakukan untuk mengantisipasi keadaan dimasa yang akan

datang. Bagi tiap-tiap jenis organisasi, sistem perencanaan berbeda – beda tergantung pada

tingkat ketidak pastian dan kestabilan lingkungan yang mempengaruhi.

6

C. AKUNTANSI SEBAGAI ALAT TUJUAN ORGANISASI

Untuk menjamin bahwa strategi untuk mencapai tujuan organisasi dijalankan secara

ekonomis, efisien, dan efektif maka diperlukan suatu sistem pengendalian yang efektif.

Dalam memehami akuntansi sebagai alat pengendalian perlu dibedakan penggunaan informasi

akuntansi sebagai alat pengendalian keuangan (financial control) dengan akuntansi sebagai alat

pengendalian organisasik. Pengendalian keuangan terkait dengan peraturan atau sistem aliran

uang dalam organisasi, khususnya memastikan bahwa organisasi memiliki likuiditas dan

solvabilitas yang cukup baik.

D. PROSES PERENCANAAN DAN PENGENDALIAN MANAJERIAL

ORGANISASI SEKTOR PUBLIK

Perencanaan dan pengendalian pada dasarnya merupakan dua sisi dari mata uang

yang sama, sehinggan keduanya harus dipertimbangkan secara bersama-sama.

Jones and Pendlebury (1996) membagi proses perencanaan dan pengendalian

manajerial pada organisasi sector publik menjadi lima tahap yaitu:

1. Perencanaan tujuan dan sasaran dasar

2. Perencanaan operasional

3. Penganggaran

4. Pengendaliaan dan pengukuran dan

5. Pelaporan, analisis dan umpan balik

7

BAB III

SISTEM PENGENDALIAAN MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK

A. SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK

Setiap organisasi baik organisasi publik maupun swasta memiliki tujuan yang hendak

dicapai. Untuk mencapai tujuan organisasi tersebut diperlukan strategi yang dijabarkan dalam

bentuk program – program atau aktivitas.

Struktur organisasi harus sesuai dengan desain sistem pengendalian manajemen, karena

sistem pengendalian manajemen berfokus pada unit – unit organisasi sebagai pusat pertanggung

jawaban.

B. TIPE PENGENDALIAN MANAJEMEN

Tipe pengendalian manajemen dapat dikategorikan menjadi tiga kelompok, yaitu:

1. Pengendalian preventif (preventive control) Dalam tahap ini pengendalian manajemen

terkait dengan perumusan strategi perencanaan strategic yang dijabarkan dalam bentuk

program – pogram.

2. Pengendalian operasional (operational control) Dalam tahap ini pengendalian manajemen

terkait dengan pengawasan pelaksanaan program yang telah ditetapkan melalui alat

berupa anggaran.

3. Pengendalian kinerja pada tahap ini pengendalian manajemen berupa analisis evaluasi

kinerja berdasarka tolak ukur kinerja yang telah ditetapkan.

C. STRUKTUR PENGENDALIAN MANAJEMEN

Sistem pengendalian manajemen harus didukung dengan stuktur organisasi yang baik.

Tuuan dibuatnya pusat – pusat pertanggung jawaban tersebut adalah:

1. Sebagai basis perencanaan, pengendalian, dan penilaian kinerja manajer dan unit

organisasi yang dipimpinnya.

2. Untuk memudahkan mencapai tujuan organisasi

8

3. Memfasilitasi terbentuknyagoal congruence

4. Mendelegasikan tugas dan wewenang ke unit – unit yang memiliki kompetensi sehingga

mengurangi beban tugas manajer pusat

5. Mendorong kreativitas dan daya inovasi bawahan

6. Sebagai alat untuk melaksanakan strategi organisasi secara efektif dan efisien

7. Sebagai alat pengendalian anggaran.

D. PROSES PENGENDALIAN MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK

Proses pengendalian manajemen pada organisasi sector public dapat dilakukan dengan

menggunakan saluran komunikasi formal maupun informal. Saluran komunikasi formal

terdiri dari aktifitas formal dalam organisasi yang meliputi:

1. Perumusan strategi

2. Perencanaan strategi

3. Penganggaran

4. Operasional (pelaksanaan anggaran)

5. Evaluasi kinerja

Manfaat perencanaan strategik sangat penting bagi organisasi antara lain:

1. Sebagai sarana untuk memfasilitasi terciptanya anggaran yang efektif

2. Sebagai sarana untuk memfokuskan manajer pada pelaksanaan strategi yang telah

ditetapkan

3. Sebagai sarana untuk memfasilitasi dilakukannya alokasi sumber daya yang optimal

4. Sebagai rerangka untuk pelaksanaan tindakan jangka pendek

5. Sebagai sarana bagi manaje,en untuk dapat memehami strategi organisasi secara ebih

jelas

6. Sebagai alat untuk memperkecil rentang alternative strategi.

9

BAB IV

PENGANGGARAN SEKTOR PUBLIK

A. KONSEP ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

Sasaran dalam bidang perekonomian yang salah satunya tak luput dari konsep anggaran

sektor publik dan anggaran yang mempertemukan adanya titik impas yang terlihat pada satu

perhitungan dan konsep yang sangat matang untuk memperjelas kepersoalan yang diprediksi dan

direncanakan.

Anggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak dicapai selama

periode waktu tertentu yang dinyatakan dalam ukuran finansial, sedangkan penganggaran adalah

proses atau metoda untuk mempersiapkan suatu anggaran.

Aspek – aspek yang harus tercakup dalam anggaran sector public meliputi:

1. Aspek perencanaan

2. Aspek pengendalian

3. Aspek akuntabilitas public

B. PENGERTIAN ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

Anggaran publik berisi rencana kegiatan yang direpresentasikan dalam bentuk rencana perolehan

pendapatan dan belanja dalam satuan moneter.

Secara singkat dapat dinyatakan bhwa anggaran public merupakan suatu rencana finansial yang

menyatakan:

1. Berapa biaya atas rencana – rencana yang dibuat

2. Berapa banyak dan bagaimana caranya memperoleh uang untuk mendanai rencana

tersebut.

10

C. PENTINGNYA ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

Tidak semua aspek kehidupan masyarakat tercakup oleh anggaran sektor publik.

Terdapat beberapa aspek kehidupan yang tidak tersentuh oleh anggran sektor publik , baik skala

nasional maupun lokal.

Anggaran dan Kebijakan Fiskal Pemerintah

Kebijakan fiscal adalah usaha yang dilakukan pemerintah untuk mempengaruhi keadaan ekonomi

melalui sistem pengeluaran atau sistem perpajakan untuk mencapai tujuan tertentu.

Alat utama kebijakan fiscal adalah anggaran. Anggaran merupakan alat ekonomi terpenting yang dimiliki

pemerintah untuk mengarahkan perkembangan social dan ekonomi, menjamin kesinambungan dan

meningkatkan kualitas hidup masyarakat.

D. FUNGSI ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

Anggaran sektor publik mempeunyai beberapa fungsi utama yaitu:

1. Sebagai alat perencanaan

2. Alat pengendalian

3. Alat kebijakan fiscal

4. Alat politik

5. Alat koordinasi dan komunikasi

6. Alat penilaian kinerja

7. Alat motivasi

8. Alat menciptakan ruang public

E. JENIS - JENIS ANGGRAN SEKTOR PUBLIK

Anggaran sector public dibagi menjadi dua, yaitu:

11

1. Anggaran operasional

2. Anggaran modal

Anggaran operasional digunakan untuk merencanakan kebutuhan sehri – hari dalam menjalankan

pemerintahan. Pengeluaran pemerintah yang dapat dikategorikann dalam anggaran operasional adalah

“Belanja Rutin” (recurrent expenditure) adalah pengeluaran yang amnfaatnyah hanya untuk satu tahun

anggaran dan tidak dapat menambah asset atau kekayaan bagi pemerintah.

Anggaran modal / investasi (capital/investment budget)

Anggaran modal menunjukkan rencana jangka panjang dan pembelanjaan atas aktiva tetap seperti

gedung, peralatan, kendaraan, perabot, dan sebagainya. Pengeluaran modal yang besar biasanya

dilakukan dengan menggunakan pinjaman.

12

BAB V

JENIS – JENIS ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

A. PERKEMBANGAN ANGGARAN SEKTOR PUBLIK

Sistem anggaran sector public dalam perkembangan telah menjadi instrument kebijakan

multifungsi yang digunakan sebagai alat untuk mencapai tujuan organisasi. Hal tersebut terutama

tercermin pada komposisi dan besarnya anggaran yang secara langsung merefleksikan arah dan

tujuanpelayanan masyarakat yang diharapkan.

B. ANGGARAN TRADISIONAL

Anggaran tradisional merupakan pendekatan yang banyak digunakan di Negara

berkembang dewasa ini.

C. ANGGARAN PUBLIK DENGAN PENDEKATAN NPM

Salah satu model pemerintahan di era New Publik Management adalah model

pemerintahan yang diajukan oleh Osborne dan Gaebler (1992) yag tertuang dalam

pandangannya yang dikenal dengan konsep reinventing government perspektif baru pemerintah

menurut Osborne dan Gaebler tersebut adalah:

1. Pemerintahan katalis

Fokus pada pemberian pengarahan bukan produksi pelayanan public.

Pemerintahan harus menyediakan beragam pelayanan public, tetapi tidak harus terlibat

secara langsung dengan proses produksinya. Sebaiknya pemerintah memfokuskan diri

pada pemberian arahan

2. Pemerintahan milik masyarakat

Memberdayakan masyarakat daripada melayani.

13

Pemerintah sebaiknya memberikan wewenang kepada masyarakat sehigga mereka

mampu menjadi masyarakat yang dapat menolong dirinya sendiri.

3. Pemerintah yang kompetitif

Menyuntikkan semangat kompetisi dalam pemberian pelayanan public

Kompetisi adalah satu – satunya cara untuk menghemat biaya sekaliggus meningkatkan

kualitas pelayanan.

4. Pemerintah yang digerakkan oleh misi:

5. Pemerintah yang berorientasi hasil:

Membiaya hasil bukan masukan.

6. Pemerintah berorientasi pada pelanggan

Memenuhi kebutuhan pelanggan bukan birokrasi

7. Pemerintahan wirausaha

Mampu menciptakan pendapatan dan tidak sekedar membelanjakannya.

8. Pemerintah antisifatif

Berusaha mmencegah daripada mengobati

9. Pemerintahan desentralisasi

Dari hierarki menuju partisipatif dan tim kerja

10. Pemerintahan berorientasi pada pasar mengadakan perubahan dengan mekanisme pasar

dan bukan mekanisme administrative prosedur dan pemaksaan

D. PERUBAHAN PENDEKATAN ANGGARAN

Reformasi sector public yang salah satunya ditandai dengan munculnya era new public

management telah mendorong usaha untuk mengembangkan pendekatan yang lebih sistematis

dalam perencanaan anggaran sector public.

Pendekatan baru dalam sistem anggaran public tersebut cenderung memiliki karakteristik

umum sebagai berikut:

1. Komprehensif

2. Terintegrasi dan lintas departemen

14

3. Proses pengambilan keputusan yang rasional

4. Berjangka pannjajng

5. Spesifikasi tujuan danperangkinan prioritas

6. Analisis total cost dan benefit

7. Berorientasi input, outputdan outcome, bukan sekedar input

8. Adanya pengawasan kinerja

15

BAB VI

ANALISIS INVESTASI PUBLIK

A. PROGRAM INVESTASI PUBLIK

Perkembangan suatu Negara dilihat dari tingkat kemajuan perekonomiannya dan

masyarakatnya yang hidup dalam kelayakan sosial dan kemakmuran. Pada intinya disegala

bidang adanya kemajuan yang terkendali dan terpenuhi pada apa yang ingin dicapai.

Faktor – factor yang mempengaruhi Negara maju dan berkembang menjalankan suatu

ilmu yang berhubungan dengn keuntungan yang diperoleh suatu negara.

Dalam melaksanakan fungsi pelayanan masyarakat, pemerintah dihadapkan pada masalah

pengambilan keputusan investasi public. Keputusan investasi public diperlukan unntuk

mendukung pelaksanaan program, kegiatan dan fungsi yang menjadi prioritas kebijakan.

Investasi public memiliki kaitan yang erat dengan penganggaran modal/investasi.

Penganggaran modal/investasi merupakan proses untuk menganalisis proyek- proyek dan

memutuskan apakah proyek tersebut dapat dikomodasi oleh anggaran modal/investasi.

Dikebanyakan Negara berkembang, anggaran pembangunan dan anggaran rutin

dipisahkan. Fokus perhatiannya ditujukan untuk mengintegrasikan kebijakan dengan

pengeluaran manajemen.

Dalam praktiknya terdapat permasalahan yang s ulit diselesaikan diantaranya adalah:

1. Memastikan bahwa program investasi public yang diajukan merupakan program yang

komprehensif.

2. Memperkirakan pengeluaran yang dibutuhkan dimasa yang akan datang

3. Mengevaluasi relevansi proyek – proyek yang ada.

4. Mengembangkan analisis dan perencanaan untuk pengeluaran investasi dan pengeluaran

rutin.

16

B. PENENTUAN KEBUTUHAN INVESTASI PUBLIK

Pada prinsipnya banyak kebutuhan yang diperlukan yang dapat dicapai dengan cara

kemudahan dan keringan dengan sistem yang digunakan.

Penentuan kebutuuhan investasi public berkaitan dengan jumlah anggaran yang akan

ditetapkan bagi masing – masing unit organisasi.

Ada beberapa cara dalam menggolongkan usul – usul investasi. Salah satu

penggolongannya adalah:

1. Investasi penggantian

2. Investasi penambahan kapasitas

3. Investasi baru

C. ASPEK KELAYAKAN INVESTASI

Aspek – aspek yang pada umumnya memberikan suatu nilai kelayakan pada investasi

yang dipakai dan dijalankan dengan cara dilematis dan cara yang profesioanl yang cukup mahir

untuk menghasilkan skla nilai uang yang diperoleh dn diinginkan.

Dalam perencanaan dan analisis investasi harus dipertimbangkan beberapa aspek yang

secara bersama – sama menunjukkan keuntungan atau manfaat yang diperoleh akibat adanya

suatu investasi tertentu.

Karena aspek – aspek tersebut satu sama lain saling berhubungan dan saling

mempengaruhi

1. Aspek Teknis

Aspek teknis merupakan bagian penting dari analisi investasi yang harus diprtimbangkan jika

suatu usulan investasi sudah tidak layak dilihat dari aspek teknisnya, maka usulan tersebut

menduduki prioritas pertama untuk ditolak.

17

2. Aspek Sosial dan Budaya

Untuk melaksanakan suatu proyek maka perlu mempertimbangkan implikasi sosial

yang lebih luas dari investadi yang diusulkan.

3. Aspek Ekonomi dan Finansial

Pertimbangan aspek ekonomi meliputi kegiatan menganalisis apakah suatu proyek

yang diusulkan akan memberikan kontribusi yang nyata terhadap pembangunan

perekonomian secara keseluruhan.

4. Aspek Distribusi

Keputusan investasi merupakan keputusan yang perlu dikitkan dengan masalah

distribusi pelayanan public secara adil dan merata.

D. FAKTOR – FAKTOR YANG MEMPENGARUHI INVESTASI PUBLIK

Suatu hal yang kompleks dan dominan yang mempelajari perihal investasi publik yang

digunakan dan dilanjutkan dengan keragaman secara berkala dan sistematis.

Faktor – factor yang harus dipertimbangkan dalam analisis investasi public adalah:

1. Tingkat diskonto yang digunakan

2. Tingkat inflasi

3. Risiko dan ketidak pastian

4. Capital rationing

a. Tingkat Diskonto

Tingkat diskonto merefleksikan tingkat keuntungan yang diperoleh dari suatu proyek dengan

tingkat resiko tertentu.

b. Inflasi

Penilaian investasi akan semakin tinggi jika resiko investasi naik. Ketidak pastian ekonomi

danhikum., kekacauan sosial politik, tidak adanya jaminan keamanan dan kebijakan yang

tidak konsisten dapat menungkatkan resiko investasi.

18

c. Capital Rationing

Capital rationing adalah keadaan ketika organisasi menghadapi masalah ketersediaan dana

untuk melakukan pengeluaran investasi.

Pada organisasi sector public, selain memperhatikan factor – factor diatas penilaiana investasi

public juga harus memperhatikan hal – hal sebagai berikut:

1. Tingkat utang pemerintah

2. Tingkat kesempatan social yang dikorbankan

3. Social time preference rate

19

BAB VII

PENENTUAN HARGA PELAYANAN PUBLIK

Salah satu tugas pokook pemerintah adalah memberikan pelayanan kepada masyarakat

(public service).

Pemberian pelayanan publikm pada dasarnya dapat dibiayai melalui dua sumber yaitu:

1. Pajak

2. Pembebanan langsung kepada masyarakat sebagai konsumen jasa publik.

A. PELAYANAN PUBLIK YANG DAPAT DIJUAL

Dalam memberikan pelayanan public pemerintah dapat dibenarkan menarik tariff untuk

pelayanantertentu baik secara langsung atau tidak langsung melalui perusahaan milik

pemerintah. Beberapa pelayanan public yang dapat dibebankan tariff pelayanan misalnya:

1. Penyediaan air bersih

2. Transportasi public

3. Jasa pos dan telekomunikasi

4. Energi dan listrik

5. Perumahan rakyat

6. Fasilitas rakyat

7. Pendidikan

8. Jalan tol

9. Irigasi

10. Jasa pemadam kebakaran

11. Pelayanan kesehatan

12. Pengolahan sampah/limbah

20

Pembebanan tarif pelayanan publik kepada konsumen dapat dibenarkan karea beberapa

alas an yaitu:

1. Adanya barang privat dan barang public

2. Efisiensi ekonomi

3. Prinsip keuntungan

B. ARGUMEN TERHADAP PEMBEBANAN TARIF PELAYANAN

Dasar pembebanan tarif pelayanan

Dalam praktik pembebanan langsung biasanya ditentukan karena alas an- alasn sebagai berikut:

1. Suatu jasa baik merupakan barang public maupun barang privatmungkin tidak dapat

diberikan kepada setipa orang

2. Suatu pelayanan mungkin membutuhkan suber daya yang mahal atau langka sehingga

konsumsi public harus didisiplinkan misalnya pembebanan terhadap penggunaan air dan

obat – obatan medis.

3. Terdapat variasi dalam konsumsi individual yang lebih berhubungan denga pilihan dari

pada kebutuhan misalnya penggunaan fasilitas rekreasi.

4. Suatu jasa mungkin digunakan untuk operasi komersial yang menguntungkan dan untuk

memenuhi kebutuhan domistik secara individual maupun industrial misalnya air, listrik,

jasa pos, dan telepon.

5. Pembebanan dapat digunakan untuk mengetahui arah dan skala permintaan public atas

suatu jasa apabila jenis dan standar pelayanannya tidak dapat ditentukan secara tegas.

C PRINSIP DAN PRAKTIK PEMBEBANAN

Karakter dalam unsur dibidang perekonomian tidak menutup kemungkinan tentang hal

pembebanan dalam melaksanakan praktik dan tidak mengesampingkan prinsip yang digunakan

sesuai dengan ketentuan dalam dibidang perekonomian.

21

Sebagian barang dan jasa yang disediakan pemerintah lebih sesuai dibiayai dengan

pembebanan tarif. Semakin dekat suatu pelayanan terkait dengan barang privat, semakin sesuai

barang tersebut dikenai tarif.

Pada ekonomi biasanya beberapa barang dan jasa yang dikenakan tarif sesuai dengan

pembebanan yang berlaku, dan bukan hal yang tidak mungkin terjadi baik dikala untung dan

rugi.

Nilai yang mendasari sesuai dengan apa yang telah ditentukan dan dijalankan dengan

ketentuan undang – undang yang berlaku.

22

BAB VIII

PENGUKURAN KINERJA SEKTOR PUBLIK

Kinerja pada sektor publik melalui sistem dan pengukuran yang menjembati suatu keadaan

yang dapat mengembangkan suatu pencapaian kinerja dan mengiringi laju perkembangan tolak

ukur keuangan.

Tahap setelah operasionalisasi anggaran adalah pengukuran kinerja untuk menilai prestasi manager

dan unit organisasi yang dipimpinnya.

A. PENGUKURAN KINERJA ORGANISASI SEKTOR PUBLIK

Landasan mengenai pengukuran kinerja organisasi mencapai batasan yang tak terhingga

dan sesuai dengan target kinerja pada organisasi.

Organisasi sektor publik merupakan suatu landasan yang riil dkean nyata yang kompeten

pada anggota masing – masing yang memiliki ilmu serta wawasan yang luas serta membantu

keadaan serta kelayakan pada situsi tertentu.

Sistem pengukuran kinerja sektor publik adalah suatu sistem yang bertujuan untuk

membantu manger public menilai pencapaian suatu strategi melaluui alat ukur finansial dan

nonfinansial.

Tujuan Sistem Pengukuran Kinerja

SEcara umum, tujuan sistem pengukuran kinerja adalah:

1. Untuk mengkomunikasikan strategi secara lebih baik

2. Untuk mengukur kinerja finansial dan non finansial secara berimbang sehingga dapat

ditelusur perkembangan pencapaian strategi

3. Untuk mengakomodasi pemahaman kepentingan manajer level menengah dan bawah

serta memonivasi untuk mencapai goal congruence, dan

4. Sebagai alat untuk mencapai kepuasan berdasarkan pendekatan individual dan

kemampuan kolektif yang rasional.

23

Manfaat Pengukuran Kinerja

a. Memberikan pemahaman mengenai ukuran yang digunakan untuk menilai kinerja

manajemen

b. Memberikan arah untuk mencapai target kinerja yang telah ditetapkan

c. Untuk memonitor dan mengevaluasi pencapaian kinerja dan membandingkannya dengan

target kinerja serta melakukan tindakan korektif untuk memperbaiki kinerja

d. Sebagai dasar untuk memberikan penghargaan dan hukuman secara obyektif atas

pencapaian prestasiyahng diukur sesuai dengan sistem pengukuran kinerja yang telah

disepakati

e. Sebagai alat komunikasi antara bawahan dan pimpinan dalam rangka memperbaiki

kinerja organisasi

f. Membantu mengidentifikasikan apakah kepuasan pelanggan sudah terpenuhi

g. Membantu memahami proses kegiatan instansni pemerintah, dan

h. Memastikan bahwa pengambilan keputusan dilakukan secara obyektif

B. INFORMASI YANG DIGUNAKAN UNTUK PENGUKURAN KINERJA

1. Informasi Finansial

Penilaian laporan kinerja finansial diukur berdasarkan pada anggaran yang telah dibuat.

Penilaian tersebut dilakukan dengan menganalisis varians (selisih atau perbedaan) antara

kinerja actual dengan yang dianggarkan.

Analisis varians secara garis besar berfokus pada:

a. Varians pendapatan (revenue variance)

b. Varians pengeluaran (expenditure variance)

c. Varians belanja rutin (recurrent expenditure variance)

d. Varians belannja investasi/modal (capital expenditure variance)

24

2. Informasi Nonfinansial

Informasi nonfinansial dapat dijadikan sebagai tolak ukur lainnya. Pengukuran dengan

metode Balanced Scorecard melibatkan empat aspek, yaitu:

a. Perspektif finansial (financial perspective)

b. Persfektif kepuasan pelanggan (customer perspective)

c. Perspektif efisiensi proses internal (internal process efficiency), dan

d. Perspektif pembelajaran dan pertumbuhan (learning and growth perspective)

C. PERANAN INDIKATOR KINERJA DALAM PENGUKURAN KINERJA

Untuk melakukan pengukuran kinerja, variable kunci yang sudah teridentifikasi tersebut

kemudian dikembangakkn menjadi indicator kinerja untuk unit kerja yang bersangkutan.

1. Faktor Keberhasilan Utama adalah suatu area yang mengindikasikan kesuksesan

kinerja unit kerja organisasi. Area ini merefleksikan preferensi manajerial dengan

memperhatikan variable – variable kunci finansial dan non finansial pada kondisi waktu

tertentu

2. Indikator Kinerja Kunci merupakan sekumpulan indicator yang dapat diianggap

sebagai ukuran kinerja kunci baik yang bersifaft finansial maupun nonfinansial untuk

melaksanakan operasi dan kinerja unit bisnis, indicator ini dapat digunakan dapat

digunakan oleh manajer untuk mendeteksi dan memonitor capaian kinerja.

3. Pengembangan Indikator kinerja

Penggunaan indicator kinerja sangat penting untuk mengetahui apakah suatu aktifitas

atau program telah dilakukan secara efisien dan efektif.

Penentuan indicator kinerja perlu mempertimbangkan komponen berikut:

a. Biaya pelayanan (cost of service)

25

b. Penggunaan (utilization)

c. Kualitas dan standar pelayanan (quality and standards)

d. Cakupan pelayanan (coverage); dan

e. Kepuasan (satisfaction)

Indikator biaya biasanya diukur dalam bentuk biaya unit (unit cost), misalnya biaya

perunit pelayanan (panjang jalaln yang diperbaiki, jumlah ton sampahyang terangkut, biaya

persiswa).

D. INDIKATOR KINERJA DAN PENGUKURAN VALUE FOR MONEY

Value for Money merupakan inti pengukuran kinerja pada organisasi pemerintah.

Kinerja pemerintah tidak dapat dinilai dari sisi output yang dihasilkan saja, akan tetapi harus

mempertimbangkan input, output dan outcome secara bersama – sama.

26

BAB IX

TEKNIK AKUNTANSI KEUANGAN SEKTOR PUBLIK

A. PENDAHULUAN

Sistem akuntansi yang dirancang dan dijalankan secara baik akan menjamin dilakukannya

prinsip stewardship dan accountability dengan baik pula.

B. TEORI AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Untuk menghasilakan laporan keuangan sector public yang relevan dan dapat diandalkan,

terdapat beberapa kendala (constraints) yang dihadapi akuntansi sector public. Hambatan

tersebut adalah:

1. Objektivitas

2. Konsistensi

3. Daya banding

4. Tepat waktu

5. Ekonomis dalam penyajian laporan

6. Materialitas

Objektifitas

Objektifitas merupakan kendala utama dalam menghasilkan laporan keuangan yang

relevanan. Laporan keuangan disajikan oleh manajemen untuk melaporkan kinerja yang

telah dicapai oleh manajemn selama periode waktu tertentu kepada pihak eksternal yang

menjadi stakeholder organisasi.

Konsistensi

Konsistensi mengacu pada penggunaan metode atau teknik akuntansi yang sama untuk

menghasillalkn laporan keuangan organisasi selama beberapa periode waktu secara

berturut – turut.

27

Tujuannya adalah agar laporan keuangan dapat diperbandingkan kinerjanya dari tahun ke

tahun.

Daya Banding

Laporan keuangan sector public hendaknya dapat diperbandingkan antar periode waktu

dan dengan instansi lain yang sejenis. Dengan demikian, daya banding berarti bahwa

laporan keuangan dapat digunakan untuk membandingkan kinerja organisasi dengan

organisasi lain yang sejenis.

Tepat Waktu

Laporan keuang aharus disajikan tepat wakktu agar dapat digunakan sebagai dasr

pengambilan keputusan ekonomi, social, dan politik serta unuk menghindari tertundanya

pengambilan keputusan tersebut.

Ekonomis dalam Penyajian Laporan

Penyajian laporan keuangan membutuhkan biaya. Semamkin banyak informasi yang

dibutuhkan semain besra pula biaya yang dibutuhkan.

C. PERLUNYA SISTEM AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Akuntansi merupakan aktivitas jasa untuk menyediakan informasi yang diperlukan dalam

pengambilan keputusan.

D. STANDAR AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Standar akuntansi merupakan pedoman atau prinsip-prinsip yang mengatur perlakuan

akuntansi dalam penyusunan laporan keuangan untuk tujuan pelaporan kepada para pengguna

lalporan keuangan .

Ada beberapa hal yang harus dipertimbangkan dalam penetapan standar akuntansi, antara

lain:

28

1. Standar memberikan pedoman tentang informasi yang harus disajikan dalam laporan

posisi keuangan, kinerja, dan aktivitas sebuah organisasi bagi seluruh pengguna

informasi.

2. Standar memberikan petunjuk dan aturan tindakan bagi auditor yang memungkinkan

pengujian secara hati – hati dan independen saat menggunakan keahlian dan

integritasnya dalam mengaudit laporan suatu organisasi serta saat membuktikan

kewajarannya.

3. Standar memberikan petunjuk tentang kumpulan data yang perlu disajikan yang

berkaitan dengan berbagai variable yang patut dipertimbangkan dalam bidang

perpajakan, regulasi, perencanaan serta regulasi ekonomi dan peningkatan efisiensi

ekonomi serta tujuan social lainnya.

E. TEKNIK – TEKNIK AKUNTANSI KEUANGAN SEKTOR PUBLIK

Terdapat beberapa teknik akuntansi keuangan yang dapat diadopsi oleh sektor publik

yaitu:

1. Akuntansi Anggaran

2. Akuntansi Komitmen

3. Akuntansi Dana

4. Akuntansi kas

5. Akuntansi Akrual

Akuntansi Anggaran

Teknik akuntansi anggran merupakan teknik akuntansi yang menyajikan jumlah yang

dianggarkan dengan jumlah actual dan dicatat secara berpasangan (double entry).

Akuntansi Komitmen

Akuntansi komitmen adalah sistem akuntansi yang mengakui transaksi dan mencatatnya

pada saat order dikeluarkan.

29

Tujuan utama akuntansi komitmen adalah:

Untuk pengendalian anggaran. Agar manajer dapat mengendalikan anggaran, ia perlu

mengetahui berapa besar anggaran yang telah dilaksanakan atau digunakan jika dihitung

berdasarakan order yang telah dikeluarkan.

Akuntansi Dana (Fund Accounting)

Pada organisasi sector public masalah utama yang dihadapi adalah pencarian sumber

dana dan alokasi dana.

Akuntansi Kas

Penerapan akuntansi kas pendapatan dicatat pada saat kas diterima dan pengeluaran

dicatat ketika kas dikeluarkan

Akuntansi Akrual

Akuntansi akruar dianggap lebih baik daripada akuntansi kas. Teknik akuntansi berbasis

akruar diyakini dapat menghasilkan laporan keuangan yang lebih dapat dipercaya, lebih

akurat, komprehensif, dan relevan untuk pengambilan keputusan ekonomi, social, dan

politik.

Perbedaan antara akuntansi berbasis kas dengan akuntansi berbasis akrual dapat dilihat

sebagai berikut:

1. Basis Kas: Penerimaan kas – Pengeluaran kas = Perubahan kas.

2. Basis Akrual: Pendapatan (income) – Biaya – biaya = Rugi/laba (surplus/defisit)

3. Pendapatan (income): Penerimaan kas selama satu periode akuntansi – saldo awal

piutang + saldo akhir piutang

4. Biaya: Kas yang dibayarkan selama satu periode akuntansi – saldo awal utang + saldo

akhir utang.

30

BAB X

LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK

Laporan keuangan organisasi sector public merupakan komponen penting untuk

menciptakan akuntabilitas sector public. Adanya tuntutan yang semakin besar terhadap

pelaksanaan akuntibilitas public menimbulkan implikasi bagi manajemen sektor sektor

publikuntuk memberikan informasi kepada publik.

A. PENDAHULUAN

Sektor public merupakan organsasi yang kompleks dan heterogen. Kompleksitas sector

tersebut menyebabkan kebutuhan informasi untuk perencanaan dan pengendalian manajemen

lebih bervariasi.

B. TUJUAN DAN FUNGSI LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK

Secara umum, tujuan dan fungsi laporan keuangan sektor publik adalah:

1. Kepatuhan dan Pengelolaan (compliance and stewardship):

Laporan keuangan digunakan untuk memberikan jaminan kepada pengguna laporan

keuangan dan pihak otoritas penguasa bahwa pengelolaan sumber daya telah dilakukan

sesuai dengan ketentuan hokum dan peraturan lain yang telah ditetapkan

2. Akuntabilitas dan Pelaporan Retrospektif (accountability and retrospective reporting):

Laporan keuangan digunakan sebagai bentuk pertanggung jawaban kepada public.

Laporan keuangan digunakan untuk memonitor kinerja dan mengevaluasi manajemen,

memberikan dasar untuk mengamati trend antar kurun waktu, pencapaian atas tujuan

yang telah ditetapakan.

31

3. Perencanaan dan Informasi otorisasi (planning and authorization information):

Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan dasar perencanaan kebijakan dan

aktivitas dimasa yang akakn datang.

4. Kelangsungan organissi (viability):

Laporan keuangan berfungsi untuk membantu pembaca dalam menentukan apakah suatau

organisasi atau unit kerrja dapat meneruskan menyediakan barang dan jasa dimasa yang

akan datang.

5. Hubungan Masyarakat (public relation):

Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan kesempatan kepada organisasi untuk

mengemukakan pernyataan atas prestasi yang telah dicapai kepada pemakai yang

dipengaruhi, karyawan, dan masyarakat. Laporan keuangan berfungsi sebagai alat

komunikasi dengan public dan pihak – pihak lain yang berkepentingan.

6. Sumber fakta dan gambaran (source of facts and figures):

Laporan keuangan bertujuan untuk memberikan informasi kepada berbagai kelompok

kepentingan yang ingin mengetahui organisasi secara lebih dalam.

C. PEMAKAI LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK DAN KEPENTINGANNYA

Anthony mengklasifikasikan pemakai laporan keuangan sector public menjadi lima

kelompok, yaitu:

1. Lembaga pemerintah

2. Investor dan kreditor

3. Pemberi sumber daya

4. Badan pengawas

5. Konstituen

D. HAK DAN KEBUTUHAN PEMAKAI LAPORAN KEUANGAN

Pada dasarnya masyarakat (public) memiliki hak dasar terhadap pemerintah, yaitu:

32

1. Hak untuk mengetahui (right to know), yaitu:

a. Mengetahui kebijakan pemerintah

b. Mengetahui keputusan yang diambil pemerintah

c. Mengetahui alasan dilakukannya suatu kebijakan dan keputusan tertentu

2. Hak untuk diberi informasi (right to be informed) yang meliputi hak untuk diberi

penjelasan secara terbuka atas permasalahan- permaslah tertentu yang menjadi

perdebatan public.

33

BAB XI

6 Peran Akuntansi Manajemen Sektor Publik dalam Organisasi

Akuntansi manajemen sektor publik merupakan salah satu cabang dalam akuntansi. Lebih

tepatnya akuntansi manajemen sektor publik adalah turunan dari akuntansi manajemen. Secara

definisi akuntansi manajemen adalah suatu proses pengidentifikasian, pengukuran, pengalisaan,

pengakumulasian, pengkomunikasian informasi keuangan yang digunakan oleh manajemen

perencanaan untuk pengambilan keputusan. Akuntansi manajemen sektor publik sebenarnya

tidak berbeda dengan akuntansi manajemen sektor swasta. Hanya terdapat perbedaan dari

karakteristik nya saja dalam lingkup sektor publik. Sehingga untuk menerapkannya diperlukan

beberapa penyesuaian.

Manajemen sektor publik akan memberikan informasi akuntansi yang dapat dipakai oleh

manajer sektor publik untuk melakukan fungsi perencanaan dan pengendalian suatu entitas,

lembaga, atau perusahaan. Akuntansi manajemen sektor publik dapat memberikan informasi

yang kredibel, relevan, handal, dan dapat dipercaya.

Pada organisasi sektor publik, perencanaan dilakukan bersama dengan perencanaan

strategik, sementara pengendaliannya dilakukan kepada pengendali tugas atau task control.

Untuk menjalankan kedua fungsi tersebut yaitu pengendalian dan perencanaan, akuntansi

manajemen memiliki peranan yang besar. Oleh karena itu, peran akuntansi manajemen dalam

sektor publik merupakan hal yang penting.

A. Peran Akuntansi Manajemen

Adapun peran akuntansi manajemen sektor publik dalam organisasi ada 6 (enam), yaitu.

1. Perencanaan Strategis

Pada tahap perencanaan strategis, manajer membuat perencanaan dan alternatif-alternatif

program untuk mendukung strategi organisasi agar berjalan dengan efektif. Akuntansi

34

manajemen memberikan peran dalam menyediakan data dan informasi, seperti cost of

activity dan cost program. Perencanaan dimulai dari perencanaan strategis sampai

pengendalian berupa task control.

2. Memberikan Informasi Biaya

Peran kedua dari akuntansi manajemen sektor publik adalah memberikan informasi biaya.

Adapun biaya yang dimaksud adalah biaya input, biaya proses, dan biaya output.

Informasi biaya tersebut wajib diberikan karena berhubungan dengan transparansi dana.

Sehingga manajemen dapat mengevaluasi biaya apakah berlebih dan kurang. Oleh karena

itu, sebaiknya informasi yang diberikan rinci dan detail.

3. Penilaian Investasi

Jika dibandingkan dengan sektor swasta, sektor publik memiliki karakteristik yang lebih

rumit, baik didalam hal kegiatan, peraturan, pengambilan kebijakan, manajemen, dan

termasuk diantaranya juga mengenai penilaian investasi. Untuk melakukan penilaian,

teknik yang digunakan dalam sektor publik dan swasta juga berbeda. Hal ini karena

tujuan organisasinya juga berbeda. Pada sektor swasta tujuannya adalah mendapatkan

keuntungan sebesar-besarnya, sementara sektor publik bertujuan untuk memberikan

pelayanan yang terbaik. Maka dari itu, Anda dapat menggunakan analisis efektivitas

biaya (cost effectiveness analysis).

4. Penganggaran (Budgeting)

Tiga fungsi anggaran yaitu stabilitas, distribusi, dan alokasi sumber daya publik.

Akuntansi manajemen sektor publik berperan memberikan fasilitas untuk menciptakan

anggaran yang efektif dan efisien dan tentu saja sesuai dengan tiga fungsi anggaran.

Peran akuntansi manajemen adalah menjadi alat untuk melakukan pengalokasian dan

pendistribusian sumber dana publik kepada masyarakat secara tepat, adil, dan efisien.

5. Penentuan Biaya & Tarif Pelayanan

Akuntansi manajemen dapat digunakan untuk menghitung pengeluaran yang digunakan

untuk memberikan layanan. Termasuk juga pengeluaran subsidi yang diberikan untuk

kepentingan publik.

35

6. Penilaian Kinerja

Akuntansi manajemen juga dapat digunakan untuk menilai kinerja. Seperti mengukur

seberapa besar tingkat efektivitas dan efisiensi organisasi dalam mencapai tujuan yang

sudah direncanakan. Dengan kata lain, akuntansi manajemen dapat digunakan sebagai

sistem pengendalian suatu organisasi.

Untuk memudahkan melakukan pencatatan transaksi dan pengelolaan keuangan, maka Anda

dapat menggunakan Jurnal software akuntansi online. Dengan Jurnal, Anda bisa mendapatkan

kemudahan pencatatan untuk keperluan bisnis kapan dan di mana pun. Tidak hanya pencatatan

transaksi, Jurnal juga menyediakan fitur pembuatan faktur secara otomatis, pelacakan

ketersediaan barang, dan manajemen aset yang akan membantu mengembangakan nilai aset

bianis Anda di masa depan.

36

BAB XII

Akuntansi Sektor Publik dan Akuntansi Sektor Swasta

A. Pengertian dan Ruang Lingkup

Dalam waktu yang relatif singkat akuntansi sektor publik telah mengalami perkembangan

yang sangat pesat. Terutama pada saat ini, terdapat perhatian yang besar terhadapa akuntansi

yang dilakukan oleh lembaga-lembaga pemerintah dan berbagai organisasi publik lainnya

dibanding dengan masa sebelumnya. Terdapat sebuah tuntutan terutama dari masyarakat untuk

dilakukan transparansi dan akuntabilitas publik oleh lembaga-lembaga sektor publik.

Akuntansi sektor publik pada awalnya merupakan aktivitas yang terspesialisasi dari suatu

profesi yang relatif kecil. Namun demikian, saat ini akuntansi sektor publik sedang dalam proses

untuk menjadi sebuah disiplin ilmu.

Istilah ”sektor publik” memiliki pengertian yang beragam akibat dari luasnya wilayah

publik, sehingga setiap disiplin ilmu (ekonomi, politik, hukum dan sosial) memiliki cara pandang

dan definisi yang berbeda-beda. Dari sudut pandang ilmu ekonomi, sektor publik dapat dipahami

sebagai suatu entitas yang memiliki aktivitas berhubungan dengan usaha untuk menghasilkan

barang dan layanan publik dalam rangka memenuhi kebutuhan dan hak publik.

Report this ad

Menurut American Accounting Association (1970) dalam Glynn (1993), akuntansi sektor

publik mempunyai tujuan, antara lain:

1. Memberikan informasi yang diperlukan untuk mengelola secara tepat, efisien, dan

ekonomis atas suatu operasi dan alokasi sumber daya yang dipercayakan kepada

organisasi. Tujuan ini terkait dengan pengendalian manajemen (management control).

2. Memberikan informasi yang memungkinkan bagi manajer untuk melaporkan pelaksanaan

tanggung jawab mengelola secara tepat dan efektif program dan penggunaan sumber

daya yang menjadi wewenangnya; dan memungkinkan bagi pegawai pemerintah untuk

37

melaporkan kepada publik atas hasil operasi pemerintah dan penggunaan dana publik.

Tujuan ini terkait dengan akuntabilitas (accountability).

Akuntansi sektor publik terkait dengan tiga hal pokok, yaitu penyediaan informasi,

pengendalian manajemen, dan akuntabilitas.

Informasi akuntansi berguna untuk bahan pertimbangan dalam pengambilan keputusan,

terutama untuk membantu manajer dalam melakukan alokasi sumber daya. Informasi akuntansi

dapat digunakan untuk menentukan biaya suatu program, proyek, atau aktivitas serta

kelayakannya baik secara ekonomis maupun teknis.

Informasi akuntansi dapat digunakan untuk membantu dalam pemilihan program yang

efektif dan ekonomis serta untuk penilaian investasi. Pemilihan program yang tepat sasaran,

efektif, dan ekonomis akan sangat membantu dalam proses penganggaran.

Untuk melakukan pengukuran kinerja, pemerintah memerlukan informasi akuntansi

tertama untuk menentukan indikator kinerja (performance indicator) sebagai dasar penilaian

kinerja. Informasi akuntansi memiliki peran utama dalam menentukan indikator kinerja sektor

publik.

B. Akuntansi Sektor Publik & Good Governance

Pengertian governance dapat diartikan sebagai cara mengelola urusan-urusan publik.

World Bank memberikan definisi governance sebagai ”the way state power is used in managing

economic and social resources for development of society”. Sementara itu, United Nation

Development Program (UNDP) mendefinisikan governance sebagai “the exercise of political,

economic, and administrative authority to manage a nation’s affair at all levels”. Dalam hal ini,

World Bank lebih menekankan pada cara pemerintah mengelola sumber daya sosial dan ekonomi

untuk kepentingan pembangunan masyarakat, sedangkan UNDP lebih menekankan pada aspek

politik, ekonomi, dan administratif dalam pengelolaan negara.

38

Jika mengacu pada program World Bank dan UNDP, orientasi pembangunan sektor

publik adalah untuk menciptakan good governance. Pengertian good governance sering diartikan

sebagai kepemerintahan yang baik. Sementara itu, World Bank mendefinisikan good governance

sebagai suatu penyelenggaraan manajemen pembangunan yang solid dan bertanggung jawab

yang sejalan dengan prinsip demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dana

investasi, dan pencegahan korupsi baik secara politik maupun administratif, menjalankan disiplin

anggaran serta penciptaan legal and political framework bagi tumbuhnya aktivitas usaha.

UNDP mendefinisikan karakteristik dari Good Governance sebagai berikut:

1. Participation. Keterlibatan masyarakat dalam pembuatan keputusan baik secara langsung

maupun tidak langsung melalui lembaga perwakilan yang dapat menyalurkan aspirasinya.

Partisipasi tersebut dibangun atas dasar kebebasan berasosiasi dan berbicara serta

berpartisipasi secara konstruktif.

2. Rule of Law. Kerangka hukum yang adil dan dilaksanakan tanpa pandang bulu.

3. Transparency. Transparansi dibangun atas dasar kebebasan memperoleh informasi.

Informasi yang berkaitan dengan kepentingan publik secara langsung dapat diperoleh

oleh yang membutuhkan.

4. Responsiveness. Lembaga-lembaga publik harus cepat dan tanggap dalam melayani

stakeholder.

5. Consensuss orientation. Berorientasi pada kepentingan masyarakat yang lebih luas.

6. Equity. Setiap masyarakat memiliki kesempatan yang sama untuk memperoleh

kesejahteraan dan keadilan.

7. Efficiency & effectiveness. Pengelolaan sumber daya publik dilakukan secara

berdayaguna (efisien) dan berhasil guna (efektif).

8. Accountability. Pertanggungjawaban kepada publik atas setiap aktivitas yang dilakukan.

9. Strategic vision. Penyelenggara pemerintahan dan masyarakat harus memiliki visi jauh ke

depan.

39

C. Perbedaan dan Persamaan Sektor Publik dan Sektor Swasta

Beberapa tugas dan fungsi sektor publik sebenarnya dapat juga dilakukan oleh sektor

swasta, misalnya tugas untuk mengahsilkan beberapa jenis pelayanan publik, seperti layanan

komunikasi, penarikan pajak, pendidikan, transportasi publik, dan sebagainya. Namun, untuk

tugas tertentu keberadaan sektor publik tidak dapat digantikan oleh sektor swasta, misalnya

fungsi birokrasi pemerintahan. Sebagai konsekuensinya, akuntansi sektor publik dalam beberapa

hal berbeda dengan akuntansi sektor swasta.

Perbedaan sifat dan karakteristiksektor publik dengan sektor swasta dapat dilihat dengan

membandingkan beberapa hal, yaitu: tujuan organisasi, sumber pembiayaan, pola

pertanggungjawaban, struktur organisasi, karakteristik anggaran, stakeholder yang dipengaruhi,

dan sistem akuntansi yang digunakan.

1. Tujuan organisasi

Dilihat dari tujuannya, organisasi sektor publik berbeda dengan sektor swasta. Perbedaan

menonjol terletak pada tujuan memperoleh laba. Pada sektor swasta terdapat tujuan untuk

memaksimumkan laba (profit motive), sedangkan pada sektor publik adalah pemberian

pelayanan publik, dan penyediaan pelayanan publik. Tetapi meskipun tujuan utama

sektor publik adalah pemberian pelayanan publik, tidak berarti organisasi sektor publik

sama sekali tidak memiliki tujuan yang bersifat finansial. Organisasi sektor publik juga

memiliki tujuan finansial, akan tetapi hal tersebut berbeda baik secara filosofis,

konseptual, dan operasionalnya dengan tujuan profitabilitas sektor swasta.

2. Sumber pembiayaan

Perbedaan sektor publik dengan sektor swasta dapat dilihat dari sumber pendanaan

organisasi atau dalam istilah manajemen keuangan disebut struktur modal atau sumber

pembiayaan. Sumber pembiayaan sektor publik berbeda dengan sektor swasta dalam hal

bentuk, jenis dan tingkat risiko. Pada sektor publik sumber pendanaan berasal dari pajak

40

dan retribusi, charging for service, laba perusahaan milik negara, pinjaman pemerintah

berupa utang luar negeri dan obligasi pemerintah, dan pendapatan lain-lain yang sah dan

tidak bertentangan dengan peraturan perundangan yang ditetapkan. Sedangkan untuk

sektor swasta sumber pembiayaan dipisahkan menjadi dua yaitu internal dan eksternal.

Sumber pembiayaan internal terdiri atas bagian laba yang diinvestasikan kembali ke

perusahaan (retained earnings) dan modal pemilik. Sumber pembiayaan eksternal

misalnya utang bank, penerbitan obligasi, dan penerbitan saham baru untuk mendapatkan

dana dari publik.

3. Pola pertanggungjawaban

Manajemen pada sektor swasta bertanggungjawab kepada pemilik perusahaan (pemegang

saham) dan kreditor atas dana yang diberikan. Pada sektor publik manajemen

bertanggung jawab kepada masyarakat karena sumber dana yang digunakan organisasi

sektor publik dalam rangka pemberian pelayanan publik berasal dari masyarakat (public

funds). Pola pertanggungjawaban di sektor publik bersifat vertikal dan horisontal.

Pertanggungjawaban vertikal (vertical accountability) adalah pertanggungjawaban atas

pengelolaan dana kepada ototritas yang lebih tinggi, misalnya pertanggungjawaban atas

pengelolaan dana kepada pemerintah pusat. Pertanggungjawaban horisontal (horisontal

accountability) adalah pertanggungjawaban kepada masyarakat luas.

4. Struktur organisasi

Secara kelembagaan, organisasi sektor publik juga berbeda dengan sektor swasta.

Struktur organisasi pada sektor publik bersifat birokratis, kaku, dan hirarkis, sedangkan

struktur organisasi pada sektor swasta lebih fleksibel. Salah satu faktor utama yang

membedakan sektor publik dengan sektor swasta adalah adanya pengaruh politik yang

sangat tinggi pada organisasi sektor publik. Tipologi pemimpin, termasuk pilihan dan

orientasi kebijakan politik, akan sangat berpengaruh terhadap pilihan struktur birokrasi

pada sektor publik. Sektor publik memiliki fungsi yang lebih kompleks dibandingkan

41

dengan sektor swasta. Kompleksitas organisasi akan berpengaruh terhadap struktur

organisasi.

5. Karakteristik anggaran dan stakeholder

Jika dilihat dari karakteristik anggaran, pada sektor publik rencana anggaran

dipublkasikan kepada masyarakat secara terbuka untuk dikritisi dan didiskusikan.

Anggaran bukan sebagai rahasia negara. Sementara itu, anggaran pada sektor swasta

bersifat tertutup bagi publik karena anggaran merupakan rahasia perusahaan. Dari sisi

stakeholder, pada sektor publik stakeholder dibagi menjadi dua yaitu internal dan

eksternal, pada stakeholder internal antara lain adalah lembaga negara (kabinet, MPR,

DPR, dan sebagainya), Kelompok politik (partai politik), manajer publik (gubernur

BUMN, BUMD), pegawai pemerintah. Stakeholder eksternal pada sektor publik seperti

masyarakat pengguna jasa publik, masyarakat pembayar pajak, perusahaan dan organisasi

sosial ekonomi yang menggunakan pelayanan publik sebagai input atas aktivitas

organisasi, Bank sebagai kreditor pemerintah, Badan-badan internasional (IMF, ADB,

PBB, dan sebagainya), investor asing, dan generasi yang akan datang. Pada sektor

swasta, stakeholder internal terdiri dari manajemen, karyawan, dan pemegang saham.

Sedangkan stakeholder eksternal terdiri dari bank, serikat buruh, pemerintah, pemasok,

distributor, pelanggan, masyarakat, serikat dagang dan pasar modal.

6. Sistem akuntansi yang digunakan

Perbedaan yang lain adalah sistem akuntansi yang digunakan. Pada sektor swasta sistem

akuntansi yang biasa digunakan adalah akuntansi yang berbasis akrual (accrual

accounting). Sedangkan pada sektor publik lebih banyak menggunakan sistem akuntansi

berbasis kas (cash basis accounting).

Meskipun sektor publik memiliki sifat dan karakteristik yang berbeda dengan sektor

swasta, akan tetapi dalam beberapa hal terdapat persamaan, yaitu:

42

1. Kedua sektor tersebut, yaitu sektor publik dan sektor swasta merupakan bagian dari

sistem ekonomi di suatu negara dan keduanya menggunakan sumber daya yang sama

untuk mencapai tujuan organisasi.

2. Keduanya menghadapi masalah yang sama, yaitu masalah kelangkaan sumber daya

sehingga baik sektor publik maupun sektor swasta dituntut untuk menggunakan

sumber daya organisasi secara ekonomis, efektif dan efisien.

3. Proses pengendalian manajemen, termasuk manajemen keuangan, pada dasarnya sama

di kedua sektor. Kedua sektor sama-sama membutuhkan informasi yang handal dan

relevan untuk melaksanakan fungsi manajemen, yaitu: Perencanaan,

pengorganisasian, dan pengendalian

4. Pada beberapa hal, kedua sektor menghasilkan produk yang sama, misalnya: baik

pemerintah maupun swasta sama-sama bergerak di bidang transportasi massa,

pendidikan, kesehatan, penyediaan energi, dan sebagainya.

5. Kedua sektor terikat pada peraturan perundangan dan ketentuan hukum lain yang

disyaratkan.

43

DAFTAR PUSTAKA

Anthony dan Govindarajan. 2009. Manajemen Control System. Edisi 11, buku 2, Jakarta .

Salemba Empat

Bastian, Indra. 2011. Akuntansi Sektor Publik di Indonesia. Edisi pertma.

Yogyakarta.BPFE-Yogyakarta

Bastian, Indra. 2009. Akuntansi Sektor Publik Suatu Pengantar. Jakarta: Erlangga.

Blocher, Edward J chen, Kung H. Cokins, Gary dan Thomas W. Lin, 2009. Cost

manajemen Manajemen Biaya. Jakarta. Salemba Empat.

Boedijoewono, Noegroho. Pengantar Statistika Ekonomi dan Bisnis. Yogyakarta.

UPP STIM YKPN

Bronell, P. and McInnes, M. 2009. “Budgetary Participation, motivation, and manajerial

Supranto, J. 2012. Statistik Teori dan Aplikasi, Edisi Enam. Jakarta: Erlangga

Diana, Ilfi Nur. 2009. Hadis-hadis Ekonomi. Malang : Penerbit Universitas Islam Negeri-

Malang Press.

Deddi Noerdiawan. 2009. Akuntansi Pemerintahan. Jakarta: Salemba Empat.

Fibrianti, Diana. 2013. Pengaruh Partisipasi Anggaran, Desentralisasi, Komitmen

organisasi, dan Ketidakpastian Lingkungan Terhadap Kinerja Manajerial Pada

Pemerintahan Kota Surabaya. Jurnal Ilmu dan Riset Akuntansi Vol. 1 No. 1

Efferin, Sujoko dkk. 2009. Metode Penelitian Akuntansi :Mengungkap Fenomena dengan

Pendekatan Kuantitatif dan Kualitatif. Yogjakarta: Graha Ilmu.

Gozhali, I. dan R. Y. Fahrianta. 2009. “Pengaruh Tidak Langsung Sistem Penganggaran

terhadap performance”. The Accounting Review, Vol. 61, No. 4

44

Ghozali, I. 2009. Aplikasi Analisis Multivariate dengan Program SPSS. Semarang:

Badan Penerbit-UNDIP

Handoko, Hani. 2012. Manajemen . BPFE Yogyakarta.