menciptakan komunikasi dalam kesederajatan

MENCIPTAKAN KOMUNIKASI DALAM KESEDERAJATAN

Antara DPRD dan Pemerintahan Kabupaten dan Kota

Disampaikan Dalam Workshop Anggota DPRD Kota Tegal PPM-UMB Tanggal 22 Januari 2013

di Hotel Sentral Jakarta

Dr. Eko Harry Susanto, M.SiEmail : [email protected]

[email protected] : www.ekoharrysusanto.wordpress.com

1

mailto:[email protected]


Pendahuluan • Reformasi politik berdampak

penyelenggaraan pemerintahan daerah yang lebih demokratis.

• Meski belum sepenuhnya mampu memberikan pelayanan kepada masyarakat yang lebih baik, tetapi ada upaya signifikan untuk menjalankan otonomi daerah yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat setempat.

2

Pendahuluan :Reformasi dan Demokrasi (Antlov dan Wetterberg, Prisma 2010:27)

3

Pendahuluan

• Upaya pemerintahan di daerah dalam mencapai kesejahteraan masyarakat, harus berlandaskan kepada UU No. 32 tahun 2004,

• Yang juga harus diperhatikan dalam menghadapi dinamika politik lokal adalah menciptakan komunikasi integratif diantara segenap entitas yang ada dalam pemerintahan di daerah

4

Pendahuluan

• Namun persoalannya untuk membentuk model komunikasi yang terpadu, tidak mudah dilakukan

• Ada berbagai persoalan yang berkembang sejak reformasi politik

• Warisan masa lalu menyisakan persoalan dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah yang kuat dan didukung oleh rakyatnya.

5

PendahuluanPenilaian Thd Terpenuhinya Tuntutan Reformasi (Kompas, 14/5/2012)

6

Pendahuluan

• Masalah krusial sebagai problem komunikasi dalam penyelenggaraan otonomi daerah adalah ketidaksepadanan hubungan antara lembaga.

• Permasalahan bisa menimbulkan konflik antar lembaga yang berdampak pada pelayanan kepada publik menjadi terhambat

7

Pendahuluan :Dampaknya – Lihat Hasil Evaluasi Instansi Pemerintah Provinsi

(Kompas , 6 Desember 2012, hal.2)

No 2009 2010 2011 2012

Jumlah Provinsi 33 33 33 33

Dievaluasi 27 29 30 33

1 AA (Memuaskan) 0 0 0 0

2 A (sangat Baik) 0 0 0 0

3 B (Baik) 0 0 2 6

4 C C (Cukup Baik) 1 9 17 17

5 C (Agak Kurang) 20 18 11 9

6 D (Kurang) 6 2 0 1

Pendahuluan :Indonesia Terkorup di Asean (Majalah Tempo, 16

Desember 2012 : 28)

Faktor Pemicu Dis Harmonisasi Komunikasi

• Menguatnya peran partai politik dalam pemerintahan daerah

• Arogansi Sektoral dari setiap Unit yang ada di Pemda merupakan warisan masa lalu yang dilembagakan

• Hubungan Antara Lembaga – Lembaga dalam Pemerintahan di Daerah dengan DPRD

10

Peran Partai Politik

• Partai Politik memiliki peran yang kuat dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah

• Lembaga – lembaga di Pemda merupakan sub ordinat dari Bupati atau Walikota yang di dukung oleh partai politik

• Lembaga di Pemda dalam menjalankan visi misi nya sulit untuk lepas dari kontrol DPRD

11


• Para pimpinan Lembaga di Pemerintahan Daerah didominasi oleh para pendukung Bupati/ Walikota.

• Meski mereka PNS tetapi secara terselubung mendukung kandidat Bupati/ Walikota pada saat kampanye dalam pilkada.

12

Peran Partai Politik : Aparat Negara dan Birokrasi Ideal

13


• Bupati/ walikota terpilih cenderung menempatkan Tim Suksesnya dalam struktur pemerintahan dan menggusur lawan politiknya.

• Masalah profesionalisme, karier dan kepangkatan sebagai Pegawai Negeri Sipil seringkali diabaikan.

14

Peran Partai PolitikPP No.53/2010 ttg Disiplin PNS

15


• Pimpinan Unit yang memang kuat dan mengakar di lingkungan stafnya, tetapi ybs merupakan warisan dari orang yang tergusur atau dari kelompok yang bukan dari koalisi partainya, maka sulit untuk membangun komunikasi yang harmonis.

• Pimpinan ini sulit untuk digusur oleh Kepala Daerah Terpilih

16

Arogansi Sektoral

• Unit yang satu merasa lebih unggul/ lebih rendah dibandingkan dengan Unit yang lain dalam hal anggaran, fasilitas, sumberdaya manusia, pendapatan di luar gaji rutin dll

• Sistem koordinasi yang tidak berjalan dengan baik.• Perbedaan budaya organisasi di setiap Unit Kerja

yang dilembagakan dan berpotensi menimbulkan konflik dengan Unit lain.

17

Hubungan Antara Pemerintah dengan DPRD

• Kultur pemerintahan di daerah yang masih feodalistis dan kewenangan DPRD dalam legislasi, anggaran dan pengawasan berpotensi menimbulkan ketidaksinkronan hubungan.

• Ketidakseimbangan kekuatan politik di DPRD berimplikasi terhadap hubungan antara Pemerintah daerah dengan DPRD.

18

Hubungan Antara Pemerintah Daerah dengan DPRD :Model Komunikasi Ideal Antar Entitas

Model Komunikasi Ideal

Unit Kerja Pemerintah Daerah Partai Politik/ DPRD

Profesi danMoralitas

Kebebasan Komunikasi

Suasana Komunikasi

Peduli

Menghargai Memperhatikan

MenghormatiSikap &perilaku

Kesejahteraan Penghargaan

Kredibilitas

Dukungan

Kenyamanan

Problem dalam Kesetaraan Komunikasi

• Perbedaan tujuan berkomunikasi, Misalnya satu pihak akan menyerang kebijakan, pihak lainnya justru akan bertahan. Ini sulit untuk sepakat dan membentuk komuniasi efektif

• Penghargaan terhadap lembaganya yang berlebihan. Merasa bahwa apa yang dilakukan oleh Unitnya adalah yang terbaik

20

Problem Dalam Kesetaraan Komunikasi

Komunikasi Efektif : • Bila S pengirim atau sumber pesan

dan R penerima pesan, merespon yang diinginkan (Goyer, 1970)

• R = Receiver’s Meaning = 1S = Snder’s Meaning


• Ketidakpercayaan (lack of trust), Unit Kerja sebelum melakukan komunikasi sudah tidak percaya lebih dulu terhadap lembaga lainnya karena berbagai alasan

• Penarikan Diri (Withdrawl), Tidak mau berkomunikasi dan sengaja menghindar

22


• Ketiadaan Empati, Tidak mampu memposisikan sebagai pihak lain jika menghadapi persoalan yang sama

• Stereotip terhadap lembaga lain, sulit untuk berkomunikasi karena menilai lembaga lain secara emosional dinilai jelek

• Jarak kekuasaan, struktur dalam organisasi berpengaruh terhadap komunikasi yang efektif

23

Menciptakan Komunikasi Sepadan

• Konflik antar lembaga – lembaga dalam pemerintahan tersebut, tidak mudah untuk dihilangkan.

• Sesungguhnya tidak ada yang perlu dikhawatirkan jika konflik yang muncul memang demi untuk kepentingan rakyat.

• Persoalannya, konflik antar lembaga banyak pula diwarnai oleh kepentingan kelompok yang tidak merepresentasikan demi kesejahteraan seluruh masyarakat

24


• Untuk menciptakan komunikasi yang integratif agar lembaga – lembaga di Kabupaten/ Kota bisa bekerja sama dengan baik, harus berpijak pada pengertian komunikasi yang mencakup :

• Komunikasi merupakan proses pemahaman bersama antara pengirim dan penerima pesan.

25


• Komunikasi merupakan proses yang mendorong suatu tindakan untuk menguasai. Dilakukan dengan menggunakan strategi komunikasi yang efektif

• Komunikasi adalah mekanisme dalam penggunaan kekuasaan, yang tujuannya mempengaruhi pihak - pihak yang dikuasai atau menjadi sasaran

26


Lasswell’s Model Who (speaker) What (Message) Channel (Medium) Whom (Audience / Listener) Effect

• Intinya, siapa mengatakan pesan apa, menggunakan saluran apa, kepada siapa dan apa dampaknya

27


• Lembaga – lembaga di pemerintahan daerah harus memiliki prinsip bahwa komunikasi tidak berjalan secara linier, tetapi interaktif.

• Komunikasi yang demokratis harus bersifat lateral vertikal keatas maupun kebawah

28

Menciptakan Komunikasi Sepadan Konsep Interaktif (Myers and Myers, 1988)

Konsep Umpan Balik penting untuk memahami bekerjanya sistem komunikasi antar lembaga

Pengirim

Pesan

Umpan Balik

Penerima

Kelebihan:Lebih Akurat,Meningkatkan rasa percaya,Kurang kecewa bagi penerima,Moral tinggi

Kekurangannya :Memakan waktu,Menekan pd pengirim,Menurunkan prestise pengirim


• Komunikasi yang demokratis harus menghilangkan jarak kekuasaan antar lembaga untuk membangun makna bersama

• Kekuatan komunikasi dalam organisasi pemerintah, menyangkut komunikasi formal maupun informal

30


Massa/Rakyat Elite / Dominan

Kekuatan Parpol

Kekuasaan Birokrasi

Menciptakan Komunikasi Sepadan:Perilaku Partai Politik (Kompas, 10 September 2007)

Perilaku Parpol Setuju T.Setuju Tdk tahu

Mementingkan Kekuasaan daripada Kesejahteraan rakyat

79% 19,1% 1,9%

Berpihak ke Pemerintah drpd Menjadi Oposisi

67,9% 28,2% 3,9%

Tdk Konsisten Memperjuangkan Ideologinya

72,0% 23,7% 4,3%

Rentan thd Perpecahan 73,1% 24,6% 2,3%

Strategi Komunikasi Sepadan

• Pahami Kondisi Lembaganya sendiri, apakah sudah berjalan sesuai dengan ketentuan.

• Gunakan visi – misi pemerintahan daerah sebagai kerangka pemikiran bersama yang mengikat untuk kepentingan masyarakat setempat

33


• Sediakan waktu (take time) yang memadai sebelum melakukan pembicaraan. Ini untuk mencegah ketergesa- gesaan dan emosi.

• Komunikasi antar lembaga – lembaga dalam pemerintahan di daerah harus memperhitungkan situasi dan kondisi yang ada disekelilingnya

34


• Tingkatkan kemampuan berkomunikasi (communication style). Penting untuk berlatih dalam komunikasi yang memperhatikan pengorganisasian pesan dan komunikasi non verbal.

• Tumbuhkan umpan balik. Komunikasi jangan bersifat terus mengungguli, berikan dorongan untuk menimbulkan umpan balik. Meskipun tetap tidak menafikan aspek struktural dalam lembaga.

35


• Mengembangkan empati adalah mutlak dalam komunikasi antar lembaga di pemerintahan daerah. Terlebih lagi ketika bicara tentang kesejahteraan rakyat.

• Perhatikan kesamaan pemikiran, bukan mengeksplorasi perbedaan

• Berkomunikasi harus menjunjung tinggi etika komunikasi. Apalagi lembaga pemerintah yang menjadi rujukan rakyat.

36

Strategi Komunikasi SepadanMenuju Pinsip Dasar Demokrasi (Melvin Urofsky, 2001)

• Pemerintahan berdasarkan Konstitusi• Pemilu yg demokratis• Pembuatan UU• Sistem Peradilan yang Independen• Kekuasaan Lembaga Kepresidenan• Peran Media yang bebas• Peran Kelompok – Kelompok Kepentingan : LSM• Hak masyarakat untuk Tahu• Melindungi Hak – hak Minoritas• Kontrol Sipil Atas Militer

37

Strategi Komunikasi Sepadan :Menghasilkan Kepala Daerah Pilihan Tempo 2012 (Majalah Tempo,

16 Des 2012)

Penutup • Prinsipnya untuk membangun kesepadanan dalam

komunikasi antar lembaga di Pemerintahan Daerah adalah penghormatan terhadap “demokrasi untuk memperoleh dan menyampaikan pendapat ”.

• Kesepadanan komunikasi bisa tercapai jika ada keterbukaan informasi.

• Keterbukaan informasi Publik mendorong demokrasi penyelenggaraan pemerintahan di daerah.

39

Daftar Pustaka • Littlejohn , Stephen W. 2004.Theories of Human

Communication , Belmont California, Wadsworth Publishing Company.

• Myers, Michele Tolela and Gail E. Myers .1988. Managing By Communication, New York, New Newsey, London, Mc.Graw Hill International Book. Co.

• Ruben, Brent D .1992. Communication and Human Behaviour, ThirdEdition, Englewood Cliffs, New Jersey : Prentice Hall.

• Samovar, Larry A, Richard E. Porter and Nemi C. Jain .1988. Understanding Intercultural Communication, Belmont – California : A Division of Wadsworth Inc.

40

Daftar Pustaka• Samovar, Larry A, Ricahard E. Porter & Edwin

R.Mc.Daniel.2007. Communication Between Culture, Sixth Edition, Australia : Thomson – Wadsworth International Student Edition.

• Susanto, Eko Harry.2009. Komunikasi Politik dan Otonomi Daerah: Tinjauan Terhadap Dinamika Politik dan Pembangunan, Jakarta : Penerbit Mitra Wacana Media.

• Susanto, Eko Harry.2010. Komunikasi Manusia : Esensi dan Aplikasi dalam Dinamika Sosial Ekonomi Politik, Jakarta : Penerbit Mitra Wacana Media.

• Undang – Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

41

Curriculum VitaeDr. Eko Harry Susanto, M.Si

• Dekan Fakultas Ilmu Komunikasi Universitas Tarumanagara Jakarta

• Ketua Umum Asosiasi Pendidikan Tinggi Ilmu Komunikasi (ASPIKOM)

Pendidikan :• S1 Ilmu Pemerintahan Fak. Sospol, UGM Yogyakarta, Tahun

1981• S2 Ilmu Komunikasi Universitas Indonesia, Jakarta Tahun 1996

• S3 Ilmu Komunikasi Unpad, Bandung, Januari Tahun 2004

Email /Blog:[email protected], [email protected]. Blog: www.ekoharrysusanto.wordpress.comTelp. 021 – 720.5479, Fax. 021 – 720. 4714

HP. 0818.12.675042



menciptakan komunikasi dalam kesederajatan

Documents