materi bpd lengkap

7/24/2019 Materi Bpd Lengkap

1/239

KEMENTERIAN DALAM NEGERI RI.

BALAI BESAR PEMBERDAYAAN

MASYARAKAT DAN DESA MALANG

2 0 1 2


2/239

Modul Pelatihan Peningkatan Kapasitas Badan Permusyawaratan Desa

1

KEMENTERIAN DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIA

BALAI BESAR PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA MALANG

2 0 1 2

SUB MATA LATIHAN 1.1.

KEBIJAKAN PEMERINTAH

TENTANG DESA


3/239


2

Lembar Bacaan

KEBIJAKAN PEMERINTAH TENTANG DESA

I. PENDAHULUAN

1. Ketentuan Pasal 18 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 ditegaskan bahwa Negara

Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah provinsi dan daerah provinsi itu

dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten dan kota itu

mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur dengan undang-undang. Selanjutnya

dalam ketentuan Pasal 18 ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945 ditegaskan bahwa

Pemerintahan daerah provinsi, daerah kabupaten dan kota mengatur dan mengurus

sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan.

(Sekretariat Jenderal MPR-RI, 2002: 66).

2. Ketentuan konstitusional di atas menunjukkan bahwa Indonesia sebagai Negara

Kesatuan menetapkan pilihan pada kebijakan desentralisasi, karena pemerintahan

daerah provinsi, daerah kabupaten/kota mengatur dan mengurus sendiri urusan

pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Pengaturan etntang

kebijakan desentralisasi saat ini ditetapkan di dalam dalam Undang-Undang Nomor 32

Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.3. Di dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah,

diatur tentang satuan wilayah administrasi pemerintahan di daerah, yakni daerah

provinsi dibagi atas daerah kabupaten dan daerah kota (ketentuan Pasal, selanjutnya

daerah kabupaten dan daerah kota dibagi atas kecamatan (ketentuan Pasal 126),

selanjutnya kecamatan dibagi atas kelurahan (ketentuan Pasal 127) dan Desa

(ketentun Pasal 200). (Departemen Dalam Negeri, 2004).

4. Berdasarkan konstruksi pembagian satuan wilayah administrasi pemerintahan

tersebut, maka penyelenggaraan pemerintahan desa merupakan subsistem dari

sistem penyelenggaraan pemerintahan secara nasional, sehingga keberhasilan

penyelenggaraan pemerintahan secara nasional turut ditentukan oleh efetivitas

penyelenggaraan pemerintahan desa.

5. Oleh karena itu, mengingat strategisnya penyelenggaraan pemerintahan desa dalam

sistem penyelenggaraan pemerintahan secara nasional, maka di dalam Undang-

Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, diatur ketentuan

mengenai penyelengaraan pemerintahan desa, yang ditindaklanjuti pengaturannya di


4/239


3

dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa, serta kebijakan-

kebijakan turunannya yang diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri.

6. Untuk memperoleh pemahaman yang utuh tentang hakikat penyelenggaraan

pemerintahan desa, maka diperlukan pemahaman tentang kebijakan desentralisasi

dan otonomi daerah, serta hubungan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerahdengan pemerintahan desa sebagai satu kesatuan sistem pemerintahan secara

nasional, agar memiliki ketepatan pemahaman mengenai kebijakan pemerintah

tentang pemerintahan desa.

7. Dalam materi ini, akan diuraikan hal-hal pokok tentang: (a) Pokok-Pokok kebijakan

desentralisasi dan otonomi daerah; (b) Hubungan antara pemerintah pusat dan

pemerintah daerah dengan pemerintahan desa; dan (c) kebijakan pemerintah tentang

pemerintahan desa. Disamping itu untuk mencapai tujuan dan cita-cita BangsaIndonesia untuk memperkuat keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia sesuai

konsepsi ketahanan nasional.

II. KETAHANAN NASIONAL

Dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan idiil Pancasila,

landasan konstitusional Undang-Undang Dasar 1945, landasan nasional yaitu Wawasan

Nusantara. Pengertian ketahanan nasional adalah kondisi kehidupan nasional perlu

keuletan dan ketangguhan untuk meningkatkan kemampuan dalam mengembangkan

kekuatan nasional dalam menghadapi lawan baik langsung dari dalam negeri maupun dari

luar negeri berupa tantangan, ancaman, hambatan, gangguan yang membahayakan

integritas, identitas, kelangsungan hidup dan perjuangan dalam mengejar tujuan hidup.

Oleh karena itu, tujuan Negara Indonesia : 1) memajukan kesejahteraan umum;

2) mencerdaskan kehidupan bangsa; dan 3) ikut melaksanakan ketertiban dunia yang

berdasarkan perdamaian abadi dan keadilan sosial. Sedangkan ketahanan nasional

merupakan kondisi yang harus dimiliki dalam semua aspek kehidupan bermasyarakat,

berbangsa, bernegara dalam ruang lingkup Negara Republik Indonesia.

Dengan demikian bangsa Indonesia harus tetap membangun dalam

menyelenggarakan kehidupan Nasional (politik, ekonomi, sosial budaya dan pertahanan

keamanan) dengan mengutamakan persatuan, keutuhan dan kesatuan bangsa dan

wilayah, sehingga pentingnya perekat Wawasan Nusantara yang merupakan cara

pandang Bangsa Indonesia tentang jati dirinya, lingkungannya dalam eksistensinya yang

serba berkembang baik regional, nasional dan global. Pentingnya asas-asas Ketahanan

Nasional Indonesia yaitu tata laku berdasarkan nilai-nilai Pancasila, Undang-Undang

Dasar 1945 dan Wawasan Nusantara yang terdiri dari : 1) asas kesejahteraan dan


5/239


4

keamanan; 2) asas komprehensif integral; 3) asas mawas kedalam dan keluar; dan 4)

asas kekeluargaan.

Oleh karena itu, visi pemberdayaan masyarakat desa dalam mewujudkan

kemandirian masyarakat yang mempunyai empat pilar negara meliputi : 1) Pancasila; 2)

Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945; 3) Negara Kesatuan Negara RepublikIndonesia; dan 4) Bhinneka Tunggal Ika.

III. POKOK-POKOK KEBIJAKAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DERAH

A.Telaahan Kon septual tentang Makna Desentra l isasi dan Oton om i Daerah

1. Menurut beberapa teori modern, bentuk-bentuk negara modern yang terpenting

dewasa ini adalah Negara Serikat atau Federasi dan Negara Kesatuan atau

Unitarisme. Negara Kesatuan dapat dibedakan ke dalam bentuk: (a) negarakesatuan dengan sistem sentralisasi, dimana segala sesuatu dalam Negara itu

langsung ditetapkan oleh Pemerintah Pusat, dan daerah-daerah tinggal

melaksanakannya; dan (b) Negara Kesatuan dengan sistem desentralisasi,

dimana kepada Daerah diberikan kekuasaan untuk mengatur dan mengurus

urusan rumah tangganya sendiri (otonomi daerah) yang dinamakan Daerah

Otonom. (Kansil, 1976).

2. Dengan demikian, penyelenggaraan kewenangan pemerintahan di dalam sebuah

Negara Kesatuan, senantiasa berada dalam dua pilihan kebijakan antara

sentralisasi atau desentralisasi. Bila ditetapkan pilihan pada desentralisasi,

maka kewenangan pemerintahan harus diserahkan kepada daerah otonom,

sehingga setiap daerah otonom memiliki kewenangan otonomi yang disebut

otonomi daerah (Lipson, 1981).

3. Beberapa pakar mengemukakan alasan pentingnya pelaksanaan asas

desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan. Menurut The Liang Gie

(1968), alasan dianutnya asas desentralisasi adalah:

a. Dilihat dari sudut politik sebagai permainan kekuasaan, desentralisasi

dimaksudkan untuk mencegah penumpukan kekuasaan pada satu pihak saja,

yang pada akhirnya dapat menimbulkan tirani;

b. Dalam bidang politik, penyelenggaraan desentralisasi dianggap sebagai

tindakan pendemokrasian, untuk menarik rakyat ikut serta dalam pemerintahan

dan melatih diri dalam mempergunakan hak-hak demokrasi;

c. Dari sudut teknik organisatoris pemerintahan, alasan mengadakan

desentralisasi adalah semata-mata untuk mencapai suatu pemerintahan yang

efisien. Apa yang dianggap lebih utama untuk diurus oleh pemerintah setempat,


6/239


5

pengurusannya diserahkan kepada Pemerintah Daerah, dan hal-hal yang tepat

di tangan Pusat, diurus oleh Pemerintah Pusat;

d. Dari sudut kultural, desentralisasi perlu diadakan supaya perhatian dapat

sepenuhnya ditumpahkan kepada kekhususan sesuatu daerah, seperti

geografi, keadaan penduduk, kegiatan ekonomi, watak kebudayaan atau latarbelakang sejarah;

e. Dari sudut kepentingan pembangunan ekonomi, desentralisasi diperlukan,

karena pemerintah daerah dapat lebih banyak dan secara langsung membantu

pembangunan tersebut.

4. Sedangkan Cheema dan Rondinelli (1983) mengemukakan sembilan alasan

dianutnya desentralisasi, yakni:

a. Kebijakan desentralisasi akan mempermudah artikulasi dan implementasikebijakan pembangunan atas dasar pemerataan dengan meningkatnya

kemampuan administratif unit-unit kerja daerah. Hal ini dapat pula

meningkatkan kemampuan pejabat dan pimpinan politik dalam rangka

mengidentifikasi masalah-masalah pembangunan setempat dengan penentuan

prioritas pembangunan yang tepat.

b. Desentralisasi dapat mengurangi dan menyederhanakan prosedur birokrasi

yang rumit dan berliku-liku.

c. Desentralisasi dapat pula meningkatkan persatuan nasional dan memperteguh

legitimasi pemerintahan, karena desentralisasi memberi kesempatan kepada

masyarakat untuk mengenal masalah yang dihadapi dan menyalurkan

permasalahan itu kepada lembaga-lembaga pemerintahan yang relevan.

d. Koordinasi yang lebih efektif dapat pula dicapai melalui Kebijakan

desentralisasi. Bermacam-macam kegiatan yang dilaksanakan oleh aneka

ragam organisasi pemerintahan, dapat lebih mudah diharmoniskan dan

dipadukan.

e. Desentralisasi dapat pula dianggap sebagai suatu mekanisme untuk

meningkatkan efisiensi pemerintah pusat, karena tugas-tugas rutin akan lebih

efektif jika diselenggarakan oleh pejabat daerah.

f. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan dapat pula ditingkatkan dengan

menempuh kebijakan desentralisasi. Perluasan partisipasi masyarakat

dilakukan melalui mekanisme dan saluran tertentu, agar anggota masyarakat

dapat menyalurkan pandangan dan kebutuhan-kebutuhannya melalui

pengambil keputusan di berbagai tingkatan pemerintahan. Rasa tanggung


7/239


6

jawab pejabat-pejabat daerah akan meningkat melalui mekanisme

desentralisasi ini.

g. Desentralisasi mengandung kemungkinan untuk meningkatkan dan

memperluas fasilitas dan pelayanan oleh pemerintah dengan mengurangi

kontrol oleh kelompok elit lokal terhadap kegiatan pembangunan. Masyarakatyang berkepentingan terhadap fasilitas dan pelayanan dapat melakukan

pemantauan dan evaluasi terhadap program-program pembangunan.

h. Dengan desentralisasi, pemberian pelayanan oleh pemerintah kepada

masyarakat yang menyangkut kebutuhan dasar akan lebih efisien, karena biaya

pelayanan tersebut dapat ditekan serendah mungkin. Masyarakat secara

langsung dapat memberi tanggapan terhadap program-program kesejahteraan

yang dilaksanakan pemerintah.i. Desentralisasi dapat mempertinggi fleksibilitas instansi pusat, staf lapangan

serta pemimpin lokal dalam rangka penanganan masalah-masalah setempat

yang bersifat khusus. Program-program tertentu dapat diujicoba terlebih dahulu,

tanpa harus mempertimbangkan seluruh bagian negara, menilai inovasi

administratif secara lokal, serta meningkatkan prakarsa pejabat dan pimpinan

politik lokal.

5. Selain beberapa alasan pentingnya desentralisasi, Riwu Kaho (1982)

mengemukakan pendapat tentang 5 (lima) kelemahan desentralisasi dalam

penyelenggaraan pemerintahan, yakni:

a. Karena banyaknya urusan pemerintahan yang diserahkan dan dilaksanakan

oleh Daerah-Daerah, maka organisasi Pemerintah Daerah menjadi lebih besar

dengan struktur pemerintahan yang lebih kompleks, sehingga dapat

mempersulit koordinasi;

b. Keseimbangan dan keserasian antara bermacam-macam kepentingan daerah

akan lebih mudah terganggu;

c. Khusus mengenai desentralisasi teritorial atau pola pembagian wilayah, akan

dapat mendorong timbulnya hal-hal yang disebut Daerahismeatau Provinsialisme;

d. Keputusan yang diambil memerlukan waktu yang lama, karena membutuhkan

perundingan-perundingan yang lama, khususnya antara badan legislatif dan

badan eksekutif Daerah.

e. Dalam penyelenggaraan desentralisasi, diperlukan biaya yang lebih banyak,

dan sulit untuk memperoleh keseragaman dan kesederhanaan dalam

menentukan pola perimbangan keuangan antara Pusat dan Daerah.


8/239


7

6. Pendapat beberapa pakar di atas menunjukkan bahwa aspek-aspek pokok

pentingnya desentralisasi adalah:

a. aspek politik dalam rangka mewujudkan demokratisasi dan partisipasi

masyarakat dalam penyelenggaraan negara.

b. aspek pemerintahan, agar dapat diselenggarakan secara lebih efektif dan efisien.c. aspek pembangunan, agar dalam pengelolaannya dapat lebih sesuai dengan

prioritas masalah dan kebutuhan masyarakat lokal.

d. aspek kultural, agar dapat lebih meningkatkan apresiasi budaya lokal sesuai

latar belakang sejarah dan warisan budaya yang dapat menjadi perekat

interaksi sosial antara berbagai suku bangsa.

7. Melalui kebijakan desentralisasi yang memiliki makna penyerahan wewenang

pemerintahan oleh Pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan

mengurus urusan pemerintahan dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia,

maka Pemerintah Daerah memiliki diskresi atau keleluasaan kewenangan dalam

mengatur dan mengurus kehidupan masyarakat di masing-masing daerah.

8. Oleh karena itu, setiap Daerah Otonom, baik daerah provinsi maupun daerah

kabupaten dan kota, harus mengabdikan penyelenggaraan otonomi daerah bagi

kepentingan masyarakat setempat. Dengan mengikuti pendapat Rasyid (1996: 37-

38), maka Pemerintah dan Pemerintah Daerah memiliki tiga fungsi hakiki, yakni:

pelayanan (services), pemberdayaan (empowerment) dan pembangunan

(development). Meskipun, dalam proses penyelenggaraan pemerintahan, menurut

Osborne dan Gaebler (1993: 49), pemerintah harus lebih mengutamakan upaya

memberdayakan masyarakat ketimbang memberikan pelayanan kepada

masyarakat (empowering rather than serving).

9. Pentingnya tugas pelayanan, pemberdayaan dan pembangunan yang harus

diemban oleh setiap daerah otonom, dapat dicermati di dalam konsiderans

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, yangmenegaskan bahwa otonomi daerah diarahkan untuk mempercepat terwujudnya

kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan

masyarakat dan peningkatan daya saing daerah dengan memperhatikan

prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan, dan kekhususan suatu

daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.

10. Oleh karena itu, tingkat kinerja Pemerintah Daerah dalam melaksanakan

kewenangan otonominya akan diukur dari:

a. tingkat penerimaan masyarakat terhadap pelayanan yang diberikan oleh

Pemerintah Daerah.


9/239


10/239


9

diserahkan kepada provinsi, dan ada bagian urusan yang diserahkan kepada

kabupaten/kota.

5. Implikasi dari kebijakan desentralisasi (penyerahan wewenang pemerintahan oleh

Pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan

pemerintahan) tersebut adalah adanya otonomi daerah yakni hak, wewenang,dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan

pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan

perundang-undangan.

6. Dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan

daerah, pemerintahan daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya untuk

mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan berdasarkan asas otonomi

dan tugas pembantuan.7. Dalam pelaksanaan penyerahan urusan pemerintahan tersebut, urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah otonom diklasifikasi ke dalam 2

(dua) bentuk urusan pemerintahan, yakni: (a) Urusan wajib, yaitu suatu urusan

pemerintahan yang berkaitan dengan pelayanan dasar (seperti pendidikan dasar,

kesehatan, pemenuhan kebutuhan hidup minimal, atau prasarana lingkungan

dasar); dan (b) Urusan pilihan, yaitu urusan pemerintahan yang terkait erat

dengan potensi unggulan dan kekhasan daerah.

8. Rincian urusan wajib dan urusan pilihan untuk provinsi dan kabupaten/kota adalah

sebagai berikut:

a. Daerah Provinsi (ketentuan Pasal 13 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004):

1) Urusan wajib, meliputi: (a) Perencanaan dan pengendalian pembangunan;

(b) perencanaan, pemanfaatan dan pengawasan tata ruang; (c)

penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat; (d)

penyediaan sarana dan prasarana umum; (e) penanganan bidang

kesehatan; (f) penyelengaraan pendidikan dan alokasi sumber daya

manusia potensial; (g) penanggulangan masalah sosial lintas kabupaten/

kota; (h) pelayanan bidang ketenagakerjaan lintas kabupaten/kota; (i)

fasilitasi pengembangan koperasi, usaha kecil, dan menengah termasuk

lintas kabupaten/kota; (j) pengendalian lingkungan hidup; (k) pelayanan

pertanahan termasuk lintas kabupaten/kota; (l) pelayanan kependudukan

dan catatan sipil; (m) pelayanan administrasi umum pemerintahan; (n)

pelayanan administrasi penanaman modal termasuk lintas kabupaten/ kota;

(o) penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya yang belum dapat

dilaksanakan oleh kabupaten/kota; (p) urusan wajib lainnya yang

diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan.


11/239


10

2) Urusan pilihan, meliputi urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan

berotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan

kondisi, kekhasan dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan (seperti

pertambangan, perikanan, pertanian, perkebunan, kehutanan, pariwisata).

b. Daerah Kabupaten/Kota: (ketentuan Pasal 14 Undang-Undang Nomor 32Tahun 2004):

1) Urusan wajib, meliputi: (a) Perencanaan dan pengendalian pembangunan;

(b) perencanaan, pemanfaatan dan pengawasan tata ruang; (c)

penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat; (d)

penyediaan sarana dan prasarana umum; (e) penanganan bidang

kesehatan; (f) penyelengaraan pendidikan; (g) penanggulangan masalah

sosial; (h) pelayanan bidang ketenagakerjaan; (i) fasilitasi pengembangankoperasi, usaha kecil, dan menengah; (j) pengendalian lingkungan hidup;

(k) pelayanan pertanahan; (l) pelayanan kependudukan dan catatan sipil;

(m) pelayanan administrasi umum pemerintahan; (n) pelayanan

administrasi penanaman modal; (o) penyelenggaraan pelayanan dasar

lainnya; dan (p) urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan

perundang-undangan.

2) Urusan pilihan, meliputi urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan

berotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan

kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan (seperti

pertambangan, perikanan, pertanian, perkebunan, kehutanan, pariwisata).

9. Selain melaksanakan urusan pemerintahan yang diserahkan oleh Pemerintah

Pusat (melalui asas desentralisasi dan dilaksanakan secara otonom), Pemerintah

Daerah juga melaksanakan tugas pembantuan, yakni penugasan dari

pemerintah kepada daerah, atau dari pemerintah provinsi kepada kabupaten/kota

untuk melaksanakan tugas tertentu.

10. Sejalan dengan desentralisasi kewenangan (dalam bentuk penyerahan urusan

pemerintahan untuk dilaksanakan oleh daerah otonom), maka juga dilaksanakan

desentraliasi fiskal (dalam bentuk Perimbagan Keuangan antara Pemerintah

Pusat dan Pemerintah Daerah), agar setiap daerah otonom dapat membiayai

penyelenggaraan urusan pemerintahan tersebut secara efektif dan efisien bagi

kepentingan masyarakat.

11. Oleh karena itu, dalam rangka meningkatkan efektivitas dan efisiensi

penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi wewenang daerah otonom,

serta pendayagunaan keuangan daerah yang diperoleh melalui mekanisme


12/239


11

desentralisasi fiskal, maka Pemerintah Pusat wajib melakukan pembinaan dan

pengawasan atas penyelenggaraan pemerintahan daerah.

12. Desasebagai sebuah entitas pemerintahan otonom (otonomi asli), juga memiliki

kewenangan untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan. Di dalam Pasal 206

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan daerah ditetapkanbahwa Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan desa mencakup: (a)

urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul desa; (b) urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota yang diserahkan

pengaturannya kepada desa; (c)tugas pembantuan dari Pemerintah, Pemerintah

Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota; dan (d) urusan pemerintahan lainnya

yang oleh peraturan perundang-undangan diserahkan kepada desa.

13. Ketentuan di atas menunjukkan bahwa kewenangan desa berupa urusanpemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota yang diserahkan

pengaturannya kepada desa merupakan urusan pemerintahan yang

didesentralasasikan secara berjenjang dari pemerintah kepada kabupaten/kota, dan

selanjutnya kabupaten/kota menyerahkan sebagian urusan pemerintahan tersebut

kepada desa (desentralisasi kewenangan berjenjang). Kebijakan ini telah diatur

di dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 30 Tahun 2006 tentang Tatacara

Penyerahan Urusan Pemerintahan Kabupaten/Kota Kepada Desa.

14. Dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan

desa, maka desa juga memperoleh dana perimbangan dari Pemerintah Pusat

melalui kabupaten/kota dalam bentuk Alokasi Dana Desa (desentral isasi f iskal

berjenjang). Dana/keuangan tersebut digunakan untuk membiayai

penyelenggaraan pemerintahan desa dan pemberdayaan masyarakat desa.

15. Oleh karena itu, dalam rangka meningkatkan efektivitas dan efisiensi

penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan desa, serta

pendayagunaan keuangan desa yang diperoleh dari Pemerintah Pusat melalui

Pemerintah kabupaten/kota, maka Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah

waj ib melakukan pembinaan dan pengawasan atas penyelenggaran

pemerintahan desa.

IV. HUBUNGAN ANTARA PEMERINTAH PUSAT DAN PEMERINTAHAN DAERAH

DENGAN PEMERINTAHAN DESA

A. Di dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, telah

diatur lima bentuk hubungan antara Pemerintah Pusat dan Daerah Otonom, yakni:


13/239


12

1. Hubungan dalam bidang kewenangan, meliputi: (1) penyerahan urusan

pemerintahan dari pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan

mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat

sesuai dengan peraturan perundang-undangan (melalui asas desentralisasi dan

dilaksanakan secara otonom); dan (2) penugasan dari pemerintah kepada daerah,atau dari pemerintah provinsi kepada kabupaten/kota untuk melaksanakan tugas

tertentu berdasarkan asas tugas pembantuan.

2. Hubungan dalam bidang keuangan, meliputi: (1) pemberian sumber-sumber

keuangan untuk menyelengarakan urusan pemerintahan yang menjadi

kewenangan pemerintahan daerah; (2) pengalokasian dana perimbagan kepada

pemerintah daerah; dan (3) pemberian pinjaman dan/atau hibah kepada

pemerintahan daerah.3. Hubungan dalam bidang pelayanan umum, meliputi: (1) kewenangan,

tanggungjawab dan penentuan standar pelayanan minimal; (2) pengalokasian

pendanaan pelayanan umum yang menjadi kewenangan daerah; dan (3) fasilitasi

pelaksanaan kerjasama antar pemerintah daerah dalam penyelenggaraan

pelayanan umum.

4. Hubungan dalam bidang pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya

lainnya, meliputi: (1) kewenangan, tanggungjawab dan pemanfaatan,

pemeliharaan, pengendalian dampak, budidaya, dan pelestarian; (2) bagi hasil

atas pemanfaatan sumber daya sumber daya alam dan sumber daya lainnya; dan

(3) penyerasian lingkungan dan tata ruang serta rehabilitasi lahan.

5. Hubungan dalam bidang pembinaan dan pengawasan, meliputi:

a. Pembinaanpenyelengaraan pemerintahan daerah dilaksanakan oleh pemerintah,

yang meliputi: (a) koordinasi pemerintahan antar susunan pemerintahan; (b)

pemberian pedoman dan standar pelaksanaan urusan pemerintahan; (c)

pemberian bimbingan, supervisi, dan konsultasi pelaksanan urusan pemerintahan;

(d) pendidikan dan pelatihan; dan (e) perencanaan, penelitian, pengembangan,

pemantauan, dan evaluasi pelaksanaan urusan pemerintahan.

b. Pengawasanpenyelengaraan pemerintahan daerah dilaksanakan oleh pemerintah,

yang meliputi: (a) pengawasan atas pelaksanaan urusan pemerintahan; (b)

penagawasan atas peraturan daerah dan peraturan kepala daerah; (c) pemberian

penghargaan dan sanksi dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah; (d)

pendidikan dan pelatihan; dan (e) perencanaan, penelitian, pengembangan,

pemantauan, dan evaluasi pelaksanaan urusan pemerintahan.


14/239


13

B. Sejalan dengan bentuk-bentuk hubungan antara Pemerintah Pusat dan Daerah

Otonom, maka sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 205

tentang Desa, terdapat tiga bentuk hubungan antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Daerah dengan Pemerintah Desa, yakni:


15/239


14

1. Hubungan dalam bidang kewenangan, meliputi:

a. Hubungan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Desa, meliputi:

penugasan dari pemerintah pusat kepada desa untuk melaksanakan tugas


b. Hubungan antara Pemerintah Provinsi dan Pemerintahan Desa, meliputi:penugasan dari pemerintah provinsi kepada desa untuk melaksanakan tugas


c. Hubungan antara Pemerintah Kabupaten/Kota dan Pemerintahan Desa,

meliputi: (a) penyerahan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan

kabupaten/kota kepada desa untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan

pemerintahan tersebut; dan (b) penugasan dari pemerintah kabupaten/kota

kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu berdasarkan asas tugaspembantuan.

2. Hubungan dalam bidang keuangan,meliputi:

a. Hubungan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Desa, meliputi:

pemberian bantuan keuangan oleh Pemerintah Pusat kepada desa untuk

membiayai penyelenggaraan pemerintahan desa dan program-program

pemberdayaan masyarakat desa.

b. Hubungan antara Pemerintah Provinsi dan Pemerintahan Desa, meliputi:

pemberian bantuan keuangan oleh Pemerintah Provinsi kepada desa untuk

membiayai penyelenggaraan pemerintahan desa dan program-program

pemberdayaan masyarakat desa.

c. Hubungan antara Pemerintah Kabupaten/Kota dan Pemerintahan Desa,

meliputi: (a) bagi hasil pajak daerah minimal 10% untuk desa; (b) bagi hasil

retribusi daerah; (c) pemberian Alokasi Dana Desa, yakni bagian dari dana

perimbangan keuangan antara pusat dan daerah yang diterima kabupaten/kota

minimal sebesar 10% untuk desa; dan (d) pemberian bantuan keuangan oleh

Pemerintah kabupaten/kota kepada desa untuk membiayai penyelenggaraan

pemerintahan desa dan program-program pemberdayaan masyarakat desa.

3. Hubungan dalam bidang pembinaan dan pengawasan, meliputi:

a. Pemerintah Pusat dan Pemerintah Provinsi berkewajiban untuk melakukan

pembinaanatas penyelenggaraan pemerintahan desa.

b. Pemerintah Kabupaten/Kota berkewajiban untuk melakukan pembinaan dan

pengawasanatas penyelenggaraan pemerintahan desa.

c. Aparatur Kecamatan berkewajiban untuk melakukan fasi l i tasi dan koo rdinasi

atas penyelenggaraan pemerintahan desa.


16/239


15

V. POKOK-POKOK KEBIJAKAN PEMERINTAH TENTANG PEMERINTAHAN DESA

A. Lima Kebijakan Baru Mengenai Desa di dalam Undang -Undang Nomor 32 Tahun 2004

Bila kita mencermati ketentuan di dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah (khususnya ketentuan-ketentuan yang mengatur

mengenai desa), yang ditindaklanjuti dengan Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun

2005 tentang Desa, maka jika kita bandingkan dengan pengaturan mengenai desa

pada peraturan perundang-undangan sebelumnya, sekurang-kurangnya terdapat 5

(lima) kebijakan baru mengenai desa, yakni:

1. Penambahan kewenangan desa, yakni: urusan pemerintahan yang menjadi

kewenangan kabupaten/kota yang diserahkan pengaturannya kepada desa;

2. Kepastian sumber-sumber keuangan desa, yakni: bagian dari dana perimbangan

yang diterima oleh kabupaten/kota, minimal 10% diberikan kepada Desa (yangdisebut Alokasi Dana Desa);

3. Memperkuat makna demokrasi desa berdasarkan nilai musyawarah untuk mufakat

dalam penetapan kebijakan desa, yakni merubah nomenklatur Badan Perwakilan

Desa menjadi Badan Permusyawaratan Desa.

4. Memperkuat kedudukan Kepala Desa sebagai Kepala Pemerintahan Desa, agar

tercipta kesinambungan penyelenggaraan pemerintahan desa yakni: (a) melarang

Kepala Desa menjadi pengurus partai politik; (b) memastikan kedudukan keuangan

kepala desa; dan (c) Kepala Desa bertanggungjawab kepada Bupati/Walikota;

5. Menigkatkan kinerja penyelenggaraan administrasi pemerintahan desa, yakni

jabatan Sekretaris desa diisi dari pegawai negeri sipil.

B. Pembentuk an dan Perubahan Status Desa

1. Pembentukan Desa:

a. Desa dibentuk atas prakarsa masyarakat dengan memperhatikan asal-usul

desa dan kondisi sosial budaya masyarakat setempat.

b. Pembentukan desa harus memenuhi syarat: jumlah penduduk; luas wilayah;

bagian wilayah kerja; perangkat; dan sarana dan prasarana pemerintahan.

c. Pembentukan desa dapat berupa penggabungan beberapa desa, atau bagian

desa yang bersandingan, atau pemekaran dari satu desa menjadi dua desa

atau lebih, atau pembentukan desa di luar desa yang telah ada.

d. Pemekaran dari satu desa menjadi dua desa atau lebih dapat dilakukan setelah

mencapai paling sedikit 5 (lima) tahun penyelenggaraan pemerintahan desa.

e. Desa yang kondisi masyarakat dan wilayahnya tidak lagi memenuhi

persyaratan dapat dihapus atau digabung.


17/239


16

f. Dalam wilayah desa dapat dibentuk Dusun atau sebutan lain yang merupakan

bagian wilayah kerja pemerintahan desa dan ditetapkan dengan peraturan desa.

g. Sebutan bagian wilayah kerja pemerintahan desa, disesuaikan dengan kondisi

sosial budaya masyarakat setempat yang ditetapkan dengan peraturan desa.

2. Perubahan Statusa. Desa dapat diubah atau disesuaikan statusnya menjadi kelurahan berdasarkan

prakarsa Pemerintah Desa bersama BPD dengan memperhatikan saran dan

pendapat masyarakat setempat.

b. Perubahan status desa menjadi kelurahan memperhatikan persyaratan : luas

wilayah; jumlah penduduk; prasarana dan sarana pemerintahan; potensi

ekonomi; dan kondisi sosial budaya masyarakat.

c. Desa yang berubah menjadi Kelurahan, Lurah dan Perangkatnya diisi daripegawai negeri sipil.

d. Desa yang berubah statusnya menjadi Kelurahan, kekayaannya menjadi

kekayaan daerah dan dikelola oleh kelurahan yang bersangkutan untuk

kepentingan masyarakat setempat.

e. Pendanaan sebagai akibat perubahan status desa menjadi kelurahan

dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah kabupaten/kota.

3. Ketentuan lebih lanjut mengenai Pembentukan, Penghapusan dan Penggabungan

Desa, serta perubahan status desa menjadi kelurahan diatur dengan Peraturan

Daerah Kabupaten/Kota dengan berpedoman pada Peraturan Menteri. Peraturan

Daerah Kabupaten/Kota wajib mengakui dan menghormati hak asal-usul, adat

istiadat desa dan sosial budaya masyarakat setempat.

4. Peraturan Menteri Dalam Negeri yang mengatur mengenai pembentukan dan

perubahan status desa adalah: (a) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27

Tahun 2006 tentang Penetapan Dan Penegasan Batas Desa; dan (b) Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 2006 tentang Pembentukan, Penghapusan,

Penggabungan Desa dan Perubahan Status Desa Menjadi Kelurahan.

C. Kewenang an Desa

1. Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan desa mencakup: (a) urusan

pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul desa; (b) urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota yang diserahkan

pengaturannya kepada desa; (c) tugas pembantuan dari Pemerintah, Pemerintah

Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota; dan (d) urusan pemerintahan lainnya

yang oleh peraturan perundang-undangan diserahkan kepada desa.


18/239


17

2. Urusan pemerintahan yang sudah ada berdasarkan hak asal usul desa, pada

hakikatnya merupakan urusan pemerintahan yang dilaksanakan oleh pemerintahan

desa sesuai dengan sistem nilai sosial budaya masyarakat setempat, serta hal-hal

yang berkenaan dengan aspek religiositas (karena dalam kehidupan masyarakat

kita terjadi proses inkulutrasi nilai-nilai religi dalam kehidupan sosial budayamasyarakat setempat). Contoh: urusan di bidang pelestarian lingkungan

berdasarkan sistem nilai sosial budaya masyarakat setempat.

3. Tugas pembantuan dari pemerintah, pemerintah provinsi, dan pemerintah

kabupaten/kota, pada hakikatnya merupakan bentuk penugasan dari pemerintah,

pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota kepada desa untuk

melaksanakan urusan pemerintahan tertentu, disertai sumber pembiayaannya,

sehingga Pemerintah Desa memberikan pertangungjawaban pelaksanaan tugastersebut kepada pihak yang menugaskannya. Contoh: pelaksanaan program

beras murah untuk keluarga miskin.

4. Urusan pemerintahan lainnya yang oleh peraturan perundang-undangan

diserahkan kepada desa, pada hakikatnya merupakan jenis urusan pemerintahan

tertentu yang ditetapkan di dalam peraturan perundang-undangan untuk

diserahkan kepada desa, sehingga Pemerintahan Desa memiliki kewenangan

mengatur dan mengurus atas urusan pemerintahan tersebut. Contoh: Di dalam

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional ditetapkan bahwa salah satu pendekatan perencanaan

pembangunan adalah perencanaan bawah-atas (bottom-up planning) yang

dilaksanakan dalam forum Musyawarah Perencanaan Pembangunan/

Musrenbang secara berjenjang mulai dari Musrenbang Desa/Kelurahan hingga

Musrenbang Pusat, sehingga Pemerintahan Desa memiliki kewenangan untuk

melaksanakan Musrenbang secara partisipatif dalam rangka menyusun Rencana

Pembangunan Desa.

5. Sedangkan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan Kabupaten/Kota

yang diserahkan pengaturannya kepada Desa pada hakikatnya memiliki tujuan

agar urusan-urusan pemerintahan tertentu yang dapat dikelola secara efisien dan

akuntabel oleh Desa dapat dilakukan secara otonom oleh Pemerintah Desa.

Ketentuan tersebut telah diatur di dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor

30 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyerahan Urusan Pemerintahan

Kabupaten/Kota Kepada Desa.

6. Penyerahan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan Kabupaten/Kota

yang diserahkan pengaturannya kepada Desa akan berimplikasi terhadap:


19/239


18

a. Kewenangan memutuskan ada pada tingkat Desa, sehingga terjadi: (1)

pergeseran kewenangan dari Pemerintahan kabupaten/kota kepada

Pemerintahan desa; dan (2) peningkatan volume perumusan peraturan

perundang-undangan berupa Peraturan Desa, Peraturan Kepala Desa, dan

Keputusan Kepala Desa.b. Adanya pembiayaan yang diberikan Kabupaten/Kota kepada Desa dalam

rangka pelaksanaan urusan pemerintahan tersebut, sehingga terjadi: (1)

pergeseran anggaran dari pos perangkat daerah kepada pos pemerintahan

desa; dan (2) adanya program pembangunan yang bisa mengatasi kebutuhan

masyarakat Desa dalam skala Desa.

c. Adanya prakarsa dan inisiatif pemerintahan desa dalam mengembangkan

aspek budaya, ekonomi, dan lingkungan hidup di wilayahnya sesuai ruanglingkup kewenangan yang diserahkan.

d. Adanya prakarsa dan kewenangan memutuskan oleh Pemerintahan Desa

sesuai kebutuhan masyarakat Desa, sehingga keterlibatan seluruh

stakeholders (Badan Permusyawaratan Desa, Lembaga Kemasyarakatan, dan

masyarakat desa) dalam perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan

pembangunan semakin lebih maksimal.

e. Bila semua kebutuhan lokal dapat diatasi oleh pemerintah desa, diharapkan

akan semakin meningkat partisipasi masyarakat dalam mendukung

keberhasilan program-program pemerintah.

7. Namun, implementasi penyerahan kewenangan dari Pemerintah Kabupaten/Kota

kepada Desa tersebut membutuhkan terpenuhinya beberapa prasyarat pokok,

yakni: (a) dibutuhkan tingkat kemampuan yang memadai dari Kepala Desa dan

Perangkat Desa dalam mengelola urusan pemerintahan tersebut, yang dapat

dilakukan melalui kegiatan sosialisasi, pendidikan, pelatihan dan/atau pemagangan;

(b) meningkatnya kebutuhan tenaga teknis pada tingkat Pemerintahan Desa.

D. Pemerin tah Desa

1. Pemerintah Desa terdiri dari Kepala Desa dan Perangkat Desa. Perangkat Desa

terdiri dari: (a) Sekretariat Desa (unsur staf), yang dipimpin oleh Sekretaris Desa;

(b) pelaksana teknis lapangan (sebagai unsur lini), dan (c) Dusun (sebagai unsur

wilayah). Jumlah Perangkat Desa disesuaikan dengan kebutuhan dan kondisi

sosial budaya masyarakat setempat. Susunan organisasi dan tata kerja

pemerintahan desa ditetapkan dengan peraturan desa.

2. Pedoman Penyusunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintahan Desa diatur

dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota, yang sekurang-kurangnya memuat


20/239


19

tata cara penyusunan struktur organisasi, perangkat, tugas dan fungsi, serta

hubungan kerja, untuk selanjutnya diatur kembali di dalam Peraturan Desa

tentang Organisasi dan Tata Kerja Pemerintahan Desa sesuai dengan nilai-nilai

sosial budaya masyarakat setempat.

3. Kepala Desa:a. Kepala Desa (selaku Kepala Pemerintahan Desa) mempunyai tugas

menyelenggarakan urusan pemerintahan, pembangunan, dan kemasyarakatan.

Dalam melaksanakan tugas tersebut, Kepala Desa mempunyai wewenang: (1)

memimpin penyelenggaraan pemerintahan desa berdasarkan kebijakan yang

ditetapkan bersama BPD; (2) mengajukan rancangan peraturan desa; (3)

menetapkan peraturan desa yang telah mendapat persetujuan bersama BPD;

(4) menyusun dan mengajukan rancangan peraturan desa mengenai APB Desauntuk dibahas dan ditetapkan bersama BPD; (5) membina kehidupan

masyarakat desa; (6) membina perekonomian desa; (7) mengoordinasikan

pembangunan desa secara partisipatif; (8) mewakili desanya di dalam dan di

luar pengadilan dan dapat menunjuk kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai

dengan peraturan perundang-undangan; dan (9) melaksanakan wewenang lain

sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

b. Dalam melaksanakan tugas dan wewenang, Kepala Desa mempunyai

kewajiban: (1) memegang teguh dan mengamalkan Pancasila, melaksanakan

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 serta

mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik

Indonesia; (2) meningkatkan kesejahteraan masyarakat; (3) memelihara

ketentraman dan ketertiban masyarakat; (4) melaksanakan kehidupan

demokrasi; (5) melaksanakan prinsip tata pemerintahan desa yang bersih dan

bebas dari Kolusi, Korupsi dan Nepotisme; (6) menjalin hubungan kerja dengan

seluruh mitra kerja pemerintahan desa; (7) menaati dan menegakkan seluruh

peraturan perundang-undangan; (8) menyelenggarakan administrasi

pemerintahan desa yang baik; (9) melaksanakan dan mempertanggung-

jawabkan pengelolaan keuangan desa; (10) melaksanakan urusan yang menjadi

kewenangan desa; (11) mendamaikan perselisihan masyarakat di desa; (12)

mengembangkan pendapatan masyarakat dan desa; (13) membina, mengayomi

dan melestarikan nilai-nilai sosial budaya dan adat istiadat; (14) memberdayakan

masyarakat dan kelembagaan di desa; dan (15) mengembangkan potensi

sumber daya alam dan melestarikan lingkungan hidup.


21/239


20

c. Selain kewajiban tersebut diatas, Kepala Desa mempunyai kewajiban untuk

memberikan laporan penyelenggaraan pemerintahan desa kepada Bupati/

Walikota, memberikan laporan keterangan pertanggungjawaban kepada BPD,

serta menginformasikan laporan penyelenggaraan pemerintahan desa kepada

masyarakat. Laporan penyelenggaraan pemerintahan desa disampaikankepada Bupati/Walikota melalui Camat 1(satu) kali dalam satu tahun. Laporan

keterangan pertanggungjawaban kepada BPD disampaikan 1(satu) kali dalam

satu tahun dalam musyawarah BPD. Menginformasikan laporan

penyelenggaraan pemerintahan desa kepada masyarakat, dapat berupa

selebaran yang ditempelkan pada papan pengumuman atau diinformasikan

secara lisan dalam berbagai pertemuan masyarakat desa, radio komunitas atau

media lainnya. Laporan tersebut digunakan oleh Bupati/Walikota sebagai dasarmelakukan evaluasi penyelenggaraan pemerintahan desa dan sebagai bahan

pembinaan lebih lanjut. Laporan akhir masa jabatan Kepala Desa disampaikan

kepada Bupati/ Walikota melalui Camat dan kepada BPD.

d. Kepala desa dilarang: (1) menjadi pengurus partai politik; (2) merangkap

jabatan sebagai Ketua dan/atau Anggota BPD, dan lembaga kemasyarakatan

di desa bersangkutan; (3) merangkap jabatan sebagai Anggota DPRD; (4)

terlibat dalam kampanye pemilihan umum, pemilihan presiden, dan pemilihan

kepala daerah; (5) merugikan kepentingan umum, meresahkan sekelompok

masyarakat, dan mendiskriminasikan warga atau golongan masyarakat lain; (6)

melakukan kolusi, korupsi dan nepotisme, menerima uang, barang dan/atau

jasa dari pihak lain yang dapat mempengaruhi keputusan atau tindakan yang

akan dilakukannya; (7) menyalahgunakan wewenang; dan (8) melanggar

sumpah/janji jabatan.

e. Masa jabatan Kepala Desa adalah 6 (enam) tahun terhitung sejak tanggal

pelantikan dan dapat dipilih kembali hanya untuk satu kali masa jabatan berikutnya.

f. Kepala Desa dipilih langsung oleh penduduk desa dari calon yang memenuhi

syarat. Pemilihan Kepala Desa bersifat langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan

adil. Pemilihan Kepala Desa dan masa jabatan kepala desa dalam kesatuan

masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan

yang diakui keberadaannya berlaku ketentuan hukum adat setempat, yang diatur

dalam Peraturan Daerah Kabupaten/Kota dan wajib memperhatikan nilai-nilai

sosial budaya dan adat istiadat kesatuan masyarakat hukum adat setempat.

g. Kepala Desa berhenti, karena meninggal dunia, permintaan sendiri, atau

diberhentikan. Kepala Desa diberhentikan karena: (1) berakhir masa


22/239


21

jabatannya dan telah dilantik pejabat yang baru; (2) tidak dapat melaksanakan

tugas secara berkelanjutan atau berhalangan tetap secara berturut-turut selama

6 (enam) bulan; (3) tidak lagi memenuhi syarat sebagai kepala desa; (4)

dinyatakan melanggar sumpah/janji jabatan; (5) tidak melaksanakan kewajiban

kepala desa; dan/atau (6) melanggar larangan bagi kepala desa.h. Tindakan penyidikan terhadap Kepala Desa dilaksanakan setelah adanya

persetujuan tertulis dari Bupati/Walikota. Hal-hal yang dikecualikan dari

ketentuan ini adalah: (a) tertangkap tangan melakukan tindak pidana kejahatan;

dan (b) diduga telah melakukan tindak pidana kejahatan yang diancam dengan

pidana mati. Tindakan penyidikan tersebut diberitahukan secara tertulis oleh

atasan penyidik kepada Bupati/Walikota paling lama 3 (tiga) hari.

i. Kepala Desa diberikan penghasilan tetap setiap bulan dan/atau tunjangan

lainnya sesuai dengan kemampuan keuangan desa. Penghasilan tetap

dan/atau tunjangan lainnya yang diterima Kepala Desa paling sedikit sama

dengan Upah Minimum Regional Kabupaten/Kota, yang ditetapkan setiap tahun

dalam Anggaran Pendapatand an Belanja Desa (APB-Desa).

4. Perangkat Desa

a. Perangkat Desa bertugas membantu Kepala Desa dalam melaksanakan tugas

dan wewenangnya. Dalam melaksanakan tugasnya, Perangkat Desa

bertanggungjawab kepada Kepala Desa.

b. Sekretaris Desa diisi dari Pegawai Negeri Sipil yang memenuhi persyaratan, yaitu:

(1) berpendidikan paling rendah lulusan SMU atau sederajat; (2) mempunyai

pengetahuan tentang teknis pemerintahan; (3) mempunyai kemampuan di bidang

administrasi perkantoran; (4) mempunyai pengalaman di bidang administrasi

keuangan dan di bidang perencanaan; (5) memahami sosial budaya masyarakat

setempat; dan (6) bersedia tinggal di desa yang bersangkutan.

c. Sekretaris Desa yang diisi daripegawai negeri sipil, diangkat oleh Sekretaris

Daerah Kabupaten/Kota atas nama Bupati/Walikota.

d. Perangkat Desa lainnya diangkat oleh Kepala Desa dari penduduk desa.

Pengangkatan Perangkat Desa lainnya ditetapkan dengan Keputusan Kepala

Desa. Usia Perangkat Desa paling rendah 20 (dua puluh) tahun dan paling

tinggi 60 (enam puluh) tahun.

e. Perangkat Desa diberikan penghasilan tetap setiap bulan dan/atau tunjangan

lainnya sesuai dengan kemampuan keuangan desa. Penghasilan tetap

dan/atau tunjangan lainnya yang diterima Perangkat Desa paling sedikit sama

dengan Upah Minimum Regional Kabupaten/Kota, yang ditetapkan setiap tahun

dalam Anggaran Pendapatand an Belanja Desa (APB-Desa).


23/239


22

5. Oleh karena itu, fokus pemantapan kelembagaan Pemerintahan Desa adalah:

a. Penataan susunan organisasi dan tata kerja Pemerintah Desa, yakni penataan

Sekretariat Desa (sebagai unsur staf), penataan pelaksana teknis lapangan

(sebagai unsur lini), dan penataan Dusun (sebagai unsur wilayah), dengan

kejelasan pembagian tugas dan fungsi, agar dapat mengemban tugas-tugaspemerintah desa secara efektif.

b. Penataan proses pemilihan, penetapan, pengangkatan, pelantikan, dan

pemberhentian Kepala Desa, agar proses pergantian Kepala Desa dapat

dilaksanakan sesuai ketentuan yang berlaku.

c. Penataan proses seleksi, penetapan, dan pengangkatan Perangkat Desa, agar

terwujud kesinambungan pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan desa,

meskipun terjadi pergantian Kepala Desa.d. Penataan pola hubungan antara Pemerintah Desa dengan Badan

Permusyawatan Desa dan Lembaga kemasyarakatan.

e. Penataan kedudukan keuangan Kepala Desa dan Perangkat Desa, agar memiliki

kepastian dalam memperoleh penghasilan tetap dan tunjangan lainnya.

f. Penataan pola pertanggungjawaban Perangkat Desa kepada Kepala Desa,

agar Perangkat Desa dapat memberikan pertanggungjawaban pelaksanaan

tugas dan fungsinya kepada Kepala Desa.

g. Penataan pola laporan pertanggungjawaban Kepala Desa kepada Bupati/

Walikota, memberikan keterangan laporan pertanggung-jawaban kepada

Badan Permusyawaratan Desa, dan penyampaian informasi laporan

pertangungjawaban kepada masyarakat, agar Kepala Desa seantiasa

mempertanggungjawabkan pelaksanaaan tugas dan fungsinya sesuai

ketentuan yang berlaku.

h. Peningkatan kapasitas Kepala Desa dan Perankat Desa melalui kegiatan

pendidikan dan pelatihan, pemagangan, studi banding, dll.

E. Badan Permusy awaratan Desa/BPD

1. Kedudukan BPD: BPD berkedudukan sebagai unsur penyelenggara

pemerintahan desa.

2. Keanggotaan BPD:

a. Anggota BPD adalah wakil dari penduduk desa bersangkutan berdasarkan

keterwakilan wilayah yang ditetapkan dengan cara musyawarah dan mufakat.

Anggota BPD terdiri dari Ketua Rukun Warga, pemangku adat, golongan

profesi, pemuka agama dan tokoh atau pemuka masyarakat lainnya.


24/239


23

b. Jumlah anggota BPD ditetapkan dengan jumlah ganjil, paling sedikit 5 (lima)

orang dan paling banyak 11 (sebelas) orang, dengan memperhatikan luas

wilayah, jumlah penduduk, dan kemampuan keuangan desa.

c. Peresmian anggota BPD ditetapkan dengan Keputusan Bupati/Walikota. Anggota

BPD sebelum memangku jabatannya mengucapkan sumpah/janji secarabersama-sama di hadapan masyarakat dan dipandu oleh Bupati/Walikota.

d. Pimpinan BPD terdiri dari 1 (satu) orang Ketua, 1 (satu) orang Wakil Ketua, dan

1 (satu) orang Sekretaris, yang dipilih dari dan oleh anggota BPD secara

langsung dalam Rapat BPD yang diadakan secara khusus.

e. Pimpinan dan Anggota BPD tidak diperbolehkan merangkap jabatan sebagai

Kepala Desa dan Perangkat Desa.

f. Pimpinan dan Anggota BPD dilarang: (a) sebagai pelaksana proyek desa; (b)merugikan kepentingan umum, meresahkan sekelompok masyarakat, dan

mendiskriminasikan warga atau golongan masyarakat lain; (c) melakukan korupsi,

kolusi, nepotisme dan menerima uang, barang dan/atau jasa dari pihak lain yang

dapat mempengaruhi keputusan atau tindakan yang akan dilakukannya; (d)

menyalahgunakan wewenang; dan (e) melanggar sumpah/ janji jabatan.

3. Masa Jabatan anggota BPD: Masa jabatan anggota BPD adalah 6 (enam) tahun

dan dapat diangkat/diusulkan kembali untuk 1 (satu) kali masa jabatan berikutnya.

4. Fungsi BPD: BPD berfungsi: (1) menetapkan peraturan desa bersama Kepala

Desa; dan (2) menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat.

5. Wewenang BPD: BPD mempunyai wewenang: (1) membahas rancangan

peraturan desa bersama kepala desa; (2) melaksanakan pengawasan terhadap

pelaksanaan peraturan desa dan peraturan kepala desa; (3) mengusulkan

pengangkatan dan pemberhentian kepala desa; (4) membentuk panitia pemilihan

kepala desa; (5) menggali, menampung, menghimpun, merumuskan dan

menyalurkan aspirasi masyarakat; dan (6) menyusun tata tertib BPD.

6. BPD mempunyai hak: (1) meminta keterangan kepada Pemerintah Desa; dan (2)

menyatakan pendapat.

7. Anggota BPD mempunyai hak: (1) mengajukan rancangan peraturan desa; (2)

mengajukan pertanyaan; (3) menyampaikan usul dan pendapat; (4) memilih dan

dipilih; dan (5) memperoleh tunjangan.

8. Anggota BPD mempunyai kewajiban: (1) mengamalkan Pancasila, melaksanakan

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan mentaati

segala peraturan perundang-undangan; (2) melaksanakan kehidupan demokrasi

dalam penyelenggaraan pemerintahan desa; (3) mempertahankan dan memelihara


25/239


24

hukum nasional serta keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia; (4)

menyerap, menampung, menghimpun, dan menindaklanjuti aspirasi masyarakat;

(5) memproses pemilihan kepala desa; (6) mendahulukan kepentingan umum

diatas kepentingan pribadi, kelompok dan golongan; (7) menghormati nilai-nilai

sosial budaya dan adat istiadat masyarakat setempat; dan (8) menjaga norma danetika dalam hubungan kerja dengan lembaga kemasyarakatan.

9. Rapat BPD: Rapat BPD dipimpin oleh Pimpinan BPD, dan dinyatakan sah apabila

dihadiri oleh sekurang-kurangnya (satu per dua) dari jumlah anggota BPD, dan

keputusan ditetapkan berdasarkan suara terbanyak. Dalam hal tertentu Rapat

BPD dinyatakan sah apabila dihadiri oleh sekurang-kurangnya 2/3 (dua per tiga)

dari jumlah anggota BPD, dan keputusan ditetapkan dengan persetujuan

sekurang-kurangnya (satu per dua) ditambah 1 (satu) dari jumlah anggota BPDyang hadir. Hasil rapat BPD ditetapkan dengan Keputusan BPD dan dilengkapi

dengan notulen rapat yang dibuat oleh Sekretaris BPD.

10. Pimpinan dan Anggota BPD menerima tunjangan sesuai dengan kemampuan

keuangan desa. Tunjangan pimpinan dan anggota BPD ditetapkan dalam APB-

Desa. Untuk kegiatan BPD disediakan biaya operasional sesuai kemampuan

keuangan desa yang dikelola oleh Sekretaris BPD, dan ditetapkan setiap tahun

dalam APB-Desa.

11. Oleh karena itu, fokus pemantapan Badan Permusyawaratan Desa/BPD adalah:

a. Penataan susunan organisasi Badan Permusyawaratan Desa, yang terdiri dari:

(a) Ketua dan wakil Ketua BPD (sebagai unsur pimpinan); (b) anggota BPD;

dan (c) Sekretariat BPD (yang dipimpin oleh Sekretaris BPD);

b. Penataan kedudukan, wewenang, tugas, dan fungsi BPD;

c. Penataan wewenang, tugas, dan fungsi anggota BPD;

d. Penataan kedudukan keuangan anggota BPD dan biaya operasional

Sekretariat BPD;

e. Penataan Tata Tertib BPD, termasuk penyelenggaraan rapat-rapat BPD dan

Kode Etik BPD.

f. Peningkatan kapasitas anggota BPD melalui kegiatan pendidikan dan

pelatihan, pemagangan, studi banding, dll.

F. Lemb aga Kemasyarakatan

1. Di desa dapat dibentuk lembaga kemasyarakatan, yang ditetapkan dengan

Peraturan Desa.

2. Lembaga kemasyarakatan mempunyai tugas membantu Pemerintah Desa dan

merupakan mitra dalam memberdayakan masyarakat desa, yang meliputi: (a)


26/239


25

menyusun rencana pembangunan secara partisipatif; (b) melaksanakan,

mengendalikan, memanfaatkan, memelihara dan mengembangkan pembangunan

secara partisipatif; (c) menggerakkan dan mengembangkan partisipasi, gotong

royong dan swadaya masyarakat; dan (d) menumbuh-kembangkan kondisi

dinamis masyarakat dalam rangka pemberdayaan masyarakat.3. Dalam melaksanakan tugasnya, lembaga kemasyarakatan mempunyai fungsi: (a)

penampungan dan penyaluran aspirasi masyarakat dalam pemba-ngunan; (b)

penanaman dan pemupukan rasa persatuan dan kesatuan masyarakat dalam

kerangka memperkokoh Negara Kesatuan Republik Indonesia; (c) peningkatan

kualitas dan percepatan pelayanan pemerintah kepada masyarakat; (d) penyusunan

rencana, pelaksanaan, pelestarian, dan pengembangan hasil-hasil pembangunan

secara partisipatif; (e) penumbuh-kembangan dan penggerak prakarsa, partisipasi,serta swadaya gotong royong masyarakat; (f) pemberdayaan dan peningkatan

kesejahteraan keluarga; dan (g) pemberdayaan hak politik masyarakat.

4. Kegiatan lembaga kemasyarakatan ditujukan untuk mempercepat terwujudnya

kesejahteraan masyarakat melalui: (a) peningkatan pelayanan masyarakat; (b)

peningkatan peran serta masyarakat dalam pembangunan; (c) pengembangan

kemitraan; (d) pemberdayaan masyarakat; dan (e) pengembangan kegiatan lain

sesuai dengan kebutuhan dan kondisi masyarakat setempat.

5. Pengurus lembaga kemasyarakatan dipilih secara musyawarah dari anggota

masyarakat yang mempunyai kemauan, kemampuan, dan kepedulian dalam

pemberdayaan masyarakat. Susunan dan jumlah pengurus lembaga

kemasyarakatan disesuaikan dengan kebutuhan.

6. Hubungan kerja antara lembaga kemasyarakatan dengan Pemerintahan Desa

bersifat kemitraan, konsultatif dan koordinatif.

7. Dana kegiatan lembaga kemasyarakatan dapat bersumber dari: (a) swadaya

masyarakat; (b) Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa; (c) Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota dan/atau Anggaran Pendapatan

dan Belanja Daerah Provinsi; (d) bantuan Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan

Pemerintah Kabupaten/Kota; (e) bantuan lain yang sah dan tidak mengikat.

G. Pengelolaan Keuangan Desa

1. Keuangan Desa:

a. Keuangan desa adalah semua hak dan kewajiban desa dalam rangka

penyelenggaraan pemerintahan desa yang dapat dinilai dengan uang, termasuk

didalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan

kewajiban desa tersebut.


27/239


26

b. Pengelolaan Keuangan Desa adalah keseluruhan proses kegiatan, yang

meliputi perencanaan dan penganggaran, pelaksanaan dan penatausahaan,

pelaporan dan pertanggungjawaban, serta pengawasan keuangan desa.

c. Pengelolaan keuangan desa dilakukan secara tertib dan terencana yang

ditetapkan di dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa.2. Sumber Pendapatan Desa:

a. Sumber pendapatan desa terdiri atas: (a) pendapatan asli desa, terdiri dari hasil

usaha desa, hasil kekayaan desa, hasil swadaya dan partisipasi, hasil gotong

royong, dan lain-lain pendapatan asli desa yang sah; (b) bagi hasil pajak

daerah Kabupaten/Kota paling sedikit 10% (sepuluh per seratus) untuk desa

dan dari retribusi Kabupaten/Kota sebagian diperuntukkan bagi desa; (c)

bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima olehKabupaten/Kota untuk Desa paling sedikit 10% (sepuluh perseratus), yang

pembagiannya untuk setiap Desa secara proporsional yang merupakan alokasi

dana desa; (d) bantuan keuangan dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan

Pemerintah Kabupaten/Kota dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintahan;

(e) hibah dan sumbangan dari pihak ketiga yang tidak mengikat.

b. Sumber pendapatan desa yang telah dimiliki dan dikelola oleh desa tidak

dibenarkan diambil alih oleh pemerintah atau pemerintah daerah.

c. Sumber pendapatan daerah yang berada di desa baik pajak maupun retribusi

yang sudah dipungut oleh Provinsi atau Kabupaten/Kota tidak dibenarkan

adanya pungutan tambahan oleh Pemerintah Desa.

d. Bagian desa dari perolehan bagian pajak dan retribusi daerah ditetapkan

dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota dan pengalokasiannya ditetapkan

dengan Peraturan Bupati/Walikota.

e. Bantuan keuangan kepada desa (dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi dan

Pemerintah Kabupaten/Kota), serta Alokasi Dana Desa disalurkan melalui

kas desa.

f. Pemberian hibah dan sumbangan tidak mengurangi kewajiban-kewajiban pihak

penyumbang kepada desa. Sumbangan yang berbentuk barang, baik barang

bergerak maupun barang tidak bergerak dicatat sebagai barang inventaris

kekayaan milik desa sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Sumbangan yang berbentuk uang dicantumkan di dalam APB-Desa.

g. Khusus mengenai Alokasi Dana Desa (ADD), kebijakan alokasi diatur dalam 2

(dua) pola sebagai kesatuan alokasi, yakni: (a) Pola Minimal, yakni sebesar

60% dari total Alokasi Dana Desa dibagikan secara merata untuk seluruh


28/239


27

Desa; dan (b) Pola Proporsional, yakni sebesar 40% dari total Alokasi Dana

Desa dibagikan secara proporsional kepada desa-desa tertentu atau seluruh

desa sesuai tingkat kemampuan keuangan desa yang berangkutan (fiscal

capacity)yang berkenaan dengan variabel potensi ekonomi yang mendukung

peningkatan pendapatan asli desa, serta constrain variabel yang dapatmenghambat perkembangan pembangunan desa (seperti tingkat pendidikan

dan kesehatan, ketersediaan infrastruktur, dan keterjangkauan wilayah desa).

Ratio pnggunaan dana ADD adalah 30% untuk biaya operasional Pemerintahan

Desa dan 70% untuk pemberdayan masyarakat.

3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APB-Desa):

a. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa adalah rencana keuangan tahunan

pemerintahan desa yang dibahas dan disetujui bersama oleh Kepala Desa danBadan Permusyawaratan Desa, dan ditetapkan dengan Peraturan Desa.

b. Fungsi Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa adalah:

1) Fungsi otorisasi: APBDesa menjadi dasar untuk melaksanakan pendapatan

dan belanja desa pada tahun yang bersangkutan.

2) Fungsi perencanaan: APBDesa menjadi pedoman bagi manajemen dalam

merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.

3) Fungsi pengawasan: APBDesa menjadi pedoman utk menilai apakah

kegiatan penyelenggaraan pemerintahan desa sesuai dengan ketentuan

yang telah ditetapkan.

4) Fungsi alokasi: APBDesa harus diarahkan utk menciptakan lapangan

kerja/mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta

meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian desa.

5) Fungsi distribusi: kebijakan APBDesa harus memperhatikan rasa keadilan

dan kepatutan masyarakat.

c. Prinsip-prinsip penganggaran di dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja

Desa adalah:

1) semua penerimaan (baik dalam bentuk uang, maupun barang dan/atau

jasa) dianggarkan dalam APBDesa.

2) seluruh pendapatan dan belanja dianggarkan secara bruto.

3) jumlah pendapatan merupakan perkiraan terukur dan dapat dicapai serta

berdasarkan ketentuan perundang-undangan.

4) penganggaran pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian

tersedianya penerimaan dalam jumlah cukup dan harus didukung dengan

dasar hukum yang melandasinya.


29/239


28

d. Struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa, terdiri dari pendapatan

Desa, belanja Desa dan pembiayaan, yakni:

1) Anggaran Pendapatan terdiri dari:

a) Pendapatan Asli Desa, terdiri dari: (1) Hasil Usaha Desa; (2) Hasil

Kekayaan Desa; (3) Hasil Swadaya dan Partisipasi Masyarakat; (4) HasilGotong Royong Masyarakat; dan (5) Lain-lain Pendapatan Asli Desa

Yang Sah (seperti Hibah dan Sumbangan Dari Pihak Ketiga);

b) Bagi Hasil Pejak Daerah (PBB, dan jenis Pajak lainnya).

c) Bagi Hasil Retribusi Daerah (Retribusi Pasar, dan lainya).

d) Alokasi Dana Desa dari Pemerintah Kabupaten;

e) Bantuan dari Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah

Kabupaten/Kota.2) Anggaran Belanja terdiri dari:

a) Belanja Tidak Langsung, terdiri dari: (1) Belanja Pegawai (seperti

Penghasilan Tetap dan tunjangan bagi Kepala Desa, Perangkat Desa,

BPD); (2) Belanja Hibah/Bantuan Sosial (contoh: bantuan kepada anak

keluarga miskin); (3) Belanja Subsidi (misalnya: untuk Perpustakaan

Sekolah Dasar di Desa); dan (4) Belanja Tidak terduga.

b) Belanja Langsung, terdidi dari: (1) Belanja Pegawai (Honorarium

Kegiatan); (2) Belanja Barang dan Jasa (ATK, Listrik, Telpon, Perjalanan

dinas, Pakaian dinas, dll); (3) Belanja Modal (Bangun Gedung,

Komputer, Mesin Tik, dll)

3) Anggaran Pembiayaan, terdiri dari:

a) Penerimaan Pembiayaaan, terdiri dari: (1) Sisa Lebih Perhitungan

Anggaran Tahun Sebelumnya; (2) Hasil Penjualan Kekayaan Desa yang

dipisahkan; (3) Penerimaan Kembali Pemberian Pinjaman; dan (4)

Pencairan Dana Cadangan.

b) Pengeluaran Pembiayaan, terdiri dari: (1) Pembentukan Dana

Cadangan; (2) Penyertaam Modal/Investasi Desa; dan (3) Pemberian

Pinjaman Desa.

e. Perencanaan dan Penganggaran APB-Desa:

1) Penyusunan APB-Desa diawali dengan: (1) penyusunan Rencana Kerja

Pembangunan Desa/RKPD (sebagai rencana tahunan desa), yang dibahas

dalam forum musyawarah perencanaan pembangunan/Musrenbang desa;

dan RKPD harus merujuk kepada Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Desa/RPJM-Desa (sebagai rencana lima tahunan desa); dan (2)


30/239


29

penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Desa (RKA-Desa), yang terdiri

dari RKA-Desa untuk biaya operasioal Pemerintahan Desa dan RKA-Desa

untuk pemberdayaan masyarakat.

2) Rancangan APB-Desa dibahas dalam musyawarah perencanaan

pembangunan desa. Hasil pembahasan rancangan APB-Desa ditempatkansebagai Lampiran dari Rancangan Peraturan Desa tentang Anggaran

Pendapatan dan belanja Desa.

3) Kepala Desa bersama BPD menetapkan APB-Desa setiap tahun dengan

Peraturan Desa.

f. Pelaksanaan dan Penatausahaan APB-Desa:

1) Pelaksanaan APB-Desa: (a) Pelaksanaan anggaran pendapatan desa

didasari prinsip semua penerimaan desa disetor ke kas desa sebagaipendapatan desa; dan (b) Pelaksanaan Anggaran belanja Desa didasari

prinsip pembayaran atas beban APB-Desa dapat dilakukan berdasarkan

Surat Perintah Membayar/SPM yang diterbitkan oleh pengguna

anggaran/kuasa pengguna anggaran.

2) Penatausahaan APB-Desa:

a) Kepala Desa:

(1) Kepala Desa adalah Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan

Desa. Dalam melaksanakan kekuasaannya, Kepala Desa

berwenang mewakili Pemerintahan Desa dalam kepemilikan

kekayaan desa yang dipisahkan (seperti BUM-Desa);

(2) Kepala Desa dapat melimpahkan sebagian atau seluruh

kekuasaannya yang berupa perencanaan, pelaksanaan,

penatausahaan, pelaporan kepada perangkat desa;

(3) Kepala Desa Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Desa,

mempunyai kewenangan menetapkan: (a) kebijakan pelaksanaan

APB-Desa; (b) kebijakan pengelolaan kekayaan desa; (c) kuasa

pengguna anggaran/pengguna barang; (d) bendahara penerimaan

dan/atau bendahara pengeluaran; (e) pejabat yang melakukan

penerimaan desa; (f) pejabat yang mengelola barang milik desa; dan

(g) pejabat yang menguji tagihan dan memerintahkan pembayaran.

b) Sekretaris Desa:

(1) Sekretaris Desa membantu Kepala Desa dalam menyusun kebijakan

dan mengkoordinasikan penyelenggaraan urusan Pemeintahan

Desa, termasuk pengelolaan Keuangan Desa.


31/239


30

(2) Sekretaris Desa mempunyai tugas koordinasi di bidang: (a)

penyusunan dan pelaksanaan kebijakan pengelolaan APB-Desa

dan barang milik desa; (b) penyusunan rancangan RAPB-Desa dan

Rancangan Perhitungan APB-Desa; (c) penyusunan Raperdes APB-

Desa, PAPB-Desa, dan pertanggungjawaban pelaksanaan APB-Desa; (d) tugas-tugas Perangkat Desa lainnya yang berkenaan

dengan penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa, serta

pelaksanaan dan penata-usahaan keuangan desa; (e) penyusunan

laporan Keuangan Desa dalam rangka pertanggungjawaban

pelaksanaan APB-Desa; (f) menyiapkan petunjuk pelaksanaan APB-

Desa dan pengelolaan barang milik desa; (g) Melaksanakan tugas-

tugas koordinasi pengelolaan Keuangan Desa lainnya berdasarkankuasa yang dilimpahkan oleh Kepala Desa; dan (8)

Bertanggungjawab atas pelaksanaan tugas kepada Kepala Desa.

c) Perangkat Desa:

(1) Perangkat Desa diberi tugas menatausahakan keuangan desa, seperti

sebagai Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan dan Bendahara Desa.

(2) Perangkat desa dalam pelaksanaan tugas pengelolaan keuangan

desa bertanggungjawab kepada Kepala Desa.

g. Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan Desa

1) Jenis-jenis laporan keuangan desa, meliputi: laporan realisasi anggaran;

neraca; laporan arus kas; dan catatan atas laporan keuangan (yang harus

menggambarkan tentang hak, kewajiban dan kekayaan desa pada akhir

tahun, serta sumber dan penggunaannya);

2) Laporan keuangan desa diperiksa oleh Badan Pengawasan Daerah

Kabupaten/Kota sebelum diajukan dalam bentuk Rancangan Peraturan

Desa tentang Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa kepada

Basan Permusyawaratan Desa.

h. Pembinaan dan Pengawasan Pengelolaan Keuangan Desa:

1) Bupati/Walikota melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap

pengelolaan keuangan desa.

2) Pembinaan keuangan desa ditekankan pada aspek pembinaan manajerial

dan saran perbaikan ke depan.

3) Pengawasan/pemeriksaan oleh Badan Pengawasan Daerah

Kabupaten/Kota


32/239


31

i. Pedoman pengelolaan keuangan desa dan Pedoman penyusunan APB-Desa,

perubahan APB-Desa, perhitungan APB-Desa dan pertanggungjawaban

pelaksanaan APB-Desa ditetapkan dengan Peraturan Bupati/Walikota.

H. Badan Usaha Milik Desa

1. Dalam rangka meningkatkan pendapatan masyarakat dan Desa, Pemerintah Desadapat mendirikan Badan Usaha Milik Desa sesuai dengan kebutuhan dan potensi

Desa. Pembentukan Badan Usaha Milik Desa ditetapkan dengan Peraturan Desa

berpedoman pada peraturan perundang-undangan.

2. Bentuk Badan Usaha Milik Desa harus berbadan hukum. Badan Usaha Milik

Desa adalah usaha desa yang dikelola oleh Pemerintah Desa. Kepengurusan

Badan Usaha Milik Desa terdiri dari Pemerintah Desa dan masyarakat.

3. Permodalan Badan Usaha Milik Desa dapat berasal dari: (a) Pemerintah Desa; (b)tabungan masyarakat; (c) bantuan Pemerintah, Pemerintah Provinsi dan

Pemerintah Kabupaten/Kota; (d) pinjaman; dan/atau (e) penyertaan modal pihak

lain atau kerja sama bagi hasil atas dasar saling menguntungkan.

4. Badan Usaha Milik Desa dapat melakukan pinjaman sesuai dengan peraturan

perundang-undangan. Pinjaman dapat dilakukan setelah mendapat persetujuan BPD.

I . Pengelo laan Kekayaan/Asset Desa

1. Kekayaan/asset desa merupakan bagian dari keuangan desa, karena

pembentukan kekayaan desa dibiayai dari keuangan desa.

2. Jenis-jenis kekayaan/asset Desa, antara lain: (a) tanah kas desa; (b) pasar desa;

(c) pasar hewan; (d) tambatan perahu; (e) bangunan desa; (f) pelelangan ikan

yang dikelola oleh desa; dan (g) lain-lain kekayaan milik desa.

3. Lain-lain kekayaan milik desa, dapat berupa: (a) barang yang dibli atau diperoleh

atas beban APB-Desa atau APBD Kabupaten/Kota; (b) barang yang berasal dari

perolehan lainnya dan atau hibah dan sumbangan dari pihak ketiga; (c) barang

yang diperoleh sebagai pelaksanaan perjanjian/kontrak sesauai peraturan

perundang-undangan; (d) barang yang dihibaholeh Pemerintah Puisat, Provinsi

dan/atau kabupatyen/kota; (e) barang yang diperoleh dari hasil kerjasama desa.

4. Pengelolaan kekayaan desa berdasarkan asas fungsional, kepastian hukum,

keterbukaan, efisiensi, akuntabilitas dan kepastian nilai, dan diarahkan untuk

meningkatkan pendapatan desa, dengan mendapat persetujuan Badan

Permusyawaratan Desa.

5. Kekayaan desa dapat diperoleh melalui: (a) pembelian; (b) sumbangan dan/atau

bantuan dari pihak ketiga yang sah dan tidak mengikat; (c) bantuan dari

pemerintah pusat, provinsi, dan kabupaten/kota;


33/239


32

6. Jenis pemanfaatan kekayaan desa, dapat berupa sewa, pinjam pakai, kwerjasama

pemanfaatan, bangun serah guna, atau bangun guna serah, yang menguntungkan

bagi kepentingan masyarakat desa dan peningkatan pendapatan desa.

7. Kepala Desa menyampaikan laporan hasil pengelolaan kekayaan desa kepada

Bupati/Walikota melalui Camat setiap akhir tahun anggaran dan/atau sewaktu-waktu.8. Bupati/Walikota melakukan pembinaan dan pengawasan atas pengelolaan

kekayaan desa.

J. Produ k Hukum Desa

1. Jenis-Jenis Produk Hukum Desa:

a. Ada tiga jenis produk hukum desa, yakni: (a) Peraturan Desa; (b) Peraturan

Kepala Desa; dan (c) Keputusan Kepala Desa.

b. Penetapan produk hukum desa tidak boleh betentangan dengan kepentinganmasyarakat dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.

2. Peraturan Desa

a. Pembentukan Peraturan Desa merupakan pelaksanaan kewenangan

mengatur (regeling)yang dimiliki Pemerintah Desa, sehingga Peraturan Desa

dibentuk dalam rangka penyelenggaraan Pemerintahan Desa.

b. Peraturan Desa merupakan peraturan perundang-undangan yang ditetapkan

oleh Kepala Desa bersama BPD.

c. Peraturan Desa merupakan penjabaran lebih lanjut dari peraturan perundang-

undangan yang lebih tinggi dengan memperhatikan kondisi sosial budaya

masyarakat desa setempat.

d. Peraturan Desa dibentuk berdasarkan pada asas pembentukan peraturan

perundang-undangan yang baik, yang meliputi: kejelasan tujuan; kelembagaan

atau organ pembentuk yang tepat; kesesuaian antara jenis dan materi muatan;

dapat dilaksanakan; kedayagunaan dan kehasilgunaan; kejelasan rumusan;

dan keterbukaan.e. Materi muatan Peraturan Desa adalah seluruh materi muatan dalam rangka

penyelenggaraan pemerintahan desa, pembangunan desa, dan pemberdayaan

masyarakat, serta penjabaran lebih lanjut dari ketentuan peraturan perundang-

undangan yang lebih tinggi.

f. Rancangan Peraturan Desa dapat berasal dari BPD dan atau Kepala Desa.

Masyarakat berhak memberikan masukan secara lisan atau tertulis dalam

rangka penyiapan atau pembahasan Rancangan Peraturan Desa.

g. Pembahasan Rancangan Peraturan Desa dilakukan oleh BPD dan dapat

meminta Kepala Desa untuk memberikan penjelasan terhadap materi

Rancangan Peraturan Desa.


34/239


33

h. Rancangan Peraturan Desa tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa

(APB-Desa) yang telah disetujui bersama sebelum ditetapkan oleh Kepala

Desa paling lama 3 (tiga) hari disampaikan oleh Kepala Desa kepada

Bupati/Walikota untuk dievaluasi. Hasil evaluasi Bupati/Walikota terhadap

Rancangan Peraturan Desa disampaikan paling lama 20 (dua puluh) hari

kepada Kepala Desa. Apabila hasil evaluasi melampaui batas waktu dimaksud,

Kepala Desa dapat menetapkan Rancangan Peraturan Desa tentang APB-

Desa menjadi Peraturan Desa.

i. Peraturan Desa yang telah ditetapkan oleh Kepala Desa dan BPD disampaikan

oleh Kepala Desa kepada Bupati/Walikota melalui Camat sebagai bahan

pengawasan dan pembinaan paling lambat 7 (tujuh) hari setelah ditetapkan.

j. Agar masyarakat mengetahui setiap Peraturan Desa yang ditetapkan oleh

Kepala Desa dan BPD, maka setiap Peraturan Desa diumumkan dalam Berita

Darah Kabupaten/Kota.

3. Peraturan Kepala Desa dan Keputusan Kepala Desa

a. Untuk melaksanakan Peraturan Desa, Kepala Desa menetapkan Peraturan

Kepala Desa dan Keputusan Kepala Desa. Pembentukan Peraturan Kepala

Desa merupakan pelaksanaan kewenangan mengurus yang dimiliki oleh

Pemerintah Desa, dan pembentukan Keputusan Kepala Desa merupakan

pelaksanaan kewenangan administratif yang dimiliki oleh Pemerintah Desa.

b. Peraturan Kepala Desa merupakan peraturan perundang-undangan yang

ditetapkan oleh Kepala Desa dalam rangka melaksanakan Peraturan Desa dan

peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.

c. Keputusan Kepala Desa adalah keputusan yang ditetapkan oleh Kepala Desa

yang bersifat menetapkan dalam rangka melaksanakan Peraturan Desa

maupun Peraturan Kepala Desa.

d. Materi muatan Peraturan Kepala Desa adalah penjabaran yang bersifat

pengaturan dalam pelaksanaan Peraturan Desa, sedangkan materi muatanKeputusan Kepala Desa adalah penjabaran yang bersifat penetapan dalam

pelaksanaan Peraturan Desa dan Peraturan Kepala Desa.

e. Peraturan Kepala Desa dan Keputusan Kepala Desa ditetapkan oleh Kepala

Desa. Peraturan Kepala Desa dan Keputusan Kepala Desa dilarang bertentangan

dengan kepentingan umum dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.

f. Kebijakan teknis mengenai pedoman pembentukan dan mekanisme

penyusunan Peraturan Desa diatur dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota

dengan berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor Nomor 29

Tahun 2006 tentang Pedoman Pembentukan dan Mekanisme Penyusunan

Peraturan Desa.


35/239


34

K. Adm inistrasi Desa

1. Administrasi Desa adalah seluruh proses kegiatan keseluruhan proses kegiatan

pencatatan data dan informasi mengenai penyelenggaraan pemerintahan desa

pada Buku Administrasi Desa.

2. Jenis-jenis Aministrasi Dsa adalah:a. Administrasi Umum adalah kegiatan pencatatan data dan informasi mengenai

kegiatan Pemerintahan Desa pada Buku Administrasi Umum;

b. Administrasi Penduduk adalah kegiatan pencatatan data dan informasi

mengenai penduduk dan mutasi penduduk pada Buku Administrasi Penduduk;

c. Administrasi Keuangan adalah kegiatan pencatatan data dan informasi

mengenai pengelolaan keuangan desa pada Buku Administrasi Keuangan;

d. Administrasi Pembangunan adalah kegiatan pencatatan data dan informasipembangunan yang akan, sedang dan telah dilaksanakan pada Buku

Administrasi Pembangunan;

e. Administrasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) adalah kegiatan pencatatan

data dan informasi mengenai BPD.

3. Bentuk Administrasi Umum terdiri dari:

a. Buku Data Peraturan Desa;

b. Buku Data Peraturan Kepala Desa;

c. Buku Data Keputusan Kepala Desa;

d. Buku Data Inventaris Desa;

e. Buku Data Aparat Pemerintah Desa;

f. Buku Data Tanah Milik Desa/Tanah Kas Desa;

g. Buku Data Tanah di Desa;

h. Buku Agenda;

i. Buku Ekspedisi.

4. Bentuk Administrasi Penduduk terdiri dari :

a. Buku Data Induk Penduduk Desa;

b. Buku Data Mutasi Penduduk Desa;

c. Buku Data Rekapitulasi Jumlah Penduduk Akhir Bulan;

d. Buku Data Penduduk Sementara.

5. Bentuk Administrasi Keuangan Desa terdiri dari:

a. Buku Anggaran Pendapatan;

b. Buku Anggaran Belanja;

c. Buku Anggaran Pembiayaan;

d. Buku Kas Umum;


36/239


35

e. Buku Kas Pembantu Penerimaan;

f. Buku Kas Pembantu Pengeluaran;

g. Buku Bank;

h. Buku Register Surat Permintaan Pembayaran/SPP;

i. Buku Register Lembar Penguji SPP;j. Buku Register Surat Perintah Membayar/SPM;

6. Bentuk Administrasi Pembangunan terdiri dari :

a. Buku Data Profil Desa;

b. Buku Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa/RPJM-Desa;

c. Buku Rencana Kerja Pembangunan Desa/RKP-Desa;

d. Buku Kegiatan Pembangunan;

e. Buku Inventaris Kegiatan Pembangunan;f. Buku Register dan Kader-kader Pembangunan/Pemberdayaan Masyarakat.

g. Buku Register Pengurus dan Kegiatan Lembaga Kemasyarakatan.

7. Bentuk Administrasi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) terdiri dari :

a. Buku Data Anggota BPD;

b. Buku Data Keputusan BPD;

c. Buku Data Kegiatan BPD;

d. Buku Agenda BPD;

e. Buku Ekspedisi BPD.

8. Jenis dan bentuk administrasi lainnya dapat ditambah sesuai kebutuhan dan

ditetapkan dengan Peraturan Bupati/Walikota.

9. Model dan tata cara pengisian Buku Administrasi Desa harus bersifat standard,

agar mudah dicatat dan disimpan/diarsipkan.

10. Pemerintah Kabupaten/Kota dan Camat wajib membina dan mengawasi

Pelaksanaan Tata Administrasi Pemerintahan Desa, yang meliputi:

a. menetapkan pengaturan yang berkaitan dengan Administrasi Pemerintahan Desa;

b. memberikan pedoman teknis Pelaksanaan Administrasi Pemerintahan Desa;

c. melakukan evaluasi dan pengawasan Pelaksanaan Administrasi

Pemerintahan Desa;

d. Memfasilitasi penataan Administrasi Pemerintahan Desa;

e. melakukan pengawasan terhadap Administrasi Pemerintahan Desa;

f. memberikan bimbingan, supervisi dan konsultasi Pelaksanaan Administrasi

Pemerintahan Desa;

11. Ketentuan mengenai Administrasi Desa diatur Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 32 Tahun 2006 tentang Pedoman Administrasi Desa


37/239


36

L. Pembinaan dan Pengawasan Penyelengg araan Pemerintahan Desa

1. Pemerintah dan Pemerintah Provinsi wajib membina penyelenggaraan

pemerintahan desa dan lembaga kemasyarakatan.

2. Pemerintah Kabupaten/Kota dan Camat wajib membina dan mengawasi

penyelenggaraan pemerintahan desa dan lembaga kemasyarakatan.3. Pembinaan oleh Pemerintah Pusat, meliputi: (a) memberikan pedoman dan

standar pelaksanaan urusan pemerintahan desa dan lembaga kemasyarakatan;

(b) memberikan pedoman tentang bantuan pembiayaan dari pemerintah,

pemerintah provinsi dan kabupaten/kota kepada desa; (c) memberikan pedoman

pendidikan dan pelatihan; (d) memberikan pedoman penyusunan perencanaan

pembangunan partisipatif; (e) memberikan pedoman dan standar tanda Jabatan,

pakaian dinas dan atribut bagi Kepala Desa serta perangkat desa; (f) memberikanbimbingan, supervisi dan konsultasi pelaksanaan pemerintahan desa dan

lembaga kemasyarakatan; (g) memberikan penghargaan atas prestasi yang

dilaksanakan dalam penyelenggaraan pemerintahan desa dan lembaga

kemasyarakatan; (h) menetapkan bantuan keuangan langsung kepada Desa; (i)

melakukan pendidikan dan pelatihan tertentu kepada aparatur pemerintah daerah

yang bertugas membina Pemerintahan Desa; (j) melakukan penelitian tentang

penyelenggaraan pemerintahan desa pada desa-desa tertentu; (k) melakukan

upaya-upaya percepatan atau akselerasi pembangunan perdesaan; dan (l)

pembinaan lainnya yang diperlukan.

4. Pembinaan oleh Pemerintah Provinsi, meliputi: (a) memberikan pedoman

pelaksanaan tugas pembantuan dari provinsi; (b) menetapkan bantuan keuangan

dari pemerintah provinsi; (c) memfasilitasi penyusunan peraturan daerah

kabupaten/kota; (d) melakukan pengawasan peraturan daerah kabupaten/kota; (e)

memfasilitasi keberadaan kesatuan masyarakat hukum adat, nilai adat istiadat,

lembaga adat beserta hak-hak tradisionalnya dalam pelaksanaan pemerintahan

desa; (f) melaksanakan pendidikan dan pelatihan tertentu skala provinsi; (g)

melakukan penelitian tentang penyelenggaraan pemerintahan desa pada desa-

desa tertentu; (h) memberikan penghargaan atas prestasi penyelenggaraan

pemerintahan desa dan lembaga kemasyarakatan tingkat provinsi; dan (i)

melakukan upaya-upaya percepatan atau akselerasi pembangunan perdesaan

skala provinsi.

5. Pembinaan dan pengawasan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota, meliputi: (a)

menetapkan pengaturan kewenangan kabupaten/kota yang diserahkan

pengaturannya kepada desa; (b) memberikan pedoman pelaksanaan tugas


38/239


37

pembantuan dari kabupaten/kota ke desa; (c) memberikan pedoman penyusunan

peraturan desa dan peraturan kepala desa; (d) memberikan pedoman teknis

pelaksanaan dan pengembangan lembaga kemasyarakatan; (e) memberikan

pedoman penyusunan perencanaan pembangunan partisipatif; (f) melakukan

penelitian tentang penyelenggaraan pemerintahan desa; (g) melakukan evaluasidan pengawasan peraturan desa; (h) menetapkan pembiayaan alokasi dana

perimbangan untuk desa; (i) mengawasi pengelolaan keuangan desa dan

pendayagunaan aset desa; (j) melakukan pembinaan dan pengawasan

penyelenggaraan pemerintahan desa dan lembaga kemasyarakatan; (k)

memfasilitasi keberadaan kesatuan masyarakat hukum adat, nilai adat istiadat,

lembaga adat beserta hak-hak tradisionalnya dalam pelaksanaan pemerintahan

desa; (l) menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan bagi pemerintah desa danlembaga kemasyarakatan; (m) menetapkan pakaian dan atribut lainnya bagi

Kepala Desa, Perangkat Desa dan BPD sesuai dengan kondisi dan sosial budaya

masyarakat setempat; (n) memberikan penghargaan atas prestasi yang

dilaksanakan dalam penyelenggaraan pemerintahan desa dan lembaga

kemasyarakatan; (o) memberikan sanksi atas penyimpangan yang dilakukan oleh

kepala desa sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan; (p)

melakukan upaya-upaya percepatan atau akselerasi pembangunan perdesaan.

6. Pembinaan dan pengawasan oleh Camat, meliputi: (a) memfasilitasi penyusunan

peraturan desa dan peraturan kepala desa; (b) memfasilitasi administrasi tata

pemerintahan desa; (c) memfasilitasi pengelolaan keuangan desa dan

pendayagunaan aset desa; (d) memfasilitasi pelaksanaan urusan otonomi daerah

Kabupaten/Kota yang diserahkan kepada desa; (e) memfasilitasi penerapan dan

penegakan peraturan perundang-undangan; (f) memfasilitasi pelaksanaan tugas

kepala desa dan perangkat desa; (g) memfasilitasi upaya penyelenggaraan

ketentraman dan ketertiban umum; (h) memfasilitasi pelaksanaan tugas, fungsi,

dan kewajiban lembaga kemasyarakatan; (i) memfasilitasi penyusunan

perencanaan pembangunan partisipatif; (j) memfasilitasi kerjasama antar desa

dan kerjasama desa dengan pihak ketiga; (k) memfasilitasi pelaksanaan

pemberdayaan masyarakat desa; (l) memfasilitasi kerjasama antar lembaga

kemasyarakatan dan kerjasama lembaga kemasyarakatan dengan pihak ketiga;

(m) memfasilitasi bantuan teknis dan pendampingan kepada lembaga

kemasyarakatan; dan (n) memfasilitasi koordinasi unit kerja pemerintahan dalam

pengembangan lembaga kemasyarakatan.


39/239


38

KEMENTERIAN DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIA

BALAI BESAR PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DAN DESA MALANG

2 0 1 2

SUB MATA LATIHAN

materi bpd lengkap

Documents