model pengembangan industri gula...
TRANSCRIPT
MODEL PENGEMBANGAN INDUSTRI GULA
BERKELANJUTAN BERBASIS PRODUKSI BERSIH DAN PARTISIPASI MASYARAKAT
Oleh :
HASAN SUDRADJAT NRP: P 062059464
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR
2010
ii
PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN SUMBER INFORMASI
Saya yang tertanda tangan di bawah ini menyatakan bahwa disertasi yang berjudul:
Model Pengembangan Industri Gula Berkelanjutan Berbasis Produksi Bersih dan
Partisipasi Masyarakat adalah karya saya sendiri dengan arahan komisi pembimbing
dan belum pernah diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun.
Sumber data dan informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan
maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan
dalam daftar pustaka di bagian akhir disertasi.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya.
Bogor, 1 Oktober 2010
Hasan Sudradjat NRP: P 062059464
iii
ABSTRACT
HASAN SUDRADJAT. 2010. Model of Sustainable Sugar Industry Development Based on Clean Development Mechanism and Society Participation. Under Supervision of Rizal Syarief, Syaiful Anwar and
In the last decade, Indonesian sugar industry has been facing some inter-related problems that have caused a setback of the industries. The production has been declining with a 3.3% annual rate, due to a decrease in area and productivity. On the other hand, the consumption has been increasing with a 2.96% annual rate, leading to an increase in import of 16.5% of the total consumption per year. The declining performance of the industry has been attributed to the inappropriate government international trade and domestic support policies and inefficiency in farm and plant levels because of lack of integrated production system. In response to these problems, this study is aimed at (1) evaluating socio-economic condition and community perception, (2) evaluating environmental condition, (3) evaluating sustainability of sugar industry, (4) evaluating and formulating alternatives government policies related to international and domestic market policies and (5) building models of integrated production systems between farm and sugar plant activities through an integrated planting and harvesting schedule.
Usman Ahmad.
The methods used in achieving these objectives were an econometric of Indonesian sugar market, a compromised import tariff, and Multy-Party- Multy-Objective Model. The results of this study showed that the community have a good socio-economic condition and have a good perception. Environmental factor in sugar industry was also considered in good condition. Experiencing heavy distorted by international market through import of sugar, the policy directly affects the price at farmer level and Indonesian sugar industry more significant compared to other influencing factors. In this respects, provenue price policy is more effective than tariff-rate quota, import tariff, input subsidy, and distribution policy. Sugar cane smallholders in general are more responsive toward government policies, compared to government-owned estates, and private estates. Moreover, productivity in farm and sugar plant can be improved by developing an integrated production system through an integrated planting and harvesting schedule.
The result of this research showed that sugar industry sustainability is good enough; Sustainability analysis in 5 factors of sugar industry showed that the industry sustainability is good enough. Out of f the 5 factors, only law and institutional factor which is considered not sustainable enough, while the other 4 factors (ecology, economy, technology, social and culture) are on sustainable category. Key factor influencing sustainable sugar industry management are area susceptibility, planting period management, product marketing, society formal education, factory contribution to public, society, family atmosphere relationship of society, machine revitalization, human resource productivity, cooperation with society, organizer policy of sugar industry, and local government involved. Alternative policy of sugar industry development is implementing an extensification by observing economy as dominant factor, observing industrialist dominant actor, and improving basic commodity quality and quantity as dominant purpose.
There are three types of policy implementation suggested from this study. Firstly, Indonesian sugar industry has to increase its efficiency in all aspects of production activities. The integrated production system model developed in this study could be
iv more applied in increasing efficiency in planting and harvesting schedule in a more compromised fashion. Secondly, to create a fairer playing ground, Indonesian sugar industry still needs some government supporting policies. Provenue price, tariff rate-quota, import tariff, input subsidy, are policies that can be used to achieve the goal of fairer playing ground and the industry development. Thirdly, government can stimulate minimum support if the increase in domestic consumption and efficiency is main target. Sugar industry management model had better notice area, seed, fertilizer, water, human resource, society growth, waste material management, law, and institutional.
Key words: sugar industry, sustainable, key factor, policy alternative, model.
v
RINGKASAN HASAN SUDRADJAT. Model Pengembangan Industri Gula Berkelanjutan Berbasis Produksi Bersih dan Partisipasi Masyarakat. Dibimbing oleh RIZAL SYARIEF sebagai Ketua Komisi Pembimbing, SYAIFUL ANWAR dan USMAN AHMAD sebagai Anggota Komisi Pembimbing. Industri gula merupakan salah satu industri agro yang layak untuk dikembangkan, karena konsumsi gula baik nasional maupun dunia demikian besar antara lain digunakan untuk konsumsi mansyarakat (langsung) maupun sebagai bahan tambahan dalam industri makanan dan minuman. Seperti halnya di Indonesia, konsumsi gula dunia juga terus meningkat padahal pertumbuhan produksinya tidak sebanding. konsep model pengembangan industri gula berkelanjutan berbasis produksi bersih dan partisipasi masyarakat, mencoba mengaplikasikan aspek ekonomi, sosial budaya, teknologi dan hukum – kelembaga ke sistem produksi berbasis ekologi yang didukung oleh partisipasi masyarakat. Penerapan konsep dimaksud melahirkan istilah RSSC-PC (rountable on sustainable sugarcane–principle and cryteria) yaitu suatu wacana rekayasa sosial yang diwaktu mendatang menuntut antisipasi dari industri gula nasional. Tujuan umum penelitian ini adalah membangun model pengembangan industri gula di Indonesia dalam rangka menuju swasembada di tahun 2014. Tujuan khususnya adalah mendapatkan gambaran kondisi sosial, ekonomi dan persepsi masyarakat, mendapatkan gambaran kondisi kualitas lingkungan pabrik gula, menganalisis keberlanjutan industri gula dan mendapatkan faktor pengungkit yang harus diperhatikan untuk meningkatkan keberlanjutan dalam pengelolaan industri gula, menentukan alternatif kebijakan dalam pengembangan industri gula di masa yang akan datang yang berbasis produksi bersih dan partisipasi masyarakat, merumuskan skenario strategi dan kebijakan pengembangan industri gula secara holistik dipandang dari sisi politik, keamanan, kepastian hukum, kepastian berusaha, investasi, teknologi, dan arah yang perlu ditempuh oleh pemerintah maupun para pelaku industri gula, peran kemitraan serta industri pendukung serta untuk mendapatkan model pengembangan industri gula yang transparan serta dapat menciptakan industri gula menjadi salah satu cara untuk mencapai pembangunan berkelanjutan yang berbasis produksi bersih dan partisipatif masyarakat. Metode yang digunakan adalah desk study, wawancara (pengamatan langsung), observasi, focus group discussion (FGD), multi dimension scalling (MDS) dan analysis hierarchi process (AHP).
Hasil Penelitian terhadap kondisi aktual industri gula dan stakeholdernya menunjukkan bahwa masyarakat di sekitar pabrik gula mempeunyai kondisi sosial ekonomi yang baik, dan persepsi masyarakat baik terhadap industri gula maupun terhadap lingkungan cukup baik. Kondisi lingkungan di sekitar pabrik gula memperlihatkan kondisi yang cukup baik, hal ini terbukti dari beberapa parameter kualitas limbah cair dan kualitas air sungai tempat membuang limbah cair pabrik gula yang berada di bawah baku mutu yang telah ditetapkan oleh pemerintah. Hasil analisis keberlanjutan pabrik gula juga memperlihatkan nilai yang cukup berlanjut terutama dari dimensi ekologi, ekonomi, sosial budaya serta teknologi; sedangkan dimensi hukum dan kelembagaan yang kurang berlanjut; dari tahun 2003, kondisi industri gula stagnan, yaitu jumlah pabrik masih 61 buah; produksi 2,5 juta ton dan randemen sekitar 8,3; sedangkan limbah (waste) yang berpotensi sebagai hasil samping juga masih dikelola secara konvensional. Dalam rangka meningkatkan keberlanjutan pada pengolahan industri gula diperlukan faktor pengungkit/kunci yang harus diperhatikan dan berdasarkan nilai skornya adalah berturut-turut: sosial & budaya: pendidikan formal
vi masyarakat, kontribusi pabrik terhadap masyarakat, hubungan kekeluargaan warga masyarakat; ekonomi: pasar produk (tidak boleh ada distorsi), dukungan finansial belum maksimal, ekologi: luas areal dan kerentanan lahan, pengelolaan masa tanam dan limbah belum optimal, teknologi: revitalisasi mesin, produktivitas dan peningkatan kualitas sdm, hukum & kelembagaan: kerjasama dengan masyarakat, kebijakan pendorong industri gula, keterlibatan pemda dan lintas sektoral yang holistik. Alternatif kebijakan pengembangan industri gula yang utama adalah melakukan penertiban dan pemberdayaan dari sisi dimensi hukum dan kelembagaan; sedangkan lainnya memperhatikan faktor dominan seperti: revitalisasi mesin dan peralatan yaitu dengan meningkatkan kualitas dan efisiensi, peningkatan produktivitas dan memperbaiki on farm, kualitas bahan baku; ekstensifikasi, dengan melibatkan pengusaha yang ada dan calon pengusaha; swastanisasi, melibatkan pengusaha. Merumuskan skenario: pengembangan industri dan perbaikan kinerja lingkungan berjalan secara simultan. perbaikan kinerja industri semakin baik seiring dengan kinerja lingkungan (hukum & kelembagaan), dengan pertumbuhan keduanya yang relatif stabil, sehingga akan menghasilkan pembangunan yang ideal.
Sebagai bahan perbandingan bahwa produksi gula dunia menurun sebesar 9 juta ton pada tahun 2008/09. Sedangkan FAO telah merevisi perkiraan 158,5 juta ton, yaitu 2,5 juta ton dibawah perkiraan pertama yang dirilis pada November 2008, dan 9 juta ton atau 5,4 % kurang dari pada 2007/08; artinya menurut FAO produksi dunia mencapai 566 juta ton, atau mengalami kenaikan 15% dari tahun lalu, dengan ekspansi luas tanaman tebu 12%. Hal tersebut diperkirakan sekitar 60% dari panen 2008/09. Industri gula Brazil diolah menjadi etanol berbasis tebu yang didukung pasar ekspor yang lebih tinggi. Luas tanaman tebu di Brazil sekitar 5 juta ha, sedangkan Indonesia hanya 0,4 juta ha.
Kontribusi kebijakan pemerintah terhadap kinerja industri gula, dapat dikategorikan sebagai industri strategis harus melibatkan lintas sektoral dengan langkah-langkah antara lain: Dimensi ekologi: melakukan perbaikan terhadap atribut yang sensitif terhadap nilai indeks dimensi tersebut, yaitu: 1) Kerentanan lahan; 2) Pengelolaan pada masa tanam 3) Peralatan produksi di lapangan dan 4) Inisitatif perluasan lahan; Dimensi ekonomi melakukan perbaikan terhadap atribut: 1) Pasar produk industri gula; 2) Kemitraan dalam pemasaran; 3) Modal kerja dan sumber dana; 4) Pemanfaatan limbah; 5) Hasil produksi berupa gula pasir; 6) Ketersediaan bahan baku berupa tebu; 7) Kenaikan hasil produksi; 8) Penghasilan pekerja dan penduduk sekitar; 9) Harga bahan baku gula dibanding dengan hasil penjulan; dan 10) Biaya pemeliharaan mesin-mesin; Dimensi sosial melakukan perbaikan terhadap atribut: 1) Penyediaan fasilitas untuk praktek kerja siswa/ mahasiswa; 2) Penyelenggaraan peringatan hari-hari besar (agama, nasional); 3) Penyediaan fasilitas sosial; 4) Penyediaan fasilitas umum; 5) Kontribusi pabrik terhadap masyarakat; 6) hubungan antar masyarakat; 7) jaringan pengaman sosial (Social safety net); 8) Tingkat penyerapan tenaga kerja; 9) Tingkat pendidikan formal masyarakat; Dimensi Teknologi: perencanaan mengantisipasi sistem global, peningkatan produktivitas SDM, kolaborasi dengan pihak luar, rencana revitalisasi mesin-mesin produksi, bahan baku untuk perbaikan, teknologi mesin pabrik, teknologi pengolahan limbah, dan tingkat penguasaan teknologi. Disamping itu harus ada: 1) Rencana revitalisasi mesin-mesin
Brazil dan Thailand berkontribusi lebih terhadap perdagangan dunia. Indonesia bila kekurangan gula mengimpor antara lain dari Brazil, Thailand dan China. Disisi lain, WTO memaksa Uni Eropa untuk mengurangi ekspor gula mereka sampai dengan 80%. Hampir 75% produksi gula dunia merupakan hasil perkebunan tebu di zona tropis yang berlokasi di bumi bagian selatan. Produsen gula tebu terkemuka yaitu Brazil, India, China, Thailand, Pakistan dan Mexico. Sisanya diproses dari gula bit yang tumbuh di daerah bersuhu dingin, di bumi bagian utara seperti Perancis, Jerman, USA, Rusia, Ukraina, dan Turki yang merupakan negara-negara produsen terbesar gula bit.
vii
produksi dan 2) Peningkatan produktivitas SDM; dimensi hukum dan kelembagaan melakukan perbaikan terhadap atribut: 1) kerjasama pengusaha dan masyarakat; 2) Kebijakan pendorong industri gula; 3) Keterlibatan pemerintah daerah; 4) Sinkronisasi kebijakan pusat dan daerah; 5) Kerjasama dengan pihak asing; 6) Status industri gula; 7) Pembinaan dan dukungan kelembagaan dan 8) Ketersediaan perangkat hukum. Dengan demikian maka sasaran dilihat dari multi dimensi yang terdiri atas revitalisasi, swastanisasi dan ekstensifikasi dapat berjalan dengan simultan. Model pengembangan pabrik gula yang disarankan di sini adalah model pengembangan pabrik gula RSSC-PC, yakni model pengembangan pabrik gula yang berpegang teguh pada prinsip aspek legal (hukum & kelembagaan), ekonomi dan teknologi, lingkungan serta sosial budaya.
Kata kunci: industri gula, industri berkelanjutan, faktor kunci, alternatif kebijakan,
pengembangan model.
viii
© Hak cipta milik Institut Pertanian Bogor, tahun 2010 Hak cipta dilindungi
1. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa
mencantumkan atau menyebutkan sumber a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan
karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah
b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar bagi IPB 2. Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruhnya
dalam bentuk apapun tanpa izin IPB
ix
MODEL PENGEMBANGAN INDUSTRI GULA BERKELANJUTAN BERBASIS PRODUKSI BERSIH DAN
PARTISIPASI MASYARAKAT
Oleh:
HASAN SUDRADJAT NRP: P 062059464
Disertasi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Doktor pada Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2010
x
Penguji Luar Komisi:
Ujian Tertutup: 1. Prof. Dr. Ir. Surjono H. Sutjahjo, MS.
2. Dr. Ir. Etty Riani MS.
Ujian Terbuka: 1. Dr. Haris Munandar, MSc.
2. Dr. Ir. A. Sutowo Latif, MS.
xi
Judul Disertasi : Model Pengembangan Industri Gula Berkelanjutan Berbasis Produksi
Bersih dan Partisipasi Masyarakat
Nama : Hasan Sudradjat
NIM : P062059464
Program Studi : Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan
Disetujui,
Komisi Pembimbing
Ketua Prof. Dr. Ir. Rizal Syarief, DESS
Anggota Dr. Ir. Syaiful Anwar, MSc
Anggota Dr. Ir.Usman Ahmad, MAgr
Plh. Ketua Program Studi PSL Dekan Sekolah Pascasarjana
DR. Drh. Hasim, DEA.
Prof. Dr Ir. Khairil Anwar Notodiputro, MS.
Tanggal ujian: 3 September 2010 Tanggal lulus:
xii
KATA PENGANTAR
Pertama-tama, penulis ingin menyampaikan puji dan syukur kepada Tuhan Yang
Maha Esa atas segala rahmat dan karunia-Nya sehingga karya ilmiah ini dapat
diselesaikan dengan judul Model Pengembangan Industri Gula Berkelanjutan Berbasis
Produksi Bersih dan Partisipasi Masyarakat. Penulis berharap karya tersebut dapat
memberi kontribusi terhadap upaya pengembangan industri gula Indonesia.
Dalam menyelesaikan karya ilmiah ini, penulis telah menerima bimbingan,
masukan, dan bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih
secara tulus dan sebesar-besarnya kepada Prof. Dr.Ir. Rizal Syarief DESS, Dr. Ir.
Syaiful Anwar, MSc, Dr. Ir. Usman Ahmad, MAgr, selaku komisi pembimbing. Begitu
pula kepada Prof. Dr. Ir. Soerjono Hadi Sutjahjo MS selaku Ketua Program Studi dan
Dr.Ir. Etty Riani MS yang banyak memberikan bimbingan dan dukungan selama penulis
menyelesaikan studi. Selain itu, penulis juga menyampaikan terimakasih kepada
keluarga, terutama ibunda Asiah, anak-anak: Milda Ramdhini, B.A, M.A di Kuenzelsau,
Jerman, Melidya Assani di Aalen, Jerman dan Ridwansyah Haryo Zamzami di Wismar,
Jerman; adik-adik: Drs Dede Suhardiman MM & keluarga, Ir. Wawan Setiawan MM &
keluarga, Drs Udin Sobarudin & keluarga, yang telah membantu dalam penyusunan,
pengolahan data serta dukungan moril sehingga karya ilmiah ini dapat terselesaikan.
Akhir kata, penulis berharap karya ilmiah ini dapat bermanfaat bagi
perkembangan industri gula Indonesia.
Bekasi, 1 Oktober 2010
Hasan Sudradjat
xiii
RIWAYAT HIDUP
Penulis lahir di Majalengka, 9 April 1958 sebagai anak pertama. dari empat
bersaudara, pasangan Haryono Wartono (Alm) dan Asiah. Pendidikan Sarjana strata
satu ditempuh di STIA-LAN lulus pada tahun 1990 dan FT Perkapalan lulus pada tahun
1998 Pendidikan Pascasarjana diselesaikan pada tahun 1996 pada Program Studi
Marketing Management. Pada tahun 2007 penulis terdaftar sebagai mahasiswa Program
Doktor pada Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan Sekolah
Pascasarjana IPB.
Penulis mulai bekerja pada tahun 1979 - sekarang pada Kementerian
Perindustrian.
Pada tahun 1984 penulis menikah dengan Dra. Siti Asiah MM dan telah
dikaruniai tiga orang putra yakni Milda Ramdhini BA MA, Melidya Assani, dan
Ridwansyah Haryo Zamzami.
Bogor, 1 Oktober 2010
xiv
DAFTAR ISI Halaman DAFTAR TABEL .............................................................................................. xvi DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xvii DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xix I. PENDAHULUAN .................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang ................................................................................. 1 1.2 Perumusan Masalah ........................................................................... 3 1.3 Tujuan Penelitian .............................................................................. 8 1.4 Kerangka Pemikiran .......................................................................... 9 1.5 Kegunaan Manfaat Penelitian .......................................................... 10 1.6 Ruang lingkup dan Pembatasan Penelitian ...................................... 12 1.7 Kebaruan (Novelty) ........................................................................... 12
II. TINJAUAN PUSTAKA .......................................................................... 13
2.1 Kondisi Industri Gula di Indonesia ................................................... 13 2.2 Kebijakan Industri dan Perdagangan ................................................. 14 2.3 Penelitian Terdahulu yang Terkait ................................................... 15 2.4 Kerangka Teoritis Proteksi ............................................................... 16 2.5 Kerangka Teoritis ............................................................................. 17 2.6 Pembangunan Berkelanjutan ............................................................. 18 2.7 Industri .............................................................................................. 21 2.8 Pengelolaan Lingkungan ................................................................... 25 2.9 Pencemaran ...................................................................................... 28 2.10 Analisis Kebijakan ............................................................................ 30 2.11 Model ............................................................................................... 33 2.12 Alur Proses Industri Gula .................................................................. 36 2.13 Produksi Bersih (Green Production) ................................................. 36 2.14 Partisipasi Masyarakat ....................................................................... 38
III. METODE PENELITIAN ....................................................................... 47
3.1 Jenis, Sumber Data, dan Teknik Pengambilan Contoh .................... 49 3.2 Analisis data ...................................................................................... 50
IV. KONDISI UMUM DAERAH PENELITIAN, INDUSTRI GULA INDONESIA DAN DUNIA ..................................................................... 59
4.1 Masalah yang Dihadapi Pabrik Gula di Lokasi Penelitian ............... 59 4.2 Kondisi Umum Pabrik Gula di Lokasi Penelitian ............................. 61 4.3 Gambaran Umum Industri Gula Dunia ............................................. 67 4.4 Perdagangan Gula Internasional ........................................................ 75 4.5 Gambaran Umum Industri Gula di Indonesia ................................... 76 4.6 Kebijakan Pemerintah pada Industri gula ....................................... 80 4.7 Pengembangan Industri ..................................................................... 85 4.7.1 Pasokan Bahan Baku ............................................................. 85
xv
4.7.2 Masalah lain di Industri Gula ................................................ 87 4.7.3 Daya Dukung Peralatan Produksi .......................................... 89
V. HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN ............................................ 95
5.1 Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat ................................................. 95 5.2 Kualitas Lingkungan ......................................................................... 111 5.3 Analisis Kebijakan ............................................................................. 116 5.31 Indeks Keberlanjutan Industri Gula ....................................... 116 5.8.2 Analysis Hierarki Process ..................................................... 138 5.4 Skenario Pengelolaan Industri Gula .................................................. 144 5.5 Model Pengelolaan Pabrik Gula Berwawasan Lingkungan .............. 150 5.6 Implikasi Kebijakan Pengelolaan Pabrik Gula Berwawasan Lingkungan ....................................................................................... 155 5.7 Pembahasan Umum ........................................................................... 158 5.8 Implikasi Kebijakan .......................................................................... 167
VI. KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................. 168
6.1 Kesimpulan ....................................................................................... 168 6.2 Saran ................................................................................................. 169
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 170 LAMPIRAN ....................................................................................................... 179
xvi
DAFTAR TABEL
Nomor Halaman 1 Perkembangan konsumsi gula dunia tahun 2003 – 2004 ........................... 14 2 Skala banding secara berpasangan dalam AHP ......................................... 56 3 Penggunaan lahan di Pabrik Gula Jati Tujuh ............................................. 67 4 5 Produsen gula terkemuka dunia ............................................... ................. 74
Produksi dan konsumsi gula dunia (juta ton) ............................................ 68
6 Produsen gula terkemuka dunia yang mengekspor .......................... ......... 75 7 Luas areal tebu per perusahaan ............................................... ................. 77 8 Dukungan teknis di setiap pabrik gula .............................................. ........ 93 9 Usia responden di sekitar Pabrik Gula Jati Tujuh, Majalengka . ............... 96 10 Hasil analisa kualitas air badan air sebelum opersional pabrik .................. 111 11 Hasil analisa kualitas air badan air setelah operasional pabrik ................. 111 12 Hasil pengukuran kedalaman air tanah ............................................... ...... 111 13 Hasil analisa kualitas air bersih penduduk sekitar Pabrik Gula Jatitujuh ..................................................................................................... 112 14 Hasil analisa kualitas udara............................................... ........................ 113 15 Hasil pengukuran kebisingan di afdeling (kebun) dan Pabrik Gula Jati Tujuh .................................................................................................... 114 16 Hasil analisis Rap-Berinla untuk beberapa parameter statistic ................. 130 17 Hasil analisis Monte Carlo untuk nilai indeks keberlanjutan multidimensi
dan masing-masing dimensi pada selang kepercayaan 95%. .................... 133 18 Faktor strategis parameter kunci pengelolaan dan kondisi masa depannya ..................................................................................................... 141 19 Kondisi incompatible antar keadaan dari faktor-faktor penting tersebut
dalam pengelolaan industri gula ............................................... ................. 142 20 Skenario kebijakan pengeloaan industri gula ............................................ 143
xvii
DAFTAR GAMBAR
Nomor Halaman 1 Perumusan masalah industri gula nasional ...................................... 4 2 Kerangka pikir model pengembangan industri gula berkelanjutan
berbasis produksi bersih & partisipasi masyarakat .........................
11 3 Segitiga konsep pembangunan berkelanjutan .................................. 19 4 Alur proses industri pengolahan tebu menjadi gula ........................ 36 5 Pengolahan produk turunan industri gula (limbah) dan
pemanfaatannya........................................................................ ..........
38 6. Ilustrasi indeks keberlanjutan (jika lima dimensi) setiap faktor
mempunyai kepentingan/konstribusi ...............................................
52 7. Tahapan analisis dengan aplikasi modifikasi rap-fish menggunakan
MDS ..................................................................................................
53 8. Struktur hirarki limbah industri gula ................................................. 54 9. Diagram hirarki AHP pada pengembangan industri gula ................. 55 10. Contoh sintesa prioritas pemecahan masalah ................................... 55 11 Bagan mekanisme pelaksanaan program bantuan pembiayaan
pembelian mesin peralatan pabrik gula...............................................
81 12 Asal responden .................................................................................. 95 13 Persentase responden berdasarkan jenis kelaminnya ........................ 97 14 Tingkat pendidikan formal responden ............................................... 98 15 Ketersediaan sarana dan prasarana pendidikan anak ......................... 98 16 Kondisi transportasi di sekitar pabrik gula ........................................ 99 17 Keterkaitan masyarakat dengan pabrik gula ...................................... 100 18 Kesempatan masyarakat berpartisipasi pabrik gula ........................... 100 19 Dampak positif terhadap masyarakat ................................................. 101 20 Pendapatan masyarakat yang bertempat tinggal di sekitar pabrik
gula .....................................................................................................
102 21 Kepemilikan lahan tebu (oleh masyarakat) ........................................ 103 22 Penyiapan bibit tebu oleh pabrik gula ................................................ 103 23 Limbah pabrik yang dapat dimanfaatkan kembali ............................ 104 24 Penghasilan rata-rata per bulan yang berasal dari limbah industri
gula .....................................................................................................
104 25 Pemahaman masyarakat terhadap program produksi bersih .............. 106 26 Pengetahuan masyarakat terhadap bantuan sosial pabrik gula .......... 107 27 Analisis rap-berinla yang menunjukkan nilai indeks sustainabilitas
dimensi ekologi ..................................................................................
117 28 Peran masing-masing atribut ekologi yang dinyatakan dalam bentuk
perubahan RMS ikB-berinla ..............................................................
118 29 Analisis rap-berinla yang menunjukkan nilai indeks sustainabilitas
dimensi ekonomi ...............................................................................
119 30 Peran masing-masing atribut ekonomi yang dinyatakan dalam
bentuk perubahan RMS ikB-berinla ...................................................
120 31 Analisis Rap-berinla yang menunjukkan nilai indeks dimensi sosial
budaya ............................................................................................
123 32 Peran masing-masing atribut teknologi yang dinyatakan dalam
xviii
bentuk perubahan RMS ikB-berinla .................................................. 124 33 Analisis rap-berinla yang menunjukkan nilai indeks sustainabilitas
dimensi teknologi ......................................................
126 34 Peran masing-masing atribut teknologi yang dinyatakan dalam
bentuk perubahan RMS ikB-berinla .......................
127 35 Analisis Rap-berinla yang menunjukkan nilai indeks sustainabilitas
dimensi hukum dan kelembagaan ......................................................
128 36 Peran masing-masing atribut hukum dan kelembagaan yang
dinyatakan dalam bentuk RMS ikB-Berinla ......................................
129 37 Diagram layang (kite diagram) nilai indeks keberlanjutan industri
gula .....................................................................................................
131 38 Diagram hirarki AHP pada pengembangan industri gula .................. 134 39 Urutan prioritas faktor dalam pengembangan industri gula
berkelanjutan .....................................................................................
135 40 Urutan prioritas aktor dalam pengembangan industri gula
berkelanjutan .....................................................................................
136 41 Urutan prioritas sasaran dalam pengembangan industri gula
berkelanjutan .....................................................................................
137 42 Urutan prioritas tujuan dalam pengembangan industri gula
berkelanjutan .....................................................................................
138 43. Model pengelolaan pabrik gula berwawasan lingkungan ................. 145
xix
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Halaman
1 Jenis limbah yang bernilai ekonomi................................................. 181 2 Daftar alamat, nomor telepon dan faximile pabrik gula .................. 184 3 Contoh klasifikasi mesin peralatan industri gula 250 TCD (ton can
day) ..................................................................................................
189 4 Tingkat komponen dalam negeri .... 194 ................................................. 5 Gambaran umum industri gula nasional ......................................... 205 6. Hasil perhitungan melalui program komputer (AHP, MDS dan lain-
lain) ........................................................................ ..........................
214
I. PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Secara geografis Indonesia terletak di daerah khatulistiwa dan beriklim tropis
serta memiliki dua musim dalam setahun, yaitu musim penghujan dan musim kemarau,
dengan penyinaran matahari sepanjang tahun. Kondisi ini merupakan cerminan bahwa
Indonesia merupakan negara yang subur dan kaya dengan sumberdaya alam.
Kondisi lahan yang subur, iklim serta penyinaran matahari yang mendukung
untuk segala jenis tanaman, menjadikan Indonesia mempunyai potensi yang sangat besar
untuk membangun dan mengembangkan industri agro (agro base industries). Industri
agro ini diartikan sebagai industri yang mengolah hasil tanaman (agro) seperti hasil
pertanian, hasil hutan dan hasil perkebunan, atau dengan kata lain merupakan kelompok
industri pengolahan.
Salah satu tanaman perkebunan yang mempunyai potensi besar untuk diolah
sebagai bahan baku industri (industri agro) ialah tebu (Sacharum officinarum). Tebu
mempunyai beberapa nama dalam beberapa bahasa lokal yakni tebu, rosan (Jawa), tiwu
(Sunda), tebhu (Madura), isepan (Bali), teubee (Aceh), tewu (Nias, Flores), atihu
(Ambon), tepu (Timor); dalam Bahasa Inggris yaitu sugar cane. Tebu merupakan bahan
baku industri gula putih (white sugar) yang sering disebut sebagai gula pasir.
Industri gula merupakan salah satu industri agro yang layak untuk
dikembangkan, karena konsumsi gula baik nasional maupun dunia demikian besar.
Konsumsi yang besar ini antara lain digunakan untuk konsumsi mansyarakat (langsung)
maupun sebagai bahan tambahan dalam industri makanan dan minuman. Dari tahun ke
tahun, konsumsi gula ini cenderung meningkat seiring dengan pertumbuhan jumlah
penduduk dan pertumbuhan industri makanan dan minuman.
Sebagai ilustrasi, pada tahun 2009 kebutuhan atau konsumsi gula nasional untuk
industri makanan dan minuman, dan untuk rumah tangga mencapai 4,85 juta ton.
Sayangnya kebutuhan ini hanya dapat dipenuhi sekitar setengahnya saja (55%) oleh
industri gula nasional, sedangkan sisanya dipenuhi dengan mengimpor gula dari negara
lain.
Seperti halnya di Indonesia, konsumsi gula dunia juga terus meningkat padahal
pertumbuhan produksinya belum sebanding. Pada periode tahun 2004/2005 produksi
gula mengalami defisit sekitar 3 juta ton, karena kebutuhan gula dunia meningkat
2
sebesar 1,3% atau mancapai 145,1 juta ton pada tahun 2005, sedangkan produksi hanya
meningkat 1% atau 142,5 juta ton pada tahun yang sama. Sedangkan p
Selain adanya permasalahan rendemen yang kurang dari sembilan, industri gula
juga mengeluarkan limbah yang dapat mencemari lingkungan, untuk itu maka harus
dicari jalan keluar dari masalah tersebut. Berbagai upaya untuk melakukan pengolahan
sisa produksi (limbah) pabrik gula menjadi komoditi yang bermanfaat dapat
dilaksanakan, mengingat diantara limbah yang dikeluarkan ini, limbah dari industri gula
dapat dimanfaatkan untuk berbagai kepentingan. Pada dasarnya industri gula sudah
melakukan berbagai upaya produksi bersih clean development mechanism (CDM)
seperti melakukan pemanfaatan pucuk dan daun tebu untuk makanan ternak,
pemanfaatan ampas menjadi bahan bakar, particle board, pulp selulosa, dan funtural,
pemanfaatan nira sebagai blotong, molase, dan gula. Namun demikian pemanfaatan
bahan-bahan tersebut belum cukup beragam dan masih memberikan nilai tambah yang
relative rendah, sebagai contoh pemanfaatan nira hanya terbatas untuk blotong, molase,
dan gula; padahal nira dapat pula dimanfaatkan untuk berbagai keperluan seperti untuk
bahan baku semen, bahan cat, pupuk, mancori cement; (molase) sebagai gula cair, L-
lysin, asam glutamat, asam organik, bahan kimia, atau untuk membuat protein sel
tunggal dan bahan obat-obatan (kanker). Jika hal ini dapat dilakukan, maka bukan saja
akan dapat meminimalkan pencemaran dan mengurangi degradasi lingkungan karena
telah melakukan clean development mechanism (CDM), namun juga akan memberikan
keuntungan ekonomi tersendiri bagi perusahaan, sekaligus akan mengurangi
pengangguran karena dalam pengolahan limbah menjadi produk yang bernilai ekonomi
roduksi dunia
gula menurun sebesar 9 juta ton pada tahun 2008/09. FAO telah merevisi perkiraan
158,5 juta ton, yaitu 2,5 juta ton dibawah perkiraan pertama yang dirilis pada November
2008, dan 9 juta ton atau 5,4 % kurang dari pada 2007/2008.
Keadaan industri gula di Indonesia mengalami masa kejayaan pada tahun 1930-
an, saat itu jumlah pabrik gula yang beroperasi sebanyak 179 pabrik gula (PG),
produktivitas 14,8 persen dan rendemennya 11-13,8 persen, ekspor gula mencapai 2,4
juta ton dengan jumlah produksi puncak mencapai 3 juta ton pertahun (Sudana et al.,
2000). Namun sejak saat itu keadaan industri gula nasional terus menurun
kemampuannya hingga akhirnya tidak dapat/mampu lagi memenuhi kebutuhannya
sendiri (kebutuhan nasional), akibatnya untuk memenuhi kebutuhan nasional harus
dilakukan dengan mengimpor gula dari negara lain.
3
akan menyerap cukup banyak tenaga kerja, sekaligus melibatkan masyarakat dalam
industri gula tersebut (partisipasi). Namun di lain pihak industri gula juga menghasilkan
limbah cair yang mengakibatkan tercemarnya perairan, serta mengakibatkan
tercemarnya udara dan kebisingan (Laporan AMDAL Pabrik Gula Jati Tujuh, 2007).
Berdasarkan hal tersebut, maka industri gula seharusnya melakukan produksi bersih,
yakni melakukan berbagai upaya mulai dari awal, dalam proses, hingga di akhir.
Produksi bersih merupakan strategi pengelolaan lingkungan yang bersifat preventif dan
terpadu, yang perlu diterapkan secara terus-menerus (sustainable) pada proses
produksi dan daur hidup produk dengan tujuan mengurangi resiko terhadap manusia
dan lingkungan, sehingga tidak mencemari lingkungan.
Industri gula pada dasarnya telah melakukan berbagai upaya untuk
meningkatkan daya saing, meningkatkan keuntungan dan sebagainya, namun hingga
saat ini belum pernah ada yang memotret apakah industri gula sudah berlanjut atau
belum. Industri gula juga belum berperan optimal dalam menunjang kesejahteraan
masyarakat di sekitarnya dan bagi kegiatan pembangunan di wilayahnya. Selain itu juga
belum diketahui parameter apa yang paling dominan yang dapat meningkatkan
keberlanjutan pabrik gula; serta belum ada yang membuat kajian, alternatif apa yang
terbaik untuk mengembangkan industri gula tersebut, serta skenario apa yang dapat
membuat industri gula menjadi pabrik yang secara ekonomi menguntungkan, secara
sosial budaya menciptakan rasa aman, berkeadilan dan makmur serta tetap dapat
menjaga kelestarian lingkungan, dan model seperti apa yang dapat menciptakan industri
gula menjadi salah satu cara untuk mencapai pembangunan berkelanjutan. Berdasarkan
hal tersebut, kiranya diperlukan penelitian mengenai model pengembangan industri gula
berkelanjutan berbasis produksi bersih dan partisipasi masyarakat.
1.2 Perumusan Masalah
Industri gula pada umumnya mengalami masalah yang sangat kompleks,
disebabkan antara lain (Gambar 1):
a. Budi Daya Tanam Sub Optimal
Usaha tani yang selama ini dilakukan belum sepenuhnya dilakukan secara
profesional. Banyak lahan-lahan yang ditanami tebu tetapi tingkat budidayanya belum
bertitik tolak pada yang seharusnya, seperti: pemilihan bibit yang kurang disesuaikan
habitat tanah, pemupukan yang belum tepat baik jenis maupun kuantitasnya, penyiangan
4
yang juga kurang tepat. Lahan-lahan irigasi untuk persawahan yang dipaksakan
ditanami tebu, sehingga hasilnya kurang optimal (Suntoro dan Sudaryanto, 1996).
Peralatan Limbah Budi Daya Jadwal Tanam, Produksi tidak Tanam Jadwal Tebang Tidak Efisien dioptimalkan Sub Optimal Kurang Tepat Rendemen Rendah Produksi Rendah Kemitraan yang Artifisial Luas Areal Berkurang Distorsi Pasar
Kapasitas Kurang Memadai Kemitraan masyarakat berkurang Harga relatif fluktuatif Produktivitas Tidak Optimal
POTENSI DAMPAK UMUM LINGKUNGAN
Peningkatan Impor Gula Limbah Tidak Dimanfatkan Penurunan Daya Tahan Ekonomi Mengganggu Lingkungan Inflasi Potensi Ekonomi ”stagnan” Penurunan Penyerapan Tenaga Kerja Industri Pendukung tidak optimal
Gambar 1 Perumusan masalah industri gula nasional
Kebijakan Sub Optimal Perbankan Perpajakan Iklim Usaha
Kebutuhan Meningkat
Impor
5
b. Jadwal Tanam dan Jadwal Tebang Kurang Tepat
Hingga saat ini para petani tebu, belum sepenuhnya diajak berfikir ke arah
industrialisasi gula. Padahal sejak perencanaan sampai evaluasi tentang kinerja pabrik
seharusnya sudah melibatkan sekaligus membudidayakan serta memberdayakan para
petani, bukan hanya petani penggarap. Penentuan jadwal tanam dan jadwal tebang
seringkali hanya batas naluri dan kebiasaan, tidak atas dasar kebutuhan para pelaku
industri yang langsung memproses bahan baku. Dengan demikian pada gilirannya hanya
dihasilkan gula giling dengan kualitas belum optimal (Wuryanto, 2000; Murdiyatmo,
2000).
c. Peralatan Produksi Tidak Efisien
Sebagian besar industri gula di Indonesia dibuat pada zaman penjajahan
Belanda, dengan umur rata-rata diatas 50 tahun. Peralatan produksinya masih kuno,
sehingga menurut asosiasi industri gula, tingkat efisiensinya hanya 25%. Namun jika
teknologinya diperbaharui maka diperlukan investasi yang sangat besar. Di sisi lain,
keuntungan (profit margin) yang selama ini diperoleh hanya cukup untuk biaya
operasional. Sehingga untuk pembaharuan mesin-mesin produksi sangat memerlukan
inovasi dan keuangan yang cukup tinggi (Wuryanto. 2000; Arifin 2000; Murdiyatmo,
2000).
d. Kebijakan Sub Optimal
Kebijakan yang mendukung industri gula bersifat sub optimal dan relatif belum
mendukung industri. Adapun kebijakan yang ada adalah SK Menperindag No.
25/MPP/Kep/1/1998 yang mengakhiri peran BULOG dalam penstabilan harga membuat
harga gula di pasar menjadi sangat fluktuatif, mengingat impor oleh para pedagang gula
sangat berpengaruh terhadap gula produksi dalam negeri. Para importir berlomba-lomba
mendatangkan gula dengan harga yang lebih murah dibanding produk lokal. Namun
dengan pembatasan jumlah importir sesuai dengan SK Menperindag No.
643/MPP/Kep/9/2002 tanggal 23 September 2002, jumlah importir dibatasi sehingga
kontrol terhadap pemasukan gula dapat dilakukan dengan efektif. SK Menperindag No.
594/MPP/Kep/9/2004 tanggal 23 September 2004 tentang Penunjukan Surveyor sebagai
Pelaksana Verifikasi atau Penelusuran Teknis Gula Impor. Kondisi yang sama juga
terjadi pada dukungan finansial (Soentoro et al., 1999, Adisasmito, 1998, Sudana et al.,
2000).
6
e. Luas Areal Berkurang
Jumlah areal cenderung berkurang terus sebagai akibat konversi lahan bagi
kegiatan diluar kegiatan pertanian seperti untuk industri, perhotelan, perumahan, dan
pariwisata sebagai contoh tahun 1993 luasnya 421.000 hektar, saat ini hanya 350.000
hektar. Menurut Adisasmito et al. (1998) dan Syaefullah et al. (1999) luas lahan
idealnya 450.000 hektar.
f. Kapasitas Kurang Memadai
Produktivitas tebu lahan tegalan rata-rata 54,4 ton tebu per hektar, sedangkan
lahan irigasi mencapai 78,9 ton tebu per hektar dan peralatan produksi yang sudah tua,
membuat kapasitas produksi menjadi sangat kurang memadai. Di sisi lain, dengan
pertambahan penduduk yang kian meningkat maka kebutuhan gula, baik untuk
dikonsumsi langsung maupun untuk industri makanan juga akan meningkat; oleh karena
itu maka pemenuhan kebutuhan gula akan semakin keteteran. Agar dapat mencapai
jumlah tonase yang diperlukan yang selama ini berproduksi sedikitnya dibutuhkan 4
buah pabrik baru lagi dengan kapasitas 12.000 ton tebu perhari. (Adisasmito et al., 1998
dan Woeryanto. 2000).
g. Adanya Distorsi Pasar (Impor)
Sebagai akibat produkstivitas industri dalam negeri jauh lebih rendah dari
permintaan terhadap komoditi gula, maka dilakukan impor. Produksi dalam negeri pada
tahun 2006 sebesar 1,45 juta ton, sedangkan impor gula 1,6 juta ton berupa gula putih
dan gula rafinasi (raw sugar) mencapai 400.000 ton. Harga gula dipasaran sekitar Rp.
5.600,- sampai Rp. 6.500,- per kg. Gula rafinasi Rp. 3.500,- per kg, namun harga aslinya
berkisar Rp. 2.200 – 2.800,- per kg. Padahal masyarakat tidak mau tahu apakah produk
lokal (gula putih) ataukah gula rafinasi, yang penting harganya murah. Dengan
demikian maka akan terjadi distorsi harga, dan yang terkena dampak malah para petani
itu sendiri (Suntoro et al., 1999 dan Adisasmito, 1998).
h. Kebutuhan Meningkat
Kebutuhan untuk mengkonsumsi gula secara langsung maupun tidak langsung
terjadi peningkatan, sejalan dengan pertumbuhan penduduk dan tingkat daya beli
masyarakat, sehingga memerlukan jumlah tonase gula yang meningkat pula dengan
kenaikan mencapai 2,96%. Kebutuhan ini tidak sejalan dengan produksi yang
mengalami penurunan sebesar 6,14% (Dewan Gula Indonesia, 2002).
i. Limbah yang Belum Dioptimalkan Secara Ekonomis
7
Secara agregat ada dua jenis limbah yang saat ini belum diproses lebih kearah
nilai ekonomi yang lebih tinggi (Koentardi, Jawa Manis, 2006). Di lain pihak jika
limbah tersebut dapat dimanfaatkan secara optimal, juga akan dapat menarik masyarakat
untuk terlibat dalam pengolahan limbah industri gula tersebut
j. Kemitraan/Partisipasi Tidak Berdasarkan Prinsip Bisnis
Banyak pihak yang terlibat dalam penyediaan bahan baku industri gula
konvensional (tebu), seperti petani, penyedia pupuk, perbankan, instansi pemerintah
terkait (pemangku kepentingan) dan penggarap tanah. Kemitraan yang dibangun tidak
melembaga sebagai mitra bisnis yang lestari, dan tidak dijalankan atas dasar saling
menguntungkan secara berkelanjutan, sehingga hanya sekedar menguntungkan dalam
kurun waktu beberapa kali waktu panen (Gumbira – Sa’id, 2001). Selain itu partisipasi
masyarakat belum terlalu baik, padahal menurut Purnaningsih dalam Sitorus (1994)
prinsip kemitraan/partisipasi masyarakat adalah prinsip yang kuat membantu yang
lemah dalam berbagai aspek seperti aspek produktivitas, aspek pemasaran dan aspek
kelembagaan.
k. Penerapan Produksi Bersih (Green Production) Belum Optimal
Peralatan produksi industri gula yang digunakan saat ini adalah peralatan yang
telah ada sejak zaman Belanda, sehingga tingkat produkstifitas rata-ratanya hanya
±25%. Untuk memenuhi demand gula bagi industri dan masyarakat luas, setiap
kerusakan pada umumnya hanya tambal sulam. Itupun tidak mengubah percepatan dan
efisiensi produksi secara keseluruhan. Idealnya peralatan produksi yang digunakan
harus yang bersifat ”electrical system” produksi bersih (green production).
Dalam beberapa hal industri gula sudah menerapkan produksi bersih dengan
cara memanfaatkan kembali limbah yang dihasilkannya, namun produksi bersih yang
dilakukan masih belum optimal, sehingga belum dapat membantu mensejahterakan
masyarakat sekitar yang seyogyanya dapat memanfaatkan limbah tersebut untuk diolah
menjadi produk yang bernilai ekonomis.
Namun demikian kiranya masalah yang paling mendesak untuk dipecahkan saat
ini adalah:
1. Bagaimana kondisi sosial, ekonomi dan persepsi masyarakat di sekitar pabrik
(industri) gula
2. Bagaimana kondisi kualitas lingkungan pabrik (industri) gula
8
3. Seperti apa keberlanjutan industri gula dan apa faktor pengungkit (parameter apa
yang paling dominan) yang harus diperhatikan untuk meningkatkan keberlanjutan
dalam pengelolaan industri gula.
4. Alternatif kebijakan dalam pengembangan industri gula di masa yang akan datang,
seperti apa yang akan membuat industri gula yang keberlanjutan berbasis produksi
bersih dan partisipasi masyarakat
5. Skenario apa yang dapat membuat industri gula menjadi pabrik yang secara
ekonomi menguntungkan, secara sosial budaya menciptakan rasa aman, berkeadilan
dan makmur serta tetap dapat menjaga kelestarian lingkungan,
6. Model pengembangan industri gula seperti apa yang dapat menciptakan industri gula
yang transparan dan dapat menjadi salah satu cara untuk mencapai pembangunan
berkelanjutan yang berbasis produksi bersih dan partisipasi masyarakat.
1.3 Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah untuk menyusun suatu model pengembangan
industri gula yang berbasis produksi bersih dengan memanfaatkan limbahnya, dan
partisipasi dengan cara melibatkan masyarakat sekitar pabrik untuk ikut serta
mengembangkan dan mengelola industri gula dan limbah yang dihasilkannya. Guna
mencapai tujuan utama tersebut, ada beberapa tahapan penelitian dan sub tujuan yang
perlu dilakukan, antara lain:
1. Mendapatkan gambaran kondisi sosial, ekonomi dan persepsi masyarakat
2. Mendapatkan gambaran kondisi kualitas lingkungan pabrik gula
3. Menganalisis keberlanjutan industri gula dan mendapatkan faktor pengungkit yang
harus diperhatikan untuk meningkatkan keberlanjutan dalam pengelolaan industri
gula.
4. Menentukan alternatif kebijakan dalam pengembangan industri gula di masa yang
akan datang yang berbasis produksi bersih dan partisipasi masyarakat.
5. Merumuskan skenario strategi dan kebijakan pengembangan industri gula secara
holistik dipandang dari sisi politik, keamanan, kepastian hukum, kepastian
berusaha, investasi, teknologi, dan arah yang perlu ditempuh oleh pemerintah
maupun para pelaku industri gula, peran kemitraan serta industri pendukung.
9
6. Mendapatkan model pengembangan industri gula yang transparan serta dapat
menciptakan industri gula menjadi salah satu cara untuk mencapai pembangunan
berkelanjutan yang berbasis produksi bersih dan partisipasi masyarakat
1.4 Kerangka Pikir
Industri gula merupakan salah satu industri agro yang mempunyai nilai strategis
yang sudah melakukan produksi bersih dengan cara memanfaatkan limbahnya walau
masih terbatas pada pucuk dan daun untuk makanan ternak, niranya yang hanya
digunakan sebagai blotong, molase, dan gula dan belum dideversivikasi lebih lanjut
menjadi bahan yang lebih komersial. Ampasnya juga masih dimanfaatkan terbatas
yakni sebagai bahan bakar, particle board, makanan ternak, pulp selulosa, funtural.
Oleh karena itu maka industri gula harusnya dapat menjadi industri terpadu (in-house
production) untuk memperoleh keberagaman komoditi dan mempunyai nilai tambah
yang sangat signifikan.
Dalam rangka mencapai kondisi ideal (industri terpadu) tersebut perlu dukungan
dari berbagai sektor seperti hukum, politik, sosial budaya budaya budaya, ekonomi,
keamanan, teknologi produksi, sumber daya manusia yang handal, skala produksi yang
cukup, permodalan yang dipenuhi, dan sebagainya. Jika kondisi ideal tercapai, sudah
barang tentu akan memperkecil ketergantungan terhadap luar negeri, penghematan
devisa, nilai usaha menjadi meningkat, industri pendukung (industri permesinan,
industri logam) menjadi tumbuh, pemberdayaan masyarakat sekitar dan masyarakat
konsumen, dan yang lebih penting yaitu kelestarian lingkungan, baik masyarakat petani
maupun pada industri gula itu sendiri.
Keuntungan lain secara makro jika dapat mencapai kondisi industri gula ideal
antara lain adalah dapat terjadi penguatan ekonomi lokal maupun nasional. Hal ini
terjadi karena hanya dengan memanfaatkan limbahnya saja pun sudah dapat
memperkokoh ekonomi masyarakat lokal secara keseluruhan, bahkan secara nasional
akan relatif memperkuat struktur ekonomi, karena didukung oleh ekonomi rakyat yang
menjadi tulang punggungnya. Selain itu juga akan terjadi peningkatan teknologi industri
yang dapat meningkatkan keuntungan (profit margin), sehingga diharapkan dapat
melakukan pemeliharaan dan percepatan revitalisasi mesin dan peralatan. Industri ideal
akan meningkatkan kesinambungan eksistensi industri gula asal didukung oleh modal
yang cukup kuat dan iklim usaha yang kondusif. Namun demikian untuk mencapai
10
industri ideal tersebut harus didukung oleh kebijakan terpadu, tidak ”ego-sektoral”
seperti yang relatif terjadi saat ini, sehingga dapat menanggulangi permasalahan lahan
yang belum mendapat kepastian kesinambungan pertanian tebu, dari sisi perdagangan
tidak hanya melihat sisi suplai atau demand, dan ada keberpihakan dari perbankan,
moneter dan fiskal. Oleh karena itu maka industri gula akan menjadi kuat (ideal),
apabila terdapat keterpaduan dukungan. Selama ini sudah cukup banyak penelitian yang
dilakukan antara lain Idha Haryanto Soemodihardjo (2007) yang melakukan penelitian
tentang optimasi penggunaan lahan di daerah penghasil padi dan tebu di Jawa Timur;
Victor Siagian (1999) tentang analisis efisiensi biaya produksi gula di Indonesia;
pendekatan fungsi biaya multi-input; Ruchiyat Deni Djakapermana (2006) disain
kebijakan dan strategi dalam pemanfaatan ruang wilayah Pulau Kalimantan; Eko
Sulistiyono (2006) hubungan pengelolaan air dengan produksi, kandungan gula nikotin
daun tembakau; Wayan Reda Susila (2006) pengembangan industri gula Indonesia;
analisis kebijakan dan keterpaduan sistem produksi, dan sebagainya. Namun demikian
penelitian tentang model pengembangan industri gula berkelanjutan berbasis produksi
bersih dan partisipasi masyarakat belum pernah dilakukan. Oleh karena itu maka harus
segera dilakukan penelitian tersebut di atas. Untuk lebih jelasnya kerangka berpikir
penelitian ini dapat dilihat pada Gambar 2.
1.5 Kegunaan/Manfaat Penelitian
Kegunaan atau manfaat penelitian diharapkan memberikan manfaat antara lain:
1. Bagi pemerintah dapat dijadikan salah satu acuan bagaimana mengambil kebijakan
secara terpadu mulai dari hulu (lahan, irigasi, penyediaan bibit, bahan baku), antara
(teknologi produksi, ekonomi, perbankan, fiskal), hilir (perdagangan) khususnya
bagi penguatan serta pengembangan industri gula di dalam negeri.
2. Untuk para pelaku industri, agar dapat meningkatkan efisiensi produksi dengan
memanfaatkan faktor pengungkit yang perlu ditingkatkan kembali sehingga
industri gula akan berkelanjutan secara ekonomi, ekologi, sosial budaya budaya,
teknologi, hukum dan kelembagaan
3. Sebagai bahan referensi bagi pengembangan ilmu pengetahuan terutama dalam
perencanaan produksi melalui teknologi industri yang berwawasan serta wacana
lingkungan hidup yang progresif.
11
HUKUM & KELEMBAGAAN
POLITIK SOSIAL BUDAYA
EKONOMI KEAMANAN
KEBIJAKAN TERPADU Gambar 2. Kerangka pikir model pengembangan industri gula berkelanjutan berbasis produksi bersih dan partisipasi masyarakat
PEMBANGUNAN EKONOMI
INDUSTRI GULA UTUH/KONVENSIONAL
INDUSTRI GULA RAFINASI
NILAI STRATEGIS
TEKNOLOGI PRODUKSI
PEMANFAATAN LIMBAH INDUSTRI
PROGRAM PEMANFAATAN BERBASIS EKONOMI
Masalah: • Modal Kerja • SdM • Teknologi • Produksi • Skala
Ekonomi
Memperkecil Ketergan- tungan thd
LN
Nilai ”margin”
Meningkat
Kelestarian Lingku-
ngan
Industri Pendukung
Kuat
Penberda-yaan
Masya- rakat/
Partisipasi
Penghe- matan Devisa
EKSISTENSI INDUSTRI
GULA
PENINGKATAN TEKNOLOGI
INDUSTRI
PENGUATAN EKONOMI LOKAL &
NASIONAL
PARTISIPASI MASYARAKAT
12
1.6 Ruang Lingkup dan Pembatasan Penelitian
Mengingat luasnya penelitian, maka ruang lingkup yang akan dilakukan adalah:
1. Mencari gambaran kondisi sosial, ekonomi dan persepsi masyarakat
2. Mencari gambaran kondisi kualitas lingkungan pabrik gula
3. Melihat keberlanjutan dari industri gula yang menjadi objek dan mencari parameter
yang paling dominan yang dapat meningkatkan keberlanjutan pasbrik gula
4. Mencari alternatif yang terbaik untuk mengembangkan industri gula tersebut
dengan berbasis produksi bersih dan partisipasi masyarakat
5. Mencari skenario yang dapat membuat industri gula menjadi pabrik yang secara
ekonomi menguntungkan, secara sosial budaya menciptakan rasa aman,
berkeadilan dan makmur serta tetap dapat menjaga kelestarian lingkungan
6. Mencari model pengembangan industri gula yang transparan, berwawasan
lingkungan dan berkelanjutan dari dimensi ekologi, ekonomi, sosial budaya,
teknologi dan kelembagaan serta hukum yang berbasis produksi bersih dan
partisipasi masyarakat.
1.7 Kebaruan (Novelty)
Kebaruan (novelty) dalam penelitian ini dapat disampaikan beberapa kemajuan
(advantage) yaitu dari sisi pendekatan kebijakan, dari sisi pendekatan teknologi yang
dipakai, dari segi finansial (modal kerja, fiskal, moneter), dari sudut proses produksi
(pemanfaatan limbah untuk suatu komoditi bernilai ekonomis).
1. Kebaruan dari pendekatan kebijakan, merupakan konsep baru dimana pemangku
kepentingan (stakeholder, termasuk kemitraan masyarakat) saling mendukung
terhadap keberadaan industri gula di dalam negeri.
2. Model pengembangan industri gula RSSC - PC (roundtable on sustainable sugar
cane – princip and criteria) yang transparan, berwawasan lingkungan dan
berkelanjutan dari dimensi ekologi, ekonomi, sosial budaya, teknologi dan
kelembagaan serta hukum yang berbasis produksi bersih dan partisipasi masyarakat.
3. Membantu memecahkan masalah dari sisi ekologi, ekonomi, sosial budaya,
teknologi dan kelembagaan serta hukum, dalam rangka pengembangan industri gula
yang berkelanjutan berbasis produksi bersih dan partisipasi masyarakat.
II. TINJAUAN PUSTAKA
Tebu merupakan bahan baku industri gula. Dilihat dari aspek agronomis tebu
merupakan tanaman perkebunan/industri berupa rumput tahunan. Tanaman ini
merupakan komoditi penting karena di dalam batangnya terkandung 20% cairan gula.
Tanaman ini mungkin berasal dari India, tetapi mungkin juga berasal dari Irian karena
disana ditemukan tanaman liar tebu. Di Jawa Barat tebu dikenal dengan nama tiwu
sejak 400 tahun yang lalu. Adapun klasifikasi tanaman tebu adalah sebagai berikut:
Divisi : Spermatophyta
Sub Divisi : Angiospermae
Kelas : Monocotyledonae
Keluarga : Poaceae
Genus : Saccharum
Spesies : Saccharum officinarum
2.1 Kondisi Industri Gula di Indonesia
Walaupun Indonesia dulu mengalami kejayaan dalam bidang industri gula sejak
masa kolonial Belanda, tetapi saat ini mengalami kemunduran yang cukup tragis dimana
jumlah pabrik menurun dan peralatan produksi yang hanya dapat bertahan (belum dapat
dikembangkan secara proporsional). Padahal kebutuhan gula justru dari tahun ke tahun
selalu meningkat. Pengalihan areal/lahan pertanian tebu menjadi konversi lain semakin
kuat yang salah satunya dari kebijakan ketahanan pangan (Sudana et al., 2000). Industri
perumahan, juga semakin mengurangi luasan areal tanaman tebu dimana 65% menjadi
berubah fungsi (Sumaryanto et al.,1995)
Di sisi lain periode tahun 2004/2005 merupakan periode yang cukup
menggembirakan bagi industri gula dunia, khususnya dari sisi produsen. Pada periode
tersebut, rata-rata harga gula mencapai US $ 261,92./ton untuk white sugar dan
US$193,78/ton untuk raw sugar, atau meningkat sekitar 9,8 % untuk white sugar dan
24 % untuk raw sugar dari rata-rata harga tahun 2003/04. Hal ini disebabkan pada
periode 2004/2005, untuk kedua kalinya pasar gula dunia kembali mengalami defisit
sekitar 3 juta ton. Pada periode 2004/2005, produksi gula dunia mencapai 142,5 juta
ton atau meningkat sekitar 1 % dari periode sebelumnya. Di sisi lain, konsumsi
14
meningkat lebih pesat yaitu 1,3 %, dari 143,3 juta ton pada tahun 2004 menjadi 145,1
juta ton pada tahun 2005 (FAO dalam Susila, 2006a).
Pada tahun 2004, konsumsi gula dunia meningkat menjadi sekitar 143,3 juta ton,
atau meningkat sekitar 4 juta ton atau 2,9% lebih tinggi dari periode tahun 2003.
Peningkatan konsumsi terutama bersumber dari kelompok negara berkembang sebagai
akibat pertumbuhan ekonomi yang cukup baik. Di negara berkembang, konsumsi pada
tahun 2004 meningkat 3,8%, dari 91,9 juta ton pada tahun 2003 menjadi 95,4 juta ton
pada tahun 2004. Kelompok negara di Afrika diperkirakan mengalami peningkatan
produksi sebesar 5,3%. Pada negara maju, laju peningkatan konsumsi relatif marjinal
yaitu hanya sekitar 1,3%, dari 47,3 juta ton pada tahun 2003 menjadi 47,9 juta ton pada
tahun 2004. Tingkat konsumsi gula dunia pada tahun 2003-2004 disajikan pada Tabel
1.
Tabel 1. Perkembangan konsumsi gula dunia tahun 2003 – 2004
Kelompok Negara Konsumsi (juta ton) Pertumbuhan
(%) 2003 2004 Dunia 139.2 143.3 2.9 Negara Berkembang 91.9 95.4 3.8
Amerika Latin dan Karibia 24.8 25.7 3.6 Afrika 7.6 8.0 5.3 Near East 10.6 10.8 1.9 Far East 48.9 50.8 3.9 Negara Maju 47.3 47.9 1.3 Eropa 20.3 20.5 1.0 Amerika Utara 10.1 10.3 2.0 CIS 11.1 11.3 1.8 Oceania 1.4 1.4 0.0 Lainnya 4.4 4.4 0.0
Sumber : FAO dalam Susila, 2006a.
2.2 Kebijakan Industri dan Perdagangan serta Pola Distribusi Gula
Kebijakan pemerintah terhadap usaha tani padi, pencabutan subsidi pupuk,
berdampak pada produktivitas industri gula (Soentoro et al., 1999). Jaminan harga dan
ketidak pastian berusaha dalam sektor industri gula, salah satu sebab para petani tebu
dan industri gula menjadi ragu dalam melakukan usahanya (Murdiyatmo et al., 2000).
Penurunan produksi oleh industri gula nasional, otomatis diisi oleh gula impor.
Hal ini terjadi dimanapun, bukan di Indonesia saja, sehingga devisa yang harus
15
dikeluarkan cukup besar. Hal ini berdampak pada ketahanan stabilitas ekonomi dan
politik (Simatupang et al., 2000)
2.3. Penelitian Terdahulu yang Terkait
Penelitian yang sudah dilakukan terdahulu yang berkaitan dengan tanaman tebu
dan industri gula dan antara lain adalah:
1. Idha Haryanto Soemodihardjo (2007): Optimum Penggunaan Lahan Di Daerah
Penghasil Padi dan Tebu di Jawa Timur. Pada penelitian tersebut diuraikan
mengenai permasalahan lahan yang ditanami tebu sering tumpang tindih dengan
padi, dimana tidak ada kesinambungan penanaman tebu. Sehingga penyediaan
bahan baku berupa tebu untuk industri gula sangat tidak menentu. Walaupun
demikian, hal ini menjadi salah satu inputan dalam menelaah industri gula, dari sisi
penyediaan lahan bagi kelangsungan produktifitas industri gula
2. Victor Siagian (1999): Analisis Efisiensi Biaya Produksi Gula di Indonesia;
Pendekatan Fungsi Biaya Multi-Input. Penelitian ini menitik beratkan kepada
optimalisasi produksi dari sisi off farm, artinya orientasi pada mesin-mesin
pengolah di pabrik gula. Sedangkan untuk on farm (di lahan produksi), belum
mendapat sorotan yang lebih luas. Hasil penelitian inipun menjadi salah satu
rujukan dalam penentuan kebijakan untuk revitalisasi permesinan selanjutnya di
industri gula berbasis tebu.
3. Ruchiyat Deni Djakapermana (2006): Disain Kebijakan dan Strategi Dalam
Pemanfaatan Ruang Wilayah Pulau Kalimantan. Seperti kita ketahui bahwa
Kalimantan adalah Raksasa lahan yang masih tidur, belum dimanfaatkan optimal
untuk kegiatan ekonomi dalam arti luas. Untuk itu agar tidak terjadi salah kelola
atau menjadi berantakan dalam peruntukkannya, maka telah dikaji pemanfaatan
lahan dari sisi tata ruang. Kondisi ini penting mengingat nilai tanah yang sangat
strategis guna kehidupan manusia dimuka bumi ini dalam penyelenggaraan
penjaminan kehidupannya yang adil, merata dan berkesinambungan. Penelitian ini
juga menjadi salah satu acuan dalam penataan ruang untuk industri gula di masa
datang
4. Wayan Reda Susila (2006): Pengembangan Industri Gula Indonesia; Analisis
Kebijakan dan Keterpaduan Sistem Produksi. Di dalam penelitian tersebut hampir
komprehensif, antara lain mengenai kebijakan pemerintah dibidang harga, impor
16
dan tarifnya; pertanahan, sistem produksi. Belum dilihat secara menyeluruh tentang
pengaruh yang bisa menimbulkan dampak terhadap produktifitas; seperti
manajemen, teknologi produksi dilihat dari permesinan dan on farm itu sendiri.
2.4 Kerangka Teoritis Proteksi
Dalam rangka menjamin kelangsungan usaha maka salah satu kiat yang perlu
segera dievaluasi yaitu perlindungan/proteksi. Walaupun Indonesia sudah meratifikasi
beberapa perjanjian internasional seperti AFTA dan WTO, bukan berarti serta merta
terbuka seluas-luasnya terhadap impor semua barang termasuk gula. Hal ini karena
menyangkut kehidupan masyarakat banyak (Houck, 1986).
Kebijakan perdagangan (trade policies) yang dalam hal ini menyangkut tarif
impor, selalu menimbulkan perdebatan yang satu dengan lainnya saling bertentangan.
Bila tarif impor ditinggikan, sedangkan produk gula di dalam negeri belum memenuhi
volume yang dibutuhkan; maka akan merugikan konsumen yang jumlahnya sangat
banyak. Apabila tarif impor terlalu rendah di satu sisi harga gula akan menjadi murah,
sehingga konsumen sangat diuntungkan, sisi lain yaitu produsen dan petani sangat
dirugikan karena keuntungannya sangat kecil. Hal ini sangat mengganggu gairah dalam
pergerakan dibidang agro, walaupun para petani dan pabrik gula jumlahnya sangat kecil
(+ 1,5 juta orang) dibanding jumlah konsumen yang 240 jutaan orang.
Jalan tengah yang biasa ditempuh untuk menanggulangi hal tersebut adalah
dengan pendekatan penerimaan maksimum pemerintah atau pendekatan tarif optimum.
Pendekatan tersebut bertitik tolak dari berbagai aspek dengan melihat berbagai dampak
seperti produksi, konsumsi, harga, ekspor/impor dan distribusi kesejahtraan. Dengan
demikian pendekatan surplus konsumen dan surplus produsen dapat diprediksi dan
diestimasi dengan baik.
Ada beberapa kelemahan dari pola pendekatan ini, antara lain:
1. Tidak memperhitungkan jumlah kelompok yang memperoleh dampak positif
maupun dampak negatif. Padahal hal tersebut penting bagi pemerintah dalam
rangka salah satu tawaran kebijakan.
2. Tidak memperhitungkan intensitas dari dampak kebijakan perdagangan.
17
2.5 Kerangka Teoritis Lainnya
Tariff-Rate Quota (TRQ)
Adalah suatu kebijakan harga domestik melalui peraturan pengendalian impor
secara terpadu. Artinya bila impor tersebut sangat mengganggu harga produk lokal,
maka besarnya tarif terhadap kuota impor harus diberlakukan sehingga semangat
berproduksi gula maupun penyediaan bahan baku berupa tebu oleh para petani tidak
terganggu (Elbehri et al., 2000).
Banyak negara yang menggunakan instrumen kebijakan ini seperti Amerika
Serikat, Eropa Barat, China, India, Thailand (LMC, 2002; USDA, 2002 dalam Susila,
2005). Pengaturan atau kebijakan ini esensinya adalah pengenaan tarif impor
berdasarkan volume impor. Bila volume yang diimpor melebihi kuota yang telah
ditetapkan, maka tarifnya dikenakan tinggi. Sebaliknya bila impor masih dalam kuota
yang telah ditetapkan oleh pemerintah, maka tarifnya sesuai dengan ketentuan yang ada.
Sebagai ilustrasi bahwa Amerika Serikat pada tahun 2003 melakukan pengenaan tarif
US$ 0,625/pound pada volume quota sebesar 1,3 juta ton. Di atas volume quota tersebut
dikenakan tarif US$ 15.36/pound. Hal tersebut dalam rangka pengendalian harga dalam
negeri.
Harga Provenue
Harga provenue di sini diartikan sebagai harga di tingkat petani sama dengan
harga yang berlaku di dunia. Kondisi tersebut akan terjadi jika asuransi, transportasi dan
sebagainya dianggap nol, karena dianggap bahwa Indonesia saat ini sebagai negara kecil
dalam hal industri gula dunia (Susila, 2005)
Subsidi Input
Agar tidak bertentangan dengan peraturan internasional, maka subsidi yang
diberikan harus selektif seperti subsidi harga pupuk, subsidi harga input, subsidi suku
bunga kredit. Salah satu keuntungan pula adalah harga gula domestik tidak naik; karena
asuransi, transportasi dianggap nol (Murdiyatmo, 2000).
Produktivitas
Produktivitas dalam kajian ini adalah rasio antara input dan output. Bila output
lebih besar dari input dengan kuantiti tertentu dianggap bahwa usaha tersebut
dinyatakan sehat. Namun sebaliknya bila proses produksi mulai dari hilir sampai hulu
tidak menghasilkan angka yang diinginkan maka usaha dimaksud adalah suatu peluang
bisnis yang tidak menjanjikan. (Sitorus, 2004).
18
2.6 Pembangunan Berkelanjutan
Pembangunan berkelanjutan (sustainable development) adalah pembangunan
dengan konsep yang mengintegrasikan antara aspek ekologi, ekonomi, dan sosial
budaya. Pembangunan berkelanjutan merupakan konsep pembangunan yang disepakati
secara internasional pada saat dilakukan United Nation Conference On The Human
Environment di Stockholm tahun 1972. Pada pembangunan berkelanjutan selalu
diupayakan agar menjadi pembangunan yang dapat memenuhi kebutuhan generasi
sekarang dengan tanpa mengorbankan generasi yang akan datang dalam memenuhi
kebutuhannya (WCED, 1987). Hal ini sesuai dengan pernyataan Serageldin (1996)
yang menyatakan bahwa suatu kegiatan pembangunan (termasuk pengelolaan
sumberdaya alam dan berbagai dimensinya) dinyatakan berkelanjutan jika kegiatan
tersebut baik ditinjau dari aspek ekonomi, ekologi, maupun dari aspek sosial budaya
bersifat berkelanjutan.
Menurut Plessis (1999), pada saat awal dicanangkan pembangunan
berkelanjutan. Pembangunan berkelanjutan relatif hanya diarahkan untuk mengatasi
konflik antara proteksi lingkungan dan sumberdaya alam dalam rangka menjawab
kebutuhan pembangunan yang berkembang. Selanjutnya disadari bahwa pembangunan
berkelanjutan tidak mungkin tercapai tanpa mempertimbangkan perubahan ekonomi dan
sosial budaya seperti pengurangan tingkat kemiskinan dan keseimbangan sosial budaya.
Komisi Burtland selanjutnya semakin memperkokoh keinginan yang harus
dicapai dalam pembangunan berkelanjutan, antara lain dalam mengintegrasikan
keselarasan antara aspek ekologi, ekonomi, dan sosial budaya tidak boleh kaku. Oleh
karenanya World Bank menjabarkan konsep dalam mengoperasionalkan paradigma
pembangunan berkelanjutan, dalam bentuk kerangka segitiga pembangunan
berkelanjutan (sustainable development triangle) seperti yang dapat dilihat pada
Gambar 3.
19
EKONOMI
EfisiensiPertumbuhan
EKOLOGI
Sumberdaya alam dan lingkungan
SOSIAL
KeadilanPemerataan
§ Penanggulangan Kemiskinan
§ Pemerataan§ Kelestarian
•Kesempatan kerja
•Redistribusi pendapatan
•Resolusi konflik
•Nilai-nilai budaya•Partisipasi•Konsultasi
•Ases
men lin
gkun
gan
•Valu
asi li
ngku
ngan
• Int
erna
lisas
i
Gambar 3. Segitiga konsep pembangunan berkelanjutan
Adapun arti berkelanjutan dari setiap aspek adalah sebagai berikut:
Berkelanjutan secara ekonomi diartikan bahwa suatu kegiatan pembangunan harus
dapat membuahkan pertumbuhan ekonomi, pemeliharaan kapital, dan penggunaan
sumberdaya serta investasi secara efisien. Berkelanjutan secara ekologi mengandung
arti bahwa kegiatan tersebut harus dapat mempertahankan integritas ekosistem,
memelihara daya dukung lingkungan, dan konservasi sumberdaya alam termasuk
keanekaragaman hayati.
Berkelanjutan secara sosial budaya mengandung arti bahwa suatu kegiatan
pembangunan harus dapat menciptakan pemerataan hasil-hasil pembangunan, mobilitas
sosial budaya, kohesi sosial budaya, partisipasi masyarakat, pemberdayaan masyarakat,
identitas sosial budaya, dan pengembangan kelembagaan, sehingga dapat menciptakan
rasa aman dan rasa berkeadilan. Hal tersebut diatas sejalan dengan pendapat Roderic
dan Meppem (1997), yang mengatakan bahwa untuk mencapai status berkelanjutan
diperlukan pengelolaan terhadap (1) Keberlanjutan ekonomi yang mendukung sistem
ekologi, (2) Terdapat pembagian distribusi sumberdaya dan kesempatan antara generasi
20
sekarang dan generasi yang akan datang secara berimbang/adil, dan (3) Terdapat
efisiensi dalam pengalokasian sumberdaya.
Menurut Mitchell (1997) terdapat dua prinsip keberlanjutan yang sangat penting
untuk digaris bawahi, yakni prinsip lingkungan/ekologi dan prinsip sosial budaya
politik. Prinsip lingkungan/ekologi, merupakan prinsip yang akan selalu berupaya
untuk melindungi sistem penunjang kehidupan, memelihara integritas ekosistem, dan
mengembangkan dan menerapkan strategi preventif dan adoptif untuk menanggapi
ancaman perubahan lingkungan global. Prinsip sosial budaya politik, akan
mempertahankan skala fisik dari kegiatan manusia di bawah daya dukung atmosfer.
Pada prinsip sosial budaya politik, juga sudah memperhatikan (mengenakan) biaya
lingkungan dari kegiatan manusia, dan memperhatikan (mengharuskan) adanya
kesamaan sosio, politik dan ekonomi dalam transisi menuju masyarakat yang
berkelanjutan.
Berdasarkan hal tersebut di atas, maka Hanley (2001) mengungkapkan bahwa
pembangunan berkelanjutan sangat diperlukan terutama dalam hal mengintegrasikan
ekonomi, lingkungan sosial budaya dan etika, baik untuk skala nasional maupun skala
internasional, sehingga dapat menciptakan kualitas kehidupan yang lebih baik bagi
generasi sekarang dan generasi yang akan datang. Oleh karena itu maka implementasi
konsep pembangunan berkelanjutan ini perlu diterapkan pada banyak negara. Dalam
rangka mengatasi hal tersebut, maka FAO mengembangkan indikator keberlanjutan
untuk pembangunan (wilayah) berdasarkan aspek ekologi, ekonomi, sosial budaya,
kelembagaan, teknologi, dan aspek pertahanan keamanan.
Pada dasarnya dalam melakukan pembangunan berkelanjutan, di dalamnya pasti
akan melakukan pengelolaan lingkungan, yang dapat dikatakan merupakan hal yang
sangat dibutuhkan dalam melakukan pembangunan berkelanjutan, sekaligus
implementasi dari aspek ekologi pada pembangunan berkelanjutan. Adapun yang
dimaksud dengan pengelolaan lingkungan disini adalah pengelolaan lingkungan yang
sesuai dengan UU 23/1997 dan No. 32/2009, yakni upaya terpadu untuk melestarikan
fungsi lingkungan hidup yang meliputi kebijaksanaan penataan, pemanfaatan,
pengembangan, pemeliharaan, pemulihan, pengawasan, dan pengendalian lingkungan
hidup (UU PPLH No. 32/2009). Definisi ini dapat dikatakan cukup baik karena
mengartikan pengelolaan lingkungan dengan cakupan yang luas, yang tidak saja
meliputi upaya-upaya pelestarian lingkungan melainkan juga mencegah proses
21
terjadinya degradasi lingkungan, khususnya melalui proses penataan lingkungan.
Adapun ciri-ciri pembangunan berkelanjutan adalah sebagai berikut:
1. Menjaga kelangsungan hidup manusia dengan cara melestarikan fungsi dan
kemampuan ekosistem yang mendukung langsung maupun tidak langsung.
2. Memanfaatkan sumberdaya alam secara optimal dalam arti memanfaatkan
sumberdaya alam sebanyak mungkin dan teknologi pengelolaan mampu
menghasilkan secara lestari.
3. Memberi kesempatan kepada sektor dan kegiatan lain di daerah untuk ber-kembang
bersama-sama baik dalam kurun waktu yang sama maupun berbeda secara
berkelanjutan.
4. Meningkatkan dan melestarikan kemampuan dan fungsi ekosistem untuk me-
masok sumberdaya alam, melindungi serta mendukung kehidupan secara terus
menerus.
5. Menggunakan prosedur dan tata cara yang memperhatikan kelestarian fungsi dan
kemampuan ekosistem untuk mendukung kehidupan baik sekarang maupun masa
yang akan datang.
2.7. Industri
Industri adalah kegiatan ekonomi yang mengolah bahan mentah, bahan baku,
barang setengah jadi, atau barang jadi menjadi barang dengan nilai yang lebih tinggi
untuk penggunaannya, termasuk kegiatan rancang bangun dan perekayasaan industri
(Undang-undang No. 5 Tahun 1984 tentang Industri). Pada industrialisasi lebih
mengarah pada suatu proses atau kegiatan industri yang tengah berlangsung (Soerjani et
al., 1987).
Dilaksanakannya kegiatan industri ini pada dasarnya bertujuan untuk
meningkatkan kemakmuran dan kesejahteraan rakyat secara adil dan merata dengan
memanfaatkan dana, sumber daya alam, atau hasil budidaya serta memperhatikan
keseimbangan dan kelestarian lingkungan hidup. Hal ini sejalan dengan pernyataan dari
Departemen Perindustrian (2010) yang mengatakan bahwa peran sektor industri dalam
pembangunan ekonomi bertujuan untuk memperluas kesempatan kerja, menghasilkan
barang dan jasa yang diperlukan masyarakat, menghasilkan devisa melalui ekspor dan
menghemat devisa melalui substitusi produk impor. Hal ini juga terbukti dari adanya
kenyataan bahwa jika pertumbuhan industri pesat, maka akan dapat merangsang
22
terjadinya pertumbuhan sektor pertanian dalam rangka menyediakan bahan baku bagi
kebutuhan industri tersebut. Menurut Arsyad (1999) selain dapat merangsang
pertumbuhan sektor pertanian, pertumbuhan industri juga akan dapat merangsang
pengembangan sektor jasa seperti lembaga keuangan, pemasaran, perdagangan,
periklanan dan transportasi. Semua sektor jasa tersebut akan mendukung laju
pertumbuhan industri yang dapat menyebabkan meluasnya kesempatan kerja yang pada
akhimya meningkatkan pendapatan dan daya beli masyarakat. Padahal terdapatnya
kenaikan pendapatan dan daya beli masyarakat ini menunjukkan bahwa perekonomian
tersebut mengindikasikan terjadi pertumbuhan dan sehat.
Adanya pertumbuhan ekonomi yang sehat ini mendorong setiap daerah
melakukan kegiatan industri, oleh karenanya maka dapat dimaklumi jika perkembangan
industri dewasa ini dapat dikatakan semakin pesat. Adapun faktor lain yang juga ikut
mendorong pertumbuhan dan perkembangan industri antara lain adalah sebagai akibat
dari adanya penerapan kemajuan teknologi oleh manusia guna mendapatkan kualitas
hidup yang lebih baik. Di lain pihak menurut Allenby (1999) akibat dari adanya
dorongan peningkatan kesejahteraan material guna meningkatkan kualitas hidup ini
dibutuhkan barang dan jasa yang semakin banyak.
Dalam industrialisasi juga dituntut adanya sumberdaya manusia yang cukup
berkualitas, oleh karenanya maka industrialisasi selalu berkaitan dengan diadakannya
usaha-usaha untuk meningkatkan mutu sumberdaya manusia serta upaya-upaya untuk
meningkatkan kemampuan SDM tersebut di atas dalam memanfaatkan sumberdaya
alam dan sumberdaya lain secara optimal. Namun di lain pihak industrialisasi juga
dapat mempengaruhi dan mengubah cara pandang masyarakat agraris seperti halnya
Indonesia, yang beranggapan bahwa sektor industri adalah sektor yang dapat
meningkatkan kesejahteraan, dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi, atau dengan
kata lain sektor industri merupakan sektor yang dapat mendongkrak berbagai hal sesuai
dengan keinginan semua pihak. Cara pandang masyarakat yang kurang tepat tersebut
dapat mendorong masyarakat untuk beramai-ramai melakukan urbanisasi, sehingga
masyarakat agraris yang tadinya hidup di perdesaan akan meninggalkan lahan
pertaniannya untuk kemudian berpindah ke kota industri dengan bekal keterampilan
yang kurang memadai (Allenby, 1999).
Urbanisasi masyarakat perdesaan ke perkotaan hampir sangat sulit untuk dicegah
pada era industrialisasi. Faktor penarik utamanya berupa adanya kesempatan kerja yang
23
lebih baik di kota sehingga dapat meningkatkan penghasilannya, disamping
ketersediaan fasilitas yang lebih banyak dan beragam. Faktor pendorong hal tersebut
adalah kemiskinan akibat dari tidak seimbangnya pertambahan penduduk dengan
ketersediaan lahan atau tanah di desa. Adanya desakan untuk memenuhi kebutuhan
hidup ini mengakibatkan mereka tanpa ada paksaan dari siapapun mereka bermigrasi
dan cenderung ke arah mendekati tempat kerjanya (industri). Namun demikian menurut
Soemarwoto (2001) selain untuk bekerja pada industri, ada diantara mereka yang dalam
tujuan migrasinya bukan untuk bekerja menjadi buruh industri, namun bertujuan untuk
melakukan kegiatan sosial budaya ekonomi di luar industri, seperti: membuka warung
dan pemondokan.
Dalam melaksanakan kegiatan industri tersebut, sudah pasti akan dilakukan
pembangunan fisik berupa pembangunan sarana dan prasarana pendukungnya. Namun
sayangnya pembangunan sarana dan prasarana tersebut seringkali masih mengabaikan
aspek lingkungan, sehingga pembangunan tersebut seringkali tanpa didukung oleh
usaha kelestarian lingkungan akan mempercepat proses kerusakan alam (Sunu, 2001).
Hal itu dapat ditandai dengan terjadinya kerusakan lingkungan, terkontaminasinya
biota-biota yang ada di sekitarnya, terutama biota air yang hidup di perairan penerima
limbah cair industri, berkurangnya beberapa biota dan spesies, bahkan terjadi perubahan
morfologi dari biota tersebut, sehingga berbeda dari morfologi aslinya (Riani dan
Cordova, 2008). Selain hal tersebut, menurut Djajadiningrat (2001) industrialisasi juga
dapat mempengaruhi transformasi struktur sosial budaya, seperti urbanisasi, karena
industri yang dikembangkan bersifat padat karya.
Di sisi lain, jika terdapat suatu kegiatan industri di suatu tempat, walaupun
secara ekonomi terjadi dampak positif berupa terjadinya pertumbuhan ekonomi yang
sehat, namun di lain pihak, dapat muncul dampak negatif dari kegiatan industri tersebut.
Salah satu contoh dari dampak negatif yang dapat diakibatkan oleh kegiatan industri
dan teknologi adalah terjadinya pencemaran lingkungan, baik pencemaran udara,
pencemaran air, maupun pencemaran tanah. Terjadinya pencemaran-pencemaran
tersebut pada akhirnya dapat mengakibatkan terjadinya berbagai kerugian, seperti
lingkungan menjadi tidak sehat, mahluk hidup yang ada di dalamnya menjadi terganggu
hidup dan kehidupannya serta akan mengurangi daya dukung lingkungan (Riani dan
Cordova, 2008). Oleh karena itu maka dibutuhkan komitmen semua pihak untuk
menjaga kelestarian lingkungan agar generasi yang akan datang tidak mewarisi
24
kerusakan lingkungan yang diakibatkan oleh tindakan manusia saat ini dan dapat
menaikan tingkat sosial budaya ekonomi masyarakat (Soemarwoto, 2001).
Menurut Soemarwoto (2001) kualitas lingkungan yang baik akan mempunyai
potensi untuk didapatkannya kualitas hidup yang tinggi. Selanjutnya dikatakan bahwa
bahwa dalam menilai kualitas hidup tersebut, terdapat tiga buah kriteria yang
menunjukkan tercapai tidaknya kualitas hidup yang diinginkan. Adapun ketiga kriteria
tersebut, adalah sebagai berikut.
1. Derajat dipenuhinya kebutuhan untuk hidup sebagai makhluk hayati. Kebutuhan ini
bersifat mutlak, didorong oleh keinginan manusia untuk menjaga kelangsungan
hidup hayatinya. Kelangsungan hidup hayati tidak hanya menyangkut dirinya,
melainkan juga masyarakat dan terutama keturunannya. Kebutuhan ini terdiri atas
udara, air, pangan. Kesempatan ini untuk mendapatkan keturunan serta
perlindungan terhadap serangan penyakit dan sesama manusia. Kebutuhan hidup ini
dalam keadaan terpaksa mengalahkan kebutuhan hidup yang lain.
2. Derajat dipenuhinya kebutuhan untuk hidup manusiawi. Kebutuhan hidup ini
bersifat relatif, walaupun ada kaitan dengan kebutuhan hidup jenis pertama di atas.
Di dalam kondisi iklim Indonesia, rumah dan pakaian, bukanlah kebutuhan yang
mutlak untuk kelangsungan hidup hayati, melainkan kebutuhan untuk hidup
manusiawi. Kebutuhan hidup manusiawi yang lain adalah pendidikan, agama, seni
dan kebudayaan.
3. Derajat kebebasan untuk memilih. Dalam masyarakat yang tertib, derajat
kebebasan dibatasi oleh hukum, baik yang tertulis maupun tidak tertulis.
Adanya hubungan antara kualitas lingkungan dengan kualitas hidup yang diukur
berdasarkan tiga kriteria tersebut di atas, memperlihatkan bahwa pada dasarnya kualitas
lingkungan dapat diukur. Adapun yang dimaksud dengan kualitas lingkungan di sini
adalah kondisi lingkungan dalam kaitannya dengan pemenuhan kebutuhan dasar
manusia. Semakin tinggi derajat kemampuan lingkungan hidup untuk memenuhi
kebutuhan dasar manusia, semakin tinggi pula kualitas hidup dan sebaliknya. Semakin
memburuknya kualitas lingkungan maka semakin tinggi dan berat biaya pencapaian
tujuan pembangunan yang diinginkan.
25
2.8 Pengelolaan Lingkungan
Dalam rangka mencapai pembangunan berkelanjutan, hal yang pertamakali harus
dilakukan adalah melakukan pengelolaan lingkungan, sehingga sumberdaya yang ada di
dalamnya menjadi lestari. Oleh karenanya maka untuk mencapai pembangunan
berkelanjutan maka pengelolaan sumberdaya alam harus mengikuti konsep
pembangunan sumberdaya yang berkelanjutan, seperti yang dinyatakan oleh Fauzy dan
Anna (2005) yang menyatakan bahwa konsep pembangunan sumberdaya yang
berkelanjutan harus mengandung aspek:
1. Ecological sustainability (keberlanjutan ekologi). Dalam pandangan ini
pemanfaatan sumberdaya alam/hutan hendaknya tidak melewati batas daya
dukungnya. Peningkatan kapasitas dan kualitas ekosistem menjadi hal yang utama.
2. Socioeconomic sustainability (keberlanjutan sosial budaya-ekonomi). Konsep ini
mengandung makna bahwa pembangunan perlu memperhatikan keberlanjutan dari
kesejahteraan pemanfaat sumberdaya pada tingkat individu.
3. Comunity sustainability, mengandung makna bahwa keberlanjutan kesejahteraan
dari sisi komunitas atau masyarakat perlu menjadi perhatian pembangunan yang
berkelanjutan.
4. Institusional sustanability (keberlanjutan kelembagaan). Dalam kerangka ini
keberlanjutan kelembagaan yang menyangkut memelihara aspek finansial dan
administrasi yang sehat merupakan prasyarat dari ketiga pembangunan
berkelanjutan diatas.
Dalam hal pengelolaan lingkungan (melalui pendekatan sumberdaya alam), guna
mencapai pembangunan yang berkelanjutan, ada empat prinsip yang perlu diperhatikan,
yaitu:
1. Optimalisasi pemanfaatan sosial budaya dan ekonomi; bahwa pengembangan
sumberdaya alam harus didasarkan pada strategi yang dapat mengoptimalkan
manfaat sosial budaya dan ekonomi jangka panjang dari sumberdaya alam yang
dapat diperbaharui.
2. Koordinasi antar bidang sektoral; ekosistem sumberdaya alam wajib dikelola dengan
memadukan kebijakan-kebijakan sektoral, perencanaan dan strategi pengelolaan
guna mengoptimalisasi pemanfaatanya. Optimalisasi manfaat sosial budaya ekonomi
dapat dicapai dengan peningkatan koordinasi yang lebih baik dalam proses
perencanaan atas kebutuhan pemanfaatan sumberdaya alam.
26
3. Multiguna sumberdaya alam; dalam mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya,
kegiatan perencanaan dan manajemen sumberdaya alam dilakukan dengan
mengambil berbagai kegunaan yang dimiliki oleh sumberdaya alam yang tersedia
dan dapat diperbaharui.
4. Memperhatikan kapasitas ekosistem; pemanfaatan sumberdaya alam akan sangat
bergantung pada kemampuan ekosistem sumberdaya alam tersebut dalam
menyediakan sumber daya guna memenuhi permintaan.
Dalam pengelolaan lingkungan kita mengenal tiga standar pengelolaan, yaitu (1)
British Standard (BS 7750): 1994 yang berlaku di Inggris; (2) Environmental
Management Audit Scheme (EMAS) yang berlaku di Uni Eropa; dan (3) ISO seri 14000
merupakan standar internasional yang menjadi sarana penting dalam perdagangan
global yang terbuka dan tidak memihak, khususnya berkaitan dengan pemberian
perlakuan yang tepat dalam penanganan masalah lingkungan (Simatupang, 1995).
Dalam hal yang berkaitan dengan perdagangan global penerapan ISO seri 14000
dapat dikatakan merupakan salah satu bentuk kongkrit dari implementasi dari konsep
pembangunan berkelanjutan. Bahkan Simatupang (1995) mengatakan bahwa terbitnya
ISO seri 14000 pada pertengahan 1996 merupakan babak baru dalam standarisasi
perdagangan dunia setelah diterapkan ISO seri 9000 yang dianggap cukup handal dalam
bidang sistem manajemen kualitas (QMS). Dengan demikian, standar ISO seri 14000
dapat digunakan sebagai sarana meningkatkan daya saing suatu produk industri dalam
menembus pasar internasional dan sekaligus dijadikan faktor penggiat dalam
mengembangkan upaya pengelolaan lingkungan.
Standar ISO seri 14000 bertumpu pada prinsip perbaikan terus-menerus
(continous improvement) dengan membawa elemen baru bagi peningkatan manajemen
organisasi, yaitu pendekatan sistem manajemen untuk mengoptimalkan seluruh kinerja
lingkungan dan menengahi setiap kerusakan lingkungan. Penerapan ISO seri 9000
difokuskan pada kepuasan pelanggan dan persyaratan kualitas internal, sedangkan
penetapan ISO seri 14000 membuat perusahaan bukan saja mampu memuaskan
pelanggan dan masyarakat tetapi sekaligus dapat memenuhi persyaratan peraturan
lingkungan yang diberlakukan.
Pada ISO/DIS (Draft of International Standard) 14001, perbaikan terus-menerus
ini harus dapat mengoptimalkan lima bidang kegiatan dalam model sistem pengelolaan
lingkungan (EMS) yang saling berhubungan dan bersamaan, yaitu (1) peninjauan
27
manajemen; (2) kebijakan lingkungan, (3) perencanaan: aspek lingkungan; aspek
hukum, persyaratan sasaran dan target; program pengelolaan lingkungan; (4)
implementasi dan operasi: struktur dan pertanggungjawaban; pelatihan dan kepatuhan;
komunikasi; dokumentasi sistem pengelolaan lingkungan; pengendalian dokumen;
pengendalian operasional; kesiapan dan reaksi pada keadaan darurat; dan (5)
pemeriksaan dan tindakan perbaikan; monitoring dan pengukuran; tanpa konfirmasi
dan tindakan korektif dan pencegahan; pencatatan; audit sistem pengelolaan lingkungan.
Sehingga dari situ akan didapatkan manfaat dari penerapan standar ISO 14001, melalui
sertifikasi (RSCC-PC), yakni pengurangan limbah.
Pemberian sertifikasi ini dilakukan setelah lembaga sertifikasi yang melakukan
penelitian atau audit proses dan dokumentasi suatu kegiatan industri tersebut telah
melihat adanya kesesuaian pelaksanaan SML (sistem manajemen lingkungan) di pabrik
tersebut dan industri tersebut telah memiliki SML yang memenuhi standar ISO 14001
dan menerapkan SML terus menerus secara aktif dalam kegiatan sehari-hari di pabrik.
Selanjutnya setelah mendapatkan sertifikat ISO, maka perusahaan tersebut harus
melakukan kegiatan SML yang ada di bawah pengawasan dengan cara dilakukan audit
di lapangan minimal 2 kali setahun oleh lembaga sertifikasi SML yang telah
memperoleh akreditasi dari Badan Akreditasi Nasional (Hadiwiardjo, 1997).
Menurut Keputusan Menteri Negara Kependudukan dan Lingkungan Hidup No.
02/MENKLH/I/1988 yang dimaksud dengan polusi atau pencemaran air dan udara
adalah masuk dan dimasukannya makhluk hidup, zat, energi dan atau komponen lain ke
dalam air/udara dan atau berubahnya tatanan (komposisi) air/udara oleh kegiatan
manusia atau proses alam, sehingga kualitas air/udara turun sampai ke tingkat tertentu
yang menyebabkan air/udara menjadi kurang atau tidak berfungsi lagi sesuai dengan
peruntukannya.
Adanya sertifikasi ISO 14001 ini sangat diperlukan mengingat dengan semakin
meningkatnya perkembangan industri, baik industri migas, pertanian maupun industri
non migas lainnya, maka semakin meningkat pula tingkat pencemaran lingkungan yang
diakibatkan oleh adanya buangan-buangan industri (Fardiaz, 1992). Oleh karenanya
maka pengelolaan lingkungan wajib dilakukan oleh suatu industri.
28
2.9 Pencemaran
Menurut UU. No. 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup atau
saat ini telah diubah menjadi UU No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup, pencemaran lingkungan adalah masuknya atau
dimasukkannya makhluk hidup, zat, energi, dan atau komponen lain ke dalam
lingkungan dan atau berubahnya tatanan lingkungan oleh kegiatan manusia atau oleh
proses alam, sehingga kualitas lingkungan turun sampai ke tingkat tertentu yang
menyebabkan lingkungan menjadi kurang atau tidak dapat berfungsi lagi sesuai dengan
peruntukannya.
Indikator pencemaran air dapat diketahui melalui perubahan baik ditinjau dari
aspek fisika, aspek kimia maupun aspek biologi (Manahan, 2002). Secara umum
terjadinya pencemaran ini berasal dari adanya bahan buangan (limbah) baik limbah
yang dikelompokkan sebagai limbah padat, limbah organik, limbah anorganik, limbah
olahan bahan makanan, limbah cairan berminyak, limbah zat kimia, limbah berupa
panas, dan sebaginya.
Pada industri gula seringkali dihasilkan limbah yang didominasi oleh limbah
kimia organik. Limbah yang didominasi bahan kimia organik ini seringkali
mengakibatkan terjadinya keracunan baik pada hewan air yang hidup pada perairan
yang tercemar bahan organik, maupun pada hewan darat, bahkan pada manusia yang
hidup pada lingkungan darat yang tercemar bahan organik. Atau dapat pula meracuni
manusia yang menggunakan air yang mengandung di dalamnya tercemar bahan kimia
organik tersebut (Darmono, 2001).
Menurut Sutamihardja (1982), perubahan-perubahan yang terjadi dan
mengakibatkan berubahnya kualitas lingkungan, pada umumnya/sebagian besar berasal
dari aktivitas manusia dalam memenuhi kebutuhan masyarakat, baik di darat maupun di
wilayah perairan seperti di wilayah pesisir. Bahkan aktivitas manusia dapat dikatakan
merupakan sumber terbesar dari pencemaran. Oleh karena itu maka pengendaliannya
harus dilakukan dengan mengendalikan aktivitas manusia itu sendiri, di samping
pengendalian sumber-sumber pencemar yang berasal dari aktivitas alam seperti banjir,
tanah longsor dan lain-lain. Beberapa sumber pencemar yang merupakan aktivitas alam
seperti letusan gunung berapi dan angin ribut, memang sulit untuk dihindari. Ada
beberapa parameter yang sering diukur sebagai parameter pencemaran dari limbah yang
29
didominasi oleh bahan organik, terutama jika limbah tersebut masuk ke dalam suatu
badan air adalah:
Nilai pH
Nilai pH adalah derajat keasaman yang terdapat pada suatu media, baik itu air
maupun tanah. Pada perairan yang menjadi tempat bermuaranya limbah cair industri,
seperti limbah cair organik yang melimpah seringkali mengakibatkan nilai pH tersebut
menurun. Penurunan pH dalam perairan pada prinsipnya dapat mengakibatkan berbagai
hal, diantaranya akan mengganggu hidup dan kehidupan biota yang terdapat di
dalamnya. Selain itu juga dapat menyebabkan penguraian karbonat dan hidroksida
sehingga meningkatkan absorpsi kation logam dari sedimen. Oleh karena itu maka
semakin rendah pH semakin banyak desorpsi logam, dan sedimen tinggi konsentrasi
logam dalam perairan. Hal ini akan berakibat pada keadaan redoks air, dan
mempengaruhi kehidupan mikroorganisme dan ikan yang hidup di dalamnya (Fardiaz,
1992).
Biological Oxygen Demand (BOD)
BOD atau kebutuhan oksigen biologis atau biological oxygen demand (BOD),
merupakan jumlah oksigen yang dibutuhkan oleh mikroorganisme untuk mendegradasi
bahan organik yang terdapat pada suatu media air pada suhu dan periode waklu tertentu.
Oleh karena itu maka pengukuran BOD bertujuan untuk mengukur jumlah oksigen yang
diperlukan oleh bakteri (mikroba) guna menguraikan bahan organik dalam media cair
tersebut, melalui penguraian secara aerobik atau dengan kata lain melalui proses
oksidasi yang dilakukan oleh mikroorganisme yang terdapat pada media cair
mengandung oksigen yang cukup.
Mengingat proses penguraian bahan organik yang dilakukan oleh bakteri secara
aerobik, maka proses tersebut akan mampu menghabiskan oksigen terlarut, sehingga
berdampak pada kematian biota dan menimbulkan bau yang tidak sedap seperti telur
busuk, dan aktivitas mikroorganisme dalam menguraikan bahan organik tersebut akan
semakin meningkat jika berada pada suhu di atas 60°C.
Nilai BOD selain dipengaruhi oleh suhu juga dipengaruhi oleh pH media cair
tersebut. Hal ini ada kaitannya dengan kehidupan mikroorganisme yang menguraikan
bahan organik tersebut. Dalam hal ini karena organisme yang merombak bahan organik
akan menyesuaikan diri pada pH 6,5 - 8,3. BOD merupakan indikator pencemaran
organik. Oleh karena itu maka BOD merupakan indikator pencemaran organik yang
30
banyak digunakan untuk menilaikualitas suatu perairan atau menilai kualitas limbah cair
atau untuk menilai kepekatan limbah. Nilai BOD juga dapat dimanfaatkan untuk
merancang sistem penanganan limbah cair secara biologis yang didasarkan pada reaksi
oksidasi.
Kimia Terlarut (COD)
Kebutuhan oksigen kimiawi atau chemical oxygen demand (COD) adalah
jumlah oksigen yang dibutuhkan oleh mikroorganisme untuk mengoksidasi seluruh
bahan organik secara kimiawi yang terdapat dalam suatu media cair, baik dalam
ekosistem perairan maupun dalam limbah cair. Reaksi yang terjadi pada penentuan
COD, bahan organik yang terdapat pada media cair tersebut dioksidasi dengan
menggunakan K2Cr2O7 (kalium bichromat) sebagai sumber oksigennya, sehingga
akhirnya akan terurai menjadi gas CO2 dan H2
Secara umum kebutuhan oksigen untuk keperluan penguraian bahan organik
secara kimia, akan lebih tinggi dibandingkan dengan kebutuhan oksigen untuk
penguraian bahan organik secara biologi. Hal ini terjadi karena bahan-bahan organik
yang stabil terhadap reaksi biologi dan mikroorganisme, semuanya akan dapat ikut
teroksidasi dalam uji COD. Sebagai contoh selulosa, selulosa merupakan bahan yang
sulit diukur melalui uji BOD karena sulit dioksidasi oleh mikroorganisme, namun
melalui reaksi kimia, dapat diuraikan.
O serta sejumlah ion khrom. Pada media
cair yang tercemar limbah organik pada umumnya dapat dicerminkan dari warna media
cair tersebut. Dalam hal ini, sebelum berlangsung reaksi oksidasi pada umumnya media
cair berwarna kuning, dan setelah reaksi oksidasi berubah menjadi berwarna hijau.
Jumlah oksigen yang diperlukan untuk reaksi oksidasi limbah organik tersebut pada
dasarnya seimbang dengan jumlah kalium bichromat yang digunakan. Dalam hal ini
semakin banyak kalium bichromat yang digunakan pada reaksi oksidasi, identik dengan
jumlah oksigen yang diperlukan untuk menguraikan bahan organik tersebut.
2.10 Analisis Kebijakan
Menurut Widjajono (1999), analisis kebijakan adalah ilmu yang menghasilkan
informasi yang relevan dengan kebijakan publik. Menurut Vining et al. (1998), analisis
kebijakan merupakan suatu nasehat yang berorientasi pada klien, yang relevan dengan
kebijakan publik dan disampaikan dengan nilai-nilai sosial budaya. Namun demikian
tidak semua nasehat berarti analisis kebijakan, sehingga untuk menentukan nasehat
31
tersebut merupakan kebijakan publik atau tidak, perlu dibuat lebih spesifik dan terkait
dengan kebijakan publik. Analisis kebijakan juga sering diartikan sebagai ilmu seni dan
keahlian. Oleh karena itu maka keberhasilan analisis kebijakan harus dapat
mempergunakan keahlian dasar ke dalam perspektif yang realistik atas ketentuan-
ketentuan dalam masyarakat.
Menurut Dwijowijoto (2003) pada dasarnya analisis kebijakan mencakup tiga
hal utama yang saling kait mengkait, yaitu bagaimana merumuskan kebijakan,
bagaimana mengimplementasikan kebijakan dan seperti apa evaluasi kebijakannya
(setiap kebijakan dirumuskan untuk tujuan tertentu yaitu mengatur sistem yang sedang
berjalan untuk mencapai tujuan <visi dan misi> bersama yang telah disepakati).
Berdasarkan hal tersebut maka dapat dikatakan bahwa analisis kebijakan adalah
tindakan yang diperlukan dalam rangka pembuatan sebuah kebijakan, baik kebijakan
yang baru sama sekali atau kebijakan yang baru sebagai konsekuensi dari kebijakan
yang ada.
Begitu pentingnya analisis kebijakan ini mengakibatkan pekerjaan analisis
kebijakan menjadi suatu keharusan bagi perumus kebijakan, namun demikian pada
implementasi kebijakan dan lingkungan kebijakan, analisis kebijakan tidak terlalu
ditekankan lagi. Pada implementasi kebijakan dan lingkungan biasanya dilakukan
evaluasi. Namun demikian, evaluasi kebijakan merupakan bagian dari analisis kebijakan
yang lebih berkenaan dengan prosedur dan manfaat dari kebijakan. Meskipun analisa
kebijakan lebih fokus kepada perumusan, namun setiap analisis kebijakan pasti akan
mencakup evaluasi kebijakan. Hal ini disebabkan pada analisis kebijakan mencakup
seluruh proses mulai dari proses awal kebijakan, yaitu menemukan isu kebijakan,
menganalisa faktor pendukung kebijakan, implementasi kebijakan tersebut, peluang
evaluasinya, serta juga mencakup kondisi lingkungan kebijakan.
Menurut Aminullah (2004) pada analisis kebijakan kita dituntun untuk
menemukan langkah strategis yang nantinya akan mempengaruhi sistem. Ada dua
pilihan skenario yang dapat dilakukan untuk mempengaruhi kinerja sistem yaitu: (1)
kebijakan fungsional, skenario dengan tindakan yang mempengaruhi fungsi dari unsur
sistem tanpa merubah sistem; dan (2) kebijakan struktural, skenario dengan tindakan
yang akan menghasilkan sistem yang berbeda.
Analisis kebijakan juga merupakan ilmu yang menghasilkan informasi yang
relevan dengan kebijakan publik. Produk analisis kebijakan adalah nasehat sehingga
32
seorang analis kebijakan hanyalah penasehat kebijakan bukan penentu kebijakan.
Secara umum analisis kebijakan bertujuan untuk menganalisis dan mencari alternatif
kebijakan yang dapat dipakai sebagai dasar pengambilan keputusan bagi penentu
kebijakan. Oleh karena itu dalam persiapan analisis kebijakan, seorang analis kebijakan
menurut Vining et al. (1998) perlu memperhatikan lima hal yaitu :
1. Analis perlu tahu bagaimana mengumpulkan, mengorganisasi dan berkomunikasi
dalam situasi di mana terdapat batasan waktu dan akses kepada orang-orang.
2. Analis perlu mempunyai prespektif untuk melihat masalah-masalah sosial budaya
dalam konteksnya.
3. Analis perlu memiliki kemampuan teknik agar dapat memprediksi dengan baik dan
mengevaluasi alternatif kebijakan dengan percaya diri.
4. Analis perlu mempunyai pemahaman perilaku organisasi dan politik agar supaya
dapat memprediksi kemungkinan pengaruh dan keberhasilan pelaksanaan kebijakan.
5. Analis perlu mempunyai rambu-rambu etika bahwa secara ekplisit
bertanggungjawab kepada klien.
Muhammadi et al. (2001) menyatakan bahwa analisis kebijakan adalah
pekerjaan intelektual memilah dan mengelompokkan upaya atau untuk memperoleh
pengetahuan tentang cara-cara yang strategis dalam mempengaruhi sistem, sehingga
akan mencapai tujuan yang diinginkan. Dalam sistem dinamis untuk menyederhanakan
sistem dalam analisis kebijakan pada umumnya digunakan simulasi model. Ada dua
tahap simulasi model untuk analisis kebijakan yaitu: (1) pengembangan kebijakan
alternatif, yaitu suatu proses berpikir kreatif untuk menciptakan ide-ide baru tentang
tindakan yang diperlukan dalam rangka mempengaruhi sistem untuk mencapai tujuan,
baik dengan cara merubah model maupun tanpa merubah model; dan (2) analisis
kebijakan alternatif, suatu upaya untuk menentukan alternatif kebijakan yang terbaik
dengan mempertimbangkan perubahan sistem serta perubahan lingkungan ke depan.
Analisis kebijakan diambil dari berbagai macam disiplin dan profesi yang
tujuannya bersifat deskriptif, evaluatif dan preskriptif. Sebagai disiplin ilmu terapan,
analisis kebijakan meminjam tidak hanya ilmu sosial budaya dan perilaku tetapi juga
administrasi publik, hukum, etika dan berbagai macam cabang analisis sistem dan
matematika terapan. Analisis kebijakan dapat diharapkan untuk menghasilkan informasi
dan argumen-argumen yang masuk akal mengenai tiga macam pertanyaan: (1) nilai
yang pencapaiannya merupakan tolok ukur utama untuk melihat apakah masalah telah
33
teratasi, (2) fakta yang keberadaannya dapat membatasi atau meningkatkan pencapaian
nilai-nilai, dan (3) tindakan yang penerapannya dapat menghasilkan pencapaian nilai-
nilai.
Analisis kebijakan pada dasarnya adalah suatu upaya untuk mengetahui apa yang
sesungguhnya dilakukan pemerintah, mengapa mereka melakukan hal tersebut dan apa
yang menyebabkan mereka melakukannya dengan cara yang berbeda-beda. Analisis
kebijakan merupakan suatu proses pencarian kebenaran yang bermuara pada
penggambaran dan penjelasan mengenai sebab-sebab dan akibat dari tindakan
pemerintah.
Secara umum kita mengenal tiga jenis analisis kebijakan, yaitu: (1) analisis
prospektif, (2) analisis retrospektif, dan (3) analisis terintegrasi (Dunn, 1994). Analisis
prospektif merupakan analisis kebijakan yang terkait dengan produksi dan transformasi
informasi sebelum tindakan kebijakan dilakukan. Analisis retrospektif, sebaliknya
berkaitan dengan produksi dan transformasi informal setelah tindakan kebijakan
dilakukan. Sedangkan analisis terintegrasi adalah analisis kebijakan yang secara utuh
mengkaji seluruh daur kebijakan dengan menggabungkan analisis prospektif dan
retrospektif.
2.11 Model
Menurut Manetsch and Park (1997) model adalah penggambaran abstrak dari
sistem dunia nyata (riil), sehingga untuk aspek-aspek tertentu, model akan bertindak
seperti dunia nyata. Oleh karena itu maka model yang baik akan memberikan gambaran
perilaku dunia nyata sesuai dengan permasalahan dan akan meminimalkan perilaku
yang tidak signifikan dari sistem yang dimodelkan.
Menurut Forrester (1968), model adalah pengganti dari suatu obyek atau sistem.
Pemodelan adalah suatu gugus aktivitas pembuatan model. Jorgensen (1988),
menyatakan model adalah pernyataan formal dari suatu sistem yang terdiri atas
parameter penting suatu permasalahan dalam istilah fisik atau matematis. Pemodelan
adalah proses membangun suatu sistem nyata dalam suatu bahasa tertentu misalnya
dalam bahasa matematik (Forrester, 1980)
Murdick et al. (1984) dan Simatupang (1995) mengemukakan bahwa model
sebagai suatu representasi atau formalisasi interaksi berbagai proses yang terjadi dalam
suatu sistem nyata. Sistem nyata adalah sistem yang sedang berlangsung yang dijadikan
34
perhatian dan dipermasalahkan. Model juga dapat digunakan untuk keperluan optimasi,
dimana suatu kriteria model dioptimalkan terhadap input atau struktur sistem alternatif.
Karena itu, model dapat dibangun dengan basis data (data base) atau basis pengetahuan
(knowledge base) (Eriyatno, 2003).
Dalam menyelesaikan permasalahan yang kompleks salah satu cara yang
dilakukan adalah dengan menggunakan konsep model simulasi. Penggunaan simulasi,
akan mengakibatkan model mengkomputasikan jalur waktu dari variabel model untuk
tujuan tertentu dari input sistem dan parameter model. Oleh karena itu maka model
simulasi akan dapat memprediksi dunia riil yang kompleks.
Model dan manipulasinya melalui proses simulasi adalah alat yang sangat
bermanfaat dalam sistem analisis. Model dapat digunakan sebagai representasi sebuah
sistem yang sedang dikerjakan atau menganalisis sistem yang sudah dilakukan. Adanya
penggunaan model akan dihasilkan desain atau keputusan operasional dalam waktu
yang singkat dan biaya yang murah (Blanchord dan Fabrycky, 1981).
Dalam pelaksanaan simulasi, model mempunyai peranan yang penting, dan
bermanfaat untuk mengkaji suatu sistem yang kompleks. Model adalah suatu gambaran
abstrak dari sistem dunia nyata dalam hal-hal tertentu. Suatu model yang baik akan
menggambarkan dengan baik segi tertentu yang penting dari perilaku dunia nyata
(Manetsch et al. 1977). Berdasarkan berbagai pendapat tersebut diatas, maka model
secara umum dapat didefinisikan sebagai suatu bentuk peniruan dan penyederhanaan
dari suatu gejala, proses atau benda dalam skala yang lebih kecil skalanya.
Menurut Muhammadi et al. (2001), pemahaman struktur dan perilaku sistem
akan membantu dalam pembentukan model dinamika kuantitatif formal, dengan
menggunakan diagram sebab akibat (causal loop) dan diagram alir (flow chart).
Diagram sebab akibat akan dipergunakan sebagai dasar untuk membuat diagram alir
yang akan disimulasikan dengan menggunakan program model yang ada dalam
software atau program untuk analisis sistem, sehingga setelah dilakukan analisis akan
didapatkan kesimpulan dan kebijakan apa yang harus dilaksanakan. Selanjutnya
dikatakan bahwa tahapan-tahapan untuk melakukan simulasi model adalah sebagai
berikut :
1. Penyusunan konsep: pada tahap ini dilakukan identifikasi variabel-variabel yang
berperan dalam menimbulkan gejala atau proses. Variabel-variabel tersebut saling
berinteraksi, saling berhubungan, dan saling berketergantungan. Kondisi ini
35
dijadikan sebagai dasar untuk menyusun gagasan atau konsep mengenai gejala atau
proses yang akan disimulasikan.
2. Pembuatan model: gagasan atau konsep yang dihasilkan pada tahap pertama
selanjutnya dirumuskan sebagai model yang berbentuk uraian, gambar atau rumus.
3. Simulasi: simulasi dilakukan dengan menggunakan model yang telah dibuat. Pada
model kuantitatif, simulasi dilakukan dengan memasukkan data ke dalam model,
sedangkan pada model kualitatif, simulasi dilakukan dengan menelusuri dan
melakukan analisis hubungan sebab akibat antar variabel dengan memasukkan data
atau informasi yang dikumpulkan untuk memahami perilaku gejala atau proses
model.
4. Validasi hasil simulasi: validasi bertujuan untuk mengetahui kesesuaian antara hasil
simulasi dengan gejala atau proses yang ditirukan. Model dapat dinyatakan baik jika
kesalahan atau simpangan hasil simulasi terhadap gejala atau proses yang terjadi di
dunia nyata relatif kecil. Hasil simulasi yang sudah divalidasi tersebut digunakan
untuk memahami perilaku gejala atau proses serta kecenderungan di masa depan,
yang dapat dijadikan sebagai dasar bagi pengambil keputusan untuk merumuskan
suatu kebijakan di masa mendatang.
Penyusunan model itu sendiri terdiri atas beberapa tahap yaitu pendefinisian atau
pembatasan masalah, penyusunan model konseptual, penyusunan model matematik,
verifikasi dan pengujian keabsahan model. Pembatasan masalah terdiri dari kegiatan
penetapan gejala, identifikasi masalah, dan definisi masalah. Penyusunan model
konseptual dengan menyusun suatu keterkaitan antar variabel dalam suatu sistem
sehingga menghasilkan suatu rangkaian yang mengindikasikan gambaran performance
dari apa yang ingin dicapai. Penyusunan model matematika adalah kumpulan
keterkaitan variabel-variabel yang membentuk formulasi atau fungsi persamaan yang
mengekspresikan sifat pokok dari suatu sistem atau proses fisik.
Pada dasarnya keberhasilan suatu model sangat ditentukan oleh kemampuan
seorang pemodel dalam mendefinisikan sejumlah elemen yang terkait pada model
tersebut pada sistem yang nyata. Hal penting dalam pengembangan model adalah
mencari peubah-peubah utama dan peubah-peubah tersebut sangat erat hubungannya
dengan pengkajian yang terdapat pada peubah-peubah.
36
Secara umum model dibagi 3, yaitu model ikonik (objek fisik), model analog
atau representasi grafis (model visual), dan model simbolik
2.12 Alur proses industri gula
atau model abstrak disebut
juga model matematik. Dalam hal ini, khusus untuk ilmu sistem, ilmu sistem
memusatkan perhatian pada model simbolik sebagai perwakilan dari realitas yang
dikaji.
Alur proses industri gula pada umumnya diseluruh dunia adalah sama; yang
membedakan adalah sistem pemasakan melalui sulfitasi atau carbonatasi
(katalisatornya yaitu karbon) (Gambar 4).
Gambar 4 : Alur proses industri pengolahan tebu menjadi gula
Pembersihan Penccurahan Pemotongan
Bagas
Air pembersih
Air pembersih
37
2.13 Produksi Bersih (Green Production) Dalam penelitian ini disamping kriteria “produksi bersih” akan lebih bertitik
tolak kepada “green productivity”. Green productivity (GP) is a strategy for
simultaneously enhancing productivity and environmental performance for overall
socio-economic development that leads to sustained improvement in the quality of
human life. It is the combined application of appropriate productivity and
environmental management tools, techniques and technologies that reduce the
environmental impact of an organization's activities, products and services while
enhancing profitability and competitive advantage. (Source: Asian Productivity
Organization (APO), Januari 2008)
Hal ini dianggap lebih luas cakupannya dibanding definisi “produksi bersih”
karena ada beberapa aspek yang sangat erat kaitannya dengan kualitas lingkungan yaitu
management tools, techniques and technologies dalam rangka mengurangi dampak
kegiatan manusia dalam kegiatan produksi dan jasa untuk peningkatan profitability and
competitive advantage. Barang sisa (waste)/jenis limbah yang dapat dimanfaatkan
dalam proses pembuatan gula dan dapat dijadikan nilai ekonomi yang lebih tinggi dari
industri gula antara lain (Gambar 5) seperti:
1. Bagasse/blotong: electricity (listrik), charqucoal briquettes (bahan bakar), methane
and producer gas (bahan bakar), pulp and paper (kertas), paper board and card
board (kertas), fibre board (karton), particle board (karton), moulded board
(karton), cement baggase board (semen, karton), alpha cellulose (bahan selulusa),
carboxymethyl cellulose (tambahan selulosa), xylitol (bahan campuran kimia),
diaceltyl (bahan campuran kimia), plastik (bahan plastik), etanol (bahan bakar dll),
amonia (amoniak), poultry litter & mulch (bahan makanan ternak), bagasse
concrette (campuran beton).
2. Molassse: exportation, fertilizer (pupuk), dehydrated molasses, animal feed (bahan
campuran makanan ternak), rum, ethyl alcohol (alkohol), rectified spiritus (spirtus),
anhydroses alcohol (alkohol), alcohol derivatives (alcohol), vinegar and acetic acid
(campuran asam), acetone – butanol (aseton), citric acid (campuran asam), glycerol
(gliserol), yeast, single cell protein (bahan protein), aconitic acid (campuran asam),
monosodium glutamate (pecin), dextron (bahan kosmetik), l-lysine (bahan
38
kosmetik), xnatham gum (bahan bumbu masak), itasonic acid (bahan kosmetik),
linolenic acid (bahan kosmetik)
Gambar 5. Pengolahan produk turunan industri gula (limbah) dan pemanfaatannya
2.14 Partisipasi Masyarakat Arenstein (1969) dalam Pudjianto (2009) mengatakan bahwa partisipasi
masyarakat adalah “A categorical terms for citizen power. It is the redistribution of
power that enables the have not citizens, presently excluded from the political and
39
economic processes, to deliberately include in the future”. Definisi ini menunjukkan
bahwa partisipasi masyarakat sebenarnya merupakan suatu kategori istilah kekuasaan
masyarakat. Partisipasi sesungguhnya adalah pendistribusian kembali kekuasaan dari
kekangan proses politik dan ekonomi untuk kemudian bebas menentukan masa
depannya. Berdasarkan hal tersebut Arenstein (1969) dalam Pudjianto (2009)
mengidentifikasikan tingkatan partisipasi masyarakat menjadi delapan tangga/tingkatan
(level), mulai dari tanpa partisipasi sampai dengan pendelegasian kewenangan untuk
mengawasi. Delapan tingkatan partisipasi tersebut, yaitu manipulation, therapy,
informing, consultation, placation, partnership, delegated power dan citizen control.
Pengertian dari masing-masing tingkatan partisipasi masyarakat menurut
Arenstein (1969) dalam Pudjianto (2009) adalah sebagai berikut:
Pertama, partisipasi masyarakat pada tingkatan manipulasi (manipulation).
Tingkatan partisipasi ini merupakan tingkatan yang paling rendah karena masyarakat
hanya dipakai namanya sebagai anggota dalam berbagai badan penasehat (advising
board). Pada tingkatan ini, partisipasi masyarakat sebenarnya diselewengkan dan
dipakai sebagai alat publikasi oleh pihak penguasa dengan tujuan publik mengetahui
bahwa masyarakat juga terlibat dalam proses pembangunan, bahkan sebagai badan
penasehat. Pemahaman ini untuk industri gula pada zaman penjajahan Belanda, dipakai
secara murni; dimana rakyat dengan tingkat pendidikan yang masih rendah
diintimidasi/dimanipulasi, diharuskan menanam tebu diatas lahan petani itu sendiri.
Hasil panennya disampaikan ke PG. Mereka tidak menghitung rendemen dan lain
sebagainya, hanya menerima penggantian harga sesuai dengan beratnya tebu.
Kedua, partisipasi masyarakat pada tingkatan terapi (therapy). Tingkat
partisipasi ini sebenarnya hanyalah kedok dengan melibatkan peran masyarakat dalam
perencanaan. Para perencana atau perancang sebenarnya memperlakukan anggota
masyarakat seperti dalam proses penyembuhan pasien penyakit jiwa dalam group
therapy. Meskipun masyarakat terlibat dalam berbagai kegiatan, pada kenyataannya
kegiatan tersebut lebih banyak untuk mengubah pola atau cara pikir masyarakat yang
bersangkutan daripada mendapatkan masukan atau usulan-usulan mereka. Pola ini
hanya sebagai ajakan semu, seolah-olah diajak berfikir perencanaan padahal masih
bersifat menutup-nutupi kegiatan proses giling. Dengan demikian degradasi lahan akibat
tidak adanya siklus tanam dengan varietas bibit tebu atau tanaman lain.
40
Ketiga, partisipasi masyarakat pada tingkatan pemberian informasi (informing).
Pada tingkat ini pihak pelaksana pembangunan memberikan informasi kepada
masyarakat tentang hak-haknya, tanggung jawabnya, dan berbagai pilihan yang dapat
menjadi langkah pertama yang sangat penting dalam pelaksanaan peran masyarakat.
Meskipun demikian, yang sering terjadi penekanannya lebih pada pemberian informasi
satu arah dari pihak pemegang kuasa pelaksana pembangunan kepada masyarakat tanpa
adanya kemungkinan untuk memberikan umpan balik atau kekuatan untuk negosiasi
dari masyarakat. Dalam keadaan semacam itu, terutama bila informasi diberikan pada
saat-saat terakhir perencanaan, masyarakat hanya memiliki sedikit kesempatan untuk
mempengaruhi rencana program tersebut agar dapat menguntungkan mereka. Alat-alat
yang sering dipergunakan untuk komunikasi satu arah adalah media berita, pamflet,
poster dan tanggapan atas pertanyaan-pertanyaan. Pada tingkatan ini, tidak tercipta
komunikasi dialogis atau komunikasi dua arah sehingga aspirasi dari bawah tidak
tersalurkan dengan baik. Masyarakat hanya diberikan informasi masa mulai giling,
mulai pemupukan, masa olah pasca panen oleh PG, akan tetapi tidak diberikan alasan
kuat mengapa waktu-waktu itu yang dilakukan bukan waktu lain. Para petani tebu pun
tidak dapat merubah skenario PG. Dengan demikian secara umum, bergaining position
masih sangat lemah. Sampai sekarangpun kejadiannya masih seperti itu.
Keempat, partisipasi masyarakat pada tingkatan konsultasi (consultation). Pada
tingkatan ini, pihak penyelenggara pembangunan menggali opini dan aspirasi setelah
memberikan informasi kepada masyarakat. Akan tetapi, bila konsultasi dengan
masyarakat tersebut disertai dengan cara-cara peran yang lain, cara ini tingkat
keberhasilannya rendah, karena tidak adanya jaminan bahwa kepedulian dan ide
masyarakat akan diperhatikan. Metode yang sering dipergunakan adalah attitude
surveys atau survai tentang arah pikiran masyarakat, neighbourhood meeting atau
pertemuan lingkungan masyarakat dan public hearing atau dengar pendapat dengan
masyarakat. Konsultasi dengan para petani tebu, pada dasarnya bukan untuk
meningkatkan kemitraan sejati akan tetapi masih kepada meggali keinginan masyarakat
dalam waktu pendek. Seperti halnya penentuan bibit, irigasi, pola tanam/tebang; belum
sampai kepada peningkatan produktifitas dalam arti sesunggunya.
Kelima, partisipasi masyarakat pada tingkatan perujukan (placation). Pada
tingkat ini, masyarakat mulai mempunyai beberapa pengaruh meskipun beberapa hal
masih tetap ditentukan oleh pihak yang mempunyai kekuasaan. Dalam pelaksanaannya
41
beberapa anggota masyarakat yang dianggap mampu dimasukkan sebagai anggota
dalam badan-badan kerja sama pengembangan kelompok masyarakat yang anggota-
anggota lainnya wakil-wakil dan berbagai instansi pemerintah. Dengan sistem ini usul-
usul atau keinginan dari masyarakat terutama lapis bawah dapat diungkapkan. Namun
demikian, seringkali suara dari masyarakat tersebut tidak diperhitungkan karena
kemampuan dan kedudukannya yang relatif lebih rendah, atau jumlah mereka terlalu
sedikit dibanding dengan anggota-anggota instansi pemerintah lain. Biasanya
masyarakat pada tingkatan ini akan mengalami berbagai kekalahan dalam
memperjuangkan keinginan dan aspirasi komunitasnya. Rujukan bagi peningkatan
produktifitas belum bisa jadi acuan. Artinya PG yg tanahnya punya HGU, karena
tingkatan produktifitasnya masih sama-sama dengan petani tebu pada umumnya. Oleh
karena itu setiap tindakan, baik itu yang sifatnya on farm maupun off farm, belum
terlihat sejara jelas pada proses kemitraan di industri gula berbasis tebu.
Keenam, partisipasi masyarakat pada tingkat kemitraan (partnership). Pada
tingkat ini, atas kesepakatan bersama, kekuasaan dalam berbagai hal dibagi antara pihak
masyarakat dengan pihak pemegang kekuasaan. Dalam hal ini disepakati bersama untuk
saling membagi tanggung jawab dalam perencanaan, pengendalian keputusan,
penyusunan kebijakan dan pemecahan baerbagai masalah yang dihadapi. Setelah adanya
kesepakatan tentang peraturan dasar tersebut, maka tidak dibenarkan adanya perubahan-
perubahan yang dilakukan secara sepihak oleh pihak manapun. Pada tingkat ini posisi
antara masyarakat dan pemegang kekuasaan dalam penyelenggaraan pembangunan
relatif egaliter (setara). Tingkat kemitraan yang dimaksudkan disini baru teralisir pada
tatanan penyelenggaraan hasil panen, dimana hasil tebunya saling ketergantungan. PG
membutuhkan tebu sebagai bahan baku industri gula, petani membutuhkan PG sebagai
agen pembelian. Selebihnya dari itu belum terwujud secara langgeng/lestari.
Ketujuh, partisipasi masyarakat pada tingkat pendelegasian kekuasaan
(delegated power). Pada tingkat ini, masyarakat diberi limpahan kewenangan untuk
membuat keputusan pada rencana atau program tertentu. Pada tahap ini, masyarakat
mempunyai kewenangan untuk membuat keputusan pada rencana atau program tertentu.
Pada tahap ini, masyarakat mempunyai kewenangan untuk diperhitungkan bahwa
program-program yang akan dilaksanakan bermanfaat bagi mereka. Untuk memecahkan
perbedaan yang muncul, pemilik kekuasaan yang dalam hal ini adalah pemerintah harus
mengadakan tawar-menawar dengan masyarakat dan tidak dapat memberikan tekanan-
42
tekanan dari atas. Proses-proses pemberdayaan tampaknya semakin diaplikasikan pada
tingkatan ini. Penentuan rendemen, penentuan harga dan kaitan hak masyarakat petani
lainnya; belum sepenuhnya dihargai oleh PG. Hal ini mungkin, mengingat PG sendiri
mempunyai keterbatasan-keterbatasan, dimana garis demarkasi antara manajemen
dengan kondisi di lapangan masih terganjal oleh aturan hkum dan kelembagaan yang
belum ada keberpihakan. Padahal kalu hal ini dilakukan dengan murni dan konsekwen,
niscaya menguntungkan semua fihak. Seperti halnya di industri lainnya (otomotif), para
penyedia komponen adalah merupakan partner bisnis sesungguhnya, yang merupakan
tanggung jawab sepenuhnya ATPM (agen tunggal pemegang merek).
Kedelapan, partisipasi peran masyarakat pada tingkat masyarakat yang
mengontrol (citizen control). Pada tingkat ini, masyarakat memiliki kekuatan untuk
mengatur program atau kelembagaan yang berkaitan dengan kepentingan mereka.
Mereka mempunyai kewenangan penuh di bidang kebijaksanaan, aspek-aspek
pengelolaan dan dapat mengadakan negosiasi dengan pihak-pihak luar yang hendak
melakukan perubahan. Dalam hal ini usaha bersama warga atau neighbourhood
corporation dapat langsung berhubungan dengan sumber-sumber dana untuk
mendapatkan bantuan atau pinjaman dana tanpa melewati pihak-pihak ketiga. Pada
tingkat ini peran masyarakat dipandang tinggi karena mereka benar-benar memiliki
posisi untuk melakukan bargaining dengan pihak kedua tanpa harus melalui apalagi
meminta bantuan dari pihak ketiga. Level ini merupakan yang tertinggi dalam pola
kemitraan sejati. Hal ini bisa terjadi bila sama-sama punya pegangan hukum dan
kelembagaan yang berbudaya. Para petani tebu diberikan rangsangan untuk memiliki
atau menanamkan modalnya pada asset PG, berapapun besarnya. Pada penentuan
segala kegiatan dari hulu sampai hilir, dilakukan secara bersama-sama dan tanggung
jawabnya pun juga bersama-sama. Suatu tatanan kebersamaan yang sebenarnya sangat
sederhana, gampang diaplikasikan; tetapi sulit untuk diterapkan mengingat belum
adanya kemauan politik dalam menggangkat derajat para petani.
Arenstein (1969) mengelompokkan delapan tingkatan partisipasi masyarakat
menjadi tiga tingkatan menurut pembagian kekuasaan, yaitu:
1. Nonparticipation (tidak ada partisipasi/tingkatan partisipasi masyarakat itu rendah).
Tingkatan yang termasuk ke dalam kelompok ini adalah: manipulation dan
therapy).
43
2. Tokenism (tingkatan partisipasi masyarakat sedang). Termasuk dalam kelompok ini
adalah: informing, consultation dan placation.
3. Citizen power, (tingkatan partisipasi masyarakat tinggi). Termasuk dalam kelompok
ini adalah: partnership, delegated power, citizen control.
Dari berbagai definisi dan konsep yang telah dikemukakan, nampaknya semua
mengarah kepada keterlibatan masyarakat di dalam proses pengambilan keputusan,
bahkan menurut Arenstein (1969) tidak hanya terlibat saja namun tingkatannya sampai
dengan pendelegasian kekuasaan dan pengawasan. Satu hal yang perlu diingat bahwa
efektif tidaknya program-program partisipasi masyarakat ditentukan oleh kepercayaan,
komunikasi, kesempatan, dan fleksibilitas (Mitchell dan Setiawan, 2000).
Menurut Cohen and Uphoff (1977) dalam pelaksanaan pembangunan yang
dimaksud dengan partisipasi adalah mengikutsertakan masyarakat dalam kegiatan
operasional berdasarkan rencana yang telah disepakati bersama. Selanjutnya dikatakan
bahwa partisipasi juga dapat terjadi pada saat memanfaatkan hasil pembangunan, yang tidak
lain dari memanfaatkan hasil-hasil pembangunan yang telah dilaksanakan. Selain itu dalam
partisipasi tersebut, juga akan selalu diupayakan terjadinya pemerataan kesejahteraan dan
fasilitas yang ada di masyarakat, serta masyarakat tersebut ikut serta menikmati atau
menggunakan sarana hasil pembangunan. Partisipasi juga dapat terjadi saat mengevaluasi
pembangunan yakni partisipasi masyarakat dalam bentuk keikutsertaan masyarakat tersebut
dalam menilai serta mengawasi kegiatan pembangunan dan memelihara hasil-hasil
pembangunan yang dicapai.
Berdasarkan hal tersebut, maka Takeda (2001) menegaskan pentingnya
pembangunan partisipatif, mengingat dari hal tersebut akan dapat diketahui kebutuhan dan
opini stakeholder terhadap program pembangunan yang akan dilaksanakan. Selanjutnya
dikatakan bahwa penentu keberhasilan pembangunan partisipatif setidaknya terdapat empat
elemen kunci menuju kesuksesan pembangunan partisipatif oleh stakeholder. Adapun ke
empat elemen kunci tersebut adalah informasi, intermediasi, institusionalisasi, dan inisiatif,
seperti uraian di bawah ini.
1. Informasi berperan sangat esensial sebagai wahana untuk memfasilitasi partisipasi.
Ketiadaan informasi dapat berakibat pada ketidak tahuan stakeholder mengenai apa,
kapan,dimana, siapa dan bagaimana berpartisipasi dalam proses perencanaan kebijakan
dan implementasinya. Informasi yang baik dan tepat sasaran seringkali menjadi pionir
bagi keberhasilan suatu program.
44
2. Intermediasi dapat memfasilitasi partisipasi, sehingga intermediasi berperan dalam
fungsi intermediasi antara individu dengan organisasi guna.
3. Institusionalisasi merupakan hal yang penting mengingat mekanisme partisipasi harus
diinstitusionalisasikan. Hak-hak dan proses partisipasi harus didefinisikan dalam
pedoman teknis, regulasi, atau kebijakan pemerintah. Dalam taraf pelaksanaan
misalnya dengan melakukan “forum lintas pelaku“ sebagai bentuk dari institusionalisasi
partisipasi stakeholder. Kerjasama yang erat antar stakeholder dapat juga merupakan
bentuk forum partisipasi stakeholder. Prinsip pokoknya adalah agar dapat
memfasilitasi partisipasi stakeholder dalam perencanaan dan implementasi
pembangunan maka dibutuhkan kesediaan diantara stakeholder untuk melakukan
koordinasi, konsultasi, dan negosiasi.
4. Inisiatif sangat diperlukan pada partisipasi, mengingat stakeholder sangat krusial dalam
berpartisipasi dalam aktivitas pembangunan dan proses pembangunan. Dalam hal ini
pemerintah harus menyediakan dan memberdayakan stakeholder agar mampu
menempatkan perannya dalam membuat inisiatif. Informasi mengenai kasus-kasus
partisipasi yang sukses merupakan insentif bagi masyarakat untuk melakukan aksi yang
serupa.
Upaya yang dapat dilakukan untuk memperoleh gambaran yang lebih utuh
tentang kondisi partisipasi masyarakat adalah dengan memaparkan mekanisme, derajat
dan efektifitas partisipasi masyarakat. Mekanisme partisipasi merupakan media atau
saluran yang dapat digunakan oleh seluruh lapisan masyarakat untuk menjalankan
aktifitas partisipasinya. Sementara itu, derajat partisipasi merupakan upaya
membandingkan mekanisme partisipasi yang berjalan tersebut dengan tangga
partisipasi. Selanjutnya efektifitas partisipasi digunakan untuk menjelaskan apakah
mekanisme dan aktivitas yang sudah berjalan telah mampu memuaskan stakeholders
terhadap partisipasi masyarakat (Muluk, 2007).
Dalam hal industri gula di lapangan dapat dikemukakan bahwa untuk on farm
tingkat Pertama sampai Keenam yaitu manipulasi (manipulation), terapi (therapy),
informasi (informing), konsultasi (consultation), perujukan (placation), kemitraan
(partnership) masih bisa dilakukan langsung oleh masyarakat. Masyarakat bisa diajak
partisipasi dalam perencanaan di lapangan (sawah dan lain-lain), irigasi, pemupukan,
pembibitan, pemanenenan, transportasi, penggudangan, sehingga prediksi hasil panen
sudah bisa diperkirakan. Akan tetapi pada tingkat ketujuh dan kedelapan yaitu
45
pendelegasian kekuasaan (delegated power) dan masyarakat yang mengontrol (citizen
control); tidak bisa dilakukan lagi oleh masyarakat mengingat kemampuan (bargaining
posisition)-nya lemah. Sedangkan pada off farm partisipasi masyarakat sangat kecil,
mengingat aturan dan sifat-sifat teknis di pabrik memerlukan skill dan keahlian
(expertice) yang harus dipenuhi oleh standar pabrik, seperti menjalankan dan
mengontrol permesinan, evaluasi sisa/sampah (waste), penurunan limbah, penaikan
efisiensi produksi dan sumberdaya.
Menurut Bock (2001) terdapat tiga keuntungan jika dalam pembangunan dan desain
suatu kegiatan menggunakan proses partisipatif, keuntungan tersebut adalah l) hasilnya
bersifat alamiah dan tidak merupakan rekayasa, 2) masyarakat yang merupakan target
merasa lebih memiliki dan memberikan kontribusi secara signifikan guna kesuksesan
kegiatan, dan 3) pemantauan kegiatan lebih mudah dilaksanakan dan akan lebih transparan.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa partisipasi stakeholder merupakan konsep kunci
guna membuka transparansi dan akuntabilitas dalam proses pembuatan keputusan dan
kebijakan. Disamping itu juga dapat mempromosikan efektifitas penggunaan sumberdaya
lokal dan menjadi aspek penting dalam rangka menciptakan kebijakan yang lebih sesuai.
Adapun visi dari pembangunan partisipatif yang berkelanjutan adalah proses lokal
yang terinformasi baik dan partisipatif yakni pada pembangunan tersebut terlihat adanya
kerjasama antar stakeholder dalam mencapai keseimbangan antara keberlanjutan
pembangunan ekonomi, ekologi dan sosial (Charter, 2001). Menurut Edgington and
Fernandez (2001) pembangunan partisipatif merupakan aktivitas banyak pihak dan
merupakan kerjasama antara pemerintahan lokal dengan berbagai aktor dalam berbagai
tingkatan serta merupakan suatu proses yang terpadu dari berbagai dimensi pembangunan.
Menurut Stohr (2001) pembangunan partisipatif ini merupakan adaptasi manajemen yang
bersifat fleksibel yang didasarkan pada partisipasi aktif, konsensus bersama, dan koordinasi
antar pihak. Namun demikian, dalam implementasi penerapannya, seringkali dibatasi oleh
beberapa faktor pembatas, seperti sumberdaya lokal yang kurang, pemerintahan yang lemah
serta kapasitas pemerintahan local yang kurang handal. Menurut Bulle (1999) setiap
anggota dari suatu komunitas mempunyai peran yang berbeda, maka terdapat banyak
cara partisipasi dalam pengelolaan suatu kegiatan, termasuk di dalamnya pengelolaan
industri gula.
Ciri industri gula di Indonesia masih tradisional, melihat luas tanah masih
dipunyai oleh petani, sedangkan HGU oleh pabrik masih sedikit. Sehingga
ketergantungan pasokan bahan baku dari petani sangat tinggi. Di sisi lain para petani
46
belum dibekali oleh teknologi yang mumpuni. Lain halnya di Brazil, Thailand dan
China, partisipasi masyarakat diapresiasi dengan baik. Para petani tebu dianggap
sebagai mitra sejajar/setara dalam hal memperoleh keuntungan. Dimana semuanya
saling menghargai, dalam arti yang luas. Kemampuan mengelola tanaman tebu di
lahan, akan dipantau oleh pihak pabrik, sekaligus sebagai penyuluh. Irigasi menjadi
tanggung jawab pabrik, bibit dengan varietas unggul disiapkan oleh PG, anti hama
disiapkan pula oleh pabrik, sehingga semuanya berjalan simultan. Porsi masing-masing
pihak diperhitungkan dengan sangat teliti dan tidak merugikan salah satu pihak.
Disamping itu, bila terjadi keugin akibat force majeure, maka pemerintah mempunyai
scheme untuk menanggulanginya, dimana penggantian kerugian harus dibayarkan
kepada para petani tebu dengan jelas, cepat dan transparan. Hal tersebut disadari oleh
para penyeleggara pemerintahnya bahwa gula bukan semata-mata komoditi akan tetapi
lebih dari itu yaitu sebagai function food. Atas dasar tersebut maka gula harus menjadi
security food, sesuatu yang berifat menyangkut hidup manusia.
III. METODE PENELITIAN
Penelitian pendahuluan telah dilakukan sejak tahun 2007 di pabrik gula baik
yang konvensional maupun yang rafinasi serta tempat lain yang ada kaitannya dengan
bidang penelitian. Penelitian utama dilakukan mulai Juli sampai Desember 2008,
kemudian dilanjutkan sampai dengan Mei 2010 dengan melakukan survei di PTPN X,
PTPN XI, PT Jawa Manis (1 PG), PT RNI II (4 pabrik gula). Pada penelitian ini jumlah
pabrik gula yang diteliti yaitu 45 buah dari 61 buah pabrik yang aktif atau sekitar 73%.
Dari ke 45 pabrik gula tersebut dilakukan penelitian secara garis besar (makro) selama 2
tahun seperti Business Plan, Kinerja Permesinan, On farm, Bahan Baku, SdM,
partisipasi masyarakat, pengolahan limbah, dengan melakukan beberapa kali focus
group discussion (FGD) yaitu di Jakarta (4 kali), di Yogyakarta (1 kali), di Surabaya (2
kali). Secara garis besar penelitian ini, antara lain meliputi :
1. Survey lapangan di pabrik gula dan industri pembuat mesin peralatan.
2. Melakukan wawancara terhadap para stakeholder untuk menyusun kebijakan
pengelolaan pabrik gula.
Pada penelitian dikumpulkan data primer dan data sekunder, baik yang berkaitan
langsung dengan kegiatan maupun sebagai penunjang dalam menyelesaikan penelitian
yang dilakukan. Kegiatan pengumpulan data meliputi aktivitas desk study dan
wawancara langsung dengan beberapa pelaku industi gula nasional.
A. Desk study
Desk study untuk inventarisasi data kualitatif dan kuantitatif serta informasi
umum mengenai teknologi, macam/jenis/type/spesifikasi teknis dan mesin peralatan
industri gula. Kegiatan ini merupakan pengumpulan data berdasarkan dokumen-
dokumen yang ada pada dinas/instansi, asosiasi terkait yang berhubungan dengan
industri gula. Data yang dikumpulkan antara lain :
1. Perkembangan luas dan produktivitas/produk kebun bahan baku industri gula (tebu)
di Indonesia (5 tahun terakhir).
2. Perkembangan jumlah dan kapasitas industri di Indonesia yang meliputi :
a. Jenis produk (gula, dan produk turunannya).
b. Produktivitas/produk dari masing-masing jenis produk.
48
c. Mesin/peralatan yang digunakan dalam industri gula.
d. Tingkat efisiensi mesin/peralatan industri gula yang ada saat ini.
3. Perkembangan konsumsi masing-masing produk industri gula di dunia dan
Indonesia (5 tahun).
4. Jumlah negara pemasok gula dan produk turunannya serta jumlah pasokannya (5
tahun).
B. Metode Wawancara
Wawancara dilakukan kepada responden yang terkait dengan industri gula,
pelaku industri gula, pejabat dari instansi, asosiasi terkait, perguruan tinggi, balai
litbang dan industri pendukung. Wawancara dilaksanakan dengan berpedoman pada
kuesioner atau daftar pertanyaan yang sudah disiapkan. Mengingat penelitian ini
merupakan penelitian yang ditujukan untuk membuat kebijakan pengelolaan di pabrik
gula, maka pada penelitian ini dilakukan wawancara secara mendalam terhadap
stakeholder terkait dengan menggunakan bantuan kuesioner baik untuk analisis
keberlanjutan yang menilai tentang keberlanjutan dari dimensi ekologi, ekonomi, sosial,
teknologi, hukum dan kelembagaan. Serta dilanjutkan dengan analisis hierarki proses
untuk mencari alternatif kebijakannya.
C. Metode Observasi (Pengamatan Langsung)
Pengamatan langsung dilakukan berdasarkan pokok-pokok identifikasi yang
meliputi :
1. Kondisi kegiatan usaha industri gula serta proses produksinya bagi masing-masing
produk dan keberadaan mesin/peralatan yang sudah tersedia.
2. Kondisi kegiatan usaha industri dalam penanganan limbah.
3. Program industri terhadap masyarakat sekitar.
Kategori Keberlanjutan yang digunakan dalam penelitian ini, yaitu :
1. Skala Indek 75% - 100% Kategori: baik
2. Skala Indek 50% - 75% Kategori: cukup
3. Skala Indek 25% - 50% Kategori: kurang
4. Skala Indek 0% - 25% Kategori: buruk
49
3.1 Jenis, Sumber Data, dan Teknik Pengambilan Contoh
Dalam rangka menjaga obyektivitas dan dapat mempresentasikan kondisi yang
sebenarnya, maka diambil contoh penelitian dari kepustakaan, organisasi atau asosiasi
terkait, dari pabrik gula (konvensional maupun rafinasi). Setelah data terkumpul maka
dilakukan penyusunan dan penyaringan sehingga data yang dipakai untuk keperluan
analisis merupakan data yang valid dan relevan. Penyaringan data dilakukan sesuai
dengan jenis dan tingkat kepentingan informasi yang dibutuhkan melalui serangkaian
proses pengolahan agar didapatkan suatu data yang dapat dipakai sebagai bahan analisis
untuk masing-masing potensi yang akan dijabarkan.
a. Data Primer
Data primer yang dikumpulkan pada penelitian ini meliputi data eksisting di
pabrik gula yang konvensional dan industri gula rafinasi, jenis limbah yang dihasilkan,
perlakuan terhadap limbah yang dihasilkan serta upaya pemanfaatan limbah gula yang
sudah dilakukan selama ini dan pengelolaan yang dilakukan terhadap limbah gula serta
data kualitas limbah cair, dan kualitas udara sekitar pabrik (debu, kandungan bahan
kimia serta kebisingan).
Disamping dari sumber data tersebut, pada penelitian ini salah satu data
primer yang diambil adalah pendapat stakeholder (pendapat dan pertanyaan-pertanyaan
tersebut, dipandu berdasarkan kuesioner yang telah disediakan). Untuk keperluan ini
stakeholder yang diwawancarai/diminta pendapatnya antara lain:
1. Dinas Perindustrian dan Perdagangan setempat
2. Departemen Perdagangan
3. Departemen Perindustrian
4. Bapeda
5. Dinas Lingkungan hidup
6. Pengusaha (pemegang modal)
7. Bagian pengelolaan limbah di industri pabrik gula
8. Masyarakat
9. Instansi terkait lainnya.
Adapun persyaratan stakeholders tersebut antara lain adalah sekurang-
kurangnya sudah menjabat diposisi yang diinginkan selama 2 tahun, atau untuk
50
masyarakat sekurang-kurangnya sudah tinggal di lokasi sekitar industri gula selama 5
tahun. Sedangkan untuk perguruan tinggi dan LSM diutamakan untuk yang menguasai
bidang pengelolaan limbah
b. Data Sekunder
Data sekunder yang diambil adalah data saat ini dan data pada tahun-tahun
sebelumnya yang diambil dari instansi terkait seperti dari Dinas Lingkungan Hidup
Kabupaten, Dinas Perindustrian dan Perdagangan setempat, data kualitas limbah cair,
data jenis dan kualitas limbah padat yang dihasilkan, sarana dan prasarana pengolahan
limbah domestik, sarana dan prasarana lingkungan, fasos dan fasum.
c. Data Sosial budaya-Ekonomi
Data sosial budaya ekonomi yang digunakan pada penelitian ini meliputi data
primer yakni:
1. Pandangan masyarakat terhadap keberadaan pabrik gula disekitar lokasi
permukiman, dan pandangan terhadap keberadaan limbah dan pengolahan limbah
industri pabrik gula
2. Struktur ekonomi, jumlah penduduk, tingkat pertumbuhan penduduk, pengeluaran
keluarga, laju pertumbuhan ekonomi, pendapatan/produktivitas per kapita,
pengeluaran keluarga, pendapatan dan penyebaran aktifitas ekonomi
Selain itu juga diambil data sekunder yang diperoleh dari berbagai instansi
terkait yang meliputi
1. Jumlah dan komposisi penduduk, jumlah keluarga, tingkat kesehatan, tingkat
pendidikan, pola pekerjaan, kesempatan kerja, jumlah tenaga kerja, kegiatan sosial
budaya, luas wilayah, kondisi perumahan, status pemilikan lahan, tingkat
aksesibilitas
2. Dana sektor-sektor pembangunan
3.2. Analisis data
a. Analisis Keberlanjutan Industri Gula
Analisis keberlanjutan dilakukan melalui beberapa tahapan yakni:
1. Penentuan atribut pengelolaan limbah industri gula pada masing-masing faktor
51
2. Penilaian terhadap setiap atribut (skala ordinal) berdasarkan kriteria keberlanjutan
pada setiap faktor
3. Analisis ordinasi “Rap-fish” yang berbasis metode multidimentional scalling
(MDS)
4. Penyusunan indeks dan status keberlanjutan pengelolaan limbah industri gula yang
dikaji secara umum dan dikaji pada setiap faktornya. Pada setiap atribut data yang
dihasilkan dari pengamatan lapang, diberi skor atau peringkat yang mencerminkan
keberlanjutan dimensi pengelolaan limbah industri gula dengan skor buruk (kondisi
yang paling tidak menguntungkan) sampai dengan baik (kondisi paling
menguntungkan), serta antara keduanya.
Nilai/skor tersebut dianalisis secara multidimensional, untuk menentukan satu
atau beberapa titik yang mencerminkan posisi berkelanjutan dari pengelolaan limbah
industri gula. Untuk memudahkan visualisasi posisi ini digunakan analisis ordinasi
Rap-fish. Untuk ini digunakan perangkat lunak modifikasi Rap-fish (Kavanagh, 2001)
yang merupakan pengembangan MDS yang ada pada perangkat lunak SPSS, sehingga
posisi titik berkelanjutannya dapat divisualisasikan dalam sumbu horizontal dan
vertikal. Selanjutnya dilakukan proyeksi titik-titik tersebut pada garis mendatar, dan
diberi skor 0% dan titik baik 100%, dan titik yang berada diantara keduanya merupakan
posisi keberlanjutan sistem.
Pada analisis ordinasi mencerminkan seberapa jauh status keberlanjutan faktor
tersebut dan hasil analisis terhadap semua faktor, menunjukkan perbandingan
keberlanjutan antar faktor yang divisualisasikan dalam bentuk diagram layang-
layang/kite diagram (Gambar 6). Jika sistem yang dikaji nilai indeksnya lebih dari
50% (>50%), maka sistem tersebut sustainable, namun jika kurang dari 50% (<50%),
maka sistem tersebut belum sustainable.
Selanjutnya dilakukan analisis sensitivitas untuk melihat atribut apa yang paling
sensitif memberikan kontribusi di lokasi penelitian. Pengaruh dari setiap atribut dilihat
dalam bentuk perubahan root mean square (RMS) ordinasi, khususnya pada sumbu X
(skala sustainabilitas).
Dalam mengevaluasi pengaruh galat (eror) acak pada proses pendugaan nilai
ordinasi pengelolaan limbah industri gula digunakan analisis Monte Carlo, karena
52
menurut Kavanagh (2001) serta Fauzi dan Anna (2002) analisis ini dapat digunakan
untuk mempelajari:
1. Pengaruh kesalahan pembuatan skore atribut yang disebabkan oleh pemahaman
kondisi lokasi, penelitian yang belum sempurna atau kesalahan pemahaman
terhadap atribut atau cara pembuatan skor atribut
2. Pengaruh variasi pemberian skor akibat perbedaan opini atau penilaian oleh peneliti
yang berbeda
3. Stabilitas proses analisis MDS yang berulang-ulang (interaksi)
4. Kesalahan pemasukan data atau ada kehilangan data
5. Tingginya nilai stress hasil analisis Rap - fish (nilai stress dapat diterima jika 25%)
Gambar 6. Ilustrasi indeks keberlanjutan (jika lima dimensi) setiap faktor mempunyai kepentingan/kontribusi.
Untuk lebih jelasnya tahapan analisis Rap - fish menggunakan metoda MDS
dengan aplikasi Rap-fish dapat dilihat pada Gambar 7.
53
Gambar 7. Tahapan analisis dengan aplikasi modifikasi Rap–fish menggunakan MDS
b. Analisis Hierarki Proses (AHP)
Pada penelitian ini ditentukan alternatif pengelolaan industri gula. Dalam
menentukan alternatif pengelolaan pabrik gula dalam rangka mewujudkan model
pengelolaan industri gula yang berwawasan lingkungan dilakukan analisis dengan
menggunakan AHP dengan prinsip kerja sebagai berikut (Maarif, 2000).
1. Identifikasi sistem, yaitu untuk mengidentifikasi permasalahan dan menentukan
solusi yang diinginkan
2. Penyusunan struktur hierarki yang diawali dengan tujuan umum, dilanjutkan dengan
subtujuan-subtujuan, kriteria dan kemungkinan alternatif-alternatif pada tingkatan
kriteria yang paling bawah
3. Membuat matriks perbandingan berpasangan yang menggambarkan pengaruh relatif
atau pengaruh setiap elemen terhadap masing-masing tujuan yang setingkat di
atasnya. Perbandingan berdasarkan “judgment” dari pengambil keputusan, dengan
menilai tingkat kepentingan satu elemen dibandingkan dengan elemen lainnya
4. Menghitung matriks pendapat individu
5. Menghitung pendapat gabungan
6. Pengolahan horizontal
Kondisi pengelolaan limbah saat ini
54
7. Pengolahan vertikal
8. Revisi pendapat
c. Membuat Struktur Hirarki
Dalam menganalisis kebijakan pengelolaan limbah industri gula, struktur
Hirarkinya dicoba untuk dilihat secara cukup detil seperti terlihat pada Gambar 8.
Gambar 8 menunjukkan model pengembangan industri gula berkelanjutan dilihat
dari berbagai aspek dan pemangku kepentingan (stakeholder), sedangkan Gambar
9 memperlihatkan contoh sintesa prioritas pemecahan masalah pada industri gula.
Gambar 8. Struktur hirarki limbah industri gula
LIMBAH INDUSTRI
PADAT (Solid Waste
CAIR (Liquid Waste)
GAS (Air Waste)
Sosial budaya Budaya
Ekonomi
Lingkungan
55
Gambar 9. Diagram hirarki AHP pada pengembangan industri gula
d. Membuat matriks perbandingan berpasangan
Pada analisis AHP dibuat perbandingan berpasangan untuk menggambarkan
pengaruh relatif atau pengaruh setiap elemen terhadap masing-masing tujuan yang
setingkat di atasnya, dengan didasarkan pada judgement dari para pengambil keputusan.
Dalam menilai perbandingan tingkat kepentingan suatu elemen terhadap elemen yang
lain, digunakan pembobotan berdasarkan skala Saaty (Saaty, 1993 dalam Maarif, 2000)
seperti Tabel 2.
e. Penentuan prioritas
Mengolah nilai-nilai perbandingan relatif sehingga dapat ditentukan peringkat
relatif dari seluruh alternatif. Bobot atau prioritas dihitung menggunakan manipulasi
matriks (melalui penyelesaian persamaan matematik).
Faktor
Aktor
Tujuan
Sasaran
Fokus
Infrastruktur
Sosbud
Lingkungan
Dis. Perindag
Deperindag Dinas LH Pengusaha Masyarakat
Transportasi Fiskal Pemasaran Teknologi Partisipasi Masy.
Revitalisasi Swastanisasi Ekstensifikasi
Industri Gula
Ekonomi
Perbankan Bahan Baku
56
Tabel 2. Skala banding secara berpasangan dalam AHP
Tingkat Kepentingan Keterangan Penjelasan
1 3 5 7 9
2,4,6,8
Kebalikan
Kedua elemen sama pentingnya.
Elemen yang satu sedikit lebih penting
daripada elemen yang lainnya.
Elemen yang satu lebih penting
daripada elemen yang lain.
Elemen yang satu jelas lebih penting
daripada elemen yang lain.
Elemen yang satu mutlak lebih penting
daripada elemen yang lain.
Nilai-nilai antara dua nilai pertimbangan yang berdekatan.
Jika untuk aktifitas i mendapat satu angka bila dibandingkan dengan aktifitas j, maka j mempunyai nilai kebalikannya bila dibandingkan dengan i.
Dua elemen mempunyai pengaruh yang sama terhadap tujuan.
Pengalaman dan penilaian sedikit
mendukung satu elemen dibandingkan elemen lainnya.
Pengalaman dan penilaian sangat
kuat mendukung satu elemen dibanding elemen lainnya.
Satu elemen dengan kuat didukung
dan dominan terlihat dalam praktek.
Bukti yang mendukung elemen yang satu terhadap elemen lain memiliki tingkat penegasan tertinggi yang mungkin menguatkan.
Nilai ini diberikan bila ada dua kompromi diantara dua pilihan.
f. Konsistensi logis
Semua elemen dikelompokkan secara logis dan disusun dalam bentuk peringkat
secara konsisten sesuai dengan kriteria yang logis. Adapun Software yang digunakan
untuk proses analisis AHP adalah criterium decision plus version 3.0.
Gambar 10. Contoh sintesa prioritas pemecahan masalah
IV. KONDISI UMUM DAERAH PENELITIAN, INDUSTRI GULA INDONESIA DAN DUNIA
Pabrik gula yang diteliti antara lain PTPN X terdiri dari 11 pabrik yaitu Cukir,
Gempolkrep, Jombang Baru, Krembong, Lestari, Merican, Mojopanggung, Ngadirejo,
Pesantren Baru, Tulangan, Watutulis. PTPN XI terdiri dari 16 pabrik yaitu:
Asembagoes, Gending, Jatoroto, Kanigoro, Kedawung, Olean, Pagotan, Pajarakan,
Panji, Purwodadi Prajekan, Rejosari, Semboro, Sedhono, Wonolangan, Wringinanom;
PG PT Madu Baru. PTPN IX terdiri dari 8 pabrik yaitu Jatibarang, Pangka,
Sumberharjo, Sragi, Rendeng, Gondang Baru, Mojo, Tasikmadu, Cepiring. RNI I
terdiri dari 5 pabrik yaitu Candi, Krebet Baru I dan II, Rejoagung Baru, Madukismo.
RNI II terdiri dari 5 pabrik yaitu Jatitujuh, Karang Suwung, Sindanglaut, Subang,
Tersana Baru; PG Swasta yaitu PT Gunung Madu Plantation; sedangkan untuk gula
rafinasi yaitu PT Jawa Manis.
Pada penelitian ini jumlah pabrik gula yang diteliti 45 buah dari 61 buah pabrik
yang aktif atau sekitar 73%. Adapun pabrik gula yang belum sempat diteliti yaitu PT.
Kebon Agung (Kebon Agung Trangkil), PT. Bapippundip (Pakis Baru); PTPN II (Sei
Semayang, Kuala Madu), PTPN VII (Bunga Mayang, Cintamanis); PTPN XIII
(Pelaihari); PTPN XIV (Bone, Caming, Takalar); PT. Gula Putih Mataram; RNI III
(Tolanghua); PT. Sweet Indolampung; PT. Indolampung Perkasa.
4.1 Masalah yang Dihadapi Pabrik Gula di Lokasi Penelitian
Hasil penelitian ini memperlihatkan adanya berbagai permasalahan yang
dihadapi oleh pabrik gula yang diteliti, adapun permasalahan tersebut antara lain adalah:
1. Masalah-masalah On farm:
a. Sulitnya penambahan areal baru dan mempertahankan lahan yang sudah ada
b. Penyediaan agro input untuk budidaya tebu belum tepat jumlah, waktu, harga,
dan mutu
c. Kurangnya sarana irigasi/pengairan, terutama untuk wilayah pengembangan di
lahan kering
d. Keterbatasan alat pengolahan tanah terutama di lahan kering
e. Keterbatasan infrastruktur (jalan produksi, jembatan) terutama untuk wilayah
pengembangan di luar Jawa
60
f. Fungsi kelembagaan petani belum optimal dalam mendukung peningkatan
produksi dan produktivitas
g. Penerapan teknologi budidaya oleh petani yang belum optimal terkait dengan
keterbatasan permodalan
h. Manajemen tebang muat angkut (TMA) belum mencapai standar manis bersih
segar (MBS)
i. Penataan varietas tebu yang masih terhambat
2. Masalah-masalah Off farm:
a. Tingkat efisiensi pabrik (overall recovery) masih jauh dibawah standar
b. Kinerja mesin dan peralatan pabrik gula yang kurang memadai
c. Rendahnya tingkat otomatisasi pabrik yang mempengaruhi efisiensi dan daya
saing usaha
d. Pengalihan teknologi proses sulfitasi menjadi karbonatasi belum menjadi
pertimbangan oleh perusahaan gula
e. Belum berkembangnya diversifikasi produk termasuk energi untuk
meningkatkan daya saing industri gula.
3. Masalah lainnya yang dihadapi industri gula antara lain:
a. Belum terjaminnya pendapatan petani dari aspek penetapan harga gula
b. Belum optimalnya peran lembaga riset dalam upaya peningkatan kinerja
pergulaan nasional
c. Belum optimalnya dukungan lembaga keuangan/perbankan dalam mendukung
revitalisasi industri gula nasional
d. Masih lemahnya peran dan fungsi kelembagaan usaha/koperasi dan
kelembagaan organisasi petani tebu dalam mendukung upaya peningkatan
produksi dan pendapatan
e. Kebijakan fiskal (tarif bea masuk, pajak, retribusi serta berbagai pungutan)
belum sepenuhnya mendukung pengembangan industri gula
f. Belum adanya kebijakan terpadu untuk industri pergulaan nasional
g. Belum terealisasinya SNI wajib untuk standar gula kristal putih (GKP)
61
Sebagai tuntutan akademis, agar didapat data yang lebih mikro telah dilakukan
penelitian ke lapangan secara berkala yaitu ke Pabrik Gula Jati Tujuh yang termasuk
dalam group RNI II. Pabrik gula Jatitujuh memiliki areal yang luasnya sebesar 11,821
ha tersebar di Kabupaten Majalengka. Lokasi kegiatan Pabrik Gula Jati Tujuh yang
dibahas dalam studi AMDAL berada di Kabupaten Majalengka yaitu di Kecamatan Jati
Tujuh, Kecamatan Kertajati. Letak lokasi kegiatan cukup strategis karena mudah
dicapai dari berbagai arah baik dari arah Indramayu dan Majalengka maupun dari arah
Cirebon.
4.2 Kondisi Umum Pabrik Gula di Lokasi Penelitian
Pabrik gula pada dasarnya telah melakukan berbagai upaya untuk meningkatkan
daya saing, meningkatkan keuntungan, dan sebagainya. Namun hingga saat ini belum
pernah ada yang memotret apakah pabrik gula sudah berlanjut atau belum. Selain hal
tersebut juga belum diketahui parameter apa yang paling dominan yang dapat
meningkatkan keberlanjutan pabrik gula. Hal lainnya adalah belum ada yang membuat
kajian, alternatif apa yang terbaik untuk mengembangkan pabrik gula tersebut, serta
skenario apa yang dapat membuat pabrik gula menjadi pabrik yang secara ekonomi
menguntungkan, secara sosial budaya menciptakan rasa aman, berkeadilan dan makmur
serta tetap dapat menjaga kelestarian lingkungan, dan model seperti apa yang dapat
menciptakan pabrik gula menjadi salah satu cara untuk mencapai pembangunan
berkelanjutan.
Hasil penelitian di beberapa pabrik gula yaitu:
1. PTPN X (10 PG), dengan profile sebagai berikut:
a. Status perusahaan,
b.
dibentuk berdasarkan PP No. 15 Tahun 1996, tanggal 14
Pebruari 1996. Perusahaan yang berstatus sebagai badan usaha milik negara
(BUMN) ini merupakan penggabungan kebun-kebun di Jawa Tengah dan Jawa
Timur dari eks PTP XIX, PTP XXI-XXII dan PTP XXVII.
Komoditi usaha yaitu
c.
tebu, tembakau dan tanaman serat. Tanaman tebu ditanam
pada areal lahan sawah dan lahan kering seluas 65.320 ha yang terdiri dari areal
tebu sendiri seluas 2.857,10 ha dan areal tebu rakyat 62.462,90 ha.
Kebun-kebun, yaitu di PG. Kria, PG. Watoetoelis, PG. Toelangan, PG.
Kremboong, PG. Gempolkrep, PG. Djombang Baru, PG. Tjoekir, PG. Lestari,
PG. Meritjan, PG. Pesantren Baru, PG. Ngadiredjo dan PG. Modjopanggoong.
62
d.
e.
Produksi tebu pertahun: Gula: 213.219 ton, Gula Industri: 19.138 ton
Tetes : 229.033 ton
2. PTPN XI (16 PG), dengan profile perusahaan:
Alamat Jl. Jembatan Merah No. 3-5, Tromol Pos 5077, Surabaya 60175 ;
Telepon: (031) 3523143, 3522848 ; Fax (031): 3523167, 3539744 Email
[email protected]. Perwakilan Jakarta: Jl. Perum Taman Gandaria Blok
F/12.A. Kebayoran Baru Jakarta Selatan; Telp (021)7396565, fax (021):
7396565.
a. Status perusahaan
Pendirian perusahaan sesuai Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 16
Tahun 1996 tanggal 14 Pebruari 1996 dan merupakan gabungan antara PT
Perkebunan XX (Persero) dan PT Perkebunan XXIV-XXV (Persero) yang
masing-masing didirikan berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
No. 6 Tahun 1972 dan No. 15 Tahun 1975. Anggaran Dasar Perusahaan
Perseroan yang dibuat berdasarkan Akte Notaris Harun Kamil SH, No. 44
tanggal 11 Maret 1996, telah dilakukan perubahan dan mendapat persetujuan
sesuai Keputusan Menteri Kehakiman dan Hak Asasi Manusia Republik
Indonesia No. C-21048HT.01.04.Th.2002 tanggal 29 Oktober 2002.
adalah badan usaha milik negara (BUMN) agribisnis
perkebunan dengan core business gula. Perusahaan ini bahkan satu-satunya
BUMN yang mengusahakan komoditas tunggal, yakni gula, dengan kontribusi
sekitar16-18% terhadap produksi nasional. Sebagian besar bahan baku berasal
dari tebu rakyat yang diusahakan para petani sekitar melalui kemitraan dengan
pabrik gula (PG). PT Perkebunan Nusantara XI (Persero), disingkat PTPN XI,
berstatus sebagai badan usaha milik negara (BUMN) ini merupakan
penggabungan kebun-kebun di Jawa Timur.
Persetujuan perubahan anggaran dasar tersebut sesuai dengan format isian Akta
Notaris Model II yang tersimpan dalam database Salinan Akta Nomor 02
tanggal 02 Oktober 2002, yang dibuat oleh Notaris Sri Rahayu Hadi Prasetyo
SH, berkedudukan di Tangerang.
Secara umum sebagian besar unit usaha di lingkungan PTPN XI telah beroperasi
sejak masa kolonial berkuasa di Hindia Belanda. Kantor Pusat PTPN XI sendiri
merupakan peninggalan HVA yang dibangun pada tahun 1924 dan merupakan
63
lambang konglomerasi industri gula saat itu. Bentuk perusahaan berulang kali
mengalami perubahan dan restrukturisasi terakhir terjadi pada tahun 1996
bersamaan dengan penggabungan 14 PTP menjadi 14 PTPN.
b.
c.
Komoditi usaha, mengusahakan hanya satu macam komoditi yaitu tebu.
Tanaman tebu ditanam pada areal lahan sawah dan lahan kering seluas 69.516 ha
yang terdiri dari areal tebu sendiri seluas 27.946 ha dan areal tebu rakyat 41.570
ha. Hasil olahan tanaman tebu tersebut dalam bentuk gula tebu/pasir, tetes,
alkohol dan spiritus.
d.
Kebun-kebun yang dimiliki 16 unit usaha kebun yang dilengkapai dengan pabrik
pengolahan (PG), yaitu: PG. Soedhono; PG. Poerwodadie; PG. Redjosarie PG.
Pagottan; PG. Kanigoro; PG. Kedawung; PG.Wonolangan; PG. Gending; PG
Padjarakan; PG. Djatiroto; PG. Semboro; PG. D Maas; PG. Wringin Anom; PG.
Olean; PG. Panji; PG. Asembagoes; PG. Pradjekan
Produksi pertahun: gula: 291.894,4 ton, tetes : 208.980,2 ton, alkohol :
459.000,0 ton, spiritus: 274.993,2 ton
3. PT Jawa Manis (1 PG)
PT Jawamanis Rafinasi merupakan salah satu perusahaan gula rafinasi yang
memproduksi gula putih berkualitas tinggi. Di tingkat nasional, produk-produk terkenal
dengan kualitasnya yang tinggi, berkelas internasional dan proses pembuatan gulanya di
atur sedemikian rupa agar sesuai dengan standard management kualitas global.
Pabrik yang berlokasi di Ciwandan, Propinsi Banten, dekat dengan pelabuhan
Ciwandan dan Cigading, yang memudahkan fasilitasi proses pembuatan gula. Akses
yang mudah ke Jalan Tol Jakarta membuat pergerakan produk yang cepat pula ke
seluruh Jawa.
PT Jawa Manis Rafinasi didirikan pada tahun 2002 sebagai perusahaan joint
venture antara perusahaan lokal dan investor asing. Pada saat itu, dibutuhkan produsen
lokal agar produksinya dapat menggantikan produk-produk impor. Kapasitas awal yang
hanya 150.000 ton per tahun, meningkat menjadi 340.000 ton gula setiap tahunnya.
Pasar produksi ini pada prinsipnya difokuskan kepada kualitas.
64
4. PT RNI II (5 PG)
PT. PG Rajawali II yang bergerak dibidang agro industri sebelumnya mengelola
8 PG dan 1 PSA ex PTP XIV – Cirebon, setelah pengalihan kepada PT RNI pada tahun
1989, dalam perjalanannya 3 PG yang berlokasi di Kabupaten Majalengka dan Cirebon
yaitu PG Kadipaten, PG Jatiwangi dan PG Gempol ditutup karena kekurangan bahan
baku. Berdasarkan RUPS tanggal 15 Januari 2003, telah diangkat Dewan Komisaris dan
Direksi PT.PG. Rajawali II yang berstatus sebagai anak perusahaan PT RNI dan
beroperasi hingga sekarang.
Manajemen PT PG Rajawali II dalam kurun waktu 2003 sampai 2005, seiring
dengan kebijakan yang ditetapkan oleh PT RNI Holding, telah melakukan berbagai
tindakan terobosan yang inovatif guna meningkatkan kinerja perusahaan secara
signifikan yaitu dengan melakukan restrukturisasi organisasi, konsolidasi SDM,
penataan portofolio bisnis, revitalisasi peralatan pabrik dan lain-lain sehingga mampu
meningkatkan daya saing produk-produk yang dihasilkan. Dalam 3 tahun terakhir PT
Rajawali II telah mencapai kinerja terbaik sejak perusahaan ini didirikan. Sebagai
perusahaan dengan kinerja terbaik dalam bidang agro industri berbasis tebu di
Indonesia, siap menghadapi tantangan, unggul dalam kompetisi global dan bertumpu
pada kemampuan sendiri (own capabilities).
Jika pabrik gula akan direstrukturisasi atau dipermodern, memerlukan biaya
yang sangat mahal, walaupun demikian mau tidak mau harus diteliti lebih lanjut tingkat
keuntungan jangka panjangnya. Dengan demikian, diharapkan akan memperkecil
ketergantungan terhadap luar negeri, penghematan devisa, nilai usaha menjadi
meningkat, industri pendukung (industri permesinan, industri logam) menjadi tumbuh,
pemberdayaan masyarakat sekitar dan masyarakat konsumen, dan yang lebih penting
yaitu kelestarian lingkungan, baik masyarakat petani maupun pada industri gula itu
sendiri. Dalam memperoleh dukungan finansial, industri gula belum mendapat
preferensi yang menguntungkan, baik untuk modal kerja maupun dalam rangka
revitalisasi mesin peralatan produksi. Tingkat suku bunga sama dengan pinjaman
umum, berkisar antara 14 sampai 24% pertahun. Hal tersebut sangat menyulitkan
berkembangnya industri gula di dalam negeri.
Sistem perpajakan terhadap industri gula, baik tata niaga maupun bea masuk dan
PPn impor terhadap mesin perlatan produksi pada umumnya belum berpihak kepada
dukungan revitalisasi idustri. Namun demikian ada celah yang agak meringankan yaitu
65
seperti yang termaktub dalam Keppres 80/2003 dan yang diatur dalam SK Menperin
No. 11/2004 yang mengatur tingkat komponen dalam negeri (TKDN) mengamanatkan
bahwa dalam pengadaan barang-barang yang telah mencapai tingkat tertentu diberikan
preferensi harga sampai 30%.
Iklim usaha di sektor industri gula belum sepenuhnya menjanjikan, akibat
beberapa faktor yang sangat berpengaruh seperti penyelundupan, penimbunan, kualitas
gula lokal yang lebih rendah dari gula impor. Berbagai faktor ini juga sangat
berpengaruh pada harga eceran. Disamping itu hingga saat ini belum ada kebijakan
yang melindungi (proteksi) bagi para pelaku industri gula dalam arti luas dan layak
(Soentoro et al., 1999; Adisasmito, 1998; Sudana et al., 2000).
Kemampuan penyediaan lahan oleh industri gula tidak sepenuhnya oleh pabrik
gula itu sendiri, akan tetapi banyak pula industri gula yang lahan tebunya punya
masyarakat. Pola tanaman tebu rakyat yang dilakukan oleh pemerintah tahun 80-an,
yaitu pola TRI (Tebu Rakyat Intensifikasi) dimana pola plasma dan inti dikembangkan,
pada awalnya memperoleh antusiasme oleh berbagai fihak, termasuk penyediaan dana
oleh perbankan. Akan tetapi selanjutnya sistem yang secara teoritis sangat bagus, selalu
ada perubahan yang pada akhirnya mengganggu terhadap program dimaksud. Sebagai
contoh bahwa masyarakat yang mengelola/menanam tebu tidak lagi mendapat harga
yang baik, karena dengan perubahan kondisi tanah yang terus-menerus dieksplorasi
menyebabkan kurangnya daya dukung terhadap hasil panen. Disamping itu, para petani
dengan keterbatasan dana tidak mungkin mengubah sistem pola tanam yang harus
bergantian jenis tebunya sesuai dengan kondisi tanah ataupun irigasi yang sangat
dibutuhkan oleh tanaman tebu yang semakin hari berebutan dengan alih konversi lahan.
Oleh karena itu, maka partisipasi masyarakat dalam mendukung industri gula
nasional masih perlu diperhitungkan dengan seksama. Prinsip kemitraan/partisipasi
masyarakat adalah prinsip yang kuat membantu yang lemah dalam berbagai aspek
seperti aspek produktivitas, aspek pemasaran dan aspek kelembagaan (Purnaningsih,
1991 dalam Sitorus, 1994).
Hal yang sama terjadi pada peralatan giling langsung tebu yang terbuat dari
tembaga, setiap selesai giling pasti mengalami keausan. Untuk memperbaikinya tidak
langsung di ”inhouse workshop”, tetapi dilakukan diluar pabrik seperti di PT Barata
Indonesia (Surabaya), PT Boma Bisma Indra (Surabaya) dan PT Rekayasa Industri
(Jakarta), yang pada gilirannya akan memakan ongkos tinggi dilihat dari transportasi
66
maupun waktu penyelesiannya. Disamping itu perlatan produksi yang sifatnya
”electrical system”, teknologinya sangat bervariatif tergantung pada merek asal unit
peralatan produksi tersebut; misalnya dari Belanda, Perancis atau Jerman. Disamping
itu kebutuhan untuk mengkonsumsi gula secara langsung maupun tidak langsung terjadi
peningkatan, sejalan dengan pertumbuhan penduduk dan tingkat daya beli masyarakat.
Pembuatan makanan (kue-kue) yang memerlukan gula sangat bervariatif sesuai dengan
temuan-temuan teknologi dan cita rasa yang berkembang dengan pesat, sehingga
memerlukan jumlah tonase gula yang meningkat pula dan besarnya mencapai 2,96%.
Padahal kenyataan tersebut tidak sejalan dengan terjadinya penurunan produktivitas
industri gula yang besarnya mencapai -6,14% (Dewan Gula Indonesia, 2002).
Dalam melaksanakan kegiatannya, Pabrik Gula Jatitujuh memanfaatkan
sumberdaya yang ada disekitarnya baik berupa sumber daya alam maupun sumber daya
manusia. Kegiatan pemanfaatan kedua sumber daya ini memperhatikan aspek
lingkungan sekitarnya yang meliputi komponen fisik, kimia, biologi, sosial budaya,
ekonomi, dan budaya serta komponen kesehatan masyarakat. Namun sebaliknya, bila
terdapat kegiatan yang tidak memperhatikan aspek lingkungan, maka akan berdampak
negatif.
Masa hak guna usaha (HGU) pabrik gula Jatitujuh adalah 25 tahun. Umur
kegiatan berlaku selama hak guna usaha berlaku yaitu berdasarkan SK Kepala Badan
Pertahanan Nasional No. 12/HGU/BPN/2004.
Lokasi kegiatan afleding (kebun) tebu terbagi menjadi 4 (empat) afdeling yaitu
di Jatimunggul, Cibenda, Kerticala dan Jatitujuh. Lokasi kebun ini berada pada elevasi
+ 25-50 m dpl. Letak lokasi secara geografis berada pada 108o 6’ 3” BT dan 6o 6’ 3”
LS. Adapun penggunaan lahan di Pabrik Gula Jati Tujuh luasnya mencapai 12 ha,
dengan penggunaan lahan rincinya dapat dilihat pada Tabel 3.
67
Tabel 3. Penggunaan lahan di Pabrik Gula Jati Tujuh
No. Penggunaan Lahan Luas m % 2
1. Lahan tertutup bangunan/ kedap air a. Emplasemen 135,4 11,4 b. Jalan 682,4 5,72 c. Kantong air 479,5 4,02 d. Pertamina 66,5 0,56 e. Sungai/daerah genangan 105,7 0,89 f. Luas lahan tertutup 1.469,5 12,33
2. Lahan terbuka a. Penghijauan dan hortikultura 253,0 2,12 b. Kebun produksi: - Tebu giling 8.400 70,46 - Tebu bibit 1.000 8,37 c. Lahan terbuka 799,05 6,70 Luas lahan terbuka 10.452,05 87,67 Total luas lahan yang dikuasai 11.921,55 100
Sumber: PT. PABRIK GULA. Rajawali II
4.3 Gambaran Umum Industri Gula Dunia
Produksi dunia gula menurun sebesar 9 juta ton pada tahun 2008/09.
FAO telah merevisi perkiraan 158,5 juta ton, yaitu 2,5 juta ton dibawah perkiraan
pertama yang dirilis pada November 2008, dan 9 juta ton atau 5,4% kurang dari pada
2007/08. Penurunan tersebut terutama disebabkan oleh produksi di India, di mana
output gula sekarang sudah menurun drastis 45%. Penurunan terjadi dari luas tanaman,
seperti banyak produsen mengalokasikan tanah untuk alternatif yang lebih
menguntungkan seperti jagung dan kedelai. Selain India, produksi gula di Australia, Uni
Eropa, Pakistan, Thailand dan Amerika Serikat juga mengalami penurunan yang relatif
kecil. Namun, di Amerika Latin dan kawasan Karibia, produksi gula di Brasil
(Oktober/September) meningkat menjadi 39,6 juta ton pada tahun 2008/09, sekitar 29%
lebih tinggi dari pada 2007/08, meskipun hujan lebat pada saat panen, yang menurunkan
hasil panen.
Produksi dunia mencapai 566 juta ton, yang berarti ada kenaikan 15% dari tahun
lalu, dengan ekspansi luas tanaman tebu 12%. Diperkirakan kurang lebih 60% dari
68
panen 2008/09 Brazil diolah menjadi etanol berbasis tebu yang didukung pasar ekspor
yang lebih tinggi. Namun jika harga gula internasional terus naik, sedangkan harga
minyak mentah tidak mengalami kenaikan, maka gula berbasis tebu diarahkan untuk
ditingkatkan. Di tempat lain di wilayah ini, produksi gula di Kolombia meningkat
sebesar 3 % pada tahun 2008/09, sementara itu di Argentina relatif tetap / tidak berubah
dan di Peru sedikit penurunan.
Di Eropa, Perancis menduduki peringkat pertama dengan menjadi produsen gula
terbesar yang memproduksi sebanyak 22.60% dari total produksi pada tahun 2004/2005,
yaitu sebesar 4,5 juta ton. Posisi
selanjutnya diisi oleh Jerman, Polandia dan Inggris. Di
negara-negara Eropa Timur, seperti Latvia dan Slovenia hanya memiliki share 0,3%
dan 0,2 % dari total produksi Eropa, yang berkisar 19,9 juta ton (Tabel 4).
Tabel 4. Produksi dan konsumsi gula dunia (juta ton)
(World Balance)
Keseimbangan 2006-2007 2007-2008 2008-2009
Perubahan 2008-2009 thd tahun 2007-
2008 166.1 Produksi 167.6 158.5 -5.4 46.7 Perdagangan 47.3 50.2 6.0 154.0 Pemakaian 158.4 162.2 2.4
73.3 Persediaan (stock) 80.9 76.3 -5.7
Indikator Suplai & DemandKonsumsi perkapita
Dunia ( 22.5 kg/th) 23.1 23.4 1.3 LIFDC (kg/th) 12.9 13.4 13.7 1.8 World stock-to-use ratio (%) 47.6 51.1 47.0
10.08 Harga di AS (US $ (cent/lb) 12.80 13.78 8.8
Sumber: United States Department of Agriculture Supply and Distribution Foreign Agricultural Service Sugar, 2009
Di Meksiko (Januari-Mei 2009), produksi gula mencapai 5,8 ton, relatif tidak
berubah dari musim lalu. Pemakaian pupuk tanaman dan peternakan sangat sedikit,
cukup untuk mengimbangi insentif produksi yang ditawarkan oleh program
Perdagangan Bebas Amerika Utara (NAFTA), yang memberikan Gula Meksiko akses
69
bebas ke Pasar Kanada maupun Amerika Serikat. Guatemala, produsen gula terbesar
kedua di wilayah tersebut yang memperluas juga tingkat pasar, sebagai akibat dari
meningkatnya areal tebu, karena didorong oleh harga gula tebu yang lebih tinggi. Di
Kuba, produksi gula sekarang mengalami penurunan dibanding 2008/2009 sebagai
akibat dari kerusakan oleh Badai Ike dan Gustave, yang melanda negeri tersebut pada
bulan September 2008.
Agregat produksi gula di Afrika naik sebesar 8,3% menjadi 11 juta ton pada
tahun 2008/2009, melampaui pertumbuhan tahunan 3% selama tiga tahun terakhir.
Ekspansi terutama disebabkan oleh peningkatan lahan tanam dan kapasitas pengolahan
baru. Investasi ini berlangsung sebagian besar untuk mengantisipasi ekspor yang lebih
besar ke pasar dan harga gula yang lebih tinggi. Uni Eropa di bawah Everything-But
Arms Initiative (EBA), yang memungkinkan negara-negara paling terbelakang di Afrika
mempunyai akses bebas kuota ke Pasar Uni Eropa. Di Afrika Selatan, produsen gula
terbesar benua itu, produksi gula mencapai 2,3 juta ton pada tahun 2008/09, naik 6,6%
dari 2007/08, karena cuaca baik meskipun peningkatan biaya pupuk sebesar 100% sejak
2007/08. Pada saat yang sama, devaluasi rand terhadap Dolar Amerika Serikat sejak
2007/08 telah memberikan beberapa keuntungan kepada eksportir gula. Produksi gula
di Mesir diperkirakan 1,9 juta ton, hanya 1,4% lebih banyak daripada di 2007/2008,
karena harga sereal lebih menarik, terutama perluasan wilayah untuk gandum. Produksi
di Sudan naik 3,6% dari 2007/2008, karena kondisi cuaca yang menguntungkan dan
kondusif berkat dukungan publik juga. Produksi direncanakan untuk dikembangkan
secara signifikan di tahun-tahun mendatang, terutama dengan selesainya Proyek Gula
Nil (Nile Sugar Project), yang menyediakan infrastruktur irigasi untuk meningkatkan
kawasan tebu. Keuntungan sekitar 8% juga di Kenya meskipun subsektor gula negara
menghadapi persaingan kuat dari produsen yang lebih efisien dalam anggota lain dari
pasar bersama Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA).
Peningkatan produksi gula pada tahun 2008/09 juga dialami oleh Mauritius, Mozambik,
Swaziland dan Republik Tanzania.
Program EBA adalah sebuah inisiatif Uni Eropa yang memberikan akses bebas
terbatas kepada 50 negara-negara berkembang untuk melemparkan produksinya ke
pasar Uni Eropa. Program EBA diberlakukan pada tahun 2001 untuk semua produk,
kecuali untuk pisang segar dan beras. Impor komoditas ini dari negara-negara
berkembang sangat menarik walaupun tunduk pada kuota yang secara bertahap berakhir
70
pada tahun 2009. Dalam kasus gula, tidak ada tarif atau pembatasan kuantitatif
diterapkan pada impor dari negara-negara berkembang. Sejauh ini, investasi besar yang
telah dibuat oleh negara-negara berkembang, khususnya di Afrika, untuk memperluas
kapasitas produksi gula dan pengolahan di tingkat pertanian dan pabrik untuk
mengantisipasi peningkatan akses pasar ke Uni Eropa. Pada tahun 2008, gula negara-
negara berkembang diekspor ke Uni Eropa sebesar 400.000 ton, meningkat 33,6 % dari
tahun 2007. Terlepas dari itu semua ekspornya sekitar 100% lebih rendah untuk
negara-negara berkembang daripada pemasok Most Favoured Nation (MFN) lain,
sekitar 66% dari peningkatan impor Uni Eropa di tahun 2008 diisi oleh pengiriman dari
Brazil. Suplainya terkendala, termasuk kurangnya kapasitas penyimpanan gula, yang
terus menghalangi kemampuan negara-negara berkembang guna memperluas ekspor.
Penelitian menunjukkan hasil yang bertolak belakang pada efek kemungkinan
EBA mengimpor dari Uni Eropa dari negara-negara berkembang, walaupun akses pasar
telah penuh diberikan kepada mereka pada Oktober 2009. Beberapa penelitian
memperkirakan mereka tidak melampaui 1 juta ton, dengan alasan biaya usaha
(production cost) besar, sementara yang lain proyek mereka untuk lebih dari 2 juta ton.
Selain dari kesenjangan yang ada dalam infrastruktur fisik, konvergensi harga internal
Uni Eropa dan harga gula dunia dalam beberapa tahun terakhir secara substansial
mengurangi daya tarik pasar Uni Eropa, yang dapat menyebabkan negara-negara
berkembang untuk memikir ulang beberapa atau semua dari mereka menggunakan Uni
Eropa untuk lain wilayah baik regional dan atau pasar internasional.
Prospek produksi gula di Asia menunjukkan penurunan tajam dari tingkat
dicapai dalam 2007/2008, karena pengurangan substansial di India dan Pakistan. Output
gula di Negara-negara Asia tersebut, sekarang diperkirakan mencapai 15,8 juta ton,
turun 45% dari tahun lalu, mengingat curah hujan tidak teratur dan perubahan alokasi
tanah untuk konversi lahan lainnya. Akibatnya, produksi India diperkirakan jatuh, dan
hanya untuk konsumsi dalam negeri, untuk pertama kalinya sejak 2004/05. Harga
domestik telah meningkat sejak awal tahun 2009, memaksa pemerintah untuk
merekomendasikan perubahan harga minimum resmi/the statutory minimum
price (SMP) untuk tebu, yang dapat menyebabkan kenaikan harga 54% untuk musim
2009/2010. Demikian pula, produksi gula di Pakistan menurun sebanyak 23%, terutama
karena harga yang diberikan tidak memberikan insentif yang cukup untuk produsen,
71
sementara pengurangan akses ke kredit membuatnya sulit bagi beberapa pabrik untuk
membeli dan memproses tebu.
Di Thailand meskipun produksi gula diperkirakan naik 2%, tetapi kenyataannya
mengalami penurunan, walaupun sebelumnya berprospek untuk dikembangkan lebih
dari 5% kerena cuaca yang tidak menguntungkan dan lahan tebu berkurang. Para
industri gula menyalahkan situasi kredit yang ketat, sehingga mengalami penurunan
utilisasi kapasitas pabrik sehingga turun pula produksinya. Ekspansi sedang dilakukan
di Turki, sementara produksi di Cina mungkin mengalami penurunan karena cuaca
dingin tiba-tiba melanda di daerah selatan yang pada saat kritis sedang dalam
pengembangan tanaman.
Produksi gula di Uni Eropa 14,4 juta ton, sesuai dengan target produksi, setelah
mencapai 17,4 juta ton pada tahun 2007/2008. Penurunan produksi konsisten dengan
pelaksanaan program reformasi rezim gula Uni Eropa, yang dimulai tahun 2006/2007,
dalam hal ini produksi gula Uni Eropa harus dipotong 6 juta ton selama empat tahun.
Sejauh ini, pemotongan total telah mencapai 5,8 juta ton. Produksi gula sekarang
terkonsentrasi di 18 negara anggota sebagaimana jumlah anggota Uni Eropa sebanyak
23 sebelum dimulainya reformasi. Di sisi lain, produksi diperkirakan naik di Federasi
Rusia meskipun ada pengurangan lahan, di tingkat pertanian dan pabrik. Produksi di
Ukraina mengalami penurunan, di mana petani mengurangi lahan untuk menanam biji
bunga matahari yang lebih menguntungkan. Produksi gula di Amerika Serikat di bawah
level 2007/08, menyusul penurunan 13% produksi gula bit, mencerminkan pergeseran
ke tanaman lain. Perkiraan awal 2009/10 menunjukkan bahwa pemulihan lahan
sebanyak 28%, akan membawa prospek yang lebih tinggi. Di Australia, kondisi cuaca
yang kurang menguntungkan dalam bentuk banjir bisa menekan produksi sebesar 6,4 %
menjadi 4,7 juta ton.
Harga gula dunia yang kuat sesuai permintaan global, sejak isu terakhir dari
kebutuhan makanan pada bulan November 2008. Harga gula internasional pada tiga
tahun belakangan ini mengikuti kecenderungan stabil, bergerak dari US$ 12,10 sen per
pound pada November 2008 menjadi US$ 13,65 sen per pond pada bulan April 2009
dan mencapai harga tertinggi US$ 16,06 sen per pound pada Mei 2009. Pola harga
terutama mencerminkan pengurangan ketersediaan ekspor global, menyusul penurunan
tajam dalam produksi gula India pada 2008/2009. Harga bisa bergerak lebih tinggi, itu
bukan karena penurunan ekonomi dunia, yang dibatasi permintaan, dan melemahnya
72
mata uang nasional relatif terhadap dolar Amerika Serikat, yang ditopang ekspor dari
negara-negara seperti Brazil, produsen/pengekspor gula terbesar dunia. Harga gula juga
dapat meningkatkan volatilitas (mudah berubah) mengingat ketidak-pastian terkait
dengan sejauh mana India akan memanfaatkan pasar dunia untuk menebus defisit
produksinya.
Konsumsi global terus berkembang, tetapi pada tingkat yang lebih lambat dari
kecenderungan tren jangka panjang, di tahun 2008/2009 meningkat menjadi 162 juta ton
atau 2,4% lebih banyak daripada di 2007/2008. Lambatnya peningkatan tersebut jika
dibandingkan masing-masing dengan 3,4% dan tingkat 4,7% ekspansi dialami dalam
2007/2008 dan 2006/2007. Konsumsi gula perkapita diperkirakan meningkat dari 23,1
kg pada 2007/08 menjadi 23,4 kg pada 2008/09. Harga gula domestik meningkat dan
prospek ekonomi tidak banyak, sehingga mengalami perlambatan konsumsi. Penurunan
ekonomi, menekan penggunaan gula oleh industri olahan makanan, termasuk industri
minuman, yang sangat sensitif terhadap variasi dalam pendapatan. Konsumsi gula di
negara-negara berkembang diramalkan tumbuh sebesar 3,2% menjadi 113,2 juta ton,
didukung pertumbuhan penduduk dan oleh pendapatan perkapita. Konsumsi gula di
India, bisa mencapai 25,3 juta ton, naik dari 24,6 juta pada 2007/08, sedikit meningkat
jika dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Meskipun sisa ceruk pasar,
diantisipasi juga oleh Brazil, Cina dan Indonesia. Di sisi lain perubahan konsumsi
diperkirakan meningkat dinegara-negara maju, khususnya Australia, Jepang dan Uni
Eropa, mengingat sudah tinggi konsumsi perkapitanya, sementara adanya perlambatan
pertumbuhan penduduk. Konsumsi di Amerika Serikat agak tumbuh, tapi relatif masih
banyak ketidak pastian terhadap ukuran ekspansinya karena penurunan ekonomi saat
ini.
Perdagangan gula dunia mencapai 50,2 juta ton pada tahun 2008/2009, 6% lebih
tinggi dari perkiraan 2007/2008, yang didorong oleh permintaan impor yang kuat oleh
negara-negara yang menghadapi kekurangan produksi, khususnya Uni Eropa, India dan
Pakistan. Karena ketidakpastian jumlah impor gula oleh India guna menutup
kekurangan produksi yang tajam pada tahun 2008/2009. Berdasarkan informasi saat ini,
FAO memperkirakan impor India berkisar sekitar 3 juta ton, dengan bebas bea. Uni
Eropa berubah menjadi importir net-gula, sebagai penurunan produksi sejalan dengan
reformasi industri gula dalam negerinya. Impor resmi tercatat sebesar 4,9 juta ton, setara
73
dengan 53,6 %, atau 1,7 juta ton lebih tinggi dari musim lalu, yang berasal dari negara
yang memiliki akses khusus ke Uni Eropa, mengingat tarif MFN sangat tinggi.
Di tempat lain di Eropa, impor oleh Federasi Rusia, importir gula terbesar di
tahun 2007/2008, yang menurun sebesar 14% menjadi 2,8 juta ton, karena ekspansi
produksi. Saat ini jumlah impornya jauh telah kurang dari tahun-tahun sebelumnya,
karena bea masuk yang sangat tinggi sebesar US$ 220 per ton. Di Asia, pembelian oleh
India, Malaysia dan Pakistan meningkat, terutama karena permintaan domestik yang
kuat atau penurunan produksi. Di seluruh dunia, pengiriman ke Amerika Serikat
diperkirakan sebesar 2,7 juta ton, yaitu 800.000 ton lebih banyak dari pada 2007/08,
terutama untuk melayani pasar domestik. Sekaligus mengadakan kembali cadangan,
mengingat rasio stock yang digunakan relatif rendah. Impor oleh negara-negara di
Afrika yang diramalkan diperluas sekitar 4,3% menjadi 9,2 juta ton, jauh lebih rendah
daripada yang dibayangkan sebelumnya, sebagai persediaan yang diproduksi secara
lokal untuk bisa menggantikan impor.
Kekurangan produksi di 2008/2009, terutama di India, telah mendorong pasokan
terhadap permintaan situasi di pasar dunia. Meskipun demikian, ketersediaan stok yang
relatif baik di Thailand. Disamping itu pertumbuhan yang baik di Brazil dan Guatemala
akan membantu mempertahankan ekspansi 6,2% diekspor dunia. Brazil, eksportir
terbesar di dunia, bisa memperoleh manfaat besar dari meningkatnya kucuran gula
internasional. Brazil bisa meningkatkan pengiriman sebesar 28% menjadi 24,1 jta ton,
setelah kenaikan di tahun 2007/08, terutama karena biaya pengangkutan agak murah
yang memungkinkan negara tersebut mendapatkan kembali pangsa pasar, khususnya di
Asia. Secara keseluruhan dari Asia, ekspor turun sebesar 8% menjadi 10,7 juta ton pada
tahun 2008/09, terutama karena pengiriman yang lebih kecil dari India dan Pakistan.
Didorong oleh tingginya harga gula internasional, pengiriman dari Thailand meningkat
sebesar 41% menjadi 5 juta ton, sebagian besar disalurkan kepada negara-negara
tetangga. Di tempat lain, ekspor Meksiko 600.000 ton, meningkat 20% selama 2007/08,
bahkan bisa mencapai 1 juta ton, didukung karena akses bebas ke pasar Amerika Utara.
Harga gula internasional berdasarkan Perjanjian Gula Internasional/International Sugar
Agreement (ISA), yang dihasilkan oleh Organisasi Gula Internasional/International
Sugar Organization (ISO), dihitung sebagai rata-rata sederhana sesuai
dengan Intercontinental Exchange Sugar Contract (IESC) No. 11. Di dalam
74
produksinya,
Brazil dan Thailand berkontribusi lebih terhadap perdagangan dunia, sedangkan
WTO memaksa Uni Eropa untuk mengurangi ekspor gula mereka sampai dengan 80%.
Hampir 75% produksi gula dunia merupakan hasil perkebunan tebu di zona tropis yang
berlokasi di bumi bagian selatan. Produsen gula tebu terkemuka yaitu Brazil, India,
China, Thailand, Pakistan, dan Meksiko. Sisanya diproses dari gula bit yang tumbuh di
daerah bersuhu dingin, di bumi bagian utara. Perancis, Jerman, USA, Rusia, Ukraina,
dan Turki merupakan produsen terbesar dari gula bit. Tidak semua negara produsen
menjual gula mereka di perdagangan internasional. Saat ini, 70% gula dunia dikonsumsi
di negara produsen. Hanya 30% saja yang di perdagangkan di luar negara asalnya.
Konsumsi gula global meningkat sekitar 2% per tahunnya, dan mengalami
peningkatan17% dari 128 juta ton di tahun 2000 menjadi 150 juta di tahun 2006.
Konsumsi gula tertinggi terdapat di Brazil (59 kg gula per tahun), Meksiko (53), dan
Australia (50).
Uni Eropa menggunakannya untuk konsumsi domestik yaitu 68%, India
dan Amerika Serikat sekitar 60% dan Brazil 48%.
Tabel 5. Produsen gula terkemuka dunia
No. Negara Jumlah (juta ton)
Rasio dari produksi gula
global (%) 1 Brazil 30 20
2 Uni Eropa 22 14.7
3 India 20 13.33
4 China 10 6.6
5 USA 7 4.6
6 Meksiko 6 4
7 Afrika Selatan 5.7 3.8
8 Australia 5.4 3.6
9 Thailand 5 3.3
10 Rusia 2.7 1.8
Sumber: Top Ten Sugar Exporters (2010)
75
Tabel 5 menyajikan produsen gula terkemuka untuk tahun 2005-2006. Produsen-
produsen tersebut memiliki kontribusi hampir 80% dari produksi gula global yang
berjumlah 150 juta ton di tahun 2005-2006. (Musim gula international berjalan dari
September sampai dengan Agustus).
Produsen yang juga mengekspor dengan persentase tertinggi dari produksi gula
mereka, adalah Australia (76%), Brazil (59%), dan Uni Eropa (37%). Sebaliknya, India
dan Meksiko masing-masing hanya mengekspor 5% saja, sedangkan China dan Rusia
tidak menjual produksi gula mereka ke pasar internasional. Tabel 6 memperlihatkan 10
eksportir gula terkemuka dunia untuk tahun 2005-2006.
Tabel 6 Produsen gula terkemuka dunia yang mengekspor
No. Negara Jumlah (juta ton)
Rasio dari ekspor gula global (%)
1 Brazil 17,7 39
2 Uni Eropa 8,1 18
3 Australia 4,1 9
4 Thailand 2,6 5,8
5 SADC (South Africa Development Community)
1,6 3,6
6 Guatemala 1,5 3,3
7 India 1,4 3,1
8 Teluk Persia 1,3 2,9
9 Afrika Selatan 1,3 2,9
10 Kuba 1,2 2,7
Sumber: Top Ten Sugar Exporters (2010)
4.4 Perdagangan Gula Internasional
Brazil terus mendominasi pasar gula internasional, dipacu oleh permintaan
ethanol bebasis gula. Di tahun 2006-2007, Thailand diharapkan dapat meningkatkan
ekspor gula sampai mendekati 30% dikarenakan luasnya perkebunan tebu disana.
Meskipun India telah meningkatkan produksi gula sebanyak 12%, pemerintah setempat
melarang ekspor gula sampai April 2007 sebagai langkah untuk meningkatkan harga
gula domestik.
76
Uni Eropa gagal menjalankan tanggung jawab untuk melaksanakan Persetujuan
Uruguay (The Uruguay Agreement on Agriculture), Organisasi Perdagangan Dunia (The
World Trade Organization) yang saat ini membatasi ekspor gula bersubsidi Uni Eropa
sebanyak 1.4 juta ton per tahunnya. Adanya penurunan dramatis ekspor gula Uni Eropa,
kenaikan ekspor dari Brazil, Thailand dan India diharapkan dapat mengurangi efek
kerugian di pasar gula internasional. (http://world-trade-organization.suite101.
com/article.cfm/ top_ten_sugar_exporters; Top Ten Sugar Exporters, 31 Mei 2010)
4.5 Gambaran Umum Industri Gula di Indonesia
Dalam perekonomian Indonesia, gula merupakan salah satu komoditas strategis.
Dengan luas areal sekitar 350 ribu ha pada periode 2000-2005, industri gula berbasis
tebu merupakan salah satu sumber pendapatan bagi sekitar 900 ribu petani dengan
jumlah tenaga kerja yang terlibat mencapai sekitar 1,5 juta orang. Gula juga merupakan
salah satu kebutuhan pokok masyarakat dan sumber kalori yang relatif murah. Karena
merupakan kebutuhan pokok, maka dinamika harga gula mempunyai pengaruh
langsung terhadap laju inflasi.
Pada periode 1991-2001, industri gula Indonesia mulai menghadapi berbagai
masalah yang signifikan. Salah satu indikator masalah industri gula Indonesia adalah
kecenderungan volume impor yang terus meningkat dengan laju 16,6% per tahun pada
periode tersebut. Hal ini terjadi karena ketika konsumsi terus meningkat dengan laju
2,96% per tahun, produksi gula dalam negeri menurun dengan laju 3,03% per tahun.
Pada lima tahun 1997-2002, produksi gula bahkan mengalami penurunan dengan laju
6,14 % per tahun (Dewan Gula Indonesia, 2002).
Di Indonesia, luas areal penanaman tebu pada musim tanam tahun 2003/2004
mencapai 321.530,1 hektar. Luas areal perkebunan di Pulau Jawa lebih luas
dibandingkan dengan perkebunan tebu di luar Pulau Jawa. Perincian luas areal
penanaman tebu di Indonesia pada musim tanam 2003/2004 disajikan pada Tabel 7.
Dilihat dari sisi luasan bahwa tanah milik perusahaan gula yaitu 151.011,6 ha
atau hanya 46,97%; sedangkan tanah (kebun) milik rakyat luasnya 170.518,5 ha atau
53,03%. Dengan kata lain bahwa kontribusi dan partisipasi masyarakat terhadap
industri gula nasional sangat tingi. Lokasi atau tempat di Pulau Jawa merupakan
mayoritas dari jumlah luasan tanah dari seluruh tanah/kebun yaitu 208.167,3 ha atau
64,74%. Ini merupakan kondisi yang patut terus diperhatikan, mengingat Pulau Jawa
77
dengan penduduk mayoritas memerlukan kegunaan tanah untuk berbagai keperluan
seperti perumahan, industri, sarana prasarana jalan dan kegiatan ekonomi lainnya (Tabel
7).
Tabel 7 Luas areal tebu per perusahaan
No PTPN / PT Luas (Ha)
Total (Ha)
% thd Total Ind. Tanah
Sendiri Tanah Rakyat
1 2 3 4 5 6 7
PT. RNI II Pulau JAWA
PTPN IX PTPN X PTPN XI PT. Kebon Agung PT. Madu Baru PT. RNI I
12.250,0
181,0 4.049,0
23.566,8 1.008,3 2.529,7
111,0
9.022,0
29.137,0 47.669,0 39.236,3 19.865,6 1.571,2
17.970,4
21.272,0 29.318,0 51.718,0 62.803,1 20.873,9 4.100,9
18.081,4
6,62 9,12
16,08 19,53
6,49 1,28 5,62
Jumlah Jawa 43.695,8 164.471,5 208.167,3 64,74
1 2 3 4 5 6 7 8
PTPN II Luar Pulau JAWA
PTPN VII PTPN XIV PT. GMP PT. GPM PT. RNI III PT. Sweet Indo Lamp PT. ILP
6.482,3
17.244,9 8.946,1
21.416,0 17.309,2 6.500,0
12.795,5 16.621,8
711,0
5.287,6 - - -
48,4 - -
7.193,3
22.532,5 8.946,1
21.416,0 17.309,2 6.548,4
12.795,5 16.621,8
2,24 7,01 2,78 6,66 5,38 2,04 3,98 5,17
Jumlah Luar Jawa 107.315,8 6.047,0 113.362,8 35,26
Total (Indonesia) %
151.011,6 46,97
170.518,5 53,03
321.530,1
Sumber: Dewan Gula Indonesia (2009)
Industri gula nasional memiliki peran yang strategis dalam bidang sosial budaya,
ekonomi dan politik. Di bidang sosial budaya pengusahaannya melibatkan lebih dari 1,5
juta tenaga kerja baik sebagai karyawan tetap, musiman dan petani tebu. Di bidang
ekonomi dari produk utamanya berupa gula yang mencapai 2,2 juta ton pada tahun 2005
bernilai sekitar ± Rp.11 trilyun, belum termasuk produk samping berupa tetes 1,3 juta
ton/tahun senilai Rp. 0,7 trilyun rupiah. Kontribusi tersebut akan terus meningkat
sejalan dengan meningkatnya produksi. Di bidang politik, dengan banyaknya
masyarakat yang terlibat dalam kegiatan on farm dan off farm, memiliki posisi tawar
yang tinggi dalam mempengaruhi penetapan kebijakan-kebijakan pemerintah (AGI,
2006).
78
Pemerintah telah mencanangkan swasembada gula pada tahun 2014, dengan
demikian kondisi pada tahun itu dan seterusnya, diharapkan konsumsi gula nasional
dapat dipasok dari produksi dalam negeri, atau tidak menggantungkan dengan gula
konsumsi asal impor. Dalam rangka hal tersebut diatas, perkembangan konsumsi gula
nasional saat ini terus mengalami peningkatan baik untuk kebutuhan masyarakat umum
yang dikenal dengan gula putih/pasir ataupun gula untuk kebutuhan industri yang
disebut gula rafinasi. Tahun 2006 konsumsi gula putih mencapai 2,66 juta ton,
sedangkan gula rafinasi 1,5 juta ton.
Seiring dengan peningkatan kebutuhan gula tersebut, maka pabrik gula terus
memacu kapasitas produksinya dalam rangka memenuhi kebutuhan masyarakat umum
ataupun industri. Produksi gula putih/pasir sebesar 2,015 juta ton (2004) meningkat
sebesar 2,3 juta ton (2006), sementara produksi gula rafinasi sebesar 380.500 ton (2004)
dan meningkat sebesar 1,125 juta ton (2006).
Saat ini pabrik gula tebu di Indonesia tercatat 70 buah PG, 55 PG diantaranya
adalah warisan kolonial yang dinasionalisasi tahun 1957, dan 15 buah merupakan
pembangunan setelah kemerdekaan, namun yang aktif beroperasi tinggal 61 PG yang
terdiri dari 47 PG merupakan PG lama (warisan kolonial) yang telah berumur antara 67-
176 tahun dan hanya 14 PG yang berumur 10-31 tahun. Dimungkinkannya PG-PG tua
masih beroperasi karena pada periode akhir tahun 1970-an s.d 1980-an, rehabilitasi
secara besar-besaran telah dilakukan dengan mendapat dukungan dana dari pemerintah
dan pinjaman luar negeri.
Dari 61 PG yang beroperasi tersebut dengan total kapasitas riil 195.800 TCD,
dengan tingkat produksi yang dicapai pada tahun 2005 sebesar 2,2 juta ton hablur serta
tahun 2006 sebesar 2,42 juta ton, ternyata belum dapat memenuhi kebutuhan konsumsi
dalam negeri yang terus meningkat, sehingga impor masih terus dilakukan dengan
besaran berkisar 1,3 juta ton setahun (AGI, 2006).
Pada tahun 2005 total konsumsi gula nasional tercatat 3,3 juta ton terdiri dari 2,6
juta ton konsumsi langsung/rumah tangga dan 0,7 juta ton konsumsi industri. Dengan
pertumbuhan konsumsi gula nasional 2% per tahun yang terdiri dari konsumsi rumah
tangga 1,2 % mengikuti jumlah penduduk dan 5% konsumsi industri, maka kebutuhan
konsumsi gula nasional pada tahun 2009 sebesar 3,65 juta ton dan tahun 2014 sebesar
3,9 juta ton. Pemerintah bertekad untuk mandiri dalam memenuhi kebutuhan gula
79
(swasembada), sehingga ke depan peranan pabrik gula dalam menyediakan bahan
berupa gula semakin penting.
Dengan kapasitas yang ada, potensi PG untuk memproduksi gula hanya sebesar
2,5 juta ton hablur, sehingga diperlukan upaya untuk meningkatkan produksi nasional
yang dilakukan secara simultan melalui rehabilitasi tanaman, diikuti rehabilitasi dan
pengembangan kapasitas pabrik serta pembangunan PG baru. Sejak krisis ekonomi
tahun 1998 upaya pemeliharaan pabrik gula terkendala oleh keterbatasan dana, sehingga
relatif selama 12 tahun terakhir perbaikan pabrik tidak dapat dilakukan secara memadai,
khususnya pabrik-pabrik gula milik pemerintah yang berjumlah 51 buah, sehingga dari
jumlah tersebut saat ini hampir semuanya memerlukan rehabilitasi, dari yang ringan,
sedang maupun berat.
Produksi gula dalam negeri belum akan mampu memenuhi konsumsi jika tidak
dilakukan tindakan akselerasi peningkatan produksi gula. Program perbaikan tingkat on
farm sudah dilakukan dengan program bongkar ratoon dan penggantian varietas. Namun
sejalan dengan perbaikan usaha tani perlu juga dilakukan perbaikan off farm, khususnya
rehabilitasi dan revitalisasi pabrik gula. Paradigma industri gula juga harus berubah
sejalan dengan perubahan tuntutan teknologi. Diversifikasi produk dan reorientasi
industri gula berbasis tebu harus dilakukan. Semua kegiatan ini tentu saja memerlukan
dana yang tidak sedikit, sehingga perlu dilakukan skim pendanaan yang tepat bagi
pabrik gula, khususnya yang kondisi mesinnya sudah tidak memenuhi standar
operasional.
Produksi gula putih, yang dihasilkan oleh pabrik-pabrik gula (PG) di bawah
naungan PTPN (Persero) dan PT. RNI yang berjumlah 51 PG dan 10 PG yang dimiliki
perusahaan swasta, sedangkan produksi gula rafinasi seluruhnya dihasilkan oleh swasta,
dengan jumlah 5 unit.
Mengantisipasi peningkatan minat petani tebu dan pencapaian swasembada gula
tahun 2014, maka dipandang perlu meningkatkan kinerja PG-PG, yang pada umumnya
telah mengalami penurunan umur teknis mesin/peralatan pabrik. Kondisi ini terjadi
karena banyak PG-PG tersebut pembangunan atau pendiriannya pada zaman Belanda,
hingga saat ini masih beroperasi, maka kondisi tersebut perlu dilakukan peremajaan atau
restrukturisasi dengan tujuan untuk meningkatkan kapasitas giling, mutu gula yang
dihasilkan, efisiensi penggunaan BBM dan penanganan limbah PG.
80
Produksi gula kristal putih (GKP) tahun 2009 sebesar 2,7 juta ton dan dengan
program revitalisasi diproyeksikan akan meningkat menjadi 3,54 juta ton pada tahun
2014. Kebutuhan gula nasional (GKP dan gula kristal rafinasi/GKR) tahun 2014 sebesar
5,70 juta ton, terdiri dari 2,96 juta ton untuk konsumsi langsung dan 2,74 juta ton untuk
kebutuhan industri. Produksi GKP tahun 2014 diproyeksikan akan surplus 580 ribu ton
dari kebutuhan konsumsi langsung yang bisa dialihkan menjadi bahan baku untuk
pabrik gula rafinasi atau dapat dijual langsung ke industri khususnya industri kecil.
Namun demikian di tahun 2014 masih diperlukan impor gula sebesar 2,16 juta ton atau
setara dengan raw sugar 2,30 juta ton, yang tentunya akan berkurang sejalan dengan
dibangunnya PG baru. Peran lembaga penelitian di bidang gula khususnya P3GI dalam
satu dasawarsa terakhir menurun karena ketidakjelasan status hukum dan pendanaan.
Berangkat dari permasalahan tersebut diatas, pemerintah dalam tahun 2010 – 2014 perlu
melakukan revitalisasi PG yang ada (existing) dan pembangunan PG baru yang
berjumlah 34 buah.
4.6 Kebijakan Pemerintah pada Industri gula
Kontribusi pemerintah terhadap kinerja industri gula, yang dalam hal ini dapat
dikategorikan sebagai industri strategis; seyogyanya tidak hanya teoritis akan tetapi
secara nyata berbentuk materi. Beberapa industri gula nasional khususnya yang
berstatus BUMN sudah menanti terhadap kucuran dana guna menyehatkan kembali
industrinya. Namun setelah dilihat dari berbagai aspek, maka yang lebih dulu
mengusulkan kucuran dana adalah melalui program revitalisasi pabrik gula.
Program di atas sesuai dengan Surat Keputusan Menteri Perindustrian No.
91/M-IND/PER/XI/2008 tanggal 21 Nopember 2008, No. 31/M-IND/PER/3/2009
tanggal 16 Maret 2009, No. 44/M-IND/PER/4/2008 tanggal 6 April 2010 tentang
Program Restrukturisasi Mesin Peralatan Pabrik Gula dimana bagi industri gula yang
telah merevitalisasi dan menstrukturisasi pabriknya dengan menggunakan pinjaman dari
bank maupun non bank, bunganya ditanggung oleh Direktorat Jenderal Industri Logam
Mesin Tekstil dan Aneka, Kementerian Perindustrian dengan skema sebagai mana di
bawah ini (Gambar 11).
81
Gambar 11. Bagan mekanisme pelaksanaan program bantuan pembiayaan pembelian mesin peralatan pabrik gula
Dalam pengucuran anggaran tersebut tidak serta merta ditransfer ke rekening
industri gula tersebut akan tetapi harus dengan mekanisme penelusuran dukumen yang
valid/sah tentang pengadaan barang/jasa sesuai Keppres 80/2003. Untuk itu diterbitkan
suatu pedoman Direktur Jenderal Industri Logam Mesin Tekstil dan Aneka yang
fungsinya mengatur tata cara permohonan keringanan biaya revitalisasi industri gula
yaitu Petunjuk Teknis Bantuan Pembiayaan untuk restrukturisasi mesin/peralatan pabrik
gula, Program Peningkatan Struktur Industri Mesin Kementerian Perindustrian.
Sebagai tahap awal pemerintah melalui pencanangan program revitalisasi pabrik
gula diharapkan mampu mendorong peningkatan efisiensi dan produktifitas baik untuk
on-farm dan off farm. Pemerintah melalui program retrukturisasi mesin/peralatan
pabrik gula akan mengoptimalkan kemampuan industri permesinan dalam negeri
sebagai upaya mendukung program restrukturisasi mesin/peralatan pabrik gula.
Keringanan pembiayaan pembelian mesin/peralatan merupakan stimulus untuk
mensukseskan program restrukturisasi mesin/peralatan pabrik gula. Program bantuan
pembiayaan keringanan pembelian mesin/peralatan pabrik gula dimaksudkan untuk
membantu perusahaan industri pabrik gula melakukan peremajaan mesin/peralatan,
BAGAN MEKANISME PELAKSANAAN PROGRAM BANTUAN PEMBIAYAAN PEMBELIAN MESIN
PERALATAN PABRIK GULA
K P P N
KEMENPERIN
Pemohon/Peserta Program
KMM/LPI
BANK/LKBB
Persetujuan dan / permohonanPencairan anggaran
7
Laporan Hasil Verifikasi 6
Verifikasi 4SPM 8
Pembayaran skema program9
KEMENTANRekomendasi
3
1Pengajuan Kredit
SP2D
Permohonan ikut program
2
Proses Verifikasi
5
82
dengan tujuan untuk meningkatkan kapasitas produksinya dengan menggunakan
mesin/peralatan berteknologi lebih maju buatan dalam negeri yang efisien serta
meningkatkan partisipasi kemampuan industri mesin/peralatan di dalam negeri.
Sasarannya antara lain meningkatkan produksi dan efisiensi pabrik gula-pabrik gula
yang masuk dalam program restrukturisasi pabrik gula. Ruang Lingkup dalam program
ini yaitu:
1. Program bantuan pembiayaan untuk peremajaan mesin peralatan pabrik gula,
adalah pemberian bantuan atas potongan bunga dari Pemerintah c.q. Kementerian
Perindustrian kepada perbankan dalam negeri yang telah mengeluarkan bantuan
pinjaman atas restrukturisasi mesin dan peralatan pabrik gula yang disetujui
pemerintah.
2. Besarnya bantuan adalah sebesar persentase tertentu dari nilai pembelian atau
sejumlah nilai kredit yang telah disetujui oleh perbankan dan maksimum sebesar Rp.
10 (sepuluh) Milyar.
3. Sumber pembiayaan pembelian mesin/peralatan oleh perusahaan industri pabrik
gula didanai dari salah satu sumber atau kombinasi sumber pembiayaan yang
berasal dari kredit perbankan yang disetujui pemerintah.
4. Penilaian kelayakan pemberian bantuan dilaksankan oleh Tim Teknis yang dibentuk
oleh Kementerian Perindustrian dan dengan bantuan verifikasi atas pembelian
mesin/peralatan yang dilaksanakan oleh Lembaga Penilai Independen (LPI) yang
ditunjuk (hasil lelang) oleh Pemerintah c.q. Kementerian Perindustrian.
5. Bantuan diberikan secara sekaligus setelah seluruh mesin/peralatan telah terpasang
dan dioperasikan di pabrik, dan seluruh bukti-bukti pembelian mesin/peralatan
dimaksud adalah benar dan sah.
6. Proses administrasi pembayararan atas bantuan yang telah disetujui akan difasilitasi
melalui Kantor Perbendaharaan Negara Jakarta bekerjasama dengan pihak
perbankan yang mendanai pinjaman atas kredit untuk pelaksanaan restrukturisasi
pabrik gula dan Bagian Keuangan Direktorat Jenderal Industri Logam Mesin Tekstil
dan Aneka, Kementerian Perindustrian.
Ketentuan dan persyaratan serta kriteria penerima program, adalah perusahaan
pabrik gula, yaitu perusahaan yang mengolah tebu menjadi gula dan masuk dalam
83
program pemerintah untuk direstrukturisasi mesin/peralatannya, yang memenuhi kriteria
sebagai berikut:
1. Berbadan Usaha Indonesia
2. Memiliki izin usaha sebagai industri pengolahan gula tebu.
3. Perusahaan yang melakukan peremajaan sebagian atau seluruh permesinannya
dalam rangka perluasan atau investasi baru.
4. Telah melakukan pembelian mesin/peralatan baru (bukan bekas) yang sesuai dengan
ijin usaha yang dimilikinya antara tanggal tertentu, sebagaimana tercantum dalam
daftar pencairan bantuannya.
5. Mesin/peralatan sebagaimana harus didukung oleh seluruh bukti-bukti pembelian
mesin/peralatan yang lengkap, benar dan sah yang pembiayaannya dapat bersumber
dari kredit bank dan/atau pembiayaan lembaga keuangan bukan bank (LKBB).
Mesin/peralatan yang dapat disertakan pada program restrukturisasi
mesin/peralatan harus memenuhi kriteria sebagai berikut:
1. Terkait dengan proses produksi
2. Merupakan mesin/peralatan baru buatan tahun 2007 ke atas
3. Meningkatkan efisiensi dan/atau produktifitas dan/atau mutu produk
4. Mesin/peralatan produksi dalam negeri
Jenis mesin/peralatan yang dapat disertakan pada program restrukturisasi
mesin/peralatan adalah yang masuk dalam lingkup:
1. Mesin gilingan (cane unloading dan cane milling)
2. Mesin pemurnian (clarification)
3. Mesin penguapan (evaporator dan condensator)
4. Mesin pemasakan (graining, vacuum pan dan crystallizer)
5. Mesin puteran (curing, drying)
6. Alat pengangkat dan pemindah ( crane, hoist dan conveyor)
7. Boiler
8. Turbin
9. Kompresor
10. Generator
11. Instrumentasi dan kontrol
12. Instalasi pengolahan air limbah (IPAL)
84
13. Instalasi pengolahan air bersih (water treatment plant)
Mesin/peralatan produksi dalam negeri adalah mesin/peralatan yang proses
pembuktian tingkat komponen dalam negeri (TKDN)-nya mengikuti ketentuan yang
diatur dalam Peraturan Menteri Perindustrian No. 11/M-IND/PER/3/2006 tentang
Pedoman Teknis Penggunaan Produksi Dalam Negeri.
Adapun kriteria pemberi pinjaman adalah sebagai berikut:
1. Bank pelaksana adalah yang memenuhi ketentuan yaitu bank pemerintah atau
swasta nasional.
2. Lembaga keuangan bukan bank (LKBB) yang memenuhi ketentuan, yaitu
merupakan LKBB yang berkedudukan hukum di Indonesia dan memiliki ijin usaha
dari Kementerian Keuangan RI serta masih aktif dalam menjalankan berbagai
kegiatan usahanya.
Dalam rangka membantu tugas-tugas tersebut di atas, Kementerian Perindustrian
membentuk tim pengarah yang diketuai oleh Direktur Jenderal Industri Logam Mesin
Tekstil dan Aneka Kementerian Perindustrian, serta beranggotakan para pejabat terkait
di Kementerian Perindustrian, Kementerian Pertanian, Kantor Menneg BUMN,
Bappenas, Kementerian Keuangan, Perbankan, P3GI, PT. Rekayasa Industri, PT Barata
Indonesia, PT Boma Bisma Indra, Dewan Gula Indonesia dan instansi terkait lainnya.
Tugas tim pengarah adalah memberikan arahan dalam perencanaan, pelaksanaan dan
pengendalian program serta menjamin kerjasama lintas instansi sebaik-baiknya.
Dalam rangka membantu tugas tim pengarah, Kementerian Perindustrian
membentuk tim teknis yang diketuai oleh Direktur Industri Mesin, Kementerian
Perindustrian, serta beranggotakan perwakilan dari unsur-unsur pelaksana dari Tim
Pengarah. Tugas tim teknis adalah memberikan bantuan teknis kelembagaan yang
diperlukan Kementerian Perindustrian dalam menjalankan tugas-tugasnya termasuk
memberikan rekomendasi kepada kuasa pengguna anggaran (KPA) untuk mendapat
keputusan atas hasil verifikasi LPI tahap permohonan mengikuti program serta
memutuskan permohonan pencairan program restrukturisasi atas hasil verifikasi LPI.
Sebagai langkah pengamanan, maka dilakukan berbagai kegiatan yaitu
pelaporan, pemantauan dan evaluasi.
85
1. Pelaporan
a. Perusahan industri/pabrik gula yang telah memperoleh bantuan wajib
menyampaikan laporan kemajuan efisiensi dan produktifivitas mesin peralatan
setiap 6 (enam) bulan sekali selama 5 (lima) tahun kepada Kementerian
Perindustrian dengan tembusan kepada LPI terhitung sejak 6 (enam) bulan dari
realisasi pencairan bantuan.
b. LPI menyampaikan laporan tertulis hasil penugasannya, yang mencakup laporan
hasil verifikasi permohonan mengikuti program restrukturisasi, verifikasi
pencairan program restrukturisasi dan laporan pasca pencairan program
restrukturisasi, kepada Kementerian Perindustrian.
c. Kementerian Perindustrian menyampaikan realisasi program kepada para
Menteri terkait lainnya.
2. Pemantauan dan evaluasi oleh LPI:
a. Melakukan verifikasi atas pemasangan mesin/peralatan dan kinerja mesin
peralatan yang terpasang.
b. Memantau pemanfaatan mesin/peralatan untuk menghindari terjadinya
pelanggaran atas ketentuan yang berlaku
c. Melakukan evaluasi atas dampak peningkatan teknologi terhadap peningkatan
effisiensi dan/atau produktivitas dan/atau mutu.
d. Melakukan pemantauan dan evaluasi program secara keseluruhan serta
menyusun rekomendasi kepada Kementerian Perindustrian, tim pengarah dan
tim teknis.
e. Dibantu tim pengarah dan tim teknis, melaporkan data sebagai bahan kepada
Kementerian Perindustrian merumuskan kebijakan pengembangan program
selanjutnya.
4.7 Pengembangan Industri
4.7.1 Pasokan Bahan Baku Pada dasarnya semakin besar kapasitas pabrik gula maka akan semakin tinggi
efisiensi ekonominya. Berbagai kendala yang berhubungan dengan kapasitas antara lain:
86
1) Pulau Jawa
Kendala yang dihadapi oleh pabrik-pabrik gula di P.Jawa dalam
mempertahankan kapasitas adalah ketersediaan lahan yang terbatas. Lahan-lahan
yang tadinya ditanami tebu, sudah banyak dikonversi menjadi peruntukkan lain
(bangunan dan lain-lain) atau ditanami tanaman lain seperti padi dan palawija. Ada
dua kemungkinan yang perlu dilakukan, yaitu:
a) Melakukan merger (amalgamisasi)
Mengantisipasi kesulitan mendapatkan lahan sesuai harapan, beberapa pabrik
(2 atau lebih) melakukan merger agar kapasitas pabrik dapat tercapai. Mesin-
mesin yang tidak dipergunakan dapat dialihkan ke luar Jawa dengan
melakukan pembangunan pabrik gula secara holistik. Agar lahan tidak berubah
fungsi, perlu ada kerjasama antara pabrik gula dengan pemilik lahan yang
bersifat langgeng. Ini dilakukan dengan dukungan kebijakan pemerintah
daerah dan pemerintah pusat.
b) Mengubah kapasitas pabrik
Apabila ada kendala dalam melakukan merger, pabrik gula yang telah ada
perlu menurunkan kapasitas pabrik (membangun pabrik baru dengan kapasitas
yang lebih rendah, misalkan kelipatan dari 250 TCD), sesuai dengan
ketersediaan lahan. Pabrik yang lama bisa dialihkan ke luar Jawa dengan
pembangunan pabrik gula baru.
2) Luar Jawa
Pembangunan pabrik gula yang baru di luar Jawa tidak serta merta mudah
dibangun. Beberapa kendala yang ada, antara lain :
a) Ketersediaan SDM petani tebu
Saat ini pengelolaan budidaya tebu oleh petani di luar Jawa, belum pada
kondisi yang baik dibanding dengan di Jawa yang sudah pengalaman. Untuk
itu perlu perlakuan khusus, agar dapat memberikan produktivitas yang optimal,
petani yang akan menanam tebu terlebih dahulu perlu diberikan pelatihan dan
bimbingan oleh investor pabrik gula.
b) Lahan pertanian
Secara kuantitas lahan pertanian di luar Jawa masih tersedia, tetapi
kesuburannya pada umumnya marginal. Selain kesuburannya rendah,
87
ketersediaan air irigasi belum memadai dalam mendukung penanaman tebu.
Ini memberikan indikasi pembangunan pabrik di luar jawa perlu investasi yang
relatif besar.
4.7.2 Masalah lain di Industri Gula
Masalah lain yang dihadapi industri gula nasional antara lain
1. Petani Tebu
Produktivitas dan rendemen tebu yang diterima petani dari PG umumnya masih rendah,
dan sampai saat ini masih menjadi faktor utama belum bersinerginya hubungan antara
petani tebu dan PG. Faktor ini, selain praktek relasi petani-PG yang disintegratif
terhadap peningkatan produktivitas juga dipicu oleh penguasaan tebu oleh para
pedagang (penebas) tebu, yang menyebabkan pasokan tebu ke PG tidak tertib. Apabila
masalah ini tidak dapat diatasi, maka program bongkar ratoon yang bertujuan untuk
mendapatkan kondisi ideal pertanaman sampai kepras ke-2 tidak akan optimum
sehingga tidak memberikan pengaruh yang besar terhadap peningkatan rendemen dan
pendapatan petani tebu.
2. Pabrik Gula Tebu.
PG BUMN di Jawa sampai saat ini belum efisien, yang tercermin dari
kehilangan gula (pol) selama proses pengolahan yang mencapai 0,9%. Akibatnya,
rendemen gula yang diterima petani menjadi rendah dan harga pokok gula hablur yang
dihasilkan tidak memiliki daya saing. Sementara itu, PG swasta murni yang berada di
Luar Jawa masih menghadapi tuntutan HGU, sehingga sulit untuk mencapai full
capacity. Utilisasi yang rendah ini juga dialami oleh industri gula rafinasi, karena tidak
adanya koordinasi antara pemberi ijin industri (BKPM dan atau Deptan) dengan
Kementerian terkait.
3. Hubungan (Partisipasi) Petani Tebu (Masyarakat) dan Pabrik Gula
Rendemen tebu yang diterima petani di luar Jawa umumnya lebih tinggi
dibandingkan dengan petani di Jawa, meskipun petani tebu di Jawa menggunakan
pupuk dan mengeluarkan biaya tenaga kerja yang lebih tinggi. Rendahnya rendemen ini
terkait dengan ketergantungan PG terhadap bahan baku dari pedagang (penebas) tebu,
karena mereka menguasai tebu dari petani kecil/miskin yang jumlahnya diperkirakan
mencapai 60%. Pencampuran dan penetapan waktu giling yang bersamaan antara
88
petani tebu dan pedagang (penebas) tebu ini, telah menurunkan rendemen tebu yang
diterima petani. Faktor ini menjadi penyebab kurang baiknya relasi antara petani dan
PG, karena PG tidak bersedia menerapkan rendemen individual.
4. Industri Gula Rafinasi.
Tidak adanya koordinasi BKPM dengan Kementerian terkait, telah
menyebabkan industri gula rafinasi bekerja di bawah kapasitas terpasang. Rendahnya
utilisasi kapasitas pabrik ini, telah meningkatkan biaya produksi gula rafinasi. Gula
rafinasi merupakan bahan baku bagi kegiatan industri makanan dan minuman. Gula
rafinasi ini tidak layak dikonsumsi secara langsung, tetapi harus diolah lagi supaya
layak dikonsumsi karena warna gula rafinasi biasanya agak coklat atau cenderung hitam
dan butirannya sangat halus. Apabila gula rafinasi langsung dikonsumsi, bisa
menimbulkan gangguan kesehatan.
Industri gula rafinasi secara langsung juga akan mendorong kompetisi dalam hal
kualitas gula yang sekarang ini dihasilkan oleh industri gula tebu di dalam negeri.
Kebutuhan untuk meningkatkan kualitas gula oleh produsen gula “plantation white
sugar” tidak dapat dielakkan apabila gulanya ingin tetap menjadi pilihan konsumen.
Atas dasar pemikiran ini, pengembangan industri gula rafinasi akan menjadi bagian
yang penting dipandang dari sudut kualitas gula yang makin baik di pasar. Hal lainnya
yang perlu dikaitkan langsung dengan gula rafinasi ini adalah dalam jangka pendek
akan berkembang penciptaan kesempatan kerja baru di Indonesia. Kesempatan kerja ini
walaupun merupakan hal yang sangat penting, tetapi tetap tidak boleh terlepas dari asas
efisiensi dan produktivitas. Hal ini penting karena dalam jangka panjang produksi gula
ini tidak terlepas dari persaingan dengan gula yang dihasilkan oleh produsen dari negara
lain. Sampai tahun 2009, jumlah perusahaan yang memproduksi gula rafinasi sebanyak
lima perusahaan. Secara total, kapasitas izin mencapai sekitar 5.662 ton/hari,
sedangkan kapasitas terpasang mencapai 4.200 ton/hari. Dengan kapasitas terpasang
tersebut, produksi gula rafinasi baru mencapai sekitar 395 ribu ton tahun 2004. Dengan
rendemen berkisar antara 89-96 %, pemakaian bahan baku (raw sugar) pada tahun
tersebut mencapai 435.000 ton. Hal ini menunjukkan bahwa gula rafinasi masih perlu
diimpor untuk memenuhi permintaan dalam negeri. Bahkan, industri farmasi harus
mengimpor karena industri gula rafinasi di Indonesia belum mampu memproduksi
spesifikasi gula yang dibutuhkan oleh industri tersebut.
89
5. Konsumen Rumah Tangga dan Industri Pangan
Penerapan tarif impor sebesar Rp. 550/kg untuk raw sugar dan Rp. 700/kg untuk
gula putih, menyebabkan harga jual gula pada tingkat konsumen lebih tinggi. Tingginya
harga gula di pasar domestik ini telah merugikan perekonomian secara keseluruhan, dan
menjadi salah satu faktor penyebab rendahnya daya saing industri makanan dan
minuman berbahan baku gula.
6. Perdagangan Gula di Dalam Negeri.
Perdagangan gula di dalam negeri sebenarnya memiliki struktur pasar yang
bersifat oligopolistik. Dalam setiap lelang gula yang dilakukan oleh APTRI atau PTPN
hanya beberapa pedagang yang terlibat, sehingga tingkat kompetisinya tidak
mencerminkan kondisi permintaan dan penawaran gula yang sesungguhnya. Disamping
itu, lemahnya penegakan hukum (law enforcement) untuk memberantas penyelundupan
dan manipulasi dokumen gula impor, telah mempengaruhi penawaran dan harga gula di
pasar domestik.
7. Situasi Pasar Gula Dunia
Gula yang diperdagangkan di pasar dunia mencapai 35 juta ton/tahun, atau
sekitar 28 % dari total produksi gula dunia. Harga gula dunia saat ini tidak
menggambarkan tingkat efisiensi, karena dijual di bawah ongkos produksinya.
Kebijakan domestic support dan export subsidy yang dilakukan oleh negara-negara
produsen gula dunia, menyebabkan harga gula di pasar internasional telah terdistorsi.
8. Kegiatan Research and Development (R & D)
Sebagian besar kegiatan R & D Gula selama ini dilakukan oleh Pusat Penelitian
Perkebunan Gula Indonesia (P3GI), dengan sebagian besar dana bersumber dari
pemerintah dan iuran anggota Asosiasi Penelitian Perkebunan Indonesia (APPI).
Keterbatasan dana R & D ini telah mempengaruhi kinerja P3GI, khususnya dalam
menghasilkan teknologi baru yang ditujukan untuk meningkatkan pendapatan petani
tebu.
4.7.3 Daya Dukung Peralatan Produksi
1. Klasifikasi dan Spesifikasi Teknis Mesin Peralatan Pabrik Gula
90
Klasifikasi dan spesifikasi teknis mesin peralatan pabrik gula dengan
kapasitas 250 TCD, seperti tabel terlampir.
Untuk melengkapi klasifikasi/spesifikasi teknis mesin peralatan PG identifikasi
tingkat komponen dalam negeri (TKDN) dalam pembangunan pabrik gula, seperti yang
telah dilakukan oleh surveyor independent adalah sebagai berikut:
a. Gilingan : 32,32 %
Walaupun TKDN hanya 32,32% namun komponen dalam negeri mempunyai
potensi sebesar 82,73%,, artinya komponen mesin/peralatan gilingan mayoritas
sudah dapat dibuat di dalam negeri, seperti cane unloading dan sebagian Cane
milling kecuali hydraullic serta lubrication system.
b. Pemurnian : 3,28%
Walaupun TKDN hanya 3,28% namun komponen dalam negeri mempunyai potensi
sebesar 82,28%, artinya komponen mesin/peralatan pemurnian mayoritas sudah
dapat dibuat di dalam negeri, seperti sebagian besar clarification station dan
sebagian milk of lime sulphur and soda station.
c. Penguapan : 1,95 %
Walaupun TKDN hanya 1,95% namun komponen dalam negeri mempunyai potensi
sebesar 93%, artinya komponen mesin/peralatan penguapan mayoritas sudah dapat
dibuat di dalam negeri, seperti evaporation, condensat, tangki, yang belum adalah
pompa-pompa.
d. Pemasakan : 2,79 %
Walaupun TKDN hanya 2,79% namun komponen dalam negeri mempunyai potensi
sebesar 72,89%, artinya komponen mesin/peralatan pemasakan mayoritas sudah
dapat dibuat di dalam negeri, seperti tangki dan receiver.
e. Puteran : 1,76 %
Walaupun TKDN hanya 1,76% namun komponen dalam negeri telah mencapai
77,21%, artinya komponen mesin/peralatan pemasakan mayoritas sudah dapat
dibuat di dalam negeri, seperti tangki, alat pendukung, konstruksi, cooler, dryer.
f. Crane and hoist : 0,46 %
91
Walaupun TKDN hanya 0,46% namun komponen dalam negeri mempunyai potensi
sebesar 80,00%, artinya komponen mesin/peralatan alat angkat dan pemindahan
barang berupa crane & hoist mayoritas sudah dapat dibuat di dalam negeri.
g. Machine shop: 0,17 %
Walaupun TKDN hanya 0,17% namun komponen dalam negeri mempunyai potensi
sebesar 54,72%,artinya komponen mesin/peralatan bengkel untuk perbaikan
mayoritas sudah dapat dibuat di dalam negeri, seperti alat las, plate working tools,
hydraulic jack.
h. Laboratory: 0,08 %
Walaupun TKDN hanya 0,08% namun komponen dalam negeri mempunyai potensi
sebesar 68,33%, artinya komponen mesin/peralatan uji di laboratorium hasil produk
gula atau sampingannya mayoritas sudah dapat dibuat di dalam negeri, seperti
gilingan kontak, elemen pembantu alat pengukuran.
i. Water pully & water treatment: 0,98 %
Walaupun TKDN hanya 0,98% namun komponen dalam negeri mempunyai potensi
sebesar 83,91%, artinya komponen mesin/peralatan pengolah limbah cair mayoritas
sudah dapat dibuat di dalam negeri, seperti tangki, filter, cooler meter.
j. Listrik, boiler, turbin & generator : 23,87%
Walaupun TKDN hanya 23,87% namun komponen dalam negeri mempunyai
potensi sebesar 60,00%, artinya komponen mesin/peralatan kelistrikan, energi dan
pembangkitnya mayoritas sudah dapat dibuat di dalam negeri, seperti motor
control, control consul, circuit wiring.
k. Piping, valve, cute : 2,81%
Walaupun TKDN hanya 2,81% namun komponen dalam negeri mempunyai potensi
sebesar 80,00%, artinya komponen mesin/peralatan perpipaan untuk air, uap dan
alat pengaturnya mayoritas sudah dapat dibuat di dalam negeri
l. Structure & operation platform: 1,19 %
Walaupun TKDN hanya 1,19% namun komponen dalam negeri mempunyai potensi
sebesar 100%, artinya komponen bangunan gedung, pabrik, gudang dan pendukung
penyimpanan sudah semuanya dapat dibuat di dalam negeri, hanya kandungan
kimia untuk pembuatan alat tersebut masih banyak yang impor.
92
m. Control instrument for process: 0,00 %
Ini sedikit kelemahan di industri gula yang kesemuanya masih menggunakan
komponen luar negeri (impor), mengingat di bidang instrumentasi ini memerlukan
teknologi computer yang cukup rumit untuk mengendalikan proses produksi secara
otomatis.
n. Total bobot: 71,65 %
Artinya bahwa seluruh sistem permesinan di industri pergulaan ini telah didukung
oleh industri komponen permesinan dalam negeri seperti PT Barata Indonesia, PT
Boma Bisma Indra, PT Rekayasa Industri, PT Indomarine; yang secara berkala
sudah mempunya jadwal perbaikan dan penyediaan komponen secara konsisten.
Berdasarkan uraian di atas maka dari sisi teknologi industri pembuat komponen
gula dalam negeri sudah mampu mensupply kebutuhan untuk mengganti yang rusak.
Namun sampai saat ini kemampuan pembuat komponen dalam negeri belum
sepenuhnya diberi kesempatan untuk berkontribusi terhadap kebutuhan pengganti
komponen yang rusak mengingat para pabik gula dalam negeri masih berorientasi
kepada impor.
2. Dukungan Teknis Mesin Peralatan Pabrik Gula
Mengingat pabrik gula ini sejak awal dibina oleh Kementerian Pertanian dan
saat ini secara kordinatif di bawah Kementerian BUMN, sektor off farm masih belum
optimal peningkatan tingkat efisiensi. Untuk itu Kementerian Perindustrian mencoba
membantu dengan program revitalisasi seperti tersebut di atas. Realisasi program
bantuan restrukturisasi mesin/peralatan pabrik gula tersebut untuk tahun 2009 adalah
sebagai berikut (Tabel 8).
Data pada Tabel 8 memperlihatkan bahwa realisasi yang bisa diserap oleh PG
hanya 50% dari dana yang sudah disiapkan sebesar Rp. 50 Milyar. Hal ini mengingat
kesiapan PG dalam melengkapi data yang masih belum baik, dan ada komponen
mesin/peralatan yang masih terdapat unsur impor sehingga mengurahi stimulus yang
disiapkan. Untuk tahun anggaran 2010 telah disiapkan anggaran Rp. 350 Milyar untuk
program pembelian mesin peralatan dan program stimulus. Dengan demikian dari sisi
off farm, Kementerian Perindustrian berkeinginan meningkatkan percepatan realisasi
swasembada gula dengan basis produk permesinan dalam negeri.
93
Tabel 8. Dukungan teknis di setiap pabrik gula
No. Nama Perusahaan Lokasi Sumber Pembiayaan
Status Investasi
Jumlah Bantuan (Rupiah)
1 PT. PG Rajawali I Jawa Timur Kredit Bank Non-PTPN 7.630.000.000
2 PT. PG Rajawali II Jawa Barat Kredit Bank Non-PTPN 5.067.000.000
3 PT. PTPN XI Jawa Timur Kredit Bank PTPN 9.052.000.000
4 PT. Madu Baru DI Yogyakarta Dana Sendiri Non-PTPN 405.000.000
5 PT. PTPN IX Jawa Tengah Kredit Bank PTPN 1.388.000.000
6 PT. PTPN VII Lampung Dana Sendiri PTPN 487.000.000
7 PT. PTPN X Jawa Timur Gabungan PTPN 803.000.000
Jumlah 24.832.000.000 Sumber: Ditjen ILMTA, Kementerian Perindustrian 2010
V HASIL DAN PEMBAHASAN
5.1 Kondisi Sosial budaya Ekonomi Masyarakat
Kondisi sosial budaya masyarakat di lokasi penelitian dapat dikatakan baik. Hal
ini terlihat dari hubungan kekerabatan antar warga yang sangat kuat dan sangat akrab,
mereka saling bergotong royong, saling mengunjungi. Selain itu warga desa juga sering
mengadakan pertemuan dan mengadakan kegiatan bersama, sehingga pada kesempatan
tersebut mereka membicarakan masalah yang berkembang dimasyarakat, termasuk
mengenai pabrik gula. Berikut dijelaskan tentang data masyarakat sekitar pabrik gula
yang di dasarkan pada data responden yang diambil pada penelitian ini.
Asal, Usia dan Jenis Kelamin
Berdasarkan hasil pengamatan terhadap responden yang ada di lokasi penelitian
tepatnya responden masyarakat yang tinggal di sekitar Pabrik Gula Jati Tujuh, yang
jumlah respondennya mencapai 50 orang, memperlihatkan bahwa pada umumnya
responden yang diwawancarai adalah penduduk asli (90%), sedangkan yang bukan
penduduk asli hanya 10% (Gambar 12). Sedangkan distribusi umur responden dapat
dilihat pada Tabel 9. Pada Tabel 9 terlihat bahwa usia responden antara 24 – 70 tahun.
90%
10%
Asal responden:
Penduduk asli Pendatang
Gambar 12 Asal responden
Jenis kelamin responden, memperlihatkan bahwa 96% dari mereka berjenis kelamin
laki-laki dan hanya 4% yang berjenis kelamin perempuan. Adapun komposisi responden
96
yang diwawancara pada penelitian ini berdasarkan jenis kelamin dapat dilihat pada
Gambar 13.
Tabel 9. Usia responden di sekitar Pabrik Gula Jati Tujuh, Majalengka
Usia Jumlah yang diwawancara Persen (%)
24 1 2 28 1 2 30 2 4 33 1 2 35 2 4 39 1 2 40 5 10 42 4 8 43 1 2 45 4 8 46 2 4 47 3 6 48 5 10 49 2 4 51 2 4 52 3 6 54 1 2 56 2 4 57 3 6 58 1 2 60 2 4 61 1 2 70 1 2
Jumlah 50 100
Kondisi kisaran umur tersebut memperlihatkan bahwa responden terdiri dari usia
dewasa sampai tua. Berdasarkan pengamatan di lapang dan berdasarkan Tabel 9 di atas
memperlihatkan bahwa ada kecenderungan bahwa masyarakat yang ada di lokasi
penelitian cenderung didominasi oleh angkatan tua. Kondisi ini cukup mengkhawatirkan
karena anak muda yang sudah termasuk angkatan kerja dengan mempunyai pendidikan
yang bisa diandalkan, relatif lebih senang merantau ke luar dari desa untuk mencari
penghidupan yang lebih layak.
97
96%
4%
Jenis kelamin responden:
Laki-laki Perempuan
Gambar 13 Persentase responden berdasarkan jenis kelamin
Jumlah Tanggungan
Jumlah anggota keluarga responden yang di lokasi penelitian menggambarkan
jumlah tanggungan responden. Jumlah anggota keluarga responden di lokasi penelitian
paling banyak mencapai 8 orang, namun pada umumnya memiliki anggota keluarga 3 –
4 orang.
Tingkat Pendidikan
Tingkat pendidikan formal responden ditunjukkan pada Gambar 14 tersebut
dapat terlihat bahwa pendidikan formal responden di lokasi penelitian adalah sebagai
berikut: tidak sekolah 0%, tidak tamat SD 4%, tamat SD 44%, tamat SLTP 18%, tamat
SLTA 26%, diploma 4% dan sarjana 2%, dan tidak menjawab 2%. Hal ini mengandung
arti bahwa tingkat pendidikan formal yang terbesar di desa kasus adalah tamatan SD.
98
4%
44%
18%
26%
4% 2% 2%
Tingkat pendidikan responden:
Tidak Tamat SD Tamat SD Tamat SMP Tamat SMA Diploma SarjanaTidak Menjawab
Gambar 14 Tingkat pendidikan formal responden
Sarana dan Prasarana
Berdasarkan data yang didapat dari responden tentang sarana dan prasarana di
wilayah yang ada pabrik gulanya, memperlihatkan bahwa di lokasi pabrik gula tersedia
pendidikan anak. Hal ini tercermin dari jawaban responden yang mengatakan bahwa
96% responden mengatakan bahwa di lokasi sekitar pabrik gula tersedia sarana dan
prasarana pendidikan anak, namun demikian 2% dari mereka mengatakan bahwa sarana
dan prasarana pendidikan anak tidak lengkap sedangkan 2% lainnnya tidak memberikan
jawaban (Gambar 15).
96%
2% 2%
Fasilitas pendidikan anak:
Tersedia Kurang tersedia Tidak Menjawab
Gambar 15 Ketersediaan sarana dan prasarana pendidikan anak
99
Sarana dan prasarana lain yang cukup baik adalah jalan dan alat transportasi.
Dalam hal ini 98% responden yang diwawancarai mengatakan bahwa transportasi di
sekitar pabrik gula lancar, dan hanya 2% responden (1 orang) yang mengatakan bahwa
transportasi tidak lancar (Gambar 16).
98%
2%
Fasilitas transportasi:
Tersedia Kurang tersedia
Gambar 16 Kondisi transportasi di sekitar pabrik gula
Keterkaitan Masyarakat dengan Pabrik Gula
Berdasarkan data yang didapat dari responden di atas terlihat bahwa 88% dari
masyarakat di lokasi penelitian merasakan adanya keterkaitan mereka dengan pabrik
gula. Hanya 12% diantara para responden yang merasa tidak terkait langsung dengan
pabrik gula. Hal ini sejalan dengan pendapat responden tentang kesempatan masyarakat
untuk berpartisipasi di pabrik gula tersebut. Dalam hal ini 96% responden mengatakan
bahwa dari mereka merasakan adanya kesempatan untuk ikut berpartisipasi di pabrik
gula dan hanya 2% yang tidak merasa dapat ikut berpartisipasi dan 2% lainnya
mengatakan tidak tahu (Gambar 17).
100
88%
12%
Keterkaitan penduduk dengan pabrik gula:
Cukup erat Kurang
Gambar 17 Keterkaitan masyarakat dengan pabrik gula
Kesempatan Masyarakat Berpartisipasi
Secara umum masyarakat yang ada di sekitar pabrik ikut berpartisipasi dalam
kegiatan pabrik gula, dan hanya 4% masyarakat di sekitar pabrik gula yang tidak
berpartisipasi. 4% masyarakat yang tidak berpartisipasi ini 2% diantaranya mengatakan
tidak tahu adanya partisipasi masyarakat pada kegiatan pabrik gula, untuk lebih jelasnya
dapat dilihat pada Gambar 18.
96%
2% 2%
Kesempatan berpatisipasi:
Ada Tidak ada Tidak tahu
Gambar 18 Kesempatan masyarakat berpartisipasi di pabrik gula
101
Dampak Pabrik terhadap Masyarakat
Para responden juga mengatakan bahwa walaupun umumnya terkait langsung
dengan pabrik gula, dan mereka juga mempunyai kesempatan yang sangat tinggi untuk
ikut berpartisipasi, namun keberadaan pabrik gula tersebut tidak serta merta
meningkatkan penyerapan pengangguran dan peluang kerja yang lebih besar, namun
demikian keberadaan pabrik gula tersebut telah meningkatkan peluang berusaha di
lokasi penelitian. Hal ini juga tercermin dari jawaban responden pada saat ditanyakan
apakah pabrik gula mempunyai dampak positif terhadap masyarakat, ternyata 80%
responden menjawab bahwa mereka merasakan dampak positif terutama di bidang
ekonomi dan peluang untuk berusaha. Namun demikian 14% dari mereka mengatakan
bahwa pabrik tidak memberikan dampak positif, sedangkan 6% dari mereka tidak
menjawab (Gambar 19).
80%
14%6%
Dampak positif pabrik:
Terasakan Tidak terasakan Tidak Menjawab
Gambar 19 Dampak positif terhadap masyarakat
Pendapatan Masyarakat
Selanjutnya para responden juga mengatakan bahwa walaupun para responden
umumnya terkait langsung dengan pabrik gula, dan keberadaan pabrik gula tersebut
tidak serta merta meningkatkan penyerapan pengangguran dan peluang kerja yang lebih
besar, namun demikian keberadaan pabrik gula tersebut telah meningkatkan peluang
berusaha di lokasi penelitian. Hal ini sejalan dengan pendapat responden tentang
pendapatan masyarakat yang tinggal di sekitar pabrik gula, yang dalam hal ini 76%
102
diantaranya mengatakan bahwa pendapatan yang mereka peroleh dapat mencukupi
kebutuhan keluarga. Namun demikian 22% dari responden mengatakan pendapatannya
tidak dapat memenuhi kebutuhan keluarga, sedangkan 2% tidak tahu (Gambar 20).
76%
22%
2%
Pendapatan penduduk sekitar:
Mencukupi Kurang Tidak Menjawab
Gambar 20 Pendapatan masyarakat yang bertempat tinggal di sekitar pabrik gula
Penanaman Tebu
Berdasarkan hasil penelitian memperlihatkan bahwa masyarakat yang tinggal di
sekitar pabrik gula pada umumnya adalah masyarakat asli daerah tersebut, oleh
karenanya mereka mempunyai lahan berupa sawah tempat mereka berusaha.
Berdasarkan hasil wawancara terlihat bahwa sebagian besar responden (80%)
menyatakan bahwa mereka memiliki lahan yang dimanfaatkan untuk menanam tebu,
dan hanya 20% dari responden yang tidak memiliki lahan yang dimanfaatkan untuk
menanam tebu (Gambar 21).
103
80%
20%
0%
Penduduk dan kepemilikan lahan tebu:
Memiliki lahan Tidak memiliki
Gambar 21 Kepemilikan lahan tebu (oleh masyarakat)
Penyiapan Bibit Tebu
Berkenaan dengan penanaman tebu tersebut, responden juga mengatakan bahwa
pada saat dilakukan penanaman pabrik tebu membantu penyediaan bibit tebu. Hal ini
sesuai dengan pendapat sebagian besar (82%) responden yang mengatakan bahwa
dalam melakukan penanaman tebu, pabrik gula membantu menyediakan bibit yang akan
ditanam, namun demikian 14% responden tidak pernah dibantu dalam pengadaan bibit,
sedangkan 4% responden yang ditanya tidak mengetahui informasi tentang penyiapan
bibit (Gambar 22).
82%
14%4%
Bibit tebu petani:
Dari pabrik gula Usaha sendiri Tidak menjawab
Gambar 22 Penyiapan bibit tebu oleh pabrik gula
104
Limbah Pabrik
Berdasarkan data yang didapat dari responden mengenai limbah pabrik gula
yang dapat didaur ulang (Gambar 23) terlihat bahwa 30% dari masyarakat di lokasi
penelitian merasakan adanya limbah pabrik gula yang dapat dimanfaatkan kembali,
namun sebagian besar dari mereka (52%) mengatakan bahwa limbah pabrik tersebut
tidak dapat dimanfaatkan kembali.
30%
52%
18%
Pemanfaatan limbah pabrik:
Dimanfaatkan Tidak dimanfaatkan Tidak tahu
Gambar 23 Limbah pabrik yang dapat dimanfaatkan kembali
20%
12%
68%
Penghasilan rata-rata per bulan dari limbah:
< Rp 1.000.000 > Rp 1.000.000 Tidak menjawab
Gambar 24 Penghasilan rata-rata perbulan yang berasal dari limbah industri gula
105
Hal ini sejalan dengan pendapat responden tentang pendapatan yang diterima
dari limbah pabrik gula yang dimanfaatkan tersebut. Dalam hal ini hanya 20%
responden mengatakan bahwa pendapatan rata-rata dari limbah yang dihasilkan pabrik
gulakurang dari Rp 1 juta dan 12% dari mereka mengatakan bahwa pendapatan yang
diperoleh dari limbah pabrik gula lebih dari Rp 1 juta/bulan. Sebagian besar responden
(68%) tidak menjawab pertanyaan tersebut (Gambar 24)
Produksi Bersih
Pada umumnya pabrik gula sudah melakukan proses produksi bersih atau
nirlimbah (cleaner production), yakni strategi pengelolaan lingkungan berupaya untuk
mencegah terbentuknya limbah pada sumbernya, yang bersifat proaktif. Produksi bersih
didefinisikan sebagai upaya penerapan yang kontinyu dari strategi pengelolaan
lingkungan yang integral dan preventif terhadap proses dan produk untuk mengurangi
terjadinya resiko terhadap manusia dan lingkungan. Menurut Surna (2001) strategi
minimisasi limbah melalui produksi bersih mempunyai arti yang sangat luas karena di
dalamnya termasuk upaya pencegahan pencemaran melalui pemilihan bahan baku yang
murah dan aman, jenis proses yang ramah lingkungan, analisis daur hidup serta
teknologi akrab lingkungan.
Walaupun pabrik sudah melaksanakan produksi bersih, namun ternyata cukup
banyak masyarakat yang belum mengetahui tentang program tersebut. Hal ini terlihat
dari hasil wawancara dengan para responden, yang dalam hal ini 50% diantaranya
belum mengetahui program produksi bersih di pabrik gula, dan 4% dari mereka tidak
menjawab, sehingga hanya sebagian responden (46%) yang sudah mengetahui program
tersebut (Gambar 25). Adanya program produksi bersih yang dilakukan oleh pabrik
gula merupakan hal yang patut diacungi jempol, mengingat program tersebut akan
melindungi lingkungan sekaligus akan mendatangkan keuntungan secara ekonomi.
106
46%
10%
40%
4%
Pengetahuan petani tentang produksi gula bersih:
Mengetahui Kurang mengetahui
Tidak mengetahui Tidak menjawab
Gambar 25 Pemahaman masyarakat terhadap program produksi bersih
Program CSR
Saat ini boleh dikatakan, sudah cukup banyak industri yang peduli terhadap
lingkungan dan mereka telah melakukan berbagai program CSR, salah satunya adalah
Pabrik Gula Jati Tujuh. Namun demikian berdasarkan wawancara dengan para
responden, ternyata hanya 34% responden yang mengatakan bahwa pabrik gula
memberikan bantuan sosial budaya, sedangkan 46% responden menyatakan bahwa
pabrik gula tidak memberikan bantuan sosial budaya dan 20% responden menyatakan
tidak tahu (Gambar 26). Kondisi ini memperlihatkan bahwa walaupun pabrik gula sudah
melakukan CSR terhadap masyarakat sekitarnya, diduga pemberian bantuan tersebut
tidak merata dan tidak disosial budayaisasikan dengan baik, sehingga hanya sebagian
kecil yang mengetahuinya sedangkan lainnya tidak merasakan bantuan tersebut,
sehingga akhirnya menyatakan tidak memberikan bantuan dan tidak tahu menahu
dengan program tersebut.
107
34%
46%
20%
Penduduk dan bantuan sosial pabrik:
Menerima bantuan Tidak menerima Tidak tahu
Gambar 26 Pengetahuan masyarakat terhadap bantuan sosial budaya pabrik gula
Persepsi Masyarakat terhadap Pabrik Gula
Ada berbagai pandangan dari masyarakat terhadap keberadaan pabrik gula.
Berdasarkan hasil pengamatan terhadap responden memperlihatkan bahwa keberadaan
pabrik gula tidak asing bagi masyarakat. Hal ini sesuai dengan penyataan semua
responden pada penelitian ini (100%) yang menyatakan bahwa pada dasarnya semua
responden sudah mengetahui adanya pabrik gula. Adapun informasi dari mana mereka
mendapat informasi, selain karena pabrik gula tersebut sudah ada sejak zaman
penjajahan Belanda, juga karena mereka bertempat tinggal di sekitar pabrik, bahkan
mereka pada umumnya ikut terlibat di pabrik gula tersebut. Mereka bahkan sudah
merasakan dampak positif dari keberadaan pabrik tersebut. Kondisi ini memperlihatkan
adanya persepsi yang baik dari masyarakat terhadap keberadaan pabrik gula, karena
menurut Kotler (1995), persepsi adalah proses kognitif yang dipergunakan seseorang
untuk menafsirkan dan memahami dunia sekitarnya karena persepsi bertautan dengan
cara mendapatkan pengetahuan, khusus obyek pada saat tertentu pula. Hal ini sejalan
dengan pernyataan Rusmanti (2002) yang mendefinisikan persepsi sebagai kenyataan
bagi seseorang bagaimana seseorang memandang pesan atau simbol, dalam hal ini yang
disampaikan kepada dirinya. Dengan demikian maka persepsi dapat dinyatakan sebagai
pandangan seseorang terhadap keberadaan pabrik gula yang dihasilkan oleh
kemampuan mengorganisasi pengamatannya.
108
Partisipasi masyarakat yang dapat dilakukan di lokasi penelitian adalah partisipasi
dengan mengikutsertakan masyarakat dalam kegiatan operasional berdasarkan rencana
yang telah disepakati bersama. Selain itu juga masyarakat dapar berpartisipasi dalam
memanfaatkan hasil pembangunan serta dalam mengevaluasi pembangunan. Hal ini sesuai
dengan pernyataan Cohen and Uphoff (1977) yang mengatakan bahwa partisipasi
masyarakat di suatu lokasi dapat dilakukan mulai dari kegiatan operasional, dalam
pemanfaatan hasil dan pengawasan kegiatan tersebut.
Ada berbagai pandangan (persepsi) dari masyarakat desa lokasi penelitian
terhadap keberadaan Pabrik Gula Jati Tujuh. Berdasarkan hasil analisa terhadap
persepsi memperlihatkan bahwa sebagian besar responden menyatakan bahwa
keberadaan Pabrik Gula Jati Tujuh tidak mengganggu (96%). Namun demikian ada
juga responden yang menyatakan bahwa keberadaan Pabrik Gula Jati Tujuh tersebut
mengganggu (4%). Hal ini terlihat dari tidak adanya konflik antara masyarakat dengan
perusahaan di lokasi penelitian. Berdasarkan data tersebut dapat dikatakan bahwa
keberadaan Pabrik gula Jati Tujuh dapat dikatakan tidak mengganggu.
Pada dasarnya kehadiran pabrik gula sebagai perusahaan besar diharapkan
masyarakat di lokasi penelitian dan sekitarnya, dapat membantu mengatasi masalah
sosial budaya yang dihadapi. Pada saat dilakukan penelitian ini, sebagian kecil
responden menyatakan bahwa pabrik gula pernah membantu masyarakat (34%), dan
sebagian lainnya menyatakan tidak pernah membantu masyarakat di lokasi penelitian
(46%). Adapun bantuan yang diberikan oleh perusahaan tersebut berupa sembako yang
diberikan oleh perusahaan pada saat menghadapi hari raya. Pada dasarnya masyarakat
tidak menyukai bantuan berupa bahan jadi seperti sembako tersebut, hal ini terungkap
pada saat wawancara. Dalam hal ini masyarakat di lokasi penelitian menghendaki
bantuan dari perusahaan berupa pelatihan keterampilan dalam rangka meningkatkan
pengetahuan masyarakat, sehingga masyarakat dapat berusaha untuk menambah
penghasilan atau bantuan-bantuan untuk fasilitas umum yang dibutuhkan masyarakat
seperti tempat ibadah, sarana kesehatan, sarana pendidikan, sarana air bersih. Menurut
Schmidheiny (1995) kondisi ini juga merupakan indikasi masih kurang berlanjutnya
pembangunan pabrik gula dari aspek sosial budaya
Selain dilihat persepsi dari masyarakat yang tinggal di lokasi penelitian, pada
penelitian ini juga dilihat persepsi responden terhadap kondisi lingkungan terutama
terhadap perairan sungai tempat membuang limbah cair pabrik gula tersebut. Persepsi
109
responden terhadap lingkungan diamati pada penelitian ini mengingat menurut Latey
and Edmund (1973), persepsi seseorang terhadap lingkungan mencerminkan cara
melihat, kekaguman, kepuasan, serta harapan-harapan yang diinginkan dari lingkungan.
Persepsi terhadap lingkungan ini mencakup aspek yang lebih luas, tidak sekedar
persepsi sensoris individual seperti dilihat atau didengar melainkan mencakup pada
kesadaran dan pemahaman manusia terhadap lingkungan. Menurut Sarwono (1992)
orang yang mempunyai persepsi yang benar mengenai lingkungan, kemungkinan besar
orang tersebut berperilaku positif terhadap upaya pelestarian lingkungan. Artinya
persepsi mempengaruhi perilaku seseorang terhadap lingkungan.
Adapun hasil wawancara mengenai pendapat responden tentang kondisi
lingkungan (perairan sungai) terlihat bahwa sebagian besar responden yang
diwawancara di lokasi penelitian mengatakan bahwa perairan sungai tempat membuang
air dari perusahaan/pabrik gula kotor/tercemar mencapai 80%, selanjutnya yang
mengatakan bahwa air sungai bersih/tidak tercemar hanya 20%.
Berdasarkan wawancara lanjutannya, didapatkan hasil bahwa sebagian
responden mengatakan bahwa yang menyebabkan kotor/tercemarnya perairan sungai
tempat bermuaranya limbah dari pabrik gula, bukan berasal dari pabrik gula, melainkan
bersumber dari kegiatan lain di luar pabrik gula (70%). Namun demikian masih ada
responden yang mengatakan bahwa pencemar tersebut berasal dari tambak udang (20%)
dan bahkan ada responden yang menyatakan bahwa pencemar tersebut berasal dari
masyarakat (10%).
Adanya tanggapan responden yang menyatakan bahwa lingkungan perairan
sungai tercemar hanya berdasarkan warna air dan bau air, mempelihatkan kurangnya
pengetahuan masyarakat tentang pencemaran air. Dalam hal ini masyarakat cenderung
mengatakan perairan tercemar jika mereka secara langsung dapat merasakannya secara
kasat mata.
Keadaan ini bukan tidak mungkin pada akhirnya akan dapat mengakibatkan
terjadinya konflik antara masyarakat dengan perusahaan. Konflik ini terjadi karena
kepentingan yang tidak sama (FAO, 2001) antara masyarakat terutama yang
memanfaatkan air sungai tersebut. Namun demikian konflik tidak selalu buruk, karena
konflik yang dikelola dengan baik memunculkan ide-ide atau kegiatan yang akan
mendatangkan sesuatu yang lebih baik. Sebagai contoh dengan adanya konflik, maka
110
pihak perusahaan akhirnya dipaksa untuk membangun unit pengelola limbah cair.
Selain itu juga dapat memunculkan ide-ide lain seperti untuk membuat perjanjian antara
pihak perusahaan dengan pihak masyarakat yang diwakilkan oleh LSM, untuk
mengontrol limbah buangan industri gula tersebut. Oleh karenanya maka Takeda (2001)
mengungkapkan perlunya mensukseskan pembangunan partisipatif, untuk itu ada empat
elemen kunci menuju kesuksesan pembangunan partisipatif yang harus dilakukan oleh
stakeholder yaitu informasi, intermediasi, institusionalisasi, dan inisiatif.
Pembangunan partisipatif ini tentu saja sangat diperlukan. Hal ini sesuai dengan
pendapat Bock (2001) yang menyatakan bahwa terdapat tiga keuntungan jika menggunakan
proses partisipatif dalam pembangunan dan desain suatu kegiatan yakni: l) hasilnya bersifat
alamiah dan tidak merupakan rekayasa, 2) masyarakat yang merupakan target merasa lebih
memiliki dan memberikan kontribusi secara signifikan guna kesuksesan kegiatan, dan 3)
pemantauan kegiatan lebih mudah dilaksanakan dan lebih transparan. Dengan demikian
dapat dikatakan bahwa partisipasi stakeholder merupakan konsep kunci guna membuka
transparansi dan akuntabilitas dalam proses pembuatan keputusan dan kebijakan.
Disamping itu juga dapat mempromosikan efektifitas penggunaan sumberdaya lokal dan
menjadi aspek pentmg untuk mencapat kebijakan yang tepat.
5.2 Kualitas Lingkungan
Kualitas Air Permukaan
Berdasarkan laporan AMDAL pabrik gula (2006) kualitas air permukaan yang
dianalisa adalah outlet dari Sungai Kencana Timur, Waduk Ranca Bugang dan Sungai
Cihapit. Hasil analisa air permukaan sungai tersebut mengacu pada Peraturan
Pemerintah RI No. 32 Th 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian
Pencemaran Air. Hasil analisa kualitas air permukaan dapat dilihat pada Tabel 10 dan
Tabel 11.
Dari hasil analisa sebelum operasional pabrik, parameter yang di atas baku mutu
dan TSS dan BOD untuk sample air dari Danau Ranca Bugang dan outlet salutan
sebelah timur lokasi pabrik (Blok Kencana Timur) sedangkan untuk parameter COD
hanya di lokasi outlet saluran timur lokasi pabrik. Sedangkan untuk hasil analisa
kualitas air badan air setelah opersional, parameter yang melebihi baku mutu di ketiga
lokasi adalah TSS, BOD dan COD. Sulfida yang melebihi baku mutu terjadi di lokasi
Waduk Ranca Bugang (AMDAL Pabrik Gula).
111
Tabel 10 Hasil analisa kualitas air badan air sebelum opersional pabrik
Prameter Satuan Hasil Analisa Baku Mutu 1 2 1. TSS 2. BOD 3. COD 4. Sulfida (sebagai
H25. pH
S)
mg/l mg/l mg/l mg/l
mg/l
127,0 10,60 18,66 0,00
6,93
140,0 42,30 74,63 0,00
6,76
50 3 25
0,03
69
Sumber: Data primer (hasil survey lapangan), 2008 dan Amdal 2006, diolah. Keterangan: 1 = Air Lebung/Danau Rancabugang 2 = Outlet saluran sebelah timur lokasi pabrik/blok kencana timur.
Tabel 11 Hasil analisa kualitas air badan air setelah operasional pabrik
Parameter Satuan Hasil Analisa Baku Mutu 1 2 1. TSS 2. BOD 3. COD 4. Sulfida (sebagai H2
5. pH
S)
mg/l mg/l mg/l mg/l
mg/l
30,0 736,2
1299,21 0,43
5,11
73,0 89,3
157,48 0,13
6,92
50 3 25
0,03
69 Sumber: Data Primer (Hasil Survey Lapangan) dan Amdal 2006, diolah Keterangan: 1 = Outlet pabrik sebelah timur/blok Kencana Timur
2 = Waduk Ranca Bugang 3 = Sungai Cihapit
Kuantitas Air Tanah
Kondisi air tanah di daerah studi bervariasi. Akuiver disekitar afdeling (kebun)
merupakan akuiver produktif sedang dengan penyebaran luas serta ketersediaan air
tanah dalam cukup, sehingga mempunyai potensi cukup baik. Kedalaman air tanah
antara 1 s/d 2 meter dari permukaan tanah disekitar perkebunan tebu (Tabel 12).
Tabel 12 Hasil pengukuran kedalaman air tanah
No. Nama Sumber Kedalaman Sumur (m) 1. Daerah Sumber 2 2. Daerah Dilang Kidang 2 3. Daerah Telaga Dua 1
Sumber: Amdal 2006, diolah
112
Kualitas Air Tanah
Kualitas air tanah yang diambil sampelnya yaitu sumur penduduk di sekitar
lokasi kegiatan, untuk melihat apakah sumur penduduk tersebut tercemar oleh kegiatan
perkebunan dan Pabrik Gula Jati Tujuh atau tidak. Hasil analisa kualitas air bersih
penduduk dapat dilihat pada Tabel 13 (AMDAL Pabrik Gula).
Tabel 13 Hasil analisa kualitas air sumur penduduk sekitar Pabrik Gula Jati Tujuh
No.
Parameter
Satuan
Hasil pemeriksaan Baku Mutu Bersih
Desa Sumber
Desa Suka-mulya
Sekitar Telaga
Dua FISIKA 1 Bau - Tidak
berbau Tidak berbau
Tidak berbau
Tidak berbau
2 Zat Padat terlarut (TDS)
mg/l 1.970,0 535,0 1.280,0 1.500,0
3 Kekeruhan NTU 1,81 0,44 0,65 25,0 KIMIA
ANORGANIK
4 Besi mg/l 0,06 0,05 0,10 1,0 5 Fluorida mg/l 0,29 0,17 0,20 1,5 6 Kesadahan CaCO mg/l 3 445,84 99,96 95,99 500,0 7 Klorida mg/l 457,16 71,65 413,21 600,0 8 Mangan mg/l 2,39 0,08 0,49 0,5 9 Nitrat, sebagai N mg/l 6,04 0,13 0,88 10,0 10 Nitrit, sebagai N mg/l 0,00 0,00 0,02 1,0 11 pH - 6,90 7,17 0,63 6,5-9,0 12 Sulfat mg/l 383,82 71,57 61,12 400,0 KIMIA
ORGANIK
13 Detergent mg/l 0,00 0,00 0,00 0,5 14 Zat Organik
(KM3O4
mg/l )
9,48 1,58 4,42 10,0
15 Sisa Klor mg/l 0,00 0,00 0,00 0,2-0,5 Sumber: Data primer, hasil analisa balai Pengembangan Laboratorium Kesehatan, diolah. Baku Mutu: Keputusan Menteri Kesehatan RI No. 416/MENKES/PER/IX/ 1990 tentang syarat- syarat dan pengawasan kualitas air.
Berdasarkan hasil analisa kualitas air tersebut di atas terdapat parameter yang
melebihi baku mutu yaitu TDS dan Mangan di lokasi sumur yang berada di Desa
Sumber. Hal ini diduga berasal dari pabrik gula, terutama jika dilihat TDS yang
meningkat, diduga berasal dari limbah cair sisa pabrik gula yang di dalamnya masih
113
mengandung bahan organik. Namun Mangan diduga berasal dari kegiatan lain selain
kegiatan pabrik gula. Limbah Cair
Sampel limbah cair proses produksi diambil pada outlet proses produksi,
kemudian diperiksa di laboratorium yang mengacu pada SK. Gubernur DT. I Jawa
Barat No. 6 Tahun 1999 tentang Baku Mutu Limbah cair bagi Kegiatan Industri Jawa
Barat. Hasil analisa dan baku mutu untuk spesifikasi pabrik gula dapat dilihat pada
Gambar 27 dan 28. Berdasarkan hasil analisa limbah cair tersebut di atas parameter
yang ada masih di bawah baku mutu, kecuali pH di atas baku mutu. Kualitas Udara
Pada saat dilakukan kegiatan AMDAL Pabrik Gula (2006) dilakukan
pengamatan terhadap kualitas udara, parameter yang diukur dibandingkan dengan baku
mutu lingkungan menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 41 Tahun
1999, tentang Pengendalian Pencemaran Udara. Sedangkan untuk di ruang kerja
mengacu pada Surat Edaran Menteri Tenaga Kerja No. SE-01/MEN/1997 tentang Nilai
Ambang Batas Faktor Kimia di Udara Lingkungan Kerja. Hasil analisa kualitas udara
dapat dilihat pada Tabel 14. Berdasarkan hasil analisa kualitas udara tersebut di atas
semua parameter masih berada di bawah baku mutu.
Tabel 14 Hasil analisa kualitas udara
No.
Parameter
Satuan
Lokasi Ambien
Ruang Kerja U1 U2 U3
1.
2.
3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Arah Angin Kecepatan angin Suhu Kelembaban Cuaca SONO
2
NH2
H2
2Debu
S
Pb CO
Ft/menit
o
% RH C
- µg/mµg/m
3
µg/m3
µg/m3
µg/m3
µg/m3
µg/m3
Barat –Timur
3
- 34,6 48,0
Cerah 5,65 4,75 12,5
Ttd 59,5 0,00 35,0
Barat-Timur
- 32,2 59,0
Cerah 2,75 10,3 Ttd
Ttd 72,0 0,11
110,5
Barat-Timur
- 36,1 60,0 -
16,75 22,5
11,55 Ttd
31,6 0,08
68,25
- - 900 400
2.000 20
230 2
30.000
- -
5.200 5.600
17.000 14.000 10.000 50.000 29.000
Sumber: Hasil Analisa Laboratorium Balai Pengembangan Laboratorium Kesehatan. Keterangan: - Pengambilan contoh udara dilakukan pada pagi s.d siang - Lokasi: U1 = daerah perkebunan tebu, U2 = Daerah Sumber Kulon, U3 = Ruang Produksi - Baku Mutu Ambient: PP RI No. 41/1999, tentang Pengendalian Pencemaran Udara - Baku Mutu di ruang kerja: SE. Menaker No. 01/1997 tentang Nilai Ambang Batas faktor Kimia di Udara Lingkungan kerja.
114
Kebisingan
Parameter yang diukur dibandingkan dengan nilai ambang batas menurut Kep.
MenLH No. Kep-48/MenLH/11/1996 tentang Baku Mutu Tingkat Kebisingan.
Sedangkan di ruang kerja mengacu SK. Menaker No. 51 Tahun 1999, tentang Nilai
Ambang Batas Faktor Fisika di Tempat kerja.
Pengukuran intensitas kebisingan dilakukan dengan menggunakan alat pengukur
sound level meter. Intensitas kebisingan dipengaruhi oleh segala aktifitas yang ada di
lokasi afdeling (kebun) dan pabrik pengolahan gula. Hasil pengukuran dapat dilihat
pada Tabel 15.
Tabel 15 Hasil pengukuran kebisingan di afdeling (kebun) dan Pabrik Gula Jati Tujuh
No.
Lokasi Pengambilan Sampel Intensitas
Kebisingan dBA
Baku Mutu
1. Ruang Kerja - R. Masak Tebu 86-87 85 - Stasiun gilingan 78-79 85 - Stasiun pemurnian 81-86 85 - Stasiun Instrumen/instalasi 92-94 85 - Stasiun pengepakan 85-86 85 - Stasiun listrik 85-86 85 - R. water treatment 89-90 85 - Stasiun masakan 83-84 85 - Stasiun penguapan 93-94 85 - R. Boiler 91-92 85 - R. Genset 92-94 85 - R. Produksi (pusat) 93,7-94,1 85
2. Ambient (dari pabrik menuju penduduk)
- Jarak 50 m 59-60 50 - Jarak 100 m 48-50 50
3. Ambient (di pemukiman) - Daerah Sukamulya 39-40 55 - Daerah Sumber 41-42 55
4. Ambient(kebun) - Selatan pabrik 46,0-48,3 52 - Utara (pabrik) 38,8-39,4 50
5. Ambient (perbatasan Indramayu-Majalengka)
39-40 50
6 Daerah perkebunan Tebu 44,7-45,2 50 Sumber: Data primer (Hasil Pengukuran di Lapangan). Keterangan: Pengambilan sample sebelum produksi
• Keputusan Menteri Tenaga Kerja No. Kep-51/MEN/1999, tentang Nilai Ambang Batas Faktor Fisika di Tempat kerja. • Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Kep-48/MENLH/10/1996 tentang Baku Tingkat Kebisingan Peruntukan
Terbuka Hijau sebesar 50 dBA.
115
Pada Tabel 15 terlihat adanya kegiatan yang menimbulkan instensitas
kebisingan melebihi baku mutu yaitu pada Ruang Kerja pabrik (kecuali Stasiun
Gilingan) dan jarak 50 m dari pabrik (AMDAL Pabrik Gula). Dalam rangka
menghindari kebisingan ini idealnya pabrik gula memasang peredam suara dan
membekali para pekerjanya dengan tutup telinga.
5.3 Analisis Kebijakan
Pada penelitian ini guna melihat analisis kebijakan industri gula terutama dalam
hal pengelolaan pabrik gula di Indonesia dilakukan wawancara mendalam terhadap
stakeholder terkait dan selanjutnya melakukan analisis untuk melihat keberlanjutan dari
pabrik gula tersebut. Setelah diketahui hasilnya selanjutnya dilakukan analisis terhadap
pengelolaan industri gula dengan menggunakan AHP.
5.3.1 Indeks Keberlanjutan Industri Gula
Dalam rangka memotret pabrik gula yang ada di Indonesia, dilakukan analisis
terhadap dimensi ekologi, ekonomi, sosial budaya-budaya, teknologi serta hukum dan
kelembagaan, dan dilihat keberlanjutan dari setiap dimensi tersebut. Penilaian
keberlanjutan keberadaan industri gula di lokasi penelitian dilakukan dengan metode
multidimensional scaling (MDS) yang disebut dengan metode Rap-Berinla. Metode
Rap-Berinla sebagaimana sudah dijelaskan pada bagian terdahulu merupakan
pengembangan dari metode Rapfish yang telah digunakan untuk menilai status
keberlanjutan keberadaan kegiatan industri gula di lokasi penelitian. Analisis Rap-
Berinla menghasilkan status dan indeks keberlanjutan keberadaan industri gula. Dan
selanjutnya dalam rangka mengetahui dimensi (aspek) pembangunan apa yang masih
lemah di pabrik gula dan dimensi mana yang memerlukan perbaikan maka perlu
dilakukan analisis Rap-Berinla pada setiap dimensi tersebut (ekologi, ekonomi, sosial
budaya, teknologi, hukum dan kelembagaan). Adapun hasil dari analisis tersebut adalah
sebagai berikut.
Dimensi Ekologi
Berdasarkan Gambar 28 nilai indeks keberlanjutan untuk dimensi ekologi adalah
sebesar 58,13 pada skala sustainabilitas 0-100. Jika dibandingkan dengan nilai lkB-
Berinla 55,43 yang bersifat multi dimensi maka nilai indeks dimensi ekologi berada di
116
atas nilai lkB-Berinla dan termasuk ke dalam kategori berkelanjutan karena memiliki
kisaran nilai, masuk ke dalam kategori “berkelanjutan”, yaitu terletak pada kisaran “50
- 75” (Kavanagh, 2001). Hal ini mengandung pengertian bahwa keberadaan industri
gula, aspek ekologi lebih berkontribusi positif atau memberikan manfaat dalam
mewujudkan keberkelanjutan industri gula. Atau dengan kata lain keberadaan pabrik
gula pada satu daerah atau wilayah, tidak akan memberikan dampak buruk terhadap
aspek ekologi atau lingkungan yang berada di lokasi tersebut.
Kondisi ini sangat dimungkinkan, mengingat industri gula merupakan industri
yang sudah menerapkan sistem produksi bersih. Dalam hal ini hampir semua limbah
yang dihasilkan dari kegiatan dan proses-proses yang terjadi pada industri gula
dimanfaatkan kembali menjadi bahan-bahan yang bernilai ekonomis, seperti untuk
membuat bahan penyedap rasa, ataupun bahan dasar pembuatan produk lainnya. Selain
hal itu, kegiatan pabrik gula juga merupakan kegiatan yang salah satu kegiatan
utamanya adalah harus mengadakan bahan baku berupa tebu.
Adanya penanaman tebu ini merupakan hal yang cukup positif untuk dimensi
ekologi, mengingat dengan adanya penanaman tebu, maka proses alih fungsi lahan
menjadi tertahan atau bahkan tidak dilakukan sama sekali. Selain itu adanya penanaman
tebu akan mengakibatkan lahan terbuka hijau dipertahankan, sehingga akan sangat
mereduksi karbon dioksida dari atmosfir, karena karbon dioksida tersebut akan diserap
oleh tanaman untuk keperluan proses fotosintesis. Kondisi ini tentu saja pada akhirnya
akan secara otomatis, mengurangi proses pemanasan global, sehingga juga akan
menghambat terjadinya perubahan iklim global yang saat ini semakin dikuatirkan
mengingat maraknya bencana yang ditimbulkan oleh perubahan iklim global tersebut
(IPCC, 2006).
Selain hal tersebut di atas, adanya penanaman tebu juga memberikan keuntungan
sendiri secara ekologi. Dalam hal ini dengan adanya penanaman tersebut akan
memberikan dampak yang sangat postif terhadap peluang kesempatan air untuk berhenti
dan masuk ke dalam tanah, sehingga mempunyai kesempatan untuk menjadi air tanah.
Kondisi ini akan sangat menguntungkan mengingat adanya tanaman tebu ini
memberikan harapan tersedianya air tanah pada musim kemarau, karena air tidak semua
melimpas (run off) masuk ke sungai dan ke laut, namun akan terhenti dan masuk ke
dalam tanah (Sitorus, 2002).
117
Selain hal tersebut, dengan adanya lokasi penanaman tebu, maka kemungkinan
terjadinya musibah banjir pada musim hujan akan dapat dikurangi, mengingat lahan
tempat bertanam tebu merupakan salah satu tempat yang berfungsi untuk tangkapan air.
Oleh karena itu maka dimensi ekologis harus tetap dipertahankan, mengingat kondisi
ekologis yang buruk akan dapat menjadi ancaman bagi pembangunan tempat lokasi
industri gula menjadi tidak berkelanjutan. Jika keadaan ini terjadi, maka pada akhirnya
dapat menimbulkan dampak tidak saja pada kondisi ekologis semata, namun juga
terhadap kegiatan ekonomi, ekologi dan sosial budaya yang nantinya secara langsung
akan dirasakan oleh masyarakat, terutama yang ada di kawasan pabrik gula tersebut,
namun juga akan dapat dirasakan oleh masyarakat secara luas.
Melihat nilai keberlanjutan tersebut, terlihat bahwa nilai tersebut masih perlu
ditingkatkan lagi, agar nilai indeks dimensi ekologi di masa yang akan datang semakin
meningkat. Agar keberlanjutannya meningkat, maka hal-hal yang perlu dilakukan
adalah melakukan perbaikan terhadap atribut yang sensitif terhadap nilai indeks dimensi
tersebut, yaitu: 1) Kerentanan lahan; 2) Pengelolaan pada masa tanam 3) Peralatan
produksi di lapangan dan 4) Inisitatif perluasan lahan. Untuk lebih jelasnya, mengenai
hal tersebut dapat dilihat pada Gambar 27.
Gambar 27 Analisis Rap-Berinla yang menunjukkan nilai indeks sustainabilitas
dimensi ekologi
118
Atribut-atribut dalam aspek ekologi yang ditelaah untuk mengetahui tingkat
keberlanjutan keberadaan industri gula adalah tingkat kinerja tenaga dan bengkel kerja,
tingkat kinerja mesin produksi, pengolahan limbah, inisiatif perluasan lahan, irigasi,
peralatan produksi di lapangan, pengelolaan produksi di lapangan, pengelolaan pada
masa tanam, kerentanan lahan, dan status kepemilikan lahan.
Selanjutnya dilakukan analisis leverage. Analisis ini dilakukan dengan tujuan
untuk melihat atribut yang sensitif memberikan kontribusi terhadap nilai indeks
keberlanjutan dimensi ekologi. Berdasarkan Gambar 28, ada 2 atribut yang sensitif
terhadap nilai indeks keberlanjutan dimensi ekologi, yaitu: 1) Kerentanan lahan; dan 2)
Pengelolaan pada masa tanam.
Gambar 28 Peran masing-masing atribut ekologi yang dinyatakan dalam bentuk
perubahan RMS lkB-Berinla
Berdasarkan hasil analisis leverage di atas, untuk mewujudkan sistem
keberlanjutan industri gula berdasarkan dimensi ekologi adalah dengan mengeluarkan
kebijakan untuk memperbaiki kinerja tenaga dan bengkel kerja, inisiatif perluasan
lahan, kinerja mesin produksi, pengelolaan limbah dan irigasi, serta memperbaiki status
kepemilikan lahan.
Atrib
Pengaruh Atribut
Perubahan RMS (skala 0 – 100)
Pengaruh Atribut
119
Dimensi Ekonomi
Berdasarkan Gambar 29 nilai indeks keberlanjutan dimensi ekonomi sebesar
52,60. Nilai indeks keberlanjutan dimensi ekonomi mengandung pengertian bahwa
keberadaan industri gula di lokasi kajian ternyata telah memberi manfaat dari aspek
ekonomi yang sudah cukup tetapi belum optimal dan perlu dilakukan optimalisasi
dalam peningkatan kontribusi pada nilai ekonomi (Kavanagh, 2001). Agar nilai indeks
dimensi ini di masa yang akan datang semakin meningkat perlu dilakukan perbaikan
terhadap atribut yang sensitif terhadap nilai indeks dimensi tersebut.
Gambar 29 Analisis Rap-Berinla yang menunjukkan nilai indeks sustainabilitas
dimensi ekonomi
Keberlanjutan dimensi ekonomi yang masuk pada kategori cukup berlanjut,
relatif dapat dikatakan merupakan hal yang wajar, mengingat dimanapun ada kegiatan
industri, akan ada keuntungan baik untuk pemda berupa adanya pajak pendapatan
perusahaan, pajak bangunan, pajak pendapatan para pekerja, berbagai jenis retibusi, dan
sebagainya. Kondisi yang sama juga akan terjadi pada masyarakat, karena masyarakat
akan mempunyai kesempatan kerja dan kesempatan berusaha yang lebih tinggi, jika di
lokasi tersebut terdapat kegiatan industri. Sebagai contoh ibu rumah tangga yang
biasanya hanya mengerjakan pekerjaan rumah tangga, dapat melakukan wirausaha,
misalnya dengan berjualan makanan ringan, minuman serta berbagai upaya dapat
Sugarcane industry sustainability
120
dilakukan di lokasi yang terdapat industri. Karena itu sangat wajar jika nilai
keberlanjutan dimensi ekonomi masuk pada kategori cukup berlanjut.
Namun demikian berdasarkan pengamatan penulis selama melakukan penelitian
terlihat bahwa manfaat ekonomi yang diperoleh di kawasan industri gula saat ini masih
bersifat jangka pendek. Hal ini disebabkan kegiatan ekonomi yang ada di kawasan
pabrik gula tersebut masih sangat terbatas pada menjadi pekerja pabrik dan berjualan
makanan sedangkan kegiatan misalnya memanfaatkan limbah pabrik gula untuk
dijadikan bahan industri selanjutnya, masih belum dapat dilaksanakan oleh masyarakat.
Kondisi ini terjadi karena limbah pabrik gula tersebut sudah ada yang membeli secara
rutin, sehingga saat ini tidak dapat dijadikan sebagai bahan baku industri rumah tangga
untuk penduduk sekitar.
Gambar 30 Peran masing-masing atribut ekonomi yang dinyatakan dalam bentuk
perubahan RMS lkB-Berinla
Berdasarkan hasil analisis leverage sebagaimana Gambar 30, ada sepuluh atribut
yang mempengaruhi besarnya nilai indeks keberlanjutan dimensi ekonomi dari yang
Pengaruh Atribut
121
terbesar sampai yang terkecil, yaitu: 1) Pasar produk industri gula; 2) Kemitraan dalam
pemasaran; 3) Modal kerja dan sumber dana; 4) Pemanfaatan limbah; 5) Hasil produksi
berupa gula pasir; 6) Ketersediaan bahan baku berupa tebu; 7) Kenaikan hasil produksi;
8) Penghasilan pekerja dan penduduk sekitar; 9) Harga bahan baku gula dibanding
dengan hasil penjulan; dan 10) Biaya pemeliharaan mesin-mesin.
Hasil analisis leverage di atas menunjukkan bahwa keberadaan pasar produk
industri gula memiliki peranan yang sangat penting terhadap keberlanjutan keberadaan
industri gula selama ini. Hasil analisis leverage di atas juga menunjukkan bahwa
perlunya dilakukan perbaikan terhadap pemanfaatan limbah, perbaikan hasil produksi,
peningkatan kemitraan dalam pemasaran, modal kerja dan sumber dana, penyelesaian
masalah ketersediaan bahan baku berupa tebu, upaya peningkatan hasil produksi berupa
gula pasir, pengadaan biaya pemeliharaan mesin-mesin, peningkatan harga bahan baku
gula dibanding dengan hasil penjualan dan peningkatan penghasilan pekerja dan
penduduk sekitar dalam upaya meningkatkan keberlanjutan industri gula.
Berdasarkan data tersebut di atas, maka perlu dilakukan perbaikan terhadap
atribut yang sensitif terhadap nilai indeks dimensi ekonomi tersebut, sehingga nilai
indeks dimensi ekonomi di kawasan pabrik gula yang ada di seluruh Indonesia, pada
masa yang akan datang dapat ditingkatkan kembali.
Dimensi Sosial budaya
Nilai indeks keberlanjutan dimensi sosial budaya memiliki nilai paling besar
dibandingkan dimensi lainnya dan termasuk ke dalam kategori cukup berkelanjutan hal
ini terlihat pada Gambar 33 menunjukkan nilai indeks keberlanjutan dimensi sosial
budaya sebesar 62,74. Hal ini mengandung pengertian bahwa keberadaan industri gula
berdasarkan aspek sosial budaya lebih berkontribusi positif atau memberikan manfaat
dibanding semua aspek lainnya (Kavanagh, 2001). Agar nilai indeks dimensi ini di masa
yang akan datang semakin meningkat perlu dilakukan perbaikan terhadap atribut yang
sensitif terhadap nilai indeks dimensi tersebut. Peningkatan dimensi sosial budaya yang
sudah masuk kategori cukup berlanjut ini diperlukan, mengingat walaupun kondisi di
sekitar pabrik gula terkesan aman dan relatif tidak ada masalah yang berarti, namun
kadang-kadang adanya ketidak puasan terutama dari para petani terhadap penerimaan
hasil (jual) tebu kadang memicu terjadinya konflik seperti yang terjadi pada tanggal 19
Agustus 2010 yang mengakibatkan terjadinya demo petani tebu di PTPN X Surabaya.
122
Adapun akar permasalahan terjadinya demo di PTPN X ini adalah adanya keinginan
petani tebu agar rendemen tebu yang dihasilkan kelompok tani sekitar PTPN X diakui
oleh pabrik gula tinggi, namun di lain pihak rendemen dari tebu yang dihasilkan para
petani ini rendah (Harian Kompas 20 Agustus 2010).
Cukup tingginya nilai indeks keberlanjutan dimensi sosial budaya
memperlihatkan bahwa di kawasan industri gula berindikasi adanya kegiatan industri
gula relatif tidak mengakibatkan melunturnya aspek sosial budaya. Hal ini terlihat dari
relatif sangat rendahnya frekuensi terjadinya konflik masyarakat yang tinggal di sekitar
pabrik gula, baik antara masyarakat dengan masyarakat setempat, maupun antara
masyarakat asli dengan masyarakat pendatang (pekerja di pabrik gula). Konflik juga
tidak pernah terjadi antara pihak masyarakat dengan pihak pengelola pabrik. Selain itu
adanya industri gula relatif tidak merubah masyarakat sekitarnya menjadi lebih bersifat
individual dan menjauhi sosial budaya budaya di lokasi tersebut, sehingga kondisi sosial
budaya budaya masyarakat yang berada di sekitar pabrik gula relatif tidak berubah, dan
pada akhirnya mengakibatkan nilai indeks keberlanjutan dimensi sosial budaya ini
tinggi. Adapun peran masing-masing aspek pada atribut sosial budaya ini dianalisis
dengan menggunakan analisis leverage dapat dilihat pada Gambar 31.
Berdasarkan hasil analisis leverage sebagaimana Gambar 31 ada sembilan
atribut yang mempengaruhi nilai indeks keberlanjutan dimensi sosial budaya. Dengan
demikian atribut tersebut perlu mendapat perhatian dan dikelola dengan baik agar nilai
indeks dimensi ini meningkat di masa yang akan datang. Atribut-atribut lain yang
mempengaruhi indeks keberlanjutan dimensi sosial budaya adalah sebagai berikut: 1)
Penyediaan fasilitas untuk praktek kerja siswa/mahasiswa; 2) Penyelenggaraan
peringatan hari-hari besar (agama, nasional); 3) Penyediaan fasilitas sosial budaya; 4)
Penyediaan fasilitas umum; 5) Kontribusi pabrik terhadap masyarakat; 6) hubungan
antar masyarakat; 7) Jaringan pengaman sosial budaya (social safety net); 8) Tingkat
penyerapan tenaga kerja; dan 9) Tingkat pendidikan formal masyarakat.
Berdasarkan analisis leverage di atas tingkat pendidikan formal masyarakat yang
cukup baik secara nyata sangat berpengaruh terhadap peningkatan indeks sistem
keberlanjutan industri gula. Hal ini menunjukkan bahwa kondisi sosial budaya
masyarakat di lokasi kajian selama ini sedikit banyak membantu terhadap
pengembangan industri gula di lokasi tersebut. Walaupun aspek sosial budaya memiliki
tingkat keberlanjutan yang cukup baik, namun berdasarkan Gambar grafik lkb-Rap
123
Berinla ada kecenderungan bahwa di masa-masa akan datang akan terjadi penurunan
nilai keberlanjutan aspek sosial budaya tersebut. Oleh karena itu maka walaupun aspek
social pada kawasan industri gula cukup baik, namun mengingat pesatnya
perkembangan zaman, dan mudahnya akses informasi, maka aspek social perlu
mendapat perhatian yang serius dimasa yang akan datang.
Gambar 31 Analisis Rap-Berinla yang menunjukkan nilai indeks sustainabilitas
dimensi sosial budaya
Dimensi Teknologi
Nilai indeks kebelanjutan dimensi teknologi sebesar 77,32. Nilai indeks tersebut
termasuk ke dalam kategori berkelanjutan dengan “baik” (Kavanagh, 2001). Nilai ini
sekaligus mengindikasikan cukup baiknya aplikasi teknologi pada keberlanjutan
keberadaan industri gula. Aplikasi teknologi akan sangat membantu untuk
meningkatkan produktivitas hasil produksi, sehingga pada akhirnya akan meningkatkan
keberlanjutan proses kegiatan produksi gula.
Sugarcane industry sustainability
124
Tingginya nilai keberlanjutan dimensi teknologi diduga erat kaitannya dengan
teknologi eksisting yang saat ini ada di pabrik gula. Hal ini sesuai dengan hasil
pengamatan lapang dan hasil wawancara dengan para stakeholder terkait yang
memperlihatkan bahwa aplikasi teknologi pada kegiatan industri gula sangat tinggi,
walau mesin yang dimanfaatkan hingga saat ini pada umumnya masih berasal dari
Zaman Belanda. Pada dasarnya mesin-mesin yang ada di pabrik gula merupakan mesin
yang sudah tua (sejak Zaman Belanda) sehingga memerlukan adanya revitalisasi,
namun cukup canggihnya mesin yang ada di pabrik gula seluruh Indonesia dan relatif
tidak mengalami kerusakan yang sangat berarti serta ditambah dengan adanya
kenyataan bahwa dengan semakin majunya pendidikan telah berdampak positif pada
kualitas SDM, sehingga putra-putri Indonesia sudah mampu membuat suku cadang
mesin pabrik gula tersebut. Kondisi ini mengakibatkan pada saat diwawancara para
stakeholder tetap berpendapat bahwa keberlanjutan dimensi teknologi relatif sangat
tinggi (Gambar 32).
Gambar 32 Peran masing-masing atribut sosial budaya yang dinyatakan dalam bentuk
perubahan RMS lkB-Berinla.
Pengaruh Atribut
125
Pendapat bahwa keberlanjutan dimensi teknologi relatif sangat tinggi, padahal
teknologi yang dimanfaatkan industri gula pada umumnya adalah teknologi lama yang
sudah ada sejak zaman penjajahan, dan belum mengalami perubahan yang berarti, juga
diesbabkan kondisi mesin yang ada hingga saat ini masih ada dalam kondisi baik hingga
saat ini, sehingga tidak mengakibatkan terganggunya proses produksi, bahkan ada
indikasi teknologi tersebut tidak terkalahkan oleh negara lain. Begitu pula halnya
dengan pengelolaan kawasan industri gula yang relatif tetap mulai dari zaman
penjajahan Belanda hingga saat ini, ternyata tidak menurunkan nilai keberlanjutan
dimensi teknologi. Adapun teknologi yang sudah diaplikasikan pada industri gula
tersebut, antara lain adalah teknologi dalam proses industri gula, baik teknologi di
bidang proses produksi gula, proses rafinasi proses pengolahan limbah, proses
penanaman tebu, proses pemanenan dan berbagai teknologi yang diperlukan dalam
rangka pengendalian dan pengamanan pada kegiatan budidaya tanaman tebu.
Walaupun nilai indeks keberlanjutan teknologi masuk pada kategori sangat
berlanjut, namun tetap harus dilakukan berbagai usaha untuk mempertahankannya atau
bahkan untuk meningkatkannya, sehingga tidak kalah bersaing dengan Negara lain.
Oleh karena itu maka dalam rangka mempertahankan atau meningkatkan nilai indeks
keberlanjutan dimensi teknologi, maka perlu dilakukan perbaikan terhadap beberapa
atribut yang sensitif mempengaruhi nilai indeks teknologi pada pengelolaan kawasan
industri gula di seluruh Indonesia.
Berdasarkan hasil analisis leverage, ada delapan atribut yang mempengaruhi
besarnya nilai indeks keberlanjutan dimensi teknologi antara lain perencanaan
mengantisipasi sistem global, peningkatan produktivitas SDM, kolaborasi dengan pihak
luar, rencana revitalisasi mesin-mesin produksi, bahan baku untuk perbaikan, teknologi
mesin pabrik, teknologi pengolahan limbah, dan tingkat penguasaan teknologi
Agar nilai indeks keberlanjutan dimensi teknologi dapat ditingkatkan perlu
dilakukan perbaikan terhadap beberapa atribut yang sensitif mempengaruhi nilai indeks
tersebut, yaitu: 1) Rencana revitalisasi mesin-mesin produksi dan 2) Peningkatan
produktivitas SDM. Hal ini dapat dilihat pada Gambar 33.
126
Gambar 33 Analisis Rap-Berinla yang menunjukkan nilai indeks dimensi teknologi
Hasil analisis leverage di atas menunjukkan bahwa keberadaan rencana
revitalisasi mesin-mesin produksi dan peningkatan produktivitas SDM memiliki
peranan yang sangat penting terhadap keberlanjutan keberadaan industri gula selama
ini. Hasil analisis leverage di atas juga menunjukkan bahwa perlunya dilakukan
perbaikan terhadap perencanaan mengantisipasi sistem global, kolaborasi dengan pihak
luar, tingkat penguasaan teknologi, teknologi pengolahan limbah, teknologi mesim
pabrik, bahan baku untuk perbaikan.
Dimensi Hukum dan Kelembagaan
Berdasarkan Gambar 34, nilai indeks keberlanjutan dimensi hukum dan
kelembagaan sebesar 25,90. Nilai indeks keberlanjutan dimensi hukum dan
kelembagaan ini merupakan nilai indeks keberlanjutan terendah dari kelima dimensi
yang digunakan dan termasuk kedalam kategori kurang berkelanjutan (Kavanagh,
2001). Hal ini mengandung pengertian bahwa pemanfaatan keberadaan industri gula
selama ini kurang memperhatikan aspek hukum dan kelembagaan. Agar nilai indeks
dimensi ini di masa yang akan datang semakin meningkat perlu dilakukan perbaikan
terhadap dimensi tersebut.
Sugarcane industry sustainability
127
Gambar 34 Peran masing-masing atribut teknologi yang dinyatakan dalam bentuk perubahan RMS lkB-Berinla
Dimensi hukum dan kelembagaan pada pengelolaan industri gula termasuk ke
dalam kategori kurang berkelanjutan. Hal ini juga terlihat dari kondisi yang terdeteksi
di lokasi penelitian yang memperlihatkan bahwa ada indikasi bahwa kelembagaan yang
ada di kawasan lokasi pabrik gula berdiri, relatif lemah. Hal ini dapat ditunjukan dari
belum adanya wadah yang dimiliki petani tebu untuk menyampaikan aspirasi dan
pendapatnya serta belum adanya keterkaitan antara dinas yang satu dengan dinas yang
lain yang terkait dengan industri gula tersebut atau dengan kata lain masih adanya sifat
egosektoral pada dinas-dinas terkait. Tidak berlanjutnya dimensi hukum juga terlihat
secara jelas dari masih lemahnya penegakan hukum, bahkan ada kecenderungan
masyarakat dan para stakeholder yang relatif kurang mempercayai penegakan hukum di
daerahnya masing-masing
Pengaruh Atribut
128
Kondisi tersebut akan menjadi ancaman bagi pengelolaan kawasan industri gula
untuk menjadi tidak berkelanjutan. Hal ini mengingat keadaan ini pada akhirnya dapat
menimbulkan dampak, baik terhadap kegiatan ekonomi, ekologi dan sosial budaya yang
nantinya secara langsung akan dirasakan oleh masyarakat, terutama yang ada di
kawasan minapolitan tersebut, namun juga akan dapat dirasakan oleh masyarakat secara
luas.
Berdasarkan hasil analisis leverage sebagaimana Gambar 35, semua atribut yang
ada tersebut mempengaruhi besarnya nilai indeks keberlanjutan dimensi hukum dan
kelembagaan dari yang terbesar sampai yang terkecil, yaitu: 1) kerjasama pengusaha
dan masyarakat; 2) kebijakan pendorong industri gula; 3) keterlibatan pemerintah
daerah; 4) sinkronisasi kebijakan pusat dan daerah; 5) kerjasama dengan pihak asing; 6)
Status industri gula; 7) Pembinaan dan dukungan kelembagaan dan 8) Ketersediaan
perangkat hukum.
Gambar 35 Analisis Rap-Berinla yang menunjukkan nilai indeks sustainabilitas dimensi hukum dan kelembagaan.
Hasil analisis leverage di atas juga menunjukkan bahwa peranan dimensi hukum
kelembagaan yang kurang mendukung terhadap sistem keberlanjutan industri gula
Sugarcane industry sustainability
129
sangat dipengaruhi oleh faktor kurangnya ketersediaan perangkat hukum, pembinaan
dan dukungan kelembagaan yang rendah dan status industri gula yang kurang jelas.
Gambar 36 Peran masing-masing atribut hukum dan kelembagaan yang dinyatakan
dalam bentuk perubahan RMS lkB-Berinla.
Multi-Dimensi
Hasil analisis Rap-Berinla dengan menggunakan metode MDS menghasilkan
nilai IkB-Berinla (indeks keberlanjutan keberadaan industri gula) adalah sebesar 55,43
pada skala sustainabilitas 0 – 100. Nilai lkB-Berinla tersebut diperoleh berdasarkan
penilaian terhadap 44 atribut yang tercakup dalam lima dimensi (ekologi, ekonomi,
sosial budaya, teknologi, hukum dan kelembagaan) termasuk ke dalam kategori cukup
berkelanjutan, mengingat nilai lkB-Berinla-nya berada pada selang nilai 50 – 75.
Beberapa parameter statistik yang diperoleh dari analisis Rap-Berinla dengan
menggunakan metode MDS berfungsi sebagai standar untuk menentukan kelayakan
terhadap hasil kajian yang dilakukan di wilayah studi. Tabel 16 di bawah ini menyajikan
Pengaruh Atribut
130
nilai “stress” dan R2
(koefisien determinasi) untuk setiap dimensi maupun multidimensi.
Nilai tersebut berfungsi untuk menentukan perlu tidaknya penambahan atribut untuk
mencerminkan dimensi yang dikaji secara akurat (mendekati kondisi sebenarnya).
Tabel 16. Hasil analisis Rap-Berinla untuk beberapa parameter statistik
Ekologi Ekonomi Sosial
budaya Teknologi
Hukum & Kelembagaan
Multi-Dimensi
Stress = 0,1152471 0,1100917 0,1399428 0,2113747 0,1001564 0,135363 Squared Correlation (RSQ) = 0,976606 0,9735096 0,9538016 0,8956022 0,98760909 0,957426 % Analisis 58,13% 52,60% 62,74% 77,32% 25,90% 55,34%
Berdasarkan Tabel 16 di atas setiap dimensi maupun multidimensi memiliki
nilai “stress” yang jauh lebih kecil dari ketetapan yang menyatakan bahwa nilai “stress”
pada analisis dengan metode MDS sudah cukup memadai jika diperoleh nilai 25%.
Karena semakin kecil nilai “stress” yang diperoleh berarti semakin baik kualitas hasil
analisis yang dilakukan. Berbeda dengan nilai koefisien determinasi (R2), kualitas hasil
analisis semakin baik jika nilai koefisien determinasi semakin besar (mendekati 1).
Dengan demikian dari kedua parameter (nilai “stress” dan R2
Berdasarkan kesepakatan terhadap nilai koefisien determinasi bahwa kualitas
hasil analisis dikatakan semakin baik jika nilai koefisien determinasi semakin besar
(mendekati 1). Hal ini memperlihatkan bahwa kualitas hasil analisis berdasarkan nilai
R
) menunjukkan bahwa
seluruh atribut yang digunakan pada analisis keberlanjutan sistem industri gula sudah
cukup baik dalam menerangkan kelima dimensi pembangunan yang dianalisis.
2-nya semakin baik. Dengan demikian berdasarkan dua parameter (nilai “stress” dan
R2
Analisis dalam penelitian ini dilakukan melalui beberapa tahapan yaitu tahapan
penentuan atribut keberlanjutan keberadaan industri gula yang mencakup lima dimensi
(dimensi ekologi, ekonomi, sosial budaya, teknologi dan hukum dan kelembagaan),
tahap penilaian setiap atribut dalam skala ordinal berdasarkan kriteria keberlanjutan
pada setiap dimensi, analisis ordinasi “Rap-Berinla” yang berbasis metode
) tersebut menunjukkan bahwa seluruh atribut yang digunakan pada analisis
keberlanjutan pengelolaan industri gula yang ada di sebagian besar wilayah Indonesia
masuk pada kategori yang relatif baik dalam menerangkan kelima dimensi
pembangunan yang dianalisis.
131
“multidimensional scaling” (MDS), penyusunan indeks dan status keberlanjutan sistem
yang dikaji.
Proses ordinasi Rap-Berinla ini menggunakan perangkat lunak modifikasi
Rapfish (Kavanagh, 2001). Perangkat lunak Rapfish ini merupakan pengembangan
MDS yang ada di dalam perangkat lunak SPSS, untuk proses rotasi, kebaikan posisi
(flipping), dan beberapa analisis sensitivitas telah dipadukan menjadi satu perangkat
lunak. Melalui MDS ini maka posisi titik keberlanjutan tersebut dapat divisualisasikan
dalam dua dimensi (sumbu horizontal dan vertikal). Untuk memproyeksikan titik-titik
tersebut pada garis mendatar dilakukan proses rotasi, dengan titik ekstrem “buruk”
diberi nilai skor 0% dan titik ekstrem “baik” diberi skor nila 100%. Posisi
keberlanjutan sistem yang dikaji akan berada diantara dua titik ekstrem tersebut. Nilai
ini merupakan nilai indeks keberlanjutan keberadaan industri gula. Ilustrasi hasil
ordinasi yang menunjukkan nilai indeks keberlanjutan dari sistem yang dikaji disajikan
pada Gambar 37.
Gambar 37 Diagram layang (kite diagram) nilai indeks keberlanjutan industri gula
Analisis ordinasi ini juga dapat digunakan hanya untuk satu dimensi saja dengan
memasukkan semua atribut dari dimensi yang dimaksud. Hasil analisis akan
mencerminkan seberapa jauh status keberlanjutan dimensi tersebut, misalnya dimensi
ekologi. Jika analisis setiap dimensi telah dilakukan maka analisis perbandingan
Sosial budaya 62,74
132
keberlanjutan antar dimensi dapat dilakukan dan divisualisasikan dalam bentuk
diagram, seperti yang disajikan pada Gambar 37. Skala indeks keberlanjutan
keberadaan industri gula mempunyai selang 0%-100%, jika sistem yang dikaji
mempunyai nilai indeks lebih dari 50% (>50%) maka sistem tersebut sustainable
(termasuk kategori berkelanjutan), dan sebaliknya jika kurang atau sama dengan 50%
(≤50%) maka sistem tersebut belum sustainable (termasuk kategori kurang
berkelanjutan).
Berdasarkan skala di atas diketahui bahwa dimensi teknologi termasuk kategori
berkelanjutan “baik”, sedangkan dimensi sosial budaya dan ekologi termasuk kategori
cukup berkelanjutan, dan sisanya termasuk ke dalam kategori kurang berkelanjutan.
Hal ini menunjukan bahwa aspek teknologi, sosial budaya dan ekologi memberikan
kontribusi cukup besar terhadap usaha pengembangan industri gula selama ini,
sedangkan aspek lainnya dirasa kurang memberi kontribusi, khususnya aspek hukum
dan kelembagaan, sehingga perbaikan sistem pengelolaan terhadap kedua aspek tersebut
dirasa sangat diperlukan di masa-masa yang akan datang.
Analisis dengan menggunakan metode MDS disamping harus melihat tingkat
akurasi terhadap jumlah atribut dari setiap dimensi atau jumlah keseluruhan atribut yang
digunakan untuk menganalisis obyek yang sedang diteliti sudah representatip atau
belum dari seluruh permasalahan yang dibuktikan dengan perhitungan nilai parameter
“stress” dan korefisien determinasi (R2) terdapat dua asumsi perlu dibuktikan. Dua
asumsi tersebut adalah sebagai berikut. Pertama tingkat kepercayaan indek total
(multidimension) dan kepercayaan terhadap nilai indek setiap dimensi. Kedua pengaruh
kesalahan terhadap pembuatan skor pada setiap atribut yang disebabkan oleh karena
pemahaman, perbedaan opini, atau penilaian dari peneliti yang saling berbeda,
kesalahan pemasukan data atau data yang hilang, atau nilai “stress” yang terlalu tinggi,
yang terakhir karena kesalahan prosedur yang dapat mempengaruhi stabilitas proses
analisis MDS. Dalam rangka membuktikan kedua asumsi tersebut digunakan analisis
Monte Carlo. Analisis ini adalah analisis yang berbasis komputer dengan menggunakan
teknik random number. Analisis ini dinamakan Monte Carlo karena prinsip dan
prosesnya mirip dengan permainan roullet yang ada di Kota Monte Carlo, permainan
tersebut dapat berfungsi sebagai pembangkit bilangan acak yang sederhana berdasarkan
teori statika untuk mendapatkan dugaan peluang suatu model matematis. Analisis
Monte Carlo pada penelitian ini yang dilakukan beberapa kali pengulangan hasilnya
133
mengandung kesalahan yang tidak banyak mengubah nilai indek total masing-masing
dimensi seperti pada Tabel 17.
Tabel 17 Hasil analisis Monte Carlo untuk nilai indeks keberlanjutan multidimensi dan masing-masing dimensi pada selang kepercayaan 95%.
Status Indeks Hasil MDS Hasil Montecarlo Perbedaan
Ekologi 58,13 57,35 0,78 Ekonomi 52,60 51,07 1,53 Sosial budaya 62,74 62,23 0,51 Teknologi 77,32 76,25 1,07 Hukum & Kelembagaan 25,90 24,50 1,40 Multi-Dimensi 55,43 54,28 1,15
Pada Tabel 17, yaitu hasil analisis dengan metode MDS dan dengan analisis
dengan metode Monte Carlo menghasilkan perbedaan seperti pada kolom 4 yaitu nilai
perbedaannya sangat kecil, yaitu 1,15%. Hal ini membuktikan tingkat kepercayaan
terhadap indek total (multidimension) dan kepercayaan terhadap nilai indek setiap
dimensi, dan pengaruh kesalahan yang dapat mmpengaruhi terhadap seluruh proses
analisis dengan metode MDS adalah melebihi 95%. Oleh karena itu dari analisis
dengan Monte Carlo menghasilkan bahwa 1). pengaruh kesalahan terhadap pembuatan
skor pada setiap atribut sangat kecil 2). kesalahan yang diakibatkan oleh karena
pemahaman, perbedaan opini, atau penilaian dari peneliti yang saling berbeda, relatip
sangat kecil 3). kesalahan pemasukan data atau data yang hilang, atau nilai “stress”
yang terlalu tinggi, sangat kecil 4). kesalahan posedure yang dapat mempengaruhi
stabilitas proses analisis MDS juga relatif kecil.
5.3.2 Analisis Hierarki Process
Hasil Pembobotan pada setiap Komponen
Model AHP digunakan untuk memilih arahan kebijakan yang mudah dan
penting menuju pengembangan industri gula berkelanjutan. Gambar 38 merupakan
diagram hirarki AHP yang telah didiskusikan dan merupakan pendapat pakar utama
melalui wawancara yang mendalam. Pakar yang terlibat antara lain dari kalangan
134
pemerintah, swasta, masyarakat dan LSM. Adapun hasil analisis AHP yang dilakukan
pada penelitian ini dapat dilihat pada Gambar 38.
Gambar 38. Diagram hirarki AHP pada pengembangan industri gula
Hirarki AHP disusun dengan lima level yang memperlihatkan tahapan proses
penetapan prioritas yang dimulai dari penetapan fokus pada level l yaitu keberhasilan
pola pengembangan indusri gula. Level 2 adalah faktor yang terdiri atas sosbud,
ekonomi dan lingkungan. Level 3 adalah aktor terdiri atas Dis. Perindag, Deperindag,
Dinas Lingkungan Hidup, Pengusaha, dan Masyarakat. Aktor tersebut terkait dengan
pengembangan industri gula dan masing-masing aktor mempunyai peran, pengaruh dan
kekuatan terhadap kebijakan-kebijakan pengembangan industri gula. Level 4 adalah
tujuan untuk pengembangan industri gula yang terdiri atas bahan baku, transportasi,
fiskal, pemasaran, teknologi, partisipasi masyarakat, perbankan dan infrastruktur. Level
5 adalah sasaran yang terdiri atas revitalisasi, swastanisasi dan ekstensifikasi
Faktor
Aktor
Tujuan
Sasaran
Fokus
Infrastruktur 0,060
Sosbud 0,260
Lingkungan, Huk & Kelm
0,327
Dis. Perindag
0,186
Deperindag 0,200
Dinas LH 0,147
Pengusaha 0,267
Masyarakat 0,201
Transportasi
0,186
Fiskal 0,118
Pemasaran 0,118
Teknologi 0,098
Partisipasi Masy. 0,083
Revitalisasi 0,459
Swastanisasi
0 255
Ekstensifikasi 0,287
Industri Gula
Ekonomi, Teknologi
0,413
Perbankan 0,062
Bahan Baku 0,276
135
Pembobotan Kriteria Faktor dalam Pengembangan Industri Gula Berkelanjutan
Berdasarkan hasil dari pendapat pakar tersusun faktor-faktor yang menjadi
pengaruh utama dalam pengembangan industri gula berkelanjutan. Gambar 39
menunjukkan urutan prioritas faktor-faktor tersebut.
0.26
0.327
0.413
Sosbud
Lingkungan
Ekonomi
Gambar 39 Urutan prioritas faktor dalam pengembangan industri gula berkelanjutan
Berdasarkan Gambar 39 hasil analisis AHP yang merupakan faktor (level 3)
menunjukkan bahwa faktor ekonomi mempunyai peran utama dalam pengembangan
industri gula berkelanjutan, bobot nilainya adalah 0,413. Faktor ekonomi tersebut
mencakup masalah fiskal, pemasaran, perbankan dsb. Prioritas faktor selanjutnya
adalah faktor lingkungan dan faktor sosial budaya budaya dengan bobot nilainya adalah
0.327 dan 0.26. faktor lingkungan misalnya mencakup ketersediaan SDA terutama
ketersediaan lahan pertanian dan ketersediaan SDM atau tenaga kerja, sedangkan
sosekbud dalam hal tingkat partisipasi masyarakat, terutama daya minat petani dalam
mengembangkan budidaya tanaman tebu sebagai bahan baku utama untuk industri gula.
Pembobotan Kriteria Aktor dalam Pengembangan Industri Gula Berkelanjutan
Berdasarkan hasil dari pendapat pakar tersusun aktor yang menjadi pengaruh
utama dalam pengelolaan pengembangan industri gula berkelanjutan. Gambar 40
menunjukkan urutan prioritas aktor tersebut.
Berdasarkan Gambar 40, hasil analisis AHP yang merupakan aktor (level 3)
menunjukkan bahwa pengusaha mempunyai peran utama dalam pengembangan industri
gula berkelanjutan, bobot nilainya adalah 0,267. Pengusaha mempunyai tingkat
kepentingan yang tinggi terhadap pengembangan industri gula. Pengusaha merupakan
salah satu aktor yang mempunyai peran terhadap pengembangan industri gula.
136
Pengusaha mempunyai peran sebagai investor atau penanam modal untuk pembangunan
yang berkaitan dengan pengembangan industri gula. Dalam kenyataannya tanggung
jawab sosial budaya dunia usaha telah menjadi suatu kebutuhan yang dirasakan bersama
antara pemerintah, masyarakat dan pengusaha atau dunia usaha berdasarkan prinsip
kemitraan dan kerjasama. Tanggung jawab sosial budaya pengusaha diantaranya dapat
memberikan implikasi positif terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat,
meringankan beban pembiayaan pembangunan, memperkuat investasi dunia usaha,
sehingga dapat meningkatkan dan menguatkan jaringan kemitraan serta kerjasama
antara masyarakat, pemerintah dengan pengusaha.
0.147
0.186
0.2
0.201
0.267
Dinas LH
Dis.Perindag
Deperindag
Masyarakat
Pengusaha
Gambar 40 Urutan prioritas aktor dalam pengembangan industri gula berkelanjutan
Masyarakat memiliki bobot nilai sebanyak 0,201. merupakan salah satu aktor
yang mempunyai peran terhadap pengembangan industri gula berkelanjutan.
Masyarakat mempunyai peran sebagai sumber pemasok tenaga kerja dan bahan baku
kepada pihak industri. Kebutuhan bahan baku industri gula selama ini sangat
tergantung dari hasil perkebunan rakyat sebagai mitra usaha pengusaha. Pola kemitraan
seperti ini memberikan implikasi positif bagi pengusaha dalam hal memperoleh sumber
tenaga kerja dan bahan baku, tapi juga bagi masyakat yang kesejahteraannya meningkat.
Bagi pemerintah pola kerjasama seperti ini dapat meringankan beban pembiayaan
pembangunan di daerah tersebut.
Pemerintah (Deperindag dan Dinas Perindag Daerah dan Dinas Lingkungan
Hidup) mempunyai tingkat kepentingan yang tinggi terhadap penentuan alternatif
kebijakan pengembangan industri gula. Hal tersebut disebabkan baik kenyataan di
lapangan maupun dilandasi dengan hukum, pengaruh dan peran dari aktor pemerintah
137
Undang-undang No. 25 Tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional
(Propenas) 2000-2004 dan dalam Undang-Undang N0. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintah Daerah. Oleh karena itu pemerintah mempunyai peran penting untuk
melakukan pengembangan industri gula secara berkelanjutan di Indonesia.
Pembobotan Kriteria Tujuan dalam Pengembangan Industri Gula Berkelanjutan
Berdasarkan hasil dari pendapat pakar tersusun tujuan yang menjadi capaian
utama dalam pengembangan industri gula berkelanjutan, Gambar 41 menunjukkan
urutan prioritas tujuan tersebut.
Gambar 41 Urutan prioritas sasaran dalam pengembangan industri gula berkelanjutan
Berdasarkan Gambar 41 hasil analis AHP yang merupakan tujuan (level 4)
menunjukkan bahwa pengembangan industri gula dengan fokus tujuan pada masalah
bahan baku dan transportasi mendapat priotitas utama dalam kriteria tujuan dengan
masing-masing bobot nilai 0,276 dan 0,186. Tujuan pengadaan bahan baku menjadi
prioritas utama karena proses kegiatan produksi tidak akan berjalan secara
berkesinambungan apabila kegiatan industri tersebut tidak didukung oleh pengadaan
bahan baku yang mendukung kegiatan produksi. Sedangkan pengadaan sarana
transportasi sangat penting dalam hal mempermudah proses pengangkutan gula sebagai
hasil akhir untuk dijual ke konsumen.
Prioritas tujuan selanjutnya adalah “fiskal” dengan bobot nilai 0,118. Perbaikan
fiskal dapat dilakukan dengan memberikan kemudahan pada para pengusaha/petani tebu
dalam memperoleh pinjaman-pinjaman modal usaha dengan bunga rendah. Disamping
0.06 0.062
0.083 0.098
0.118 0.118
0.186 0.276
Infrastruktur Perbankan
Partisipasi Masyarakat Teknologi
Pemasaran Fiskal
Transportasi Bahan baku
138
kebijakan pemerintah dalam pemberian keringan pajak bagi komoditi gula sangat
diperlukan.
Prioritas tujuan selanjutnya adalah “pemasaran” dengan bobot nilai 0.118.
Pemasaran produk gula perlu didukung dengan pemberian insentif oleh pemerintah
berupa pengurangan pajak terhadap produk gula sehingga harga dasar produk gula akan
lebih murah. Hal ini akan menguntungkan bagi pengusaha karena produk tersebut
menjadi lebih terjangkau sesuai daya beli masyarakat.
Prioritas tujuan selanjutnya adalah berturut-turut “teknologi”, “partisipasi
masyarakat”, “perbankan” dan “infrastruktur”. Pengembangan industri gula
berkelanjutan perlu didukung oleh penggunaan teknologi yang mampu meningkatkan
produktivitas produksi gula. Sementara itu dukungan masyarakat terhadap
pengembangan industri gula berkelanjutan ditunjukkan dengan semakin banyaknya
petani untuk menanam lahan perkebunan mereka dengan komoditi tebu untuk
memasok kebutuhan bahan baku tebu bagi kebutuhan industri. Sektor perbankan terkait
dengan masalah pemberian dana dengan bunga rendah. Untuk infrastruktur berupa
perbaikan maupun pengadaan sarana jalan dan terkait dengan masalah kemudahan
dalam proses pemasaran
Pembobotan Kriteria Sasaran dalam Pengembangan Industri Gula Berkelanjutan
Berdasarkan hasil dari pendapat pakar tersusun sasaran yang menjadi prioritas
utama dalam keberhasilan pengembangan industri gula berkelanjutan. Gambar 42
menunjukkan urutan prioritas sasaran tersebut.
0.255
0.287
0.459
Swastanisasi
Ekstensifikasi
Revitalisasi
Gambar 42 Urutan prioritas tujuan dalam pengembangan industri gula berkelanjutan
139
Berdasarkan Gambar 44 hasil analisis AHP yang merupakan sasaran (level 5)
menunjukkan bahwa revitalisasi menjadi prioritas utama dengan bobot nilai 0,459.
Revitalisasi berkait dengan prioritas kedua adalah ekstensifikasi dengan bobot nilai
0,287. Ekstensifikasi dilakukan dengan cara melakukan peluasan pembangunan
perkebunan tebu rakyat untuk memenuhi kebutuhan bahan baku industri gula. prioritas
terakhir adalah swastanisasi dengan bobot nilai 0.255. Swastanisasi dapat dilakukan
dengan cara memberikan kesempatan sebesar-besarnya kepada swasta untuk terlibat
dalam pengembangan industri gula nasional. Pemberian kemudahan-kemudahan dalam
pelaksanaan investasi dan mengurangi campur tangan pemerintah (bulog) dalam proses
pembentukan harga pasar .
5.4 Skenario Pengelolaan Industri Gula
Keberadaan industri gula ternyata memberikan kontribusi positif ditinjau dari
sisi ekologi, namun demikian masih perlu ditingkatkan lagi nilai keberlanjutannya.
Adapun untuk meningkatkan nilai indeks dimensi ini di masa yang akan datang perlu
dilakukan perbaikan terhadap atribut yang sensitif terhadap nilai indeks dimensi
tersebut, yaitu:
• Kerentanan lahan
• Pengelolaan lahan pada masa tanam
Keberadaan industri gula juga memberikan pengaruh yang positif terhadap
perekonomian masyarakat dan pendapatan asli daerah, namun demikian dalam
mempertahankan atau bahkan meningkatkan keberlanjutan ekonomi, maka perlu
dilakukan perbaikan terhadap
• Peningkatan pasar produk industri gula
Keberadaan industri gula juga memberikan pengaruh yang positif terhadap
kondisi sosial budaya masyarakat namun demikian untuk mencegah menurunnya
keberlanjutan dimensi sosial budaya masyarakat, maka hal yang perlu dilakukan adalah:
• Meningkatkan pendidikan formal masyarakat
• Meningkatkan kontribusi pabrik terhadap masyarakat
• Meningkatkan hubungan kekeluargaan antar warga masyarakat
140
Industri gula di Indonesia ternyata walaupun memiliki nilai indeks keberlanjutan
teknologi yang tinggi, namun masih ketinggalan dalam hal teknologi yang
dimanfaatkan. Oleh karena itu, maka untuk mencegah menurunnya keberlanjutan
dimensi teknologi, maka hal yang perlu dilakukan adalah:
• Melakukan revitalisasi mesin-mesin industri
• Meningkatkan produktivitas SDM
Industri gula di Indonesia ternyata walaupun memiliki nilai indeks keberlanjutan
hukum dan kelembagaan yang rendah. Oleh karena iti, maka untuk meningkatkan nilai
indeks keberlanjutan dimensi hukum dan kelembagaan, maka hal yang perlu dilakukan
adalah:
• Meningkatkan kerjasama dengan masyarakat
• Membuat kebijakan pendorong industri gula
• Meningkatkan keterlibatan pemda
Berdasarkan hal tersebut maka deskripsi kemungkinan perubahan kondisi
masing-masing faktor strategis dalam pengelolaan industri gula dapat dilihat pada Tabel
18. Berdasarkan hasil identifikasi terhadap parameter kunci pengelolaan industri gula,
dapat disimpulkan bahwa elemen kunci dapat berubah dengan terjadinya perubahan
keadaan (state) pada setiap faktor dan dengan cara memeriksa parameter mana dan
perubahan seperti apa yang tidak dapat terjadi secara bersamaan (incompatible).
Sedangkan parameter kunci dan perubahannya yang terjadi secara bersamaan akan
menjadi skenario strategi dalam melakukan pengelolaan di pabrik gula. Adapun kondisi
incompatible antar keadaan dari faktor-faktor penting tersebut dalam pengelolaan
industri gula dapat dilihat pada Tabel 19.
141
Tabel 18 Faktor strategis parameter kunci pengelolaan dan kondisi masa depannya
No Faktor stategis Keadaan (state) masa depan 1 Kerentanan lahan 1A
menurun 1B
tetap 1C
meningkat
2 Pengelolaan pada masa tanam
2A Tidak ada
pengelolaan
2B Dikelola
oleh masyarakat
2C Dikelola
oleh masyarakat dan pabrik
2D Dikelola oleh semua yang
berkepentingan
3 Pasar produk 3A Pasar produk menurun
3B Pasar produk tetap
3C Pasar produk meningkat
3D Pasar produk ke hampir semua negara
4 Pendidikan formal masyarakat
4A menurun
4B tetap
4C Hingga S1
4D Hingga pasca
sarjana 5 Kontribusi pabrik
terhadap masyarakat 5A
Kontribusi pasif
5B Kontribusi
insentif
5C Kontribusi fungsional
5D Kontribusi aktif
6 Hubungan kekeluargaan antar warga masyarakat
6A Rentan terjadi konflik
6B Kadang-kadang terjadi konflik
6C Tidak pernah terjadi konflik
6D Hubungan
kekeluargaan sangat harmonis
7 Revitalisasi mesin-mesin industri
7A Mesin
semakin banyak
yang rusak
7B Mesin tidak
berubah
7C Mesin rusak
diganti baru dan
ada penambaha
n mesin
7D Reviratlisasi
mesin
8 Produktivitas SDM 8A Pengetahua
n SDM sangat jauh ketinggalan
8B SDM
mengetahui proses yang
biasa berjalan
8C SDM
mengikuti pelatihan di
dalam negeri
8D SDM dikirim keberbagai
negara
9 Kerjasama dengan masyarakat
9A menurun
9B tetap
9C Meningkat
10 Kebijakan pendorong industri gula
10A Tidak ada
10B Ada produk
lama
10C Dibuat
yang baru
10D Dibuat model
kebijakan kholistik
11 Keterlibatan Pemda 11A Keterlibatan
pasif
11B Keterlibatan
insentif
11C Keterlibata
n fungsional
11D Partisipasi aktif
142
Tabel 19 Kondisi incompatible antar keadaan dari faktor-faktor penting tersebut dalam pengelolaan industri gula
No Faktor stategis Keadaan (state) masa depan 1 Kerentanan lahan 1A
menurun 1B
tetap 1C
meningkat
2 Pengelolaan pada masa tanam
2A Tidak ada
pengelolaan
2B Dikelola
oleh masyarakat
2C Dikelola
oleh masyarakat dan pabrik
2D Dikelola oleh semua yang
berkepentingan
3 Pasar produk 3A Pasar
produk menurun
3B Pasar
produk tetap
3C Pasar
produk meningkat
3D Pasar produk ke hampir semua
negara 4 Pendidikan formal
masyarakat 4A
menurun 4B
tetap 4C
Hingga S1 4D
Hingga pasca sarjana
5 Kontribusi pabrik terhadap masyarakat
5A Kontribusi
pasif
5B Kontribusi
insentif
5C Kontribusi fungsional
5D Kontribusi aktif
6 Hubungan kekeluargaan antar warga masyarakat
6A Rentan terjadi konflik
6B Kadang-kadang terjadi konflik
6C Tidak pernah terjadi konflik
6D Hubungan
kekeluargaan sangat harmonis
7 Revitalisasi mesin-mesin industri
7A Mesin
semakin banyak
yang rusak
7B Mesin tidak
berubah
7C Mesin rusak
diganti baru, ada
penambahan mesin
7D Reviratlisasi
mesin
8 Produktivitas SDM 8A Pengetahua
n SDM sangat jauh ketinggalan
8B SDM
mengetahui proses yang
biasa berjalan
8C SDM
mengikuti pelatihan di
dalam negeri
8D SDM dikirim
keberbagai negara
9 Kerjasama dengan masyarakat
9A menurun
9B tetap
9C Meningkat
10 Kebijakan pendorong industri gula
10A Tidak ada
10B Ada produk
lama
10C Dibuat
yang baru
10D Dibuat model
kebijakan kholistik
11 Keterlibatan Pemda 11A Keterlibatan
pasif
11B Keterlibatan
insentif
11C Keterlibata
n fungsional
11D Partisipasi aktif
143
Berdasarkan parameter kunci dan hubungan incompatible antar parameter
penting dalam pengelolaan industri gula maka disusun lima skenario kebijakan industri
gula seperti yang dapat dilihat pada Tabel 20 sebagai berikut.
Tabel 20 Skenario kebijakan pengeloaan industri gula
No Skenario Kondisi yang akan dicapai
1 Pengembangan industri gula tanpa peningkatan kinerja lingkungan 1 C (Kerentanan lahan) meningkat 2 A (Tidak ada pengelolaan masa tanam) 3 D (Pasar produk ke hampir semua negara) 4A/4B (Pendidikan formal masyarakat menurun/tetap) 5 A (Kontribusi pabrik terhadap masyarakat pasif) 6 A (rentan terjadi konflik antar warga masyarakat) 7 D (revitalisasi mesin) 8 D (SDM dikirim keberbagai negara) 9 A (kerjasama dengan masyarakat menurun) 10 E (Dibuat model kebijakan pendorong yang baru) 11 C (Partisipasi fungsional)
Industri akan berkembang pesat, namun lingkungan menjadi masalah (tidak diperhatikan)
2 Perbaikan kinerja lingkungan secara konsisten 1 A (Kerentanan lahan) menurun 2 D (Dikelola oleh semua yang berkepentingan) 3 B (Pasar produk tetap) 4 C (Pendidikan formal masyarakat hingga S1) 5C (Kontribusi pabrik terhadap masyarakat fungsional) 6C (Hubungan kekeluargaan tidak pernah terjadi
konflik) 7 B (Mesin tidak berubah) 8 B (SDM mengetahui proses yang biasa berjalan) 9 C (kerjasama dengan masyarakat meningkat) 10B (model kebijakan pendorong ada tapi produk lama) 11C (Partisipasi fungsional)
Terjadi perbaikan kinerja lingkungan dengan managemen lingkungan yang ketat, bukan hanya produksi bersih yang sudah diterapkan tapi juga melindungi lahan tampat penanaman tebu dan lingkungan lainnya, dan baik pihak pabrik, masyarakat, maupun pemda fokus pada pengelolaan lingkungan
3 Perbaikan kinerja lingkungan dengan tetap memperhatikan kepentingan industri 1 B (Kerentanan lahan) tetap 2 B (Dikelola oleh masyarakat) 3 B (Pasar produk tetap) 4 C (Pendidikan formal masyarakat hingga S1) 5C (Kontribusi pabrik terhadap masyarakat fungsional) 6 C (Tidak pernah terjadi konflik) 7 B (Mesin tidak berubah) 8 C (SDM mengikuti pelatihan di dalam negeri) 9 B (kerjasama dengan masyarakat tetap) 10B (kebijakan pendorong industri gula tetap) 11C (Keterlibatan Pemda fungsional)
Kualitas lingkungan makin baik, karena diprioritaskan pihak industri, perhatian terhadap kemajuan usaha juga diperhatikan, namun perhatian terhadap faktor lingkungan relatif lebih tinggi
4 Pengembangan industri dengan tetap memperhatikan perbaikan lingkungan
Perusahaan mengalami perbaikan kinerja secara
144
1 A (Kerentanan lahan) menurun 2 C (Dikelola oleh masyarakat dan pabrik) 3 C (Pasar produk meningkat) 4 C (Pendidikan formal masyarakat hingga S1) 5 B (Kontribusi pabrik terhadap masyarakat insentif) 6 C (Tidak pernah terjadi konflik) 7 C (Mesin rusak diganti baru dan ada penambahan
mesin) 8 C (SDM mengikuti pelatihan di dalam negeri) 9 B (kerjasama dengan masyarakat tetap) 10C (Dibuat model kebijakan pendorong yang baru) 11B (Keterlibatan Pemda insentif)
menyeluruh dengan tetap memperhatikan perbaikan lingkungan, namun perhatian terhadap kemajuan industri relatif lebih tinggi dibanding perhatiannya terhadap lingkungan
5 Pengembangan industri dan perbaikan kinerja lingkungan berjalan secara simultan 1 A (Kerentanan lahan) menurun 2 D (Dikelola oleh semua yang berkepentingan) 3 D (Pasar produk hampir semua negara) 4D (Pendidikan formal masyarakat hingga
Pascasarjana) 5 D (Kontribusi pabrik terhadap masyarakat aktif) 6 D (Hubungan kekeluargaan sangat harmonis) 7 D (Reviratlisasi mesin) 8 D (SDM dikirim keberbagai negara) 9 C (kerjasama dengan masyarakat meningkat) 10D (Dibuat model kebijakan kholistik) 11D ( Pemda berpartisipasi aktif)
Perbaikan kinerja industri semakin baik seiring dengan kinerja lingkungan, dengan pertumbuhan keduanya yang relatif stabil, sehingga akan menghasilkan pembangunan yang ideal yang kita kenal sebagai pembangunan yang berkelanjutan
5.5 Model Pengelolaan Pabrik Gula Berwawasan Lingkungan
Berdasarkan kondisi umum, dan hasil analisis maka pada penelitian ini disarikan
model pengelolaan pabrik gula yang berwawasan lingkungan seperti yang tertera pada
Gambar 43.
Model pengelolaan pabrik gula yang berwawasan lingkungan ini pada dasarnya
merupakan model pengembangan RSSC – PC (roundtabel on sustainable sugarcane –
princip and criteria). Adapun prinsip yang dianut pada model pengelolaan ini adalah:
• Aspek legal (hukum & kelembagaan)
• Ekonomi & teknologi
• Lingkungan
• Sosial budaya
Adapun kriteria pada model pengelolaan ini adalah
• Komitmen terhadap transparansi
• Memenuhi hukum & peraturan yang berlaku
145
• Komitmen terhadap kelayakan ekonomi dan keuangan jangka panjang
• Penggunaan praktek terbaik (GMP – GAP) dan tepat oleh perkebunan dan pabrik
• Tanggung jawab lingkungan dan konservasi kekayaan alam dan keaneka ragaman
hayati (Amdal, UKL, UPL: flora, fauna, konflik; - culture, kebijakan, tanaman lain)
• Tanggung jawab kepada para pekerja, individu-individu dan komunitas-komunitas,
kebun dan pabrik
• Pengembangan perkebunan baru secara bertanggung jawab
• Komitmen terhadap perbaikan terus-menerus pada wilayah-wilayah utama aktifitas
• Komitmen terhadap pelaksanaan pemberdayaan masyarakat melalui program CSR
Peningkatanjumlah
penduduk
Pasar(DN dan LN)
LahanBibit tebu
PupukIrigasi
Teknologi
SDM pabrik gula
Partisipasimasyarakat
Pengolahan Gula
Pabrik gula
Limbah (padat, cair)Prinsip 4R
(produksi bersih)
Hukum & kelembagaanlintassektor
Lingkungan
Gambar 43 Model pengelolaan pabrik gula yang berwawasan lingkungan
Berdasarkan model di atas didapat suatu skenario sebagai berikut:
1. Pengembangan industri gula tanpa peningkatan kinerja lingkungan, maka:
kerentanan lahan meningkat, tidak ada pengelolaan masa tanam, pasar produk ke
146 hampir semua negara artinya tidak terfokus dulu kepada kebutuhan domestik yang
memerlukan jumlah produksi yang cukup besar, pendidikan formal masyarakat
menurun/tetap, kontribusi pabrik terhadap masyarakat pasif, rentan terjadi konflik
antar warga masyarakat, revitalisasi mesin/peralatan pabrik gula tidak bisa
dipercepat, SDM diperlukan dikirim ke berbagai negara untuk peningkatan
wawasan, kerjasama dengan masyarakat menurun, perlunya dibuat model kebijakan
pendorong yang baru karena yang lama masih paradigma Zaman Belanda,
partisipasi fungsional masih kentara. Untuk itu maka pengembangan industri gula
yang diinginkan adalah pengembangan industri yang memperhatikan kesuburan
tanah, penggunaan pupuk diupayakan bukan pupuk an organik yang dapat merusak
kesuburan tanah, namun menggunakan pupuk organik (kompos) sehingga tidak saja
akan meningkatkan margin keuntungan untuk petani, namun juga dapat
meningkatkan kesuburan tanah dan mempertahankan kualitas tanah. Namun
demikian agar dihasilkan tebu yang produksinya tinggi, maka penyediaan bibit juga
harus baik (bibit unggul) dan tersedia air yang cukup serta tanamannya terurus.
Dari situ terlihat bahwa kondisi yang diinginkan adalah industri gula berkembang
pesat, namun lingkungan menjadi masalah (tidak diperhatikan).
2. Perbaikan kinerja lingkungan secara konsisten, maka: kerentanan lahan menurun,
dikelola oleh semua yang berkepentingan, pasar produk tetap/konsisten, tidak
fluktuatif, pendidikan formal masyarakat diharapkan hingga S1, kontribusi pabrik
terhadap masyarakat akan bersifat fungsional, hubungan kekeluargaan tidak pernah
terjadi konflik, mesin/peralatan pabrik tidak berubah kinerjanya/konstan, SdM
mengetahui dengan pasti proses yang biasa berjalan, kerjasama dengan masyarakat
meningkat, model kebijakan pendorong ada tapi produk lama, partisipasi berbagai
komponen / sektor akan berada pada tahap fungsional. Kondisi yang ingin dicapai
antara lain terjadi perbaikan kinerja lingkungan dengan managemen lingkungan
yang ketat, bukan hanya produksi bersih yang dilakukan di pabrik gula semata yang
saat ini relatif sudah diterapkan tapi juga melindungi lahan tempat penanaman tebu
dan lingkungan lainnya. Untuk itu maka baik pihak pabrik, masyarakat, maupun
pemda idealnya harus fokus pada pengelolaan lingkungan.
3. Perbaikan kinerja lingkungan dengan tetap memperhatikan kepentingan industri,
oleh karena itu maka: kerentanan lahan relatif tetap, dikelola oleh masyarakat, pasar
147
produk tetap/konsisten, pendidikan formal masyarakat diharapkan hingga jenjang
S1, kontribusi pabrik terhadap masyarakat bersifat fungsional, tidak pernah terjadi
konflik, mesin tidak berubah kinerja/performannya, SDM mengikuti pelatihan
cukup di dalam negeri, kerjasama/partisipasi dengan masyarakat tetap, kebijakan
pendorong industri gula tetap, keterlibatan Pemda bersifat fungsional. Harapannya
antara lain kualitas lingkungan makin baik, karena diprioritaskan pihak industri,
perhatian terhadap kemajuan usaha juga diperhatikan, namun perhatian terhadap
faktor lingkungan relatif lebih tinggi
4. Pengembangan industri dengan tetap memperhatikan perbaikan lingkungan, maka:
kerentanan lahan menurun, dikelola oleh masyarakat dan pabrik secara elegan,
pasar produk meningkat, pendidikan formal masyarakat hingga S1, kontribusi
pabrik terhadap masyarakat intensif, tidak pernah terjadi konflik, mesin rusak
diganti baru dan ada penambahan mesin, SDM mengikuti pelatihan cukup di dalam
negeri, kerjasama dengan masyarakat tetap, dibuat model kebijakan pendorong
yang baru, keterlibatan pemda intensif. Hal yang diinginkan ialah
perusahaan/pabrik gula (PG) mengalami perbaikan kinerja secara menyeluruh
dengan tetap memperhatikan perbaikan lingkungan, namun perhatian terhadap
kemajuan industri relatif lebih tinggi dibanding perhatiannya terhadap lingkungan
5. Pengembangan industri dan perbaikan kinerja lingkungan berjalan secara simultan,
maka: kerentanan lahan menurun, dikelola oleh semua yang berkepentingan, pasar
produk hampir ke semua negara termasuk andalan ekspor seperti Zaman Belanda,
pendidikan formal masyarakat hingga Pascasarjana, kontribusi pabrik terhadap
masyarakat aktif, hubungan kekeluargaan sangat harmonis, revitalisasi
mesin/peralatan PG berjalan konsisten dan berkelanjutan, SDM dikirim keberbagai
negara untuk pemasaran dan perbaikan-perbaikan performance PG, kerjasama
dengan masyarakat meningkat, dibuat model kebijakan kholistik, Pemda
berpartisipasi aktif. Proses akhir yang diharapkan adalah perbaikan kinerja industri
semakin baik seiring dengan kinerja lingkungan, dengan pertumbuhan keduanya
yang relatif stabil, sehingga akan menghasilkan pembangunan yang ideal yang kita
kenal sebagai pembangunan yang berkelanjutan.
6. Dari sisi hukum dan kelembagaan yang saat ini masih lemah antara lain PG
mempunyai pembina beberapa instansi yang keoptimalannya perlu ditingkatkan.
148 Legalitas tentang industri harus dipenuhi misalnya izin industri dsb. Pemanfaatan
dibina oleh berbagai sektor/instansi harus digunakan untuk peningkatan efisiensi,
peningkatan kinerja industri baik off farm maupun on farm, kepastian usaha,
keberlanjutan (sustainability), kelangsungan partisipasi masyarakat dan
perlindungan konsumen. Dan yang tak kalah pentingnya adalah menciptakan agar
penanganan (pengelolaan) industri gula dilakukan secara lintas sektoral.
7. Limbah industri, saat ini tidak dikelola dalam rangka deversifikasi produk guna
optimalisasi income. Sudah waktunya untuk pembuatan berbagai produk sampingan
menjadi komoditi pokok guna peningkatan ketahanan industri yang lebih tinggi.
Pemanfaatannya tersebut harus indor facility, artinya fisik maupun manajemen
harus dibawah kendali pabrik gula.
5.6 Implikasi Kebijakan Pengelolaan Pabrik Gula Berwawasan Lingkungan
Dalam melakukan pengelolaan pabrik gula berwawasan lingkungan, untuk
pengelolaan optimal hendaknya diarahkan pada Perbaikan kinerja industri semakin baik
seiring dengan kinerja lingkungan, dengan pertumbuhan keduanya yang relatif stabil,
sehingga akan menghasilkan pembangunan yang ideal yang kita kenal sebagai
pembangunan yang berkelanjutan. Dalam melakukan hal tersebut, maka hal yang perlu
diperhatikan di sini adalah sebagai berikut:
1. Kerentanan lahan
Lahan merupakan sumberdaya alam yang harus diperhatikan, terutama jika lahan
tersebut dimanfaatkan untuk bercocok tanam, seperti halnya untuk menanam tebu.
Dalam hal ini lahan harus selalu dijaga agar tidak rentan. Untuk itu maka hal yang
perlu dilakukan antara lain adalah tidak menggunakan pupuk anorganik, tidak
menggunakan obat-obatan bahan kimia, dan mengolah dengan cara yang baik dan
benar.
2. Pengelolaan pada masa tanam
Pada saat kita melakukan penanaman tebu ataupun penanaman jenis tumbuhan
apapun, maka hal yang perlu kita perhatikan adalah pengelolaan pada maa tanam.
Hal ini karena akan sangat berpengaruh pada hasil yang akan didapatkan nantinya.
Dalam hal ini jika pengelolaan mulai dari perencanaannya, proses penanaman,
149
proses pembesaran dan selalu melakukan evaluasi dan monitoring, maka akan
didapat hasil yang maksimal atau dengan kata lain produksinya akan tinggi
3. Meningkatkan pasar produk industri gula
Setelah melakukan proses pembuatan gula dan dihasilkan gula sebagai hasil akhir,
maka selain melihat kualitas gula yang dihasilkan, hal yang tidak kalah pentingnya
adalah pemasaran. Dalam hal ini dalam rangka meningkatkan keuntungan,
idealnya harus dicarikan pasar gula tersebut, baik di dalam negeri maupun di luar
negeri
4. Meningkatkan pendidikan formal masyarakat
Masyarakat sekitar pabrik gula dapat dikatakan cukup banyak yang terlibat atau
yang berpartisipasi pada kegiatan yang dilakukan pabrik gula. Namun sayangnya
pendidikan mereka rata-rata rendah, sehingga lapangan kerja yang tersedia juga
relatif tidak membuat mereka bisa berbangga bekerja di pabrik gula, untuk itu maka
dalam rangka meningkatkan daya jual masyarakat sekitar ataupun kepedulian
mereka terhadap kelestarian lingkungan, maka pendidikan formal masyarakat
hendaknya ditingkatkan.
5. Meningkatkan kontribusi pabrik terhadap masyarakat
Secara umum dapat dikatakan bahwa hampir semua pabrik besar yang ada di
Indonesia sudah dengan kesadaran sendiri melakukan CSR, hal yang sama juga
dilakukan oleh pabrik gula Jati Tujuh. Namun sayangnya hanya sebagaian kecil
dari masyarakat sekitar pabrik yang merasakan dan mengetahui adanya CSR yang
dilakukan perusahaan. Oleh karena itu dalam rangka pemerataan maka hal yang
perlu dilakukan adalah melakukan sosial budayaisasi terhadap masyarakat sekitar
bahwa pabrik gula melaksanakan CSR, karena dengan diketahuinya program-
program CSR oleh masyarakat luas, maka pemberian CSR akan lebih merata.
Namun demikian pabrik juga perlu meningkatkan kontribusi lainnya terhadap
masyarakat misalnya dengan membantu melakukan pemberdayaan ataupun
kegiatan lainnya.
6. Meningkatkan hubungan kekeluargaan antar warga masyarakat
Dimanapun, jika hubungan kekeluargaan antar warga masyarakat baik, maka hal-
hal yang berat akan terasa ringan karena masyarakat akan bahu membahu
melakukan berbagai kegiatan secara gotong royong, akan mencegah terjadinya
konflik, relatif aman, dsb. Oleh karena itu maka pabrik gula harus berupaya untuk
150 membantu masyarakat sekitar untuk meningkatkan hubungan kekeluargaan antar
warga masyarakat.
7. Melakukan revitalisasi mesin-mesin industri
Pabrik gula yang ada di Indonesia, pada umumnya adalah pabrik gula yang berdiri
sejak Zaman Penjajahan Belanda. Oleh karenanya maka berbagai sarana dan
prasarana yang ada di pabrik gula tersebut relatif masih menggunakan sarana dan
prasarana Jaman Penjajahan Belanda, termasuk di dalamnya penggunaan mesin-
mesin industripun masih peninggalan Jaman Belanda. Pada prinsipnya hingga saat
ini belum ada keluhan dengan semua peralatan, termasuk mesin-mesinnya, namun
demikian mengingat mesin tersebut sudah sangat tua, maka untuk meningkatkan
kinerja dan produktivitasnya, maka sudah selayaknya untuk segera dilakukan
revitalisasi mesin-mesin industri.
8. Meningkatkan produktivitas SDM
Dalam suatu kegiatan, SDM selalu diperlukan untuk berbagai tujuan. Bahkan dapat
dikatakan baik buruknya dan maju mundurnya suatu kegiatan industri juga akan
sangat tergantung pada ide-ide brilian dari SDM yang ada di dalamnya. Oleh
karena itu maka untuk meningkatkan kualitas dan kuantitas produk serta untuk
mencapai berbagai kondisi yang ideal, maka SDM yang ada di pabrik gula perlu
ditingkatkan produktivitasnya.
9. Meningkatkan kerjasama dengan masyarakat
Seperti telah dijelaskan di tas, antara masyarakat dan pabrik akan saling ada
keterkaitan satu sama lain. Dalam hal ini pabrik membutuhkan SDM yang diambil
dari masyarakat setempat, misalnya sebagai buruh pabrik dan sebagai petani
penanam tebu, dan masyarakat membutuhkan tempat untuk mendapatkan rezeki
yang sangat diperlukan untuk kelangsungan hidup dan kehidupannya. Oleh karena
itu maka keduanya harus selalu berupaya untuk selalu menjaga keharmonisan dan
selalu meningkatkan kerjasama diantara keduanya, serta harus selalu meningkatkan
“rasa” bahwa kedua belah pihak harus merasa saling diuntungkan (simbiosa
mutualisma), sehingga pembangunan berkelanjutan akan dapat dicapai
(Sumarwoto, 2004).
10. Membuat kebijakan pendorong industri gula
Hal lain yang tidak kalah pentingnya dalam melakukan pengelolaan pabrik gula
yang berwawasan lingkungan adalah adanya kebijakan yang bersifat holistik,
151
dengan mengadopsi pendapat dan keinginan semua pihak, sehingga dapat
menguntungkan semua pihak yang pada akhirnya akan menjadi pendorong bagi
industri gula untuk selalu memperbaiki berbagai hal sehingga menjadi pabrik gula
yang handal, dengan keuntungan yang tinggi, CSR yang sangat baik sehingga dapat
memberikan rasa keadilan dan kemakmuran pada masyarakat sekitar dengan tetap
selalu menjaga dan memperhatikan kelestarian lingkungan.
11. Meningkatkan keterlibatan Pemda (seluruh dinas terkait)
Selama penelitian terdapat “kesenjangan” antara pabrik gula dengan pemda, dalam
hal ini Pabrik Gula Jati Tujuh terdapat di Kabupaten Majalengka, namun, pada
kenyataannya pabrik gula malah bekerjasama dengan kabupaten lain, oleh
karenanya, maka ada rasa ketidak enakan dari pemda setempat. Kondisi ini pada
suatu saat akan dapat menjadi gunung es yang siap meletus, yang pada akhirnya
tidak mengenakan semua pihak. Oleh karena itu maka keterlibatan pemda setempat
harus ditingkatkan, serta keterlibatan dinas terkait, sehingga pengelolaan industri
gula dilakukan secara terpadu (lintas sektoral).
5.7 Pembahasan Umum
Pada dasarnya industri gula dapat dikatakan merupakan industri yang relatif
ramah lingkungan, karena relatif tidak terlalu banyak mengeluarkan limbah. Dalam hal
ini limbah yang dihasilkan dari pabrik gula dimanfaatkan kembali menjadi bahan baku
untuk industri lain seperti industri penyedap masakan (petsin). Oleh karena itu, tanpa
ada perintah dari yang berkepentingan pun industri gula sudah melakukan produksi
bersih. Padahal menurut Dana Mitra Lingkungan (2005) produksi bersih merupakan
strategi pengelolaan lingkungan yang bersifat preventif dan terpadu yang dapat
diterapkan oleh perusahaan karena menggunakan pendekatan win-win antara bisnis dan
lingkungan. Selanjutnya dikatakan bahwa teknologi yang menggunakan pendekatan
produksi bersih ini akan menurunkan biaya produksi, meningkatkan efisiensi dan
produktivitas serta memperbaiki citra (image) lingkungan dan hubungan dengan
stakeholders lainnya. Dengan demikian tujuan perusahaan yaitu laba (profit),
pertumbuhan (growth) dan keberlanjutan usaha (sustainable business) akan tercapai.
Kondisi ini terlihat dengan jelas pada industri gula yang memperlihatkan adanya
keuntungan dari melakukan produksi bersih. Dalam hal ini limbah pabrik gula ini dapat
bernilai ekonomis karena dijadikan bahan baku untuk industri lain.
152
Dilakukannya produksi bersih di industri gula semakin dimungkinkan,
mengingat hasil beberapa penelitian memperlihatkan bahwa pada limbah industri gula
mengandung hemisululosa 24% dan selulosa 38%, sehingga memungkinkan untuk
dibuat bioetanol (Prior dan Day, 2007). Hal ini juga sesuai dengan pendapat De
Andrade dan Rivera (2009) yang mengatakan bahwa limbah pabrik gula dapat
dimanfaatkan untuk keperluan pembuatan bioetanol. Selain itu ada indikasi dari
dalamnya dapat disintesa enzim sucrose-phosphate syntetase yang dapat dimanfaatkan
untuk berbagai kebutuhan (Grof et al, 2007). Bahkan menurut Lunelli et al., (2007)
juga dari fermentasinya akan didapat acrylic acid.
Selain hal tersebut, industri gula juga mempunyai kelebihan lainnya dibanding
industri lain, yakni bahan baku industri ini adalah tebu, padahal untuk mendapatkan
tebu tersebut, harus ada lahan yang dapat digunakan untuk menanam. Oleh karena itu
maka industri gula akan menyediakan lahan untuk bertanam tebu, baik lahan tersebut
milik industri atau milik masyarakat yang sengaja menanam tebu. Kondisi ini sangat
menguntungkan untuk lingkungan, mengingat tanaman tebu yang melakukan
fotosintesis pada siang hari akan menyerap karbon dioksida yang dengan bantuan sinar
matahari akan diubah menjadi karbohidrat. Hal tersebut akan mengurangi beredarnya
karbondioksida yang merupakan salah satu jenis gas rumah kaca diatmosfir yang di
alam akan bertingkah laku sebagai rumah kaca yang akan menyebabkan terjadinya
pemanasan global, dan pada akhirnya akan mengakibatkan terjadinya perubahan iklim
global (Murdiarso, 2003). Hal ini sesuai dengan pendapat Syahrial dan Bioletty (2007)
yang mengatakan bahwa karbon dioksida yang berlebihan di atmosfir merupakan gas
yang mempunyai efek rumah kaca dan akan mempercepat terjadinya kenaikan panas
serta Aldrian dalam Djamil (2008) yang mengatakan bahwa kelebihan karbon dioksida
akan mempercepat terjadinya pemanasan global yang pada akhirnya akan
mengakibatkan terjadinya perubahan iklim global serta merubah hari hujan, frekuensi
hujan dan besarnya curah hujan.
Selain hal tersebut, adanya tanaman tebu yang harus ditanam pada hamparan
lahan yang cukup luas juga menjadi keuntungan tersendiri. Mengingat lahan yang
digunakan menanam tebu, sekaligus menjadi lahan terbuka hijau yang berfungsi sebagai
daerah tangkapan air. Dengan adanya lahan tersebut maka akan memberikan
kesempatan pada air hujan untuk masuk ke dalam tanah dan akhirnya akan menjadi
153
simpanan air yang akan berguna sebagai cadangan air pada musim kemarau (Sitorus,
2002). Namun demikian ada kecenderungan tanahnya menjadi rentan, sehingga harus
dilakukan perbaikan-perbaikan misalnya dengan menggunakan pupuk organik.
Selain dari hal tersebut di atas, industri gula juga menghasilkan limbah cair yang
mengandung beberapa bahan kimia dan fisika seperti oksigen terlarut (DO), BOD,
COD, TSS, pH, kekeruhan dan suhu yang berada di bawah baku mutu yang ditentukan
oleh pemerintah, yakni Keputusan Mentri LH No 115 tahun 2003. Dengan demikian
maka limbah cair yang dihasilkan industri gula aman untuk dimasukan ke dalam
ekosistem perairan. Kondisi yang sama juga terjadi pada kondisi udara dan kebisingan
di sekitar industri gula. Dalam hal ini baik dilihat dari kondisi fisik maupun kondisi
kimia seperti CO2, kebisingan, dan berbagai parameter bahan pencemar lainnya
menunjukkan nilai yang berada di bawah ambang batas yang ditentukan, sehingga
relatif aman untuk kelestarian lingkungan. Namun demikian ternyata 80% dari
masyarakat yang diwawancara mengatakan bahwa mereka menerima dampak
(gangguan) dari pabrik.
Adanya produksi bersih yang dilakukan oleh industri gula di Indonesia, adanya
lahan terbuka hijau yang dimanfaatkan untuk keperluan menanam tebu dan kualitas
limbah cair yang berada di bawah baku mutu yang ditentukan serta kualitas udara dan
kebisingan yang juga berada di bawah ambang batas, merupakan keuntungan tersendiri
untuk dimensi ekologi. Dan melihat hal tersebut di atas, serta bukti nyata dari analisis
keberlanjutan yang memperlihatkan bahwa dimensi ekologi cukup berlanjut,
memperlihatkan bahwa industri gula merupakan industri yang ramah lingkungan, serta
mempunyai potensi yang baik untuk dikembangkan menjadi industri yang berwawasan
lingkungan yang akan mendukung terlaksananya proses pembangunan berkelanjutan.
Pada penelitian ini juga terlihat bahwa selain industri gula merupakan industri
strategis, namun juga memperlihatkan adanya bukti lain yang akan mendukung bahwa
industri gula akan dapat menjadi industri yang mendukung pembangunan berkelanjutan,
yakni secara ekonomi juga akan menguntungkan baik untuk masyarakat sekitar maupun
untuk pemerintah daerah dan pemerintah pusat. Hal ini juga tercermin dari hasil
wawancara dengan masyarakat sekitar, yang mengatakan bahwa 76% dari mereka
merasa bahwa pendapatan yang diperoleh mencukupi biaya hidup yang mereka
butuhkan. Dan dari masyarakat yang diwawancara, 96% diantaranya merasa bahwa
154
mereka mempunyai kesempatan untuk berpartisipasi di industri gula. Oleh karena itu
maka wajar jika dimensi ekonomi masuk pada kategori cukup berkelanjutan
Hal yang sama juga terjadi pada aspek sosial budaya, dalam hal ini menurut para
stakeholder dan masyarakat sekitar Pabrik Gula Jati Tujuh yang diwawancara (100%)
menyatakan bahwa mulai dari berdirinya pabrik gula tersebut hingga saat ini belum
pernah menimbulkan konflik dan keresahan pada masyarakat sekitar. Bahkan
berdasarkan hasil wawancara dengan masyarakat sekitar, yang umumnya merupakan
masyarakat asli memperlihatkan bahwa 88% dari masyarakat yang diwawancara
menyatakan bahwa mereka mempunyai keterkaitan dengan pabrik gula, terutama dalam
hal mencari penghidupan. Dengan demikian maka dimensi sosial budaya diduga juga
akan mendukung terjadinya pembangunan yang berkelanjutan. Namun sayangnya
program CSR (community social responsibility) mengindikasikan belum terlalu baik,
terlihat dari wawancara dengan masyarakat sekitar, ternyata hanya 34% dari mereka
yang mengatakan bahwa pabrik gula memberikan bantuan sosial budaya. Oleh karena
itu maka program CSR dari pabrik gula harus ditingkatkan dan harus diperhatikan
dalam pemerataannya.
Kondisi yang hampir sama juga terjadi pada dimensi teknik. Dalam hal ini
walaupun teknologi yang ada di industri gula merupakan teknologi yang relatif usang,
karena sejak Zaman Penjajahan Belanda hingga saat ini dapat dikatakan minim sekali
dengan pembaharuan, ternyata juga tidak menimbulkan masalah yang berarti bahkan
masuk pada kategori yang sangat berkelanjutan. Hanya dimensi hukum dan
kelembagaan yang kurang berlanjut. Berdasarkan hal tersebut, ada indikasi bahwa
industri gula di lokasi penelitian pada khususnya dan di 49 lokasi lain yang ada di
seluruh Indonesia pada umumnya, merupakan industri yang relatif cukup ramah
lingkungan, sehingga akan mendukung terlaksananya pembangunan berkelanjutan.
Tidak seperti pada kawasan industri lainnya yang walaupun sudah memiliki
sertifikat ISO 14001, sangat sulit untuk menghilangkan limbah, karena industri yang
ada di Indonesia pada umumnya mendapatkan berbagai kesulitan (terutama masalah
dana) untuk menerapkan konsep produksi bersih; industri gula telah melakukan proses
produksi bersih seperti yang diinginkan oleh masyarakat dunia yang tertuang pada
Agenda 21 yang menganjurkan dilaksanakannya teknologi bersih, sehingga dapat
155
mengurangi jumlah limbah, bahkan menjadikan limbah tersebut bernilai ekonomis
(Memahami KTT Bumi, 1992).
Walaupun berdasarkan kebijakan yang ada, pabrik gula tidak termasuk industri
yang mencemari lingkungan (air dan udara), namun masyarakat mengeluhkan dampak
buruk yang berasal dari pabrik gula. Berdasarkan hal tersebut, maka pabrik gula
idealnya harus memiliki IPAL (instalasi pengolah air limbah), sehingga limbah cair
yang dikeluarkan sudah diolah terlebih dahulu dan aman untuk ekosistem perairan yang
menerimanya. Selain hal tersebut, untuk pencemaran udara dan kebisingan, hendaknya
pabrik gula melengkapi pabriknya dengan filter yang lebih baik lagi. Sedangkan untuk
mengurangi kebisingan hendaknya pabrik dilengkapi dengan peredam suara yang baru
dan mempunyai kapasitas penyerapan suara yang lebih tinggi. Dalam pengolahan
limbah dan buangan ini, dalam rangka menndapatkan hasil yang baik, maka selain
diperlukan IPAL, juga dibutuhkan keterampilan tenaga-tenaga pelaksana, bahkan sudah
selayaknya jika tenaga pelaksana ini disertifikasi. Berdasarkan hal tersebut maka selain
melaksanakan pengendalian dan pengelolaan limbah, hal lain yang harus diperhatikan
adalah ,mencari tenaga yang handal dibidang pengelolaan limbah. Jika hal tersebut
dilakukan dengan baik, maka keberadaan industri gula tidak akan mengakibatkan
terjadinya pencemaran, sehingga terjadinya degradasi lingkungan di lokasi tersebut,
akan dapat dicegah.
Secara umum dapat dikatakan bahwa kesadaran masyarakat industri dalam
melakukan pengelolaan terhadap lingkungan juga masih rendah. Bahkan program
lingkungan seringkali dianggap sebagai penghalang oleh perusahaan untuk
meningkatkan keuntungan perusahaan. Hal ini terjadi karena pengetahuan dan
kesadaran para pelaku industri yang umumnya relatif minim. Namun demikian,
berdasarkan hasil pengamatan di lapang, hal yang juga tidak kalah pentingnya penyebab
hal tersebut di atas adalah akibat sudah terlalu banyaknya pungutan-pungutan yang
dilakukan oleh pemerintah terhadap perusahaan, sehingga keuntungan perusahaan yang
tersisa relatif sedikit, dan dianggap tidak cukup lagi untuk melakukan pembiayaan
terhadap program lingkungan yang dituntun pada Agenda 21.
Hal yang harus sangat diperhatikan dalam mencapai keberlanjutan industri gula
seperti yang diinginkan oleh dunia sehingga dapat mencapai pembangunan
berkelanjutan adalah dimensi hukum dan kelembagaan. Untuk itu hal yang tidak kalah
156
pentingnya untuk diperhatikan dalam rangka meningkatkan nilai keberlanjutan hukum
dan kelembagaan antara lain adalah menciptakan kebijakan-kebijakan yang sifatnya
membumi dan menguntungkan semua pihak, sehingga relatif mudah untuk
diimplementasikan. Selain itu juga harus dilakukan berbagai upaya untuk
meningkatkan ketaatan terhadap hukum dan kebijakan yang berlaku termasuk di
dalamnya taat terhadap penempatan perusahaan terebut sesuai dengan rencana penataan
(tataruang) yang telah ditetapkan oleh pemerintah daerah setempat (Salim, 1993).
Selain limbah cair dan pencemaran udara, hal yang juga tidak kalah pentingnya
dan harus benar-benar mendapat perhatian serius di pabrik gula adalah sampah yang
dihasilkan dari kegiatan domestik, yang pada saat dilakukan penelitian ini relatif masih
berserakan di berbagai tempat. Dari pengamatan di lapang terlihat bahwa kertas
pembungkus dan kantong plastik, setelah dipergunakan biasanya langsung dibuang ke
tempat sampah, sehingga masa pakainya seringkali hanya beberapa jam, dan selanjutnya
akan langsung menjadi limbah. Padahal sampah seperti tersebut di atas pada umumnya
dapat di gunakan kembali atau didaur ulang, sehingga akan mendatangkan nilai manfaat
baik secara ekonomi maupun secara ekologi. Dan untuk sampah yang mudah urai, yang
diberi sebutan dengan sampah organik, sampah-sampah tersebut dapat dimanfaatkan
untuk pembuatan kompos, sehingga sampah yang mudah uraipun akan bernilai
ekonomis
Pada dasarnya pengelolaan limbah merupakan masalah yang sangat kompleks;
oleh karena itu maka dalam menyelesaikan permasalahan limbah tidak dapat
diselesaikan oleh satu pihak yakni perusahaan semata, namun harus diselesaikan secara
holistik. Hal yang sama juga terjadi pada limbah dan sampah yang dihasilkan dari
kegiatan industri atau dari kegiatan domestik di pabrik gula tersebut. Mengingat
sampah dan limbah merupakan masalah yang cukup pelik, maka penanganannya akan
lebih ideal jika tidak dikerjakan oleh satu individu atau satu bagian saja seperti bagian
yang menangani masalah lingkungan, namun harus melibatkan berbagai bagian yang
ada di pabrik gula tersebut serta dari seluruh pimpinan pabrik gula untuk saling bahu
membahu dalam mensukseskan pengelolaan limbah dan sampah dari pabrik gula.
Berdasarkan hasil analisis keberlanjutan, terlihat bahwa dimensi hukum dan
kelembagaan merupakan dimensi yang paling tidak berlanjut. Kondisi ini cukup
mengkhawatirkan, hal ini sesuai dengan pendapat para stakeholder yang mengatakan
157
bahwa penegakkan hukum tidak hanya di kawasan pabrik gula, namun hampir di semua
aspek masih menjadi masalah. Menurut pendapat para stakeholder tentang
kelembagaan pun juga mengalami hal yang sama dengan aspek hukum. Oleh karena itu
maka dalam rangka meningkatkan nilai keberlanjutan hukum dan kelembagaan maka
pemerintah pusat dan pemerintah daerah bersama-sama para stakeholder harus duduk
bersama untuk membicarakan dimensi hukum dan kelembagaan. Salah satu kegiatan
yang diharapkan akan muncul, antara lain membuat peraturan perundang-undangan
yang bersifat operasional yang sifatnya membumi, dan harus menegakan aturan tersebut
tanpa pandang bulu, namun berlaku untuk siapapun, dimanapun dan kapanpun,
sehingga dapat bersama-sama menyelamatkan lingkungan dan melakukan
pembangunan berkelanjutan.
Berdasarkan analisa levarage didapatkan hasil berupa adanya sebelas atribut
yang sensitive yang sangat perlu diperhatikan, untuk meningkatkan keberlanjutan
dalam pengelolaan pabrik gula yang sudah cukup berlanjut menjadi sangat berlanut,
maka harus dilakukan upaya-upaya untuk meningkatkan kerentanan lahan, melakukan
pengelolaan pada masa tanam, memperluas pasar produk, meningkatkan pendidikan
formal masyarakat sekitar, meningkatkan kembali kontribusi pabrik terhadap
masyarakat sekitar, semakin meningkatkan hubungan kekeluargaan antar warga
masyarakat, melakukan revitalisasi mesin-mesin industri, meningkatkan produktivitas
SDM, meningkatkan kerjasama dengan masyarakat, membuat kebijakan pendorong
industri gula, dan melibatkan pemda setempat pada pengelolaan di pabrik gula.
Namun khusus untuk semakin mengembangkan pabrik gula tersebut di masa
yang akan datang sehingga tidak kalah bersaing pada era globalisasi adalah harus
melakukan revitalisasi terhadap mesin-mesin industri gula. Karena walaupun mesin-
mesin industri gula masih ada dalam kategori sangat berlanjut, namun jika sudah terjadi
globalisasi maka bukan tidak mungkin mesin-mesin yang ada dapat menjadi mesin
dengan kategori sudah kadaluarsa, sehingga produk gula yang dihasilkan lebih rendah
kualitas dan kuantitasnya dibanding negara lain. Kondisi ini dapat membuat Indonesia
kalah bersaing dengan negara lain, bahkan kalah bersaing di negeri sendiri.
Secara umum dapat dikatakan bahwa pemerintah pusat dan pemerintah daerah
telah melakukan berbagai upaya penyelamatan lingkungan sebagai dari dilakukannya
kegiatan industri. Salah satu upaya yang dilakukan pemerintah adalah membuat
158
kebijakan-kebijakan dan membuat program-program pengelolaan limbah industri,
penanaman pohon, membuat biopori, dsb. Namun demikian kebijakan dan program
yang dibuat seringkali tidak berhasil menanggulangi berbagai permasalahan dan
degradasi lingkungan yang diakibatkan oleh kegiatan industri. Dan ironisnya
permasalahan dan degradasi lingkungan yang terjadi tersebut seringkali merupakan
kesalahan bersama, baik dari pihak industri maupun pihak aparat berwajib yang sama-
sama tidak mempunyai kesadaran dalam melakukan kewajibannya masing-masing.
Berdasarkan hal tersebut di atas, maka kedua belah pihak ditambah dengan masyarakat
sekitar harus betul-betul melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan kegiatan
industri, pembuangan limbah industri (padat dan cair) dan limbah domestik yang
dihasilkan dari kegiatan industri tersebut serta pelaksanaan program lingkungan lainnya.
Selain hal tersebut hal lain yang tidak kalah pentingnya adalah melakukan pengawasan
secara reguler serta selalu menjaga kejujuran dan kedisiplinan dari aparat yang berwajib
dalam menindak pelanggaran serta selalu memberikan sanksi yang tegas bagi pelanggar
hukum. Namun hal lain yang tidak kalah penting dan perlu dilakukan adalah
memberikan penghormatan (penghargaan) pada perusahaan yang telah melaksanakan
program-program lingkungan dengan baik dan benar serta selalu mentaati peraturan
yang telah disepakati bersama.
Dalam melaksanakan pengelolaan industri gula ini diperlukan adanya partisipasi,
mengingat ada tiga keuntungan yang akan diperoleh jika menggunakan proses partisipatif
dalam pembangunan dan desain suatu kegiatan yakni: l) hasilnya akan lebih bersifat
alamiah dan tidak merupakan rekayasa, 2) masyarakat yang merupakan target merasa lebih
memiliki dan memberikan kontribusi secara signifikan guna kesuksesan kegiatan, dan 3)
pemantauan kegiatan lebih mudah dilaksanakan dan lebih transparan (Bock, 2001). Selain
hal tersebut adanya partisipasi juga sekaligus merupakan konsep kunci dalam rangka
membuka transparansi dan akuntabilitas pada proses pembuatan keputusan dan kebijakan.
sekaligus untuk mempromosikan efektifitas penggunaan sumberdaya lokal dan menjadi
aspek penting untuk mencapat kebijakan yang tepat.
Pembangunan industri gula yang bersifat partisipatif sangat perlu untuk
diimplementasikan mengingat pembangunan pabrik gula partisipatif yang berkelanjutan
akan menjadi proses lokal, yang terinformasi dengan baik dan partisipatif, yang terlihat dari
adanya kerjasama stakeholder dalam mencapai keseimbangan antara keberlanjutan
pembangunan ekonomi, ekologi dan sosial (Charter, 2001). Namun demikian dalam
159
implementasinya seringkali penerapannya dibatasi oleh beberapa faktor pembatas, seperti
sumberdaya lokal yang kurang, pemerintahan yang lemah serta kapasitas pemerintahan
local yang kurang handal (Stohr, 2001).
Pengelolaan industri gula dengan perencanaan partisipatif juga akan dapat
menciptakan kesempatan kepada para stakeholder yang memiliki kepentingan langsung
pada suatu wilayah perencanaan untuk memberikan kontribusi informasi kepada perencana.
Selain itu perencanaan partisipatif yang menekankan kekuatan pada stakeholder untuk
memperhatikan proses perencanaan dan membuat keputusan kebijakan penting.
Implementasi perencanaan partisipatif ini hendaknya dimulai dengan pembentukan
sekelompok stakeholder telah dibentuk melalui dialog yang teratur, pertemuan-pertemuan
dimana anggota dapat saling berbagi pengalaman, diskusi, mengajukan keberatan dan lain
sebagainya. Perencanaan partisipatif dapat melibatkan setiap level dari stakeholder yang
berkepentingan langsung maupun tidak langsung (Takeda, 2001). Berdasarkan hal tersebut,
maka dapat dikatakan bahwa pengelolaan pembangunan akan lebih baik, jika sejak awal
sudah mengikutsertakan masyarakat sebagai pihak yang menikmati hasil pembangunan
tersebut dalam setiap jenis kegiatan pembangunan. Karena hasilnya akan dapat terjadi
sesuai dengan aspirasi, kebutuhan nyata, kondisi sosial budaya dan kemampuan ekonomi
masyarakatnya.
Partisipasi dalam pengelolaan industri gula juga dapat berbentuk berbagai jenis.
Pada tingkat partisipasi paling bawah dapat berupa konsultasi pasif dan tingkat partisipasi
yang paling aktif adalah seluruh masyarakat dan stakeholder membagi
kekuasaan/kewenangan dalam pengelolaan sumberdaya alam (Brown et al., 2001).
Partisipasi masyarakat secara nyata dan langsung dianggap dapat mengkoreksi kekurangan-
kekurangan pelaksanaan pembangunan yang bertumpu pada pemerintah maupun
mekanisme pasar. Sebagai bagian instrument pembangunan, fungsi dan proses partisipasi
diharapkan dapat mengungkapkan kebutuhan masyarakat secara nyata, serta mobilisasi
sumberdaya lokal (Midley et al., 1986).
Seperti halnya pada pembangunan yang bersifat partisipatif, maka kunci sukses dari
pembangunan partisipatif ada tiga hal yakni kuatnya dukungan institusi yang terkait yang
mampu mengikat stakeholders secara efektif, mampu membangun stakeholder secara
efektif, dan mampu membangun kelembagaan yang tepat (NRTEE, 1998). Berdasarkan hal
tersebut maka dalam proses penyusunan rencana pembangunan, perencanaan dan
pengelolaan pabrik gula, maka hal yang sangat penting untuk dilakukan adalah melakukan
160
identifikasi terlebih dahulu, selanjutnya mencoba untuk menemukan pertanyaan-pertanyaan
yang akan didefinisikan, dan hal yang tidak kalah pentingnya untuk dilakukan adalah
bersifat partisipatif, mengingat partisipasi stakeholder akan dapat meningkatkan distribusi
manfaat dari keberadaan industri gula tersebut.
5.8 Implikasi Kebijakan
Berdasarkan usulan model RSSC-PC yang dibuat pada penelitian ini, maka
diperlukan adanya suatu langkah konkrit berupa implikasi kebijakan, antara lain:
1. Mengingat aspek hukum dan kelmbagaan merupakan aspek yang paling tidak
berlanjut, maka hal yang harus segera dilakukan adalah membentuk payung hukum
dan kelembagaan yang kuat, beserta aturan pelaksanaan yang jelas dan terinci, yang
dibuat dalam bentuk SOP.
2. Pemerintah hendaknya memberi modal terlebih dahulu atau dengan katalain
melakukan penalangan dana baik untuk kegiatan on farm maupun kegiatan off farm
dalam rangka melakukan peningkatan teknologi maupun pengembangan lahan
produksi yang jelas dan terukur.
3. Setiap gerak langkah kegiatan yang dilakukan oleh industri gula hendaknya dapat
terukur berdasarkan audit lingkungan melalui sertifikasi lembaga yang diakui
secara internasional (TUV, ISO, ecolabelling)
4. Pemberdayaan SDM masyarakat sekitar pabrik gula melalui kegiatan CSR,
pendidikan formal, dan pengakuan keahlian; merupakan modal utama agar dapat
menyempurnakan sistem yang telah ada. Untuk itu harus di sosialisasikan agar
menjadi budaya masyarakat.
5. Membuat kegiatan-kegiatan yang tercatat dan dapat ditelusur oleh siapapun,
sehingga komitmen terhadap transparansi dapat terjaga. Selain itu adanya
komitmen ini akan berdampak positif pada semua pelaku kegiatan dalam hal
tanggung jawab berikut target yang akan dicapainya dengan jelas, pada satu satuan
waktu yang terukur. Nilai yang sudah terukur tersebut selanjutnya diberi
pembobotan sehingga satu sama lain saling mengetahui dan saling mendukung.
6. Pembuatan aturan induk dan detilnya yang bersumber kepada target (goal) yang
ingin dicapai berikut sanksi yang ketat sehingga menjadi pedoman hukum &
peraturan yang berlaku. Hal ini diprlukan, karena akan dapat menjaga konsistensi
semua kebijakan sehingga dapat dipatuhi oleh semua pihak.
161
7. Perhitungan-perhitungan akuntansi dijadikan acuan oleh semua pihak, sehingga
menjadi norma kerja yang tinggi terhadap aspek kesadaran (tidak dipaksakan)
dengan tujuan komitmen terhadap kelayakan ekonomi dan keuangan dalam jangka
panjang, sehingga dapat menjalaninya dengan penuh tanggung jawab.
8. Kegiatan industri dari hulu (penyiapan bahan baku) sampai hilir dengan
berpedoman kepada produksi bersih seperti penggunaan praktek terbaik (good
manufacturing practices dan good agariculture practices) dan tepat oleh
perkebunan dan pabrik serta didukung partisipasi penuh masyarakat.
9. Mendorong langkah-langkah ke arah sertifikasi setiap kegiatan, sehingga tanggung
jawab lingkungan dan konservasi kekayaan alam dan keaneka ragaman hayati
(Amdal, UKL, UPL: flora, fauna, konflik; - culture, kebijakan, tanaman lain) dapat
dilestarikan. Audit lingkungan dapat pula dilakukan melalui kegiatan Amdal,
UKL, UPL dan sejenisnya. Mengingat kegiatan-kegiatan tersebut dapat dijadikan
barometer kemampuan untuk terus menopang daya dukung sumberdaya yang ada.
Flora dan fauna dijadikan kekayaan alamiah yang terus menjadi pelengkap diantara
perkebunan dan di pabrik. Penjagaan terhadap keharmonisan hidup ditegakkan,
sehingga tidak terjadi konflik diantara sesama, baik manusia, alam dan seisinya.
Budaya kerja, budaya seni dan budaya kehidupan masing-masing individu, saling
menghormati dan saling mendukung sehingga terjadi keakraban dalam khasanah
kekinian. Kebijakan-kebijakan yang terus diwarnai oleh sifat pembaruan dalam
kerangka pencapaian target-target yang telah dibuat, dipelihara dengan konsisten
seperti pemeliharaan mesin-mesin produksi (on farm & off farm) dan
pembudidayaan tanaman lain yang diperlukan untuk mengisi siklus tanam,
sehingga pada akhirnya akan dapat menjaga kemampuan produktifitas tanah.
10. Menjaga proporsi kebijakan yang baik, sehingga tanggung jawab kepada para
pekerja, individu-individu dan komunitas-komunitas, kebun dan pabrik menjadi
egaliter. Adanya kondisi ini akan sangat memungkinkan tercapainya keharmonisan,
semangat dan etos kerja serta keseimbangan hidup yang hakiki.
11. Semua sektor (pertanahan, hukum, keamanan dan lain-lain) terus mendukung
terhadap pencapaian kualitas dan kuantitas produksi. Bila telah optimum dari sisi
lahan dan tingkat produktifitas pabrik, maka secara bersama-sama akan dapat
mengembangkan perkebunan baru secara bertanggung jawab.
162
12. Setiap elemen mempunyai keterbatasan baik yang sifatnya fisik maupun non fisik,
sehingga hal-hal yang tidak melampaui daya dukung lingkungan harus
diperhitungkan dengan cermat. Untuk itu perlu suatu komitmen terhadap perbaikan
terus-menerus pada wilayah-wilayah utama aktifitas, seperti perkebunan, irigasi,
sosial budaya dan teknologi.
13. Tuhan menciptakan kemampuan manusia memang tidak sama, sehingga ada yang
kuat dan ada yang lemah. Guna menutupi kesenjangan yang terlalu jauh, maka
diperlukan suatu norma yang berkomitmen terhadap pelaksanaan pemberdayaan
masyarakat melalui program CSR.
DAFTAR PUSTAKA
ABARE, 1998. Research Report 99.14, “Sugar, International Policies Affecting
Market Expansion.” pp. 52-69. Buzzanell, Peter, and John C. Ronney, “The Brazilian Sugar and Ethanol Industry: Performance and Prospects.” Sugar and Sweetener Situation and Outlook Report, Economic Research Service, July 1988. Brazil Attache Sugar Reports. Diunduh: 14 Juni 2010
Adisasmito, K. 1998. Sistem Kelembagaan sebagai Salah Satu Sumber Pokok
Permasalahan Program TRI: Suatu Tinjauan. Retrospeksi. Bulletin Pusat Penelitian Perkebunan Gula Indonesia, (148):59-85.
Adisasmita, R. 2006. Membangun Desa Partisipatif. Cetakan Pertama. Penerbit
Graha Ilmu. Yogyakarta. Aldrian, E., Y.S. Djamil. 2008. Spatio temporal Clamate Change of Rain Fall of
East Java Indonesia. Int. J. Climatology 23: 435 - 448
Allenby, B.R. 1999. Industrial Ecology. Policy Framework and Implementation. Prentice-Hall Inc. New Jersey. USA.
Amirudin, Ir. 2010. Revitalisasi Industri Gula Dalam Rangka Mendukung Dwasembada Gula.
Arifin, B. 2000. Kebijakan Produksi dan Perdagangan Gula Nasional: Suatu
Telaah Ekonomi Politik. Makalah Disampaikan pada Diskusi Panel Kebijakan Industri Gula, Surabaya, 26 Juli 2000.
Arsyad, S. 1999. Pentingnya Konservasi Tanah dan Air. Makalah Dalam Seminar
Nasional Save Our Water. Bogor, 11 Desember 2004. Fakultas Pertanian Institut Peranian Bogor. Bogor
Asosiasi Gula Indonesia (AGI).2006. Laporan Internal, Asosiasi Gula Indonesia,
Jakarta Bock, J.G. 2001. Towards Participatory Communal Appraisal. Community
Development Journal. 36(2): 146-153. Bourgeois, R dan F. Jesus. 2004. Participatory Prospective Analisys. Exploring
and Anticipating Challenges with Stakeholders. UNESCAP-CAPSA. Bogor.
Brown, K., E. Tompkins, W.N. Adger. 2001a. Trade-off Analysis for Participatory
Coastal Zone Decision-Making. Overseas Development Group. University of East Anglia, Norwich U.K.
171
Bulle, S. 1999. Issue and Results of Community Participation in Urban Environment, Comparative Analysis of Nine Projects on Waste Management. UWEP Working Document 11.Waste. http://www.waste.nl
Carter, J. 1996. Recent Approaches to Participatory Forest Resource Assessment.
ODI. London.
Cohen, J.M. and N. Uphoff. 1977. Rural Development Participation: Rural Development Committee. Cornell University
Darmono. 2001. Lingkungan Hidup dan Pencemaran, Hubungannya dengan Toksikologi Senyawa Logam. UI-Press. Jakarta.
De Andrade, R.R. and E.C. Rivera. 2009. Study of Kinetic Parameters in a
Mechanistic Model for Bioethanol Production Through a Screening Technique and Optimization. Bioprocess Biosyst Eng 32: 673-680.
Dewan Gula Indonesia. 1999. Restrukturisasi Gula Indonesia April 1999. Bahan
Diskusi Reformasi Gula Indonesia, Dewan Gula Indonesia, Jakarta. Dewan Gula Indonesia; 2002. Laboran Internal, Jakarta Departemen Perdagangan. 1994. Implikasi Kesepakatan GATT terhadap Sektor
Pertanian Indonesia. Departemen Perdagangan, Jakarta. Devadoss, S dan J. Kropf. 1996. Impacts of Trade Liberalizations Under The
Uruguay Round On The World Sugar Market. Agricultutal Economics, (15): 83-96
Djajadiningrat, S.T. 2001. Pemikiran, Tantangan dan Permasalahan Lingkungan.
Penerbit Studi Tekno Ekonomi, Departemen Teknik Industrifakultas teknik Industri ITB Bandung.
Djakapermana R.D., 2006. Disain Kebijakan dan Strategi Dalam Pemanfaatan
Ruang Wilayah Pulau Kalimantan. Disertasi. Sekolah Pascasarjana IPB. Tidak dipublikasikan
Edgington, D. and A. Fernandez. 2001. The Changing Context of regional
Development. in: Edgington D, Fernandez A, Hoshino C, editor. New Regions-Concepts, Issues and Practices. New Regional Development Paradigms Vol 2. Connecticut: Greenwood Press.
Elbehri, A., T. Hertel, M. Ingco, K. R. Pearson. 2000. Partial Liberalization of
The World Sugar Market: A General Equilibrium Analysis Or Tarif-Rate Quota Regimes. Third Annual Conference on Global Economics Analysis, Melbourne, Australia, 27 – 30 Juni 2003.
172
FAO. 2003. Important Commodities In Agricultural Trade. FAO Support to the WTO Negotiations, FAO, Rome.
Fardiaz, S. 1992. Polusi Air dan Udara. Kanisius. Yogyakarta. Fauzi, A., and Suzy Anna. 2005. Pemodelan Sumber Daya Perikanan dan Lautan
untuk Analisis Kebijakan. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
F.O. Licht, “Australian Sugar Industry Fears Rising Brazil Threat.” F.O. Licht’s International Sugar and Sweetener Report, pp. 213-219, Vol. 131, No. 14, Apr. 26, 1999. Diunduh: 14 Juni 2010
Grof, C.P.L., P.L. Albertson, J. Bursle, J.M. Perroux, G.D. Bonnett and J.M.
Manners. 2007. Sucrose-phosphate syntetase, a Biochemical Marker of High Sucrose Accumulation of Sugarcane.
Groombridge, M. A. 2001. America’s Bittersweet Sugar Policy. Trade Briefing
Paper. Center for Trade Policy Study, CATO Institute, Washington DC. Gumbira-Said, E. 1998. Penerapan Manajemen Teknologi untuk Agribisnis,
Majalah Usahawan No. 10 th XXV Oktober 1998, Jakarta http://www.suedzucker.de.en/product/figures/index.shtml,April 2007 Houck, J P. 1986; Elements of Agricultural Trade Policies, Mac Millan Publishing
Company, New York Ibid-The European Union (EU) includes French Overseas Departments of
Reunion, Guadeloupe, and Martinique. EU trade data does not include intra-EU trade. Beginning 2004/05 the PS&D reflects the EU enlargement by accession of the following ten countries. Latvia, Lithuania, Estonia, Poland, Hungary, Czech Republic, Slovakia, Slovenia, Malta, and Cyprus. As a result of this enlargement, from 15 countries to 25 countries, the ending stock figure for 2003/04 will not carry over to the beginning stock figure for 2004/05. Data prior to 2004/05 reflects the countries comprising the EU at that time. The PSD for the EU-25 ends with marketing year 2005/06. The series picks up with the EU- 27 beginning marketing year 2006/07. The EU-27 contains two new countries Bulgaria and Romania. Diunduh: 14 Juni 2010
Ibid-Includes Traditional Eastern European Countries, Hungary, Czech Republic,
Slovakia, Balkans, Baltic's, Armenia, and Georgia. Beginning 2004/05 The Following Countries are Removed from This List Upon Their Accession to the EU: Latvia, Lithuania, Estonia, Poland, Hungary, Slovakia, and Slovenia. Note that Data for Poland is Zeroed out for 2004/05 because it is Included in the European Union. Diunduh: 14 Juni 2010
173
Ibid-Includes All of Continental Africa except Egypt. 14 Juni 2010 Ibid-Includes Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, and the United Arab Emirates.
Diunduh: 14 Juni 2010 Ibid-Indian Data Includes Production Of Khandsari Sugar, A Native Type, Semi-
White Centrifugal Sugar. Estimated output of Khandsari Sugar In Thousand of Metric Tons (Raw Value Equivalent) Is as Follows: 2001/02 - 714; 2002/03 - 590; 2003/04 - 620; 2004/05 - 683; 2005/06 - 683; 2006/07 - 500; 2007/08 - 425; 2008/09 - 435; 2009/10 -404. Diunduh: 14 Juni 2010
Ibid-Includes Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan, and Uzbekistan.
Diunduh: 14 Juni 2010 Ibid-The 'Unrecorded' Category is a Balancing Mechanism to Equalize World
Exports and Imports. It is Assumed there is a Certain Quantity of Trade that will not be Recorded, with The Result that Imports and Exports will Differ by a Certain Amount. To View Country Crop Years Click on The Following URL: http://www.fas.usda.gov/htp/sugar/tmarketingyears. pdf 5/21/2009 2:40:49 PM. Diunduh: 14 Juni 2010
IPCC, 2006. Special Report on Carbon Captures and Storages. Edited by B.
Metz, O. Davidson. H. Deconnick, M. Loos, L. Meyer. Cambridge University.
Instruksi Presiden Republik Indonesia No. 1 Tahun 2010 Tentang Percepatan
Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2010. Kavanagh. 2001. Rapid Appraisal of Fisheries (RAPFISH) Project: RAPFISH
Software Description (for Microsoft Excel). Fisheries Centre. University of British Columbia.
Kennedy, P. L. 2001. Sugar Policy. Louisiana State University, Louisiana. Kinerja PTPN dan Pabrik Gula Swasta. Pusat Penelitian Perkebunan Gula
Indonesia (P3GI). 2009. Koentardi. 2006. PT Jawa Manis, Laporan Internal, Cilegon
Kotler, P. 1997. Majemen Pemasaran. Irianto [Penerjemah]. Terjemaahan dari: Marketing Management. Erlangga. Jakarta
Laporan Penyusunan Pengembangan Agribisnis gula Berbasis Tebu di Jawa Tahun 2005. 2006. Dewan Gula Indonesia dan Pusat Penelitian Perkebunan Gula Indonesia. Pasuruan.
174
Licht, F. O. 1995. The world sugar market in 1994/95’ World Sugar Statisticts,
A3-A21. LMC. 2003. LMC International Documents Wide Range Of Subsidies Among
World’s Major Sugar Countries. American Sugar Alliance, January 2003.
LMC International, “Brazil: Outlook for Ethanol Demand and Implications for
Sugar Exports.” Sweetener Analysis, 12 pp., March 2001. Diunduh: 14 Juni 2010
Lunelli, B.H. E.R. Duarte, E.C.V. de Toledo, M.R.W.Maciel and M. Filho. 2007.
A New Process for Acrylic Acid Synthesis bu Fermentation Process. Applied Biochem and Biotech. 136-130: 487-500.
Manahan, S.E. 2002. Environmental Chemistry. Seventh Edition. Lewis
Publisher. Inc. NewYork.
Mitchell, B. Setiawan B.B., Rohmi, D.H. 2000. Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan. Gajah Mada University Press. Yogyakarta.
Muluk, K.M.R. 2007. Menggugat Pastisipasi Publik dalam Pemerintahan Daerah.
Cetakan Pertama. Penerbit Banyumedia Publishing. Malang. Munasinghe, M. 1993. Environmetal Economic and Sustainable Development/
THE WORLD BANK. Washington D. C. 20433. U.S.A. Murdiyatmo, U. 2000. Dukungan Teknologi dalam Pembangunan Industri Gula
Indonesia. Dalam Supriyono, A., Prosiding Seminar Sehari Pembangunan Perkebunan Indonesia. Asosiasi Penelitian Perkebunan Indonesia, 26 Juli 2000: 43-48.
Murdiyarso, D. 2003. CDM: Mekanisme pembangunan Bersih. PT Kpmpas
Media Nusantara. Jakarta. Noble, J. 1997. The European Sugar Policy to 2001. World Sugar and Sweetener
Yearbook 1996/1997, D13-DA21. [NRTEE] National Round Table on the Environment and the Economy. 1998,
Sustainable Strategies for Oceans: A Co-management Guide. Ontario: NTREE.
Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia Nomor. 44/M-
IND/PER/4/2010 Tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Perindustrian Nomor 91/M-IND/PER/11/2008 Tentang Program Restrukturisasi Mesin/Peralatan Pabrik Gula.
175
Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia Nomor. 31/M-IND/PER/3/2010 Tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Perindustrian Nomor 91/M-IND/PER/11/2008 Tentang Program Restrukturisasi Mesin/Peralatan Pabrik Gula.
Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia Nomor 91/M-
IND/PER/11/2008 Tentang Program Restrukturisasi Mesin/Peralatan Pabrik Gula.
Prior, B.A. and D.F.Day. 2007. Hydrolysis of Ammonia-Pretreated Sugar Cane
Bagasse with Cellulase, β-Glucosidase and Hemicellulase Preparations. Appl Biochem Bioetanol (2008) 146: 151-164
Pudjianto, K. 2009. Partisipasi Masyarakat Dalam Rehabilitasi Hutan, Lahan, dan
Konservasi Sumberdaya Air Di Sub Das Keduang, Daerah Hulu Das Bengawan Solo [Tesis]. Program Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor, Bogor.
Pursell, G. and A. Gupta. 1997. Trade Policies And Incentives In Indian
Agriculture. Development Research Group, the World Bank., New Delhi.
Pitcher, T.J. 1999. Rapfish : A Rapid Appraisal Technique for Fisheries and Its
Application to The Code of Conduct for Responsible Fisheries. FAO UN. Rome.
Departemen Perindustrian. 2010. Rencana Aksi Revitalisasi Industri Gula.
Januari. Saaty, T.l. and L.G, Vargas. 1994. The Analystic Hierarchy Process Series VII,
RWS Publication Ellsworth Avenue 4922, Pittsburgh, PA 15213 USA. Sanim, B. 1999; Klasifikasi Kebijakan dan Instrumennya. Fakultas Pertanian,
Jurusan Sosial Ekonomi, IPB, Bogor Serageldin, I. 1996. Sustainability and Wealth of Nation First Step in an
Ongoing Journey. Environmentally Sustainable Development Studies and Monograph Series No. 5. The World Bank, Washington D.C.
Siagian V., 1999. Analisis Efisiensi Biaya Produksi Gula di Indonesia; Pendekatan Fungsi Biaya Multi-Input Multi-Output. Disertasi. Sekolah Pascasarjana IPB. Tidak dipublikasikan
Simatupang, P., N. Syafaat, KM. Noekman, A. Syam, S.K. Dermoredjo, dan B.
Santoso. 2000. Kelayakan Pertanian Sebagai Sektor Andalan Pembangunan Ekonomi Nasional. Pusat Penelitian Social Ekonomi Pertanian, Bogor.
176
Sitorus, S.R.P., 1994. Pengembangan Sumberdaya Lahan Berkelanjutan; Laboratorium Peremcanaan Pengembangan Sumberdaya Lahan, Departemen Tanah, Fakultas Pertanian, IPB, 1992. 2002. 2004, Bogor
Soemarwoto, O2001. 2004. Ekologi Lingkungan Hidup dan Pembangunan.
Cetakan Kesepuluh. Djambatan. Jakarta. Stohr, W. 2001. Introduction. in W. Stohr, J. Edralin and D. Mani. New Regional
Development Paradigms. Vol. 3: Decentralization, Governance and the New Planning for Local-Level Development. Westport. CT: Greenwood Press, Chapter 1, 1-19.
Sudana, W., P. Simatupang, S. Friyanto, C. Muslim, dan T. Sulistiyo. 2000.
Dampak Deregulasi Industri Gula Terhadap Realokasi Sumberdaya, Produksi Pangan, Dan Pendapatan Petani. Laporan Penelitian. Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian, Bogor.
Sudaryanto, T. Erwidodo, Soentoro, V T Manurung, M Rahmat, dan K
Adisasmito. Dinamika Ekonomi Tebu Rakyat dan Industri Gula Indonesia. Kerjasama Pusat penelitian Sosial EkonomiPertanian dengan Pusat Penelitian perkebunan Gula Indonesia, Bogor.
Soentoro, V., Sudaryanto, T. Erwidodo, T Manurung, M Rahmat, dan K
Adisasmito. Dinamika Ekonomi Tebu Rakyat dan Industri Gula Indonesia. Kerjasama Pusat penelitian Sosial EkonomiPertanian dengan Pusat Penelitian perkebunan Gula Indonesia, Bogor.
Sulistiyono E., 2006. Hubungan Pengelolaan Air Dengan Produksi, Kandungan
Gula Nikotin Daun Tembakau. Disertasi. Sekolah Pascasarjana IPB. Tidak dipublikasikan
Sumaryanto., N. Syafaat , M. Ariani dan Friyanto S. 1995. Analisa Kebijakan
Konversi Lahan Sawah Penggunaan Non-Pertanian, Laporan Hasil Penelitian. Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian, Bogor.
Susila W.R., 2006: Pengembangan Industri Gula Indonesia; Analisis Kebijakan
Dan Keterpaduan Sistem Produksi. Disertasi. Sekolah Pascasarjana IPB. Tidak dipublikasikan
Soemodihardjo I.H. 2001. Optimum Penggunaan Lahan Di Daerah Penghasil Padi
dan Tebu di Jawa Timur. Disertasi. Sekolah Pascasarjana IPB. Tidak dipublikasikan.
Sunu, P. 2001. Melindungi Lingkungan dengan Menerapkan ISO 14001. Penerbit
PT. Gramedia Widiasarana Indonesia. Jakarta.
Susila, W.R. dan A. Susmiadi. 2000. 2006. Analisis Dampak Pembebasan Tarif Impor dan Perdagangan Bebas Terhadap Industri Gula. Laporan
177
Penelitian, Asosiasi Penelitian Perkebunan Indonesia, Bogor. Susila, W.R. 2005. Pengengembangan Industri Gula Indonesia: Analisis Kebijakan
dan Keterpaduan sistem Produksi. Desertasi S3. Institut Pertanian Bogor
Susmiadi, A. 1998. Krisis Moneter Dan Pengaruhnya Terhadap Industri Gula
Indonesia. Makalah disampaikan pada Seminar Sehari Krisis Moneter dan Langkah Antisipatif Penanggulangan Dampak Kekeringan pada Produksi Gula 1998, Pasuruan, 10 Desember 1998.
Surna T.D. 2001. Pemikiran, Tantangan dan Permasalahan Lingkungan. Penerbit
Studi Tekno Ekonomi, Departemen Teknik Industri, Fakultas Teknik Industri ITB Bandung.
Sutamihardja, R.T.M. 1992. Pengelolaan Kualitas dan Pencemaran Air. Seminar on Industrial Water Pollution Control and Water Quality Management, 6-10 Januari 1992. Jakarta
Syahrial, A dan Bioletty, L. 2007. Kajian Potensi CO2 dan EOR dalam Mrnciptakan Mekanisme Pembangunan Bersih di Indonesia . Jurnal Lemigas M & E Vol V No. 3 September 2007. Pusat Penelitian dan Pengembangan Teknologi Minyak dan Gas Bumi Jakarta: 33-55
Takeda, N. 2001. People Participation in Regional Development Management.
Japanese Experiences. Paper presented for the Seminar on Regional Developmnet and Management Policy to Support Autonomy. 29 March 2001. Jakarta.
Undang-undang No.23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup dan
No 32 tahun 2009. Jakarta.
United States Department of Agriculture Supply and Distribution Foreign Agricultural Service Sugar: World Production May 2009; The U.S. PS&D estimates conform to those released in the World Agricultural Supply and Demand Estimates (WASDE) 'miscellaneous' category allocated to domestic consumption. The U.S. PS&D includes Puerto Rico. Diunduh: 14 Juni 2010
USDA. 2002. Sugar: World Markets And Trade. Circular Series, FS 2-02, November 2002, United State Department of Agriculture, Washington DC.
Viroj NaRanong; The Thai Sugar Industry: Crisis and Opportunities* http://www.tdri.or.th/library/quarterly/text/s00_2.htm, Diunduh: 14 Juni 2010
178
Viroj NaRanong; The Thai Sugar Industry: Crisis and Opportunities* http://gain. fas.usda.gov/Recent%20GAIN%20Publications/Sugar%20 Annual_Bangkok_Thailand_4-9-2010.pdf, Diunduh: 14 Juni 2010
Woeryanto. 2000. Peningkatan Efisiensi Manajemen Industri Gula. Dalam Supriono, A., (Ed), Prosiding Seminar Sehari Pembangunan Perkebunan Indonesia. Asosiasi Penelitian Perkebunan Indonesia, 26 Juli 2000: 49-54.
WCED, 1987. Our Common Future. Oxford University Press. Oxford and New York.