memperlancar penyaluran dan pencairan dana desa - bbl - ppt... · tahun anggaran 2015 2016 2017...

Memperlancar Penyalurandan Pencairan Dana Desa

(DD)Studi Pemantauan UU Desa

23 Agustus 2017

• Studi Implementasi UU Desa

• Penelitian kualitatif

Konteks Studi

No Provinsi Kabupaten Desa (nama samaran)

1 Jambi Batang

Hari

a. Tiang Berajo (TBJ)

b. Kelok Sungai Besar

(KSB)

Merangin a. Sipahit Lidah (SPL)

b. Pinang Merah

(PNM)

2 Jawa

Tengah

Wonogiri a. Kalikromo (KLK)

b. Beral (BRL)

Banyumas a. Deling (DLG)

b. Karya Mukti (KYM)

3. NTT Ngada a. Ndona (NDO)

b. Lekosoro (LKS)

BaselineSept–Nov ‘15

Endline

April 2018

PemantauanSatu Pemantau per

Kabupaten

Konteks Studi Pendahuluan Evaluasi Kemenkeu Pembelajaran 1 Pembelajaran 2 Pembelajaran 3 Pembelajaran 4 Kesimpulan Rekomendasi

Perkembangan Kebijakan Penyaluran DD dan Permasalahannya

• DD disalurkan sejak 2015 ke +/- 74ribu desa

• Mekanisme transito Peran Kabupaten sangatpenting

Tahun Anggaran 2015 2016 2017

Jumlah disalurkan Rp 20,8 T Rp 46,98 T Rp 60 T

Tahap Penyaluran 3 tahap 2 tahap 2 tahap

Pengelola Penyaluran Dikelola DJPK Dikelola DJPK Dikelola DJA

melalui KPPN

Daerah

Syarat Kinerja Penyaluran Tidak ada 50% tahap 1

terserap

75% tahap 1

terserap dan

output 50%

tercapai


Alur Penyaluran dan Pencairan DD


Evaluasi Kementerian Keuangan danFaktanya (1)

• November 2016• Penyaluran DD TA 2015 dan 2016 telah lebih dari 90%

• Faktanya, kelambatan penyaluran terus menjadiisu• 2015: Hingga November 2015, hanya 37% daerah

menyalurkan 100% DD ke Rekening Kas Desa (Article 33, 2016)

• 2016: Pada Juli 2016, penyaluran tahap I hanya Rp 26,9T dari total Rp 46T (sedikit > 50%) (FITRA, 2016)

• DD hanya soalan menghabiskan anggaran?


Evaluasi Kementerian Keuangan danFaktanya (2)

Kabupaten DesaDD 2015 DD 2016 DD 2017

Tahap 1 Tahap 2 Tahap 3 Tahap 1 Tahap 2 Tahap 1 Tahap 2

NgadaNdona 3-Aug-15 27-Nov-15 22-Dec-15 15-Aug-16 9-Dec-16 27-Jul-17

Bel

um

ada

dat

a

Lekosoro 5-Aug-15 26-Nov-15 22-Dec-15 28-Jul-16 30-Nov-16 5-Jul-17

WonogiriKalikromo 18-Jun-15 8-Sep-15 17-Dec-15 18-May-16 20-Oct-15 24-May-17

Beral 18-Jun-15 28-Sep-15 20-Dec-15 10-May-16 20-Oct-15 24-May-17

Banyumas

Deling 22-May-15 26-Aug-15 11-Dec-15Tahap I (40%) : 13-Apr-16Tahap I (20%) : 28-Jun-16

5-Oct-16 27-Apr-17

Karyamukti 22-May-15 26-Aug-15 11-Dec-15Tahap I (40%) : 13-Apr-16Tahap I (20%) : 28-Jun-16

5-Oct-16 27-Apr-17

Batanghari

Tiang Berajo 28-Jun-16 24-Oct-16 21-Jun-17

Kelok Sungai Besar

21-Jun-16 20-Oct-16 16-Jun-17

MeranginSipahit Lidah 30 Juni & 18 Juli 2016 15-Nov-16 16-Jun-17

Pinang Merah 26-Jul-16 15-Nov-16 16-Jun-17


• Tanggal Penyaluran DD ke RKD tiap desa

Faktor Penyebab Keterlambatan

1. Adanya persyaratan tambahan oleh kabupatenatau kecamatan,

2. Lemahnya kapasitas administrasi desa,

3. Adanya perubahan kepemimpinan di kabupatendan di desa, dan

4. Perubahan kebijakan Pemerintah Pusat


Pertama: Persyaratan Tambahan dalamPencairan Dana Desa (1)

• Persoalan• Menyita banyak waktu,

untuk menyelesaikansyarat-syarat tambahantersebut

• Biaya lebih besar• Bolak-balik ke kota

kabupaten (WON)

• Muncul jasa percaloan(MER)

• Terbatasnya kapasitasperangkat desa (jumlahdan kualitas) sehingga

Penyelesaian persyaratan pencairan DD dilakukan bersama-sama di salah satu

kecamatan di Batanghari sejak pagi hinggadini hari berikutnya



• Alasan:• Pemkab atau kecamatan beralasan bahwa tambahan

dokumen persyaratan tersebut sangat penting untukmenjaga prinsip kehati-hatian.• Kesan: makin banyak persyaratan semakin baik tata kelolanya

• Mempertahankan status Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dariBadan Pengawas Keuangan (BPK).

“Ibaratnya, kabupaten itu ingin selalu mempertahankan WTP, tapimengabaikan kalau di desa orang kesulitan.”

(Keluhan salah satu kepala desa studi)


Pertama: Persyaratan Tambahan dalam PencairanDana Desa (3)

Dokumen tambahan

Kabupaten

Analisis

BN

YW

ON

NG

AM

ERB

HR

Dokumen Terkait Perencanaan& Penganggaran

1

RPJMDes v v

Tidak semua desa memilikinya dan mampu membuatnya. Kegiatan desa

dalam RKPDes bisa tidak sesuai dengan RPJMDes. RPJMDes terkesan

menjadi dokumen formalitas yang bahkan untuk sekadar merevisinya

menyita waktu lama sehingga menghambat desa

2RKPDes v v v

RKPDes sudah digunakan sebagai alat verifikasi ketika penyusunan

RAPBDes. Seharusnya tidak perlu menjadi syarat pencairan DD.

3

Copy Rencana Anggaran belanja (RAB) v v v v

Dokumen ini pasti dibutuhkan untuk proses pelaksanaan kegiatan.

Dokumen ini sudah bisa dipenuhi oleh semua desa studi, kecuali di

Kabupaten Merangin

4 SK Kades penunjukan Tim Pengelola

Kegiatan (TPK) dan pengelola keuangan

desa

v v v Dokumen ini mudah dibuat dan bisa dipenuhi semua desa

5Desain Bangunan v v

Perlu asistensi intensif bagi desa karena tidak mudah dilakukan oleh

sumber daya manusia di desa

Administrasi Transaksi (juga terlampir pada Permendagri 113)

6

Surat Pengantar Camat v v

Ini bisa mempersulit bila kecamatan bersifat predatory: menetapkan

syarat tambahan lagi. Harus ada penegasan peran kecamatan yaitu wakil

kabupaten dalam memastikan kelengkapan administratif desa

7 Surat Permintaan Pembayaran (SPP) v v Perlu sebagai alat kontrol akuntabilitas dan mudah dikerjakan

8 Surat Pernyataan Tanggung Jawab Belanja v v v Mengacu pada Permendagri No. 113/2014. Ini menjadi lampiran SPP

Tidak seluruhnya penting dan mudah



• Variasi lainnya:• Di Banyumas, lampiran bukti transaksi kegiatan dijadikan sebagai

syarat pencairan.

• Transaksi belum terjadi desa kebingunganmembuka ruangmanipulasi

• Di Wonogiri, desa diminta perkades tentang penjabaran APBDes.

• Di Merangin, untuk menerbitkan SPP, desa harus mengirim suratpermintaan penerbitan SPP kepada BPMPD.

• Di Ngada, desa harus membuat Rencana Penggunaan Dana (RPD) per kegiatan

REKOMENDASIPenambahan dokumen persyaratan tidak diperlukan karena telah diaturdalam PMK dan Permendagri dan dipandang cukup untuk menjagaprinsip akuntabilitas dan kesederhanaan


Pertama:Persyaratan Tambahandalam Pencairan Dana Desa (5)

• Tambahan persyaratanmenyalahi prinsipkesederhanaan

• Banyak dari persyaratan bahkan tidak diperlukanuntuk pengawasan maupun akuntabilitas.

“Yang paling penting simpel, sederhana, tapi gampang dicek, gampang dikontrol, gampang diawasi. Prinsip di situ. Enggak usah

laporan bertumpuk-tumpuk tapi duitnya juga hilang. Untuk apalaporan itu, untuk apa, engga ada gunanya.”

Presiden Joko WidodoDalam pidato pembukaan Rapat Koordinasi Nasional Pengawasan

Internal Pemerintah tanggal 18 Mei 2017,


Kedua: Peran Kabupaten dan Kecamatan dalamPeningkatan Kapasitas Administrasi Desa (1)

• Persoalan• Persyaratan tambahan tidak sebanding dengan kapasitas dan/atau

jumlah perangkat di desa.• Kualifikasi pendidikan, dan

• Pengetahuan regulasi yang terbatas

• Peran Kabupaten:• Pemda dapat membentuk tim ad-hoc.

• Ngada: asistensi desa mulai dari merencanakan - menyelesaikan Surat Pertanggungjawaban (SPJ).

• Banyumas: Kelompok Kerja Tujuh (Pokja 7) yang beranggotakan OrganisasiPemerintah Daerah (OPD).

• Di kabupaten studi lainnya, fungsi koordinasi dilaksanakan sendiri oleh Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Desa (PMD).• Tidak efisien, sulit ditelusuri jika terjadi masalah dan rawan konflik. • Sementara, desa terjauh berjarak hampir 100 km.


Kedua: Peran Kabupaten dan Kecamatan dalamPeningkatan Kapasitas Administrasi Desa (2)

• Praktik Baik• Kecamatan yang sudah mendapat pelimpahan

kewenangan membantu desa dalam penyusunan APBDes (Batanghari dan Banyumas)*

• Penerapan Sistem Informasi Keuangan Desa (siskeudes) sejak 2016 di Batanghari penerapannya tak langsungmudah

• Perekrutan petugas operator desa memakai ADD Rp 750.000/bulan di Ngada.


Siskeudes di Batanghari15


Ketiga: Pengaruh Pemilihan KepalaDaerah dan Kepala Desa

• Daerah yang melaksanakan Pilkada serentak cenderungmengalami keterlambatan penyaluran DD.• Kepala daerah terpilih terlambat mengesahkan perbup yang

mengatur tata cara pembagian DD.• Pjs. Bupati tidak melantik Pjs. Kades yang mengakibatkan perdes

APBDes tidak bisa ditandatangani.

• Pemilihan kepala desa (pilkades) serentak. Pjs. Kadescenderung menghindari urusan APBDes agar menjaditanggung jawab Kades baru.

• Absence of Authority• Enggan bertanggung jawab• Lag/kelambatan memproduksi kebijakan penting

REKOMENDASIKewenangan pelaksana tugas dalam penyaluran dan pencairan DD ketikaterjadi pilkada/des, atau dalam kondisi darurat perlu diperjelas dandiatur dalam permendagri terkait keuangan desa


Keempat: Pengaruh Perubahan KebijakanPemerintah Pusat

• Penyaluran DD diubah dari tiga menjadi dua tahap (PMK No. 49/2016).• Penetapan tidak bertepatan dengan timing penetapan

aturan di daerah penyaluran DD terlambat.• Kabupaten Banyumas sudah terlanjur menerbitkan perbup

penyaluran DD tiga tahap.

• Tahap 1 (60%) menjadi 2 sub-tahap (40% dan 20%)

REKOMENDASIPeraturan penyaluran DD tidak perlu diubah setiap tahun. Perubahan bisa dilakukan, misalnya, tiap tiga tahun. PMK tersebut juga harus dikeluarkan paling lambat tiga bulansebelum TA baru, sehingga pemda memiliki cukup waktu untuk menyesuaikan peraturanpelaksanaannya.


Kesimpulan

• Peran pemerintah kabupaten sangat penting dalamkelancaran penyaluran dan pencairan DD.

• Tambahan dokumen persyaratan vs. rendahnyakapasitas administrasi pemerintah desa menjadipenyumbang utama kelambatan penyaluran danpencairan DD.

• Walaupun demikian, telah muncul beberapainovasi pemda yang perlu dilanjutkan dandiperkuat.

• Di sisi lain, pemerintah pusat bisa menyebabkanketerlambatan penyaluran DD.


Rekomendasi

• Penambahan dokumen persyaratan tidak diperlukan karenatelah diatur dalam PMK dan Permendagri dan dipandang cukupuntuk menjaga prinsip akuntabilitas dan kesederhanaan

• Peningkatan kapasitas administrasi desa harus menjadi prioritaspemerintah daerah. Hal ini dapat dilakukan melalui koordinasiantarOPD dan peningkatan peran kecamatan, serta penggunaanteknologi informasi. Peran OPD dan kecamatan perlu diatur dalamkebijakan untuk mencegah penyalahgunaan kewenangan.

• Kewenangan pelaksana tugas dalam penyaluran dan pencairanDD ketika terjadi pilkada/des, atau dalam kondisi darurat perludiatur dalam permendagri terkait keuangan desa

• Peraturan penyaluran DD tidak perlu diubah setiap tahun. Perubahan bisa dilakukan, misalnya, tiap tiga tahun. PMK tersebutjuga harus dikeluarkan paling lambat tiga bulan sebelum TA baru, sehingga pemda memiliki cukup waktu untuk menyesuaikanperaturan pelaksanaannya.


Terima Kasih

memperlancar penyaluran dan pencairan dana desa - bbl - ppt... · tahun anggaran 2015 2016 2017...

Documents