makalah konsep dasar ak pemda

8/18/2019 Makalah Konsep Dasar Ak Pemda

1/32

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Pembaharuan manajemen keuangan daerah di era otonomi daerah ini, ditandai

dengan pcrubahan yang sangat mendasar, mulai dari sistem penganggarannya,

perbendaharaan sampai kepada pertanggungjawaban laporan keuangannya. Sehelum

bergulirnya otonomi daerah, pertanggungjawaban laporan keuangan daerah yang harus

disiapkan oleh Pemerintah Daerah hanya herupa Laporan Perhitungan Anggaran dan Nota

Perhitungan dan sistem yang digunakan untuk menghasilkan laporan tersebut adalah

MA!DA "Manual Administrasi euangan Daerah# yang diberlakukan sejak tahun $%&$.

Penerapan otonomi daerah seutuhnya membawa konsekuensi logis berupa

pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan berdasarkan manajemen

keuangan yang sehat. Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor $'( )ahun *''$,

pernerintah daerah memiliki kewenangan untuk menetapkan sistem dan prosedur

pengelolaan keuangan daerah dalam bentuk Peraturan Daerah. Sistem tersebut sangat

diperlukan dalam memenuhi kewajiban pemerintah daerah dalarn membuat laporan

pertanggungjawaban kuangan daerah yang bersangkutan.

Dengan bergulirnya otonomi daerah, laporan pertanggungjawaban keuangan yang

harus dibuat oleh epala Daerah adalah berupa Laporan Perhitungan Anggaran, Nota

Perhitungan, Laporan Arus as dan Neraca Daerah. ewajiban untuk menyampaikan

laporan keuangan daerah ini diberlakukan sejak $ +anuari *''$, sampai pada akhirnya saat

ini pemerintah sudah mempunyai standar akuntansi pemerintahan yang dapat digunakan

sebagai acuan bagi pernerintah daerah di dalam membangun sistem akuntansi keuangan

daerahnya.

Akuntansi keuangan daerah merupakan suatu proses pengidentiikasian,

pengukuran, pencatatan, dan pelaporan transaksi ekonomi "keuangan# dari entitas

pemerintah daerah - Pemda "kabupaten, kota, atau proinsi# yang dijadikan sebagai

inormasi dalam ranka pengambilan keputusan ekonomi yang diperlukan oleh pihak/pihak

eksternal entitas pemda.

Pihak/pihak eksternal entitas pemda yang memerlukan inormasi yang dihasilkan

oleh akuntansi keuangan daerah tersebut antara lain adalah Dewan Perwakilan 0akyat

Daerah "DP0D#1 badan pengawas keuangan1 inestor, kreditur, dan donatur1 analisis

ekonomi dan pemerhati pemda1 rakyat1 pemda lain1 dan pemerintah pusat yang seluruhnya

berada dalam lingkungan akuntansi keuangan daerah.

1


2/32

Akuntansi keuangan daerah menggunakan sistem pencatatan dan dasar akuntansi

tertentu pada era pra dan pasca reormasi. Selain itu, dasar atau basis akuntansi merupakan

salah satu asumsi dasar yang penting dalam akuntansi. 2al ini disebabkan karena asumsi

ini menentukan kapan pencatatan suatu transaksi dilakukan, yang dikenal dalam tata buku

keuangan daerah selama era pra reormasi keuangan daerah.

1.2 Permasalahan

3erdasarkan latar belakang tersebut, maka permasalahan dalam makalah ini adalah4

$. 3agaimana sistem pencatatan keuangan daerah5

*. Apa dasar akuntansi yang digunakan dalam akuntansi keuangan daerah5

6. 3agaimana sebenarnya siklus akuntansi keuangan daerah5

1.3 Tujuan

3erdasarkan permasalahan tersebut, maka tujuan makalah ini adalah4

$. !ntuk mengetahui sistem pencatatan keuangan daerah.

*. !ntuk mengetahui dasar akuntansi yang digunakan dalam akuntansi keuangan daerah.

6. !ntuk mengetahui siklus akuntansi keuangan daerah.

2


3/32

BAB II

PEMBAHASAN

2.1 Pengertan Dan !"nse# Dasar Akuntans Pemerntahan

7lmu pengetahuan akuntansi (accountancy) berkembang menjadi dua

kelompok besar, yaitu akunting (accounting atau akuntansi) dan auditing "audit#. 7lmu

pengetahuan akunting terbagi lagi menjadi tiga bidang, yaitu akunting8 akuntansi

komersial (business accounting), akunting8 akuntasi pemerintahan (governmental

accounting), dan akunting8 akuntansi sosial (social accounting). Muhammad 9ade

"$%%6#.

1. Akuntans Perusahaan

Akuntansi perusahaan, atau akuntansi komersial, berkaitan dengan

perusahaan/perusahaan yang bertujuan mencari laba. Siat dan karakteristik

akuntansi perusahaan yang terpenting adalah bahwa dengan proses akuntansi

tersebu t d iharapkan dapat menghasi lkan in ormasi keuangan yang

mencerminkan posisi keuangan serta perkembangan usaha suatu perusahaan

untuk jangka waktu tertentu.

Akuntansi komersial terbagi menjadi akuntansi keuangan (financial

accounting) dan akuntansi biaya (cost accounting), atau bisa juga digolongkan

sebagai akuntansi keuangan dan akuntansi manajemen (management

accounting). Akuntansi keuangan terutama bertujuan menghasilkan inormasi

keuangan bagi pemilik perusahaan (shareholders) dan pihak/pihak lain yang

berkepentingan (stakeholders). 7normasi keuangan yang dihasilkan oleh

akuntansi keuangan ini berbentuk neraca, laporan laba rugi, dan laporan

perubahan modal. Dalam menyajikan inormasi tersebut, akuntansi keuangan

menggunakan standar akuntansi komersial yang berlaku umum (generally accepted

accounting principles, 9AAP#.

Sedangkan akuntansi manajemen bertujuan menghasilkan inormasi

keuangan yang berguna bagi pengelola perusahaan (executives). +enis inormasi

keuangan yang dihasilkan oleh akuntansi manajemen sangat banyak ragamnya,

tergantung dari kebutuhan masing/masing pengelola perusahaan tersebut.

2. Akuntans S"sal

Akuntansi sosial, atau akuntansi nasional, atau akuntansi makro adalah

bidang akuntansi yang berkaitan dengan perekonomian nasional secara makro.

3


4/32

Lima hal penting yang tercakup di dalamnya meliputi akun8rekening pendapatan

dan produksi nasional, akun antar industri, akun arus dana, akun neraca

pembayaran, dan akun neraca nasional.

3. Akuntans Pemerntahan

Akuntansi pemerintahan, adalah bidang akuntansi yang berkaitan dengan

lembaga pemerintahan dan lembaga/lembaga lainnya yang tidak bertujuan untuk

mencari laba. Sedangkan menurut International Federation of Accountants "7:A;#,

yang dimaksud dengan


5/32

mengenai tiga hal, yaitu struktur pemerintahan, siat dari sumber daya, dan proses

politik sebagaimana dikutip oleh Sugiyanto dkk "*, $%%(#.

a. Struktur Pemerntahan

Struktur pemerintahan pada umumnya diperlukan untuk melindungi dan

melayani kebutuhan warga negaranya. Pada pemerintahan demokrasi, struktur

pemerintahan berdasarkan sistem check and balances yang dilakukan dengan

pemisahan ungsi eksekuti , legislat i , dan yudikati. esuksesan suatu

pemerintahan tidak ditentukan dari jumlah laba yang maksimal, tetapi diukur dari mutu

pelayanan dan eisiensi dalam penggunaan anggaran. etiga lembaga dalam

sistem trias politika tersebut bisa jadi memandang dengan pendekatan

berbeda mengenai bagaimana warga negara dilayani dan dilindungi dengan

sebaik/baiknya. Dengan demikian, apakah suatu pemerintahan mempunyai

keuangan yang baik atau buruk tidak dapat dijelaskan dengan mudah hanya dari

melihat data/data akuntansi dan laporan keuangan saja.

$. S%at Sum$er Da&a

)idak terdapat hubungan langsung antara barang dan jasa yang diberikan

dengan harga yang harus dibayar oleh pembeli. Sangat sulit diidentiikasikan

hubungan antara pajak yang dibayar dengan jasa yang diterima. Misalnya, suatu

indiidu tidak akan pernah menerima jumlah barang dan jasa yang sama dengan

jumlah pajak yang telah dibayar kepada pemerintah.

Selain itu, berkaitan dengan sumber daya, pemerintah harus menginestasikan

sebagian penerimaannya dalam aktia yang tidak secara langsung menghasilkan

pendapatan, seperti jalan, jembatan, bangunan umum, dan lainnya. 2al ini

tentunya berbeda dengan perusahaan, dimana seluruh asetnya pada umumnya adalah

untuk menghasilkan pendapatan.

'. Pr"ses P"ltk

Politik memegang peranan penting dalam negara demokrasi. 0akyat atau warga

negara melalui wakil/wakilnya dapat mempengaruhi pemerintah. 0akyat dapat

menekan pemerintah agar memberikan sejumlah yang maksimum kepada rakyat

dengan jumlah pembayaran pajak yang minimum. Selain itu di sektor publik,

pemerintah harus mengiestasikan sejumlah sumber daya ke dalam aktia yang tidak

secara langsung menghasilkan pendapatan seperti taman, jalan dan bangunan umum

lainnya. 2al/hal diatas merupakan alasan perlunya akuntansi pemerintahan yang

5


6/32

terpisah dengan akuntansi komersil, baik dalam pelaporan maupun standar

akuntansinya

;iri/ciri penting lingkungan pemerintahan yang perlu dipertimbangkan dalam

menetapkan tujuan akuntansi dan pelaporan keuangan adalah sebagai berikut "PP

=$8*'$' tentang Standar Akuntansi Pemerintahan#4

a. (r utama struktur #emerntahan )an #ela&anan &ang )$erkan*

• bentuk umum pemerintahan dan pemisahan kekuasaan1

• sistem pemerintahan otonomi dan transer pendapatan antar pemerintah1

• pengaruh proses politik1

• hubungan antara pembayaran pajak dengan pelayanan pemerintah.

$. (r keuangan #emerntah &ang #entng $ag #engen)alan*

• anggaran sebagai pernyataan kebijakan publik, target iskal, dan sebagai

alat pengendalian1

• inestasi dalam aset yang tidak langsung menghasilkan pendapatan1

• kemungkinan penggunaan akuntansi dana untuk tujuan pengendalian4 dan

• penyusutan nilai aset sebagai sumber daya ekonomi karena digunakan

dalam kegiatan operasional pemerintahan.

2. Bentuk Umum Pemerntahan )an Pemsahan !ekuasaan

Dalam Negara esatuan 0epublik 7ndonesia yang berasas Pancasila, kekuasaan

ada di tangan rakyat sesuai dengan sila keempat. 0akyat mendelegasikan kekuasaan

kepada pejabat publik melalui proses pemilihan. Sejalan dengan pendelegasian

kekuasaan ini terdapat pemisahan wewenang di antara eksekuti, legislati, yudikati,

dan penyelenggara negara lainnya sebagaimana diatur dalam !ndang/!ndang Dasar

Negara 0epublik 7ndonesia )ahun $%>(. Sistem ini dimaksudkan untuk mengawasi

dan menjaga keseimbangan terhadap kemungkinan penyalahgunaan kekuasaan di

antara penyelenggara negara.

Sebagaimana berlaku dalam lingkungan keuangan negara, pemerintah menyusun

anggaran dan menyampaikannya kepada DP08DP0D untuk mendapatkan

persetujuan. Setelah mendapat persetujuan, pemerintah melaksanakannya dalam

batas/batas apropriasi dan ketentuan peraturan perundang/undangan yang

berhubungan dengan apropriasi tersebut. Pemerintah bertanggung jawab atas

penyelenggaraan keuangan tersebut kepada DP08DP0D.

3. Sstem Pemerntahan +t"n"m )an Trans%er Pen)a#atan antar Pemerntah

6


7/32

Secara substansial, terdapat tiga lingkup pemerintahan dalam sistem pemerintahan

0epublik 7ndonesia, yaitu pemerintah pusat, pemerintah propinsi, dan pemerintah

kabupaten8kota. Pemerintah yang lebih luas cakupannya memberi arahan pada

pemerintahan yang cakupannya lebih sempit. Adanya pemerintah yang menghasilkan

pendapatan pajak atau bukan pajak yang lebih besar mengakibatkan

diselenggarakannya sistem bagi hasil, alokasi dana umum, hibah, atau subsidi antar

entitas pemerintahan.

,. Pengaruh Pr"ses P"ltk

Salah satu tujuan utama pemerintah adalah meningkatkan kesejahteraan seluruh

rakyat. Sehubungan dengan itu, pemerintah berupaya untuk mewujudkan

keseimbangan iskal dengan mempertahankan kemampuan keuangan negara yang

bersumber dari pendapatan pajak dan sumber/sumber lainnya guna memenuhi

keinginan masyarakat. Salah satu ciri yang penting dalam mewujudkan keseimbangan

tersebut adalah berlangsungnya proses politik untuk menyelaraskan berbagai

kepentingan yang ada di masyarakat.

5. Hu$ungan antara Pem$a&aran Pajak )an Pela&anan Pemerntah

?alaupun dalam keadaan tertentu pemerintah memungut secara langsung atas

pelayanan yang diberikan, pada dasarnya sebagian besar pendapatan pemerintah

bersumber dari pungutan pajak dalam rangka memberikan pelayanan kepada

masyarakat. +umlah pajak yang dipungut tidak berhubungan langsung dengan

pelayanan yang diberikan pemerintah kepada wajib pajak. Pajak yang dipungut dan

pelayanan yang diberikan oleh pemerintah mengandung siat/siat tertentu yang wajib

dipertimbangkan dalam mengembangkan laporan keuangan, antara lain sebagai

berikut4

• Pembayaran pajak bukan merupakan sumber pendapatan yang siatnya suka rela.

• +umlah pajak yang dibayar ditentukan oleh basis pengenaan pajak sebagaimana

ditentukan oleh peraturan perundang/undangan, seperti penghasilan yang

diperoleh, kekayaan yang dimiliki, aktiitas bernilai tambah ekonomis, atau nilai

kenikmatan yang diperoleh.

• @isiensi pelayanan yang diberikan pemerintah dibandingkan dengan pungutan

yang digunakan untuk pelayanan dimaksud sering sukar diukur sehubungan dengan

monopoli pelayanan oleh pemerintah. Dengan dibukanya kesempatan kepada pihak

lain untuk menyelenggarakan pelayanan yang biasanya dilakukan pemerintah,

7


8/32

seperti layanan pendidikan dan kesehatan, pengukuran eisiensi pelayanan oleh

pemerintah menjadi lebih mudah.

• Pengukuran kualitas dan kuantitas berbagai pelayanan yang diberikan pemerintah

adalah relati sulit.6. Anggaran se$aga Pern&ataan !e$jakan Pu$lk- Target skal- )an Alat

Pengen)alan

Anggaran pemerintah merupakan dokumen ormal hasil kesepakatan antara

eksekuti dan legislati tentang belanja yang ditetapkan untuk melaksanakan kegiatan

pemerintah dan pendapatan yang diharapkan untuk menutup keperluan belanja

tersebut atau pembiayaan yang diperlukan bila diperkirakan akan terjadi deisit atau

surplus. Dengan demikian, anggaran mengkoordinasikan aktiitas belanja pemerintah

dan memberi landasan bagi upaya perolehan pendapatan dan pembiayaan oleh

pemerintah untuk suatu periode tertentu yang biasanya mencakup periode tahunan.

Namun, tidak tertutup kemungkinan disiapkannya anggaran untuk jangka waktu lebih

atau kurang dari setahun. Dengan demikian, ungsi anggaran di lingkungan

pemerintah mempunyai pengaruh penting dalam akuntansi dan pelaporan keuangan,

antara lain karena4

• Anggaran merupakan pernyataan kebijakan publik.

• Anggaran merupakan target iskal yang menggambarkan keseimbangan antara

belanja, pendapatan, dan pembiayaan yang diinginkan.

• Anggaran menjadi landasan pengendalian yang memiliki konsekuensi hukum.

• Anggaran memberi landasan penilaian kinerja pemerintah.

• 2asil pelaksanaan anggaran dituangkan dalam laporan keuangan pemerintah

sebagai pernyataan pertanggungjawaban pemerintah kepada publik.

7. In/estas )alam Aset &ang T)ak Langsung Menghaslkan Pen)a#atanPemerintah menginestasikan dana yang besar dalam bentuk aset yang tidak secara

langsung menghasilkan pendapatan bagi pemerintah, seperti gedung perkantoran,

jembatan, jalan, taman, dan kawasan reserasi. Sebagian besar aset dimaksud

mempunyai masa manaat yang lama sehingga program pemeliharaan dan rehabilitasi

yang memadai diperlukan untuk mempertahankan manaat yang hendak dicapai.

Dengan demikian, ungsi aset dimaksud bagi pemerintah berbeda dengan ungsinya

bagi organisasi komersial. Sebagian besar aset tersebut tidak menghasilkan

8


9/32

pendapatan secara langsung bagi pemerintah, bahkan menimbulkan komitmen

pemerintah untuk memeliharanya di masa mendatang.

0. !emungknan Penggunaan Akuntans Dana untuk Tujuan Pengen)alan

Akuntansi dana " fund accounting # merupakan sistem akuntansi dan pelaporan

keuangan yang laim diterapkan di lingkungan pemerintah yang memisahkan

kelompok dana menurut tujuannya, sehingga masing/masing merupakan entitas

akuntansi yang mampu menunjukkan keseimbangan antara belanja dan pendapatan

atau transer yang diterima. Akuntansi dana dapat diterapkan untuk tujuan

pengendalian masing/masing kelompok dana selain kelompok dana umum "the

general fund # sehingga perlu dipertimbangkan dalam pengembangan pelaporan

keuangan pemerintah.

. Pen&usutan Aset Teta#

Aset yang digunakan pemerintah, kecuali beberapa jenis aset tertentu seperti tanah,

mempunyai masa manaat dan kapasitas yang terbatas. Seiring dengan penurunan

kapasitas dan manaat dari suatu aset dilakukan penyesuaian nilai.

2.1.2 !arakterstk Akuntans Pemerntahan

Lingkungan akuntansi pemerintahan sebagaimana diuraikan sebelumnya

mempengaruhi karakteristik akuntansi pemerintahan.

Menurut A guide to Accounting, Financial "eporting, and Auditing in

Federal overnent sebagaimana dikutip oleh Sugiyanto dkk " &, $%%(# ciri/ciri

akuntansi pemerintahan sebagai berikut

a. tidak terdapat pencatatan laba/rugi karena tujuan utama lembaga pemerintah

bukanlah mencari laba.

b. tidak perlu dilakukan pencatatan pemilikan pribadi karena lembaga pemerintah

adalah milik seluruh rakyat, dan kepemilikan itu tidak dituliskan dalam sebuah surat

bukti kepemilikan.

c. bentuk akuntansi pemerintahan berbeda antara suatu negara dengan negara

yang lain tergantung dari bentuk negara yang bersangkutan.

a. penyelenggaraan akuntansi pemerintahan tidak dapat dipisahkan dari mekanisme

pengurusan keuangan dan sistem anggaran tiap negara karena ungsi akuntansi

pemerintahan adalah untuk menyediakan inormasi tentang realisasi pelaksanaan

anggaran suatu negara.

9


10/32

Sedangkan menurut Muhammad 9ade "*(, $%%6#, karakteristik akuntansi

pemerintahan adalah sebagai berikut4

a. menggunakan akuntansi dana (fund),


11/32

sumber daya yang dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada peraturan

perundang/undangan.

(d) !esem$angan Antargeneras Intergenerational e4ut&

Membantu para pengguna dalam mengetahui apakah penerimaan pemerintah pada

periode laporan cukup untuk membiayai seluruh pengeluaran yang dialokasikan dan

apakah generasi yang akan datang diasumsikan akan ikut menanggung beban

pengeluaran tersebut.

2.1., Prns# Akuntans )an Pela#"ran !e ua ngan

Menurut PP =$ tahun *'$', Prinsip akuntansi dan pelaporan keuangan

dimaksudkan sebagai ketentuan yang dipahami dan ditaati oleh pembuat standar

dalam menyusun standar, penyelenggara akuntansi dan pelaporan keuangan dalam

melakukan kegiatannya, serta pengguna laporan keuangan dalam memahami

laporan keuangan yang disajikan. Delapan prinsip yang digunakan d alam akuntansi

dan pelaporan keuangan pemerintah4

$# 3asis akuntansi1

*# Prinsip nilai historis1

6# Prinsip realisasi1

># Prinsip substansi mengungguli bentuk ormal1

(# Prinsip periodisitas1

B# Prinsip konsistensi1

=# Prinsip pengungkapan lengkap1 dan

Prinsip penyajian wajar

$# 3asis akuntansi1

3asis akuntansi yang digunakan dalam laporan keuangan pemerintah

adalah basis akrual, untuk pengakuan pendapatan/LC, beban, aset, kewajiban, dan

ekuitas. Dalam hal peraturan perundangan mewajibkan disajikannya laporan

keuangan dengan basis kas, maka entitas wajib menyajikan laporan demikian. 3asis

akrual untuk LC berarti bahwa pendapatan diakui pada saat hak untuk memperoleh

pendapatan telah terpenuhi walaupun kas belum diterima di 0ekening as !mum

Negara8Daerah atau oleh entitas pelaporan dan beban diakui pada saat kewajiban

yang mengakibatkan penurunan nilai kekayaan bersih telah terpenuhi walaupun kas

11


12/32

belum dikeluarkan dari 0ekening as !mum Negara8Daerah atau entitas

pelaporan. Pendapatan sepert i bantuan pihak luar8asing dalam bentuk jasa

disajikan pula pada LC.

Dalam hal anggaran disusun dan dilaksanakan berdasar basis kas, maka L0A

disusun berdasarkan basis kas, berarti bahwa pendapatan dan penerimaan

pembiayaan diakui pada saat kas diterima di 0ekening as !mum Negara8Daerah

atau oleh entitas pelaporan1 serta belanja, t ranser dan pengeluaran

pembiayaan diakui pada saat kas dikeluarkan dari 0ekening as !mum

Negara8Daerah. Namun demikian, bi lamana anggaran disusun dan

dilaksanakan berdasarkan basis akrual, maka L0A disusun berdasarkan basis

akrual. 3asis akrual untuk Neraca berarti bahwa aset, kewajiban, dan ekuitas

diakui dan dicatat pada saat terjadinya transaksi, atau pada saat kejadian atau

kondisi l ingkungan berpengaruh pada keuangan pemerintah, tanpa

memperhatikan saat kas atau setara kas diterima atau dibayar

*# Prinsip nilai historis1

Aset dicatat sebesar pengeluaran kas dan setara kas yang dibayar atau sebesar nilai

wajar dari imbalan "consideration# untuk memperoleh asset tersebut pada saat

perolehan. ewajiban dicatat sebesar jumlah kas dan setara kas yang diharapkan akan

dibayarkan untuk memenuhi kewajiban di masa yang akan datang dalam pelaksanaan

kegiatan pemerintah. Nilai historis lebih dapat diandalkan daripada penilaian yang

lain karena lebih obyekti dan dapat dieriikasi. Dalam hal tidak terdapat nilai

historis, dapat digunakan nilai wajar aset atau kewajiban terkait.

6# Prinsip realisasi1

3agi pemerintah, pendapatan basis kas yang tersedia yang telah diotorisasikan

melalui anggaran pemerintah suatu periode akuntansi akan digunakan untuk

membayar utang dan belanja dalam periode tersebut. Mengingat L0A masih

merupakan laporan yang wajib disusun, maka pendapatan atau belanja basis kas

diakui setelah diotorisasi melalui anggaran dan telah menambah atau mengurangi

kas.Prinsip layak temu biaya/pendapatan "matching#cost againstrevenue

principle# dalam akuntansi pemerintah tidak mendapat penekanansebagaimana

dipraktekkan dalam akuntansi komersial

># Prinsip substansi mengungguli bentuk ormal

7normasi dimaksudkan untuk menyajikan dengan wajar transaksi serta peristiwa lain

yang seharusnya disajikan, maka transaksi atau peristiwa lain tersebut perlu dicatat

12


13/32

dan disajikan sesuai dengan substansi dan realitas ekonomi, dan bukan hanya

aspek ormalitasnya. Apabila substansi transaksi atau peristiwa lain tidak

konsisten8berbeda dengan aspek ormalitasnya, maka hal tersebut harus

diungkapkan dengan jelas dalam ;atatan atas Laporan euangan.

(# Prinsip periodisitas

egiatan akuntansi dan pelaporan keuangan entitas pelaporan perlu dibagi menjadi

periode/periode pelaporan sehingga kinerja entitas dapat diukur dan posisi sumber

daya yang dimilikinya dapat ditentukan. Periode utama yang digunakan adalah

tahunan. Namun, periode bulanan, triwulanan, dan semesteran juga dianjurkan.

B# Prinsip konsistensi

Perlakuan akuntansi yang sama diterapkan pada kejadian yang serupa dari periode

ke periode oleh suatu entitas pelaporan "prinsip konsistensi internal#. 2al ini tidak

berarti bahwa tidak boleh terjadi perubahan dari satu metode akuntansi ke metode

akuntansi yang lain. Metode akuntansi yang dipakai dapat diubah dengan syarat

bahwa metode yang baru diterapkan mampu memberikan inormasi yang lebih

baik dibanding metode lama. Pengaruh atas perubahan penerapan metode ini

dungkapkan dalam ;atatan atas Laporan euangan.

=# Prinsip pengungkapan lengkap

Laporan keuangan menyajikan secara lengkap inormasi yang dibutuhkan oleh

pengguna. 7normasi yang dibutuhkan oleh pengguna laporan keuangan dapat

ditempatkan pada lembar muka "on the face# laporan keuangan atau ;atatan atas

Laporan euangan.

Prinsip penyajian wajar

Laporan keuangan menyajikan dengan wajar Laporan 0ealisasi Anggaran,

Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih, Neraca, Laporan Cperasional,

Laporan Arus as, Laporan Perubahan @kuitas, dan ;atatan atas Laporan euangan.

Dalam rangka penyajian wajar, aktor pertimbangan sehat diperlukan

bagi penyusun laporan keuangan ketika menghadapi ketidakpastian peristiwa dan

keadaan tertentu. etidakpastian seperti itu diakui dengan mengungkapkan

hakikat serta tingkatnya dengan menggunakan pertimbangan sehat dalam penyusunan

laporan keuangan. Pertimbangan sehat mengandung unsur kehati/hatian pada saat

melakukan prakiraan dalam kondisi ketidakpastian sehingga aset atau pendapatan tidak

dinyatakan terlalu tinggi dan kewajiban tidak dinyatakan terlalu rendah. Namun

demikian, penggunaan pertimbangan sehat tidak memperkenankan, misalnya,

13


14/32

pembentukan cadangan tersembunyi, sengaja menetapkan aset atau pendapatan yang

terlampau rendah, atau sengaja mencatat kewajiban atau belanja yang terlampau

tinggi, sehingga laporan keuangan menjadi tidak netral dan tidak andal.

2.2 Ma'am Dan Bentuk La#"ran !euangan Pemerntah Daerah

Pelaporan keuangan pemerintah seharusnya menyajikan inormasi yang

bermanaat bagi para pengguna dalam menilai akuntabilitas dan membuat keputusan

baik keputusan ekonomi, sosial, maupun politik dengan4

a# menyediakan inormasi tentang sumber, alokasi dan penggunaan sumber daya

keuangan1

b# Menyediakan inormasi mengenai kecukupan penerimaan periode berjalan untuk

membiayai seluruh pengeluaran1

c# menyediakan inormasi mengenai jumlah sumber daya ekonomi yang

digunakan dalam kegiatan entitas pelaporan serta hasil/hasil yang telah dicapai1

d# Menyediakan inormasi mengenai bagaimana entitas pelaporan mendanai seluruh

kegiatannya dan mencukupi kebutuhan kasnya1

e# Menyediakan inormasi mengenai posisi keuangan dan kondisi entitas

pelaporan berkaitan dengan sumber/sumber penerimaannya, baik jangka pendek

maupun jangka panjang, termasuk yang berasal dari pungutan pajak dan

pinjaman1

# Menyediakan inormasi mengenai perubahan posisi keuangan entitas

pelaporan, apakah mengalami kenaikan atau penurunan, sebagai akibat kegiatan

yang dilakukan selama periode pelaporan.

arakteristik kualitati laporan keuangan adalah ukuran/ukuran normati

yang perlu diwujudkan dalam inormasi akuntansi sehingga dapat memenuhi

tujuannya. eempat karakteristik berikut ini merupakan prasyarat normati yang

diperlukan agar laporan keuangan pemerintah dapat memenuhi kualitas yang

dikehendaki yaitu relean, an da l, dapat dibandingkan, dan dapat dipahami.

!ntuk memenuhi tujuan/tujuan tersebut, laporan keuangan menyediakan

inormasi mengenai sumber dan penggunaan sumber daya keuangan8ekonomi,

transer, pembiayaan, sisa lebih8kurang pelaksanaan anggaran, saldo anggaran

lebih, surplus8deisit/Laporan Cperasional "LC#, aset, kewajiban, ekuitas, dan arus kas

suatu entitas pelaporan. omponen Laporan euangan terdiri dari 4 Laporan 0ealisasi

Anggaran "L0A#, Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih "Laporan Perubahan

14


15/32

SAL#, Neraca, Laporan Cperasional "LC#, Laporan Arus as "LA#, Laporan

Perubahan @kuitas "LP@#, dan ;atatan atas Laporan euangan ";aL#. ";atatan4 Pada

saat SAP 3erbasis Akrual belum diterapkan, omponen Laporan euangan hanya

terdiri dari4 Laporan 0ealisasi Anggaran "L0A#, Neraca, Laporan Arus as "LA#

dan ;atatan atas Laporan euangan ";aL##.

1. La#"ran 5ealsas Anggaran

!nsur yang dicakup dalam laporan realisasi anggaran terdiri dari pendapatan, belanja

dan pembiayaan. Masing/masing unsur dideinisikan sebagai berikut4

a. Pendapatan adalah semua penerimaan kas daerah yang menambah ekuitas dana

dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan yang menjadi hak pemerintah

daerah, dan tidak perlu dibayar kembali oleh pemerintah daerah.

b. 3elanja adalah semua pengeluaran kas daerah yang mengurangi ekuitas dana dalam

periode tahun anggaran yang bersangkutan yang tidak akan diperoleh

pembayarannya kembali oleh pemerintah daerah.

c. Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan8atau

pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran bersangkutan

maupun tahun/tahun anggaran berikutnya, yang dalam penganggaran pemerintah

daerah terutama dimaksudkan untuk menutup deisit atau memanaatkan surplus

anggaran.

Ta$el 1.1

"rmat La#"ran 5ealsas Anggaran

P@M@07N)A2 C)A SALA

Laporan 0ealisasi Anggaran

!ntuk )ahun ang 3erakhir Sampai dengan 6$ Desember )ahun n dan )ahun n/$

U5AIANAnggar

an 2671

5ealsa

s 2671

8

5ealsas

2676

PENDAPATAN

Pendapatan Asli Daerah

Pendapatan )ranser

Lain/Lain Pendapatan yang Sah

9UMLAH PENDAPATAN 7777 7777

7

7 7777BELAN9A

15


16/32

3elanja Cperasi

3elanja Modal

3elanja )idak )erduga

9UMLAH BELAN9A 7777 7777

7

7 7777

T5ANSE5

)0ANS:@083A97 2AS7L @ D@SA 7777 7777

7

7 7777

SU5PLUS:DEIS

IT 7777 7777

7

7 7777

PEMBIA;AAN

PENE5IMAAN PEMBIA;AAN

PEN# EEE EEE

B oreksi esalahan Pembukuan )ahun Sebelumnya EEE EEE

= Lain/lain EEE EEE

16


17/32

& Saldo Anggaran Lebih Akhir "( F B F =# EEE EEE

3. Nera'a

!nsur yang dicakup dalam neraca terdiri dari aset, kewajiban, dan ekuitas dan Masing/

masing unsur dideinisikan sebagai berikut4

a. Aset adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan atau dimiliki oleh pemerintah

daerah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manaat ekonomi dan

atau sosial di masa depan diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah daerah

maupun masyarakat, serta dapat diukur dalam satuan mata uang.

b. ewajiban adalah utang yang timbul dari peristiwa masa lalu yang penyelesaiannya

mengakibatkan aliran keluar sumber daya ekonomi pemerintah daerah di masa

yang akan datang.

c. @kuitas dana adalah kekayaan bersih pemerintah daerah yang merupakan selisih

antara aset dan kewajiban pemerintah daerah.

Ta$el 1.3

"rmat Nera'a

P@M@07N)A2 C)A SALA

N@0A;A

!ntuk )ahun ang 3erakhir Sampai dengan 6$ Desember )ahun n dan )ahun n/$!raian *'E$ *'E'

ASET

ASET LAN(A5

IN=ESTASI 9AN

7nestasi Nonpermanen

7nestasi Permanen

9umlah In/estas 9angka Panjang 7>> 7>>

ASET TETAP

Akumulasi Penyusutan "GGG# "GGG#

9umlah Aset Teta# 7>> 7>> DANA (ADAN> 7>>

ASET LAINN;A 7>> 7>>

9umlah Aset Lann&a 7>> 7>>

9UMLAH ASET >>>> 7>>>

!E?A9IBAN

!E?A9IBAN 9AN

!E?A9IBAN 9AN

9UMLAH !E?A9IBAN 7>> 7>>

E!UITAS DANA 7>> 7>>

17


18/32

9UMLAH !E?A9IBAN DAN E!UITAS DANA >>>> 7>>>

,. La#"ran Arus !as

!nsur yang dicakup oleh laporan arus kas terdiri dari penerimaan dan pengeluaran kas.

Masing/masing unsur dideinisikan sebagai berikut4

a. Penerimaan kas adalah semua aliran kas yang masuk ke kas daerah.

b. Pengeluaran kas adalah semua aliran kas yang keluar dari kas daerah.

Ta$el 1.,

"rmat La#"ran Arus !as

P@M@07N)A2 C)A SALA

LAPC0AN A0!S AS

!ntuk )ahun ang 3erakhir Sampai dengan 6$ Desember )ahun n dan )ahun n/$

U5AIANTahun n

5#

Tahun n@1

5#

A5US !AS DA5I A!TI=ITAS +PE5ASI

Arus as Masuk

Pendapatan asli daerah

Dana Perimbangan

Pendapatan Lainnya

9umlah

Arus as eluar

3elanja Cperasi

9umlah

Arus $as %ersih dari Aktlvitas !perasi

A5US !AS DA5I A!TI=ITAS IN=ESTASI

Arus as Masuk

Pendapatan Penjualan atas )anah

Pendapatan Penjualan atas Peralatan dan Mesin

Pendapatan dari Penjualan Aset ....

9umlah

Arus as eluar3elanja )anah

3elanja Peralatan dan Mesin

3elanja Aset ....

9umlah

Arus $as %ersih dart Aktivitas Investasi Aset

&onkeuangan

A5US !AS DA5I A!TI=ITAS PENDANAAN

Arus as Masuk

Pencairan Dana ;adangan

2asil Penjualan Aset8ekayaan Daerah yang

18


19/32

U5AIANTahun n

5#

Tahun n@1

5#Dipisahkan

Penerimaan Pinjaman dan Cbligasi

Penerimaan embali Pinjaman

Penerimaan Piutang

9umlah

Arus as eluar

Pembentukan Dana ;adangan

Penyertaan Modal "7nestasi# Pemerintah

Daerah

Pembayaran Pokok !tang Pinjaman dan

Cbligasi

Pemberian Pinjaman

9umlah Arus $as %ersih dart Aktivitas 'embiayaan

A5US !AS DA5I A!TI=ITAS T5ANSIT+5IS

Arus as Masuk

Penerimaan Perhitungan Pihak etiga

9umlah

Arus as eluar

Pengeluaran Perhitungan Pihak etiga

9umlah

Arus $as %ersih dart Aktivitas &onanggaran

!enakan Penurunan Bersh !as Selama Per")e

Sal)" Aal !as ) BUD:!as Daerah

Sal)" Akhr !as ) BUD:!as Daerah

Sal)" Akhr !as ) Ben)ahara Pengeluaran

Sal)" Akhr !as ) Ben)ahara Penermaan

Sal)" Akhr !as

B. La#"ran +#eras"nal L+3

Laporan Cperasional menyajikan ikhtisar sumber daya ekonomi yang menambah

ekuitas dan penggunaannya yang dikelola oleh pemerintah pusat8daerah untuk

kegiatan penyelenggaraan pemerintahan dalam satu periode pelaporan. !nsur yang

dicakup secara langsung dalam Laporan Cperasional terdiri dari pendapatan/LC,

beban, transer, dan pos/pos luar biasa. Masing/ masing unsur dapat dijelaskan

sebagai berikut4

a# Pendapatan/LC adalah hak pemerintah yang diakui sebagai penambah nilai

kekayaan bersih.

b# 3eban adalah kewajiban pemerintah yang diakui sebagai pengurang nilai

kekayaan bersih.

c# )ranser adalah hak penerimaan atau kewajiban pengeluaran uang dari8oleh suatu

19


20/32

entitas pelaporan dari8kepada entitas pelaporan lain, termasuk dana perimbangan

dan dana bagi hasil.

d# Pos Luar 3iasa adalah pendapatan luar biasa atau beban luar biasa yang terjadi

karena kejadian atau transaksi yang bukan merupakan operasi biasa, tidak

diharapkan sering terjadi dan di luar kendali entitas.

C.La#"ran Peru$ahan Ekutas LPE3

Laporan Perubahan @kuitas menyajikan inormasi kenaikan atau penurunan ekuitas

tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya. 3entuk laporan perubahan

ekuitas adalah sebagai berikut 4

Ta$el 1.

"rm La#"ran Peru$ahan Ekutas

P@M@07N)A2 C)A SALA

N U5AIAN 2671 2676$ @!7)AS A?AL EEE EEE* S!0PL!S8D@:7S7)/LC EEE EEE

6 DAMPA !M!LA)7: P@0!3A2AN

> C0@S7 N7LA7 P@0S@D7AAN EEE EEE

( S@L7S72 0@HAL!AS7 AS@) )@)AP EEE EEE

B LA7N/LA7N EEE EEE

= @!7)AS A270 EEE EEE

. (atatan Atas La#"ran !euangan

;atatan Atas Laporan euangan mengungkapkan hal/hal sebagai berikut4

a. Menyajikan inormasi tentang ekonomi makro, kebijakan iskal8keuangan dan

pencapaian target Perda AP3D, berikut kendala dan hambatan yang dihadapi dalam

pencapaian target1

b. Menyajikan ikhtisar pencapaian kinerja selama tahun pelaporan1

c. Menyajikan inormasi tentang dasar penyusunan laporan keuangan dan

kebijakan/kebijakan akuntansi yang dipilih untuk diterapkan atas transaksi/

transaksi dan kejadian/kejadian penting lainnya1

d. Meyajikan penjelasan, rincian dan8atau analisis dari setiap pos pada laporan

keuangan.

e. Menyediakan inormasi tambahan yang diperlukan untuk penyajian yang wajar,

yang tidak disajikan dalam lembar muka laporan keuangan.

20


21/32

Ta$el 1.C

"rmat (atatan atas La#"ran !euangan

(ATATAN ATAS LAP+5AN !EUAN.6 3asis pengukuran yang mendasri penyusunan laporan keuangan

>.> Penerapan kebijakan akuntansi berkaitan dengan ketentuan yang

ada dalam standar akuntansi pemerintahan

3ab H Penjelasan Pos/Pos Laporan euangan

(.$ 0incian dan penjelasan masing/masing pos/pos pelaporan

keuangan

(.* Pengungkapan atas pos/pos aset dan ewajiban yang timbul

sehubungan dengan penerapan basis akrual atas pendapatan dan

belanja dan ekonsiliasinya dengan penerapan basis kas, ubtuk

entitas pelaporan yang menggunakan basis akrual.

3ab H7 Penjelasan atas inormasi/inormasi nonkeuangan

3ab H77 Penutup

21


22/32

2.3 Sstem Akuntans !euangan Pemerntah Daerah

Sistem akuntansi pemerintahan daerah meliputi serangkaian prosedur, mulai dari

proses pengumpulan data, pencatatan, penggolongan, dan peringkasan atas transaksi

dan8atau kejadian keuangan serta pelaporan keuangan dalam rangka pertanggungjawaban

pelaksanaan AP3D yang dapat dilakukan secara manual atau menggunakan aplikasi

komputer. !ntuk menyelenggarakan akuntansi pemerintah daerah, kepala daerah

menetapkan sistem akuntansi pemerintahan daerah dengan mengacu pada peraturan daerah

tentang pokok/pokok pengelolaan keuangan daerah, disusun dengan berpedoman pada

prinsip pengendalian intern dan standar akuntansi pemerintahan.

Dalam sistem akuntansi pemerintahan ditetapakan entitas pelaporan dan entitas

akuntansi yang menyelenggarakan sistem akuntansi pemerintahan daerah. Sistemakuntansi

pemerintahan daerah dilaksanakan oleh Pejabat Pengelola euangan Daerah "PPD# pada

Satuan erja Pengelolaan euangan Daerah "SPD# dan Sistem Akuntansi Satuan erja

Perangkat Daerah "SPD# dilaksanakan oleh Pejabat Penatausahaan euangan Satuan

erja Perangkat Daerah "PP/SPD#. Sistem akuntansi pemerintahan daerah secara garis

besar terdiri atas empat prosedur akuntansi, yaitu4 prosedur akuntansi penerimaan kas,

pengeluaran kas, selain kas, dan asset.

2.3.1 Pr"se)ur Akuntans Penermaan !as

Prosedur akuntansi penerimaan kas meliputi serangkaian proses, baik manual

maupun terkomputerisasi, mulai dari pencatatan, penggolongan, dan peringkasan transaksi

dan8atau kejadian keuangan, hingga pelaporan keuangan dalam rangka

pertanggungjawaban pelaksanaan AP3D yang berkaitan dengan penerimaan kas pada

SPD dan8atau SPD.

$. :ungsi terkait

:ungsi yang terkait dalam prosedur akuntansi penerimaan kas pada SPD

dilaksanakan oleh ungsi akuntansi pada PP/SPD, sedangkan pada SPD

dilaksanakan oleh ungsi akuntansi pada SPD.

*. Dokumen yang digunakan

6. Surat keterangan pajak daerah, digunakan untuk menetapkan pajak daerah atas

wajib pajak yang dibuat oleh PPD.

>. Surat eterangan 0etribusi Daerah "S0D#, digunakan untuk menetapkan retribusi

daerah atas wajib retribusi yang dibuat oleh pengguna anggaran.

22


23/32

(. Surat )anda 3ukti Penerimaan "S)3P#, digunakan untuk mencatat setiap

penerimaan pembayaran dari pihak ketiga yang diselenggarakan oleh bendahara

penerimaan.

B. Surat )anda Setoran "S)S#, digunakan untuk menyetorkan penerimaan daerah yang

diselenggarakan oleh bendahara penerimaan pada SPD.

=. 3ukti )ranser, merupakan dokumen atau bukti atas transer penerimaan daerah.

&. Nota kredit bank, dokumen atau bukti dari bank yang menunjukkkan adanya

transer uang masuk ke rekening kas.

%. 3ukti jurnal penerimaan kas, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh ungsi

akuntansi untuk mencatat dan menggolongkan semua transaksi atau kejadian yang

berhubungan dengan penerimaan kas.

$'. 3uku besar, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh ungsi akuntansi untuk

memosting semua transaksi atau kejadian selain kas dari jurnal penerimaan kas ke

buku besar untuk setiap rekening aset, kewajiban ekuitas dana, pendapatan, belanja,

dan pembiayaan.

$$. 3uku besar pembantu, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh ungsi

akuntansi untuk mencatat semua transaksi atau kejadian yang berisi rincian akun buku

besar untuk setiap rekening yang dianggap perlu.

$*. Laporan yang dihasilkan

2.3.2 Pr"se)ur Akuntans Pengeluaran !as

$. :ungsi terkait

:ungsi yang terkait dalam prosedur akuntansi pengeluaran kas pada SPD

dilaksanakan oleh ungsi akuntansi pada PP/SPD, sedangkan pada SPD


*. Dokumen yang digunakan

6. Surat Penyediaan Dana "SPD#, merupakan dokumen yang dibuat oleh Pejabat

Pengelola euangan Daerah "PPD# sebagai media atau surat yang menunjukkan

tersediannya dana untuk diserap8direalisasi.

>. Surat Perintah Membayar "SPM#, merupakan dokumen yang dibuat oleh pengguna

anggaran untuk mengajukan Surat Perintah Pencairan Dana "SP*D# yang akan

diterbitkan oleh 3endahara !mum Daerah "3!D# atau uasa 3!D.

(. uitansi pembayaran dan bukti pembayaran lainnya, merupakan dokumen sebagai

tanda bukti pembayaran.

23


24/32

B. SP*D, merupakan dokumen yang diterbitkan oleh 3!D atau uasa 3!D untuk

mencairkan uang pada bank yang telah ditunjuk.

=. 3ukti transer, merupakan dokumen atau bukti atas transer pengeluaran daerah.

&. Nota debit bank, merupakan dokumen atas bukti dari bank yang menunjukkan

adanya transer uang keluar dari rekening kas umum daerah.

%. 3uku jurnal pengeluaran kas, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh ungsi

akuntansi untuk mencatat, dan menggolongkan semua transaksi atau kejadian yang

berhubungan dengan pengeluaran kas.

$'. 3uku besar, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh ungsi akuntansi untuk

memosting semua transaksi atau kejadian selain kas dari jurnal pengeluaran kas ke

buku besar untuk setiap rekening aset, kewajiban, ekuitas dana, pendapatan, belanja,

dan pembiayaan.

$$. 3uku besar pembantu, merupakan catatan yang diselenggarakan oleh ungsi

akuntansi untuk mencatat semua transaksi atau kejadian yang berisi rincian akun buku

besar untuk setiap rekening yang dianggap perlu.

$*. Laporan yang dihasilkan

2.3.3 Pr"se)ur Akuntans Selan !as

Prosedur akuntansi selain kas meliputi transaksi dan8atau kejadian yang berupa4

$. Pengesahan pertanggungjawaban "SP+# pengeluaran dana yang merupakan

pengesahan atas pengeluaran8belanja melalui mekanisme uang persediaan8ganti

uang8tambahan.

*. oreksi kesalahan pencatatan yang merupakan koreksi terhadap kesalahan dalam

membuat jurnal yang telah diposting ke buku besar.

6. Penerimaan hibah selain kas yang merupakan penerimaan sumber ekonomi non kas

yang bukan merupakan pelaksanaan AP3D, tetapi mengandung konsekuensi ekonomi

bagi pemda.

>. Pembelian secara kredit yang merupakan transaksi pembelian aset tetap yang

pembayarannya dilakukan di masa yang akan datang.

(. 0etur pembelian kredit yang merupakan pengembalian aset tetap8barang milik

daerah tanpa konsekuensi kas yang merupakan pemindahtanganan aset tetap kepada

pihak ketiga karena suatu hal tanpa ada penggantian berupa kas.

B. Penerimaan aset tetap8barang milik daerah tanpa konsekuensi kas yang merupakan

perolehan aset tetap akibat adanya tukar menukar "ruilslaag# dengan pihak ketiga.

24


25/32

=. :ungsi yang terkait

:ungsi yang terkait dalam prosedur akuntansi selain kas pada SPD dilaksanakan

oleh ungsi akuntansi pada PP/SPD. Sedangkan, pada SPD dilaksanakan oleh

ungsi akuntansi pada SPD.

2.3., Pr"se)ur Akuntans Aset

$. Prosedur akuntansi aset pada SPD dilaksanakan oleh ungsi akuntansi pada PP/

SPD serta pejabat, pengurus, dan penyimpan barang. Sedangkan pada SPD


*. 3ukti transaksi dan8atau kejadian akuntansi aset terdiri atas4

a. 3erita acara penerimaan barang.

b. Surat keputusan penghapusan barang.

c. Surat pengiriman barang.

d. Surat keputusan mutasi barang.

e. 3erita acara pemusnahan barang.

. 3erita acara serah terima barang.

g. 3erita acara penilaian.

h. 3erita acara penyelesaian pekerjaan.

6. :ungsi akuntansi pada PP/SPD dan8atau ungsi akuntansi pada SPD

berdasarkan bukti transaksi dan8atau kejadian melakukan pencatatan ke bukti

memorial.

>. :ungsi akuntansi pada PP/SPD dan8atau ungsi akuntansi pada SPD

berdasarkan bukti memorian mencatat ke dalam buku jurnal umum.

(. :ungsi akuntansi pada PP/SPD dan8atau ungsi akuntansi pada SPD secara

periodik melakukan posting ke buku besar.

B. Setiap akhir periode, semua buku besar ditutup sebagai dasar penyusunan laporan

keuangan SPD dan8atau SPD.

2., Pem$aharuan Dalam Sstem Akuntans !euangan Daerah

Neraca dan laporan arus kas merupakan bentuk laporan yang baru pemerintah

daerah dan untuk dapat menyusunnya diperlukan adanya standar akuntansi. Sistem

akuntansi keuangan pemerintahan yang diterapkan sejak bangsa ini merdeka (% tahun yang

lalu didasarkan !ndang/!ndang Perbendaharaan 7ndonesia "7;?# Staatblads $%*&, yang

25


26/32

memang tidak diarahkan atau ditujukan untuk menghasilkan laporan neraca dan laporan

arus kas.

Dengan adanya reormasi atau pembaharuan di dalam sistem pertangungjawaban

keuangan daerah, sistem lama yang digunakan oleh Pemda baik pernerintah proinsi

maupun pemerintah kabupaten8kota yaitu Manual Administrasi euangan Daerah

"MA!DA# yang diterapkan sejak $%&$ tidak dapat lagi mendukung kebutuhan Pemda

untuk menghasilkan laporan keuangan dalam bentuk neraca dan laporan arus kas. !ntuk

dapat menghasilkan laporan keuangan tersebut diperlukan suatu sistem akuntansi

keuangan daerah yang didasarkan atas standar akuntansi pemerintahan. Sistem yang lama

"MA!DA# dertgan ciri/ciri antara lain Single @ntry"pembukuan tunggal#, 7ncremental

3udgeting "penganggaran secara tradisional# yang4

a. )idak mampu memherikan inormasi mengenai kekayaan yang dimiliki oleh daerah.

atau dengan kata lain tidak dapat memberikan laporan neraca.

b. )idak mampu memberikan inormasi mengenai laporan aliran kas sehingga

manajemen atau publik tidak dapat mengetahui aktor apa saja yang menyebabkan

adanya kenaikan atau penurunan kas daerah.

c. Sistem yang lama "MA!DA# ini juga tidak dapat membantu daerah untuk menyusun

laporan pertanggungjawaban pelaksanaan AP3D berbasis kiner I ja sesuai tuntutan

masyarakat.

d. )idak mampu memherikan inormasi mengenai kekayaan yang dimiliki oleh daerah,

atau dengan kata lain tidak dapat memberikan laporan neraca.

Pembaharuan di dalam manajemen keuangan daerah sebagaimana yang

dikehendaki ketentuan perundang/undangan yang ada telah direspons oleh pemerintah

pusat dan 7katan Akuntan 7ndonesia "7A7# sebagai asosiasi proesi yaitu dengan

dihentuknya Jornite Standar Akuntansi Pemerintah Pusat dan DaerahK. omite ini

bertugas untuk merumuskan dan mengembangkan konsep Standar Akuntansi Pemerintah

Pusat dan Daerah, yang keanggotaannya terdiri dari kalangan birokrasi "Departemeneuangan, Departemen Dalam Negeri dan 3PP#, 7A7 dan kalangan akademisi.

Dengan adanya omite Standar Akuntansi Pemerintah Pusat clan Daerah, isu

mcngenai siapa yang berkewenangan untuk menetapkan standar akuntansi pernerintah

pusat dan pemerintah daerah sudah dapat terpecahkan. 3erdasarkan !! Nomor $ tahun

*''>, pemberlakuan Standar Akuntansi Pemerintahan yang dihasilkan oleh omite

Standar setelah meminta pertimbangan 3P ditetapkan dengan Peraturan Petnerintah.

Standar akuntansi pemerintahan yang dihasilkan oleh omite ini diharapkan dapat

26


27/32

memayungi praktek/praktek akuntansi yang telah diterapkan oleh Pemerintah Daerah saat

ini dan untuk masa yang akan datang.

2. Akuntans Pemerntah Daerah

Pengembangan akuntansi di tingkat pemerintah daeral telah dilakukan melalui

Sistem Akuntansi dan Pengendalian Anggaran "SAPA# sejak tahun $%&B. Perubahan

penting yang secara koinsidental terjadi adalah reormasi di bidang keuangan negara.

Setelah selama bertahun/tahun 7ndonesia menggunakan !! di bidang perbendaharaan

negara yang terbentuk semenjak aman kolonial maka pada abad *$ ini telah ditetapkan

tiga paket perundang/undangan di bidang keuangan negara yang menjadi landasan hukum

reormasi di bidang keuangan negara, yaitu !ndang/!ndang No. $= )ahun *''> tentang

euangan Negara, !ndang/!ndang No. $ )ahun *''> tentang Perbendaharaan Negara,dan !ndang/!ndang No. $( )ahun *''> tentang Pemeriksaan )anggung +awab dan

Pengelolaan euangan Negara.

Arti penting akuntabilitas dalam good governance ini tampaknya sangat disadari

sebagaimana terlihat dari aturan ang dituangkan dalam peraturan pemerintah tersebut di

atas.Penyajian laporan pertanggungjawaban keuangan antara lain hcrisikan Ncraca,

Laporan Perhitungan Anggaranaran dan Laporan Arus as Permasalahan di atas

sebenarnya bukan politis, sebagian besar adalah berasal dari permasalahan teoritis, sistem

dan prosedur akuntansi dan pelaporan pertanggungjawaban keuangan daerah. Masalah

teoritis, sistem dan prosedur ini muncul sebagai konsekuensi logis dari implikasi

progresiitas pembaharuan yang dituntut oleh masyarakat. Pembaruan/pembaruan

tersebut, pada dasarnya menyangkut hal/hal sebagai berikut4

$. Pembaruan anggaran, melalui perubahan struktur anggaran, proses pe

nyusunananggaran, perubahan ormat clan administrasi pelaksanaannya, serta

penerapan standar akuntansi1

*. Pembaruan pendanaan melalui perubahan kewenangan daerah dalam memanaatkan

dana, prinsip pengelolaan kas, cadangan, penggunaan dana pinjaman, dan

pembelanjaan deisit, dan

6. Penyederhanaan prosedur, baik dalam penyusunan anggaran, pelaksanaan, maupun

dalam perhitungannya.

ata kunci dari seluruh pembaharuan di atas adalah inerja. Dan ini memang

secara khusus ditegaskan dalam pasal Peraturan Pemerintah yang mengatur bahwa AP3D

disusun berdasarkan kinerja yang tolok ukurnya perlu dikembangkan sehingga dapat

diealuasi atau diukur.

27


28/32

Perangkat perundang/undangan otonomi daerah sesungguhnya sudah pula

melengkapi manajemen pemerintahan daerah dengan Peraturan Pemerintah Nomor $'&

)ahun *''' tentang )ata ;ara Pertanggungjawaban epala Daerah. Peraturan Pemerintah

ini menyebutkan bahwa Pertanggungjawaban epala Daerah dinilai berdasarkan tolok

ukur 0encana Strategis. Setiap daerah wajib menetapkan 0encana Strategis dalam jangka

$ "satu# bulan setelah epala Daerah dilantik. 0encana strategis ini beserta dokumen

perencanaan daerah lainnya memerlukan pengesahan oleh DP0D.

2..1 !e$jakan Umum Akuntans !euangan Pemerntah

)erdapat tiga tujuan dari pelaporan keuangan pemerintah yaitu akuntabilitas,

manajerial, clan transparansi. Akuntabilitas diartikan sebagai upaya untuk

mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan yang

dipercayakan kepada unit organisasi pemerintah dalam rangka pencapaian tujuan yang

telah ditetapkan melalui laporan keuangan pemerintah secara periodik. Manajerial berarti

menyediakan inormasi keuangan yang berguna untuk perencanaan dan pengelolaan

keuangan pemerintah serta memudahkan pengendalian yang eekti atas seluruh aset,

utang, dan ekuitas dana. Sedangkan transparansi dalam pelaporan keuangan bertujuan

untuk menyediakan inormasi keuangan yang terbuka bagi masyarakat dalam rangka

mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang baik.

Laporan keuangan pemerintah yang selanjutnya disebut sebagai laporan

pertanggungjawaban merupakan hasil proses akuntansi atas transaksi/transaksi keuangan

pemerintah. Laporan pertanggungjawaban untuk tujuan umum, terdiri dari laporan

perhitungan anggaran, neraca, laporan arus kas dan nota perhitungan anggaran. )idak

tertutup kemungkinan laporan keuangan dapat dikembangkan untuk tujuan khusus.

2..2 Asas Akuntans !euangan Pemerntah

$. Dasar as

Pendapatan diakui pada saat dibukukan pada as !mum Negara8Daerah dan belanja

diakui pada saat dikeluarkan dari as !murn Negara8Daerah.

*. Asas !niersalitas

Semua pengeluaran harus tercermin dalam anggaran. 2al ini berarti bahwa anggaran

belanja merupakan batas komitmen tertinggi yang bisa dilakukan oleh pemerintah

daerah untuk dapat membebani AP3D.

6. Asas 3ruto

28


29/32

)idak ada kompensasi antara penerimaan dan pengeluaran. Misalnya Pendapatan

Daerah memperoleh pendapatan dan untuk memperolehnya diperlukan belanja, maka

pelaporannya harus gross income artinya pendapatan dilaporkan sebesar nilai

pendapatan yang diperoleh, dan belanja dibukukan pada pos belanja yang

bersangkutan sebesar belanja yang dikeluarkan.

>. Dana !mum

Dana !mum adalah suatu entitas iskal dan akuntansi yang mempertanggungjawabkan

keseluruhan penerimaan dan pengeluaran negara termasuk aset, utang, dan ekuitas

dana. Dana !mum yang dimaksud adalah Anggaran Pendapatan dan 3elanja

Negara8Daerah. Dana yang digunakan untuk membiayai kegiatan tertentu

dipertanggungjawabkan secara khusus yang merupakan bagian tak terpisahkan dari

Dana !mum.

2..3 Enttas

!ntuk memastikan prosedur penuntasan akuntabilitas (accountability discharge),

perlu ditetapkan entitas untuk menunjukkan entitas akuntansi yang menjadi pusat/pusat

pertanggungjawaban keuangan pemerintah. @ntitas pelaporan keuangan mengacu pada

konsep bahwa setiap pusat pertanggungjawaban harus bertanggung jawab atas pelaksanaan

tugasnya sesuai dengan peraturan.

Penetapan Dinas sebagai entitas akuntansi pemerintah daerah didasarkan pada

pengertian bahwa pengukuran kinerja akan lebih tepat jika dilakukan atas suatu ungsi.

Dalam struktur pemerintah daerah, dinas merupakan suatu unit kerja yang paling

mcndekati gambaran suatu ungsi pemerintah daerah.

2.., !")e 5ekenng

Akuntansi keuangan pemerintah meliputi semua kegiatan yang meliputi

pengumpulan data, pengklasiikasian, pembukuan dan pelaporan keuangan pemcrintah.

ode perkiraan seragam dan konsisten mutlak diperlukan sehingga mempermudah dalam

penyusunan laporan keuangan konsolidasi di tingkat daerah maupun di tingkat pusat.

Mengingat bahwa 7ndonesia merupakan negara kesatuan berarti bahwa daerah merupakan

bagian yang tak terpisahkan dari negara kesatuan 0epublik 7ndonesia, maka dalam era

otononipun tetap diperlukan inormasi keuangan per wilayah ataupun secara nasional

untuk analisis iskal maupun ekonomi makro. onsekuensi dari tuntutan kebutuhan

tersebut adalah diperlukannya harmonisasi praktek akuntansi antara pemerintah pusat dan

29


30/32

daerah. 2al ini diatur melalui bagan perkiraan standar yang menjadi acuan bagi pemerintah

pusat dan pemerintah daerah dalam mengembangkan sistem akuniansinya.

Di samping untuk memasilitasi pengkonsolidasian kinerja keuangan pemerintah

daerah atau pemerintah pusat, klasiikasi perkiraan dan pengkodeannya juga diperlukan

untuk menyelaraskan akuntansi keuangan pemerintah dengan sistem statistik keuangan

7nternasional, sebagaimana diusulkan oleh International onetary Fund dalam konsep

overnment Finance tatistk "9:S#. Satu hal yang mendasar dari klasiikasi menurut 9:S

adalah bahwa klasiikasi tersebut harus dapat mengakomodasi pengukuran kinerja

pemerintah.

!ntuk memenuhi kebutuhan tersebut maka klasiikasi perkiraan selan berdasarkan

sistem anggaran lama, yaitu per mata anggaran penerimaar "MAP#, mata anggaran

pengeluaran "MA#, maka seluruh aktiitas keuangan pemerintah daerah harus dapat

dirinci berdasarkan organisasi, ungsi dan klasiikasi ekonomi.

30


31/32

BAB III

PENUTUP

2.C !esm#ulan

Akuntansi keuangan daerah menggunakan sistem pencatatan berpasangan "double

entry#. Artinya, setiap transaksi ekonomi dicatat dua kali dan disebut juga dengan proses

menjurnal. Dalam menjurnal, encatat harus menjaga persamaan dasar akuntansi, di mana

kedua sisi persamaan tersebut harus selalu seimbang.

!nsur yang menyusun persamaan dasar akuntansi adalah elemen/elemen laporan

keuangan. @lemen/elemen tersebut terdiri atas aktia, utang, ekuitas dana atau rekening

koran pemda, pendapatan, dan belanja. Aktia8aset adalah sarana "kekayaan# yang dimiliki

entitas. !tang adalah sumber sarana entitas yang berasal dari bukan milik entitas. @kuitas

dana atau 08 Pemda adalah sumber sarana entitas yang berasal dari pemilik entitas.

Pendapatan adalah bertambahnya aktia atau penurunan utang karena aktiitas entitas.

3elanja adalah berkurangnya aktia karena aktiitas entitas. Persamaan dasar akuntansi

menyatakan bahwa aktia ditambah belanja sama dengan utang ditambah ekuitas dana atau

08 Pemda dan pendapatan. arena masing/masing elemen laporan keuangan "rekening#

tersebut dapat bertambah dan berkurang, maka masing/masing rekening memiliki dua sisi,

yakni sisi debit dan kredit. Apabila aktia dan belanja bertambah, maka kedua rekening

tersebut masuk ke dalam kolom debit, sedangkan apabila utang, ekuitas dana dan

pendapatan bertambah, maka ketiga kelompok rekening tersebut masuk dalam kolom

kredit.

Akuntansi adalah suatu sistem, yang tujuannya adalah menghasilkan inormasi

dalam bentuk laporan keuangan bagi pihak/pihak yang berkepentingan. Laporan keuangan

yang dihasilkan oleh akuntansi keuangan daerah terdiri atas laporan perhitungan AP3D,

nota perhitungan AP3D, laporan aliran kas, dan neraca. Akuntansi, di samping merupakan

sistem, juga merupakan siklus. Artinya, akuntansi terdiri atas tahap/tahap tertentu dan

setelah selesainya tahap/tahap tersebut, kegiatan berulang kembali seduai dengan urutan

tersebut. )ahap/tahap yang terdapat dalam siklus akuntansi adalah analisis transaksi,

31


32/32

jurnal, posting, neraca saldo, penyesuaian, neraca saldo setelah penyesuaian, laporan

keuangan, penutupan, dan neraca saldo setelah penutupan.

Siklus akuntansi keuangan daerah mengikuti tahap/tahap yang ada dalam siklus

akuntansi tersebut. Perbedaan yang ada adalah pada pembuatan jurnal penutup sebelum

penyusunan laporan perubahan ekuitas dana "08 Pemda#, laporan aliran kas, dan neraca

dengan tujuan mempermudah penyusunan ketiga laporan tersebut.

makalah konsep dasar ak pemda

Documents