1

MANAJEMEN KAMPANYE DALAM PEMILIHAN PRESIDEN 2009

(Studi Deskriptif Kualitatif Manajemen Kampanye Tim Kampanye SBY-Boediono

dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden 2009 di Surakarta)

SKRIPSI

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Dan Memenuhi Syarat-Syarat

Guna Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Oleh :

Windhy Jayanti

D 0205021

PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

2

SURAKARTA

2010 PERSETUJUAN

Skripsi ini disetujui untuk diuji dan dipertahankan di depan

Panitia Ujian Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Surakarta, 05 April 2010

Pembimbing,

Dra. Hj. Sofiah, M.Si

NIP. 195307261979032001

3

PENGESAHAN

Telah disetujui dan disahkan oleh Panitia Ujian Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Hari :

Tanggal : April 2010

Panitia Penguji :

Ketua : Prof. Drs. Totok Sarsito, SU, MA (…………………….)

NIP. 19490428 197903 1 001 Ketua Penguji

Sekretaris : Drs. Kandyawan (………………….....)

NIP. 19610413 199003 1 002 Sekretaris Penguji

Penguji : Dra. Hj. Sofiah., M.Si (…………………….)

NIP. 19530726 197903 2 001 Penguji

4

Mengetahui,

Dekan,

Drs. H. Supriyadi SN, SU NIP 19530128 198103 1 001

MOTTO

An optimist sees an opportunity in every calamity; a pessimist

sees a calamity in every opportunity. (Winston Churchill)

Every adversity, every failure, every heartache carries with it the seed of an equal or greater benefit.

( Napoleon Hill)

5

PERSEMBAHAN

Skripsi kupersembahkan kepada

6

Orang tua, adik-adikku, dan Agung Siswanto tercinta

KATA PENGANTAR

Bissmillahirrohmaanirrohim

Segala puji syukur senantiasa peneliti panjatkan atas segala nikmat Allah

SWT yang tidak akan pernah dapat terhitung jumlahnya, sehingga peneliti dapat

menyelesaikan Skripsi ini dengan baik hingga akhir.

Peneliti merasa dibantu oleh berbagai pihak. Oleh karena itu, peneliti ingin

menyampaikan ucapan terima kasih kepada:

1. Kedua orang tua dan seluruh keluarga besar peneliti yang senatiasa memberi

do’a dan dukungan.

2. Drs. H. Supriyadi SN, SU selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret.

7

3. Dra. Prahastiwi Utari, Ph.D, selaku Ketua Jurusan Ilmu Komunikasi FISIP

Universitas Sebelas Maret yang telah memberi banyak motivasi dan bantuan

kepada peneliti.

4. Dra. Hj. Sofiah, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah mengarahkan dan

membantu peneliti menulis skripsi ini hingga akhir.

5. Dra Christina, T.H, M.Si selaku pembimbing akademik yang telah membantu

proses studi peneliti.

6. Segenap dosen di lingkungan Jurusan Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan

bekal keilmuannya.

7. Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta selaku narasumber

penelitian.

8. Agung Siswanto atas semangat dan dukungannya.

9. Kawan-kawan di Jurusan Ilmu Komunikasi angkatan 2005.

10. Berbagai pihak yang turut membantu proses perjuangan peneliti baik secara

langsung maupun tidak langsung, yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu.

Semoga Skripsi yang peneliti susun ini dapat memberikan manfaat bagi siapa

saja yang membacanya. Terimakasih.

Surakarta, 05 April 2009 Windhy Jayanti

8

Peneliti

DAFTAR ISI

Halaman

JUDUL .......................................................................................................... i

PERSETUJUAN ........................................................................................... ii

PENGESAHAN ............................................................................................ iii

MOTTO ........................................................................................................ iv

PERSEMBAHAN ......................................................................................... v

KATA PENGANTAR .................................................................................. vi

9

DAFTAR ISI ................................................................................................. viii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................... x

DAFTAR TABEL................................................................................................xi

DAFTAR FOTO..................................................................................................xii

ABSTRACT .................................................................................................. xiii

ABSTRAK .................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1

A. Latar Belakang ............................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .......................................................................... 7

C. Tujuan Penelitian ........................................................................... 7

D. Manfaat Penelitian.............................................................................. 7

E. Telaah Pustaka ............................................................................... 8

1. Komunikasi Politik ................................................................ 8

2. Kampanye Politik .................................................................. 12

3. Manajemen ......................................................................... 29

4. Manajemen Kampanye Politik .............................................. 45

5. Pemilu dan Partai Politik.......................................................... 60

F. Penelitian yang Relevan ................................................................. 64

G. Kerangka Berpikir .......................................................................... 69

H. Metodologi Penelitian .................................................................... 70

1. Pendekatan Penelitian ........................................................... 70

2. Subjek dan Lokasi Penelitian ................................................ 71

3. Data yang Diperlukan ............................................................ 71

4. Teknik Pengumpulan Data .................................................... 72

5. Teknik Sampling ................................................................... 73

6. Validitas Data......................................................................... 74

7. Analisis Data.......................................................................... 76

BAB II PROFIL KOTA SURAKARTA, PROFIL SBY–BOEDIONO

10

DAN TIM KAMPANYE SBY-BOEDIONO KOTA SURAKARTA ......... 79

A. Kota Surakarta ............................................................................... 79

B. Sejarah Pendirian Partai Demokrat dan Kiprah SBY .................... 90

C. Profil SBY-Boediono...................................................................... 96

D. Penetapan Boediono sebagai Calon Wakil Presiden........................ 107

BAB III PENYAJIAN DAN ANALISA DATA .......................................... 120

A. Pengamatan Lingkungan................................................................. 121

1. Eksternal ........................................................................ 121

2. Internal ........................................................................ 133

B. Perencanaan...................................................................................... 141

1. Penyusunan Tujuan................................................................ 141

2. Identifikasi dan Segmentasi Sasaran...................................... 142

3. Menentukan Pesan ................................................................. 146

4. Merancang Strategi dan Taktik ............................................... 154

5. Penganggaran Dana Kampanye ............................................. 158

C. Pelaksanaan ....................................................................................... 161

D. Evaluasi ............................................................................................. 193

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................... 203

A. Kesimpulan .................................................................................... 203

B. Saran .............................................................................................. 206

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR GAMBAR

Gambar Hal

Gambar I.1 Model Komponisasi Kampanye………………………………... 17

11

Gambar I.2 Model Kampanye Ostegaard ………………………………….. 19

Gambar I.3 Model Perkembangan Lima Tahap Fungsional………………... 20

Gambar I.4 Model Fungsi-Fungsi Komunikatif……………………………. 22

Gambar I.5 Model Kampanye Nowak dan Warneryd……………………… 23

Gambar I.6 Model Difusi Inovasi………………………………………….. 24

Gambar I.7 Elemen-elemen dasar Proses Manajemen Strategis …………..

47

Gambar I.8 Kerangka Berpikir……………………………………………..

69

Gambar I.9 Teknik Triangulasi Sumber……………………………………

75

Gambar I.10 Analisis Data Model Interaktif Miles dan Huberman…………. 78

12

DAFTAR TABEL

Tabel Hal

Tabel I.1 Matriks Analisis Swot………………………………………

49

Tabel I.2 Penelitian Relevan…………………………………………..

64

Tabel I.3 Daftar Narasumber………………………………………….

73

Tabel II.1 Pembagian Wilayah Administratif Surakarta……………….

85

Tabel II.2 Pembagian Luas Wilayah Surakarta………………………...

86

Tabel II.3 Pembagian Luas Wilayah Surakarta…………………………

87

Tabel II.4 Penduduk Kota Surakarta menurut kelompok umur

dan jenis kelamin 2008………………………………………

88

Tabel II.5 Jumlah Penduduk menurut mata pencaharian……………….

89

Tabel II.6 Jumlah Perolehan Suara Capres dan Cawapres di Surakarta...

119

Tabel III.1 Hasil Pilpres 2004 di Surakarta……………………………..

127

13

Tabel III.2 Matriks Swot………………………………………………..

139

Tabel III.3 Rencana Kegiatan Kampanye………………………………

159

Tabel III.4 Analisa Kesuksesan Kampanye……………………………..

200

DAFTAR FOTO

Foto

Hal

Foto III.1 Baliho SBY-Boediono………………………………………. 154

Foto III.2 Spanduk SBY-Boediono……………………………………. 154

Foto III.3 Bantuan Sembako melalui perantara

14

Kantor Kelurahan Mangkubumen………………………….. 162

Foto III.4 Pengobatan Massal bagi warga Semanggi dan Sangkrah…… 163

Foto III.5 Pelaksanaan Kerja Bakti……………………………………. 165

Foto III.6.1 Kegiatan Donor Darah……………………………………… 166

Foto III.6.2 Kegiatan Cukur Rambut Gratis…………………………….. 167

Foto III.7.1 Pidato Ketua Tim Kampanye……………………………… 169

Foto III.7.2 Peserta Kampanye…………………………………………. 169

Foto III.7.3 Peserta Kampanye………………………………………… 169

Foto III.7.4 Hiburan Kethoprak………………………………………… 169

Foto III.8.1 Leaflet Keberhasilan SBY…………………………………. 171

Foto III.8.2 Kaos SBY-Boediono………………………………………. 172

Foto III.8.3 Buku Kecil SBY-Boediono……………………………….. 172

Foto III.9.1 Situasi Kampanye………………………………………….. 174

Foto III.9.2 Situasi Kampanye………………………………………….. 174

Foto III.9.3 SBY Berorasi………………………………………………. 175

Foto III.9.4 SBY Berorasi………………………………………………. 175

Foto III.10 Banner SBY-Boediono yang dirusak……………………… 190

ABSTRACT

Windhy Jayanti. 2010. PRESIDENT ELECTION CAMPAIGN MANAGEMENT IN 2009 (Qualitative Descriptive Study of Campaign Management SBY-Boediono Campaign Team President and Vice President’s election in 2009 at Surakarta).

15

Thesis: Communication Sciences Program,, Faculty of Social and Political Sciences, UNS, Surakarta.

This research is useful to add references about political campaign

management, especially the political campaign of a president’s candidate that directly elected by the people as well as materials to formulate a presidential campaign in the next election for political analysts, party functionaries, academics and individuals interested in politics or related to the field of campaign management with emphasis on the study of politics.

This research’s methode is qualitative descriptive research with management process of the campaign carried out by The SBY-Boediono Campaign Team Surakarta in order to President and Vice President’s election as a subject. This final project used purposive sampling and data collection is conducted through observation, interviews, and document study.

As the analysis done, the conclusions obtained shows that: 1. Environmental

scanning could view the environment well although not in detail; 2. In broad outline planning done by the SBY-Boediono Campaign Team is integrate with the Cental SBY-Boediono Campaign Team ; 3. In outline campaign implementation has been accordance with the plan. It Seen from the fit between schedule planning and application of strategies and tactics, the message, segmentation. ; 4. The SBY-Boediono Campaign Team made a counter opinion to counter the negative issues and campaigns; 5. The members of SBY-Boediono Campaign Team members which is the composition from cross-party organized by Line and Staff Organization. The coordination done by holding formal meetings and informal conversations between members of the SBY-Boediono Campaign Team. Actuating done by two methods namely, hierarchical communication, direct communication and carried out in the form of reward and punishment. Controlling done indirectly and not directly in terms of structural and technically. Evaluation conducted by the SBY- Boediono Campaign Team Surakarta is Evaluation Process, where the campaign team simply assessing the implementation of the campaign; 6. The most suitable model for candidate-oriented campaigns is five functional stages development model and emphasizes peripheral lines in the Elaboration Likelihood model; 7. The success of the campaign due to hard work of the Campaign Team and also the strength of SBY figures. It also caused a good audience analysis, segmentative campaign messages, setting realistic goals, and follow-up campaign with interpersonal communication.

ABSTRAK

16

Windhy Jayanti. 2010. MANAJEMEN KAMPANYE DALAM PEMILIHAN PRESIDEN 2009 (Studi Deskriptif Kualitatif Manajemen Kampanye Tim Kampanye SBY-Boediono dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden 2009 di Surakarta). Jurusan Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret.

Penelitian bermanfaat untuk menambah referensi mengenai manajemen kampanye politik, khususnya kampanye politik seorang calon presiden yang dipilih secara langsung oleh rakyat serta sebagai bahan untuk memformulasikan manajemen kampanye calon presiden dalam pemilu berikutnya bagi para pengamat politik, fungsionaris partai, akademisi politik dan individu yang tertarik atau berhubungan dengan bidang manajemen kampanye dengan penekanan studi politik.

Jenis penelitian berupa deskriptif kualitatif dengan subjek penelitian

manajemen kampanye yang dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono Kota Surakarta dalam rangka memenangkan Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden. Penulisan skripsi menggunakan tehnik purposive sampling. Pengumpulan data melalui cara observasi, wawancara, dan studi dokumen.

Setelah dilakukan analisis diperoleh kesimpulan:1.Pengamatan lingkungan

mampu melihat lingkungan dengan baik meski tidak secara detail; 2. Secara garis besar perencanaan yang dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono terintegrasi dengan pusat; 3. Kampanye secara garis besar telah sesuai dengan perencanaan. Terlihat kesesuaian perencanaan jadwal dengan pelaksanaan kegiatan dan pengaplikasian strategi dan taktik, pesan yang disampaikan, dan segmentasi; 4. Tim Kampanye SBY-Boediono melakukan kontra opini untuk menangkal isu-isu dan kampanye negatif; 5. Anggota Tim Kampanye SBY-Boediono yang merupakan komposisi dari lintas partai diorganisasikan dengan Line and Staff Organization. Koordinasi dilakukan dengan mengadakan pertemun secara formal dan percakapan informal antar anggota Tim Kampanye. Penggerakkan anggota tim dilakukan dengan dua cara yaitu komunikasi berjenjang, komunikasi langsung dan dilakukan dalam bentuk reward dan punishment. Pengawasan dilakukan secara tidak langsung dan tidak langsung baik dari segi struktural dan tehnik. Evaluasi yang dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta adalah evaluasi proses, dimana tim kampanye hanya menilai pelaksanaan kampanye; 6. Model kampanye untuk jenis kampanye yang berorientasi pada kandidat yang paling cocok adalah model perkembangan lima tahap fungsional dan lebih menitikberatkan jalur peripheral dalam Elaboration Likehood Model; 7. Keberhasilan kampanye dikarenakan kerja keras Tim Kampanye dan juga kuatnya figur SBY. Selain itu juga dikarenakan analisa khalayak yang bagus, pesan-pesan kampanye yang segmentatif, penetapan

17

tujuan yang realistis, dan adanya komunikasi interpersonal dalam menindaklanjuti kampanye.

18

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Reformasi dilakukan bangsa Indonesia disegala sendi kehidupan negara,

termasuk reformasi dibidang politik. Sebagaimana arti katanya sendiri, secara

sederhana reformasi politik berarti membentuk kembali format politik agar lebih

mencerminkan prinsip-prinsip demokrasi dan asas kedaulatan rakyat. Salah satu

cara mewujudkan demokrasi itu sendiri adalah dengan diadakannya pemilihan

umum (Pemilu). Pemilu dipercaya sebagai mekanisme demokrasi yang bertujuan

menyegarkan kembali komitmen dan moralitas serta mengganti kepemimpinan

secara demokratis.

Era reformasi di Indonesia membawa perubahan mendasar dalam

mekanisme Pemilu yakni kembalinya sistem multi partai dari sistem tripartai pada

era Soeharto yang lalu. Kini era kedaulatan rakyat benar-benar terwujud

menggeser era kedaulatan elit yang pernah hadir sepanjang zaman Orde Baru.

Tak hanya membawa perubahan mendasar dalam mekanisme pemilihan umum

yakni kembalinya sistem multipartai, reformasi juga mampu menorehkan prestasi

luar biasa dengan diadakannya pemilihan umum presiden dan wakil presiden serta

wakil rakyat yang duduk di legislatif secara langsung. Mekanisme ini sudah

dilaksanakan dua kali yaitu pada Pemilu 2004 lalu dan Pemilu 2009.

19

Pemilu presiden secara langsung oleh rakyat merupakan suatu langkah

dan bagian sangat penting serta fundamental dalam proses perubahan politik

dewasa ini, suatu tranformasi struktur kekuasaan yang sangat mendasar dari

bangunan kekuasaan yang otoritarian menuju suatu tatanan politik demokratis.

Filosofi dari prinsip demokrasi adalah siapa yang akan menjadi pemenang

kekuasaan. Pada tingkat apapun dan cabang kekuasaan yang manapun harus

mendapat dari mandat dari rakyat, karena rakyat adalah pemegang kedaulatan

tertinggi.122

Berdasar Undang-undang Nomor 42 Tahun 2008, pengajuan pasangan

calon presiden dan wakil presiden diusulkan oleh partai politik (parpol) atau

gabungan partai politik peserta Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan

Rakyat 2009 yang memperoleh minimal 20% dari jumlah kursi DPR atau 25%

dari jumlah suara sah nasional. Oleh karena itu hasil pemilihan legislatif

merupakan modal untuk melaju ke pemilihan presiden dan wakil presiden.

Partai Demokrat yang memperoleh presentase 56,07 % kursi DPR dalam

Pileg 2009 tanpa ragu mengajukan kembali Susilo Bambang Yudhoyono (SBY)

sebagai capres periode 2009-2014. Meskipun bisa dibilang merupakan partai

baru, Partai Demokrat merupakan salah satu kekuatan politik yang

diperhitungkan. Pada tahun 2004 Partai Demokrat mampu menempatkan diri

dalam jajaran lima besar dan mengantarkan SBY sebagai orang nomor satu di

122 Joko Utomo Hadibroto, “Strategi Komunikasi Politik SBY-MJK dalam Menggunakan Media Massa pada Pilpres putaran pertama 5 Juli 2004 di Surakarta”( Surakarta: FISIP UNS , 2005) Skripsi Ilmu Komunikasi, hlm. 5

20

Indonesia. Sehingga bukan suatu hal yang mengherankan jika banyak partai

mengajukan diri untuk berkoalisi dengan Partai Demokrat dalam pilpres 2009.

Terlebih melihat adanya sinyal dari SBY bahwa tidak akan lagi ‘meminang’ Jusuf

Kalla sebagai pasangannya, tak sedikit yang kemudian mengajukan nama untuk

menjadi pasangan SBY dalam pilpres tahun ini. Pilihan jatuh pada Boediono

Gubernur Bank Indonesia (BI) yang berasal dari kalangan non partai. Hal ini

dilakukan SBY sebagai konsistensinya dalam menjalankan sistem presidensial

yang dianut Negara Indonesia.

Partai besar lain yaitu Golkar dan PDI-P yang pada tahun 2004 mampu

menjadi partai dengan perolehan kursi legislatif terbanyak pertama dan kedua,

harus melakukan koalisi dengan parpol lain agar bisa mengajukan kandidatnya

sebagai capres karena kurangnya suara partai di Pemilu legislatif 2009 ini. PDI-P

berkoalisi dengan Gerindra dan memilih Megawati-Prabowo Subianto, sedangkan

Golkar berkoalisi dengan Hanura dan memilih Jusuf Kalla-Wiranto sebagai

capres-cawapres.

Ketiga pasangan capres dan cawapres itu kemudian berlaga dalam Pemilu

presiden dan wakil presiden 8 Juli 2009. Hasilnya, pasangan SBY-Boediono

mampu mengungguli para kandidat capres-cawapres lainnya dengan meraih suara

sebanyak 73.874.562 suara atau setara dengan 60,8 persen. Kemudian pada posisi

kedua, ditempati oleh pasangan capres-cawapres Megawati-Prabowo dengan

perolehan suara 26,79 persen atau sebanyak 32.548.105 suara. Sedangkan untuk

21

pasangan JK-Wiranto hanya mampu meraih suara sebanyak 15.081.814 atau

sebesar 12,41 persen. 123

Pasangan SBY-Boediono berhasil memperoleh kemenangan di 29

provinsi dan juga di luar negeri. Sementara pasangan capres-cawapres yang

diusung partai PDI P dan Gerindra, Mega-Pro hanya unggul di Bali. Pasangan JK-

Win berhasil meraih kemenangan di provinsi Sulawesi Selatan, Gorontalo dan

juga Sulawesi Tenggara namun tetap menjadi pasangan yang memperoleh suara

paling sedikit. Dengan hasil ini, sesuai dengan UU No. 42 Tahun 2008 tentang

Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden berarti pilpres hanya berlangsung satu

putaran.

Hasil ini mengejutkan banyak pihak terutama para tim kampanye dua

kandidat yang kalah dalam Pemilu presiden. Kompetisi seharusnya lebih ketat,

melihat pasangan capres dan cawapres lain merupakan kandidat yang tak kalah

kuat. Megawati adalah figur partai PDI-P yang memiliki massa yang fanatis dan

loyalis karena ketokohan Soekarno yang melekat di dirinya. Menggandeng

Prabowo dengan memakai slogan Pro Rakyat, tim kampanye berharap mampu

meraih suara dari kalangan masyarakat menengah ke bawah yang merasa tak puas

dengan keadaan perekonomian saat ini. Sedangkan Jusuf Kalla selama menjabat

sebagai wapres dikenal sebagai wapres kuat yang tidak hanya menjadi ‘ban serep’

seorang presiden. Jusuf Kalla juga dikenal sebagai tokoh yang mampu

123 “Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden 2009” http://www.wikipedia.com. 26/04/2009/10.30

22

mewujudkan perdamaian di beberapa wilayah Indonesia yang mengalami konflik

berkepanjangan. Pada masa kampanye, Jusuf Kalla dan Wiranto melakukan

pendekatan dengan tokoh-tokoh islam dan berharap mampu menjaring suara dari

masyarakat islam yang merupakan agama mayoritas di Indonesia. Namun pada

kenyataannya figur kuat dan kampanye yang dilakukan kedua pasangan ini tidak

mampu memperketat hasil Pilpres. Kemenangan jatuh pada pasangan SBY-

Boediono dengan perolehan lebih dari 50% suara.

Di tingkat daerah Surakarta yang merupakan ‘kandang banteng’ dengan

massa fanatik dan loyal kepada Megawati pun memberikan suara terbanyaknya

untuk SBY-Boediono. Pasangan Megawati-Prabowo hanya menempati urutan

kedua dan hanya menang di satu Kecamatan Jebres dengan selisih suara yang

sedikit. Berdasarkan hasil yang dirilis oleh Komisi Pemilihan Umum Daerah

(KPUD) Surakarta, pasangan Mega-Prabowo total mendapat 119.212 suara (41,6

%), SBY-Boediono 145.228 (50,7 %) suara dan JK-Win 22.043 (7,7%) suara.

Sebuah peningkatan yang signifikan, dimana pada pilpres 2004 SBY hanya

menduduki posisi kedua dibawah Megawati dengan perolehan 26,8 %.

Pencapaian yang luar biasa ini merupakan pertama kalinya Solo tidak dikuasai

lagi oleh PDI-P.

Mengacu pada perolehan suara SBY-Boediono di tingkat daerah Surakarta

yang merupakan fokus dari penelitian ini, apabila ditelaah lebih mendalam lagi

tidak tertutup kemungkinan bahwa keberhasilan pilpres merupakan salah satu

23

hasil dari kampanye dan manajemen yang diterapkan oleh Tim Kampanye SBY-

Boediono di Surakarta. Asumsinya adalah, pertama, apabila ditinjau dari peta

politik di wilayah Solo, Demokrat jelas kalah dengan PDI-P yang terkenal dengan

loyalitas-fanatisme dari massa pendukungnya. Kedua, apabila ditinjau dari tataran

infrastruktur, Partai Demokrat jelas akan tertinggal dengan partai lain karena PDI-

P dan Golkar merupakan partai yang sangat mapan dalam hal infrastruktur.

Dalam Pemilu presiden dan wakil presiden di mana rakyat memilih

langsung kandidat calon presidennya, ketokohan memang menjadi nilai jual yang

utama. Citra dan image figur kandidat presiden-wapres menjadi daya tarik utama

untuk menarik suara. SBY yang dinilai memiliki ketokohan dengan nilai jual

tinggi tetap membutuhkan kampanye yang dikelola dengan baik. Tanpa adanya

kampanye, figur SBY bisa ditelan oleh figur pasangan calon presiden-wapres

yang gencar melakukan kampanye dan mengalami kekalahan. Terlebih di

Surakarta yang merupakan wilayah basis massa PDI-P sebagai pengusung

Megawati. Kemenangan SBY-Boediono dalam Pilpres tak hanya mengandalkan

ketokohan yang melekat pada pasangan ini. Namun ditentukan pula bagaimana

tim sukses atau tim kampanye kandidat menerapkan manajemen kampanye yang

tepat.

Manajemen kampanye dapat diartikan sebagai proses pengelolaan

kegiatan kampanye secara efektif dan efisien dengan memanfaatkan seluruh

sumber daya yang ada guna mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Proses

24

pengelolaan itu juga meliputi penerapan fungsi-fungsi manajemen yang dilakukan

oleh Tim Kampanye.

Penelitian difokuskan pada tim kampanye tingkat cabang, yaitu di

Surakarta. Peneliti ingin melihat manajemen kampanye yang dilakukan Tim

Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas, maka peneliti dapat merumuskan

permasalahan sebagai berikut : “Bagaimana manajemen kampanye yang

dilakukan Tim kampanye SBY-Beodiono tingkat Surakarta dalam kampanye

Pilpres 2009?”

C. Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian yang ingin dicapai oleh peneliti adalah untuk

mengetahui manajemen kampanye yang dilakukan Tim Kampanye SBY-

Boediono Kota Surakarta dalam pilpres 2009.

D. Manfaat Penelitian

1. Manfaat Akademis. Penelitian ini diharapkan mampu memberikan kontribusi

dan memperkaya khasanah kajian manajemen komunikasi politik atau

kampanye politik di Indonesia. Penelitian ini diharapkan mampu memberikan

25

pemahaman secara baik tentang manajemen kampanye politik, khususnya

kampanye politik seorang calon presiden yang dipilih secara langsung oleh

rakyat.

2. Manfaat Praktis. Penelitian ini diharapkan dapat dipergunakan untuk

mengetahui manajemen kampanye calon presiden dan menjadikannya sebagai

bahan untuk memformulasikan manajemen kampanye calon presiden dalam

Pemilu berikutnya. Karena itu, penelitian ini diharapkan dapat memberikan

konsep pemikiran untuk perbaikan dan penyempurnaan kampanye oleh capres

yang akan berlaga dalam Pemilu.

E. Telaah Pustaka

1. Komunikasi Politik

Pada dasarnya kampanye politik merupakan salah satu bentuk

komunikasi politik. Untuk dapat merancang kampanye politik yang efektif, kita

harus dapat memahami komunikasi politik terlebih dahulu. Komunikasi politik

menjadi hal yang sangat penting karena berkaitan dengan proses penyampaian

pesan para elite politik kepada massa. Oleh karena itu, tidak ada salahnya jika

kita mempelajari dua bagian tersebut –komunikasi dan politik-secara terpisah

sebelum mempelajari lebih lanjut.

26

Secara etimologis, komunikasi berasal dari bahasa latin communicare

yang berarti berpartisipasi atau memberitahukan. Kata communis diartikan

sebagai milik bersama atau berlaku dimana-mana.124

Carl I. Hoveland125: “Communication is the process by which an

individual transmit stimuli (usually verbal symbols) to modify the behaviour of

another individuals.” (Komunikasi adalah sebuah proses dimana seorang

individu mengirim/ mentransfer stimulan (yang biasanya lambang-lambang

verbal) untuk mengubah perilaku individu lain).

Harold D. Laswell126 secara sederhana memberikan cara untuk

menjelaskan komunikasi dengan menjawab pertanyan Who Says What In

Which Channel With What Effect? Paradigma tersebut menunjukkan bahwa

komunikasi meliputi lima unsur sebagai jawaban pertanyaan yang diajukan

tersebut, yaitu:

- Komunikator (communicator, source, sender)

- Pesan (Message)

- Media (Channel, media)

- Komunikan (communicant, communicare, reciever, recipient)

- Efek (effect, impact, influence)

124 Drs. Sumarno AP dalam Dimensi-Dimensi Komunikasi Politik (Bandung: Citra Aditya Bakti, 1989) hlm. 7 125 Ibid. 126Prof. Drs. Onong Uchjana Effendy, M.A dalam Ilmu Komunikasi: Teori dan Praktek (Bandung : PT. Remaja Rosdakarya, 2006) hlm.10

27

Sejak zaman Yunani kuno, politik sudah dikenal dengan nama politeke

techne atau kemahiran politik. Kata politik berasal dari kata polis yang berarti

negara kota, yaitu secara totalitas merupakan kesatuan antara negara (kota) dan

masyarakatnya.127 Berikut ini beberapa pandangan tokoh dan para pakar tentang

terminologi politik :

· Joyce Mitchell dalam bukunya Political Analysis and Public Policy128 :

“Politics is collective decision making or the making of public policies for

an entire society.” (Politik adalah pengambilan keputusan kolektif atau

pembuatan kebijaksanaan umum untuk masyarakat seluruhnya).

· Karl W. Deutsch129 : “Politics is the making of decisions by public means.”

(Politik adalah pengambilan keputusan melalui sarana umum).

Komunikasi politik menurut Lord Windlesham 130seperti yang dikutip

oleh Dan Nimmo:

“Political communication is the deliberate passing of a political message by a sender to a receiver behave in a way might not otherwise have done.” (Komunikasi politik adalah suatu penyampaian pesan politik yang secara sengaja dilakukan oleh komunikator kepada komunikan dengan tujuan membuat komunikan berperilaku tertentu). Sebenarnya yang menjadi inti permasalahan dan pembahasan pada

komunikasi politik adalah isi pesan dan tujuannya. Seperti yang dinyatakan oleh

127 Sumarno, Op Cit, hlm. 8 128 Miriam Budiharjo, Dasar-dasar Ilmu Politik (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2004) hlm.11 129 Ibid.hlm 12. 130 Dan Nimmo, Komunikasi Politik : Khalayak dan Efek (Bandung : Remaja Rosda Karya , 2006) hlm 173.

28

Denton & Woodward131 bahwa : ”The crucial factor that makes communication

’political’ is not the source of the message, but its content and purpose.”

McQuail132 mendefinisikan komunikasi politik sebagai “all casses of information (including facts, opinions, beliefs, etc) transmission, exchange and search engaged in by participants in the course of institutionalized political activities” (semua proses penyampaian informasi—termasuk fakta, pendapat-pendapat, keyakinan-keyakinan, dan seterusnya—pertukaran dan pencarian tentang itu semua yang dilakukan oleh para partisipan dalam konteks kegiatan politik yang lebih bersifat melembaga.) Komunikasi politik juga menjadi salah satu fungsi partai politik,

dimana partai politik memperbincangkan dan menyebarluaskan rencana-

rencana dan kebijaksanaan-kebijaksanaan pemerintah. Dengan demikian terjadi

arus informasi serta dialog dari atas ke bawah dan dari bawah ke atas, dimana

partai politik memainkan perananya sebagai penghubung antara yang

memerintah dan yang diperintah, antara pemerintah dan warga masyarakat.133

Dalam negara yang menganut sistem demokrasi, kegiatan komunikasi

politik biasa dilakukan ketika memasuki proses Pemilu untuk memilih para

pemimpin rakyat. Dalam hal ini adalah pemilihan presiden untuk periode 2009-

2014. Pada saat proses Pemilu berlangsung, aktivitas komunikasi politik

menjadi begitu kentara dan sangat tinggi intensitasnya. Partai politik menjadi

131 Brian Mc Nair, An Introduction to Political communication (London & New York: Routledge,

2003) hlm.4 132 Pawito, Ph.D, Komunikasi politik: Media Massa dan Kampanye Pemilihan (Yogyakarta : Jalasutra, 2009) hlm. 2 133 Budiardjo, Op.Cit, hlm.163

29

salah satu elemen penting dari proses komunikasi politik dan memiliki andil

yang cukup besar terhadap aktivitas komunikasi politik tersebut.

Salah satu bentuk dari komunikasi politik ini yaitu kampanye politik.

Kampanye politik dilakukan untuk mengenalkan partai politik beserta para

kandidat mereka.

2. Kampanye Politik

a. Definisi Kampanye

Ada beberapa definisi kampanye yang dikemukakan para ahli, Rice

dan Paisley134 seperti dikutip oleh Dwi Wulansari mendefinisikan kampanye

sebagai : ”Someone’s intention to influence someone else’s beliefs or

behavior using communicated appeals.” (Kampanye sebagai keinginan

seseorang untuk mempengaruhi kepercayaan atau tingkah laku orang lain

dengan memakai daya tarik komunikasi).

Rice dan Atkin 135 mendefinisikan kampanye:

“ Public communication campaigns are purposive to inform, persuade, or motivate behaviour changes in realively well-defined and large audience, generally for non-commercial benefits to the individuals and/or society at large, typically within a given time period, by means of organized communications activities involving mass and often complemnted by interpersonal support.” (Kampanye publik pada dasarnya merupakan upaya yang bertujuan untuk menginformasikan, membujuk atau mendorong perubahan tingkah laku kepada sejumlah besar audience, umumnya untuk meraih keuntungan non komersial bagi individu atau masyarakat, biasanya dilakukan pada periode tertentu melalui aktivitas komunikasi yang

134Dwi Wulansari, “Strategi Kampanye PKS dalam Pemilu Legislatif” (Surakarta: FISIP UNS, 2005) Skripsi Ilmu Komunikasi, hlm 14. 135 Ibid. hlm. 15

30

terorganisasi yang melibatkan media massa dan dilengkapi oleh dukungan individual.) Rogers dan Storey (1987) 136 mengartikan kampanye sebagai

Serangkaian tindakan komunikasi yang terencana dengan tujuan menciptakan

efek tertentu pada sejumlah besar khalayak yang dilakukan secara berkelanjutan

pada kurun waktu tertentu.

Merujuk pada definisi kampanye di atas, maka setiap aktivitas

kampanye komunikasi harus mengandung empat hal yakni:

1. Tindakan kampanye yang ditujukan untuk menciptakan efek atau

dampak tertentu.

2. Jumlah khalayak sasaran besar.

3. Biasanya dipusatkan pada kurun waktu tertentu.

4. Melalui serangkaian tindakan komunikasi yang terorganisasi.

Kampanye politik adalah kegiatan individual atau kelompok untuk

memepengaruhi orang lain agar mau memberikan dukungan (dalam bentuk

suara) kepada mereka dalam suatu pemilihan umum (Pemilu). Kampanye

berusaha membentuk tingkah laku kolektif (collective behaviour) agar

masyarakat lebih mudah digerakkan untuk mencapai suatu tujuan, yakni

memenangkan Pemilu.137

Sedangkan Dan Nimmo mendefinisikan kampanye politik sebagai:

136 Antar Venus, Manajemen Kampanye (Bandung: Simbiosa Rekatama Media, 2004) hlm. 7 137 Riswanda Imawan, Membedah Politik Orde Baru (Jogjakarta:Pustaka Pelajar, 1995) hlm. 143

31

Penciptaan, penciptaan ulang dan pengambilan lambang signifikan secara sinambung melalui komunikasi kampanye menggabungkan partisipasi aktif yang melakukan kampanye dan pemberi suara. Yang melakukan kampanye yaitu kandidat, penasihat, konsultan. Sedangkan yang lain berusaha mengatur kesan pemberi suara tentang mereka dan mengungkapkan lambang-lambang yang oleh mereka diharapkan akan mengimbau para pemilih.138

Kampanye politik dalam menghadapi Pemilu, memiliki perbedaan

dengan komunikasi kampanye umum dalam berbagai hal. Perbedaan itu antara

lain dalam persoalan waktu, dana, hasil akhir yang sulit dipastikan, aturan-

aturan yang melingkupinya, sulitnya pengontrolan serta terbatasnya teknik

kampanye yang bisa dilakukan. Kampanye politik memiliki periode yang telah

pasti yang waktunya ditentukan saat penyelenggaraan Pemilu.139

Sebagaimana tujuan kampanye adalah menyampaikan suatu pesan

melalui suatu media untuk mengubah sesuatu dari khalayak sasaran, maka

perubahan yang diinginkan adalah respon atau umpan balik yang positif.

Melalui umpan balik itu, diharapkan dapat bisa terbangun persamaan makna isi

pesan, sehingga tujuan komunikasi atau kampanye bisa tercapai.

Dalam konteks partai ada tiga tujuan kampanye, yaitu:140

1. Ada upaya untuk membangkitkan kesetiaan alami para pengikut suatu

partai dan agar mereka memilih sesuai dengan kesetiaan itu.

138 Dan Nimmo, Op.Cit. hlm.173 139 Nur Budi Hariyanto, “Strategi Kampanye Pemilihan Presiden Langsung” (Jakarta: FISIP UI,2005) Tesis Ilmu Komunikasi, .hlm. 28 140 Dan Nimmo, Komunikasi Politik (Bandung: Remaja Rosdakarya, 1993) hlm.192

32

2. Ada kegiatan untuk menjajaki warga negara yang tidak terikat pada

partai dan, menurut istilah Kenneth Burke untuk menciptakan

pengidentifikasi di antar golongan independen.

3. Ada kampanye yang ditujukan untuk oposisi, bukan dirancang untuk

mengalihkan kepercayaan dan nilai anggota partai, melainkan untuk

meyakinkan rakyat bahwa keadaan lebih baik jika dalam kampanye ini

mereka memilih kandidat dari partai lain.

b. Efek Kampanye

Dalam pencapaian tujuan kampanye, efek merupakan bagian

penting. Efek yang diharapkan timbul dari proses kampanye adalah141:

1. Dampak Kognitif

Komunikan mengetahui atau meningkat intelektualitasnya. Pesan

ditujukan kepada pikiran si komunikan. Tujuan komunikator berkisar

pada upaya mengubah pikiran komunikan.

2. Dampak Afektif

Komunikan tergerak hatinya dan menimbulkan perasaan tertentu,

misalnya sedih, gembira, marah, dan sebagainya.

3. Dampak Behavioral

Ini adalah dampak yang paling tinggi kadarnya, timbul pada diri

komunikan dalam bentuk perilaku, tindakan atau kegiatan.

141 Onong Uchajana Effendy, Dinamika Komunikasi (Bandung: Remaja Rosdakarya, 1992) hlm. 5

33

Bila ketiga efek tersebut dapat dicapai dalam setiap kampanye

politik yang dilakukan oleh komunikator, maka dengan mudah mencapai

tujuan dari kampanye yang telah ditetapkan sebelumnya.

Efek kampanye terhadap para pemilih pun juga dipengaruhi oleh

kredibilitas pengirim pesan. Seperti yang diungkapkan oleh Joseph W.

Boesch and Shinya Wakao dalam sebuah jurnal komunikasi :

That an authentic character attack ad by a less credible third party had a negative impact on voter turnout while the same ad sponsored by a more credible presidential candidate had no effect.142 Bahwasanya iklan yang dibuat oleh partai yang kurang kredibel

mempunyai efek negatif terhadap pilihan pemilih sedangkan iklan yang

yang dibuat oleh kandidat presiden yang lebih kredibel tidak berefek

negatif.

c. Model Kampanye

Ada beberapa model kampanye yang dengannya kita dapat

memahami fenomena kampanye bukan hanya dari tahapan kegiatannya, tapi

juga dari interaksi antar komponen yang terdapat didalamnya, yaitu :143

1. Model Komponensial Kampanye

Model ini mengambil komponen pokok yang terdapat dalam

suatu proses pengiriman dan penerimaan pesan-pesan kampanye,

meliputi : sumber kampanye, saluran, pesan, penerima kampanye, efek

142 Joseph W. Boesch dan Shinya Wakao, “Source Credibility, Political Advertising, and Voter Turnout”, APSA 2009 Toronto Meeting Paper ,hlm.17 143 Venus, Op.Cit. hlm. 12-24

34

dan umpan balik. Unsur-unsur ini harus dipandang sebagai satu kesatuan

yang mendeskripsikan dinamika proses kampanye.

Model ini dapat dengan mudah diidentifikasi menggunakan

pendekatan transmisi ketimbang interaction approach. Karena

kampanye merupakan kegiatan komunikasi yang direncanakan, bersifat

purposif dan sedikit membuka peluang untuk bertukar informasi dengan

khalayak. Lebih dari itu, kampanye merupakan kegiatan persuasif

dimana campaigner secara aktif berupaya mempengaruhi campaignee

yang berada pada posisi pasif.

Model tersebut digambarkan sebagai berikut:

Gambar I.1 Model Komponisasi Kampanye144

2. Model Kampanye Ostergaard

Menurut Ostergaard, agar efek kampanye dapat berpengaruh

pada perubahan sosial, maka sebuah rancangan program kampanye

harus didukung oleh temuan-temuan ilmiah.

144 ibid. hlm 13

Sumber Kampanye

Pesan Penerima Kampanye

Efek

Saluran

35

Jadi langkah pertama yang harus dilakukan sumber kampanye

adalah mengidentifikasi masalah faktual yang dirasakan. Kemudian dari

identifikasi masalah tersebut dicari hubungan sebab akibat dengan fakta-

fakta yang ada. Bila dari analisa ini diketahui bahwa masalah bisa

terselesaikan melalui kampanye maka kegiatan kampanye perlu

dilakukan, jika tidak maka tidak perlu.

Langkah kedua adalah pengelolaan kampanye yang dimulai dari

perancangan, pelaksanaan hingga evaluasi. Dalam tahap ini riset tetap

diperlukan untuk mengidentifikasi karakteristik khalayak sasaran untuk

dapat merumuskan pesan, aktor kampanye, saluran hingga tehnis

pelaksanaan kampanye yang sesuai.

Pada tahap pengelolaan ini seluruh isi program kampanye

diarahkan untuk membekali dan mempengaruhi aspek pengetahuan,

sikap, dan keterampilan khalayak sasaran. Ketiga aspek ini dipercaya

menjadi prasyarat untuk terjadinya perubahan perilaku. Dengan kata lain

perubahan dalam pengetahuan, sikap dan keterampilan khalayak akan

mempengaruhi perubahan perilaku.

Tahap akhir model ini adalah tahap evaluasi pada

penanggulangan masalah atau disebut juga sebagai tahap pasca

kampanye. Evaluasi diarahkan pada keefektifan kampanye dalam

36

menghilangkan atau mengurangi masalah sebagaimana yang telah

diidentifikasi pada tahap prakampanye.

Gambar I.2 Model Kampanye Ostegaard145

3. The Five Functional Stages Development Model

Fokus model ini adalah tahapan kegiatan kampanye bukan

proses pertukaran pesan antara campaignee. Disini digambarkan

bagaimana tahapan kegiatan kampanye harus dilalui sebalum akhirnya

kegiatan tersebut berhasil atau gagal mencapai tujuan.

Tahapan kegiatan tersebut meliputi : tahap identifikasi, yaitu

tahap penciptaan identitas kampanye yang dengan mudah dapat dikenali

oleh khalayak seperti simbol, warna, lagu atau jingle, seragam dan

slogan. Tahap kedua adalah tahap legitimasi, yaitu dimana

pengkampanye telah mendapat pengakuan/dukungan yang cukup dari 145 ibid. hlm 15

Problem

Campaigns

Attitudes

Behaviour

Reduced Problem

Skills Knowledge

37

masyarakt. Dalam kampanye politik, legitimasi diperoleh ketika

seseorang telah masuk dalam daftar kandidat anggota legislatif.

Tahap ketiga adalah tahap partisipasi, dalam prakteknya tahap

ini relatif sulit dibedakan dengan tahap legitimasi, pada saat yang sama

dukungan yang bersifat partisipatif mengalir dari khalayak. Partisipasi

ini bersifat nyata (real) atau simbolik.

Tahap keempat adalah tahap penetrasi, pada tahap ini seorang

kandidat telah hadir dan mendapt tempat di hati masyarakat. Terakhir

adalah tahap distribusi atau kita dapat menyebutnya sebagai tahap

pembuktian. Pada tahap ini tujuan kampanye pada umumnya telah

tercapai. Tinggal sekarang bagaimana mereka mebuktikan janji-janji

mereka saat kampanye. Bila mereka gagal melakukan hal itu maka

akibatnya akan fatal bagi kelangsungan jabatannya.

Gambar I.3 Model Perkembangan Lima Tahap Fungsional146

146 ibid.hlm 18

Identifikasi

Legitimasi

Partisipasi

Penetrasi

Distribusi

38

4. The Communicative Functions Model

Model ini juga memusatkan analisisnya pada tahapan kegiatan

kampanye, langkah-langkahnya dimulai dari surfacing, primary,

nomination, dan election. Kegiatan yang tercakup dalam tahap surfacing

lebih banyak berkaitan dengan membangun landasan tahap berikutnya

seperti : memetakan daerah-daerah yang akan dijadikan tempat

kampanye, membangun kontak dengan tokoh-tokoh setempat atau orang

”kita” yang ada didaerah, mengorganisasikan pengumpulan dana dan

sebagainya.

Tahap berikutnya adalah primary. Upaya-upaya yang dilakukan

pada tahap ini adalah untuk memfokuskan perhatian khalayak pada

kandidat yang telah kita munculkan di arena persaingan. Khalayak mulai

dilibatkan untuk mendukung kampanye yang dilaksanakan.

Begitu kandidat mendapat pengakuan masyarakat, memperoleh

liputan media secara luas, atau gagasannya menjadi topik pembicaraan

masyarakat, maka tahap nominasi telah dimulai.

Tahap terakhir adalah pemilihan (election), biasanya masa

kampanye telah berakhir. Namun secara terselubung seringkali para

kandidat ’membeli’ ruang tertentu dari media massa agar kehadiran

39

mereka tetap dirasakan, bahkan beberapa dengan sengaja membuat

berita tertentu agar mendapat simpati khalayak.

Gambar I.4 Model Fungsi-fungsi Komunikatif147

5. Model Kampanye Nowak dan Warneryd

Pada model ini proses kampanye dimulai dari tujuan yang

hendak dicapai dan diakhiri dengan efek yang diinginkan. Model ini

merupakan deskripsi dari bermacam-macam proses kerja dalam

kampanye. Didalamnya juga terdapat sifat normatif, yang menyarankan

bagaimana bertindak secara sistematis dalam meningkatkan efektivitas

kampanye.

Yang perlu diperhatikan pada model ini adalah masing-masing

elemennya saling berhubungan. Perubahan yang terjadi pada satu

elemen akan mengakibatkan perubahan pada elemen lainnya. Hal ini

terutama terjadi bila yang berubah adalah efek atau tujuan yang

dikehendaki. Tujuan kampanye pada model ini tidak bersifat rigid, tetapi

dapat berubah, meskipun kampanye sedang berlangsung. Ada delapan

elemen yang harus diperhatikan yakni:

a. Intended Effect (efek yang diharapkan) 147 ibid.hlm.22

Surfacing Primary Nomination Election

40

b. Competiting Communication (persaingan komunikasi)

c. Communication object (objek komunikasi)

d. Target population & receiving group (populasi target dan kelompok

penerima)

e. The channel (saluran)

f. The message (pesan)

g. The communicator (komunikator)

h. The obtained effect (efek yang dicapai)

Gambar I.5 Model Kampanye Nowak dan Warneryd148

6. The Diffusion of Innovations Model

Model difusi inovasi ini umumnya diterapkan dalam commercial

campaign dan social change campaign, ada empat tahap yang akan

terjadi ketika proses kampanye berlangsung.

Tahap pertama adalah tahap informasi, pada tahap ini khalayak

diterpa informasi tentang produk atau gagasan yang dianggap baru.

Terpaan yang bertubi-tubi dan dikemas dalam bentuk pesan yang

148 ibid.

Efek yang Diharapkan

Titik Tolak -Persaingan -Komunikasi -Objek Kampanye -Target Populasi

Kelompok Penerima

Faktor yang Dimanipulasi: -Pesan -Saluran/Media -Komunikator

Capaian Efek

41

menarik akan menimbulkan rasa ingin tahu khalayak. Ketika khalayak

tergerak untuk mencari tahu dan mendapati bahwa produk tersebut

menarik minat mereka maka dimulailah tahap kedua yakni persuasi.

Tahap selanjutnya adalah tahap membuat keputusan untuk

mencoba (decision, adoption, and trial) yang didahului oleh proses

menimbang-nimbang tentang berbagai aspek produk tersebut. Terakhir

adalah tahap konfirmasi atau reevaluasi. Tahap ini terjadi apabila orang

telah mencoba produk atau gagasan yang ditawarkan. Tahap keempat

menempati posisi yang sangat strategis karena akan menentukan apakah

seseorang akan menjadi pengguna loyal atau sebaliknya.

Gambar I.6 Model Difusi Inovasi149 Dalam sebuah jurnal komunikasi dijelaskan mengenai tiga model

kampanye politik: 150

Three types of model have been proposed for political campaigns. First, Austen-Smith (1987) developed a model of directly informative advertising. Voters observe candidates’ positions with noise, and campaign expenditures reduce the variance of that noise. Building on this assumption, Gersbach (1998) has developed a theory of campaigns in which the decision of an arbitrary number of interest groups on who they want to support is endogenized. Second, Potters, Sloof, and van Winden

149 ibid.hlm.25 150 Hans Gersbach, “Campaigns, Political Mobility, and Communication”, CESIFO WORKING PAPER, (Oktober 2009) hlm. 4

Informasi

Persuasi

Keputusan Penerimaan Percobaan

Konfirmasi Reevaluasi

42

(1997), Gersbach (2004), and Prat (2002) use non-directly informative advertising. Each candidate is characterized by a non-policy dimension (valence) that lobbies can observe more precisely than voters. The amount of campaign money a candidate collects signals his valence to voters. Hence the role of campaign advertising is not to convey a direct message but to credibly “burn” campaign money.2 New, interesting work based on the signalling approach can be found in Coate (2004a and 2004b) and Vanberg (2008).Third, Baron (1994), McKelvey and Ordeshook (1987), Grossman and Helpman (1996), and Ortuno Ortin and Schultz (2005) distinguish between informed and “uninformed” or “impressionable” voters. The informed electorate votes according to the policies proposed by the different political parties (or candidates). Impressionable voters are,however, poorly informed about the policies of the different parties, and their vote is directly influenced by campaign spending. This type of campaign is therefore persuasive advertising.

d. Teknik-Teknik Kampanye Politik

Dalam ilmu politik dikenal adanya empat teknik kampanye: dari

pintu ke pintu (door to door), kelompok diskusi (group discussion),

kampanye massa langsung (direct mass campaign), dan kampanye massa

tak langsung (indirect mass campaign).151 Kampanye door to door

dilakukan dengan cara kandidat menyambangi langsung para pemilih sambil

menanyakan persoalan-persoalan yang mereka hadapi. Dalam kampanye ini,

terjadi hubungan langsung antara kandidat dengan calon pemilih. Tehnik

kampanye door to door lebih menjamin adanya kesesuaian antara pemilih

(komunikan) dengan calon yang dipilih (komunikator).

Diskusi kelompok dilakukan dengan membentuk kelompok-

kelompok diskusi kecil yang membicarakan masalah-masalah kecil yang

dihadapi masyarakat. Tehnik ini memungkinkan anggota masyarakat terlibat 151Imawan, Op.Cit. hlm.155

43

langsung dengan persoalan dan usaha mereka untuk memecahkan persoalan

masyarakat yang ada bersama calon mereka. Dalam kampanye ini tercipta

tukar-menukar pandangan secara intensif dan dapat pula menumbuhkan

solidaritas kelompok.

Kampanye massa langsung, dilakukan dengan cara melakukan

aktivitas yang dapat menarik perhatian massa, seperti pawai, pertunjukkan

kesenian, peresmian proyek dan sebagainya. Tehnik ini tidak menjamin

massa mengerti atau menyimak pesan-pesan yang disampaikan seorang

tokoh. Selain itu dalam masyarakat yang sentimen primordialismenya masih

tinggi, tehnik ini dapat memunculkan bentrokan fisik.

Kampanye massa tak langsung, dilakukan dengan cara pidato di

radio, televisi, atau memasang iklan di media cetak. Tehnik ini memerlukan

biaya yang sangat besar. Namun untuk beberapa hal, tehnik ini efektif

dilakukan, karena pemilih memiliki bukti kongkret tentang janji-janji yang

dilontarkan suatu partai atau kandidat. Efektivitas kampanye ini, tergantung

pada kebiasaan pemilih dalam membaca atau mendengarkan berita dan

luasnya sirkulasi media massa yang digunakan.

e. Faktor Penghambat dan Penunjang Keberhasilan Kampanye

Banyak faktor yang dapat menyebabkan suatu kampanye

gagal/terhambat ataupun berhasil. Berikut ini, pandangan para ahli

komunikasi tentang faktor-faktor penghambat dan penunjang kampanye.

44

e.1. Faktor-faktor Penghambat Kampanye

Menurut Kotler dan Roberto (1989), ketidakberhasilan pada

sebagian besar kampanye pada umumnya dikarenakan: 152

1. Program-program kampanye tersebut tidak menetapkan khalayak

sasarannya secara tepat. Mereka mengalamatkan kampanye kepada

semua orang, hasilnya kampanye menjadi tidak fokus dan tidak

efektif.

2. Pesan-pesan pada kampanye juga tidak mampu memotivasi khalayak

untuk menerima dan menerapkan gagasan yang diterima.

3. Pesan-pesan tersebut juga memberikan ’petunjuk’ bagaimana

khalayak harus mengambil tindakan yang diperlukan

4. Pelaku kampanye terlalu mengandalkan media massa tanpa menindak

lanjuti nya dengan komunikasi antar pribadi.

5. Anggaran untuk membiayai program kampanye tersebut tidak

memadai sehingga pelaku kampanye tidak berbuat secara total.

e.2. Faktor-faktor Keberhasilan Kampanye

Ada beberapa temuan para ahli komunikasi tentang faktor-faktor

penunjang keberhasilan kampanye, yang bisa dijadikan sandaran dalam

penelitian ini. 152 Venus, Op.Cit. hlm 131

45

1. Temuan Rogers dan Storey153

Kesuksesan sebuah kampanye biasanya ditandai oleh empat hal:

a. Penerapan pendekatan yang bersifat strategis dalam menganalisa

khalayak sasaran kampanye.

b.Pesan-pesan kampanye dirancang secara segmentatif sesuai dengan

jenis-jenis khalayak yang dihadapi.

c. Penetapan tujuan yang realistis

d.Kampanye yang lewat media akan mendatangkan keberhasilan jika

ditindak lanjuti dengan komunikasi interpesonal.

2. Pendapat Mendelsohn154

Ada tiga hal yang harus diperhatikan oleh campaign makers jika ingin

kampanye sukses, yaitu :

a. Kampanye seharusnya menetapkan tujuan yang realistis sesuai

situasi masalah dan sumber daya yang tersedia.

b.Menyampaikan pesan kampanye hanya melalui media massa saja

tidak cukup, pemanfaatan berbagai saluran komunikasi secara

terpadu perlu dilakukan terutama saluran komunikasi interpersonal.

153 ibid.hlm 135 154 ibid. hlm 139

46

c. Perencanaan kampanye harus mengetahui publik yang mereka

hadapi secara memadai. Khalayak sasaran tidak boleh diperlakukan

sebagai monolitihic mass (massa yang seragam) melainkan sebagai

sasaran yang beragam.

3. Manajemen

Studi manajemen modern diawali dengan suatu pandangan luas atas sifat

dan ruang lingkupnya. Meskipun manajemen itu relatif masih merupakan

disiplin baru, namun perkembangannya sangat pesat. Manajemen tidak hanya

digunakan dalam lingkup perusahaan, industri atau organisasi. Manajemen juga

diperlukan dalam setiap kegiatan, proyek, atau program suatu instansi

pemerintahan maupun non pemerintahan. Untuk dapat memahami manajemen

itu sendiri maka akan dijabarkan pengertian, unsur-unsur, dan fungsi

manajemen.

3.1 Pengertian Manajemen

Manajemen berasal dari kata management yang berasal dari kata to

manage yang secara umum berarti mengelola. Pada kenyataanya

manajemen sulit didefenisikan karena tidak ada defenisi manajemen yang

diterima secara universal. Mary Parker Follet155 mendefinisikan manajemen

sebagai seni dalam menyelesaikan pekerjaan melalui orang lain. Definisi ini

155 Ritha F. Dalimunthe, Keterkaitan antara Penelitian Manajemen dengan Pendidikan dan Pengembangan Ilmu Manajemen (Sumatera Utara:USU Digital Library, 2003) hlm.3

47

mengandung arti bahwa para manajer untuk mencapai tujuan organisasi

melalui pengaturan orang lain untuk melaksanakan berbagai tugas yang

mungkin dilakukan Manajemen memang bisa berarti seperti itu, tetapi bisa

juga mempunyai pengertian lebih daripada itu. Sehingga dalam

kenyataannya tidak ada definisi yang digunakan secara konsisten oleh

semua orang.

John R. Schemerhorn mendefinisikan manajemen sebagai berikut:

Management is the process of planning, organizing, leading, and controlling the use of resources to accomplish performance goals.156 (Manajemen adalah proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian penggunaan sumber daya untuk penyelesaian tujuan-tujuan).

Ricky W. Griffin mendefinisikan manajemen sebagai:

Sebuah proses perencanaan, pengorganisasian, pengkoordinasian, dan pengontrolan sumber daya untuk mencapai sasaran (goals) secara efektif dan efesien. Efektif berarti bahwa tujuan dapat dicapai sesuai dengan perencanaan, sementara efisien berarti bahwa tugas yang ada dilaksanakan secara benar, terorganisir, dan sesuai dengan jadwal.157 Dari definisi di atas secara garis besar dapat dikatakan manajemen

adalah proses dimana didalamnya terdapat fungsi-fungsi manajemen

(perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan) untuk

mencapai tujuan yang telah ditetapkan dengan menggunakan sumber daya

yang dimiliki.

156 John R. Schernerhorn, Management 6th Edition (New York: John Willey & Sons Inc, 1999) hlm. 8 157 http://id.wikipedia.org/wiki/Manajemen.15/11/2009/19.30

48

3. 2 Unsur-Unsur Manajemen

Alat-alat atau sarana yang dibutuhkan oleh manajemen (Tools of

Management):158

1. Men/Tenaga Kerja

Men merujuk pada sumber daya manusia yang dimiliki oleh

organisasi. Dalam manajemen, faktor manusia adalah yang paling

menentukan. Manusia yang membuat tujuan dan manusia pula yang

melakukan proses untuk mencapai tujuan. Oleh karena itu, manajemen

timbul karena adanya orang-orang yang berkerja sama untuk mencapai

tujuan.

2. Materials (bahan-bahan)

Material terdiri dari bahan setengah jadi (raw material) dan bahan

jadi. Dalam dunia usaha untuk mencapai hasil yang lebih baik, selain

manusia yang ahli dalam bidangnya juga harus dapat menggunakan

bahan/materi-materi sebagai salah satu sarana. Sebab materi dan manusia

tidak dapat dipisahkan, tanpa materi tidak akan tercapai hasil yang

dikehendaki.

3. Machines (mesin-mesin)

158 ibid.

49

Machine atau Mesin digunakan untuk memberi kemudahan atau

menghasilkan keuntungan yang lebih besar serta menciptakan efesiensi

kerja.

4. Methods (cara-cara/sistem)

Methods adalah suatu tata cara kerja yang memperlancar jalannya

pekerjaan manajer. Sebuah metode dapat dinyatakan sebagai penetapan

cara pelaksanaan kerja suatu tugas dengan memberikan berbagai

pertimbangan-pertimbangan kepada sasaran, fasilitas-fasilitas yang

tersedia dan penggunaan waktu, serta uang dan kegiatan usaha.

5. Money (uang)

Money atau Uang merupakan salah satu unsur yang tidak dapat

diabaikan. Uang merupakan alat tukar dan alat pengukur nilai. Besar-

kecilnya hasil kegiatan dapat diukur dari jumlah uang yang beredar dalam

perusahaan. Oleh karena itu uang merupakan alat (tools) yang penting

untuk mencapai tujuan karena segala sesuatu harus diperhitungkan secara

rasional.

6. Markets (pasar)

Markets atau pasar adalah tempat di mana organisasi

menyebarluaskan (memasarkan) produknya. Penguasaan pasar dalam arti

menyebarkan hasil produksi merupakan faktor menentukan dalam

perusahaan. Agar pasar dapat dikuasai maka kualitas dan harga barang

50

harus sesuai dengan selera konsumen dan daya beli (kemampuan)

konsumen.

3. 3 Fungsi Manajemen

Fungsi manajemen adalah elemen-elemen dasar yang akan selalu ada

dan melekat di dalam proses manajemen yang akan dijadikan acuan oleh

manajer dalam melaksanakan kegiatan untuk mencapai tujuan. Para ahli

menjabarkan fungsi-fungsi manajemen hasil pikiran mereka sendiri. Berikut

dikemukakan beberapa contoh fungsi-fungsi manajemen menurut para

ahli:159

a. Henri Fayol

1.Planning (perencanaan)

2.Organizing (pengorganisasian)

3.Commanding (pemberian komando)

4.Controlling (pengawasan)

b. George R. Terry

1.Planning (perencanaan)

2.Organizing (pengorganisasian)

3.Actuating (penggerakan)

159 Suhardi Mukhlis, Bahan Ajar Asas-Asas Manajemen (Tanjung Pinang: Sekolah Tinggi Ilmu Sosial dan Politik Raja Haji, 2006) hlm. 5

51

4.Controlling (pengawasan)

c. Winardi

1.Planning

2.Organizing

3.Coordinating

4.Actuating

5.Leading

6.Communication

7.Controlling

Berdasarkan pendapat para ahli mengenai fungsi-fungsi manajemen

tersebut diatas, secara garis besar fungsi-fungsi manajemen adalah planning,

organizing, actuating, dan controlling.

3.3.1 Planning (Perencanaan)

Beberapa definisi perencanaan:

§ Planning is the process of setting objectives and determining what

should be done to accomplish them.160 (Perencanaan adalah proses

menyusun tujuan dan menentukan apa yang harus dilakukan untuk

mencapai tujuan tersebut)

160 Schernerhorn, Op.Cit. hlm.12

52

§ Louis A. Allen 161: Planning is the determination of a course of action

to achieve a desired result (perencanaan adalah penentuan serangkaian

tindakan untuk mencapai hasil yang diinginkan).

§ Perencanaan adalah keseluruhan proses pemikiran dan penentuan

secara matang hal-hal yang akan dikerjakan di masa yang akan datang

dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan.162

Jadi dapat disimpulkan bahwa perencanaan adalah penentuan tujuan

dan serangkaian tindakan untuk mencapai tujuan tersebut.

Proses perencanaan merupakan suatu rangkaian pertanyaan yang harus

dijawab, sbb:163

1.What (apa)

Selain menyangkut apa yang akan dikerjakan, merencanakan apa juga

berarti menentukan sarana dan prasarana kerja apa yang dibutuhkan agar

berbagai kegiatan yang diidentifikasikan dimuka dapat berjalan dengan

baik.

2.When (kapan) = waktu (kapan hal tersebut perlu dilakukan)

Diperlukan perencanaan timing yang tepat untuk melakukan kegiatan yang

ingin dilakukan.

161 Mukhlis. Op. Cit, hlm. 11 162 Sondang.P. Siagian, Fungsi-Fungsi Manajerial (Jakarta: PT. Bumi Aksara, 2005) hlm. 36 163 Ibid..hlm. 37-46

53

3.How (bagaimana) = cara mengerjakannya (bagaimana cara melakukan

pekerjaan tersebut)

Kejelasan jawaban terhadap pertanyaan ’bagaimana’ mempunyai dua

makna yang sangat penting. Pertama, untuk kepentingan operasional.

Artinya perlu kejelasan tehnik-tehnik pelaksanaan tugas untuk dijadikan

pegangan oleh para pelaksana kegiatan operasional. Kedua,untuk

kepentingan koordinasi.

4.Who (siapa) = tenaga kerja (siapa yang melakukan pekerjaan tersebut)

Bentuk, sifat, dan jenis jawaban terhadap pertanyaan ’siapa’ akan

sangat dominan peranannya dalam merumuskan satu rencana yang baik.

Apakah rencana dapat dilaksanakan atau tidak, pada akhirnya tergantung

pada siapa yang akan melaksanakan rencana tersebut.

5.Where (dimana) = tempat (dimana pekerjaan itu harus dilakukan)

Usaha mencari dan menemukan jawaban terhadap pertanyaan dimana

untuk kemudian diputuskan, berkaitan dengan pemanfaatan lokasi tempat

berbagai kegiatan akan berlangsung.

6.Why (mengapa) = keperluannya (mengapa pekerjaan itu harus dilakukan).

Menanyakan pertanyaan ’mengapa’ berarti berusaha melihat sangat

teliti apakah dalam rencana yang disusun terdapat kelemahan-kelemahan

atau tidak.

54

3.3.2 Organizing (Pengorganisasian)

Beberapa pengertian mengenai organizing:

§ Organizing is the process of assigning tasks, allocating resources, and

arranging the coordinated activities of individuals and groups to

implement plans164. (Pengorganisasian adalah proses menentukan

tugas-tugas, mengalokasikan sumber daya, dan menyusun kegiatan

yang terkoordinasi oleh individu atau kelompok untuk melaksanakan

rencana)

§ Pengorganisasian adalah keseluruhan proses pengelompokan orang-

orang, alat-alat, tugas-tugas, tanggung jawab dan wewenang

sedemikian rupa sehingga tercipta suatu organisasi yang dapat

digerakkan sebagai suatu kesatuan dalam rangka pencapaian tujuan

yang telah ditentukan.165

Dari definisi di atas, menurut peneliti definisi kedua sudah dapat

mewakili definisi pengorganisasian. Sehingga dalam pengorganisasian

tersebut terdapat suatu proses untuk merancang struktur formal

mengelompokan dan mengatur serta membagi tugas-tugas atau pekerjaan

diantara para anggota organisasi.

Proses pengorganisasian terdiri dari tiga tahap, yaitu :166

164 John R. Schernerhorn, Loc.Cit 165 Mukhlis, Op.Cit.hlm. 17 166 ibid

55

1. Perincian seluruh pekerjaan yang harus dilaksanakan setiap individu dalam

mencapai tujuan organisasi.

2. Pembagian beban pekerjaan menjadi kegiatan-kegiatan yang secara logika

dapat dilaksanakan oleh setiap individu. Pembagian kerja sebaiknya tidak

terlalu berat sehingga tidak dapat diselesaikan, atau terlalu ringan

sehingga ada waktu menganggur, tidak efisien dan terjadi biaya yang tidak

perlu.

3. Pengadaan dan pengembangan mekanisme kerja sehingga ada koordinasi

pekerjaan para anggota organisasi menjadi kesatuan yang terpadu dan

harmonis. Mekanisme pengkoordinasian ini akan membuat para anggota

organisasi memahami tujuan organisasi dan mengurangi ketidakefisienan

dan konflik.

Sedangkan bentuk-bentuk organisasi dapat dibedakan sebagai berikut: 167

§ Line Organization : Suatu bentuk organisasi dimana kepala eksekutif

(chief executive) dipandang sebagai sumber wewenang tunggal, segala

keputusan/kebijakan dan tanggung jawab ada pada satu tangan.

§ Staff Organization : suatu organisasi yang mempunyai hubungan dengan

pucuk pimpinan dan mempunyai fungsi memberikan bantuan, baik

berupa pemikiran maupun bantuan yang lain demi kelancaran tugas

pimpinan dalam mencapai tujuan secara keseluruhan (tidak mempunyai

garis komando ke bawah/ke daerah-daerah) 167 Ibid.hlm. 21-25

56

§ Line and staff organization : Suatu bentuk organisasi dimana pimpinan

dibantu oleh staf dan ada kesatuan komando serta memiliki garis

komando dari tingkat yang paling atas hingga tingkat yang paling bawah

atau dari tingkat pusat sampai ke tingkat daerah.

§ Fuctional organization : Suatu bentuk organisasi dimana bawahan

mendapat perintah dari beberapa pejabat yang masing-masing

menguasai suatu bidang keahlian tertentu dan bertanggung jawab

sepenuhnya atas bidangnya.

§ Committee type of organization: bentuk organisasi dimana pimpinan

berbentuk kolektif terdiri atas beberapa orang, segala keputusan diambil

dalam suatu kourum dan menjadi tanggung jawab bersama.

Dengan adanya pembagian kerja dalam organisasi (homogenous

assigment), maka ada kemungkinan pejabat, pekerja, orang ataupun unit kerja

tertentu hanya mementingkan diri atau unit kerjanya saja sehingga kurang

memperhatikan keberhasilan keseluruhan. Maka dari itu diperlukan

koordinasi agar anggota dalam organisasi tetap berpandangan pada tujuan

utama organisasi.

Koordinasi dapat dipelihara dan dijaga dengan cara sebagai berikut:168

§ Mengadakan pertemuan resmi (unsur atau unit yang harus

dikoordinasikan),

§ Mengangkat seseorang, tim, panitia (sebagai koordinator). 168 ibid

57

§ Membuat buku pedoman (berisikan penjelasan tugas masing-masing

unit),

§ Pimpinan/atasan mengadakan pertemuan-pertemuan informal dengan

bawahannya (pemberian bimbingan, konsultasi, dan pengarahan).

3.3.3 Actuating (Penggerakkan)

Beberapa pengertian Actuating:

§ George R. Terry169: Menempatkan semua anggota kelompok agar

bekerja secara sadar untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan sesuai

dengan perencanaan dan pola organisasi.

§ Prof. Dr. Mr. S. Prajudi Atmosudirdjo170: Pengaktifan orang-orang

sesuai dengan rencana dan pola organisasi yang telah ditetapkan.

§ Prof. Dr. H. Arifin Abdurrachman, MPA171: Kegiatan manajemen untuk

membuat orang-orang lain suka dan dapat bekerja.

Jadi dapat disimpulkan bahwa actuating adalah usaha untuk

menggerakkan dan mengaktifkan sumber daya manusia di dalam suatu

169 ibid, hlm. 27 170 ibid. 171 ibid.

58

organisasi agar mampu bekerja sesuai dengan rencana dan pola organisasi

yang telah ditetapkan.

Penggerakan ini bersifat sangat kompleks karena disamping

menyangkut manusia juga menyangkut berbagai tingkah laku dari manusia-

manusia itu sendiri. Manusia dengan berbagai tingkah lakunya yang berbeda-

beda. Pada umumnya pimpinan menginginkan pengarahan kepada bawahan

dengan maksud agar mereka bersedia untuk bekerja sebaik mungkin, dan

diharapkan tidak menyimpang dari rencana dan pola organisasi yang telah

ditetapkan.

Berikut beberapa fungsi dari penggerakkan: 172

§ Komunikasi

Berbicara dengan bawahan, memberi penjelasan dan penerangan,

memberikan isyarat, meminta keterangan, memberikan nota,

mengadakan pertemuan, rapat briefing, pelajaran, wejangan dan

sebagainya.

§ Human Relation

Memperhatikan nasib bawahan sebagai manusia dan selalu ada

keseimbangan antara kepentingan pribadi pegawai, mengembangkan

kegembiraan dan semangat kerja yang sebaik-baiknya dan kepentingan

umum organisasi.

§ Leadership 172 ibid, hlm. 31

59

Menunjukkan dan membuat bawahan merasa bahwa mereka dilindungi

dan dibimbing, bahwa mereka mempunyai seorang sumber pimpinan

dan penerangan dalam menghadapi kesulitan dan masalah pekerjaan

maupun pribadi keluarga (inti penggerakan).

§ Pengembangan eksekutif

Berusaha agar setiap bawahan dapat mengambil keputusan sendiri yang

tepat dalam melaksanakan pekerjaan/tugas masing-masing, agar setiap

bawahan terbuka dan atas prakarsa sendiri selalu berusaha untuk

menekan biaya, memperkuat disiplin, meningkatkan mutu kerja dan

sebagainya.

§ Mengembangkan rasa tanggung jawab

Mengembangkan sikap pada bawahan untuk tidak menerima apabila

tidak melaksanakan tugas dengan sebaik-baiknya.

§ Pemberian komando

Memberi perintah, instruksi, direktif, meminta laporan dan

pertanggungjawaban, memberi teguran dan pujian.

§ Mengadakan pengamatan

Atas pekerjaan dan aktivitas bawahan langsung.

§ Pemeliharaan moral dan disiplin

Mendidik serta memberi contoh kepada bawahan tentang apa yang baik

dan patut dilaksanakan, menjaga ketertiban, kesopanan dan kerukunan.

60

3.3.4 Controlling (Pengawasan)

Beberapa pengertian pengawasan :

§ Controlling is the process of measuring performance and taking action

to ensure desired results.173 (Pengawasan adalah proses mengukur

pelaksanaan dan mengambil tindakan untuk memastikan hasil yang

didapat sesuai dengan yang diinginkan)

§ Pengawasan merupakan suatu proses untuk menjamin bahwa tujuan-

tujuan organisasi dan manajemen tercapai.174

Pengawasan manajemen adalah usaha sistematik untuk menetapkan

standar pelaksanaan dengan tujuan perencanaan, membandingkan kegiatan

nyata dengan tujuan pertama perencanaan, membandingkan kegiatan nyata

dengan standard yang ditetapkan sebelumnya, menentukan dan mengukur

penyimpangan-penyimpangan serta mengambil tindakan koreksi yang

diperlukan untuk menjamin bahwa semua sumber daya perusahaan

dipergunakan dengan cara paling efektif dan efisiensi dalam pencapaian

tujuan-tujuan perusahaan.175

Ada beberapa macam fungsi pengawasan yang baik, antara lain:176

§ mencegah penyimpangan,

§ memperbaiki kesalahan/kelemahan,

173 Schernerhorn, Op.Cit. hlm. 13 174 Dalimunthe,Op. Cit, hlm.6 175 ibid. 176 Mukhlis, Op. Cit.hlm. 37

61

§ menindak penyalahgunaan/penyelewengan,

§ mendinamisasi organisasi dan kegiatan manajemen,

§ mempertebal rasa tanggung jawab,

§ mendidik pegawai/pelaksana.

Pada prinsipnya terdapat dua macam tehnik pengawasan yaitu

langsung (direct) dan tak langsung (indirect). Disebut pengawasan langsung

apabila pimpinan organisasi mengadakan sendiri pengawasan terhadap

kegiatan yang sedang dijalankan, dapat berbentuk: inspeksi langsung, on the

spot observation, on the spot report. Dan disebut dengan pengawasan tak

langsung apabila pengawasan dari jarak jauh, dilakukan melalui laporan yang

disampaikan oleh para bawahan, dapat berbentuk: tertulis dan lisan.

Menurut Prof. Dr. Mr. S. Prajudi Atmosudirdjo, ada beberapa teknik

pengawasan yang penting, antara lain:177

1. Control by exeption

Pengawasan hanya difokuskan pada penyimpangan yang menonjol.

2. Control through costs

Pengawasan dilakukan hanya dengan mengawasi pengeluaran biaya.

3. Control through time

Pengawasan dilakukan hanya dengan menjaga waktu.

4. Control through main material

177 ibid. hlm. 35

62

Pengawasan dilakukan dengan mengendalikan segala sesuatu mengenai

bahan pokok.

5. Control through key personel

Pengawasan dilakukan dengan mengawasi orang-orang yang memegang

jabatan.

6. Control through output

Pengawasan melalui hasil (tidak mau tahu cara untuk memperoleh hasil)

7. Control through process or prosedures

Pengawasan yang dilakukan melalui pengendalian prosedur dan proses

8. Control through audits

Pengawasan yang dilakukan melalui pemeriksaan, verifikasi, audit secara

sistematis dan teratur.

9. Control through automatic devices

Pengawasan dengan mempergunakan alat elektronik, alarm, sinyal dan

sebagainya.

4. Manajemen Kampanye Politik

Praktik manajemen dalam kegiatan kampanye bukanlah hal baru.

Manajemen kampanye yakni proses pengelolaan kegiatan kampanye secara

efektif dan efisien dengan memanfaatkan seluruh sumber daya yang ada guna

63

mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Dengan dimasukkannya unsur

manajerial dalam pengelolaan kampanye diharapkan peluang keberhasilan

pencapaian tujuan kampanye menjadi lebih terbuka dan lebih besar. 178

Manajemen kampanye adalah suatu aktivitas untuk menciptakan dan

mentransmisikan simbol-simbol yang bermakna melalui kegiatan komunikasi

secara terencana dan berkelanjutan.179

Manajemen kampanye politik tak berbeda dengan dengan manajemen

kampanye di bidang bisnis. Perbedaannya, analisis kebutuhan dipusatkan

kepada para pemilih dan penduduk. Produknya adalah kombinasi politisi,

image politisi, dan basis pendukung dari politisi tersebut yang akan

mempromosikan dan mendistribusikan kepada khalayak. Untuk mencapai

tujuan politiknya, para politisi saat ini harus bisa dipasarkan layaknya

consumer goods. Kemampuan dalam beriklan dan pemasaran serta tehnik-

tehnik penelitian, akan sangat berperan dalam mengumpulkan data yang

bermanfaat bagi partai politik yang dianut dan para calon pemilihnya dalam

memahami isu dan pesan politiknya.

Manajemen dalam kampanye bisa dilihat pula sebagai manajemen

strategis. Menurut Salusu180 manajemen strategis adalah suatu cara untuk

178Venus, Op.Cit. hlm. 26 179 Thomas E Patterson seperti dikutip oleh Nur Budi Hariyanto, “Strategi Kampanye Pemilihan Presiden Langsung” (Jakarta: FISIP UI, 2005)Tesis Ilmu Komunikasi, hlm. 30

64

mengendalikan organisasi secara efektif dan efisien, sampai kepada

implementasi garis terdepan, sedemikian rupa sehingga tujuan dan sasarannya

tercapai. Sedangkan manajemen strategis menurut Hunger dan Wheelen181

adalah serangkaian keputusan dan tindakan manajerial yang membutuhkan

kinerja perusahaan dalam jangka panjang.

Menurut Hunger dan Wheelen182 proses manajemen strategi meliputi

empat elemen dasar: 1. Pengamatan lingkungan, 2. Perumusan strategi, 3.

Implementasi strategi dan 4. Evaluasi dan pengendalian dalam

pelaksanaannya.

Interaksi keempat elemen tersebut dapat digambarkan sebagai berikut:

Gambar I.7 Elemen-Elemen Dasar Proses Manajemen Strategis183

Mengadaptasi dari empat elemen dasar tersebut, tahapan manajemen

kampanye dalam penelitian ini adalah pengamatan lingkungan, perencanaan,

pelaksanaan dan evaluasi.

180 Dhian Puspitasari “Manajemen Strategis dalam Pengelolaan Kawasan Segara Anakan” (Surakarta: FISIP UNS,2008) Skripsi Adminstrasi Negara, hlm. 30 181Ibid. hlm. 33 182 ibid 183 ibid.

Implementasi Strategi

Pengamatan Lingkungan

Evaluasi dan pengendalian

Perumusan Strategi

65

a. Pengamatan Lingkungan

Pengamatan lingkungan digunakan untuk mengetahui perkembangan

atau keadaan lingkungan sekitar yang sangat berpengaruh terhadap

perkembangan sebuah organisasi. Dengan pengamatan lingkungan kita

dapat memprediksi suatu keadaan jangka panjang.

Pengamatan lingkungan dilakukan dengan dua cara yaitu:

§ Pengamatan Eksternal.

Lingkungan eksternal merupakan variabel-variabel dari luar

organisasi yang mempengaruhi organisasi dalam pembuatan kebijakan

ataupun keputusan.

Terdiri dari variabel-variabel peluang dan ancaman yang berada

di luar organiasai dan tidak secara khusus ada dalam pengendalian

jangka pendek dari manajemen puncak.184

§ Pengamatan Internal

Lingkungan internal terdiri dari variabel-variabel internal yang

ada dalam organisasi. Variabel tersbut membentuk suasana dimana

pekerjaan dilakukan. Variabel-variabel tersebut meliputi: 185

184 Ibid. hlm. 36 185 Hunger dan Wheelen seperti dikutip oleh Dhian Puspitasari dalam “Manajemen Strategis dalam Pengelolaan Kawasan Segara Anakan” (Surakarta: FISIP UNS,2008) Skripsi Jurusan Adminstrasi Negara, hlm. 36

66

a) Struktur, yaitu cara bagaimana perusahaan diorganisasikan

yang berkenaan dengan komunikasi,wewenang dan arus kerja.

b) Budaya, yaitu pola keyakinan, pengharapan, dan nilai-nilai

yangg dibagikan oleh anggota organisasi.

c) Sumber daya organisasi, yaitu aset yang merupakan bahan

baku bagi produksi barang dan jasa organisasi.

Hasil identifikasi terhadap lingkungan ini memberikan gambaran

Kekuatan (Strenght), Kelemahan (Weakness), Peluang (Opportunity) dan

Ancaman (Treath). Analisis ini disebut metode analisis SWOT yang

diadopsi dari konsep manajemen strategis.

Untuk lebih jelasnya berikut ini matriks SWOT:

INTERNAL

EKSTERNAL

Kekuatan (Strenght)

Tentukan 5-10 faktor

kekuatan internal

Kelemahan (Weakness)

Tentukan 5-10 Faktor

kelemahan internal

Kesempatan (Opportunity)

Tentukan 5-10 faktor yang

menjadi peluang eksternal

Strategi SO

Ciptakan strategi yang

menggunakan kekuatan

untuk memanfaatkan

peluang.

Strategi WO

Ciptakan strategi yang

meminimalkan kelemahan

untuk memanfaatkan

peluang.

Ancaman (Threat)

Tentukan 5-10 faktor yang

Strategi ST

Ciptakan strategi yang

menggunakan kekuatan

Strategi WT

Ciptakan strategi yang

meminimalkan kelemahan

67

menjadi ancaman eksternal untuk mengatasi ancaman. dan menghindari ancaman.

Tabel I.1

Matriks Analisa SWOT186

b. Perencanaan Kampanye

Seperti halnya sebuah perjalanan, kampanye dimulai dari satu titik

dan berakhir pada titik yang lain. Untuk sampai pada titik tujuan maka

orang harus bergerak ke arah yang tepat. Disini orang memerlukan peta

yang dapat memandu dan menunjukkan arah yang harus ditempuh agar

sampai ke tujuan. Perencanaan merupakan peta dalam perjalanan kampanye.

Antar Venus 187 menjabarkan aspek-aspek dalam perencanaan

sebuah kampanye sebagai berikut: analisis masalah, penyusunan tujuan,

identifikasi dan segmentasi sasaran, menentukan pesan, strategi dan taktik,

alokasi waktu dan sumber daya, evaluasi dan tinjauan, menyajikan rencana

kampanye.

Perencanaan kampanye merupakan kegiatan yang berlanjutan

selama masa kampanye Pemilu. Maka dari itu, paling tidak ada 3 faktor

yang harus diperhatikan dalam perencanaan kampanye, yakni strategi

kampanye, organisasi kampanye, dan keuangan (budget) kampanye. Ketiga

186 Fredi Rangkuti seperti dikutip oleh Dhian Puspitasari dalam “Manajemen Strategis dalam Pengelolaan Kawasan Segara Anakan” (Surakarta: FISIP UNS,2008) Skripsi Adminstrasi Negara, hlm. 43 187 Venus, Op.Cit. hlm.145-162

68

faktor itu akan menjamin kegiatan kampanye bisa dilaksanakan secara

berkelanjutan dan sejak dini bisa mengidentifikasi kelemahan dan

kekurangan proses kampanye. 188

Tak ketinggalan pula, perencanaan kampanye harus mempersiapkan

tema, slogan, isu yang akan dikemukakan saat kampanye. Tema yang dipilih

akan digunakan dalam setiap kegiatan kampanye, media massa, brosur,

billboards, publisitas dan segala sesuatu yang berhubungan dengan

komunikasi pemasaran dalam kampanye tersebut.189

Dapat disimpulkan bahwa dalam perencanaan kampanye ada

beberapa hal yang harus dilakukan:

§ Penyusunan tujuan

Tujuan harus disusun dan dituangkan dalam bentuk tertulis dan

bersifat realistis. Penyusunan tujuan yang realistis ini merupakan hal yang

wajib dilakukan dalam sebuah proses perencanaan kampanye agar

kampanye yang akan dilaksanakan mempunyai arah yang terfokus pada

pencapaian tujuan tersebut.190

§ Identifikasi dan segmentasi sasaran

188 Dan Nimmo dalam Nur Budi Hariyanto “Strategi Kampanye Pemilihan Presiden Langsung” (Jakarta: FISIP UI, 2005) Tesis Ilmu Komunikasi, hlm. 37 189 Ibid. 190 Venus, Op. Cit.hlm.147

69

McQuail dan Windahl 191 mendefinisikan khalayak sasaran sebagai

jumlah besar orang yang pengetahuan, sikap, dan perilakunya akan diubah

melalui kegiatan kampanye.

Identifikasi dan segmentasi sasaran dilakukan untuk menjawab

pertanyaan ” who shall I talk to?” Hal ini perlu dilakukan karena kampanye

tidak bisa ditujukan kepada semua orang secara serabutan. Adanya

segmentasi sasaran yang tepat, maka pengkampanye akan mampu

mengoptimalkan seluruh sumber daya yang ada untuk mempengaruhi voters

yang menjadi sasaran.

Untuk mempermudah proses identifikasi dan segmentasi sasaran

perlu dilakukan pelapisan sasaran, yaitu sasaran utama, sasaran lapis satu,

sasaran lapis dua dan seterusnya sesuai tujuan kampanye. Sasaran utama

adalah sasaran yang akan dibidik sasaran paling potensial, yang dalam

istilah lain disebut sebagai ultimate targets. Selanjutnya, ibarat sasaran

tembak, tingkat potensial itu berkurang pada sasaran lapis satu dan semakin

berkurang pada lapisan berikutnya. Sasaran pada lapis berikutnya ini dapat

juga disebut sebagai intermediate targets.192

Identifikasi dan segmentasi sasaran kampanye dilaksanakan

dengan melakukan pemilahan atau segmentasi terhadap kondisi geografis

(geographic segmentation), kondisi demografis (demographic

191 Ibid. hlm.98 192 Ibid.hlm.150

70

segmentation), kondisi perilaku (behaviouristic segmentation), dan kondisi

psikografis (psycographic segmentation). Geographic segmentation

berkaitan dengan ukuran atau luas daerah, lokasi spesifik, jenis media serta

budaya komunikasi daerah tempat tinggal sasaran. Demographic

segmentation dilakukan dengan melihat karakteristik jenis kelamin, usia,

suku, pendidikan dan pendapatan sasaran. Behaviouristic segmentation

dilakukan dengan melihat status, gaya hidup, dan jenis perilaku lainnya.

Psycographic segmentation dilakukan dengan melihat emosi serta nilai

budaya yang dianut oleh publik.193.

§ Menentukan pesan

Pesan kampanye pada dasarnya memberitahukan pemilih mengapa

kandidat maju dalam pemilihan, dan mengapa pemilih harus memilih

kandidat kita dan bukan kandidat pesaing.

Perencanaan pesan adalah hal penting yang harus dilakukan dalam

perencanaan kampanye. Pesan kampanye merupakan sarana yang akan

membawa sasaran mengikuti apa yang diinginkan dari program kampanye,

yang pada akhirnya akan sampai pada pencapaian tujuan kampanye.194

Berikut merupakan kriteria pesan yang baik: 195

- Pesan harus ringkas

193 Ibid. 194 ibid 195 Setiawan Girsang, “Manajemen Kampanye Politik” http://setiawangirsangmenulis.blogspot.com/2008_07_01_archive.html. 12/12/2009/14.25

71

- Pesan harus benar dan kredibel

- Pesan harus bersifat persuasif dan penting bagi pemilih

- Pesan harus menunjukkan perbedaan dengan kandidat lain

- Pesan harus jelas dan menggugah nurani

- Pesan harus tertuju pada audiens tertentu

- Pesan harus disampaikan berulang-ulang.

§ Strategi dan taktik

Strategi adalah pendekatan secara keseluruhan yang akan

diterapkan dalam kampanye atau dapat disebut sebagai guiding principle

atau the big idea. Guiding principle atau the big idea ini dapat diartikan

sebagai pendekatan yang diambil untuk menuju pada suatu kondisi tertentu

dari posisi saat ini, yang dibuat berdasarkan analisis masalah dan tujuan

yang telah ditetapkan. Strategi ini kemudian dituangkan secara lebih konkret

dalam bentuk taktik.196

§ Penganggaran dana kampanye

Perencanaan anggaran kampanye merupakan hal vital yang harus

dilakukan agar kampanye berjalan sesuai dengan apa yang diharapkan. Hal

lain yang juga tidak kalah penting untuk dilakukan adalah membuat rencana

serta melaksanakan pengumpulan dana untuk memenuhi berbagai

196 Antar Venus.Op.Cit. hlm. 152

72

kebutuhan yang diperlukan dan dimasukkan ke dalam anggaran kampanye

tersebut.197

c. Pelaksanaan Kampanye

Pelaksanaan kampanye adalah penerapan dari konstruksi rancangan

program yang telah ditetapkan sebelumnya. Karena sifatnya yang demikian

maka proses pelaksanaan harus secara konsisten berpedoman kepada

rancangan yang ada tanpa mengabaikan penyesuaian yang perlu dilakukan

sesuai dengan kenyataan lapangan yang dihadapi.198

Sebagai sebuah kegiatan yang terprogram dan direncanakan dengan

baik, maka segala tindakan dalam kampanye harus dipantau agar tidak

keluar dari arah yang ditetapkan. Dalam praktiknya akan banyak kendala

yang dihadapi untuk membuat tindakan pada jalur yang benar. Untuk itu

harus dipahami bahwa tindakan kampanye bukanlah tindakan yang kaku

dan parsial, tetapi bersifat adaptif, antisipatif, integratif dan berorientasi

pada pemecahan masalah.199

§ Adaptif

Tindakan kampanye bersifat adaptif artinya ia terbuka terhadap

masukan-masukan baru atau bukti-bukti baru di lapangan.

§ Antisipatif

197 Venus, Op.Cit.hlm.183-184 198 ibid.hlm.199 199 ibid. hlm. 205

73

Tindakan kampanye bersifat antisipatif maksudnya kegiatan kampanye

harus memperhitungkan berbagai kemungkinan yang akan muncul di

lapangan saat kampanye dilakukan.

§ Orientasi pemecahan masalah.

Artinya segala bentuk tindakan dalam proses kampanye diarahkan untuk

mencapai tujuan yang ditetapkan.

§ Integratif dan Koordinatif

Keberhasilan kampanye ditentukan bagaimana pelaksana kampanye

bertindak secara integratif dan koordinatif.

Pentingnya koordinasi ini juga diungkapkan oleh Mildred A. Schwartz

dalam jurnalnya yang berjudul Organizational Change In Canadian And Us

Political Parties bahwa dibutuhkan koordinasi yang cukup untuk memastikan

bahwa semua elemen organisasi bekerja dalam kesatuan agar penggerakan

dana, sumber daya dan penyebaran pesan partai berlangsung efektif.

In the end, there needs to be sufficient coordination to ensure that all the organizational elements operate in a unified fashion to ensure effective mobilization of financial and human resources and spread of the party’s message. It is for this reason that I assign so much importance to centralized control achieved through structural arrangements and leadership. As Gamson (1990: 93) has pointed out in the case of challenging groups generally, the presence of a “single center of power” helps control internal divisions and, in the case of a party organization, directs energies to overcoming serious electoral disadvantages.200

200 Mildred A. Schwartz, “Organizational Change In Canadian And Us Political Parties”, APSA 2009 Toronto Meeting Paper , hlm. 38

74

Pada tahap pelaksanaan inilah fungsi-fungsi manajemen seperti fungsi

organizing, actuating dan controlling dapat diaplikasikan. Penggunaan

organisasi kampanye memang tidak menjamin suatu partai atau kandidat akan

memenangkan Pemilu. Namun, penggunaan organisasi kampanye itu, paling

tidak akan membuat kegiatan kampanye partai atau kandidat terorganisasi

dengan baik, karena didalamnya ada seorang manajer organisasi kampanye

yang bertanggung jawab membuat seluruh kegiatan kampanye untuk

memenangkan Pemilu. Pengorganisasian dalam kampanye meliputi juga

pemilihan, perekrutan dan pelatihan personel kampanye yang kemudian

ditempatkan dalam struktur organisasi tim kampanye.

Actuating dalam manajemen kampenye politik lebih pada pemberian

motivasi dan pengarahan dalam pencapaian tujuan. Karena untuk tim

kampanye sendiri tidak sama dengan pegawai perusahaan yang

mendapatkan fee untuk pekerjaannya. Sehingga dibutuhkan usaha

penggerakkan yang sulit, apalagi bila terdapat kurangnya loyalitas pada diri

anggota.

Controlling dilakukan dalam kampanye politik untuk mengawasi

seluruh pelaksanaan kegiatan kampanye dan menentukan tindakan yang

diperlukan agar pelaksanaan tetap berjalan sesuai rencana yang telah

ditetapkan sebelumnya. Hambatan-hambatan yang terjadi harus bisa

75

diselesaikan dengan bijaksana agar tujuan yang telah ditetapkan dapat

tercapai. Tim kampanye harus mampu mengatasi isu atau black campaign

yang mungkin dilakukan oleh pihak lawan.

d. Evaluasi

Evaluasi merupakan komponen terakhir dari rangkaian proses

pengelolaan kampanye. Evaluasi kampanye diartikan sebagai upaya

sistematis untuk melihat berbagai aspek yang berkaitan dengan proses

pelaksanaan dan pencapaian tujuan kampanye.201

Secara umum, evaluasi kampanye dapat dikategorisasi dalam empat

level atau tingkatan sebagai berikut:202

§ Tingkatan Kampanye

Pada tingkatan kampanye kita ingin mengetahui apakah khalayak

sasaran terterpa kegiatan kampanye yang dilakukan atau tidak. Pertanyaan

pokok untuk evaluasi ini adalah apakah kampanye yang dilakukan dapat

201Venus, Op.Cit. hal 210 202 Ostergaard seperti dikutip oleh Antar Venus dalam Manajemen Kampanye (Bandung: Simbiosa Rekatama Media, 2004) hlm. 213-217

76

menjangkau khalayak sasaran yang ditetapkan? Dan apakah khalayak

memberi perhatian pada kampanye tersebut? Metode yang biasanya

dilakukan adalah metode survei.

§ Tingkatan Sikap

Terdapat empat aspek yang terkait dengan evaluasi pada

tingkatan sikap, yakni aspek kognitif (pengetahuan, kesadaran,

kepercayaan,dsb), afektif (kesukaan, simpati, penghargaan, dukungan),

konatif (komitmen untuk bertindak) dan aspek keterampilan atau skill.

§ Tingkatan perilaku

Evaluasi ini seharusnya dilakukan dengan mengamati dan

melihat secara langsung perilaku khalayak sasaran kampanye. Bukan

hanya dengan mengamati realitas permukaan.

§ Tingkatan masalah

Pada tingkatan ini evaluasi dapat dilakukan dengan mudah atau

sebaliknya sangat sulit dan memakan waktu lama. Problem atau masalah

disini diartikan sebagai kesenjangan antara kenyataan dengan harapan atau

dengan yang seharusnya terjadi.

Sedangkan Jalaluddin Rakhmat membagi empat jenis evaluasi sebagai

berikut:203

a. Evaluasi formatif.

203 Venus, Op.Cit. hal ix-x

77

Evaluasi untuk mengukur kekuatan dan kelemahan bahan, serta strategi

kampanye sebelum atau selama pelaksanaan kampanye.

b. Evaluasi proses

Evaluasi ini menilai pelaksanaan kampanye atau bagaimana kampanye

itu dijalankan.

c. Evaluasi efek

Evaluasi untuk mengukur efek dan perubahan yang timbul dari

kampanye.

d. Evaluasi dampak

Evaluasi untuk mengukur perubahan pada tingkat komunitas atau hasil

jangka lama yang tercapai sebagai akibat efek keseluruhan kampanye pada

perilaku individu dan pada ketahanan perilaku tersebut.

5. Pemilu dan Partai Politik

Pemilihan umum yang selanjutnya disebut Pemilu adalah sarana

pelaksaan kedaulatan rakyat yang dilaksanakan secara langsung, umum, bebas,

rahasia, jujur, dan adil dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang

berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia

78

Tahun 1945.204 Menurut Arbit Sani (1997 : 158-159) dikutip oleh Dwi

Wulansari, berdasarkan fungsinya pemilihan umum mempunyai empat fungsi

utama, yaitu:

a. Pembentukan legitimasi penguasa dan pemerintah

b. Pembentukan perwakilan politik rakyat

c. Sirkulasi elit penguasa

d. Pendidikan politik

Esensi Pemilu adalah sebagai sarana demokrasi untuk membentuk

suatu sistem kekuasaan negara yanga pada dasarnya lahir dari bawah menurut

kehendak rakyat sehingga terbentuk kekuasaan negara yang benar-benar

memancarkan ke bawah sebagai suatu kewibawaaan sesuai dengan keinginan

rakyat, oleh rakyat menurut sistem pemerintahan musyawaratan perwakilan.

Pemilu harus dilakukan dalam rangka menemukan keinginan rakyat sebagai

sarana memberikan kepada rakyat kesempatan mengekspresikan persetujuan

atau ketidaksetujuan mereka terhadap pelayanan pejabat-pejabat penting.

Penyelenggaraan Pemilu secara berkala merupakan suatu kebutuhan

mutlak sebagai sarana demokrasi yang menjadikan kedaulatan rakyat sebagi inti

dalam kehidupan bernegara. Proses kedaulatan rakyat yang diawali dengan

Pemilu dimaksudkan untuk menentukan Asas Legalitas, Asas legitimasi dan

Asas kredibilitas bagi suatu pemerintahan yang didukung oleh rakyat.

204 UU Pemilu No. 10 Tahun 2008, Bab I tentang Ketentuan Umum, Pasal 1

79

Pemerintahan berdasarkan asa kerakyatan juga mengandung arti kontrol rakyat

terhadap penyelenggara pemerintahan.205

Pemilu tahun 2009 merupakan Pemilu ke 10 dalam sejarah negeri ini.

Pelaksanaan Pemilu dimulai pada tahun 1955, kemudian tahun 1971, 1977,

1982, 1987, 1992, 1997, 1999, 2004, dan 2009. Pemilu tahun 2009 merupakan

kedua kalinya rakyat Indonesia memilih secara langsung anggota legislatif dan

pasangan presiden dan wakli presiden.

Pemilihan presiden dan wakil presiden secara langsung memiliki

makna yang penting yaitu mewujudkan mekanisme keseimbangan kekuasaan

diantara cabang-cabang kekuasaan yang secara garis besar terdiri dari eksekutif,

legislatif dan yudikatif. Dalam sistem demokrasi secara ideal ketiga lembaga

tersebut selain harus seimbang kekuasaannya juga harus mengontrol satu

dengan lainnya. Mekanisme ini biasa disebut checks and balances mechanism.

Hingga saat ini dunia masih mempercayai politik perwakilan sebagai

capaian terjauh dari demokrasi. Dan politik perwakilan inilah yang menjadi dasar

dibentuknya partai politik, dimana partai ini adalah lembaga yang

menyelenggarakan dari awal hingga akhir proses politik. Partai ini berfungsi

menjembatani antara tuntutan masyarakat dan tindakan pemerintah.

Partai politik adalah organisasi politik yang dibentuk oleh sekelompok

warga negara Republik Indonesia secara sukarela atas dasar persamaan kehendak

205Hadibroto, Op.Cit. hlm. 48

80

dan cita-cita untuk memperjuangkan kepentingan anggota, masyarakat, bangsa,

dan negara melalui pemilihan umum.206

Fungsi Partai Politik dapat dijabarkan sebagai berikut: 207

a. Fungsi Artikulasi Kepentingan

Artikulasi kepentingan adalah suatu proses penginputan berbagai

kebutuhan, tuntutan dan kepentingan melalui wakil-wakil kelompok yang masuk

dalam lembaga legislatif agar kepentingan, tuntutan dan kebutuhan kelompoknya

dapat terwakili dalam pembuatan kebijakan publik.

b. Fungsi Agregasi Kepentingan

Agregasi kepentingan merupakan cara bagaimana tuntutan-tuntutan

yang dilancarkan oleh kelompok-kelompok yang berbeda digabungkan menjadi

alternatif-alternatif pembuatan kebijakan publik.

c. Fungsi Sosialisasi Politik

Sosialisasi politik adalah suatu cara untuk memperkenalkan nilai-nilai

politik, sikap-sikap, etika politik yang berlaku atau yang dianut oleh suatu negara.

d. Fungsi Rekrutmen Politik

206 Wulansari, Op.Cit. hal 46. 207 Fadilah Putra, Partai Politik dan Kebijkan Publik (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2004) hlm. 15-20

81

Rekrutmen politik adalah suatu proses seleksi atau rekrutmen anggota-

anggota kelompok untuk mewakili kelompoknya dalam jabatan administratif

maupun politik.

e. Fungsi Komunikasi Politik

Komunikasi politik adalah salah satu fungsi yang dijalankan oleh partai

politik dengan segala struktur yang tersedia, mengadakan komunikasi informasi,

isu dan gagasan politik.

Sangat jelas terlihat, berdasarkan fungsi parpol diatas bahwa peranan

parpol sangat besar dalam arangka mengisi kehidupan berdemokrasi, yang

seharusnya dipahami oleh setiap parpol. Jika setiap parpol peserta Pemilu

memiliki kesadaran tinggi akan fungsinya tersebut, maka diharapkan tidak akan

ada lagi parpol yang hanya memperjuangkan kepentingan segelintir orang

ataupun kelompok tertentu sehingga menghalalkan segala cara untuk mencapai

keinginannya, tanpa memperhatikan kepentingan rakyat.

F. PENELITIAN YANG RELEVAN

Studi tentang kampanye politik selama ini banyak menitikberatkan

kepada strategi kampanye maupun komunikasi politik yang dilakukan tim

kampanye maupun partai politik. Peneliti menemukan satu penelitian yang berupa

tesis mengenai manajemen kampanye, namun penelitian ini juga membahas

mengenai strategi kampanye dan pemasaran politik.

82

Berikut ini penelitian yang relevan yang sudah pernah dilakukan terkait

dalam penelitian:

No. Nama Peneliti dan Judul

Penelitian

Tahun dan Tempat

Penelitian

Metode dan Hasil

Penelitian

1 Nama Peneliti :

Dwi Wulansari

Judul Penelitian:

Studi terhadap Kampanye

PKS Kota Surakarta dalam

Pemenangan Pemilu

Legislatif 2004

Keterangan: Skripsi

Tahun :

Tahun 2005

Wilayah Penelitian:

Surakarta

Metode :

Deskriptif Kualitatif

Hasil Penelitian:

- PKS menggunakan

bentuk atau gaya

political public relation

dalam memarketisasi

partainya.

-Strategi PKS:

Pencitraan Partai untuk

meraih simpati dan

dukungan publik dengan

memberitahu, menjaga

dan meningkatkan citra

positif partai.

-Taktik : Direct

marketing dan humas

83

media.

- Model kampanye yang

digunakan adalah model

perkembangan lima

tahap fungsional (the five

functional stages

development model)

-Keberhasilan kampanye

PKS dikarenakan analisa

khalayak yang bagus,

pesan-pesan kampanye

yang segmentatif,

penetapan tujuan yang

realistis, adanya

komunikasi interpersonal

dalam menindak lanjuti

kampanye.

2 Nama Peneliti :

Joko Utomo Hadibroto

Judul Penelitian:

Strategi Komunikasi

Tahun :

Tahun 2005

Wilayah Penelitian:

Surakarta

Metode :

Deskriptif Kualitatif

Hasil Penelitian:

-Tim Kampanye wilayah

84

Politik SBY-MJK dalam

Menggunakan Media

Massa pada Pemilu

Presiden dan Wakil

Presiden Putaran Pertama

5 Juli 2004

Keterangan: Skripsi

Surakarta hanya

menggunakan media luar

ruang sebagai media

massa dalam

pelaksanaan kampanye.

Media ini meliputi:

spanduk, poster pamflet,

baliho, stikerm dll.

-Penempatan dan

penyebaran media-media

tersebut diatur dengan

pertimbangan yang

matang dalam hal

keefektifan menjangkau

masyarakat.

3 Nama Peneliti :

Nur Budi Hariyanto

Judul Penelitian:

Strategi Kampanye dalam

Pemilihan Presiden

Langsung : Studi Kasus

Tahun :

Tahun 2005

Wilayah Penelitian:

Jakarta

Metode :

Kualitatif dengan

analisis Deskriptif dan

Evaluatif.

Hasil Penelitian:

-SBY dan Tim

85

Strategi dan Manajemen

Kampanye Susilo

Bambang Yudhoyono

dalam Pemilu 2004

Keterangan: Tesis

Kampanye Gabungan

Nasional (TKGN) SBY-

JK melakukan strategi

kampanye pencitraan

dan pemasaran.

-SBY-JK melakukan

kampanye dan

pendekatan pemilih

sesuai latar belakang

masing-masing pemilih

yang beragam.

-Strategi dan manajemen

kampanye disusun dan

dirancang secara matang

dan dinamis.

-SBY lebih berhasil

memetakan dan meraih

simpati masyarakat

independen dibanding

dengan kandidat lain.

-Tim Kampanye SBY-

86

JK melakukan kontra

opini untuk menangkal

isu-isu negatif dan

kampanye negatif.

-Kampanye terbuka yang

dilakukan SBY-JK

cukup kreatif dibanding

dengan kandidat yang

lain.

-Pendanaan dan

pengelolaan dana dalam

kampanye terkesan

kurang terbuka.

Tabel I.2 Penelitian Relevan

Oleh sebab itu, anggapan dasar penelitian ini adalah bahwa manajemen

dan strategi memang menjadi hal penting dalam sebuah kampanye politik.

Penelitan ini mengenai bagaimana proses manajemen kampanye yang dilakukan

tim kampanye SBY-Boediono dalam Pemilu presiden dan wakil presiden tahun

2009.

87

G. KERANGKA BERPIKIR

Secara singkat kerangka pikir bagi penelitian ini dapat digambarkan

dengan skema sebagai berikut:

Gambar I.8 Kerangka Berpikir

H. METODOLOGI PENELITIAN

1. Pendekatan Penelitian

Penelitian ini menggunakan jenis pendekatan penelitian kualitatif.

Sesuai dengan definisi metodologi kualitatif Bogdan dan Taylor, yaitu sebagai

Analisis Lingkungan Internal

Analisis Lingkungan Eksternal

Perencanaan

Hambatan

Pelaksanaan

Hambatan

Evaluasi

88

prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis

atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati.208

Penelitian kualitatif biasanya tidak dimaksudkan untuk memberikan

penjelasan-penjelasan, mengontrol gejala-gejala, mengemukakan gambaran dan

atau pemahaman mengenai bagaimana dan mengapa suatu gejala atau realitas

komunikasi terjadi.209

Penelitian ini menggunakan metode deskriptif-kualitatif. Penelitian

deskriptif hanyalah memaparkan situasi atau peristiwa dan tidak menguji

hipotesis ataupun membuat prediksi. Penelitian deskriptif adalah pencarian fakta

dengan interpretasi yang tepat dengan tujuan untuk membuat gambaran atau

lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta

hubungan-hubungan antar fenomena yang yang diteliti. Dengan demikian,

penelitian yang bersifat deskriptif bertujuan menemukan fakta dengan interpretasi

yang tepat. Studi yang dilakukan bersifat formulatif dan eksploratif untuk

mengenal fenomena-fenomena yang ada.

2. Subjek dan Lokasi Penelitian

Subjek penelitian ini adalah proses manajemen dalam pelaksanaan

kampanye yang dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono Kota Surakarta

dalam rangka memenangkan Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden.

208 Lexy J Moleong, Metode Penelitian Kualitatif (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2002) hlm.178 209 Pawito, Ph.D, Penelitian Komunikasi Kualitatif (Yogyakarta: LKIS, 2007) hlm. 35

89

Dan Tim Kampanye SBY-Boediono Kota Surakarta yang telah

melaksanakan seluruh proses manajemen kampanye tersebut yang terpusat di

kantor DPC Partai Demokrat Surakarta yang beralamat di Jl. Setiabudi No. 13.

lokasi lainnya sesuai dengan kebutuhan, seperti di kediaman narasumber, atau

lokasi lain yang dianggap sesuai dengan konteks penelitian.

3. Data yang diperlukan.

Data yang diperlukan adalah data primer yang berupa wawancara

mendalam, dimana pertanyaan-pertanyaan yang diajukan berbentuk terbuka

agar informan memiliki kebebasan berekspresi (facit knowledge) dan merinci

jawaban (explicit knowledge).

Disamping data primer, diperlukan pula data sekunder yang berupa:

a.) Dokumen yang berasal dari tim kampanye. Dokumen ini bisa berupa arsip,

catatan, foto maupun rekaman kegiatan yang berhubungan dengan tema

penelitian; b.) Artikel-artikel di surat kabar dan majalah, berita-berita di media

massa yang berhubungan dengan tema penelitian.

4. Tehnik pengumpulan data

Mengingat penelitian ini akan lebih banyak bersentuhan dengan

persoalan-persoalan politik, terutama yang menyangkut manajemen kampanye

politik, maka penelitian ini dimungkinkan memperoleh data yang akurat bila

90

menggunakan data primer. Hal ini dikarenakan banyak persoalan yang

berkenaan dengan manajemen kampanye politik yang tidak diekspose media

massa, oleh sebab itu informasi hanya bisa diperoleh dengan percakapan

melalui wawancara mendalam dengan tehnik wawancara tak berstruktur

(unstructured interview) yang menuntut keaktifan dan kreatifitas pewawancara.

Selain data primer, penelitian ini juga menggunakan data skunder,

yakni studi kepustakaan. Sesuai dengan tuntutan penggunaan data skunder

maka pencarian data penelitian difokuskan pada data-data pustaka dengan cara

mengumpulkan, menyeleksi dan menganalisis bahan-bahan pustaka yang

memiliki relevansi dengan penelitian ini, misalnya: buku-buku, jurnal, dokumen

atau pamflet-pamflet, dan artikel di surat kabar atau majalah.

Pengumpulan data juga dilakukan melalui observasi. Tehnik observasi

digunakan untuk menggali data dari sumber peristiwa, tempat atau lokasi, dan

benda, serta rekaman gambar.210 Tehnik observasi memperhatikan atau

mengadakan pengamatan dengan menggunakan panca indra.

5. Tehnik Sampling

Penelitian deskriptif kualitatif tidak mengenal konsep keterwakilan.

Karena hal demikian, maka sampel dalam penelitian ini tidak dimaksudkan

210 HB. Sutopo, Metode Penelitian Kualitatif (Surakarta: UNS Press, 2002) hlm. 64

91

untuk mencapai generalisasi dari suatu populasi. Sampel ditarik dengan sengaja

untuk menjaring informasi sebanyak mungkin dari berbagi macam sumber.

Teknik pengambilan sampel dalam penelitian kualitatif lebih

mendasarkan diri pada alasan atau pertimbangan-pertimbangan tertentu sesuai

dengan tujuan penelitian. Oleh karena itu, sifat metode sampling dari penelitian

kualitatif pada hakikatnya adalah purposive sampling.211 Purposive sampling

berguna untuk memilih informan atau responden yang dapat dipercaya untuk

menjadi sumber informasi dan diharapkan mengetahui dan memahami masalah

secara detail.

Dalam penelitian ini, peneliti mengambil sampel dari Tim Kampanye

pasangan SBY-Boediono Kota Surakarta. Sampel dalam penelitian ini adalah :

Nama Jabatan

DR. KP. Eddy S. Wirabhumi, SH, MM Ketua Tim Pelaksana Kampanye

Supriyanto Sekretaris

Pratikno, SH Koordinator Operasional

Dra. Wahyuning Chumaeson, M. Si Koordinator Media

Budi Irianto Koordinator Logistik

Tabel I.3

Daftar Narasumber

6. Validitas Data

211 Pawito.Op.Cit. hlm.88

92

Validitas data dalam penelitian komunikasi kualitatif lebih menunjuk

pada tingkat sejauh mana data yang diperoleh telah secara akurat mewakili

realitas atau gejala yang diteliti. Kemudian reabilitas berkenaan dengan tingkat

konsisitensi hasil dari penggunaan cara pengumpulan data.212

Untuk menjamin validitas dan realibitas data inilah digunakan teknik-

teknik triangulasi tertentu. Teknik triangulasi merupakan cara yang paling

umum digunakan bagi peningkatan validitas dalam penelitian kualitatif.

Triangulasi adalah pola pikir fenomenologi yang bersifat multi perspektif yaitu

untuk menarik kesimpulan yang mantap diperlukan tidak hanya dari satu cara

pandang saja. Menurut Patton (1984) ada empat teknik triangulasi yakni

triangulasi sumber (data), peneliti, metodologi dan teoritis.213

Dalam studi ini, peneliti menggunakan triangulasi sumber yaitu

peneliti menggunakan beberapa sumber data untuk mengumpulkan data.

Artinya, data yang sama atau sejenis akan lebih mantap kebenarannya bila

digali dari beberapa sumber berbeda. Peneliti dapat memperoleh dari

narasumber yang berbeda posisinya dengan cara :214

1. Wawancara mendalam sehingga informasi dari narasumber satu dapat

dibandingkan dengan narasumber lain.

2. Observasi dari kondisi lokasi dan aktivitas yang menggambarkan perilaku

orang atau masyarakat.

212 ibid.hlm. 97 213 HB. Sutopo, Metode Penelitian Kualitatif (Surakarta: UNS Press, 2002) hlm. 78 214 Ibid. hlm. 79

93

3. Arsip dan dokumen yang memuat catatan berkaitan dengan data yang

dimaksudkan peneliti.

Dengan cara menggali data dari sumber data yang berbeda, data

sejenis bisa teruji kamantapan dan kebenarannya. Data yang satu akan dikontrol

oleh data yang sama dari sumber data yang berbeda, sementara data yang

diperoleh selalu dikomparasikan dan diuji dengan data yang lain bisa saling

melengkapi dan saling menguji sehingga diperoleh data yang dapat

dipertanggungjawabkan. Teknik triangulasi sumber dapat digambarkan sebagai

berikut :

Gambar I.9 Teknik Triangulasi Sumber215

7. Analisis Data

215 Ibid.

Data

Wawancara

Content Analysis

Observasi

Informan

Dokumen/ Arsip

Aktivitas

94

Analisis data adalah proses pengorganisasian dan mengurutkan

analisis data ke dalam pola, kategori dan satuan uraian dasar sehingga dapat

ditentukan tema dan dapat dirumuskan hipotesis kerja seperti disarankan oleh

data. Karena metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif,

maka analisis data bersifat kualitatif pula.

Analisis data dalam penelitian komunikasi kualitatif pada dasarnya

dikembangkan dengan maksud hendak memberikan makna (making sense of)

terhadap data, menafsirkan (interpreting), atau mentransformasikan

(transforming) data ke dalam bentuk-bentuk narasi yang kemudian mengarah

pada temuan yang bernuansakan proposisi-proposisi ilmiah (thesis) yang

akhirnya sampai pada kesimpulan-kesimpulan final.216

Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan teknik analisis interaktif

Miles dan Huberman. Menurut Punch seperti dikutip oleh Pawito, teknik

analisis ini pada dasarnya terdiri dari tiga komponen, yaitu :217

a. Reduksi Data

Langkah reduksi data melibatkan beberapa tahap. Tahap pertama

melibatkan langkah-langkah editing, pengelompokan, dan meringkas data.

Pada tahap kedua, peneliti menyusun kode-kode dan catatan (memo)

mengenai berbagai hal, termasuk yang berkenaan dengan aktivitas serta

216 Pawito, Op.Cit. hlm.99 217 Ibid. hlm. 104-106

95

proses-proses sehingga peneliti dapat menemukan tema-tema, kelompok-

kelompok dan pola-pola data.218

b. Penyajian Data

Penyajian data melibatkan langkah-langkah mengorganisasikan data yakni

menjalin (kelompok) data satu dengan (kelompok) data lain sehingga

seluruh data yang dianalisis benar-benar dilibatkan dalam satu kesatuan

karena dalam penelitian kualitatif, data biasanya beraneka ragam,

perspektif dan terasa bertumpuk maka penyajian data pada umumnya

diyakini sangat membantu proses analisis.219

c. Penarikan dan Pengumpulan Kesimpulan

Dalam tahap ini peneliti mengimplementasikan prinsip induktif dengan

mempertimbangkan pola-pola data yang ada dan atau kecenderungan dari

penyajian data yang telah dibuat peneliti. Dalam kaitan ini masih harus

mengkonfirmasi, mempertajam, atau mungkin merevisi kesimpulan-

kesimpulan yang telah dibuat untuk sampai pada kesimpulan final berupa

proposisi-proposisi ilmiah mengenai gejala atau realitas yang diteliti.

218 Ibid.hlm.104 219 Ibid. hlm.106.

96

Berikut ini adalah gambaran analisa data model Interaktif dari Miles dan

Huberman

Gambar I.10

Analisis Data Model Interaktif dari Miles dan Huberman220

220Ibid. hlm.105

Pengumpulan Data

Penyajian Data

Penarikan/ pengujian

Kesimpulan

Reduksi Data

97

BAB II

DESKRIPSI PROFIL KOTA SURAKARTA, PROFIL SBY-BOEDIONO DAN

TIM KAMPANYE SBY-BOEDIONO KOTA SURAKARTA

A. Kota Surakarta

1. Latar Belakang Sejarah Kota Surakarta221

Kota Surakarta berasal dari sebuah desa tempat Ki Gede Sala tinggal,

maka kota ini dikenal pula dengan nama Sala. Sungai Bengawan atau sungai

besar yang mengalir di sebelah timur Desa Sala pun disebut sebagai Bengawan

Sala. Pada awalnya Sala merupakan desa besar yang berbatasan dengan

Bengawan Sala di sisi Timur, Kali Pepe di sebelah utara, Kali Thoklo dibagian

Barat dan sebelah Selatan Kali Wingko.

Pada tahun 1744 Paku Buwono (PB) II memindahkan keratonnya dari

Kartasura ke Desa Sala dalam sebuah prosesi agung dan megah yang disebut

dengan Boyong Wukir dan kemudian mulai bertahta secara resmi di Surakarta

pada tanggal 17 Februari 1745. Sebab-sebab pemindahan keraton terutama

dikarenakan istana Kartasura telah rusak sebagai akibat pemberontakkan Rm.

Garendi yang mendapat bantuan Adipati Martopura serta kekuatan barisan

Cina, sehingga dikenal sebagai Geger Pacinan, di sisi lain, menurut tradisi Jawa,

221 Joko Utomo Hadibroto,”Strategi Komunikasi Politik SBY-MJK dalam Menggunakan Media Massa pada Pemilu Presiden dan Wakil Presiden Putaran Pertama 5 Juli 2004”(Surakarta:FISIP UNS) Skripsi Ilmu Komunikasi, hlm 63-68

98

keraton yang pernah diduduki musuh dianggap sudah kehilangan wahyu

sehingga harus dipindah.

Setelah sempat berkuasa selam 9 bulan, Garendi akhirnya berhasil diusir

keluar Kartasura oleh PB II yang memperoleh dukungan dari Adipati

Cakraningrat di Madura. Keraton sudah terlanjur rusak, salah satu kerusakan

yang sangat memprihatinkan adalah jebolnya tembok keraton yang tadinya

dianggap paling kokoh dengan ketinggian 4-5 meter dan ketebalan 3-4 meter.

Pangeran Wijil bersama dengan Kyai Kalipah Buyut, Mas Penghulu

Pekik Ibrahim serta Kyai Tumenggung Tirtowiguna yang diutus mencari tempat

pengganti untuk mendirikan keraton yang baru, sepakat menunjuk Desa Sala.

Ternyata pilihan itu tepat, karena Keraton Surakarta cepat sekali maju; bukan

saja karena tanahnya subur; tetapi juga memiliki pelabuhan di tepi Bengawan

yang sekarang dikenal dengan nama Kampung Beton. Kemajuan Kerajaan

Surakarta itu terlihat dari tumbuhnya istana-istana para pengeran serta rumah-

rumah penduduk di sekitarnya yang semakin padat. Kerajina rumah tangga

tumbuh pesat pula yang ditandai dengan penamaan kampung tertentu.

Terdapat beberapa tradisi, sikap, filosofi kehidupan dan penyampaian

pendapat yang tidak gampang dimengerti oleh orang yang belum atu tidak

menghayati budaya Jawa, lebih khususnya Sala. Seseorang dinilai berbudaya

tinggi bila mampu menyembunyikan perasaan yang tidak menyenangkan

dengan selalu mengembangkan senyum sekalipun dalam hatinya menderita.

99

Suatu keterusterangan yang tidak terbungkus oleh kata-kata atau sikap semu

seringkali dinilai kasar. Pengalaman sejarah yang bercampur dengan sikap

selalu pseudo (semu) itu nampaknya memiliki pengaruh besar terhadap

perkembangan masyarakat Surakarta pada masa-masa berikutnya.

Pada masa pergerakkan kebangsaan, setelah Sarekat Islam (SI) didirikan

di Kota Solo pada tahun 1912, organisasi ini menjadi populer dengan cepat dan

menjadi gerakan massa yang bertujuan memperbaiki kondisi ekonomi dan

memperkuat kehidupan agama. Organisasi mempergunakan agama sebagai

pengikat anggota-anggotanya untuk membangkitkan dan mengembangkan

nasionalisme.

Gerakan-gerakan radikal sebagai reaksi yang diwujudkan dalam bentuk

kekerasan massa dipandang sebagi aspirasi politik untuk memaksa pemerintah

kolonial pada waktu itu agar memperhatikan kesejahteraan rakyat. Cara seperti

ini dimaksudkan agar organisasi politik dapat mengambil bagian dalam

mengatur kehidupan rakyat untuk memperbaiki nasib.

Budaya konflik sudah muncul pada tahun 1911, yakni antara Cina dan

Jawa yang dilatarbelakangi persaingan dagang. Kerusuhan pertama ini

dinamakan Tawuran Kong Sing Cina dan Jawa. Kerusuhan kedua terjadi pada

tahun 1923, yakni gerakan pemogokan buruh kereta api di Stasiun Balapan

Solo. Pada tahun 1948-1949 terjadi konflik antara dua kesatuan tentara yakni

antara Pasukan Tentara Pelajar yang tergabung dalam Laskar Panembahan

100

Senopati dan Divisi Siliwangi. Kemudian pada tahun 1965, meletus peristiwa G

30 S/PKI, yang menimbulkan korban jiwa yang tidak sedikit. Orang-orang Cina

dianggap mendukung PKI, sehingga pembantaian terhadap etnis Cina dan

pembakaran toko-toko milik etnis Cina terjadi di wilayah Solo yang menjadi

kantong-kantong masyarakat Cina, seperti Nonongan dan Coyudan.

Pada era Orde Baru, kerusuhan Cina-Jawa terjadi lagi pada bulan

November 1980. Kerusuhan diawali adanya perkelahian pemuda pribumi dan

pemuda etnis Cina didepan Pasar Gede Solo. Perkelahian ini kemudian memicu

kemarahan rakyat yang diorganisir beberapa mahasiswa UNS untuk melakukan

pembalasan. Namun, aksi pembalasan tersebut berubah menjadi pembakaran

toko-toko milik orang Cina. Kerusuhan makin meluas, tidak hanya terjadi di

Solo, tetapi meletus juga di Semarang dan Pekalongan. Meskipun tidak ada

korban jiwa, namun tercatat 15 pabrik, 54 toko dan ruamh dibakar massa.

Penguasa militer dan pemerintahan Orde Baru tidak menyangka peristiwa

tersebut akan meletus di Solo.

Budaya protes dan konflik tersebut pada perkembangannya terus

mewarnai kehidupan sosial masyarakat Solo pada masa-masa berikutnya.

Terbukti, dari tahun 1990-2000 terjadi 7 kali kerusuhan sosial dan amuk massa

yang mengakibatkan korban harta benda dan nyawa yang tidak sedikit.

Kerusuhan terbesar adalah pada tanggal 14-15 Mei 1998. Kerusuhan ini

terjadi menjelang kejatuhan rezim Soeharto yang diawali dengan pembakaran

101

toko-toko milik etnis Cina. Peristiwa yang melibatkan ratusan ribu massa dan

membawa korban 29 orang tewas, 307 bangunan dibakar massa antara lain

plasa, showroom mobil, bank, dan bangunan vital lainnya.

Kerusuhan kembali terjadi pada bulan November 1999, yaitu ketika

Megawati gagal menjadi presiden. Massa pendukungnya marah dan kecewa

kemudian melepaskannya dengan membakar gedung-gedung milik pemerintah,

termasuk Balai Kota Surakarta yang menjadi pusat pemerintahan dan

kebanggan Wong Solo.

Berbagai peristiwa kerusuhan, konflik etnis dan budaya protes yang

sering terjadi di Solo membuat Solo mendapatkan julukan kota sumbu pendek

(mudah meledak), kota perusuh, barometer politik, radikal dan kota teroris.

Mitos Kota Solo dan Wong Solo yang dianggap lemah lembut, suka mengalah,

andhap asor, lenyap disapu angin, karena jika dikecewakan, maka Wong Solo

cenderung memilih jalan kekerasan untuk menyelesaikan masalahnya.

Berbagai peristiwa kerusuhan kerusuhan (anarkisme) yang terjadi di

Surakarta, tidaklah bisa dipandang hanya semata-mata sebagai suatu usaha yang

dilakukan oleh kelompok masyarakat bawah (menggunakan istilah Mark, yakni

: kelas bawah) untuk menggulingkan kelompok masyarakat yang berkuasa

(kelas atas).

Anarkisme yang terjadi di Surakarta nampaknya lebih logis apabila

dipandang sebagai suatu ekspresi kekesalan kelompok masyarakat bawah yang

102

terpinggirkan dalam sistem ekonomi (peripheral society in the economic

system). Dengan kata lain, ledakan ekspresi kekesalan yang terjadi merupakan

hasil pergeseran antara kaum pemodal dan kaum buruh, dimana perbedaan

ekonomi tersebut semakin diperuncing dengan adanya perbedaan ras.

Apabila dikaitkan dengan partai politik, kelompok masyarakat bawah ini

bisa menjadi semcam peluang untuk dijadikan sasaran sebagai basis massa yang

berimplikasi pada perolehan suara (vote target). Hal ini disebabkan kelompok

masyarakat bawah (grassroot) justru menduduki porsi terbesar dalam kelompok

masyarakat Indonesia. Selain itu realitas menunjukkan bahwa sebagian besar

dari mereka merupakan pendukung yang loyal terhadap apa yang telah menjadi

keyakinan sebelumnya. Jadi dari sini bisa dibayangkan berapa besar perolehan

suara partai politik ataupun calon eksekutif yang mampu menempatkan diri

sebagai ”sang penyelamat kehidupan dan pemberi harapan” mereka.

2. Letak Geografis Kota Surakarta222

Kota Surakarta atau yang lebih dikenal dengan Kota Solo merupakan

sebuah dataran rendah yang terletak di cekungan antara lereng Gunung Lawu dan

Pegunungan Merapi dengan ketinggian sekitar 92 meter diatas permukaan air

laut. Dengan luas sekitar 44 Km², Kota Surakarta dilalui oleh tiga sungai besar

yaitu: Sungai Pepe, Sungai Jenes, dan Sungai Bengawan Solo dan terletak antara

110º 45’ 15”- 110º 45’ 35” Bujur Timur dan 7º 36’ 00” - 7º 56’ 00” Lintang

Selatan. 222 Ibid. hlm 68-70

103

Kota Surakarta sebelah utara berbatasan dengan Kabupaten Karanganyar

dan Kabupaten Boyolali, sebelah timur berbatasan dengan Kabupaten Sukoharjo

dan Kabupaten Karanganyar, sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten

Sukoharjo dan sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Sukoharjo dan

Kabupaten Karanganyar. Surakarta terbagi dalam lima kecamatan yaitu:

Banjarsari, Pasar Kliwon, Jebres, Serengan, dan Laweyan. Suhu udara rata-rata di

kota Surakarta berkisar 26ºC-28ºC, sedangkan kelembaban udara 71%-87%. Hari

hujan terbanyak jatuh pada bulan Februari dengan jumlah hujan sebanyak 23.

Wilayah Kota Surakarta secara umum keadaannya datar, hanya bagian

utara dan timur agak bergelombang dengan ketinggian kurang lebih 92 m di atas

permukaan laut. Sebagian jenis tanah adalah tanah liat berpasir termasuk regosol

kelabu dan allivial. Di wilayah bagian utara tanah liat gromosol serta wilayah

timur laut tanah litosol mediteran.

3. Wilayah Administratif

Wilayah Kota Surakarta terbagi dalam 5 kecamatan, 51 Kelurahan, 595

RW dan RT sebanyak 2.668 dengan jumlah KK sebesar 134.811 KK. Dengan

jumlah KK setiap RT berkisar sebesar 50 KK setiap RT.

No Kecamatan Kelurahan RW RT KK

1 Laweyan 11 105 454 25.019

2 Serengan 7 72 309 13.679

3 Pasar Kliwon 9 100 424 20.709

104

4 Jebres 11 149 631 32.208

5 Banjarsari 13 169 850 43.196

Tabel II.1

Pembagian Wilayah Administratif kota Surakarta (Sumber: BPS Kota Surakarta 2008, Data Bagian Pemerintahan Umum Surakarta)

Kota Surakarta memiliki luas sekitar 44 Km² atau sekitar 4.406,06 Ha.

Karena wilayah Kota Surakarta adalah perkotaan, sehingga sebagian besar

wilayah diperuntukkan bagi perumahan, perusahaan dan jasa. Sekitar 61% luas

wilayahnya digunakan untuk perumahan. 105 wilayahnya diperuntukkan bagi

usaha di bidang jasa. Serta 7 % untuk kawasan perusahaan. Sisa wilayah yang ada

sekitar 22 % diperuntukkan untuk taman kota sebesar 1 %, lapangan olahraga 1

%, kuburan 2 %, sawah 4 %, tegalan 2 %, dan tanah kosong 1 %, industri 2 %,

lain-lain sekitar 9 %. (diperlihatkan pada tabel II.2 dibawah)

No.

Kecamatan

Perumahan

Jasa

Perusahaan

Industri

Tanah

Kosong

Tegalan

1 Laweyan 563,83 88,61 42,20 39,40 7,28 0

2 Serengan 210,43 17,17 30,16 6,11 2,52 0

3 Pasar Kliwon 308,94 37,69 39,73 9,77 16,38 0

4 Jebres 673,37 176,75 87 25,38 16,19 81,46

5 Banjarsari 980,91 106,91 88,39 20,76 11,01 0,50

Jumlah 2.737,48 427,13 287,48 101,42 53,38 81,96

105

Tabel II.2

Pembagian Luas Wilayah Kota Surakarta (Sumber: BPS Kota Surakarta 2008, Data Bagian Pertanahan Nasional Kantor

Pertanahan Kota Surakarta)

No.

Kecamatan

Sawah

Kuburan

Lap.OR

Taman

Lain-lain

Luas

Wil.

Total

1 Laweyan 40,90 6,05 12,24 0,15 63,2 863,86

2 Serengan 0 1,38 2,61 0 49,02 319,4

3 Pasar Kliwon 3,36 1,67 9,55 0 54,43 481,52

4 Jebres 21,33 38,98 10,51 22,6 104,61 1.258,18

5 Banjarsari 80,58 24,78 30,23 8,85 128,18 1.481,1

Jumlah 146,17 72,86 65,14 31,6 399,44 4404,06

Tabel II.3

Pembagian Luas Wilayah Kota Surakarta (Sumber: BPS Kota Surakarta 2008, Data Bagian Pertanahan Nasional

Kantor Pertanahan Kota Surakarta )

Dari tabel II.3 diatas, Kecamatan Banjarsari merupakan kecamatan yang

memiliki wilayah terluas yaitu 1481,1 Ha. Dan diurutkan kedua adalah

Kecamatan Jebres dengan luas wilayah 1.258,18 Ha. Pada urutan ketiga adalah

Kecamatan Laweyan dengan luas 863,86 Ha. Pada urutan keempat adalah

Kecamatan Pasar Kliwon yang memiliki luas wilayah 481,52 Ha. Dan kecamatan

106

yang memiliki luas wilayah terkecil adalah Kecamatan Serengan yaitu sekitar

319,4 Ha.

4. Penduduk Kota Surakarta

Berdasarkan hasil Suvei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) tahun

2008 (lihat tabel II.4), jumlah penduduk Kota Surakarta mencapai 522.936 jiwa.

Penduduk perempuan lebih banyak dibnding pria dengan selisih 28.444.

Prosentase penduduk perempuan sekitar 52, 7 % dan penduduk pria sebesar 47, 3

% dari jumlah penduduk keseluruhan penduduk Kota Surakarta. Jumlah

penduduk terbanyak berdasarkan usia berada pada kelompok usia 20-24 tahun.

Jenis Kelamin No. Umur

Pria Wanita

Jumlah Total

1 0-4 17.542 17.781 35.323

2 5-9 21.098 18.726 39.824

3 10-14 16.592 18.725 35.317

4 15-19 20.861 22.277 43.138

5 20-24 27.968 29.865 57.833

6 25-29 24.656 24.420 49.076

7 30-34 19.676 21.810 41.486

8 35-39 19.439 20.388 39.827

107

9 40-44 18.493 20.150 38.643

10 45-49 13.513 21.572 35.085

11 50-54 13.511 17.305 30.816

12 55-59 11.852 13.275 25.127

13 60-64 9.008 8.535 17.543

14 65+ 13.037 20.861 33.898

JUMLAH 247.246 275.690 522.936

Tabel II.4

Penduduk Kota Surakarta menurut kelompok umur dan jenis kelamin tahun 2008

(Sumber: BPS Kota Surakarta, Data hasil olahan SUSENAS 2008)

Sebagian besar mereka bekerja sebagai buruh (lihat tabel II.5). Sebanyak

70.034 orang bekerja sebagai buruh industri dan 62.759 orang menjadi buruh

bangunan. Kota Surakarta yang merupakan wilayah atau kawasan perkotaan

dimana penduduk yang bekerja pada sektor pertanian sangat sedikit sekitar 486

orang, karena sempaitnya lahan pertanian sekitar 6% dari keseluruahn wilayah

kota. Sekitar 32.284 orang bekerja di sektor perdagangan, 15.776 orang bekerja di

sektor angkutan. Pekerja sektor pemerintahn seperti PNS, TNI, dan POLRI

sekitar 26.426 orang. Sebanyak 22.683 orang sudah dinyatakan pensiun.

Kecamatan NO Mata

Pencaharian Laweyan Serengan P.Kliwon Jebres Banjarsari

Jumlah

1 Petani Sendiri 38 - - 81 337 456

2 Buruh Tani 32 - - - 397 429

108

3 Pengusaha 964 1.124 2.237 1.119 2.810 8.254

4 Buruh Industri 16.421 5.264 8.894 17.653 21.802 70.034

5 Buruh Bangunan 12.648 4.372 7.589 16.534 21.616 62.759

6 Pedagang 5.837 3.713 7.751 4.478 11.045 32.824

7 Angkutan 2.154 1.726 4.051 1.627 6.218 15.776

8 PNS/TNI/POLRI 5.027 1.307 3.333 7.167 9.590 26.424

9 Pensiunan 3.711 647 1.826 8.637 7.862 22.683

10 Lain-lain 37.644 17.166 16.611 49.155 41.714 162.290

Jumlah 84.476 35.319 52.292 106.451 123.391 401.929

Tabel II.5

Jumlah Penduduk menurut Mata Pencaharian (Sumber: BPS Kota Surakarta, Data hasil olahan monografi kelurahan 2008)

B. Sejarah Pendirian Partai Demokrat Dan Kiprah SBY223

Berdirinya Partai Demokrat, sejatinya adalah salah satu buah dari

pelajaran yang diambil SBY dari kekalahan dalam pemilihan wakil presiden pada

25 Juli 2001. SBY menyadari untuk terjun ke dunia politik harus menjunjung

norma dan etika demokrasi. Sulit kalau hanya sekedar mengandalkan anugerah

atu privilege yang diberikan oleh kekuasaan. Dengan kata lain, ia dituntut untuk

berjuang melalui partai politik. Basis partai politik juga harus dimiliki oleh

siapapun yang ingin tampil dan maju sebagi calon presiden dan wakil presiden.

223 Ibid. hlm. 77-82

109

Eksistensi partai politik yang relatif sudah cukup lama berkiprah dan

sangat mapan, tentu akan mengandalkan kadernya maju sebagi kandidat

pemimpin nasional. Artinya, tidak mudah untuk masuk begitu saja. Ini

membuktikan siapapun yang memiliki cita-cita di masa mendatang untuk

mencalonkan diri sebagai presiden dan wakil presiden di Indonesia, haruslah

memiliki basis partai sendiri.

Dari perolehan suara dalam pemilihan cawapres dan hasil pooling public

yang menunjukkan popularitas yang ada pada diri SBY, beberapa orang

terpanggil nuraninya untuk memikirkan bagaimana sosok SBY bisa dibawa

menjadi Pemimpin Bangsa dan bukan direncanakan untuk menjadi Wakil

Presiden RI tetapi menjadi Presiden RI untuk masa mendatang. Hasilnya adalah

beberapa orang diantaranya Vence Rumangkang menyatakan dukungannya untuk

mengusung SBY ke kursi Presiden, dan bahwa agar cita-cita tersebut bisa

terlaksana, jalan satu-satunya adalah mendirikan partai politik. Perumusan konsep

dasar dan platform partai sebagaimana yang diinginkan SBY dilakukan oleh Tim

Krisna Bambu Apus dan selanjutnya tehnis administrasi dirampungkan oleh Tim

yang dipimpin oleh Vence Rumangkang. Juga terdapat diskusi-diskusi tentang

perlunya berdiri sebuah partai untuk mempromosikan SBY menjadi Presiden,

antara lain : Pada tanggal 12 Agustus 2001 pukul 17.00 diadakan rapat yang

dipimpin langsung oleh SBY di apartemen Hilton. Rapat tersebut membentuk tim

pelaksana yang mengadakan pertemuan secara marathon setiap hari. Tim itu

110

terdiri dari : (1). Vence Rumangkang, (2). Drs. A. Yani Wahid (Alm), (3).

Achmad Kurnia, (4). Adhiyaksa Dault, SH, (5).Baharuddin Tonti, (6). Shirato

Syafei. Di lingkungan kantor Menkopolkampun diadakan diskusi-diskusi untuk

pendirian sebuah partai bagi kendaraan politik SBY dipimpin oleh Drs. A. Yani

Wachid (Almarhum). Pada tanggal 19 Agustus 2001, SBY memimpin langsung

pertemuan yang merupakan cikal bakal pendirian dari Partai Demokrat. Dalam

pertemuan tersebut, Vence Rumangkang menyatakan bahwa rencana pendirian

partai akan tetap dilaksanakan dan hasilnya akan dilaporkan kepada SBY.

Selanjutnya pada tanggal 20 Agustus 2001, Vence Rumangkang yang

dibantu oleh Drs. Sutan Bhatoegana berupaya mengumpulkan orang-orang untuk

merealisasikan pembentukan sebuah partai politik. Pada akhimya, terbentuklah

Tim 9 yang beranggotakan 10 (sepuluh) orang yang bertugas untuk mematangkan

konsep-konsep pendirian sebuah partai politik yakni: (1) Vence Rumangkang; (2)

Dr. Ahmad Mubarok, MA.; (3) Drs. A. Yani Wachid (almarhum); (4) Prof. Dr.

Subur Budhisantoso; (5) Prof. Dr. Irzan Tanjung; (6) RMH. Heroe Syswanto Ns.;

(7) Prof. Dr. RF. Saragjh, SH., MH.; (8) Prof. Dardji Darmodihardjo; (9) Prof. Dr.

Ir. Rizald Max Rompas; dan (10) Prof. Dr. T Rusli Ramli, MS. Disamping nama-

nama tersebut, ada juga beberapa orang yang sekali atau dua kali ikut berdiskusi.

Diskusi Finalisasi konsep partai dipimpin oleh Bapak SBY.

Untuk menjadi sebuah Partai yang disahkan oleh Undang- Undang

Kepartaian dibutuhkan minimal 50 (limapuluh) orang sebagai pendirinya, tetapi

111

muncul pemikiran agar jangan hanya 50 orang saja, tetapi dilengkapi saja menjadi

99 (sembilanpuluh sembilan) orang agar ada sambungan makna dengan SBY

sebagai penggagas, yakni SBY lahir tanggal 9 bulan 9. Pada tanggal 9 September

2001, bertempat di Gedung Graha Pratama Lantai XI, Jakarta Selatan dihadapan

Notaris Aswendi Kamuli, SH., 46 dari 99 orang menyatakan bersedia menjadi

Pendiri Partai Demokrat dan hadir menandatangani Akte Pendirian Partai

Demokrat. 53 (lima puluh tiga) orang selebihnya tidak hadir tetapi memberikan

surat kuasa kepada Vence Rumangkang. Kepengurusanpun disusun dan

disepakati bahwa Kriteria Calon Ketua Umum adalah Putra Indonesia asli,

kelahiran Jawa dan beragama Islam, sedangkan Calon Sekretaris Jenderal adalah

dari luar pulau jawa dan beragama Kristen. Setelah diadakan penelitian, maka

Vence Rumangkang meminta Prof. Dr. Subur Budhisantoso sebagai Pejabat

Ketua Umum dan Prof. Dr. Irsan Tandjung sebagai Pejabat Sekretaris Jenderal

sementara Bendahara Umum dijabat oleh Vence Rumangkang.

Pada malam harinya pukul 20.30, Vence Rumangkang melaporkan segala

sesuatu mengenai pembentukan Partai kepada SBY di kediaman beliau yang saat

itu sedang merayakan hari ulang tahun ke 52 selaku koordinator penggagas,

pencetus dan Pendiri Partai Demokrat. Dalam laporannya, Vence melaporkan

bahwa Partai Demokrat akan didaftarkan kepada Departemen Kehakiman dan

HAM pada esok hari yakni pada tanggal 10 September. Sedangkan deklarasi

112

Partai Demokrat dilaksanakan pada tanggal 18 Oktober 2002 di Jakarta

Convention Center, Senayan dan dihadiri oleh 29 DPP Propinsi minus Gorontalo.

Rapat kerja Nasional Partai Demokrat dilaksanakan pada 18 Oktober

2002, di Hotel Indonesia. Salah satu hasilnya adalah menetapkan SBY sebagai

calon presiden tunggal dari Partai Demokrat. Platform partai ditetapkan, yakni

Nasionalis, Religius, Humanisme, dan Pluralisme. Sejak awal pendaftaran, SBY

mempercayakan secara penuh kepada Prof. Dr. Budhi Santoso; mantan Rektor

Universitas Indonesia; sebagai ketua umum partai, sedangkan sekretaris jendral

dijabat oleh Prof.Dr. Irzan Tandjung, yang belakangan diganti oleh Umar Said,

kemudian diganti oleh E.E Mangindaan, posisi ini sekarang dijabat oleh Prof. DR.

Akhmad Saroza. Hasil Rakernas memutuskan bahwa tujuan jangka pendek partai

adalah bagaimana agar partai ini bisa mengikuti pemilu 2004, sehingga mau tidak

mau partai ini harus mengikuti mekanisme yang ditetapkan oleh Komisi

Pemilihan Umum (KPU).

SBY merasa bangga ketika partai yang kelahirannya dibidaninya itu

ternyata sukses, lolos verifikasi KPU, sehingga memperoleh nomor urut 9 untuk

ikut berkompetisi dalam Pemilu 2004. Sementara program yang dicanangkan

Partai Demokrat, SBY sangat menginginkan agar partai ini memiliki garis

ideologi yang nyaman. Karena sebagi warga negara, SBY sangat menghendaki

kelak tidak ada lagi pengkotak-kotakan partai dengan istilah partai agama,

nasionalis, apalagi sekuler. Dengan ketiga platform partai tersebut, maka

113

keinginan SBY dapat terwujud. Karena sejak lama SBY melihat perlu

ditampilkan partai yang mampu menyatukan kaum nasionalis dengan kaum

agama, yang mayoritas islam dalam satu wadah. Untuk itulah, Partai Demokrat

merumuskan ideologi partai menjadi nasionalis religius.

Dengan ideologi semacam itu, SBY memiliki harapan beasar agar kaum

beragama tetap mencintai bangsanya, sementara kalangan nasionalis juga taat

dalam beragam. Dalam 10-15 tahun mendatang, partai ini harus menjadi partai

kader yang terus disempurnakan.

Di sisi lain ketika SBY sibuk berkutat menggerakkan partai, antara lain

tengah mempersiapkan perumusan AD/ART, garis perjuangan, bendera, lambang,

mars, dan piranti lunak lainnya, jenderal bintang empat ini mendadak dihubungi

Presiden Megawati yang baru saja naik tahta menggantikan Abdurahman Wahid

yang dilengserkan Sidang Istimewa MPR RI, Juli 2001. SBY diberi kepercayaan

untuk menjabat sebagai Menko Polkam. SBY pun menerima tugas tersebut,

kemudian pengelolaan partai diserahkan sepenuhnya kepada Budhisantoso.

Karena dengan posisinya sebagai Menko Polkam tidak mungkin SBY memegang

kendali tertinggi di partai. Mengingat tanggung jawabnya tidak terbatas di

lingkup partai semata, tapi juga bangsa dan negara.

Namun demikian, ia terus memberi motivasi kepada seluruh pengurus

partai untuk bekerja keras, profesional dan menjalankan praktik demokrasi secara

benar dan jauh dari kekerasan. Waljhasil, partai yang bercitrakan dengan warna

114

biru tua dan biru muda ini pun sukses mendulang dukungan di Pemilu 2004 dan

terlebih di tahun 2009.

Suksesnya Partai Demokrat menjadi partai besar dan patut diperhitungkan

di Pemilu 2004 dan 2009, tak bisa dipisahkan dari popularitas SBY. Hampir

semua kalangan, termasuk para kader dan pengurus Partai Demokrat sendiri

meyakini, tanpa nama SBY sulit Partai Demokrat melambung ke papan atas.

C. Profil SBY Dan Boediono

Pada bagian ini penulis ingin mengulas sedikit mengenai profil SBY dan

Boediono, karena diakui atau tidak, jejak rekam atau track record akan

mempengaruhi langkah ke depan seseorang. Track record juga merupakan salah

satu nilai jual dalam sebuah kampanye.

1. Susilo Bambang Yudhoyono224

Haji Susilo Bambang Yudhoyono atau yang lebih akrab dipanggil SBY

dilahirkan di Pacitan, Jawa timur pada 9 September 1949. SBY telah menikah

dengan Kristiani Herawati dan dikaruniai dua putra yaitu Agus Harimurti

Yudhoyono dan Edie Baskoro Yudhoyono. SBY adalah mantan Menko Polkam

sejak tanggal 10 agustus 2001 dan mengundurkan diri pada tanggal 12 Maret

224 Ibid. hlm. 83-88

115

2004. rumahnya berada di Jl. Alternatif cibubur Puri Cikeas Indah no. 2 Desa

Nagrag Kecamatan Gunung Putri Bogor, 16967.

Perjalanan pendidikan yang pernah ditempuh antara lain : Akademi

Angkatan Bersenjata Republik Indonesia (AKABRI) tahun 1973 ; American

Languages Course, Lacland, Texas AS tahun 1976 ; Air Bone and Ranger course,

Fort Benning, AS tahun 1982-1983 ; menjalani job training ke 82 Airbone

Division, Fort Bagg, AS tahun 1983 ; selanjutnya di Junggle Warfare school,

Panama tahun 1983 ; Antitank Weapon Course di Belgia dan Jerman tahun 1984 ;

Kursus Komando batalyon tahun 1985 ; Sekolah Komando Angkatan darat tahun

1988-1989 ; Command and General Staff College di Fort leavenwort, Kansas ;

dan Master of Art (MA) dari Management Webster University, Missouri, AS.

Pangkat terakhir yang disandangnya adalah Jendral TNI terhitung tanggal 25

September 2000 dan pensiun pada tanggal 10 November 2000.

Pengalamannya di berbagai lembaga negara dimulai sebagai Komandan

Brigade Infatery 17, Kujang 1 Kostrad tahun 1983, Asisten Operasi Kodam Jaya

tahun 1994, komandan Korem Pamungkas 072 Yogyakarta periode 1994-1995,

Kepala pengamat PBB di Bosnia dari UNPDF (United Nation Peace Force)

periode November 1995-November 1996.Selanjutnya ia menjabat sebagai Kepala

Staf Kodam Jaya periode Maret 1996-Agustus 1996, Panglima Kodam II

Sriwijaya periode 23 Agustus 1996-26 Agustus 1997. Kepala Staf Sosial Politik

(Kasosopol) ABRI periode 16 Februari 1998 – November 1998, Menteri

116

Pertambangan dan Energi (Mentamben) pada Kabinet Abdurrahman Wahid

periode 20 Oktober 2000-1 Juni 2001 (diberhentikan), terakhir sebagai Menko

Polkam RI Kabinet Gotong Royong periode 10 Agustus 2001-12 maret 2004

(mengundurkan diri).

Diantara penghargaan yang pernah diterimanya adalah lencana Adhi

Makayasa dari Presiden RI sebagai lulusan terbaik Akabri tahun 1973, Honorour

Graduated IOAC di AS tahun 1983, dan Tokoh Berbahasa Lisan terbaik tahun

2003. Karier di militer telah menimpa jiwa dan raganya sejak 1970. Citra

keselarasan jiwa dan raga itulah yang ingin ditampilkan oleh SBY ditengah

kesibukannya di militer dan memikirkan nasib rakyat Aceh yang kehidupannya di

bawah rasa takut seiring dengan dilegalkannya adu senjata, saling bunuh

membunuh dan pertumpahan darah.

Sifat kesempurnaan begitu terpancar pada sosok SBY. Dengan wajah yang

tampan, tubuh yang tegap, tutur kata yang asntun, dan gaya bicara yang panjang

lebar dalam menguraikan persoalan bangsa, membuat banyak orang

mengaguminya bukanlah dari karier militernya, tapi kesan awal melihat

performance yang ditampilkan di depan publik. Sebenarnya keinginan untuk

selalu sempurna ini tidak jarang membawa SBY terseret untuk ragu-ragu dalam

mengambil sikap dan lamban dalam bertindak. Namun ia mencoba meluruskan

itu melalui buku biografinya. Dia menjelaskan bahwa kehati-hatian dan penuh

117

pertimbangan adalah sikap yang selama ini dipertahankan betul dalam

menghadapi perjalanan hidupnya.

SBY adalah calon presiden yang pandai bernyanyi. Ini bisa disaksikan

dalam setiap kampanyenya (kampanye dalam pemilu sebelumnya) yang tidak

pernah lupa menyanyi dan menghibur para simpatisan dan pendukungnya,

terutama lagu grup band rock Jamrud yang berjudul Pelangi di Matamu. Bakat ini

lahir ketika dia di SMA. Ketika itu ia membentuk Klub Rajawali untuk bermain

voli dan Band gaya Truna untuk bermusik bersama teman-temannya. Saat itu ia

adalah pemain bass, tapi sering juga menjadi vokalis dan menyanyikan lagu-lagu

sedih dan sendu misalnya Telaga Sunyi ciptaan Koes Plus. Disamping itu juga ia

pandai membuat puisi.

Sama halnya dengan pemuda-pemuda lain di kampungnya, tanah

kelahiran yang dikenal sebagai daerah terpencil dan gersang menggerakkan

niatnya untuk merubah nasib. Ini adalah dorongan dan tujuan utamanya demi

mencapai harapan kemakmuran. Ia mempunyai pengalaman pahit atas perceraian

kedua orangtuanya yang pada gilirannya memaksa Yudhoyono untuk lebih keras

berusaha.

Pada saat menjalani pendidikan militer, SBY satu angkatan dengan Agus

Wirahadikusumah, Ryamizrad Raycudu, Prabowo Subianto, dan Yudo M. Yusuf.

Pada akhir penempatannya, SBY yang dijuluki Jerapah ini berhasil menggondol

118

predikat lulusan terbaik dan mendapat lencana Adhi Makayasa yang diserahkan

oleh mantan Presiden Soeharto.

Karier militernya berakhir sebagai Kepala Staf Politik ABRI yang pada

saat-saat reformasi berubah nama menjadi Kepala Staf teritorial tni, tahun 1998-

1999. Akhir karir ini rupanya disesali oleh SBY karena sesungguhnya cita-citanya

ingin menjadi Kepala Staf Angkatan Darat, bahkan panglima TNI. Keinginannya

itu terhapus oleh keputusan Presiden Abdurahman Wahid yang menjadikannya

Menteri Pertambangan dan Energi, tapi sejak itu ia mempunyai cita-cita yang

lebih tinggi yaitu menjadi presiden RI.

SBY adalah tokoh penggaga reformasi di tubuh TNI. Ketika ia menjabat

Pangdam II Sriwijaya, ia mendapat kesempatan menyampaikan makalahnya di

Solo mengenai peran sosial politik ABRI. Makalah yang disampikan pada tahun

1996 itu akhirnya menjadi tonggak dalam memformulasikan perubahan bagi

ABRI. SBY mendapat momentum menggulirkan reformasi ketika menjabat

Asisten Sosial Politik (Asospol) Kasospol ABRI. Dalam pendapat akhir fraksi

ABRI di MPR, SBY secara gamblang mengintrodusir perlunya reformasi

dilakukan secara bertahap (gradual). Kerja keras SBY ini berhasil menyusun blue

print reformasi internal ABRI. Blue print ini kemudian diserahkan kepada

Presiden BJ. Habibie, 12 Juli 1998. Reformasi ABRI itu di kemudian hari dikenal

dengan paradigma ABRI atau Reformasi Internal ABRI Tahap I.

119

Sikap-sikap positif yang selama ini ditonjolkan SBY membawanya

sebagai orang dengan popularitas yang unggul hampir di setiap survey, jajak

pendapat, dan polling yang diadakan oleh berbagai media. SBY selalu menempati

perigkat tertinggi dan mengalahkan popularitas calon-calon lain. Ia dianggap

sebagai simbol perubahan bagi sebagian masyarakat yang menginginkan suksesi

kepemimpinan ke depan dengan wajah baru.

2. Boediono

Dr. Boediono dilahirkan di Blitar, Jawa Timur pada 25 Februari 1943.

Boediono beristrikan Herawati dan memiliki dua anak, Ratriana Ekarini dan Dios

Kurniawan. Pada saat dicalonkan menjadi wakil presiden, Boediono adalah

Gubernur Bank Indonesia. Ia mengundurkan diri dari jabatan Gubernur Bank

Indonesia terkait pencalonannya sebagai Wakil Presiden dari Presiden Susilo

Bambang Yudhoyono pada Pemilihan Umum Presiden 2009.225

Sebelumnya Boediono menjabat Menteri Koordinator Perekonomian

Indonesia pada Kabinet Indonesia Bersatu. Boediono juga pernah menjabat

Menteri Keuangan Indonesia dalam Kabinet Gotong Royong (2001–2004).

Sebelumnya pada Kabinet Reformasi Pembangunan (1998-1999), Boediono

adalah Menteri Negara Perencanaan dan Pembangunan Nasional/Kepala

Bappenas. Ia juga pernah menjabat sebagai Direktur Bank Indonesia pada masa

pemerintahan Soeharto. 226

225 http://boedionomendengar.com/tentang-boediono/profil. 05/11/2009/10.30 226 Ibid.

120

Ia memperoleh gelar S1 (Bachelor of Economics (Hons.)) dari Universitas

Western Australia pada tahun 1967. Lima tahun kemudian, gelar Master of

Economics diperoleh dari Universitas Monash. Kemudian pada tahun 1979, ia

mendapatkan gelar S3 (Ph.D) dalam bidang ekonomi bisnis dari Wharton School,

Universitas Pennsylvania. Pada 1999, beliau mendapat penghargaan Bintang

Mahaputra Adipradana dari Pemerintah Republik Indonesia dan “Distinguished

International Alumnus Award” dari University of Western Australia pada tahun

2007.227

Di bidang akademis, Boediono mengajar di Fakultas Ekonomi Universitas

Gadjah Mada, di universitas ini pula ia diangkat sebagai Guru Besar pada

Februari 2007. Di kalangan teman-teman dan orang-orang yang seringkali

berinteraksi dengannya, ia dikenal sebagai The man who gets the job done. Ia

seperti air yang tak beriak – tenang tapi dalam. Ia lebih sering memilih bekerja

diam-diam, jauh dari keriuhan dan pujian. Namun semua kawannya tahu, di

tangannya hampir semua pekerjaan dan tugas berakhir dengan baik.228

Boediono dikenal sebagai ekonom bertangan dingin. Hal ini terlihat ketika

menjabat Menteri Keuangan dalam tim ekonomi Kabinet Gotong-Royong yang

disebut publik kala itu sebagai The Dream Team. Ia berhasil memperbaiki

keuangan pemerintah dengan sangat baik sehingga mampu membawa Indonesia

lepas dari bantuan Dana Moneter Internasional sebagai Menteri Keuangan dalam

227 Ibid. 228 Ibid.

121

Kabinet Gotong Royong, Oleh BusinessWeek, ia dipandang sebagai salah

seorang menteri yang paling berprestasi dalam kabinet tersebut. 229

Dia berhasil membenahi bidang fiskal, masalah kurs, suku bunga dan

pertumbuhan ekonomi selama menjabat Menkeu Kabinet Gotong-Royong.

Boediono bersama dalam The Dream Team dan Bank Indonesia, berhasil

menstabilkan kurs rupiah pada kisaran Rp 9000-an per dolar AS. Begitu pula

dengan suku bunga, berada dalam posisi yang cukup baik merangsang kegiatan

bisnis, sehingga pertumbuhan ekonomi menaik secara signifikan. Pria

berpenampilan kalem dan santun serta terukur berbicara itu juga dinilai mampu

membuat situasi ekonomi yang saat itu masih kacau menjadi dingin.230

Saat baru menjabat Menkeu, langkah pertama yang dilakukan adalah

menyelesaikan Letter of Intent dengan IMF yang telah disepakati sebelumnya

serta mempersiapkan pertemuan Paris Club September 2001. Paris Club

merupakan salah satu pertemuan penting karena pertemuan ini menyangkut

anggaran 2002. Setelah itu, dia bersama tim ekonomi Kabinet Gotong-Royong,

secara terencana mengakhiri kerjasama dengan IMF (Dana Moneter

Internasional) Desember 2003.231

Departemen Keuangan di bawah kendali Boediono berhasil melampaui

masa transisi pascaprogram IMF, yang sebelumnya sudah dia ingatkan akan

sangat rawan, bukan hanya menyangkut masalah dana, tetapi juga menyangkut

229 Ibid. 230 Ibid, 231 http://www.tokohindonesia.com/ensiklopedia/b/boediono/biografi/indek.shtml. 05/12/2009/ 10.15

122

rasa percaya (confidence) pasar. Apalagi kala itu sedang berlangsung pula

Pemilu 2004. Kondisi rawan itu berhasil dilalui tanpa terjadi guncangan

ekonomi. Dia berhasil menggalang kerjasama dengan Bank Indonesia dan tim

ekonomi lainnya, kecuali dengan Kwik Kian Gie yang kala itu tampak berbicara

sendiri sebagai Menteri Negara Perencanaan Pembangunan/ Kepala Bappenas. 232

Ketika Susilo Bambang Yudhoyono terpilih sebagai presiden, banyak

yang mengira bahwa Boediono akan dipertahankan dalam jabatannya, namun

posisinya ternyata ditempati Jusuf Anwar. Menurut laporan, Boediono sebenarnya

telah diminta oleh Presiden Yudhoyono untuk bertahan, namun ia sendiri hendak

beristirahat dan kembali mengajar. Saat Presiden Susilo Bambang Yudhoyono

melakukan perombakan (reshuffle) kabinet pada 5 Desember 2005, Boediono

diangkat menggantikan Aburizal Bakrie menjadi Menteri Koordinator bidang

Perekonomian. Indikasi Boediono akan menggantikan Aburizal Bakrie direspon

positif oleh pasar sejak hari sebelumnya dengan menguatnya IHSG serta mata

uang rupiah. Terlihat dari nilai tukar rupiah yang langsung naik di bawa Rp

10.000 per dolar AS. Boediono dinilai mampu mengelola makro-ekonomi yang

kini belum didukung pemulihan sektor riil dan moneter. Juga perdagangan di

lantai Bursa Efek Jakarta (BEJ) naik signifikan. Indeks Harga Saham Gabungan

(IHSG) di BEJ langsung ditutup menguat hingga 23,046 poin (naik sekitar 2

persen) dan berada di posisi 1.119,417, berhasil menembus level 1.100. Berbagai

232 Ibid.

123

pelaku bisnis menilai Boediono kredibel, low profile, tidak banyak bicara,

prudent dan sangat konservatif.233

Pada 9 April 2008, DPR mengesahkan Boediono sebagai Gubernur Bank

Indonesia, menggantikan Burhanuddin Abdullah. Ia merupakan calon tunggal

yang diusulkan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dan pengangkatannya

didukung oleh banyak kalangan. 234

Ketika SBY bertanya kepada Boediono, bersediakah ia jadi calon wakil

presiden, ekonom itu tak langsung menjawab "ya". Tawaran orang No.1 di

Indonesia itu tentu membuatbya terkejut. Hal itu merupakan sebuah kehormatan

yang sebelumya tak terbayangkan. Boediono yang memulai karirnya sebagai guru

dan ekonom tak pernah bercita-cita menduduki jabatan puncak dalam

Republik.235

Boediono meminta kepada SBY agar ia diberi waktu berpikir. Setelah

Beberapa hari, ia datang kembali. Dia mengatakan kepada SBY bahwa perlu

dipertimbangkan bagaimana nanti keadaan Bank Indonesia jika ia jadi calon

wakil presiden. Jabatan Gubernur Bank Indonesia harus segera diisi jika ia

menerima tawaran SBY. SBY justru merasa senang dengan sikap Boediono

tersebut. Dalam diri ekonom ini tampak kehendak untuk pertama-tama

233 Ibid. 234 Ibid. 235 http://www.sbypresidenku.com/boediono. 05/12/2009/09.30

124

memikirkan tanggungjawabnya kepada institusi yang dipimpinnya, dan bukan

memikirkan jabatan bagi dirinya sendiri.236

Boediono menjadi calon wakil presiden 2009-2014 mendampingi calon

presiden Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) yang dideklarasikan pada 15 Mei

2009 di Sasana Budaya Ganesha kota Bandung. Jika terpilih, dia akan menjadi

wakil presiden pertama yang berlatar belakang ekonomi dan non-partisan setelah

Mohammad Hatta (wakil presiden pertama RI). Boediono berangkat ke Bandung

dengan menggunakan kereta api kelas ekonomi Parahyangan bersama sahabat-

sahabatnya.237

SBY telah menemukan orang yang tepat dan memilih Boediono menjadi

calon wakil presidennya untuk pemilihan 2009. Mengingat Boediono bukan orang

orang yang punya dukungan massa atau partai, SBY menunjukkan sikap yang

berani. Ia mengambil keputusan yang "tidak populer". Tetapi di sini tampak

tekadnya untuk menegakkan pemerintahan yang bersih, bukan hanya dengan

retorika, tetapi dengan tindakan dan tauladan. 238

Boediono terkenal bersih. Sebagai pejabat ia menyetir sendiri mobilnya di

hari Sabtu dan Minggu, sebab sopir yang ditugasi membawa mobilnya adalah

pegawai yang dibayar Negara, bukan dibayarinya sendiri. Ia juga terkenal hidup

sederhana. Seorang wartawan yang pernah umroh bersama Boediono bercerita,

bahwa Boediono memilih membeli baju seharga 8 dollar satunya, meskipun ada

236 Ibid. 237 Ibid. 238 Ibid.

125

seorang pengusaha yang mau membelikannya baju seharga 50 dollar. Di bawah

Presiden Megawati, ia pernah dengan halus menolak perintah untuk

menggunakan dana di luar APBN untuk membeli pesawat terbang dari sebuah

negara asing. Ia siap untuk diberhentikan ketimbang melanggar undang-undang.

239

Dituduh "neo-lib" oleh mereka yang mau mendeskreditkan dirinya dan

memburuk-burukkan kebijakan SBY, ia justru seorang yang percaya bahwa pasar

tidak bisa sepenuhnya dibiarkan sendiri. Tetapi untuk itu, harus ada Negara yang

efektif. Dan Negara yang efektif adalah Negara yang bersih, bebas dari korupsi.240

D. Penetapan Boediono Sebagai Calon Wakil Presiden.241

Kepastian tentang dipilihnya Boediono, ekonom profesional yang bukan

dari partai itu, sebagai Cawapres SBY, terungkap ke publik setelah sempat

mendapat reaksi keras dari beberapa petinggi partai berbasis Islam, PKS, PPP,

PAN dan PKB, yang sebelumnya sudah menyatakan berkoalisi dengan Partai

Demokrat. Mereka merasa terkejut dan sempat mengancam akan membentuk

239 Ibid. 240 Ibid. 241 http://www.tokohindonesia.com/berita/ecog/08/shtml. 12/12/2009/ 10.30

126

poros alternatif atau mengalihkan dukungan kepada pasangan Capres-Cawapres

lainnya, bila SBY tidak merevisi nama Cawapres yang akan diusungnya

Mereka menggelar rapat di salah satu ruangan Fraksi PKS di Gedung

MPR/DPR, Jakarta, Selasa 12/5. Peserta rapat adalah Ketua F-PKS Mahfudz

Siddiq, Sekjen PKS Anis Matta, Ketua F-PPP Lukman Hakim Saifuddin, Ketua

F-PAN yang juga Sekjen PAN Zulkifli Hasan, Ketua DPP PAN M Najib, serta

Wakil Sekjen PKB Imam Nachrowi.

Seusai rapat, Ketua F-PKS Mahfudz Siddiq mengatakan pihaknya terkejut

dengan informasi itu karena tidak ada pembahasan sebelumnya. Sekjen PKS Anis

Matta juga dengan nada kecewa mengaku sudah mendapat pemberitahuan dan

undangan menghadiri deklarasi koalisi pendukung SBY pada 15 Mei di Bandung,

Jawa Barat.

Karena itulah, katanya, partai-partai pendukung SBY merasa perlu

mengusung satu sikap apabila putusan soal cawapres itu terus dipaksakan tanpa

berbicara dengan anggota koalisi lainnya. Mahfudz Siddiq mengatakan, empat

parpol kecewa karena Partai Demokrat mengabaikan aspirasi partai koalisi. Ia

mengungkapkan sebelumnya sudah ada aspirasi dari parpol koalisi dan

berpandangan lebih baik Cawapres dari parpol agar memiliki kemampuan politik

yang lebih kokoh. Mereka juga berharap Cawapres diambil dari partai berbasis

Islam.

127

Menurut Mahfudz Siddiq, sosok Boediono tidak mencerminkan hal

tesebut. Karena itu, empat parpol ini bersepakat mengadakan rapat lanjutan untuk

membahas sikap yang akan diambil. Malam harinya, mereka (minus PKB) pun

melanjutkan pertemuan di Hotel Nikko Jakarta. Pertemuan itu dihadiri Sekjen

PKS Anis Matta, Ketua F-PKS DPR Mahfudz Siddiq, Sekretaris F-PKS DPR

Abu Bakar Al Habsyi, Wakil Sekjen PPP Roma Hurmuziy, dan Fungsionaris

PAN M Najib. Dalam pertemuan, mereka mempertanyakan dan membahas

sejumlah kriteria yang pernah disampaikan SBY terkait Cawapres yang akan

digandengnya jika SBY akhirnya benar menggandeng Boediono.

Seusai pertemuan, mereka menggelar konferensi pers. Mereka pun menilai

sikap SBY dan Demokrat yang secara serta-merta memilih Boediono, tidak

menjunjung tinggi tata krama komunikasi politik. Padahal, dalam koalisi, hal

yang paling krusial adalah komunikasi dan koordinasi di antara peserta koalisi.

Menurut Sekjen PKS Anis Matta, hal inilah yang mengecewakan mereka sebagai

mitra koalisi yang membutuhkan pola komunikasi ideal. Begitu pula Wakil

Sekjen PPP Romahurmuzi merasa harga diri partainya cukup dilangkahi dengan

keputusan sepihak Demokrat tersebut. Sehubungan dengan itu, mereka sepakat

untuk meneruskan pembicaraan mengenai hal ini dalam komunikasi yang lebih

tinggi lagi, yaitu komunikasi di kalangan pimpinan PKS, PAN, PPP dan PKB.

Namun pada waktu yang hampir bersamaan, Ketua Umum Partai

Demokrat Hadi Utomo, Mensesneg Hatta Rajasa dan Menseskab Sudi Silalahi

128

mengadakan pertemuan dengan Ketua Umum PPP Suryadharma Ali, Ketua

Umum PKB Muhaimin Iskandar dan Sekjen PAN Zulkifli Hasan, di Wisma

Negara. Menurut Hatta Rajasa, Presiden PKS Tifatul Sembiring juga diundang

tetapi tidak hadir. Tetapi ketika hal ini dikonfirmasi pers kepada Tifatul, ia

mengaku tidak memperoleh undangan.

Seusai pertemuan ini, Hatta Rajasa kepada pers mengungkapkan bahwa

kepada para Ketua Umum Parpol itu diberikan penjelasan kemudian didiskusikan

mengenai Cawapres pilihan SBY. Menurut Hatta Rajasa, pemilihan Boediono

sudah melalui pertimbangan dan proses yang cukup panjang, tidak ada titipan.

Langkah itu dilakukan guna menegakkan sistem presidensial.

Di tengah kabar kepastian SBY memilih Boediono sebagai Cawapres,

tengah berproses komunikasi politik antara Partai Demokrat dengan PDIP.

Boediono dikenal dekat dengan Megawati dan PDIP. Namun, Sekjen PDIP

Pramono Anung mengatakan dipilihnya Boediono bukan atas titipan PDIP.

Sementara itu, Ketua MPP PAN Amien Rais juga mengaku terkejut

dengan pilihan SBY tentang Boediono sebagai Cawapresnya. Amien melihat

pasangan SBY-Boediono tidak mencerminkan keterwakilan Jawa dan luar Jawa.

Maka dari intuisi dan hitungan politiknya, Amien melihat pasangan SBY-

Boediono tidak menjual. Menurut Amien Rais, Partai Demokrat melakukan

kalkulasi politik berisiko sangat tinggi. Ia mengakui Boediono seorang ekonom

yang menguasai bidangnya, tetapi tidak menambah kekuatan politik SBY. Selain

129

itu, kata Amien, jika menggandeng Boediono, ada ketersinggungan luar biasa

pada parpol pendukung.

Sebelumnya, Amien Rais sendiri telah memprakarsai dan mengadakan

pertemuan dengan DPW-DPW PAN dan bersepakat berkoalisi dengan SBY

(Demokrat) dan mengajukan Hatta Rajasa sebagai Cawapres. Langkah Amien

Rais ini berbeda dengan sikap Ketua Umum PAN Soetrisno Bachir. Sehingga

terjadi gesekan politik di tubuh PAN dan membuat Soetrisno Bachir mengambil

pertimbangan akan mengundurkan diri.

Atas perkembangan penetapan Boediono sebagai Cawapres pendamping

SBY tersebut, Amien Rais pun berencana menemui SBY. Sebab, menurut kader

PAN Drajat Wibowo pilihan tersebut menyalahi salah satu dari tiga butir yang

diajukan Amien Rais kepada SBY ketika memutuskan berkoalisi dengan Partai

Demokrat. Menurut Drajat, butir tersebut intinya meminta SBY kembali ke

ekonomi kerakyatan dan meninggalkan konsensus Washington DC. Dua butir

lainnya adalah penegakan hukum yang tidak tebang pilih dan pembangunan

infrastruktur dengan tidak merusak ekologi.

Sementara, pengamat politik J Kristiadi menilai Keputusan SBY memilih

Boediono, seorang ekonom profesional tanpa partai pendukung, sebagai

Cawapres pendampingnya dalam pilpres mendatang, mencerminkan kepercayaan

diri SBY dan Partai Demokrat. Menurutnya, pilihan itu menegaskan bahwa SBY

lebih memprioritaskan kecocokan personal ketimbang kepentingan koalisi di

130

parlemen. Namun, Kristiadi mengingatkan, hati-hati, jangan rasa percaya diri ini

begitu kentara karena nanti bisa jadi bumerang. Kristiadi mengapresiasi ketegasan

sikap Boediono sebagai sosok ekonom profesional dalam mengatasi sejumlah

persoalan ekonomi yang dihadapi Indonesia. Namun, ia menilai Boediono lemah

dalam manuver politik. Kristiadi merasa khawatir, bagaimana nanti pasangan

yang keduanya adalah sosok akademis ini memimpin negara yang penuh dengan

lika-liku politik. Karena itu, kata Kristiadi, mereka harus memiliki seorang tokoh

penghubung antara pemerintah dan parlemen.

Melihat ada kontroversi tersebut, Ketua DPP Partai Demokrat Anas

Urbaningrum kepada pers mengatakan, Gubernur Bank Indonesia (BI) Boediono

mendekati lima kriteria dasar Cawapres yang dirilis SBY. Kelima kriteria itu

adalah pertama, memiliki integritas yang ditandai kepribadian dan moral yang

tinggi termasuk moral politik. Kedua, memiliki kapasitas dan kapabilitas dalam

menjalankan tugas negara. Ketiga, mempunyai loyalitas kepada kepala

pemerintahan dan bebas dari konflik kepentingan. Keempat, diterima oleh

mayoritas rakyat. Kelima, mampu meningkatkan kekokohan efektifitas koalisi

pemerintahan.

Lebih tegas dan jelas, Anas Urbaningrum mengatakan, pembicaraan koalisi

yang dilakukan Partai Demokrat dengan mitra koalisi sejak awal menekankan

pada kecocokan platform dan agenda kerja, bukan soal cawapres.

131

Menurut Anas, sebelumnya Demokrat sudah menyampaikan bahwa mengenai

posisi Cawapres pendamping Capres SBY, sepenuhnya diserahkan kepada SBY.

Faktor lain yang melatarbelakangi dipilihnya Boediono sebagai cawapres

adalah karena SBY ingin memfungsikan wapres sebagai pembantu presiden,

bebas dari kepentingan politik. Dan jika cawapres diambil dari parpol koalisi

dikhawatirkan akan mengganggu kekompakan koalisi. Sebab tiap parpol koalisi

mencalonkan kadernya masing-masing. Figur Boediono dianggap bisa diterima

oleh semua parpol pendukung SBY. SBY pun yakin, bila duet capres-cawapres

SBY-Boediono ini sukses memenangkan Pemilu Presiden, maka akan mampu

menyelesaikan berbagai persoalan ekonomi. Dengan bersanding dengan

Boediono, SBY yakin dapat memperbaiki perekonomian nasional dan

kesejahteraan rakyat serta mampu membangun pemerintahan yang bersih.

E. Visi Misi Dan Program Kerja SBY-Boediono242

Visi dan Misinya adalah untuk melanjutkan keberhasilan Pembangunan

Indonesia seperti yang telah dilaksanakan dalam periode 5 tahun yang lalu,

meneruskan apa-apa yang sudah baik dan melakukan perubahan yang diperlukan

(Change) untuk hal-hal yang belum berhasil dilaksanakan agar mencapai hasil

yang lebih baik lagi untuk memajukan Bangsa dan Negara Indonesia dan

memberikan Kesejahteraan bagi segenap Rakyat Indonesia. Program

242 http://id.wikisource.org/wiki/visi,misi,strategi,dan program kerja SBY-Boediono.2009-2014/.

12/12/2009/ 10.43

132

Pembangunan yang dilaksanakan adalah Pembangunan yang inklusif serta

berkeadilan.

Pasangan SBY-Boediono mentargetkan pertumbuhan ekonomi sebesar 7%

sampai dengan akhir 2014, sebuah sasaran yang cukup optimis mengingat situasi

lingkungan eknomi global dan domestik yang masih belum lepas dari krisis

finansial global, dan belum dipastikan bila kondisi ini dapat ditanggulangi pada

tahun 2010.

Pasangan Capres-Cawapres SBY-Boediono telah merancang 5 Strategi

Pokok sebagai berikut:

1. Melanjutkan Pembangunan Ekonomi Indonesia untuk mencapai

Kesejahteraan bagi seluruh Rakyat Indonesia.

2. Melanjutkan upaya menciptakan Good Government dan Good Corporate

Governance.

3. Demokratisasi Pembangunan dengan memberikan ruang yang cukup untuk

partisipasi dan kreativitas segenap komponen Bangsa.

4. Melanjutkan penegakan hukum tanpa pandang bulu dan memberantas

korupsi.

5. Belajar dari pengalaman yang lalu dan dari negara-negara lain, maka

Pembangunan Masyarakat Indonesia adalah pembangunan yang inklusif bagi

segenap komponen bangsa.

133

Untuk melaksanakan hal-hal tersebut diatas, maka telah dirancang 13

Pokok-pokok Program Kerja sebagai berikut

1. Melanjutkan Program Pendidikan Nasional.

2. Melanjutkan Program Kesehatan Masyarakat.

3. Melanjutkan Program Pengentasan Kemiskinan.

4. Menciptakan lebih banyak lagi Lapangan Kerja bagi Rakyat Indonesia.

5. Melanjutkan Program Pembangunan Infrastruktur Perekonomian Indonesia.

6. Meningkatkan Ketahanan Pangan dan Swasembada Beras, Gula, Jagung, dsb.

7. Menciptakan Ketahanan Energy dalam menghadapi Krisis Energi Dunia.

8. Menciptakan Good Government dan Good Corporate Governance.

9. Melanjutkan proses Demokratisasi.

10. Melanjutkan pelaksanaan Penegakan Hukum dan Pemberantasan Korupsi.

11. Pengembangan Teknologi.

12. Perbaikan Lingkungan Hidup.

13. Pengembangan Budaya Bangsa.

F. Pembentukan Tim Kampanye Gabungan Sby-Boediono Kabupaten-Kota

Tim kampanye gabungan SBY-Boediono Kabupaten/Kota dibentuk

berdasarkan UU No.42 Tahun 2008 Tentang Pemilihan Umum Presiden dan

Wakil Presiden. Dalam pasal 35 ayat 2, 3, 4 dan 5 dijelaskan bahwa:

(2) Dalam melaksanakan Kampanye, Pasangan Calon membentuk tim

Kampanye nasional; (3)Dalam membentuk tim Kampanye sebagaimana

134

dimaksud pada ayat (2), Pasangan Calon berkoordinasi dengan Partai

Politik atau Gabungan Partai Politik pengusul; (4) Tim Kampanye

sebagaimana dimaksud pada ayat (2) bertugas menyusun seluruh kegiatan

tahapan Kampanye dan bertanggung jawab atas pelaksanaan teknis

penyelenggaraan Kampanye; (5) Tim Kampanye tingkat nasional dapat

membentuk tim Kampanye tingkat provinsi dan/atau kabupaten/kota.

Berdasarkan hak tersebut diatas maka melalui surat keputusan bersama

pasangan Capres/Cawapres Partai Demokrat dan sebelas partai koalisi lainnya

No. 33/SK/TIMKAMDA JATENG/VI/2009 tentang Komposisi dan Personalia

Tim Kampanye Daerah SBY-Boediono Tingkat Kota Surakarta, pada tanggal 7

Juni 2009 mengukuhkan sekaligus melantik Tim Kampanye Pemilu Presiden

SBY-Boediono Tingkat Surakarta yang bertugas menjalin komunikasi lintas

pendukung dan simpatisan serta mendukung kelancaran pelaksanaan operasional

pada tingkat Kabupaten/Kota.

Kampanye adalah kebutuhan pasangan calon untuk mensosialisasikan

program politiknya agar dapat mempengaruhi publik dalam menentukan pilihan

politiknya. Inilah mengapa kampanye disebut sebagai tehnik komunikasi politik.

Agar komunikasi politik dapat berjalan efektif, pasangan calon bersama partai

politik yang mengajukannya sebagai calon presiden membentuk tim pelaksana

kampanye yang selanjutnya disebut tim kampanye yang diatur dalam Peraturan

Komisi Pemilihan Umum No. 28 tahun 2009.

135

Sebagai kegiatan komunikasi politik untuk mencapai tujuannya, maka

pasangan calon dan tim kampanye secara berencana, sistematis, psikologis dan

berulang-ulang dengan berupaya mengubah sikap, opini dan perilaku seseorang

atau sejumlah orang dengan persuasif. Hal ini berarti bahwa pembentukkan Tim

Kampanye Gabungan SBY-Boediono Kabupaten/Kota merupakan suatu bentuk

strategi dari SBY-Boediono untuk menjaring massa pemilih yang berada di

daerah Surakarta.

G. Struktur Kepengurusan Dan Program Kerja Tim Kampanye Gabungan

SBY-Boediono Kabupaten/Kota

Program kerja pada dasarnya dapat dilihat secara eksplisit dari

kepengurusan, terutama yang bersentuhan langsung dengan khalayak. Pada bab

ini penulis akan memaparkan tugas dari masing-masing elemen yang membentuk

Tim Kampanye Gabungan SBY-Boediono Kabupaten/Kota

1. Ketua : DR. KP. EDDY S. WIRABHUMI, SH, MM

Tugas :

a. Memimpin dan mengkoordinasikan tim untuk memenangkan SBY-Boediono

ditingkat Surakarta.

b. Melaksanakan pengawasan dan pengendalian organisasi agar tujuan dapat

tercapai.

c. Mengembangkan strategi dan taktik pemenangan SBY-Boediono.

2. Sekretaris : Supriyanto

136

Tugas:

a. Menjalankan semua fungsi kesekretariatan yang dibutuhkan untuk kelancaran

administrasi proses kampanye pemilihan presiden dan wakil presiden.

b. Mengembangkan organisasi internal sehingga mampu mendukung seluruh

kegiatan pemenangan SBY-Boediono.

c. Mengembangkan komunikasi yang efektif untuk seluruh jajaran tim

kampanye di Surakarta..

3. Bendahara : Drs. H. Salimin, MM

Tugas : Bertanggung jawab atas segala hal yang berkaitan dengan keuangan.

4. Koordinator Operasional : Pratikno, SH

Tugas: Bertanggung jawab terhadap semua kelancaran operasional pelaksanaan

kampanye. Membawahi sub koordinator kampanye, pengamanan dan relawan.

5. Koordinator Pembinaan, Penggalangan Massa dan Saksi : Reny Widyawati, SH

Tugas :

a. Mengkoordinasi pembinaan terutama kepada massa yang telah loyal kepada

SBY-Boediono.

b. Mengkoordinasi penggalangan massa, termasuk mengkoordinir simpatisan

yang telah tergabung dalam kelompok-kelompok yang sering menamakan

dirinya tim sukses.

c. Mengkoordinasi dalam mempersiapkan tenaga panitia Pemilu. Panitia Pemilu

disini diartikan sebagai pemantau/pengawas/ saksi.

137

6. Koordinator Logistik : Budi Irianto

Tugas :

a. Melaksanakan pelayanan kebutuhan logistik Tim Kampanye sehari-hari.

b. Merencanakan dan menyiapkan atribut kampanye termasuk pengadaan dan

pendistribusiannya sesuai kebutuhan.

7. Koordinator Hukum dan Advokasi : Slqaf Hudaya, SH

Tugas:

a. Bertanggung jawab terhadap permasalahan-pemasalahan diranah hukum yang

mungkin terjadi dalam pelaksanaan kampanye.

b. Mengeliminir isu-isu yang cenderung merugikan.

8. Koordiantor Media : Dra. Wahyuning Chumaeson, M.Si

Tugas :

a. Menginformasikan kegiatan kampanye kepada pers.

b. Menjalin hubungan yang harmonis dengan pers.

Berikut daftar partai koalisi yang menyatakan kebulatan tekad untuk

memenangkan SBY-Boediono di Surakarta:

a. Partai Demokrat e. Partai Bulan Bintang (PBB

b. Partai Keadilan Sejahtera (PKS) f. Partai Demokrasi Pembaruan (PDP)

c. Partai Amanat Nasional (PAN) g. Partai Bintang Reformasi (PBR)

138

d. Partai Kebangkitan Bangsa (PKB) h. Partai Peduli Rakyat Nasional

(PPRN)

i. Partai Matahari Bangsa (PMB))

j. Partai Persatuan Daerah (PPD)

k. Partai Penegak Demokrasi Indonesia (PPDI)

l. Partai Patriot

m. Partai Demokrasi Kebangsaan (PDK)

I. Perolehan Suara Sby-Boediono Pada Pemilu Presiden 8 Juli 2009 Di

Surakarta

Pada Pemilu presiden dan wakil presiden 8 Juli 2009 tercatat ada

302.805 jumlah suara yang terdiri dari 286.483 suara sah dan 16.322 suara tidak

sah. Dari jumlah tersebut SBY-Boediono berhasil menduduki peringkat pertama

daripada pasangan kandidat yang lain. Perolehan suara SBY-Boediono adalah

sebanyak 145.228 atau 50,69%. Banyaknya perolehan suara masing-masing

pasangan kandidat dapat dilihat dalam tabel:

Kecamatan No Suara Sah

Laweyan Pasar

Kliwon

Serengan Banjarsari Jebres

Jumlah

1 Megawati-

Prabowo

17.338 17.289 10.953 38.329 35.303 119.212

2 SBY-Boediono 28.375 22.030 13.945 45.656 35.222 145.228

139

3 Jusuf Kalla-

Wiranto

4.308 4.347 2.282 6.630 4.476 22.043

Jumlah Suara

Sah

50.021 43.666 27.180 90.615 75.001 286.483

Jumlah Suara

Tidak Sah

2.544 3.073 1.618 5.081 4.006 16.322

Tabel II.6

Jumlah Perolehan Suara Capres dan Cawapres di Kota Surakarta (Sumber: Berita Acara KPUD Surakarta mengenai Rekapitulai hasil Penghitungan

Perolehan Suara Pemilu Presiden dan Wakil Presiden)

140

BAB III

PENYAJIAN DAN ANALISA DATA

Dalam bab ini peneliti akan memaparkan tentang manajemen kampanye yang

dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta. Proses manajemen

yang dilakukan Tim Kampanye melalui empat tahap utama, yang masing-masing

adalah : pengamatan lingkungan meliputi pengamatan lingkungan eksternal dan

internal ; perencanaan meliputi penyusunan tujuan, identifikasi segmentasi sasaran,

menentukan pesan, strategi dan taktik ; pelaksanaan meliputi pelaksanaan kampanye

itu sendiri dan pelaksanaan fungsi-fungsi manajemen seperti organizing, actuating,

dan controlling ; dan yang terakhir adalah evaluasi

Sesuai dengan model analisis interaktif Miles dan Huberman, setelah

melakukan proses pengumpulan data, kemudian direduksi sedemikian rupa agar data

dapat disajikan secara sisematis dan menarik. Ketika data-data sudah masuk pada

tahapan penyajian data, artinya data-data sudah dalam keadaan siap untuk dianalisis

untuk memperoleh kesimpulan dari penelitian yang dilakukan oleh seorang peneliti.

Demikian halnya dengan penelitian ini, saat ini peneliti berada pada

tahapan penyajian dan analisa data. Peneliti mencoba untuk melakukan analisa

deskriptif-interpretatif terhadap data-data yang telah disajikan di depan dengan

menggunakan tinjauan pustaka seperti yang ada pada Bab I. Dari hasil analisa dan

interpretasi data ini diharapkan akan memperoleh gambaran tentang proses

141

manajemen kampanye yang dilakukan Tim Kampanye SBY-Boediono di Surakarta.

Untuk lebih jelasnya, manajemen kampanye yang dilakukan oleh Tim Kampanye

SBY-Boediono tingkat Surakarta dapat terlihat dari penyajian dan analisa berikut:.

A. Pengamatan Lingkungan

Pengamatan lingkungan adalah pemantauan, pengevaluasian dan

penyebaran informasi dari lingkungan eksternal kepada orang-orang kunci dalam

perusahaan.243 Pengamatan lingkungan oleh Tim Kampanye dilakukan sebelum

masa kampanye dan terdiri dari lingkungan eksternal dan internal. Pengamatan ini

dilakukan setelah ditetapkannya susunan Tim Kampanye Surakarta pada tanggal

7 Juni 2009. Namun sebelum berkoalisi, setiap partai telah melakukan

pengamatan awal-awal tersendiri yang kemudian di koordinasikan dalam Tim

Kampanye. Berikut pengamatan yang dilakukan:

1. Lingkungan eksternal

Lingkungan eksternal yang perlu diperhatikan dalam kampanye politik

cakupannya luas, sifatnya kompleks selalu berubah-ubah dan tidak pasti.

Kampanye yang dilakukan oleh Tim Kampanye tidak akan bisa terhindar dari

pengaruh lingkungan eksternalnya. Oleh karena itu, Tim Kampanye harus

responsif terhadap lingkungan eksternal dan adaptif menyikapi perubahan yang

bisa datang secara tiba-tiba.

243 Hunger dan Wheelen seperti dikutip oleh Dhian Puspitasari, “Manajemen Strategis dalam Pengelolaan Kawasan Segara Anakan”(Surakarta, FISIP UNS, 2008). hlm. 36

142

Lingkungan eksternal yang diperhatikan oleh Tim Kampanye SBY-

Boediono tingkat Surakarta adalah:

a. Peraturan perundangan-undangan yang berlaku.

Tim Kampanye mempelajari peraturan perundangan-undangan yang

berkaitan dengan kampanye yaitu UU Pemilu terutama tentang Pemilihan

Presiden dan Wakil Presiden. Selain itu, Tim Kampanye juga memperhatikan

dan menganalisis peraturan-peraturan yang dikeluarkan oleh KPU baik KPU

nasional, provinsi dan daerah.

Hal ini diungkapkan oleh Supriyanto sebagai Sekretaris Tim

Kampanye:

” Ya kita sebelum merencanakan segala sesuatunya harus tahu dulu to mbak peraturan yang mengatur kampanye itu seperti apa. Kan kita juga gak mau dinilai melanggar peraturan yang ada. Kita pelajari dulu peraturan yang ada, kita memperdalam UU Pemilu Presiden itu juga peraturan-peraturan yang dikeluarkan. Misalnya jadwal kampanye itu kan yang mengeluarkan KPU, ya harus kita patuhi.” (wawancara, 14 September 2009).

Dalam SK Tim Kampanye SBY-Boediono Tingkat Provinsi Jawa

Tengah tentang Komposisi dan Personalia Tim Kampanye Daerah SBY-

Boediono Tingkat Kota Surakarta pasal 3 juga disebutkan bahwa dalam

melaksanakan tugas Kampanye Pilpres SBY-Boediono Tim Kampanye harus

tunduk dan mematuhi seluruh peraturan perundangan yang berlaku serta

instruksi-instruksi dari Tim Kampanye Provinsi.

143

Apa yang dilakukan Tim Kampanye merupakan tindakan yang benar

karena seperti yang diungkapkan oleh Setiawan Girsang244 bahwa kesalahan

persepsi atas peraturan pemilihan bisa saja mengakhiri kampanye lebih awal

atau bahkan sebelum kampanye dimulai.

b. Karakter pemilih dan daerah pemilihan

Tim Kampanye melihat situasi dan kondisi masyarakat untuk nantinya

dijadikan pertimbangan rancangan kampanye yang akan dilakukan oleh Tim

Kampanye. Berikut pernyataan Edy Wirabhumi selaku Ketua Tim Kampanye:

”Ya jadi kita itu lemah dimana kuat dimana, yang lemah inilah pertanyaan utama kita, harus kita apakan sesuai dengan situasi dan kondisi masyarakat sekitar. Karena memang kan berbeda-beda ya, katakan misalnya diwilayah pinggiran yang notabene kalangan yang tidak mampu tentu sentuhan kita sangat berbeda dengan daerah perkotaan yang relatif mampu dan relatif well educated gitu ya pasti berbeda.” (wawancara 09 Oktober 2009)

Selain itu, menurut Pratikno selaku Koordinator Operasional, Tim

Kampanye juga mencari tahu tokoh masyarakat yang berpengaruh di

lingkungan tersebut. Hal ini dilakukan untuk mempermudah pelaksanaan

kampanye.

”Kan di Solo itu ada 5 kecamatan to mbak..nah di setiap kecamatan itu kita mencari tahu siapa saja politisi yang berpengaruh, seberapa besar pengaruh dari partai-partai politik yang ada, siapa saja tokoh masyarakat dan tokoh dunia bisnis yang berpengaruh, dsb. Kan keberhasilan mendapatkan dukungan dari tokoh-tokoh berpengaruh di daerah pemilihan membuat kampanye jauh lebih mudah. Trus kita juga melihat mata pencaharian penduduk, tingkat pendidikan, keadaan ekonomi masyarakat. ” (wawancara, 06 September 2009)

244 Girsang, Loc.Cit.

144

Dalam melakukan pengamatan terhadap karakter daerah pemilihan,

Tim Kampanye lebih menitik beratkan pada pencarian tokoh yang

berpengaruh di suatu lingkungan atau bidang tertentu dan kekuatan partai di

suatu daerah. Jadi, langkah awal yang mereka lakukan adalah menemukan

tokoh yang berpengaruh supaya bisa mempermudah langkah selanjutnya. Ini

artinya Tim Kampanye mencari political landscape di setiap wilayah,

meskipun tidak terdokumentasi dan belum detail.

Menurut Supriyanto, masyarakat Surakarta merupakan masyarakat

plural yang terdiri dari berbagai kelompok etnis, suku, dan agama. Kampanye

nantinya harus melakukan pendekatan terhadap unsur-unsur tersebut.

Pengamatan terhadap kondisi masyarakat dilakukan secara umum saja

dan bukan merupakan suatu penelitian. Kesimpulan dari kondisi masyarakat

sekitar merupakan hasil diskusi dalam internal Tim Kampanye. Pengamatan

juga dilakukan dengan memanfaatkan data-data mengenai keadaan daerah

yang dimiliki Badan Pusat Statistik (BPS) Surakarta. Dari berbagai analisa

dan pengamatan ini, Tim Kampanye menyimpulkan bahwa masyarakat

Surakarta rata-rata masih berpenghasilan dan berpendidikan rendah. Selain

itu, Tim Kampanye juga melihat adanya jumlah pemilih pemula yang cukup

banyak.

Peneliti mencocokan apa yang diungkapkan Tim Kampanye dengan

data di BPS Surakarta. Di Surakarta jumlah penduduk kelompok usia 15-19

145

tahun berjumlah 43.138 dan menduduki jumlah terbanyak ketiga. Jumlah

penduduk terbanyak terdapat pada kelompok usia 20-24 tahun. Kemudian dari

segi ekonomi, sebagian besar masyarakat Surakarta bermata pencaharian

sebagai buruh industri dan buruh bangunan.

Menurut peneliti, keputusan untuk tidak melakukan sebuah penelitian

merupakan keputusan yang tepat melihat terbatasnya waktu, dana, dan sumber

daya manusia yang dimiliki Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta.

Dengan melihat data dari penelitian yang didokumentasikan oleh BPS, Tim

Kampanye mampu melihat penduduk dari segi mata pencaharian, jenjang

pendidikan, kelompok umur dan jenis kelamin, dan sebagainya secara detail.

Pengamatan dan analisis juga dilakukan mengenai kepuasan

masyarakat Surakarta terhadap pemerintahan SBY. Pengamatan tidak

dilakukan secara langsung dan menyeluruh oleh Tim Kampanye. Info

mengenai pendapat masyarakat terhadap SBY didapat dari parpol yang

menjadi tim koalisi. Berikut penuturan Edy Wirabhumi:

“Kita juga mengumpulkan info mengenai pendapat masyarakat terhadap SBY. Kalau secara nasional kan sudah banyak. Info ini kita dapat dari parpol yang menjadi tim kampanye. Tiap parpol mempunyai data sendiri lah mengenai pendapat masyarakat. Ya memang tidak berupa penelitian dan tidak menyeluruh. Tapi kami yakin, bahwa SBY itu memiliki tingkat keterpilihan yang cukup kuat di Surakarta ini. Dan kurang lebih sama dengan nasional, bahwa masyarakat puas dengan program-program SBY” (wawancara, 09 Oktober 2009)

146

c. Hasil Pemilu yang lalu

Penghimpunan informasi juga dilakukan dengan melihat hasil pemilu

sebelumnya. Untuk Pilpres kali ini, Tim Kampanye melihat hasil Pileg dan

Pilpres tahun 2004. Bersama-sama Tim Kampanye mengevaluasi hasil pemilu

tersebut untuk dijadikan acuan dalam pilpres. Hal ini diungkapkan oleh Edy

Wirabhumi:

”Ketika pileg itu kan kita kalah di semua kecamatan. Kalau boleh saya tarik sedikit ke belakang kekalahan di pileg itu , juga e..lebih karena ketidak siapan caleg-calegnya di dalam memperjuangkan diwilayah pilihannya dia. Kalau ditarik ke pilpres e ternyata juga tidak semua struktur partai sampai ke tingkat ranting itu, mampu melangkah seperti yang diberikan pedoman e..untuk melangkah itu yang kemudian membuat kita kalah di 5 kecamatan itu.” (wawancara 09 Oktober 2009)

Dari buku Pemilu Presiden 2004 yang diterbitkan oleh KPU, dapat

dilihat bahwa pada putaran pertama, SBY belum mampu mengungguli

perolehan kursi Megawati dan menempati posisi kedua. Megawati-Hasyim

Muzadi mampu menang di setiap kecamatan. Sedang di putaran kedua, meski

perolehan suara secara kumulatif SBY masih kalah dengan Megawati, namun

SBY unggul di 3 Kecamatan, yaitu Laweyan, Pasar Kliwon, dan Banjarsari.

Kecamatan Nama calon (putaran

pertama) Laweyan Serengan P.Kliwon Jebres Banjarsari

Wiranto-Salahudin

Wahid

4842 2725 4904 6527 9024

Megawati-Hasyim 17709 12052 17351 37268 38461

147

Muzadi

Amien Rais-Siswono 15535 7226 14121 15454 19997

SBY-JK 16247 7547 10786 20140 28147

Hamzah Has-Agum 419 161 443 414 691

Kecamatan Nama Calon (Putaran

Kedua) Laweyan Serengan P.Kliwon Jebres Banjarsari

Megawati-Hasyim

Muzadi

22621 14642 21950 43267 45958

SBY-JK 28585 13397 22742 33932 46331

Tabel III.1

Hasil Pemilu Presiden 2004 di Surakarta (Sumber: KPUD Surakarta)

Berdasar Berita Acara KPUD Surakarta tentang Penetapan Hasil

Pemilu Legislatif 2009, PDI-P mampu menang di tiap kecamatan dan berhasil

mendapatkan 11 kursi dengan perolehan suara terbesar di Kecamatan Jebres.

Partai koalisi PDI-P, yaitu Gerindra memperoleh 2 kursi. Partai pengusung

calon presiden lainnya yaitu Golkar dan Hanura masing-masing mendapatkan

4 kursi dan 2 kursi. Partai Demokrat sendiri mendapatkan 7 kursi dalam

pemilihan legislatif. Namun bila digabung dengan partai-partai koalisi

Demokrat, total kursi yang didapat adalah 15.

Perolehan kursi ini secara tidak langsung menunjukkan jumlah suara

yang didapat oleh koalisi ini. Perhitungan ini menjadi modal awal bagi Tim

148

Kampanye SBY-Boediono sebagai hitungan kasar perolehan suara yang sudah

di tangan. Dengan hasil pemilu yang lalu Tim Kampanye menyadari bahwa

hampir di semua daerah dikuasai oleh PDI-P sebagai pengusung pasangan

Megawati-Prabowo.

d. Kandidat lain

Tim Kampanye juga melihat kelemahan dan kekuatan kandidat lain

sebagai modal dalam strategi kampanye nantinya. Setelah melihat kekuatan

lawan, Tim Kampanye berusaha mencari celah supaya kekuatan itu menjadi

lemah dimata pemilih. Sedangkan kelemahan lawan dijadikan senjata untuk

menyerang lawan tanpa melanggar peraturan yang ada.

Hal itu diungkapkan oleh Budi Irianto sebagai Koordinator Logistik

Tim Kampanye:

”Kan kita melihat juga apa sih kekuatan dan kelemahan lawan. Setelah kita tahu kekuatannya, kita berusaha mencari celah disitu. Celah itu bisa kita gunakan untuk melemahkan kekuatan kandidat itu dimata pemilih. Kalau untuk kelemahannya ya kita jadikan untuk penyerang to ya. Tapi kita berusaha tetap di jalur lho mbak, gak asal-asalan menyerang.” (wawancara 10 Oktober 2009)

Tim Kampanye melihat pesaing yang dihadapi dalam Pilpres ini

tidaklah mudah untuk dikalahkan. Pasangan Megawati-Prabowo menjadi

pesaing berat dalam Pilpres ini. Tim Kampanye mengetahui dengan betul

figur Soekarno melekat dalam diri Megawati, dan ini merupakan salah satu

kekuatan yang dimiliki kandidat ini. Sedangkan kelemahannya adalah latar

149

belakang pendidikan dan kebijakan-kebijakan semasa Megawati menjabat

sebagai presiden yang melepas beberapa aset negara. Selain kekuatan yang

ada di dalam diri kandidat lawan dan Tim Kampanyenya, hasil pemilu yang

lalu juga dilihat sebagai kekuatan dan atau kelemahan lawan. Dengan melihat

hasil pemilu yang lalu, Tim Kampanye bisa melihat seberapa besar kekuatan

lawan. Pengamatan ini menunjukkan bahwa Tim Kampanye menyadari

pentingnya hasil pemilu yang lalu untuk dijadikan bahan evaluasi dan acuan

untuk pemilu selanjutnya.

Berikut penuturan lebih lanjut Budi Irianto:

”Saingan kita memang berat ya mbak, lawan kita itu kan melekat pada figur Soekarno yang katanya nasionalis. Namun kan kita bisa mencari celah, memberi bukti bahwa belum tentu putri Soekarno memiliki sifat yang sama. Toh di masa pemerintahannya yang dulu banyak aset negara yang terlepas dan dari segi pendidikan kan jelas kalah dengan SBY dan Boediono. Iya to...itu bisa kita jadikan boomerang. Kemudian, hasil pemilu presiden 2004 dulu kan dia menang di Solo tambah lagi partainya memperoleh kursi terbanyak di pileg tahun ini. Tapi 2004 presiden toh tetap pak SBY. Yang berat ya hasil pileg itu mbak, kita harus berusaha merebut suara PDI-P yang sangat signifikan itu.” (wawancara 10 Oktober 2009)

Dalam masa jabatannya Megawati menjual PT. Indosat kepada

Singapore technologies Telemedia (STT) yang merupakan anak usaha

Temasek Holding Company, MNC (Multi National Corporation) asal

Singapura. Megawati juga melakukan penjualan LNG Tangguh ke Cina juga

telah merugikan negara ratusan triliun rupiah. Saat itu pemerintah setuju

dengan tawaran kontrak seharga 2,4 dolar AS per mmbtu dan merupakan nilai

kontrak terendah sedunia.

150

Untuk pasangan Jusuf Kalla- Wiranto, meskipun merupakan lawan

yang tidak begitu berat, namun pasangan ini perlu diperhitungkan. Jusuf Kalla

merupakan incumbent sama halnya dengan SBY. Kekuatan yang dimiliki

Jusuf Kalla adalah dia dikenal sebagai pengusaha sukses dan wakil presiden

yang berani mengambil keputusan. Hal ini disampaikan oleh Supriyanto:

”Kalau dari jumlah suara kan JK-Wiranto ini, partai pengusungnya di pileg kemarin kan tidak begitu tinggi. Perolehan Golkar juga menurun, sedangkan Hanura sebagai partai baru belum begitu bisa menunjukkan taringnya. Namun ketokohan yang ada di JK itu bisa menjadi kekuatan dia. JK kan juga incumbent ditambah lagi dia terkenal cepat dan berani mengambil keputusan. Nah untuk itu kan kita harus bisa mengcounter dengan menunjukkan tokoh kita lebih pantas untuk dipilih. Misalnya menyerang balik dengan bahwa semua keputusan penting itu perlu dipikirkan secara matang, gitu. ” (wawancara, 14 September 2009)

Menurut Supriyanto, dari segi kandidat wapres, kandidat wapres

lainnya tidak begitu kuat, meski berlatar belakang pendidikan militer,

keduanya pernah tersandung kasus HAM yang kontroversial. Kedua hal ini

menjadi kelemahan kandidat wapres lainnya.

Prabowo dan Wiranto sama-sama dikaitkan dengan kasus penculikan

para aktivis di tahun 1997-1998. Selain kasus orang hilang, Wiranto juga

sering dikaitkan dengan sejumlah kasus lain. Peristiwa Trisakti, Kerusuhan

Mei 1998, Semanggi 1, Semanggi 2, dan Kerusuhan Pasca Jajak Pendapat

Timor-Timur.

151

e. Pemilihan isu

Kemudian yang harus dilakukan adalah mengidentifikasi dan

menganalisis faktor-faktor yang akan mempengaruhi pemilihan yang akan

dilaksanakan, misalnya berbagai isu yang menjadi perhatian pemilih.

Identifikasi dan analisis isu akan mempengaruhi pesan apa yang akan

disampaikan ketika kampanye nantinya.

Berikut penuturan Supriyanto:

”Isu-isu yang berkembang baik nasional maupun lokal di Solo sangat kita perhatikan. Terutama yang Solo ya mbak, kalau nasional itu kan sudah diamati oleh pusat ya, jadi kita istilahnya hanya ’given’ saja. Nah kalau lokal kan kita sendiri yang tahu, dan kemudian kita kembangkan untuk pesan kita nantinya”(wawancara, 14 September 2009)

Isu nasional yang digunakan dalam penyampaian pesan dalam

kampanye nanti sepenuhnya diputuskan oleh pusat, namun Tim Kampanye

Solo dituntut memahami isu yang diusung. Dari pusat sendiri tidak

menentukan manajemen isu lokal yang harus diusung tiap daerah. Namun isu

yang diusung harus disesuaikan dengan isu nasional dan dikoordinasikan

dengan pusat.

Hal ini disampaikan oleh Edy Wirabhumi:

”Ketika sebelum pelaksanaan kampanye kan kita sudah memikirkan isu yang akan diusung to mbak. Nah itu semua harus dikoordinasikan dengan pusat. Memang tak ada aturan yang saklek, tapi kan semuanya harus tetap sinkron. Kita akan tetap menyampaikan isu nasional yang ada yang sudah menjadi kesepakatan tim nasional, tapi juga ada sebuah, istilahnya selingan untuk wilayah Solo. Supaya lebih dekat dengan pemilihnya ” (wawancara, 09 Oktober 2009)

152

Untuk wilayah Solo yang merupakan perkotaan yang dilalui sungai

Bengawan Solo, isu pembuatan tanggul dan pencegahan banjir menjadi salah

satu hal yang diperhitungkan oleh Tim Kampanye. Selain itu Tim Kampanye

juga menyoroti isu budaya dan politik yang ada. Untuk isu politik lokal, Tim

Kampanye menyoroti kasus korupsi Buku Ajar 2003 yang menyeret kalangan

birokrasi di Solo. Isu korupsi merupakan isu yang dianggap penting dalam

menarik perhatian pemilih, terlebih anti korupsi juga menjadi program

pemerintahan SBY di masa pemerintahan sebelumnya. Selain itu, Tim

Kampanye juga menyoroti bidang kebudayaan yaitu permasalahan pencurian

arca koleksi Museum Radya Pustaka.

Berikut penuturan Budi Irianto:

”Permasalahan yang kami soroti, kalau di lingkungan Solo ya masalah tanggul bengawan Solo itu, trus kasus korupsi di Solo, dan juga masalah budaya tentang hilangnya Arca di Museum Radya Pustaka itu. Tapi bukan berarti semuanya kita beri janji untuk ditangani lho mbak. Ya kita sifatnya, untuk anggota yang ada di Dewan itu berusaha mengakomodir keluhan-keluhan masyarakat mengenai permasalahan itu dan kemudian mengusahakannya.” (wawancara, 10 Oktober 2009)

Permasalahan yang mereka angkat tersebut banyak diberitakan

dimedia massa ketika masa sebelum dan saat kampanye pilpres, terutama

kasus korupsi Buku Ajar 2003 dan Radya Pustaka. Kasus korupsi pengadaan

Buku Ajar 2003 ini merugikan negara sebesar 3, 7 Milyar dan menyeret para

elit politik Surakarta diantaranya mantan Kepala Dinas Dikpora Pradja

Suminta, mantan Walikota Slamet Suryanto, dan mantan Sekda Qomarudin.

153

Kasus korupsi yang mereka angkat sinkron dengan isu yang diangkat secara

nasional SBY-Boediono yaitu komitmen untuk terus memberantas korupsi.

Permasalahan tanggul di Surakarta menjadi sangat penting bagi warga

yang bermukim di sekitarnya. Tanggul yang telah ada kerap kali longsor atau

bahkan jebol ketika musim penghujan dan mengakibatkan banjir di beberapa

wilayah Surakarta. Kemudian mengenai hilangnya koleksi Arca dan naskah

kuno di Museum Radya Pustaka ramai diperbincangkan di media lokal

maupun nasional. Sehingga ketiga permasalahan tersebut menurut peneliti

memang patut diangkat menjadi isu, selain karena kedekatanya dengan

pemilih.

Kemudian pengamatan terhadap kebutuhan masyarakat, Tim

Kampanye menilai program Raskin, PNPM, BOS, dan BLT sudah

mengakomodir kebutuhan masyarakat saat ini, terutama masyarakat

menengah kebawah.

2. Lingkungan Internal

Lingkungan internal Tim Kampanye diidentifikasikan ke dalam

variabel berikut: internal organisasi dan kandidat yang diusung.

a. Internal Organisasi

§ Sumber Daya Manusia

Edy Wirabhumi meyakini kemampuan yang dimiliki para personel

kampanye yang ada, sehingga dalam pengisian jabatan Tim Kampanye

154

tidak mengalami kendala. Semua personel dari segi pendidikan dan atau

pengalamannya dapat diandalkan.

”Saya yakin sekali kalau mereka semua mempunyai kemampuan di bidangnya. Mereka semua menurut saya well educated dan sudah berpengalaman. Jadi dalam pembentukan posisi jabatan di tim ini bukanlah hal yang sulit.” (wawancara, 09 Oktober 2009)

Pernyataan ini diperkuat dengan melihat komposisi personel Tim

Kampanye yang sebagian besar mempunyai latar belakang pendidikan

sarjana, bahkan ada beberapa yang berlatar belakang pendidikan pasca

sarjana. Dan tidak diragukan lagi personel partai-partai politik seperti

Demokrat, PKS, PAN, PBB, PKB memiliki pengalaman berpolitik lebih

dari cukup. Dari segi kuantitas pun, sumber daya manusia yang ada sudah

dirasa cukup. Karena para personel yang masuk dalam Tim Kampanye

secara umum hanya merupakan koordinator anggota-anggotanya yang tidak

masuk dalam Tim Kampanye. Sedang dalam pelaksanaannya, setiap

anggota parpol dalam koalisi ikut serta menyukseskan pemenangan SBY-

Boediono dalam Pilpres 2009.

Selain dari segi kemampuan, Edy Wirabhumi juga melihat bahwa

semua anggota Tim Kampanye memiliki semangat juang yang tinggi dalam

memenangkan Pemilu Presiden kali ini. Berikut penuturannya:

” Tentu kita melihat ke diri kita sendiri, seberapa tajem sih peluru yang kita punya, atau katakanlah task force yang ada di kita, ada semangat juang gak di mereka. Ada suatu integritas untuk memperjuangkan kepentingan masyarakat atau tidak atau sekedar hanya hura-hura atau bahkan mungkin

155

ingin mencari sesuatu. Saya lihat bahwa, Solo terutama dan saya juga itu di pertemuan-pertemuan Jawa Tengah juga temen-temen di kota lain, saya melihat semangat yang luar biasa karena relatif yang isinya anak muda, relatif well educated dan dia punya suatu semangat juang yang luar biasa”(wawancara, 06 Oktober 2009)

Kemudian untuk tingkat parpol Tim Kampanye menganalisis akses

yang dimiliki partai untuk terjun kedalam suatu kelompok masyarakat.

Menurut Edy Wirabhumi dengan mengetahui akses yang ada kita dapat

menentukan bidikan yang tepat untuk kampanye. Tim Kampanye melihat

adanya keuntungan karena PAN diidentikkan dengan Muhammadiyah dan

PKB dengan NU. Untuk umat agama lain terbantu dengan adanya anggota

Tim Kampanye yang beragam agama.

Selain itu peneliti juga melihat adanya akses kedalam lingkungan

Keraton Kasunanan, dimana Ketua Tim Kampanye merupakan kalangan

Keraton dan juga konsultan hukum di Keraton Kasunanan.

§ Sumber Daya Keuangan

Kampanye politik yang dilakukan oleh Tim Kampanye, tentunya

memiliki suatu tujuan yang harus dicapai. Untuk mencapai tujuan ini

diperlukan beberapa faktor yang salah satunya adalah keuangan (sumber

dana). Uang adalah salah satu sumber daya kampanye yang penting dan

harus dimiliki untuk kelancaran kampanye.

Pengumpulan dana kampanye di tingkat daerah tentu tak semudah di

tingkat pusat dimana semua pihak yang mendukung mengucurkan dana

156

dengan mudahnya. Melihat sulitnya pemasukan dana ini, Tim Kampanye

kemudian menyadari bahwa pemasukan bisa didapat dari diri mereka

sendiri, terutama para kader yang menjadi anggota Dewan maupun yang

memiliki kekuatan finansial cukup besar. Jadi, pemasukan dana kampanye

di tingkat daerah sangat bergantung pada kader-kader partai yang ada.

Sebagaimana dikemukakan oleh Supriyanto:

”Kalau untuk pemasukan kan adalah itu dari khususnya dewan-dewan terpilih 2009, membiayai untuk operasional untuk tim Kamda ini. Nah itu dari partai demokrat ya. Kemudian untuk sumbangan didalam kegiatan yang berskala nasional itu penanganannya dari pusat dan kami tinggal melaksanakannya.”(wawancara, 14 September 2009)

Sumber utama keuangan Tim Kampanye adalah iuran para kader dari

partai koalisi yang menjadi anggota dewan. Disini terlihat seperti terjadi

pembebanan terhadap kader, meskipun pada kenyataannya mereka

melakukannya dengan sukarela dan berdasarkan kesadaran individu.

Sementara disisi lain, amat sangat disayangkan, potensi para donatur

atau kontributor tidak terkelola dengan maksimal, karena tidak adanya tim

fund raising dana kampanye. Meskipun lingkup kampanye hanya sebatas

wilayah Surakarta, namun menurut peneliti, Tim Kampanye harus tetap

melakukan sebuah fund raising lain. Hal ini perlu dilakukan agar kegiatan

kampanye bisa beragam dan kreatif tidak terbentur pada permasalahan dana.

157

§ Kandidat yang diusung.

Sebelum menjual sebuah produk ke masyarakat, tentu penjual harus

mengetahui keunggulan dan kelemahan produk yang mereka miliki. Begitu

pula dalam ’menjual’ tokoh atau kandidat yang kita usung dalam pilpres

2009. Tim Kampanye dengan sopan dan bijaksana harus mencoba menilai

kekuatan dan kelemahan kandidat yang mereka usung yaitu SBY-Boediono.

Kelebihan yang dimiliki akan dijadikan faktor untuk meyakinkan

masyarakat bahwa kandidat yang diusung memang pantas untuk dipilih.

Dengan menemukan kelemahan secara dini, Tim Kampanye dapat

melakukan persiapan kampanye yang lebih baik dengan menyiapkan respon

yang jujur dan persuasif jika pada saat kampanye muncul serangan terhadap

kelemahan kandidat.

SBY-Boediono memiliki keunggulan komparatif dibanding kandidat

presiden dan wakil presiden lainnya. Menurut Supriyanto, dengan program-

programnya selama menjabat sebagai presiden, SBY telah membuktikan

kepada rakyat bahwa dia pantas untuk dipilih. Selain itu, keunggulan lain

yang dimiliki adalah faktor kompetensi pendidikan SBY-Boediono

dibanding dengan kandidat lainnya.

Pasangan SBY-Boediono sama-sama memiliki latar belakang

pendidikan yang baik. Ketiga pasangan calon presiden dan wakil presiden

menggunakan perpaduan yang sama dalam pilpres kali ini yaitu militer-

158

sipil. SBY, Wiranto, dan Prabowo meski sama-sama dari militer, namun

SBY memiliki keunggulan dalam pendidikan reguler lainnya. Selain itu,

baik Wiranto maupun Prabowo pernah tersandung kasus pelanggaran HAM.

SBY, menurut Koordinator Media Dra. Chumaeson, M.si merupakan

sosok yang smart, berwibawa, karismatik, pandai berbahasa inggris,

memiliki kemampuan manajerial yang baik, leadership yang bagus, dan

berjiwa kenegaraan. Kemudian SBY-Boediono yang bergaya hidup

sederhana menunjukkan kedekatannya dengan rakyat. Kelemahan yang

dimiliki SBY-Boediono adalah lebih disebabkan dari faktor luar, misalnya

anggapan sebagian masyarakat yang menyatakan bahwa dipilihnya

Boediono sebagai wakil presiden sebatas dijadikan ’ban cadangan’ oleh

SBY. Selain itu adanya isu negatif yang menyatakan bahwa Boediono

adalah seorang penganut paham Neoliberal.

Sebagai incumbent, SBY memiliki keuntungan lebih daripada calon

yang lainnya. Berbagai lembaga survei pun mengukuhkan SBY-Boediono

memiliki nilai elektibilitas paling tinggi dibandingkan dengan kandidat yang

lain. Tanpa dijerat peraturan yang ada, seorang incumbent telah dapat

melakukan start ’kampanye’ lebih awal dengan mengelola suatu policy

pemerintahan yang lebih populis dan dengan menggunakan sarana humas

pemerintahan yang resmi. Hanya dalam pelaksanaannya harus dikelola

dengan penuh kehati-hatian agar tidak menjadi bumerang.

159

Kelemahan utama dari pengamatan lingkungan yang dilakukan oleh Tim

Kampanye adalah hasil pengamatan tidak dibuat menjadi sebuah skema sistematis

yang berupa analisis SWOT (Strenght, Weakness, Opportunity dan Treath).

Dengan membuat skema sistematis analisis SWOT, Tim Kampanye akan mampu

melihat rangkaian strategi alternatif dalam pelaksanaan kampanye. Strategi

alternatif tersebut seperti yang dijabarkan Fredi Rangkuti245 adalah Strategi SO

(strategi yang menggunakan kekuatan untuk memanfaatkan peluang), Strategi

WO (strategi yang meminimalkan kelemahan untuk memanfaatkan peluang),

Strategi ST (strategi yang menggunakan kekuatan untuk mengatasi ancaman),

Strategi WT (strategi yang meminimalkan kelemahan dan menghindari ancaman).

Berikut peneliti jabarkan matriks yang sebaiknya dibuat oleh Tim

Kampanye sebagai hasil pengamatan lingkungan:

INTERNAL

EKSTERNAL

Kekuatan (Strenght)

-Kualitas Tim Kampanye

memadai.

-SBY-Boediono memiliki latar

belakang pendidikan yang

baik.

-SBY merupakan incumbent

dengan program-program

yang dinilai baik dan

meringankan beban rakyat.

Kelemahan

(Weakness)

-Sumber dana kurang

memadai.

-Sosok Boediono yang

dinilai hanya sebatas

‘ban cadangan’.

-Sosok Boediono yang

dinilai Neolib

245 Fredi Rangkuti seperti dikutip oleh Dhian Puspitasari,Op.Cit, hlm. 43

160

Kesempatan (Opportunity)

-Mempunyai akses ke segala

golongan masyarakat.

-Perolehan suara koalisi dalam pileg

cukup siginifikan.

-Megawati yang dimasa

pemerintahannya melepas beberapa

aset negara.

-Jusuf Kalla dengan keputusan

cepatnya bisa dikatakan asal-asalan,

-Wiranto dan Prabowo pernah

terjerat kasus pelanggaran HAM.

Strategi SO

Ciptakan strategi yang

menggunakan kekuatan untuk

memanfaatkan peluang.

Strategi WO

Ciptakan strategi yang

meminimalkan

kelemahan untuk

memanfaatkan

peluang.

Ancaman (Threat)

-Hasil pemilu presiden 2004 dan

pileg 2009 yang condong kepada

PDI-P, partai pengusung Megawati-

Prabowo.

-Ketokohan Soekarno yang melekat

pada Megawati

-Jusuf Kalla yang juga merupakan

incumbent yang dikenal cepat

mengambil keputusan.

Strategi ST

Ciptakan strategi yang

menggunakan kekuatan untuk

mengatasi ancaman.

Strategi WT

Ciptakan strategi yang

meminimalkan

kelemahan dan

menghindari ancaman.

Tabel III.2

Matriks SWOT

161

B. Perencanaan

Setelah melakukan berbagai pengamatan internal dan eksternal yang telah

dijabarkan sebelumnya, Tim Kampanye melakukan sebuah perencanaan yang

terdiri dari: penyusunan tujuan, identifikasi segmentasi sasaran, menentukan

pesan, merancang strategi dan taktik, dan penganggaran dana kampanye.

1. Penyusunan tujuan

Tujuan yang ingin dicapai dalam kampanye politik, secara umum

adalah memperoleh suara sebanyak mungkin agar kandidat mampu menduduki

jabatan yang diperebutkan. Namun didalamnya terdapat tujuan-tujuan lain yang

ingin dicapai dalam kampanye.

Tujuan-tujuan tersebut adalah: a) Menumbuhkan kepercayaan

masyarakat terhadap kandidat dan juga partai pengusung dan koalisinya. b)

Memperkokoh kedudukan dan posisi partai dalam perpolitikan di mata

masyarakat. c) Memperkokoh hubungan dan kerjasama dalam koalisi. d)

Memberikan pendidikan dan sosialisasi politik kepada masyarakat.

Hal tersebut sesuai dengan pernyataan Supriyanto, sebagai berikut:

”Ya..tujuan kita berkampanye kan supaya kandidat yang kita usung mendapatkan jabatan yang diperebutkan itu. Nah kalau di tingkat Surakarta fokus tujuan kita ya memenangkan SBY-Boediono di wilayah Surakarta. Tapi kan dalam berkampanye itu secara tidak langsung, kita juga ingin menumbuhkan kepercayaan masyarakat terhadap SBY-Boediono, memperkokoh kedudukan partai, memberikan pendidikan dan sosialisasi politik, serta juga agar terjalin kerjasama dengan partai koalisi lainnya.” (wawancara, 14 September 2009)

162

Dengan tujuan yang telah ditetapkan, Tim Kampanye kemudian

menetapkan targetan dalam kampanye Pilpres di Surakarta. Target kampanye

yang ditetapkan oleh pelaksana kampanye tidak boleh secara sembarangan.

Begitu pula yang dilakukan Tim Kampanye SBY-Boediono di Surakarta, target

disusun berdasar pertimbangan perkembangan kondisi di lapangan dan mesin

politik yang ada. Dengan melihat hasil pemilu yang lalu, kekuatan koalisi, dan

kuatnya ketokohan SBY, Tim Kampanye menargetkan perolehan suara di atas

50 %.

Berikut penuturan Supriyanto :

”Ya, sesuai dengan perkembangan di lapangan kami optimis untuk Pak SBY dengan program yang sudah dijalankan 2004-2009 sehingga dengan mesin politik yang ada itu target kami memang 51% di kota Surakarta ini, 50 plus lah.. Sehingga proses demokrasi yang itu seharusnya memang tidak perlu berpanjang-panjang dengan polemik yang timbul dengan kecemasan warga dan dengan hal-hal yang berdampak pada masyarakat karena proses demokrasi kita sendiri terlalu panjang.” (wawancara, 14 September 2009)

2. Identifikasi dan segmentasi sasaran

Proses identifikasi siapa yang akan dijadikan sasaran dalam

kampanye adalah dengan berpedoman pada hasil pengamatan eksternal yang

dilakukan Tim Kampanye. Untuk segmentasi sasaran, secara umum Tim

Kampanye ingin menyentuh semua lapisan masyarakat dalam melakukan

kampanye, tanpa memperhatikan unsur-unsur demographic, pshycografic,

geographic, dan behaviouristic.

163

Semua lapisan masyarakat ingin mereka sentuh, namun pendekatan

dan kuantitasnya saja yang berbeda. Namun tentunya ada segmentasi sasaran

utama yang ingin dibidik. Kemudian disusul sasaran-sasaran selanjutnya.

Sasaran utama adalah sasaran yang dinilai paling potensial akan mendongkrak

perolehan suara dalam pemilihan nantinya. Tim Kampanye melihat jumlah

pemilih pemula cukup banyak di wilayah Surakarta, sehingga menjadikan

pemilih pemula sebagai target utama dalam kampanye mereka.

Hal tersebut disampaikan oleh Pratikno sebagai berikut:

”Ya segmentasi sasarannya semua mbak, dari yang tua, muda, ekonomi bawah, atas. Tapi terutama kemarin itu kita ingin membidik pemilih pemula agar bisa mendongkrak perolehan suara untuk SBY-Boediono Ya kan kita tahu jumlah pemilih pemula di Solo ini banyak.” (wawancara, 06 September 2009)

Kemudian sasaran Tim Kampanye adalah masyarakat menengah ke

bawah. Masyarakat menengah kebawah disini adalah masyarakat yang dinilai

masih berpenghasilan dan atau berpendidikan rendah. Menurut Budi Irianto,

masyarakat menengah ke bawah dibidik karena dari data yang ada rata-rata

penduduk Surakarta masih rendah dari segi penghasilan dan pendidikannya.

Sebagian besar masyarakat bekerja sebagai buruh industri dan buruh

bangunan dan jumlah siswa yang putus sekolah tidaklah sedikit.

Sebagai sasaran ketiga, Tim Kampanye menempatkan tokoh-tokoh

yang berpengaruh dalam masyarakat. Tokoh-tokoh ini meliputi tokoh agama,

tokoh masyarakat, maupun tokoh-tokoh di bidang lainnya. Menurut Pratikno,

164

dengan melakukan pendekatan terhadap tokoh-tokoh yang berpengaruh, maka

pendekatan untuk mengajak masyarakat memilih SBY-Boediono akan jauh

lebih mudah.

Supriyanto menyatakan bahwa Tim Kampanye melakukan pendekatan

dengan tokoh agama di lingkungan Surakarta, baik itu Islam, maupun

kepercayaan lainnya. Pendekatan terhadap tokoh agama Islam di Surakarta

dilakukan melalui organisasi Islam yang cukup besar dan berpengaruh di

Surakarta yaitu NU dan Muhammadiyah. Sedang untuk tokoh agama lainnya,

meski tidak terfokus pada organisasi tertentu, namun tetap dilakukan secara

terorganisir melalui anggota Tim Kampanye yang menganut agama tersebut.

Pendekatan juga dilakukan terhadap tokoh etnis tertentu dan tokoh akademis

di Surakarta.

Kemudian sasaran yang terakhir adalah masyarakat menengah keatas.

Masyarakat menengah keatas disini adalah masyarakat dengan tingkat

penghasilan dan atau pendidikan yang tinggi. Lapisan masyarakat menengah

keatas dijadikan sasaran terakhir karena Tim Kampanye menilai masyarakat

menengah keatas jumlahnya tak begitu banyak dan terkadang bersifat apatis

atau terlalu kritis sehingga memilih untuk golput. Berikut penuturan Edy

Wirabhumi:

”Kalangan menengah keatas itu kan orang-orang dengan penghasilan tinggi dan atau well educated, jadi mereka bisa berpikir sendiri secara rasional. Selain jumlahnya tak begitu banyak, terkadang kemmpok ini bersifat apatis

165

atau terlalu kritis sehingga memilih untuk golput. Tapi ya tetap kita bidik dalam kampanye, meskipun kuantitasya beda” (wawancara, 09 Oktober 2009)

Penetapan segmentasi sasaran dibuat berlapis seperti yang dijabarkan

oleh Antar Venus.246 Sasaran utama adalah sasaran yang akan dibidik sasaran

paling potensial, yang dalam istilah lain disebut sebagai ultimate targets.

Selanjutnya, ibarat sasaran tembak, tingkat potensial itu berkurang pada

sasaran lapis satu dan semakin berkurang pada lapisan berikutnya. Sasaran

pada lapis berikutnya ini dapat juga disebut sebagai intermediate targets.

Ini berarti, Tim Kampanye menentukan pemilih pemula sebagai

utimate targets. Sedangkan untuk intermediates targets nya adalah

masyarakat menengah ke bawah, tokoh agama/masyarakat, kemudian

masyarakat menengah keatas. Pemilih pemula menjadi sasaran utama,

masyarakat menengah ke bawah menjadi sasaran lapis dua, tokoh

agama/masyarakat menjadi sasaran lapis tiga, dan masyarakat menengah ke

bawah menjadi sasaran lapis empat.

Meski secara umum Tim Kampanye tidak memperhatikan unsur-unsur

demographic, pshycografic, geographic, dan behaviouristic dalam penetapan

sasarannya, namun jika dilihat dari sasaran yang ingin dibidik, Tim

Kampanye memperhatikan demographic dan behaviouristic. Unsur

demographic terlihat dari penentuan pemilih pemula, kalangan menengah

kebawah, dan kalangan menengah keatas sebagai sasaran. Tim Kampanye 246 Antar Venus, Manajemen Kampanye (Bandung: Simbiosa Rekatama Media, 2004) hlm.98

166

memperhatikan umur, pendidikan dan pendapatan sasaran. Sedangkan unsur

behaviouristic terlihat dari penentuan tokoh agama/masyarakat sebagai

sasaran dimana Tim Kampanye memperhatikan status yang dimiliki anggota

masyarakat tertentu.

3. Menentukan pesan

Kampanye pada dasarnya adalah penyampaian pesan-pesan dari

pengirim kepada khalayak. Pesan-pesan inilah yang akan dipersepsi, ditanggapi,

dan diterima atau ditolak oleh khalayak. Dalam menentukan pesan apa yang

akan disampaikan kepada khalayak, Tim Kampanye SBY-Boediono Surakarta

pada dasarnya mengacu pada apa yang telah dirancang oleh Tim Kampanye

Pusat. Semua bagian dari pesan kampanye mulai dari program apa yang akan

dilakukan kandidat jika terpilih, isu yang menjadi perhatian kandidat, dan

pemakaian slogan telah dirancang oleh Tim Kampanye pusat yang

menggunakan FOX Indonesia sebagai konsultan kampanye. Namun tidak

menutup kemungkinan adanya penambahan unsur pesan dengan menyesuaikan

keadaan sosial di Surakarta, misalnya pemilihan isu. Selain menyampaikan isu

nasional yang diangkat Tim Kampanye Pusat, Tim Kampanye Surakarta juga

menyampaikan isu lokal.

Pesan yang ingin disampaikan Tim Kampanye SBY-Boediono pada

kampanye pilpres ini adalah keberhasilan-keberhasilan atas pemerintahan SBY

ketika menjabat sebagai Presiden periode sebelumnya. Dengan tag line

167

”Lanjutkan”, Tim Kampanye mengajak masyarakat untuk melanjutkan

program-program dan keberhasilan-keberhasilan pada masa pemerintahan SBY

dengan memilihnya kembali sebagai presiden.

Berikut penuturan Edy Wirabhumi:

”SBY sebagai ikon partai itu kebetulan memerintah selama 5 tahun, tentu modal awal yang kita gunakan adalah mengabarkan, mensosialisasikan, menyerahkan kepada masyarakat e..program-program yang memang baik untuk mereka. Lha kalau kemudian masyarakat pengen yang baik itu diteruskan ya kita minta untuk mereka juga mensupport kemenangan ini. Itu ternyata masyarakat bisa menerima. dan mendukung SBY menang agar program-program yang bagi masyarakat itu baik itu bisa dilanjutkan.” (wawancara, 09 Oktober 2009)

Berikut beberapa pesan yang disampaikan SBY-Boediono dalam

Kampanye Pilpres 2009 yang bisa dilihat dari spanduk, baliho, pamflet, brosur,

media massa cetak maupun elektronik :

a. Keberhasilan pemerintahan SBY periode 2004-2009.

§ Pemberantasan korupsi terus ditingkatkan. Lebih dari 500 pejabat publik

diproses secara hukum tanpa pandang bulu. (Tertinggi sejak merdeka)

§ Rasio hutang negara terus menurun.

§ Hutang IMF turun menjadi nol (Lunas).

§ CGI dibubarkan

§ Angka pengangguran berkurang

§ Harga BBM diturunkan hingga 3 kali.(Pertama kali sepanjang sejarah)

§ Cadangan Devisa meningkat.

168

§ Produksi beras naik. Indonesia kembali berswasembada beras (pertama kali

setelah Orde Baru)

§ Pelayanan kesehatan gratis bagi rakyat miskin. Anggaran kesehatan menjadi

naik 3 kali lipat.

§ Perekonomian terus tumbuh diatas 6%. (Tertinggi setelah Orde Baru)

b. Program-program untuk kesejahteraan rakyat.

§ PNPM (Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat) Mandiri.

§ BLT (Bantuan Langsung Tunai)

§ BOS (Bantuan Operasional Sekolah)

§ Beras yang diberikan pada rakyat miskin (Raskin)

c. Pembentukan Citra

§ Slogan Pemerintahan Bersih Untuk Rakyat

§ Slogan Terus Berjuang Untuk Rakyat

Dan tak lupa dalam setiap media/saluran kampanye selalu dicantumkan tag

line ”Lanjutkan!”.

Dari beberapa kriteria pesan yang baik oleh Setiawan Girsang,

menurut peneliti, pesan yang dibangun Tim Kampanye memenuhi kriteria,

’pesan harus bersifat persuasif dan penting bagi pemilih’, ’pesan harus

menunjukkan perbedaan dengan kandidat lain’, pesan harus disampaikan

berulang-ulang’.

169

Pesan yang disampaikan memenuhi unsur penting bagi pemilih. Hal

ini dikarenakan adanya perpaduan pesan dengan isu lokal yang dilakukan oleh

Tim Kampanye. Dan juga program-program yang dinilai berpihak pada rakyat

kecil seperti BLT, PNPM, dan BOS.

Kemudian, figur SBY memperkuat pesan dari segi perbedaaan dengan

kandidat lain. Hal ini dikarenakan program-program keberhasilan pada masa

pemerintahan 2004-2009 yang disampaikan kepada khalayak tak bisa

disampaikan oleh kandidat lain. Kalaupun kandidat yang lain menyampaikan

pesan yang sama, kredibilitasnya akan diragukan.

Penyampaian pesan selain melalui media massa diulangi dengan terjun

langsung kepada khalayak. Dengan kegiatan-kegiatan yang dilakukan dalam

kampanye, khalayak akan menerima pesan yang berulang-ulang. Pesan yang

disampaikan bergantung pada khalayak sasaran yang dihadapi. Untuk

masyarakat menengah kebawah dan tokoh masyarakat pesan yang

disampaikan adalah program-program untuk rakyat kecil, misalnya BOS,

Raskin. Untuk tokoh agama dan kalangan menengah keatas pesan yang

disampaikan misalnya pemberantasan korupsi, hutang negara yang menurun,

dll.

Dari segi kredibilitas memang pesan yang disampaikan oleh Tim

Kampanye memiliki kredibilitas yang tinggi. Hal ini karena SBY merupakan

170

incumbent yang sebelumnya menjabat sebagai Presiden. Kredibilitasnya lebih

tinggi dibanding kandidat yang lain.

Kredibilitas ini berkaitan dengan dengan persepsi khalayak tentang

keefektifan seseorang menjadi pembicara.247 Penelitian yang dilakukan

Hovland, Janis dan Kelley 248 menemukan tiga aspek yang mempengaruhi

kredibilitas sumber yakni keterpercayaan, keahlian dan daya tarik.

Dari segi keterpercayaan penilaian dilakukan dengan melihat perilaku

sumber pada masa lalu. Dengan kata lain track record seseorang akan menjadi

acuan apakah yang bersangkutan dianggap memiliki keterpercayaan atau

tidak.249 Dari segi ini, SBY menurut peneliti memiliki keterpercayaan yang

tinggi. Selama menjabat sebagai Presiden, pemerintahan berjalan relatif baik.

Faktor keahlian berhubungan dengan penilaian dimana sumber

dianggap berpengetahuan, cerdas, berpengalaman, memiliki kewenangan

tertentu dan menguasai skill yang dapat diandalkan. 250 Dari segi pendidikan

dan pengalaman tak diragukan lagi kompetensi SBY dan Boediono. SBY

merupakan incumbet presiden dan Boediono sebagai mantan Gubernur BI.

Secara umum konsep daya tarik meliputi penampilan fisik dan

identifikasi psikologis. Identifikasi psikologis sebagai daya tarik seseorang

247 Ibid. hlm 55 248 Ibid. hlm 57 249 Ibid 250 Ibid. hlm 60

171

didasarkan pada kesamaan nilai atau karakateristik kepribadian lainnya.251

Dari segi daya tarik fisik SBY bisa dikatakan cukup menarik. Hal ini juga

diungkapkan Wahyuning Chumaeson dengan menggunakan kata handsome

untuk SBY. Sedang daya tarik psikologis bisa didapatkan dari gaya hidup

sederhana yang ditunjukkan SBY dan Boediono. SBY-Boediono dulunya juga

merupakan rakyat kecil, hal ini juga ditonjolkan dalam salah satu iklan televisi

kandidat ini.

Selain itu Richard M. Perloff252 mengungkapkan bahwa penggunaan

fakta oleh seorang pembicara adalah salah satu faktor yang mempengaruhi

persepsi mengenai kredibilitas. Pesan yang disampaikan oleh Tim Kampanye

dengan menekankan pada program-program SBY ketika menjabat bisa

dikatakan merupakan fakta. Karena program-program itu memang ada dan

sudah terlaksana.

Namun mengenai kebenaran pesan perlu peneliti garis bawahi disini.

Untuk program-program seperti PNPM, BLT, dan BOS memang tidak

diragukan lagi kebenarannya, namun mengenai keberhasilan pemerintahan

SBY perlu dikaji lagi. Ada beberapa pihak yang tidak setuju dengan apa yang

disampaikan sebagai keberhasilan SBY.

Klaim Pemerintah SBY yang telah berhasil menurunkan angka

kemiskinan menimbulkan reaksi yang sangat luas, yang menyatakan bahwa

251 Ibid. hlm 63 252 Ibid. hlm 62

172

angka kemiskinan justru makin meningkat dan jumlah penganggur juga makin

bertambah. Hal ini peneliti temukan dalam berita di website KOMPAS

dengan link sebagai berikut:

§ (http://www.kompas.com/read/xml/2008/01/22/1055521/angka.ke

miskinan.naik.indonesia.terbelakang)

§ (http://bisniskeuangan.kompas.com/read/xml/2009/05/03/1411542

7/angka.pengangguran.diperkirakan.naik.lagi.

Dalam hal komitmen pemberantasan korupsi justru bertolak belakang

dengan hasil survey Political and Economic Risk Consultancy (PERC) 2010

yang menyatakan bahwa Indonesia merupakan negara terkorup di Asia.

Dengan penobatan ini, Indonesia kembali turun pretasinya dari dua tahun

sebelumnya yang sedikit lebih baik dengan menempati peringkat kedua. Jadi,

Indonesia merebut kembali posisi sebagai negara terkorup yang pernah

disandang pada tahun 2005 dan 2006. Hal ini peneliti temukan dalam berita di

website dengan link sebagai berikut:

http://sosbud.kompasiana.com/2010/03/08/indonesia-negara-terkorup/

Kontroversi ini nampaknya tidak diperhitungkan oleh Tim Kampanye

SBY-Boediono tingkat Surakarta. Tim Kampanye tidak memiliki data

lengkap mengenai keberhasilan SBY tersebut. Terlihat dengan penyataan Edy

Wirabhumi sebagai berikut:

“ Ya untuk keberhasilan-keberhasilan pemerintahan SBY itu kan yang kita sampaikan secara nasional. Apa yang digariskan dari pusat tentu memiliki

173

data yang dapat dipertanggungjawabkan. Memang data detailnya kita tidak punya, tapi kita bisa memberikan bukti yang lain, misalnya mengenai pemberantasan korupsi yang tak pandang bulu. Seperti yang kita tahu, Aulia Pohan yang merupakan besan nya saja tetap diadili. Seperti itu…” (wawancara, 09 Oktober 2009)

Kurangnya data ini menjadi kekurangan tersendiri untuk Tim

Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta. Seharusnya Tim Kampanye

memiliki data yang jelas sehingga bisa menyampaikan pesan lebih detail jika

ada masyarakat yang menginginkan penjelasan.

Agar suatu pesan yang disampaikan dalam kampanye dapat sampai ke

masyarakat, diperlukan saluran untuk penyampaian pesan tersebut. Dalam

kampanye tingkat nasional, Tim Kampanye SBY-Boediono menggunakan

hampir semua saluran pesan, mulai dari media cetak, media elektronik dan

juga media lini bawah lainnya yang berupa pamflet, baliho, poster, stiker,

bendera, kaos, pin dll. Untuk kampanye di tingkat Surakarta, Tim Kampanye

hanya menggunakan media lini bawah saja (Lihat Foto III.1. dan III.2). Tim

Kampanye SBY-Boediono menganggap kampanye lewat media nasional yang

dilakukan Tim Kampanye nasional sudah cukup. Hal ini sesuai dengan

pernyataan Supriyanto:

” Kalau iklan yang ada di media cetak, elektronik, dan juga internet itu semuanya dari pusat dengan apa yang memang konsep maupun materi maupun kemasannya itu sudah dirancang dengan bagus sehingga dengan jaman modern yang sekarang ini tingkat nasional kita bisa menyentuh ke lapisan paling bawah itu. Sedangkan untuk lolal Surakarta, kita hanya menggunakan media-media berupa pamflet, brosur, kaos, baliho, dll mbak.

174

Itupun semua konsepnya dari pusat, kita hanya memanage penggunaanya saja” (wawancara, 14 September 2009)

Namun bukan berarti tidak ada sama sekali penggunaan media lokal.

Menurut Chumaeson, dengan adanya pemberitaan kegiatan-kegiatan yang

dilakukan Tim Kampanye, hal ini menjadi kampanye tersendiri bagi Tim

Kampanye. Dia selaku Koordinator Media menjalin hubungan baik dengan

rekan-rekan media dan selalu mengundang ketika Tim Kampanye

mengadakan kegiatan-kegiatan yang positif.

Foto III.1

Foto III.2

Baliho SBY-Boediono Spanduk SBY-Boediono (Sumber: Dokumentasi Pribadi)

4. Merancang strategi dan taktik

Strategi pemenangan untuk SBY dalam pemilu tahun 2009 telah

dirancang sejak tahun 2007. Perencanaan strategi secara nasional dilakukan

setelah dua tahun SBY menjabat sebagai Presiden. Partai Demokrat

175

mengadakan sebuah diklat yang diikuti oleh kader-kader Demokrat seluruh

Indonesia. Strategi yang dilakukan mengacu pada perkembangan program-

program pemerintahan SBY. Untuk itu dilakukan diklat agar strategi yang

diterapkan di semua lapisan bisa sinkron dengan strategi pemenangan secara

nasional. Hal ini dikemukakan oleh Supriyanto:

“Ya untuk strategi pemenangan itu memang dua tahun sebelumnya, tahun 2007 sudah dirancang ditingkat nasional maupun ditingkat lokal. E..progress dari program-program pemerintah pusat itu yang menjadi acuan disamping itu mesin politik itu juga dikondisikan dengan sedini mungkin dengan dilakukan diklat tim daripada pimpinan-pimpinan yang ada di wilayah-wilayah kabupaten kemudian juga e strategi-strategi pemenangan itu di terapkan sampai ke bawah untuk nanti dapat sinkron antara program nasional di pemenangan tahun 2009-2014.”(wawancara, 14 September 2009)

Menurut Chumaeson, diklat itu dilakukan agar jalur komunikasi yang

ada bisa maksimal. Dan diharapkan para kader mampu melakukan komunikasi

interpersonal dan menyampaikan hal-hal yang benar tentang SBY dan program-

programnya. Sehingga dapat tercipta satu kesatuan pesan.

Dari pernyataan-pernyataan diatas dapat dilihat bahwa Partai

Demokrat telah menyiapkan rencana tersendiri sebelum berkoalisi dengan

partai-partai yang lain. Hal ini dilakukan sebagai pijakan awal sebelum

berkompetisi dalam Pemilu 2009. Dan di tahun 2009 ketika setelah berkoalisi

dengan partai lain pada Pilpres 2009, strategi ini mampu diterapkan dalam

koalisi.

176

Strategi yang digunakan adalah serangan udara dan darat, serangan

udara adalah penyampaian pesan kampanye melalui media massa, baik cetak

maupun elektronik. Sedangkan serangan darat dilakukan dengan door to door

dan kegiatan masyarakat. Hal itu dijelaskan oleh Supriyanto sebagai berikut:

”Untuk strategi pemenangan SBY-Boediono baik tingkat nasional maupun tingkat kabupaten/kota, itu yang pertama adalah serangan udara, serangan udara dari media elektronik itu sangat efektif karena untuk jaman yang maju seperti sekarang ini, modern ini dengan apa yang memang sudah di laksanakan oleh pak SBY dikala memimpin selama 5 tahun. Media elektronik maupun media cetak itu menjadi serangan udara yang ampuh dalam arti sangat mengena, sangat diterima masyarakat dengan kemasan-kemasan yang itu mudah di mengerti oleh masyarakat. E..serangan udara dengan media elektronik maupun cetak ini sangat berhasil dengan memang ketokohan Pak SBY maupun program yang dikemas dalam tahapan kampanye serangan udara. Kemudian yang kedua adalah serangan darat, serangan darat dengan mesin politik yang ada itu melakukan door to door , kegiatan kemasyarakatan maupun kampanye outdoor maupun indoor” (wawancara, 14 September 2009)

Jika kita merujuk pada definisi strategi dan taktik dalam buku

Manajemen Kampanye tulisan Drs. Antar Venus, M.A, menurut analisa

peneliti, Tim Kampanye SBY-Boediono Surakarta telah melakukan kesalahan

persepsi tentang pengertian strategi yang rancu dengan taktik.

Dalam buku tersebut dijelaskan bahwa strategi adalah pendekatan

yang diambil untuk menuju pada suatu kondisi tertentu dari posisi saat ini, yang

dibuat berdasar analisis masalah dan tujuan yang telah ditetapkan, atau dapat

juga disebut guiding principle atau the big idea. Sedangkan taktik adalah bentuk

konkret dari strategi.247

247 Ibid. hlm.145-162

177

Dari sini peneliti menganalisa bahwa sebenarnya yang menjadi strategi

kampanye Tim Kampanye SBY-Boediono bukanlah serangan udara dan darat.

Karena serangan udara dan darat terlalu detail dan rigit untuk dikatakan sebagai

sebuah strategi suatu kampanye. Sehingga akan lebih pas sesuai dengan

penjelasan Antar Venus, jika serangan udara dan darat justru dijadikan sebagai

taktik kampanye. Taktik ini sebagai bentuk konkret dari hasil break down

strategi kampanye Tim Kampanye yang sesungguhnya.

Menurut peneliti yang menjadi the big idea kampanye Tim Kampanye

SBY-Boediono adalah ”Menyampaikan dan menyakinkan masyarakat bahwa

pemerintahan oleh SBY dengan program-progam yang ada sudah baik dan perlu

untuk dilanjutkan”, yang sebenarnya sudah menjadi benang merah serangkaian

aktivitas kegiatan dan bahkan menjadi landasan dari setiap program kampanye

yang dilakukan.

Mengacu pada matriks analisis SWOT yang di jabarkan sebelumnya,

strategi yang digunakan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta

adalah Strategi SO yaitu strategi yang menggunakan kekuatan untuk

memanfaatkan peluang. Hal ini terlihat dengan penekanan pada figur SBY dan

keberhasilan masa pemerintahannya. Selain itu, Tim Kampanye mampu

memanfaatkan peluang yang ada dengan menjadikannya serangan balik untuk

kandidat lawan.

178

5. Penganggaran dana kampanye

Penganggaran dana kampanye dan perencanaan pelaksanaan

kampanye sangat berkaitan erat. Seperti telah disebutkan sebelumnya bahwa

dana kampanye Tim Kampanye SBY-Boediono berasal dari sumbangan para

kader partai Demokrat yang berhasil duduk sebagai jajaran Dewan di Surakarta,

sumbangan dari partai koalisi dan bantuan dari luar partai. Pelaksanaan

kampanye akan bergantung pada jumlah anggaran yang ada. Dana yang

terkumpul adalah sekitar dua puluh juta rupiah. Tim Kampanye menganggarkan

dana kampanye untuk konsolidasi partai dan kegiatan kemasyarakatan. Untuk

pembuatan atribut kampanye dan iklan media massa sepenuhnya merupakan

wewenang Tim Kampanye Pusat.

Berikut pernyataan Supriyanto:

” Untuk Kota Surakarta didalam pengalokasian bagian anggaran kampanye 8 putaran itu relatif tidak banyak juga ya, dalam arti untuk 8 kali putaran itu dengan operasional 20 juta itu untuk kegiatan-kegiatan kebanyakan konsolidasi koordinasi di koalisi partai politik. Sehingga alokasi anggaran khususnya di Kota Surakarta khususnya untuk Tim SBY-Boediono 20 juta itupun untuk operasional rapat-rapat konsolidasi dan kegiatan door to door maupun bakti sosial yang relatif dapat tercover..” (wawancara 14 September 2009)

Pada tanggal 4 Juni 2009, KPUD Kota Surakarta memberikan

pemberitahuan dan jadwal kampanye pada pilpres 2009 di Surakarta. Dalam

surat pemberitahuan itu tertulis bahwa seluruh bentuk kampanye dilaksanakan

dari tanggal 2 Juni sampai dengan 4 Juli 2009, kecuali untuk Rapat Umum

dimulai tanggal 11 Juni dan berakhir 4 Juli 2009. Masing-masing calon dan Tim

179

Kampanye mendapat 8 kali rapat umum. Setelah mendapatkan kepastian

jadwal dari KPUD, Tim Kampanye SBY-Boediono membuat rencana kegiatan

kampanye SBY-Boediono. Sesuai dengan hasil rapat tertanggal 8 Juni 2009,

berikut bentuk dan rencana kegiatan kampanye SBY-Boediono di Surakarta.

Bentuk kegiatan Kampanye SBY-Boediono adalah:

a) Dialogis/Monologis

b) Door to door

c) Kunjungan ke tokoh agama dan masyarakat

d) Kegiatan Sosial Kemasyarakatan.

NO HARI/TANGGAL KEGIATAN

1 Minggu, 14 Juni ’09 Kampanye: 1. Kegiatan Sosial, 2. Door to Door

2 Selasa, 16 Juni ’09 Rapat Tim Kampanye

3 Rabu, 17 Juni ’09 Kampanye: 1. Kunjungan ke tokoh agama dan

masyarakat

4 Jum’at 19 Juni ’09 Rapat Tim Kampanye

5 Sabtu, 20 Juni ’09 Kampanye: 1. Deklarasi Indonesia Bisa, 2. Door to

Door

6 Senin, 22 Juni ’09 Rapat Tim Kampanye

7 Selasa, 23 Juni ’09 Kampanye Boediono

8 Kamis, 25 Juni ’09 Rapat Tim Kampanye

9 Jum’at, 26 Juni ’09 Kampanye: Kunjungan ke tokoh agama dan

180

masyarakat.

10 Minggu, 28 Juni ’09 Rapat Tim Kampanye

11 Senin, 29 Juni ’09 Kampanye terbuka SBY

12 Rabu, 01 Juli ’09 Rapat Tim Kampanye

13 Kamis, 02 Juli’09 Kampanye: 1. Pembekalan saksi, 2. Door to Door

14 Jum’at, 03 Juli ’09 Rapat Tim Kampanye

15 Minggu, 5-7 Juli ’09 Hari Tenang

16 Rabu, 8 Juli ’09 Lanjutkan! (Contreng no. 2 SBY-Boediono)

Tabel III.3

Rencana Kegiatan Kampanye (Sumber: Tim Kampanye SBY-Boediono)

Pada dasarnya aspek-aspek perencanaan yang dilakukan oleh Tim

Kampanye SBY-Boediono telah sesuai dengan studi pustaka yang dijabarkan

peneliti pada Bab I. Perencanaan yang dilakukan adalah penetapan tujuan,

identifikasi segmentasi sasaran, menentukan pesan, merancang strategi dan

taktik, dan penganggaran dana.

Dari penjabaran diatas dapat dilihat bahwa secara garis besar

perencanaan yang dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono terintegrasi

dengan pusat. Terlihat dari tujuan, penyampaian pesan, strategi dan taktik yang

dilakukan merupakan konsep dari Tim Kampanye pusat. Tim kampanye SBY-

Boediono tingkat Surakarta hanya menjalankan apa yang telah direncanakan

oleh pusat kecuali dalam penentuan segmentasi sasaran dan penganggaran

181

dana. Penentuan segmentasi sasaran dan penganggaran dana disesuaikan dengan

lingkungan dan keadaan Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta.

Penyatuan pandangan dilakukan dengan adanya jalur komunikasi dari

pusat, provinsi hingga daerah. Berbeda dengan perencanaan kampanye yang

dilakukan Tim Kampanye ketika SBY berduet dengan JK. Di tahun 2004 Tim

Kampanye memiliki buku yang bisa dijadikan panduan berjudul Membangun

Indonesia yang Adil, Aman, dan Sejahtera. Buku tersebut berisi visi, misi,

program serta strategi yang menjadi pijakan dan arahan SBY-JK dalam

melaksanakan tugas-tugas kebangsaan dan kenegaraan. Meskipun tidak

mencakup semua aspek –aspek perencanaan, buku ini dapat dijadikan panduan

Tim Kampanye untuk menyampaikan pesan kampanye kepada masyarakat.

C. Pelaksanaan

Setelah merumuskan perencanaan kegiatan, Tim Kampanye melaksanakan

apa yang telah direncanakan sebelumnya. Semua bidang dituntut mampu

bekerjasama dan berkoordinasi satu sama lain. Berikut penjabaran pelaksanaan

kegiatan kampanye SBY-Boediono di Surakarta:

1. Kegiatan sosial kemasyarakatan

Selama masa kampanye, Tim Kampanye melakukan beberapa kegiatan

sosial kemasyarakatan, yaitu:

a. Bakti Sosial

182

Bakti sosial ini tidak dilakukan di semua wilayah di Surakarta,

namun hanya di beberapa kelurahan saja. Hal ini dilakukan untuk efisiensi

dana yang dimiliki Tim Kampanye. Tim Kampanye mencari kelurahan yang

dirasa masih banyak penduduknya mengalami kekurangan dalam memenuhi

kebutuhan pokok. Berikut penuturan Budi Irianto:

”Ya, kita gak bisa mbak melakukan bakti sosial di semua kecamatan. Semuanya kan butuh dana, dan dana yang kita punya pun terbatas.Kita cuma melakukan di beberapa kelurahan saja.” (wawancara, 10 Oktober 2009)

Salah satu bakti sosial yang peneliti amati adalah pembagian

sembako di Kelurahan Mangkubumen pada tanggal 14 Juni 2009. Pembagian

sembako yang berupa beras ini ditujukan kepada warga dengan

memberikannya melalui perangkat desa. Hal ini dilakukan agar tidak terjadi

kericuhan dan sembako dapat tersampaikan kepada warga yang benar-benar

membutuhkan. (Lihat foto III.3)

Foto III.3 Bantuan sembako melalui perantara kantor Kelurahan Mangkubumen

(sumber: DPC Partai Demokrat Surakarta)

183

Selain pembagian sembako, Tim Kampanye juga mengadakan

pengobatan massal di Kelurahan Sangkrah dan Semanggi. (Lihat foto III.4)

Foto III.4 Pengobatan massal bagi warga Semanggi dan Sangkrah

(sumber:DPC Partai Demokrat Surakarta)

Dalam penyampaian pesannya, Tim Kampanye memberikan atribut

kampanye yang berupa leaflet mengenai program-program dan keberhasilan

SBY dalam masa pemerintahan sebelumnya; kaos dan pin bergambar SBY-

Boediono. Pesan tersebut disambut dengan atusias warga masyarakat.

Antusias warga dibuktikan dengan diteriakannya tag line ’Lanjutkan!” oleh

mereka. Hal tersebut dituturkan oleh Pratikno:

”Ya selain sembako kan kita juga memberikan leaflet, kaos dan pin. Kita ingin menyampaikan program-program SBY yang selama ini mereka nikmati, mulai dari dana BOS, Raskin, dll. Dan mereka sangant antusias sekali mbak, dengan semangat selalu meneriakkan ’Lanjutkan!’” (wawancara, 06 September 2009)

184

Bakti sosial ini bukan berarti seperti penyuapan atau pemaksaan

untuk memilih SBY-Boediono. Menurut Edy Wirabhumi, Tim Kampanye

memang menginginkan warga untuk memilih SBY-Boediono namun yang

ingin mereka tekankan dalam bakti sosial itu adalah pencitraan baik terhadap

SBY-Boediono dan partai-partai pengusungnya.

Pelaksanaan bakti sosial sesuai dengan jadwal yang telah disusun

sebelumnya, yaitu tanggal 14 Juni 2009. Namun tidak menutup kemungkinan

adanya beberapa partai koalisi yang melakukan bakti sosial diluar kegiatan

kampanye Tim Kampanye.

Berikut penuturan Supriyanto:

” Baksos dilaksanakan sesuai dengan jadwal Tim Kampanye mbak. Namun tidak menutup kemungkinan partai koalisi mengadakan bakti sosial diluar jadwal yang ada. Ya itu tidak ada masalah, selama apa yang mereka sampaikan adalah sesuai dengan tujuan bersama.” (wawancara, 14 September 2009)

b. Kerja bakti

Kerja bakti dilaksanakan di beberapa daerah di Solo. Konsep kerja

bakti ini adalah dengan mengajak warga masyarakat sekitar untuk menjaga

kebersihan lingkungan. Kerja bakti ini merupakan salah satu bentuk kegiatan

sosial kemasyarakatan yang tidak diatur dalam jadwal. Tim Kampanye

mengkonsep kerja bakti dengan meminta para kader untuk mencanangkan

kerja bakti di lingkungan masing-masing. Namun tidak semua kader harus

melaksanakan kerja bakti ini.

185

Salah satu kerja bakti yang dilaksanakan adalah di lingkungan

sekitar salah satu anggota Dewan dari partai Demokrat yaitu Pratikno. Kerja

bakti dilakukan pada Hari Minggu, 21 Juni 2009. (Lihat foto III.5)

Foto III.5 Pelaksanaan kerja bakti

(sumber: DPC Demokrat Surakarta)

Berikut hasil observasi peneliti: Kerja bakti mengikutsertakan warga

masyarakat dan anggota Tim Kampanye. Kegiatan yang dilakukan adalah

membersihkan saluran air dan membuang sampah yang menumpuk. Dalam

kegiatan ini, Tim Kampanye tidak serta merta berkampanye mempromosikan

SBY-Boediono. Tim Kampanye mengenakan kaos bergambar SBY-Boediono

dan atau partai sebagai identitas mereka. Mereka ingin masyarakat memiiki

kesan yang baik terhadap mereka, sehingga akan lebih mudah dalam

menyampaikan pesan kampanye. Seperti kegiatan sebelumnya, pesan yang

disampaikan adalah program-program SBY pada masa pemerintahan

186

sebelumnya. Kemudian Tim Kampanye mengajak masyarakat untuk memilih

kembali SBY-Boediono agar program-program yang ada dapat terus

dilanjutkan.

c. Donor darah

Kegiatan sosial kemasyarakatan lain yang dilakukan oleh Tim

Kampanye adalah donor darah massal yang dilakukan di pelataran Keraton

Kasunanan Surakarta. Kegiatan ini dilakukan bersamaan dengan jadwal

kampanye Boediono (23 Juni 2009). Selain orasi dari ketua Tim Kampanye,

kegiatan ini merupakan kegiatan sosial kemasyarakatan dengan mengadakan

donor darah. Dalam kegiatan tersebut Tim Kampanye juga memberikan

fasilitas potong rambut gratis. Setiap peserta donor darah dan cukur gratis

diberi leaflet, kaos, dan pin SBY-Boediono (Lihat foto III.6.1, dan III.6.2 )

Foto III.6.1 Kegiatan donor darah

187

Foto III.6.2 Kegiatan cukur rambut gratis

(sumber: DPC Demokrat Surakarta)

2. Kunjungan ke tokoh agama dan masyarakat

Untuk kunjungan ke tokoh agama dan masyarakat, tim langsung terjun

ke lapangan. Tidak ada konsep khusus untuk kunjungan ke tokoh masyarakat

ini. Setiap anggota Tim Kampanye harus melakukan pendekatan terhadap tokoh

agama dan masyarakat di lingkungannya. Sehingga tidak terpaku pada kegiatan

yang berupa pertemuan besar dengan para tokoh. Yang dilakukan hanyalah

melakukan dialog dengan tokoh agama dan masyarakat tersebut atau dengan

menghadiri undangan dari tokoh masyarakat. Untuk kunjungan ke tokoh agama

dan masyarakat ini dilakukan dengan konsep dialog yang serius tapi santai.

Seperti yang diungkapkan oleh Edy Wirabhumi:

”Kita sebenarnya tidak ada konsep khusus dalam pendekatan dengan tokoh agama maupun masyarakat. Kita menghimbau anggota Tim Kampanye untuk melakukan pendekatan dengan tokoh agama atau masyarakat di lingkungan

188

mereka. Karena bentuknya dialog, jadi mereka harus bisa menguasai materi pesan yang akan disampaikan, sehingga tidak kewalahan menjawab pertanyaan. Pesan harus tersampaikan. Pesan untuk kalangan ini lebih kepada permasalahan korupsi, pendidikan, kemiskinan, dan juga yang lainnya tergantung kepada siapa dan tokoh apa kita berbicara.Terkadang juga kita menghadiri kegiatan mereka.” (wawancara 06 Oktober 2009)

3. Kampanye Boediono

Sesuai dengan jadwal yang telah ditentukan Tim Kampanye, kampanye

Boediono berlangsung pada tanggal 23 Juni 2009. Namun Tim Kampanye tidak

menghadirkan Boediono dalam kegiatan tersebut, hal ini dikarenakan jadwal

Boediono yang padat. Dalam kegiatan ini, Tim Kampanye memiliki agenda

utama meyakinkan para kader dan tokoh-tokoh masyarakat yang diundang

bahwa Boediono merupakan wakil yang tepat untuk SBY. Konsep pertemuan

ini adalah penyampaian pesan kampanye yang berupa pidato kampanye dari

ketua Tim Kampanye yang kemudian dilanjutkan dengan sambutan dan

tanggapan dari tokoh agama dan masyarakat yang diundang.

Kegiatan ini disatukan dengan kegiatan Deklrasi Indonesia Bisa yang

seharusnya dilaksanakan pada tanggal 20 Juni. Mundurnya kegiatan Deklarasi

Indonesia Bisa terkendala persiapan yang terlalu singkat. Deklarasi ini

merupakan pengukuhan komitmen para kader dan seluruh anggota Tim

Kampanye untuk terus mendukung duet SBY-Boediono. Kegiatan ini juga

dilengkapi dengan kegiatan sosial kemasyarakatan yaitu donor darah dan cukur

rambut gratis seperti yang telah dijelaskan sebelumnya dan dimeriahkan dengan

189

pertunjukan kethoprak. Dalam kegiatan ini, Tim Kampanye mengundang para

kader, tokoh masyarakat, kalangan Keraton dan para abdi dalem serta

masyarakat lingkungan sekitar Keraton.

Berikut foto-foto kegiatan kampanye tersebut:

Foto III.7.1 Foto III.7.2 Pidato Ketua Tim Kampanye Peserta Kampanye

Foto III.7.3 Foto III.7.4 Peserta Kampanye Hiburan Kethoprak

(sumber: DPC Demokrat Surakarta)

190

4. Door to door

Door to door pada dasarnya konsepnya hampir sama dengan kunjungan

tokoh agama dan masyarakat. Hanya saja untuk door to door pendekatan yang

dilkukan berbeda. Untuk door to door ini sasarannya adalah masyarakat ’biasa’

atau komunitas yang bukan merupakan tokoh agama atau masyarakat. Untuk

anggota dewan yang dulu mencalonkan diri baik yang terpilih maupun tidak,

menindak lanjuti apa yang telah digarapnya ketika kampanye pileg. Berikut

penuturan Pratikno:

” Nah kegiatan pilpres, sama dengan kegiatan-kegiatan legislatif. Selangnya itu kan juga pendek itu, berapa bulan itu, sekitar 4 bulan ya. Nah kita itu didaerah grassroot itu hanya mengulangi saja. Contoh seperti saya di Dapil I Laweyan ini, terdiri dari 11 kelurahan yang waktu pasca kampanye pileg kita kunjungi ulang lagi dan beberapa komunitas yang terutama saya banyak kunjungi, yaitu dari kelompok PKK, ibu2 itu, trus kelompok apa namanya itu, lansia, posyandu lansia maupun posyandu anak-anak, itu terus juga karang taruna trus masyarakat umum untuk istilahnya menjual dari bapak SBY dan Boediono.” (wawancara, 06 September 2009)

Atribut yang dibagikan dalam kegiatan door to door adalah pamflet,

leaflet, buku, pin dan kaos SBY-Boediono (lihat foto III.8.1, III.8.2, III.8.3).

Dalam melaksanakan kegiatan door to door, semua anggota bergerak sendiri-

sendiri namun tetap terkoordinasi dengan baik. Pendekatan terhadap tokoh

agama Islam di Surakarta dilakukan melalui organisasi Islam yang cukup

besar dan berpengaruh di Surakarta yaitu NU dan Muhammadiyah dilakukan

oleh anggota tim yang berasal dari PAN dan PKB. Sedang untuk tokoh agama

lainnya tetap dilakukan secara terorganisir melalui anggota Tim Kampanye

191

yang menganut agama tersebut. Pendekatan juga dilakukan terhadap tokoh

etnis tertentu dan tokoh akademis di Surakarta seperti yang telah direncanakan

sebelumnya.

Satu hal yang tidak boleh dilupakan adalah penyampaian pesan utama

dalam kegiatan door to door, yaitu mengajak untuk memilih SBY-Boediono,

berikut penuturan Supriyanto:

”Jadi anggota itu bergerak sendiri-sendiri. Tapi tetap terkoordinasi dengan baik. Jadi sasaran dan tujuan yang kita rencanakan tidak melenceng.Yang pasti kan para anggota itu kan sudah mengetahui secara jelas apa yang harus dikatakan untuk membujuk masyarakat agar memilih SBY-Boediono.tapi mungkin ada kekhususan-kekhususan, misalnya di masyarakat daerah bantaran sungai, kita menambahkan mengenai pembangunan tanggul” (wawancara, 14 September 2009 )

Foto III.8.1 Leaflet yang berisi keberhasilan-keberhasilan SBY

192

Foto III.8.2 Foto III.8.3 Kaos SBY Boediono Buku Kecil SBY-Boediono

(Sumber: Dokumentasi Pribadi)

5. Pembekalan saksi

Pembekalan saksi dilakukan pada tanggal 2 Juli 2009. Pelaksana

kegiatan ini adalah koordinator pembinaan, penggalangan massa dan saksi.

Dalam pembekalan tersebut diberikan penjelasan mengenai Petunjuk teknis

mengenai tata tata cara pelaksanan penghitungan suara, rekapitulasi hingga

pengisian berita acara. Pembekalan dilakukan di kantor DPC Demokrat sebagai

sekretariat Tim Kampanye Surakarta. Saksi ditempatkan hingga TPS (Tempat

Pemungutan Suara) ditingkat Kelurahan.

Pembekalan ini dilakukan agar para saksi menguasai tata cara mengenai

pengitungan suara sehingga bisa mengetahui bila ada kejanggalan dalam

penghitungan kertas suara dan pengisian berita acara.

193

Berikut penuturan Edy Wirabhumi:

“Ya kita memberikan pengarahan semua yang berhubungan dengan tata cara pelaksanaan penghitungan suara, rekap hingga penulisan berita acara. Dengan pengarahan itu kan para saksi itu menjadi tahu kalau-kalau ada kejanggalan dalam penghitungan suara” (wawancara, 14 Oktober 2009)

6. Rapat Akbar SBY-Boediono

Sesuai dengan jadwal, kampanye terbuka SBY-Boediono yang

berbentuk Rapat Akbar dilaksanakan pada tanggal 29 Juni 2009. Tim

Kampanye memilih Stadion Sriwedari sebagai tempat pelaksanaan

kampanye ini. Mereka menilai Stadion Sriwedari sebagai tempat yang paling

representatif untuk kampanye terbuka dengan jumlah massa yang banyak.

Berikut penuturan Pratikno:

” Stadion Sriwedari itu menurut kami merupakan tempat yang paling pas. Karena massa kita kan juga banyak. Tempat lain yang diijinkan oleh KPU untuk kampanye kan Lapangan Kota Barat. Nah menurut kita tempat itu tidak begitu strategis.” (wawancara, 06 September 2009)

Tim Kampanye SBY-Boediono Surakarta memang melakukan

pemilihan tempat untuk kampanye terbuka tersebut, namun segala konsep,

kegiatan, akomodasi, transportasi diorganisir oleh pusat. Tim Kampanye

Surakarta bertugas mengerahkan massa untuk berpartisipasi dalam kampanye

terbuka ini. Mereka membagi pengerahan jumlah massa kepada partai koalisi

agar kuota massa mampu memenuhi targetan.