119o/Pankhii.s/75.

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT ~LIK I11DONFSIA

PEBSIDANGAN KE - ID.".., .. TAHUN SIDANG 1W4/l'll5 •. ===-====::!::======~-====~

T_. .... _._.. ___ .... __ .... ...,...._ ...... __ . ......_ .. _. ___ ........... ___ _._I

; Koreksian dapat segera disampaikan : : dalam· -waktu 4 x 24 ·jam setelah di- i ; terima. I L---------... --------· .. -----...-... .... - ...... - ........ -L

R~pat ke

CATATAM SEMENTARA

RA.PAT P~TIA KHUSUS

R.u.u. TENTANG PARTAI POLITIK DAN GOLONGA.N KARYA

Hapat Kerja Panitia Khusus ka - : lS.

·n en g an

. Si·fat Rapat·

· ·p aa.a: · hari./ tanggal

· Dimulai jam

Tem:pa.t

Ke~ Rapat•

Sekretar;ts Rapat .

A ·C a r a

H a d :i. r

1. Prapto Praji tno· 2. Drs. Comia,a Batubara · .J. Wa.rsi tD Poespo jo, SH 4. H.M. 1..min Iska.ndar 5. Ny. Soegiarti Salman, SH 6. David Na.pi tupulu 7~ Dr. Median Sirai t s. Jacob Tobfug 9. S am i o no

· :io .• Sajuti Melilc. . ll. I. J. Soeharno

12. J. Sudarko Prawirojudo. 13.· An~ Mochta.r, SH · 14 •. SUla.eznan T J akrawi gun.a, SH 15. A.A. Oka Mahen~a, SH

Had.it -df!Ji·. pihM Pemerintah :

: Menteri Keha.ki.man •

: Terbuka.

: Kamis, 20 Maret 1975.

: 20.05 diakh:i.ri jam : 21.30.

~ C,R. III.

:. Prapto Praji tno.

Bamba.ng Ira.wan, SH., Soebijono_,. SH., s. Adibrata, dkk. ·

Membahas R'OU tentang Partai Poli tik · dan Golongan K arya.

29 dari LI,> Anggota. sbb. :,

16. H.M. Jusuf Hasjim 17. Drs. A. Chalik Ali 18. H. Imam Su.i.1-iadi, SH 19. MOh. Amin Elly 20, Bust[;lffian,. SH 21. S ardjono Soepr apto 22, J ,H.. Si.na.ga, SH 23. Piola Isa, SH 24. Drs. Soekand.ar Soerodjotanojo,SH 25. Rahardjo Prodjoprado"t9 26 •. ;L.M. · Sianturi 'Z7. Sabam. Sirai. t

; 28 .• H •. Pamudji 29 •.. V.B. da Costa, SH. .

1. Prof'. Dr. ll10chtar Kusumaatmadja, SH. - Menteri Kehakiman~

2. Hadi Poernomo, SH.

J. S ta.f · lai.nnya..

~ Dir.Jen. Hukum dan Pe rt.mdang-unda:ngan.

KE TUA ..........

~1190/PD.1lkhm3/75_., "··, - 2 -

K E T U ll. : Membuka rapat pada jam 20,05.

Sehmjutnya menyampaikan 'pemberi tnhuan bahwa. tadi siang ± jam ll.OO

rapat clischors knrena beltim dikotahui dengmi pasti jam berapa Men;,_

teri Kehak:i.rna.1'1 dapat. tibo. di gedung DPR ird,. tetapi ternyata sesudah ra-

pat d.i.schors dan para Anggota l{eluar me.ka

11. 'JJ· tiba.

Menteri Kehalr.iman. ± jam

Ketua kcm:udia.r.'1. mengemukal.i;:an bahwt:1 rapat malarn ini akan mendengarkan

penjelasan dari pihak I'emerinti:h, setelah dar:i lobbying kema.rin maJ.am ..

diadakan1 dimar.1.a mo.sing-m.asin·g Fraksi telah. rK:mgajukan rumusan-rurnusan

· mengdmai masaiah kelompok· yang:_pertama.

Setelah i tu Ketua m.empersilahkan Menter:i. Kehnkiman untuk memberikan • , . . I

penjeia.san-penjelasannya. · . 1

1

.

M&NTERI KEHAKIMJuJ (PROF1, DR, MOCHTAR KUSU°1U£.ATMI..DJI~, SH,) :·

. .

Mengeniukakan bahwa se:Perti -OOlah' dikatakan pada .wal\:tu· lobbying terakhir, . . .

pad.a ke's~mpatan pertama setelah itu, yaitu pada. ket:i.ka ini, alcan ~embe-

rikah indikasi-indika~i tentang pandapat Pemerintah mengenai Kelompok I . , .

dar.ipa.da. persoaLan yang dibicarakan di dal.am _lobbying ·antara Fraksi-

fraksi. da1am Fani tia Khusus ini. Sesungguhnya Pemer:i.ntah ing.i.n memberi-

. 't kan ketegas.ro1 yang lebih jelas, akan tetapi sebagaim.ana dike.tahui. sa.yang

samp~ pad.a· saat sidt:1ng lobbying teraklri.r i'tu belum ad.a kesepakatan me,... \ .

ngenai Kelompok I irrl. antara Fraksi-fraksi, sehingga. bar_a.ngkali agak ·

terlaJ.u. pagi. apabila Pemerintah memberikan pendapat:nya • . I

Akon tetapi untuk menolong tercapmnya. konsensus .. .atau bertarn.baJ+ da-.

katnya ti tik temu; maka ses~'tl d.engan apa yang ~1aji di janjikan 'o1eh Pe.-.

·merintah , pada .. taraf ini Pemerintah dapa·Jj memberi.kan incli.kasi-indikasi

·tentang p6ndapat Pemerinta.h mengenai pembicaraa.n Kelompok I di dalam . I

lobbying hingga masa ini.

Selanj~0.tnya dikemukak:an bahwa mengenai Judul~ Peme:rintah dengan

gembira mengkonstatir bahwa paling sedikit antara 3 ·Fraksi tam.palmy~

suclah ~a, semacam pend.a.pat yang S~"lla waJ..a~pun l:ti.'1.tuk sementara menerima

. JuduJ.. RlJU sebagaimena diajukan1 haJ. in{ ka.1.au- t'idalc Sal.ah tangkap menu­

rut Pemerintah,

Kemudian mengenai. Ketentwn Unum,. secara Ui."Ilum Pemer:intah ingi.n me-·

negaskan bahw~ Pem~rintah ingi.n melihat did8lam Ketentuan Urnum itu -ter­garnba.r penegasan ata.u pemantapan ·dari pada apa yang 'OOrcentum ~- d~am.

GBHN bida.ng Polftik Pa.ra.gT.at 5 khususr.iya, ya.itu. tantang Partai Politik

dari Golongan Karya.

Dikatakan bahwa u~aha-usaha untulc menaznpung pendapat-pendapat dan

kein~nan-keingin8.!1 do.r:i..pada Fraksi-fraksi di dalam Pa.ni tia Khusus yang

-kelihatannya belum selesai· diikuti oleh Pemerintah dengan seksama dan

dengan ·penuh I>t.mger·Gian denga.n ha.:rapan bahwa. akan tercapai kesepakatan.

Dalam t, , , • , , •·•, '•.

ll90/Pankhus/75. - 3 ~

Datarri pada i tu Pasal l '.i'ni t:i.tdak bisa dilepaskan tentu dari. PasaJ.. 2 dan

selonjutnya, dan kalau melihat Pas al 2 dan sela,i;ijutnya memang RUU ini

b\lkan sema.ta-mata katekanlah mengukuhkan keadaan saja. Deng-d.11 demild.an

maka ayat (2) barangk8J.i rierup~kan semac81Yl penunjuk ayat (2) clan selan•

jutnya d.a.:1 pendapat-pendapat mengenai red.aksinya yang. dirasakan terla.l.u

kaku ini menurut Pamerintah tentu tidn.k berkeb(:~ratah apatila haJ. ini

ada kesepsJ:.a-Can mTL·uk merubahnya. Dem:i.kiar.t.lah mengenai Ketentuan Umum.

Mengenai Judu.1, Pemerintah memandc-m.g perlu untuk menambar.Jmn bahwa

Pemerintall mengkonstatil~ b~wa rupanya bagi sobagian Fraksi di dal.am

Pam t:i;.a Khusus mnsih agnk suli t menerima judul ini ~engan al.a~an ...

. al.as Gill yang telah dikemukakan d@ngan cukup jelas.

Namun demikian Pemerin:cah tetap mengharapk::m. br:.hwa haJ. ini bisa diatasi. I .

Mengena:i. Konsiderans : Me~mbang, ~n i:ni barangkali kalau d:i.hubU!lg-

kan dengan · judut, ka.rena sering disebut-sebut bahwa di dalam Konsiderans

ad a i tu disebut 110rgallisasi Poli tik" sehingga }k3.l i tu clfajukan sebaga:i

judul oleh sa1ah satu Fraksi. Kalau hat irtj. dapat membantu tercapa.i.nya.

kesepakatan, Femerintah tida.1-: berkeperatan apabi1a di. da1em Menimbang a.d ·a itu da.n di ·tempat, lain di, mana ad.a, "Organisasi f'olitik" diga.nti

oleh istila.li lain ·misalnya 110rgan:i.s~$i Kekuatan Sosial Poli tik" yang

menurut pembaca.an Pemerint~ da.ri GBHN mema.ng lebih tepat, karena. ini ·

memang mengenai Orga.nisas~-organisasi 'Kekuaiian Sosia:t Politik yang me-'

ngelompokk&l diri menj adi 2 Partai Poli tik d.an Golongan· Kaxyd. •. . I ! . . .

Kem.udian Pemerintah men.gajcui bah.we. ada. haJ.. yang tida.k konsis.ten di

dalam Menimbang yai tu m·~mgenai tugas di dalam diktum se0-ang di dal.am

Menimbang i tu hak. Tenteng ha.l ini Pemerintc.'1h meriyerahkan kepada Pani tia

Khusus, apckah laJ.u meninibe.ngnya rliga.nt,i denga:n tugas supaya sesuai de­

ngan diktun a tau seb~knya, Pemetintah al....:an men.g:i.kutinya apabila hal ".

i tu bisa menambah a tau mempercepat ter jadinye~ kesepakatan.

Mel!-genci · Kon.sidere.ns. di bawah Mengingat1 · Pemerlntah telah memperha­

t:Lkan ala.san-al.asan yang dikemukakan u:ntuk menambablqm p'asaJ.-pasal. l~

daripada UUD Paeal l a.yat (2), Pasal 27 cl.an- Pasal 291 .akan tetapi P~me­

rintah belum yaki.n ata.u bel-µm. d.iyakiri.kan oleh argumen-argumen i tu ka~

~a da.ri sudut tehnik petundang-~"'ldangan "Mengingat" diarti~an sebagai

pasal yang langsung f!1emberlkan dasar hukum kopa9.a RUU f:ni. ·Dan jelas

yang diatur· da1am RUU ini ad.al~ kemerdekaa.n · berserikat dan berkumpul ' ' '

·yang menurut GB~ di dalam paragra£ 5 adalah di.a.rtikan Kekuatan-kekuatan

Sos:l.aJ.. Poli tik yang telah mengelompok..lcan di:riny-Gt di . dalam Pa.rtai Politik

dan Golongan Karya. Di da1am pembica.raan-pembicaraan lobbying ·selanjutnya

"ternyata .bariWa pasal.-pasal tambahan yang d.iajclcan i tu a(ia kai ~8: ae.;..

ngan pasal.-pasaJ. lain di . daJ.am RUU ini. Pemerintah da.~t memahami . ke­

~g:i.nan-keingina.n · ~tu dan ar gumentasi-arguman.tasinya. teJ.ah · dl~~:ra,

· :ak~ tctapi l?emerintEU'l b?lum dapat, sependapat,~.Baran~ci: nan.ti setel~ membaha.s pasal-pasal i tu. ~elanjutnya ~bar~ ~an· menjadi lebih terang~

,_

f .. 4:•

Menteri Keh$.ki.ma:n mengharapkan ba.hwa mu&.i"\h-mudahan setelali nanti mengenai ~ . . .. r ... • ; , , '

pasal-pasal lain i tu' hal-hal. yang bel'llm jelas stidah. jelas .9i~au heJ;""'hal.

yang d:irasakan perlu ad.a. ja.inina.n tela.li terjarain, hara.flgkali pihak~a..'it

yang mengaj.Ukan usul itup'Ul.1 clean sependapat dengan Pemerintah bahwa l1ai i tu tid.a.k usa.h berbentUk penca.n:btunan pA.sal.•pasai t.Jrnba.han i tu.

Te~pi ittt da)?a.t dibicarak.an pada :wrik~a.1 111isalt\Ya tentang P~sat._ l

ti.yat (.2)' i ~ argtwenn.ya sangat into&~an. Tetapi inohurut pondapat Peme-­

ri,ntah akah te~ia.t'll ban~ inemaltah wtiktu kaiau ber~gurtiehtasi men~hai hill it\i sebab yang dijan.jikan hanjo"a in~kasi saja •

. Nami.m demikian p~da waktunya. n~t.i. ba.r~gkaJ.i. bisa bertukar pildran

tentang ha1 itu. S'elanjutnya Menteri Kehakiman mengemuka.l<en bahwa apabila. diperkenan­

kan oleh Ketua rapat, karena ha.l. ini akan melampa.ui apa.. ya.rig sebetulnya .

dijanjikan oleh Menterl Kahakiman di dalam lobbying i tu,. yai tu ingin niem­

berikan indi.kasi juga iA7ntang pasaJ.-pa.sat. lain, supaya mombe_rikan gam­

baran tantang sampai di mana Pemer.tntah sudaJ..11 rnena.nggapi keinginaxi-keing:ln­

an yang telah dapa.t di tampung a.tau da.pat di_tangkap oleh P~mer:tntah selam.a

lobbyihg i tu yang praktis meliput:t ~e1uruh RUU. /Jean tetapi me?lgenai .ha1 ini Menter.i Kehaldman perlu menanyaken kepada Pimpinan Pani. ti~ ape,kah

ha1 i tu tidak melanggar prosed'µ?' karena Menteri Kehe.kiman ti9,ak begi tu.

mongotahui.

K E T U li. : MenjelaskOO?- kepada rnpat bahwa demikianlah penj_elasan

Pemer::L.~tah mengena.i.. masal.ah-masalah yang termasuk daJ..an1 Kelompok I.

Selain itu ada keinginan dari Pemerinta.h untuk·,memberikan· penjelasan me­

ngenai hal-hBJ. di luar Kelompok I dan tmtuk iili sudah barang tentu ~riu

di tnnyakan kepada rapat apak<..Ji kiranya bisa diberlkan · kesempatan kepad.a

pihak · Pemerintah. untuk mornberi.kari gambara.n lain-la.inn.ya. di iUar Kelom• ·

pok I.

Selanjut..Ylye~ Ketua mempersilahkan kepad.a Anggota Pamudji 'dari Fraksi

· Partai Demokra.si Indonesia untuk memberikan tanggapan-tanggapannya.°

J}l'JGCJ)TA H.FAMUDJI (FRAKSI .Pl.H.Til.I DEMOKRASI INDONESIA): MengajukM

satu pert&lyaan yai tu apa yang akan cliingi.nkan oleh Pemer:intah aka.n merem•

bet kepada pa.snl.-pasal lain, apakah ki:ra-kira kala.u 'itu ma.sih bisa dikata­

kan satu indikasi, apak3l1 me:tembetnya kepaq.a. pasal-pasa1 lain atau. mema­

sukinya pasal.-pasfil lain mesld.pun hanya .. berupa indikasi, ~tt~ apa ~. diartikan bahwa apa yang t~di digambarkan oleh P:emerinta.h, KSmudian esti- ·

maai· pembicara bahwa f!tasih banyak ha1•hal yang nam~~a Pemerintah ma-

sih tetap. pa~a }:)a1ndirie:nnya, ap~ah i tu na.nti kaJ.au· sudd.h sampai kepada . ' ., .

· m~r¢nggup.g pa.sat lain _i tu· diartikan sebagai ~nampungan keinginan da.ri-

pada Fraksi-fraksi yang mestin~;··'.J. dima.sukkan d.alam Ketentuan Umwn. atau

Kq11.§ide.r.tari.P .. '!I!!!. I'.

. Lantara

-5-

Konsiderans tetapi mungkin Pe:metintah mempunyai pendapat yang lain altan

dikai tl,can atau dilne,suk-1D.a.sukkan dal.am .pasal-:P~sal yang alcan disinggung

oleh Pemerinta.h i tu~··

Demiki~B..11. pembica.ra mengulangi 1agi bahwa apa rang dikemukakannya i tu

·sebagai satu per.tanya$1 .. SdJ&.~: I

K E T. U ·A : Men~apkan tari.m,a kasih kepada .Anggota H P amudji •.

S~lanjutny'a rneneruskan .pertanyaan tersebut kepada pihak Pemerintah untuk

· memberikan. jawabf:llltlY~, apakah 'demikian yang dimaksu.dken Pomerintah, .. yai tu

indikasi-illdikasi yang ~nyangkut masalah"'11lasalah diluar Kelompok I i tu

ada kaitallnya dengan apa-apa yang diina;i.nkan oleh F!:aksi-fraksi did.al.am

lopbying it~·· . I

~ · ~\[~· ( Prof .pR, K>C~AR KTJSUMb.ATM.ADJA SH ) : Mengemukakan

bahWa ha11tu terserah kepada para pandangar untuk menilainya. Namun demi-.·

· kian .memang sa.tu keny-ataan ',Ketentuan Umum ini .tidak bi~a dipisahkan dad. (

pas0l.-pasal l.a:,t.n. Apakah i tu nanti ter1ihat dimasukkan. a.tau ti.dak, Peme.­

rintah td.dak dapat ·merd.lai karena juga tentu ada· beberapa hat yang diang­

:gap oleh Pemerintah sebaiknya. dima.S\lkkan didalam Memo~ Penjelqsan;· Itu

khususnya. mengenai ha1.-ha1. y~g tidak bersifat tunum·, hanya. meeyangkut sa.-

1ah satli Fraksi, ·ke~ti.ngan tertentu,keinginan tertent~ atau. jam:i.nan -~r­tentu ~g karena ·sifat RUU ·int yang bersi!at um'\Jm berlaku untuk semua,

Pem~rill:t.ah berpenda.pat bah\.ra hal•ha1 demikia.n i tu sebcd)mya tidak diatur

dalam bata.ng tubuh i jacli. sampai ke Memori Penjelasan sebetulnya kalau me­

rembctnya. i tu.· Menurut Menteri bahwa sus~ juga untuk m.onjawab pertanyaan

. :Ariggote. H remudji i tu, futa:pi untu\t membi;;rlkan satu contph saj~ mi~alnya, · i~e· dari pada pnraamaan kedudu.kan i tu teroermin didalam istilah halt. da:n

. .

bukan tugas, i tu ad.a yan.g. merasakannya begi tu~· , Dan didalam hal ini. Pemerintah tidak berkeberatan untuk mengganti

' j

kepaJ.a Ba.b-I~I i tu dengan Fungsi, Hak dan Kewajiban·~- Dan tent~g ·susunan

dari p~da materi,li'asal ~. d8!1 6 itu raem~g bisa barangkali berjam-j~ dia­

dakan tukar menukar pikiran mana yang fungsi,·. n1ana hak, mai1.a kewajiban' ' ... ' .

.. -~ .. ~

a.an . .dimana ·mmpatnya. Dinyatak8ll oleh Menteri bahwa terbuka untuk perubahan-

peruball.an. demikian· don seen~ ada tambahai1. tentu Pe~erintab: akan mem~· pertimban~ail juga, akan ~tapi pokoknya adalah supaya mater.i tidak terla-

lu rOOn:liJnpan~ dari RUU·~

-Selanjutnya mengenai Aza.s;. dikemukakan oleh Mcnteri Kehakiman b·ahwa

itu pada umumnya. da.pat·· dikatakan ba:ik :didalam pem~dangan um\lIIl ma.upun di­

d.al.am pembicaraan · disin:i maupun didalam 1obbying, semua Fraksi m.enerima

Azas WU1 Tujuun sebagaimal'lft tercantum didaJ.am RUU·:· Ha.riya ada. bel?erapa per­

soalan. yang menmiit Mente.ti Kehakiman bisa lebih di jelaskan did.alam Memori.

· .Penjelasan~- Di,samping itu P·emerintah sudah .mengakui waktu memberikan jawa•

ban Pemerintah bahwa mengenai Tujuan memang telah membuat .. slip dan ini

diakui dengan te.~ te.~ang, seperti juga ta.di beberapa .istilllh ·didalam

Menimbang dimana Pemerintah bersedia untuk ·merubahnya.·

\ JV!e ngene;L ··········•u.

' ll 90/Panldlu.s/75 •

/hai. Lai·

- 6 ... /

Mengenai keanggotaan1 misalnya yang panting bagi Pemerintah adalah

prinsip :Persyarat~ i tu dipertaharikan~- Tentang persyara.tan sendiri i tu .

Peme~1tah bisa memperti.mbnngkan perubahan-perubahan atau peniu_rangan, pe­

nambahan atau barangkali ada li'raksi yan.g berpendapat kur~g ltetat begi tu,

bisa b~an sa.ja membaea atau rnenulis Latin tetapi a.da barangkali luJ..us:

~MP misatn.Ya, dan ha1 int terseral'l.~- Tetapi a_sa.1. prinsi:p persyar~tan i tu

walaupun ~a.ntd. to:rnyata lebih minimal- atau lebih tinggi i tu bis a djJ j hat.

Kemudian .m.engensi l?egawai Negeri, Monteri Kehakiman menyatakan bahwa.

juga ada. pendapa:trpendapat iain. c1ari Fraksi yan~ dic1angal,' oleh ¥~nteri Ke-\ . . '

hald.man yang ju~ menarik tetapi ti.dak · pada. tempatnya u.ntuk _disebutkan disi•

ni.

Tentong Penda:f'ta.ran ·Anggota cukup, ld.'rromya clitegaskan dieini bahwa.

bagi Pemeriritah ini ·teta.p dia.ngga:p peJ:"lU w~aupun b~angkal.i tenta.rig pelak-

/ sanaannya bisa juga diP.3rtimbangkan usuJ..-usul yang datang dari. Pan:i.tia Khu-

sus. - '

Demikia.t1. juga tentang Kepengurusan tanpa. melepaskan '.prinsip yt:=i.ng ter-dapat ft...alam RUU, maka keleluasan-keleluasan yang diperlukan bagi mal.a.k'Uk.an

. '

kegiatan politik secara effektif diTi11gkat TII itu juga sudah dipildrk~

fum· di:Pertimbangkan dengan baik-baik, q.kan 'wtapi bagaimanapun juga, prinsip

RUU hendaknya tetap di:Pe gang. ·

Kemudi~ mengenai larangan dan pengawasan · i tu juga Ment.eri Kehakiman

sudah mendengar keinginan-lceinginan -dari Fraksi-fraksi yang kalau ti.dak sa ...

lah pada umurmya tidak berkeberaton tentong adanya pengawasan yang dimaka¢•

kan kalau membaca RUU ini adalah agar aupaya. 1-:elaksanaan Undang-undang it:d I ' ,

dilaksan.akan sebagaimana mestinya; Hal l.ni tentu berlaku ti.d.ak saja bagt

P artai. Poll: tik te tapi b a€i seinua pihak·~·

. Tentang larangan juga mungkin dal.am -perumusannya ada pendapat-penda.pat.

le.in.

Tentang penerim_aaa bantuan _pihak a.sing, I~enteri Kehald.mlµl menden~r

ada:pendapat, sebaiknya sama sekali sa.ja dilarang1 hal ini menu.rut Me_nteri

bisa dibica.rakan dalam Par.ii tia Khusus lebih la.'rljut •.

Tenta.ng Ketontuan FeraJ.ihan dn..."'1 Pe.nutup, Menteri Kehakiman menya~akan, .

bahwoisetiap nuu/id>mrdapat, sehingga Mentari Keh.ekim~ menganggap perlu. . .

haJ. ini. untuk me1anc~kan P3laksanaan Undang-U:nda.ng ·ini nantinya. .

Dikatak~ b~wa_ tehnik tentU _ bisa barbed.a-bed.a, . akan teta.pi Menter.i. Keha­

kiman menganggap bahwa Ketentuan Peralihan sebagaimana terdapat dal.am RUU

. ir:d. 'adalah pen ting~·

D~mikimi- juga mengenai ha1 Penutup yang berlaina.n dengan Ketentuan

Pera1ih~ itu1 .tan< peralih~ itu bersif'at pember:i.~ jangka waktu. untuk

penyesuaion, sedangican P_enutµp i tu lebih untuk pelaksanrum •

. Ketentuan Fe:r.alihan· ±m mcr.upakan b,agian yang 'integral. daripada sis_;

tim RUU yang memang nierupakan:~;ru yroig menga~ sesuatu ha1 yang sedang.

· beruba...'1.

Jad;i. ·~· t~i, ····..&..&.LL

--ll90/Pankb.u.s/75~, - 7 -

l

Ja.di ini adalah sua.tu bagian integral yang menurut Menteri Keril:"J.dman ti­

·d£1k bisa didrop. Dan Henteri· Kehakima:n ju-ga tidalc menc1engar keberatan

yang prinsipiil bag:L Pa.rtai Politik, . wa1aupun sel.Bh satu F_raJtsi telah

men.gaju.itan peru.bahan yang maksudnya. adala.i.1. khusus menampung kesuli tan

yang dihadapi.

Kemudinn ad;?, la.in-lain, yai tu mengenai ·?e ja.bat PGmetintah · supaya

dibeb~skan c.la.r:i keangg'Otaan_L11 artai Poli tik1 Golohgan Y\arya, ra:pat-rapat

supaya. diatur dalam RUU, .dlJ. •. yang memang tidak ad.a di dEQam batang tu­

buh RGU. Secar~ umum dapat· dika.takan 11C?....l-h3.l· yang. ti.dak aia.tur memang ( .

Pemer:i.nteJ.1 condong unti..ik · t:i.dak. mema.suldcarsnya, karena menurut Pemerintah

sud.ah sepakat bahwa dasar perbincangan di dal.am forum ini adalah RUU se- ·I

bagaimana -diajukan. Akan ~tapi apabila hal yang dikemukakan itu cukup

penting seh:Lngg~ harus :mer1dapat perhatian mako. ha.l i tu. bisa ~ca.ntumkan

di dal.am Memori Penjelasa.n. Beberapa h~ yang diajukan sebe_narnya sudah

ada pengg.turannya di luar RL~. i:ni.

Itulah secara 'l:llD.Um indikasi-indikasi daripada pomikira.n Pemetintah

yang didc'1.sarkan atas pendapa t-peridapat datipaela Freksi yang sampai kiJ di tEµig.~ap woJ.aupun . b arangkali . sifa tnya bolUin resmi · karena dikemukakan

dalam lobbying, tetapi Pemerint&l berusaha untuk menari~ kesimpulan­

kesimpuJ..an yang tentu bisa saja keliru.

Kemudian sebagm penutup kesempatan tmtuk memberi.kan penjelasan atau

indikasi ini ·.Pemerintnh menyat2kan pendapat bcllwa Pemerintah tetap meng- ·

anggap bahwa keadaa.i.'"1l:lya cukup baik dan cukup memberikan hara.pan untuk men­

capai · ti tik ·oomu7 . khususnya mengemd Keterituan Urnum. Mudah-mudahan setelah

indikasi-ind:i.kasi yang diberikan, 'set;.;lah usf.lh.3.-usaha Femerintah untuk me-:

menubi kesuli ta.n-kesuli ten ~.ng di ternukan; baik ya:rig beru1xi permaus~ pe ...

muatan di tempat lain,· di dalam Memori Penjelasan maupun yang merupakan

jaminan, muda.h-:mudcl1an hal.angan-ha.1..angan ya.ng menjadi sebab suli tnya me-

nyele~rnikan Kelompok I ixd bisa cliata.si.

Menteri. Kehald.man kemudian menyatakan bahwa ingin mongakhiri uraian­

nya i tu t.idak saja dengan harapanl tetaPi 8.J..asan. menga.pa Menteri Kehakima.n.

mempunyai. harapan · i:ni, y8i tu karena se 5 ak semul.a semua pihak di daJ.am· Pa­

rtl tia Khu.sus i.rrl. tid.ak ad.a yang menolak atau t:i.dok menerima dasar-d.asar " ' •/

yang m.enjadi 1andasan daripada, penyusunan RirlJ ini yai tu· GBHN sebagaimana

tergantun .' ••••• ··c.,

. '

1190/Panltllus/7 5 • - 8 ...

tercantum didalam. Ketetapan MPR No.IV, sa.tuKetetapan dari Majelis Perwa.kilan

Rakyat yant;; Tertinggi,. sebaga.i pern.;-ataa.n daripada Kedaulutru1 llakya.t yang se­

ring disebut-sebut. Pe:merintah mero.sa t,erikB:t oleh Ketetapan }.'.!PR tcrsebut,

ka.rena itu RlJU tersebut hanya r.o.elaksanukan apa y~~g adu di dalam GBHN, tidak

ku.rang dan tida.k lebih1 karena Pamerintah me.u tidnk mau J:t.1.rus .. tunduk kepada.

Keputusa.n lv.!PR, demikian ju.ga daripo.da o.nggota Dewan. He.l tersebut sebetulnya

tersimpul didala.r..1 kata-kata ci.~ripaaa Pasal-pasal yang beesangkuta.n baik Pa­sal ~ matJ.pun Pasal 20., bahwa PEirnerintnh ber8{:tma-sama Dewan Perwakilan Rakyat

membuat Undang-u.i.ldang.

Bersama, artinya sedor&~a.t da.n sc..Fta-so.mt:1. terikat sehingga jelas·

kiranya menga.pa Pemerin·tah '.tidak bisn mengikuti us.u1-usul yang pada. ha.kekat­

nya bisa mcluaska.n. persoalan sehingg~ keluar da.ripada a.pa yang disebutkan da­

ri GBHN. Dik~mukaka.n suatu pendnpo:t bahWG. baik Pemerintah maupun ~PR tidak.

_ad~ wewenang untuk :merobah Ketetapa.ll da.ri su.atu Badan Perwakilnn yang Terting­

gi. Jadi sebenarnya persoalan.nyn itu s±oplefi;iuduh1 t:idak sulit; dan isi dari

pad.a GBHN i tu sud'lh. k_i ta sepaka ti semua yai tu pengelompokkan orga.nisa.si ke•

kuatan politik menjadi dua Partai dan s~tu Golongai.'1 Kurya; da.11 itu di~tur de­

ngan Undang-u..~dung. Untuk itulah Pemerintah mengajukan RUU ynng dibahas se­kar~ng. Jacli sebetulnya sederhana sekali dan Pemerintt::i.h telah mendaput ja.min.an

dan mema.ng ~raksi-fraksi juga demikian pendapatnya bahwa tidak e .. da mnksud

untnk melua.skr111 persoalaJ1 •. Jugu F'raksi-f'raksi didalam pembicaraan berpegang ·

pada struktur_RUU yang dibahas sekarang, kepada ~.r.Uteri dan substanai RUU.

Jadi menur~t Pemerinta.h sebc1nllnya. persoalan.nya tidak sulit; -hru.J.Ya memang

a.da h_al-hal ~nng memerluk.-=tn jq.mi.t1an-jaminan, yane dihc.ra.pknn dengan indikasi­

indikr.ls:i. sebage.~vnann. d:i.kemukakan d:tatas barD.llgkali sudah ad.a gambaran bahwa.

ha1 i tu . sudah bisa dijadikfu"1. pegangan-. Tetapi sokali 1agi Pemerintah s·adar

bahwa a.pa yang dikemukF:.kan jn.uh me1a..mpaui 1·:1ateri ~:eelompok I, tetapi yang di­

:kemukakan ho.nyc. memberikan gambaran mudah-mudahan ha1 tersebut b~sa membant~·

. Dikemukakan sekali lagi ba.hwa Pemerintah terbuka, ·tetap_i da~am

pada itu totap merasa terikn.t. kepada. Ketetapan f.1PR, dan tidak aka...11 dnn.. tidak

dapa~ menyimpang daripada itu~

i\ETUA ·: Mengucnpkan terima lr..asih kepadu pihak Pemerintah yang a.tas perta.nyaan.

anggots. Pamu.dj i m._qlah sud.ah raemberikan penjelasan mengenai Kelompo~elompok

lainnya; dikemukn.ka.n oleh Ketua.-jbahwa hal tersebut t:idak mengapa; sebab mung­

kin ~lah ada baiknya..

Selanjutnya. clikemukakru:i, _bahwa setelah rnendengarkan npa yang di-. .

· j 0 laskan oleh pihak Pemerin~ah menge:nai iridilr..a~i•indikasi yang tidak hanya

mengenai ··Kelonlpok I tetapi menyap.gkut Kelompo~-kelompok lainnya., hal tersebut

sudah barangtentu k~ranya ada tan;;gapa.n-.tangga.pan dari Fraksi•

··'

Oleh••••••••-•••••••

ll90/Pa:nld1u.s/75. - 9 -

Olah karGnanya Ketua mompersilahka.n, kepada F:r·aksi-fraksi Yang o.ka.n mem-

berikan tanggapan tersebut. 4.

'

Mengemukc.kan, bahwa telah berkali-kali oleh pihak Pemerintah ditekan­

ke.n bahwa Pemerintah senantin.sa akan berpegang kepa~n. TAl:> MPH dan tidak nkan

bergeser ataupun !nerobo.h ataupW1 bertentangan dengnn TAP tersebut, den dem.i.lrt

kian juga dihara.pkan daripado PANSUS1

D~kemukakan lebih lanjut ~~aa.11 itu t.imbu1 oleh karena Fraksi-frak­

. si, mengene.i Kelompok I telah mertyampaika.n secaro. tortulis konsep-konsep dari­

pada .usul-usul: yang· dio.ngga,p perlu tmtuk porobahan, penar.abahai.1 ataupun pengu-

. ra.."1.gan.

, Ditanyak!'l.n lebih lanj.ut, apak.D.h dari konsep..konsep yang tersedio. yang

sckarnng sud.ah. ada dita.ngan Pemerintah, ad.a sekiranya pih'lk P(3merintah mem­

punyai indiF..asi bahwa da.ri kon~ep-konsep itu ad~ ye.ng meny:tmpang dt::.ri pad.a

'J.1.AP M.PR yang d:imaksudkan oleh Pemerintu.h itu. il.pabila ada, pcmbi cara mengha­

ra pkan agar pihak Pemerintah menjelaskan, mana yang sekirnnsra bisa dianggap

tidak sesuai dengun TJl.P MPR .itu •

.K§TUA : Mempersilo.h.1.can Pemerintah 1.mtuk :menj awci.b pe:rtan;y-o.n.n terse but.

MENTER.I.· I\EHAKil.fh.N QmoP.DR. MOCHT~:-;;1. KU$Ul11liTMADJ1~. SH) :

· Menjelo.skan bnhwn Men·teri Sa.Irlt1: sekali tidak menyebu-t Fraksi-fraksi,

tetapi dikatnkan: "Pemorintah tidn.k berm:iksud11 • Jo.di diharapkan jangan ter­

lalu jauh melihatnya.

Mengenai penda1)at .I)emcrink.h tentang Usul-usul yang d-1kemt:!.kakan1

kiranya Pemerintnh t.idak perlu menegaskan lagi bahwa did.alum bentuknya ya,..'l'l.g

sekarang suli t Dokali b.s.c;i I)emerintnh u.i."ltd-c :Jemborikan pendapatnya..

Paling banter, tenta.ag tiga Fraksi yang menurut o.nggapan Pem.erintah sudah .,,

agak mendekati persesua.i.an. Dan i't~u tidak bisa disa11gka.J.., walaupun antara yang

satu dan lain masih cuk:up banyak perbedaan a.tau ada perbedaan, tetapi BUdah

mengelompok.

Dikemukakan lebih lar1jut1 bdru setclah ns.nt:t c.da pendapat PANSUS ke- .

aeluruhan, baru. kemudia.n Pemerinto.h momberikun pendapo.tnya, ·jadi tidak se-·

belUJ11...nya..· Dan Pemc'rinta}?-- tidak ingin di tc~rik kedalam persoalan qim •. 1.l1a Pe­merinto.h 'memberi pendapa:t rnengenai:·usul sc.lah satu Fre,ksi1 sebab itu berarti

·tidak menghormati ·atau tidak mengh.'lrgai ya.ng lain dan Pemerintah jauh dari­

pada sikap yang demikia.n.

KETU.LL! . Menguca;pb:.u1 terima kas:th atas penjclasan Pmnerintah dan se1anjutnya

· mempersilahkan Fraksi Parte.i Demokrasi Indonesia.

.. .\

ANGGOTA••••••••·•• •• ••• •• •.•

ll90/PcJ'.lkhus/75. - 10 -

rasa

/ .

Menyampaikan L gembira karena pada . akhir penj elasan tont:~ng indikas!

da.ri Penerintah dikenukakan bahwa ?enerintah terbuka untuk terus menga.dakan

pembicarao.n-pembicuro..an, walauptm. dengc11 ce.tat·r.Jl. se:?e:r.ti Y:".'..ttg dikemukakan

Pemerintah, bahwa tentunya tidak bisn. nenyimpang dnri Ketetapan Ivft?RJ

Dan ha.l te:eso but mcmo.ng dibGno.rkail oleh pembicara.

Selanjutnya Pr.rtai DemokrasJ Indonesin mengkonstatir, SaEpai sekarang, bahwa. Fraksi-fraksi pa.da umt.Jlll.l'lyo../.'3eluruh Fraksi beruse .. ha untuk mt::1aksnnaka.n

Panco.sila, UUD-115 dan GBHH arti:nyo.. secara bersuma-sar.aa.

Pembicara mengemu.kakan bah'~·1- ho.l tersebut per1u d:i.tegaskan, kiranya ju­

ga monj ac~i pend:J.pat Pemerint.~,_h, . ·~ sanrio.i de~1;;6.n pet.lbi0t1r~ponbicara.an1 termo.suk dalam lobbying-lobbying, wa.laupm1 lobbying itu maksudnya. bukan untuJ.c

mengadakan re.pat tert.U"tup tetapi hanya untuk memudahkan didalam merumuskan.

' Jadi bukan. Ui1.tttk menutup::L . persidangan-persidangan ini dari11a.da masyarakat.

Jadi menurut pombicu.ra, sampai sekt::.rang kita SGCiLla rru-:i.sih berusaha tmtuk ber-t. t. k tol l 1 • ~ h ', h . "! ., • , • :t J. · a ... c u.ar1pact.a. a..i...- a.J.. yang u.emJ.Kian.

Selanjutnya dijelaskan, bahwa Pemerintah dide.1am menjelaslmn :L.11dikasi

ini telah berusaha untuk menjeluskan posisi Pemerintah daripada ha.1-ha.1 yang

teln.h dikemukakan oleh Fraksi-fraksi.·Dari penjelaso.n tersebut, menurut pem­

bieara. banyak yang di te~ma 'te.tapi ada j uga be berapa dan banyak j ugo. barang•

kali yang harus masih dipermasalahkan artinya ada yang such:.h cocok de.ngan Frak­

si Partai Demokrasi Indonesia, tetapi ada hal-hr._l y·ailg beltun cocok dengan Frak­

si Partai nJmokrasi L~donesia pada khususnya.

Pembicara sependapat clengan apa yane; telah dikemukakan oleh .Anggota

.twin Iskandar 1 bahwa pad.a tu.-n~ya ki ta tetap digaris Pancasila, UUD-45 dan

GBI-m. Konstatasi Pemerintcll itu bukari dimaksudkan u11tuk menilai Fraksi Partai

Demokrasi Indonesia atau Fraksi-fraksi lainnya datam. pembicar~an kita.ini•

IgµTW!:..: Menyampaika.n ·terima kasih dail menanyakr:i.n apakah masih ad~i lagi da,ri

Fraksi Ya!lg. akan menanggapi .. ' . • • ' I

ANGGGriL l1I?ifINAN' H,M. AlllI'! ISKANBAR .: Mengemukakan bahwn ·pembicara. tadi berbicara sebaga.:t imggota. b1*an se­

bagai Pimpinan dan m.:i.nta maa.f karona tidak sompat pinduh te~pat karena asyilm.ya~

~APA : Menje1aska.n 1:m.hwa ke.lau Pimpinan akan b:tcara itu pindah tempat atau

sekurang-kurnngnya menyatakan bahwa saya akan bicara sebagai JUlggota. Oleh .· karena tidak ada pemberitahua.n semacai11 itu pembicarD. diatiggap sebagai anggota

· Pimpi.tialJ.•

.r.....-\.

ANGGOTA • • • • • • • •• •"• ,,. • • - • • • • • • • •

J.:b. 90/Ponl:hus/7 5. ·- ll -

Mcnyatnkc.'1.n mi..'tlta maaf kulau diperkanN1~..an.

KETUli. : · Memberika~1 j n.wabo.n tic~ak o..pa-c.pa.

Selanjutnya menar1yako.n apakah_ masih ac1o.. yang aka.n memberika.n

tanggo.pan.

ANGGOT.A li•lV=rM v LTSUF HA;SJIM (FPJ .. KS ... ~ .... F~LTUAN FEMBANGUNliN • . Mengemukalr..a.n, 'bahwa dari penjelusari ~enteri ·Kehukimo.n~ tergam­

bar betapa tekad ldta bHrsar.u:i. c.rtinyn Pemerintah dan Fraksi-f:t'aksi ya.ng

duduk dalam Dewan · ini tmtuk menyt.i .. sun dan melaksr..nako.n Ketete.pan MP.a.

dalain hubllllgan yang aka..'rl mengntur tept.ang ta ta k0hidupai1 poli t~,

organisc.si politik di tc.nah air kita ini.

· Pembica.ra sela.:-ij11tn;)'a ingin menco~a. menghilangka.J.1 adanyo. kesan

yang kel:I.ru, . karena seolah-oln...li ada duu pembag:it-ai· ya.i tu yang so.tu . ..,,

ingin TAP .Mffi1 ·dan yang lo.:i...r1 '.::;elum memenuhi Tl~P Ml-11.

•·v\. . ,

Pembioara .•• ••·•·•••••••. •••

...

ll90/Panld1us/75. -12 -·

Pembicara men,yataki·m gembira sekc-tli ~nhwa keterangan PemE;rintah me·ra sa terikat eieh Ketetepan MPR · di:-m kit.:-1 ~Um "t.dihc:i.rnpknn dan memang kita. Ju:..

ga :-·;: tcriknt t~dak satu:pun dinntara kita

bisa mengelakkan diri. dar'i pRda ikRtan Ketet.apan MPR. Selanjutnya pem­

bicara mengemukakan hendaknyR. disPdari bo.&we. ·d:j.dalam' Ketetaprm MPR yang . . . \

~dibahas sekarang ini dBlam ad. 5 itu menjeL:1skan bahwa pelAksanaan akan

diatur dengan Und::?.ng-undang sesuni dengan jiwa Panca Sila da.n UUD-lift5_.

Olen karenanya kepada kita d~hBrapkan, b2g8~~~na memadukan.ant~r~ TAP MPR itu sendiri:~ tidek bisa terlepas da·ripada sumbernya· yaitu

UUD-45 dan Panca SilA. · bembangunan

Dikemukakan lebih lanjut oleh pembicera bahwa Fraksi PersatuanL,billml

. bisa· menanggapi seluruh keterangen.dari wakil Pemerintah yang telah­

menjelaskan beberapa masalHh ·yang menyangkut seluruh pa sel2 daripada~ .. .

RUU ini termas~k masalah misalnya tentc.tng Keangg~taa-n~ Syara~2 penda£-tar~n Anggota, Rapat2, Susunan, d.sb.nya, rapat2' ada saran supaya diatur

· dalam pasal dsb, sebab kalau Fraksi, Persstua·n Pembagunan hnrus mena ng­

gapi, .Fraksi Persetuan Pembangunan kuatir kHlau Fraksi Persatuan Pem ..

bangtinan berbuat salah yrdtu menyimpeng konsensus 'bersama membahas ke-- . (

lomp•k demi kel·ompok. . .

Oleh knrena itu betapapun keterangr-m/penjelBsan Pemerintah tetap -

panting. tetapi tenggr1pan de ri Fra.ksi. Persatuan Pembe.ngunan akbn dibata­

si pada kelompok2· yang sudah disepak:=tti bersPimB yDitu Kelompok I, dan akan· disampe .. iken pada saatny'a-

: KETUA : Mengucapks.n ·terima. kasih d(3n ·sel<=mjutnia mempersilakan

Anggota SabDm Sirnit untuk menyampBikc:i,n tcmggapannya -sebelu,zm .rapat di-e

s·chors. 'ANGGOT A SABAM SIRAIT (FRAKSI PART AI DEMOKRASI INDONESIA): Mena-

' . nyakari apakah dal.am kesempa·t~m ini langsung mengadakan pembicr-trgan21

-

seterusnya dengAn mis?lnyq._.' &&1.beberc1pa ~al. tadi- dikemukaken oleh Peme­

rintah bahwa Pemerintah .belum ya}:<:in betul mengenai beberapa hal yang telah · kita jelaskan pada kesempat~m lain sebelum ini da;n apakah dalam

kesemp8 tan ini kite nken. sc:~ling meyc-1kinkan lagi at au ada maksud lain

dari Pimpinan barangkal j_ dengan usull.. schorsing tadi.· Jadi kalau. memang

sekarang kesempatanriya .. untuk meyakinkc:.in lC'.~gi, misalrtya · ada pa sal kecin­

taan dari Apggote Pamudji yaitu · pasal 27 UUD~4~ 7 kalRu memang sekarang

umpama nya untuk diyakin.knn lRgim~ka -dari Fraksi Partni Demokrasi .Ind•· ...

nesia bersedia; tetapi kalau ada ll'sul dAri Pimp:i.nffiii untuk ·maksud .schor­sipg, F:raksi Partai DemokrAsi. Indofhe~:ia ingin mend~ngarkan.

. ' ...

· KETUA :· Menjelaskan, .bahwa yang dimaksudkan scheirsing itu adAl~h ·. • • ' . I .....

agar supaya Pimpinan bisa berternu· sebentar untuk mengainbil langkah-

langkah!~ apa yang sebrikny0 ditempuh.

( Ra pat dischirs jam 20. 55 }.-.; . lt'

KETUA •· •-•·• •

il~/Panldius/75. -·13 -

KETUA : Membuka rRpat kembali pad0 jam 21 •. 25.·

Dijelaskan bahwa didelr:im schorsing, disamping sambil menik­mati hidangan ala ka"darny~, mAkA .Pimpinan j11ga tel,:::ih mengadakan

pertemuannya, ye,itu .Pimpinan berpendap<t b2hwa setelah mendengar .

kan apa ycmg; diurAikE1n oleh Menteri Keh'.1kiman, maka kiranya di~

perluk::{n waktu untuk mengendapkan d.:m memikirkan apa yang telah .

didengar bersama. Dr-in untuk i tu Pimpinan berpendnpnt bahwa rapat. malam ini akan dischers sampai besok pa.gi jam 08 • .30 karena hari

Jum"at, diruangan'-yang sama, di CR III.

,,

=--==RJ1PAT DISCHORS JAM 21.JO t::11111:w=-=sc1 ==-==~

Jakarta, 20 :Maret 1975 .-

Sekretaris

P;:a~;t.~ Khusus -RUU tentang Partai· ·Poli t~k dan Golongan Karya ,. '~.I . . . ; /;

'', /J;_/ /) . . ,_ ' / UJ!Vi}:I ;:-g,J-r;· ·' ~ . . '-·~-/s.·:AnrB:RATA. :

' ~ ......