materi kuliah mkp penyusunan dan penetapan anggaran

7/18/2019 materi kuliah MKP penyusunan dan penetapan anggaran

http://slidepdf.com/reader/full/materi-kuliah-mkp-penyusunan-dan-penetapan-anggaran 1/7

Mata kuliah : Manajemen Keuangan Pemerintah (MKP) (Public Financial Management/PFM)Prodip IV Akuntansi STANSmester 2 2!"#$2!"% Kelas &$ ' &$ osen : A*dul o+ar

Pertemuan (TM) II, - .kto*er 2!"#

II/ Pen0usunan dan Penetapan Anggaran 1. Pengertian dan prinsip-prinsip penganggaran 2. Reformasi Perencanaan dan Penganggaran - Pendekatan yang digunakan dalam menyusun anggaran; 3. - Mekanisme Penerimaan (revenue process) pajak, PNP, !i"a!; - Mekanisme Pengeluaran (spending) "elanja, su"sidi, "unga; - Mekanisme Pem"iayaan, budget constrain, manajemen su"sidi.

RBK (Ringkasan Bahan Kuliah) TM II

##.Penyusunan dan penetapan $nggaran %

1. Pengertian dan prinsip-prinsip pengaggaran.

Pengertian $nggaran &$PN'$P() adala! rencana keuangan ta!unanpemerinta!an pusat'pemerinta!an daera! yang disetujui ole! (PR'(PR(.

Pengertian Penganggaran adala! proses mengik!tisarkan penerimaan'pendapatan,pengeluaran'"elanja dan pem"iayaan keuangan selama jangka *aktu tertentu,

dan'atau kegiatan mengalokasikan sum"er daya untuk mencapai sasaran pada jangka *aktu tertentu.

Defining Budget and Budgeting:

Government budgeting is world-wide importance because it is central indetermining governments ob!ectives, policies and programs "or mobili#ation andallocation o" resources$%o government, however rich, has limitless resources$ &onse'uentl the essence o"budgeting is the choice between alternatives how to make limited amount o" mone go a long wa$

A Budget is an allocation o" resources prepared in advance relating to "uture period,based on a "orecast o" ke variables adopted to achieve certain polic ob!ectiveswhich sets per"ormance targets "or the achievement o" ob!ectives related anticipated e*penditures to anticipated revenues and "orms a basis against which actuale*penditures and revenues can be measured and controlled$

Budgeting is a process b which a government "ormulates its goals and ob!ectives"or the "iscal ear, establishes priorities "or the use o" scarce resources, mobili#esand allocates resources among speci"ic programs and activities, identi"ies policiesand operational modalities to implement programs and pro!ects e""icientl and

provides"or an evaluation o" results in relation to ob!ectives targets and utili#ation o"resources$



Budgeting is also an integral part o" other processes$ It is a means b which plansare reali#ed and thus o" crucial signi"icance "or development planning, and be*tention "or economic development itsel"$ +ood planning re'uires good budgetingregular phases :

$ planning, need assesment, and priorit setting

.$ preparation, including e*penditure "orecasting and development o" per"ormance measures

/$ legislative reviews o" agenc report and appropriations0$ e*ecution o" proposed programs1$ audit and evaluation o" agenc e*penditure$

Budgeting sstem can be viewed "rom man aspects

$ Budget preparation ! 2ine item budgeting ! Incremental budgeting ! 3er"ormance budgeting

! 3rogram budgeting ! 4ero base budgeting !

2/ Budget structure : ! 5ni"ied budget ! 6ual budget ! I account ! T account

"# Budget accounting ! &ash basis! 7ccrual basis! &ommitment basis

$# Budget polic - 8urplus Budget ! Balanced budget ! 6e"icit budget

%# &ime/period approach ! long term plan! medium term plan! annual plan

'# Budget classification ! 9rganic

! :unction! ;conom ! 9b!ect

&he budget as an instrument :

Planning instrumen set goal, priorities, and strategies, and coordinates the

communit<agen resources into e*penditure plan identi"ing what programsor activities will take place and at what levels$

Political instrument involves competing interest attempting to in"luencea

government<agenc to "orm polic "avorable o" them$

ocial instrument provides a vehicles to grant and den priveledges anddisburse burdens and bene"its to individuals and businesses$



*conomic instrument o""ers power"ul potential "or a""ecting the growth and

productive capacit o" the communit and its citi#ens$

+egal instrument grants authoritativel the rights, responsibilities, power,

and guidelines that regulate the budget "ormat, timing,and process$

2. 1e+ormasi Perenanaan dan Penganggaran :

+ilosofi % asis inerja 9utputs < 9utcomes

• (iferensiasi dan integrasi fungsi perencanaan dan penganggaran ;

• lasifikasi niersal &i) organisasional &ii) fungsi'su" fungsi'program'kegiatan

dan &iii) jenis "elanja;

• udget !ori/on e0tention &M+) untuk 2 ta!un;

• alender perencanaan dan penganggaran yang jelas;

• Peranan legislasi yang jelas.

okumen terkait pelaksanaan perenanaan dan penganggaran ( TingkatPusataerah)

1. Rencana Pem"angunan angka Panjang &RPP) Nasional'(aera!2. Rencana Pem"angunan angka Menenga! &RPM) Nasional'(aera!3. Rencana erja Pemerinta! &RP) Nasional'(aera!4. Rencana 5trategis &Renstra) ementerian'6em"aga 7 Renstra 5atuan erja

Perangkat (aera! &5P()8. Rencana erja &Renja) ementerian'6em"aga 7 Renja 5P(9. Rencana erja $nggaran &R$) '6 7 R$ 5P(:. Rancangan $PN'Rancangan $P(. $PN'$P(<. Rincian $PN'Rincian $P( &yang tela! ditetapan ole! Presiden'epala

(aera!)1=.(aftar #sian Pelaksanaan $nggaran &(#P$) Pusat'(#P$ (aera!.

&dan dokumen pendukung lainnya yang digunakan dalam penyusunan anggaran)

Siklus Anggaran Negara

1. a!ap Perencanaan $nggaran;2. a!ap Pengesa!an $nggaran;3. a!ap Pelaksanaan $nggaran;4. a!ap Penga*asan $nggaran;8. a!ap Pertanggung a*a"an $nggaran.

Prinsip$prinsip Pen0usunan dan penetapan AP3N:

• $nggaran negara &$PN'$P() mempunyai fungsi otorisasi, perencanaan,

penga*asan, alokasi, distri"usi, dan sta"ilisasi.



• $nggaran negara disusun sesuai dengan >$N PN?6N@

@$R$$N N@$R$ dan M$MP$N ($6$M MN@>#MPNPN($P$$N N@$R$.

• $PN terdiri dari pendapatan, "elanja dan pem"iayaan.

• elanja dirinci menurut organisasi, fungsi dan jenis "elanja.

• R$PN disusun "erpedoman pada RP yang dida!ului dengan penyampaian

pokok-pokok ke"ijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro pada "ulan Meikepada (PR.

• '6 menyusun R$ "erdasarkan prestasi kerja yang akan dicapai "eserta

prakiraan "elanja 1 ta!un "erikutnya.

• R$ di"a!as "ersama (PR dan !asilnya digunakan untuk penyusunan

R$PN ole! Menteri euangan.

• R$PN di"a!as "erdasarkan M(3 &se"elumnya 5usduk) dan (PR

"er!ak melakukan peru"a!an.

• Persetujuan ole! (PR terinci sampai dengan organisasi, fungsi, su" funsi,

program, kegiatan dan jenis "elanja.

Pendekatan sistem penganggaran

&i) penganggaran terpadu (uni"ied budgeting)&ii) kerangka pengeluaran jangka menenga! (medium term e*penditure

"ramework), dan&iii) penganggaran "er"asis kinerja (per"ormance budgeting).

• Penganggaran Terpadu (unified budgeting) - mengintegrasikan anggaran

rutin dan anggaran pem"angunan. (alam pendekatan ini tidak dikenal

pemisa!an anggaran dalam "entuk anggaran rutin dan anggaranpem"angunan. elanja dalam $PN secara ekonomi diklasifikasikan dalam jenis "elanja mengacu pada +overnment :inancial 8tatistics (+:8) yang"erlaku secara internasional. (engan adanya pengintegrasian jenis "elanjaakan meng!indarkan distorsi pem"iayaan seperti yang muncul pada sistemdual budgeting# 5e"elum diterapkan sistem penganggaran terpadu,duplikasi dan tumpang tindi! dalam pem"iayaan menyulitkan dalam penilaiankinerja keuangan. 5ulit mengukur keterkaitan antara "elanja denganoutputs'outcomes. Penerapan penganggaran terpadu di!arapkan akanmendorong terciptanya transparansi penganggaran dalam rangkame*ujudkan pelaksanaan penganggaran "er"asis kinerja.

• Kerangka Pengeluaran 4angka Menengah KP4M ( Medium &erm

*,penditure Frame-or. / M&*F) menjamin adanya kesinam"ungan fiskal("iscal sustainabilit). (alam proyeksi penganggaran jangka menenga!,tingkat ketidak pastian ketersediaan alokasi anggaran dimasa mendatangdapat dikurangi, "aik dari sisi penyediaan dana untuk mem"iayaipelaksanaan "er"agai inisiatif ke"ijakan prioritas "aru maupun untukterjaminnya ke"erlangsungan ke"ijakan prioritas.

ujuan dari penerapan PM %a. ransparansi alokasi sum"er daya anggaran yang le"i! "aik (allocative

e""icienc)



". Meningkatkan kualitas perencanaan penganggaran ( to improve Auality ofplanning)

c. +okus yang le"i! "aik ter!adap ke"ijakan prioritas ( best polic option)d. Meningkatkan disiplin fiskal ( "iscal dicipline)$e. Menjamin adanya kesinam"ungan fiskal ( "iscal sustainabilit)$

(alam penerapan PM ada "e"erapa !al yang patut diper!atikan %a. Penerapan sistem anggaran "ergulir (rolling budget)". $ngka dasar (baseline)c. Penetapan angka dasar (baseline)d. Parameter ( assumption)e. Mekanisme penyesuaian angka dasar ( baseline ad!ustment)f. Mekanisme pengajuan usulan anggaran "agi ke"ijakan "aru (new polic

proposal)g. Prinsip kerja PM.

• Penganggaran 3er*asis KinerjaP3K (Performance!Based

Budgeting/PBB)- dalam penerapan P, alokasi anggaran "erorientasi padakinerja (outputs and outcomes oriented)$ $lokasi anggaran yang disusundalam dokumen rencana kerja dan anggaran dimaksudkan untukmemperole! manfaat yang se"esar-"esarnya dengan menggunakan sum"erdaya yang efisien.

+leksi"ilitas pengelolaan annggaran untuk mencapai !asil dengan tetapmenjaga prinsip akunta"ilitas ( let the manager manage)$ Pngalokasiananggaran untuk mendanai suatu kegiatan didasarkan pada tugas dan fungsiunit kerja sesuai maksud pendiriannya ( mone "ollow "unction, "unction "ollow

b structure)$

ujuan penerapan P %a. Menunjukkan keterkaitan antara pendanaan dan prestasi kerja yang akan

dicapai ( directl linkage between per"ormance and budget)$". Meningkatkan efisiensi dan transparansi dalam pelaksanaan (operational

e""icienc)$c. Meningkatkan fleksi"ilitas dan akunta"ilitas unit dalam melaksanakan tugas

dan pengelolaan anggaran ( more "le*ibilit and accountabilit)$

omponen penting P %

Penyusunan P memerlukan tiga komponen untuk masing-masing program dankegiatan, yaitu %

a. #ndikator kinerja, alat ukur untuk menilai ke"er!asilan suatu program ataukegiatan & indikator kinerja utama &#) untuk Program'egiatan);

". 5tandar iaya, standar "iaya masukan untuk dikem"angkan menjadi standar"iaya keluaran & 5 mum ' 5 !usus)

c. aluasi kinerja, proses penilaian dan pengungkapan masala! implementasike"ijakan untuk mem"erikan umpan "alik "agi peningkatan kualitas kinerja,"aik dari segi efisiensi dan efektiitas dari suatu program'kegiatan.

Kegiatan$kegiatan pada tahap Pen0usunan Anggaran :



a. Penetapan kerangka ekonomi makro &M) dan pokok-pokok ke"ijakanfiskal;

". Memformulasikan ke"ijakan umum dan prioritas anggaran;c. Menyusun Rencana erja $nggaran ementerian Negara'6em"aga &R$-

'6) ;

d. Pem"a!asan R$-'6 dengan (PR;e. Penyelesaian penyusunan anggaran.

erangka konomi Makro yang tergam"ar pada $sumsi (asar konomi Makro&$(M) merupakan indikator utama yang digunakan se"agai acuan dalammenyusun postur $PN. $(M sangat "erpengaru! pada "esaran komponenstruktur $PN terdiri dari pertum"u!an ekonomi, inflasi, tingkat suku "unga 5uratPinjaman Negara &5PN) rata-rata 3 "ulan, nilai tukar rupia! ter!adap 5 dolar,!arga minyak #ndonesia &#ndonesian Brude Price'#BP) dan produksi atau liftingminyak dan gas.

Pada saat menyusun R$PN ta!un 2=18, $(M yang digunakan se"agai "erikut %1. Pertum"u!an ekonomi 8, C2. #nflasi 4,4 C3. ingkat suku "ungan 5PN 3 "ulan 9 C4. Nilai tukar rupia! ter!adap 5 dolar se"esar Rp.1=.<==,-8. >arga minyak #ndonesia &#BP) 1=8 5 dolar'"arrel.9. Produksi'6ifting minyak <== ri"u "arrel'!ari dan gas 1.24 ri"u "arrel setara

minyak'!ari.

5/ Mekanisme Penerimaan, 3elanja dan Pem*ia0aan/

Tema Ke*ijakan 'iskal 2!"%: Penguatan ke"ijakan fiskal dalam rangka percepatanpertum"u!an ekonomi yang "erkelanjutan dan "erkeadilan.e"ijakan +iskal ditujukan optimalisasi pendapatan negara, peningkatan kualitas*elanja negara, pengendalian de+isit AP3N serta pengendalian utang negara/

Strategi untuk menjaga kesinam*ungan +iskal: mendorong agar $PN le"i! produktif untuk meningkatkan kapasitas perekonomian dengan tetap menjagakeseim"angan dalam rangka memperkuat kapasitas dan daya ta!an fiskal namuntetap dikelola secara !ati-!ati.

1. Mengendalikan defisit anggaran %DEptimalisasi pendapatan negara dengan meningkatkan iklim inestasi danmenjaga konserasi lingkungan;DMeningkatkan kualitas "elanja melalui &i) meningkatkan "elanja modal untukpem"angunan infrastruktur; &ii) pengendalian su"sidi; dan &iii) efisiensi "elanja"arang &operasional dan perjalanan dinas).

2. Mengendalikan keseim"angan primer %DEptimalisasi pendapatan negaraDMemper"aiki struktur "elanja negara melalui pem"atasan "elanja terkait,"elanja mandatori, dan efisiensi su"sidi untuk kualitas "elanja.

3. Menurunkan rasio utang ter!adap P(%



DPengendalian pem"iayaan yang "ersum"er dari pinjaman; DNegatie net flo*; DMengara!kan agar pemanfaatan pinjaman !arus untuk kegiatan produktif

yang meningkatkan nilai tam"a! atau meningkatkan kapasitasperekonomian.

aris 3esar 4adual Pen0usunanPenetapan AP3N :

anuari-+e"ruari 7 apasitas +iskal $pril - 5urat ersama &5) pagu indikatif &Menkeu'Menteri PPN)uli - 5 tentang reisi pagu indikatif &Menkeu'Menteri PPN)uni-uli - Pem"icaraan penda!uluan; eputusan Menkeu tentang Pagu $nggaran '6 $gustus - Pidato Presiden Penyampaian Nota euangan'R$PN $gustus-Ekto"er- Pem"a!asan dengan (PR sampai dengan pengesa!anNoem"er - Peraturan Presiden &Perpres) tentang Rincian $PN

(esem"er - Penyera!an (#P$.

1e+erensi *ukumodulliteratur *ahasa Inggris :

1. (asar-dasar Praktek Penyusunan $PN di #ndonesia 7 (irektoratPenyusunan $PN (itjen.$nggaran ementerian euangan;

2. Perencanaan dan Penganggaran 6ingkup ementerian euangan - 5etjen.ementerian euangan;

/$ ;""ective :inancial Management in 3ublic and %onpro"it 7gencies, 7 3racticaland Integrative 7pproach b =erome B$McKinne

0$ 7ustralian >andbook o" 3ublic 8ector Management 1$ 3er"ormance Budgeting in 9;&6 &ountries ?$ 3ublic 8ector +overnance and 7ccountabilit 8eries Budgeting and

Budgetar Institutions, edited b 7nwar 8hah @$ 3ublic 8ector +overnance and 7ccountabilit 8eries :iscal Management,

edited b 7nwar 8hah

materi kuliah mkp penyusunan dan penetapan anggaran

Documents