laporan penilaian ketangguhan kabupaten maluku … fileiii kata pengantar maluku tengah secara...
TRANSCRIPT
ii
LAPORAN PENILAIAN KETANGGUHAN
KABUPATEN MALUKU TENGAH
PROGRAM USAID ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM DAN
KETANGGUHAN
November 2017
DISCLAIMER
Laporan ini dibuat dengan dukungan dari rakyat Amerika melalui Badan Pembangunan
Internasional Amerika Serikat (USAID). Isi dari lapora ini merupakan sepenuhnya
tanggung jawab penulis dan tidak mencerminkan pandangan USAID ataupun Pemerintah
Amerika Serikat.
Tim Penulis:
Ir. Costantina. M Noya - Dinas Lingkungan Hidup
Johana A.H. Manusiwa, S.Sos - Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Yuyun Masriana Ushan, S.T - Badan Perencanaan Pembangunan,
Penelitian dan Pengembangan Daerah
Greesye Y. Hallatu, S.P - Dinas Lingkungan Hidup
Helga Sahetapy, S.H., M.H - Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Maryam Latuconsina, S.T - Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian
dan Pengembangan Daerah
Penyunting:
Willy Wicaksono – APIK Regional Manager Maluku
Desi Patty – APIK Maluku Governance/Institutional Strengthening
Specialist
Panjitresna Prawiradiputra – APIK Disaster Risk Reduction Advisor
iii
Kata Pengantar
Maluku Tengah secara geografis menempati wilayah rawan bencana, serta perubahan
iklim dan perkembangan pembangunan yang semakin meningkat mengakibatkan
Kabupaten Maluku Tengah menjadi salah satu daerah dengan tingkat risiko bencana yang
tinggi.
Oleh karena itu untuk melindungi dan menyelamatkan warga serta aset – aset Kabupaten
Maluku Tengah yang terpapar ancaman, Pemerintah Daerah perlu melaksanakan
pembangunan yang aman dan berkelanjutan. Pembangunan seperti ini perlu didasari
dengan analisis yang mendalam terhadap risiko bencana yang akan mengancam daerah.
Pembangunan harus dapat meningkatkan kesejahteraan serta memberikan rasa aman dan
nyaman untuk masyarakat. Kelestarian lingkungan dan aman dari bencana merupakan
bagian yang tak terpisahkan serta menjadi harapan semua pihak.
Berdasarkan hal tersebut diatas maka Pemerintah Kabupaten Maluku Tengah
bekerjasama dengan USAID APIK sesuai Nota Kesepahaman Nomor: 557/07/NK/2016
dan Nomor: 03/APIK Maluku/MoU/XII/2016 tertanggal 20 Desember 2016 tentang
implementasi Program Adapatasi Perubahan Iklim dan Ketangguhan (APIK) di Kabupaten
Maluku Tengah. Salah satu kegiatan yang telah dilakukan adalah Penilaian Ketangguhan
untuk menilai tingkat kapasitas daerah dan ketangguhan daerah dalam menghadapi
kondisi – kondisi kebencanaan.
Penilaian Ketangguhan telah menghasilkan rekomendasi – rekomendasi yang perlu
dijadikan sebagai bahan masukan dalam perencanaan maupun pelaksanaan pembangunan
di Kabupaten Maluku Tengah. Diharapkan dalam merumuskan langkah tindak lanjut dan
strategi pembangunan daerah yang responsif, adaptif, dan berkelanjutan yang kemudian
diharmonisasikan dengan berbagai dokumen perencanaan dan penganggaran di daerah.
Dengan demikian dampak dari bencana dapat di minimalisir, meningkatnya ketahanan dan
ketangguhan daerah, menurunnya tingkat kerentanan wilayah serta meningkatnya tatanan
kehidupan dan kesejahteraan masyarakat.
Akhir kata, saya ucapkan terima kasih atas partisipasi dan kerjasama dari berbagai pihak
dalam pelaksanaan Penilaian Ketangguhan. Kiranya semua kontribusi kita dalam upaya
peningkatan ketangguhan daerah dalam menghadapi bencana dapat berguna nantinya.
Masohi, November 2017
Bupati Maluku Tengah
H. Tuasikal Abua, S.H
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
iv
Daftar Isi
LATAR BELAKANG ............................................................................................. 1
1.1. Maksud dan Tujuan .................................................................................................................. 3
1.2. Maksud dan Tujuan .................................................................................................................. 4
1.3. Konsep Pengembangan Kota Tangguh ................................................................................ 4
1.4. Pendekatan/Metode Penilaian Ketangguhan ...................................................................... 5
1.4.1. Pengumpulan data (primer dan sekunder) ................................................................. 6
1.4.2. Focus Group Discussion (FGD)/ diskusi kelompok terfokus ................................ 6
RANGKUMAN PROSES PENILAIAN ................................................................. 9
2.1. Persiapan .................................................................................................................................... 9
2.1.1. Pembentukan Tim Inti ..................................................................................................... 9
2.1.2. Penyamaan persepsi kerangka penilaian dan tahapan kegiatan. ............................. 9
2.1.3. Pengumpulan, analisa data, dan sumber bukti pendukung awal........................... 10
2.2. Pelaksanaan ..............................................................................................................................10
2.2.1. Penentuan prioritas potensi bahaya bencana........................................................... 10
2.2.2. Pelaksanaan pengukuran ............................................................................................... 10
2.3. Pasca Penilaian ........................................................................................................................12
2.3.1. Penulisan Laporan .......................................................................................................... 12
2.3.2. Konsultasi Publik Hasil & Rekomendasi .................................................................... 12
2.3.3. Monitoring dan evaluasi integrasi rekomendasi hasil penilaian ........................... 12
2.4. Pelaksana ..................................................................................................................................12
GAMBARAN UMUM KABUPATEN MALUKU TENGAH ............................. 14
3.1. Kondisi Geografis Daerah ....................................................................................................14
3.1.1. Luas, Letak dan Batas Administrasi Kabupaten Maluku Tengah ......................... 14
3.1.2. Geografis dan Topografi ............................................................................................... 16
3.1.3. Klimatologi ....................................................................................................................... 17
3.1.4. Oceanografi ..................................................................................................................... 18
3.1.5. Jumlah Penduduk, Pertumbuhan Penduduk, dan Kepadatan Penduduk ............ 18
3.1.6. Kemiskinan....................................................................................................................... 20
3.1.7. Geologi ............................................................................................................................. 21
3.1.8. Hidrologi .......................................................................................................................... 22
3.2. Profil Kerentanan Terhadap Bencana dan Perubahan Iklim .........................................24
3.3. Banjir .........................................................................................................................................25
3.4. Gempabumi .............................................................................................................................26
3.5. Kebakaran Hutan, Lahan, dan Permukiman .....................................................................27
3.6. Kekeringan ...............................................................................................................................28
3.7. Cuaca Ekstrem – angin puting beliung dan angin kencang ...........................................29
3.8. Tanah Longsor ........................................................................................................................30
3.9. Gelombang Ekstrem ..............................................................................................................31
3.10. Abrasi .....................................................................................................................................33
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
v
3.11. Tsunami ................................................................................................................................. 33
3.12. Epidemi & Wabah Penyakit .............................................................................................. 34
3.13. Letusan Gunungapi ............................................................................................................. 35
3.14. Konflik Sosial ........................................................................................................................ 36
HASIL PENGUKURAN ...................................................................................... 41
4.1. Hasil Penilaian Level 0 .......................................................................................................... 41
4.2. Hasil Penilaian Kapasitas (71 Indikator) ........................................................................... 42
4.3. Hasil Penilaian Ketangguhan Berdasarkan Langkah Mendasar .................................... 43
4.3.1. Langkah Mendasar 1 - Adanya organisasi untuk ketangguhan .............................44
4.3.2. Langkah Mendasar 2 - Mengidentifikasi, memahami dan menggunakan
skenario risiko saat ini dan masa mendatang. .....................................................................49
4.3.3. Langkah Mendasar 3 - Memperkuat Kapasitas Keuangan Untuk
Mewujudkan Ketangguhan. ......................................................................................................54
4.3.4. Langkah Mendasar 4 - Mengupayakan Pembangunan dan Rancangan
Kota Yang Tangguh ...................................................................................................................60
4.3.5. Langkah Mendasar 5 - Melindungi penyangga alami untuk meningkatkan
fungsi perlindungan alami oleh ekosistem ............................................................................65
4.3.6. Langkah Mendasar 6 - Memperkuat Kapasitas Kelembagaan untuk
Ketangguhan ...............................................................................................................................69
4.3.7. Langkah Mendasar 7 - Memahami dan Memperkuat Kemampuan
Masyarakat untuk Mewujudkan Ketangguhan. ........................................................................
4.3.8. Langkah Mendasar 8 - Meningkatkan Ketangguhan Infrastruktur .......................77
4.3.9. Langkah Mendasar 9 - Memastikan Kesiapsiagaan dan Tanggap Bencana
yang Efektif ..................................................................................................................................80
4.3.10. Langkah Mendasar 10 - Mempercepat Pemulihan dan Membangun
Kembali Dengan Lebih Baik ....................................................................................................86
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI .............................................................. 92
5.1. Kesimpulan ............................................................................................................................. 92
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
vi
Daftar Tabel
Tabel 1: Pembagian kelompok penilaian ketangguhan .................................................................... 11
Tabel 2: Luas wilayah daratan Kabupaten Maluku Tengah ............................................................ 14
Tabel 3: Luas wilayah administratif Kecamatan se-Kabupaten Maluku Tengah ........................ 16
Tabel 4: Luas Dataran di Kabupaten Maluku Tengah ..................................................................... 17
Tabel 5: Gunung di Kabupaten Maluku Tengah ............................................................................... 17
Tabel 6: Jumlah & Kepadatan Penduduk Maluku Tengah tahun 2015 ......................................... 19
Tabel 7: Tingkat kemiskinan relatif berdasarkan Kecamatan ........................................................ 21
Tabel 8: Distribusi sungai per-Kecamatan di Kabupaten Maluku Tengah .................................. 23
Tabel 9: Potensi luas bahaya banjir per-kecamatan di Kabupaten Maluku Tengah .................. 25
Tabel 10: Potensi wilayah paparan gempabumi per-kecamatan di Maluku Tengah.................. 26
Tabel 11: Potensi luas bahaya kebakaran hutan dan lahan per-kecamatan di Maluku ............. 27
Tabel 12: Potensi luas bahaya cuaca ekstrem per-kecamatan di Maluku Tengah .................... 30
Tabel 13: Potensi luasan bahaya tanah longsor per-kecamatan di Maluku Tengah .................. 31
Tabel 14: Potensi luas bahaya gelombang ekstrem per-kecamatan di Maluku
Tengah .............................................................................................................................................. 32
Tabel 15: Luasan dan indeks bahaya abrasi di Maluku Tengah ...................................................... 33
Tabel 16: Potensi luas bahaya tsunami per-kecamatan di Maluku Tengah ................................. 34
Tabel 17: Potensi luas bahaya letusan gunungapi per-kecamatan di Maluku Tengah............... 36
Tabel 18: Hasil penilaian ketangguhan berdasarkan 10 Langkah Mendasar ............................... 44
Tabel 19: Nilai Langkah Mendasar 1 ................................................................................................... 45
Tabel 20: Rekomendasi kebijakan & program terhadap pencapaian LM 1 ................................ 47
Tabel 21: Nilai Langkah Mendasar 2 ................................................................................................... 50
Tabel 22: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 2 ........................................................................ 52
Tabel 23: Nilai Langkah Mendasar 3 ................................................................................................... 55
Tabel 24: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 3 ........................................................................ 57
Tabel 25: Nilai Langkah Mendasar 4 ................................................................................................... 61
Tabel 26: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 4 ........................................................................ 63
Tabel 27: Nilai Langkah Mendasar 5 ................................................................................................... 66
Tabel 28: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 5 ........................................................................ 67
Tabel 29: Nilai Langkah Mendasar 6 ................................................................................................... 70
Tabel 30: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 6 ........................................................................ 71
Tabel 31: Nilai Langkah Mendasar 7 ................................................................................................... 74
Tabel 32: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 7 ........................................................................ 75
Tabel 33: Nilai Langkah Mendasar 8 ................................................................................................... 78
Tabel 34: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 8 ........................................................................ 79
Tabel 35: Nilai Langkah Mendasar 9 ................................................................................................... 81
Tabel 36: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 9 ........................................................................ 83
Tabel 37: Nilai Langkah Mendasar 10 ................................................................................................. 87
Tabel 38: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 10 ...................................................................... 89
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
vii
Daftar Gambar
Gambar 1: Peta administrasi Kabupaten Maluku Tengah ......................................................... 15
Gambar 2: Peta administrasi Kabupaten Maluku Tengah ......................................................... 18
Gambar 3: Catatan kejadian bencana di Kabupaten Maluku Tengah 2007-2017
(dibi.bnpb.go.id – 2017) .......................................................................................................... 38
Gambar 4: Grafik indeks kapasitas hasil penilaian 71 Indikator .............................................. 42
Gambar 5: Rekapitulasi hasil penilaian ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah 2017 ..... 43
Gambar 6: Hasil penilaian Langkah Mendasar 1: Adanya organisasi/kelembagaan untuk
ketangguhan terhadap bencana. ............................................................................................ 49
Gambar 7: Hasil penilaian Langkah Mendasar 2: Memahami dan menggunakan skenario
risiko saat ini dan masa mendatang. ..................................................................................... 54
Gambar 8: Hasil penilaian Langkah Mendasar 3: Memperkuat kapasitas keuangan untuk
mewujudkan ketangguhan. ..................................................................................................... 60
Gambar 9: Hasil penilaian Langkah Mendasar 4: Mengupayakan pembangunan dan
rancangan kota yang tangguh. ................................................................................................ 65
Gambar 10: Hasil penilaian Langkah Mendasar 5: Melindungi penyangga alami untuk
meningkatkan fungsi perlindungan oleh ekosistem. .......................................................... 69
Gambar 11: Hasil penilaian Langkah Mendasar 6: Memperkuat kapasitas kelembagaan
untuk ketangguhan. .................................................................................................................. 72
Gambar 12: Hasil penilaian Langkah Mendasar 7: Memahami dan memperkuat
kemampuan masyarakat untuk mewujudkan ketangguhan. ........................................... 77
Gambar 13: Hasil penilaian Langkah Mendasar 8: Meningkatkan ketangguhan
infrastruktur. .............................................................................................................................. 80
Gambar 14: Hasil penilaian Langkah Mendasar 9: Memastikan kesiapsiagaan dan tanggap
bencana yang efektif. ................................................................................................................ 86
Gambar 15: Hasil penilaian Langkah Mendasar 10: Mempercepat pemulihan dan
membangun kembali dengan lebih baik. .............................................................................. 90
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
1
Bab 1.
LATAR BELAKANG
Di Indonesia maupun di berbagai belahan dunia lain, hasil-hasil pembangunan dan
perkembangan ekonomi seringkali terpusat di kawasan perkotaan. Oleh karena itu,
penting untuk mengupayakan agar kota menjadi lebih aman dari dampak bencana, agar
kemajuan pembangunan yang telah dicapai dan aset-aset yang telah dibangun tidak hilang
terkena bencana. Infrastruktur dan aset kawasan perkotaan adalah salah satu mesin
penggerak pertumbuhan ekonomi nasional yang keberlanjutannya akan sangat
menentukan bagi kesejahteraan hidup masyarakat banyak. Banyak kasus telah
memperlihatkan bagaimana kejadian bencana selain menimbulkan korban jiwa yang besar,
juga telah mengakibatkan kerugian ekonomi yang masif, kehancuran berbagai sarana-
prasarana publik, dan terganggunya banyak aspek kehidupan di perkotaan.
Perkembangan kota yang terjadi mengakibatkan banyak masalah pembangunan seperti laju
urbanisasi yang tidak terkendali, tingkat kemiskinan yang tinggi, kualitas lingkungan hidup
yang kian menurun, sarana-prasarana yang masih kurang memadai dan kurangnya kapasitas
dalam pengelolaan kota. Pada saat yang sama, warga miskin yang tinggal di perkotaan
biasanya memiliki tingkat kerentanan yang tinggi dan berdiam di kawasan yang seringkali
terpapar beberapa ancaman bencana sekaligus. Situasi ini diperburuk oleh adanya
perubahan iklim global yang memicu peningkatan frekuensi dan intensitas bencana-bencana
terkait iklim seperti banjir, kekeringan, gelombang ekstrem dan abrasi pantai.
Untuk melindungi dan menyelamatkan warga serta aset-aset kota yang terpapar ancaman,
pemerintah daerah perlu melaksanakan pembangunan yang aman dan berkelanjutan.
Pembangunan seperti ini perlu didasari oleh analisis mendalam akan risiko-risiko bencana
yang mengancam daerah, baik risiko terhadap warga rentan maupun aset-aset vital milik
kota yang terpapar ancaman. Pembangunan kota harus dapat meningkatkan kesejahteraan
warga kota sementara pada saat yang sama juga tetap menjaga kelestarian lingkungan dan
tidak meningkatkan risiko bencana bagi penduduk yang kurang beruntung. Pembangunan
semacam itu harus membuat kota dan warganya menjadi tangguh terhadap ancaman-
ancaman bencana di masa depan dan sekaligus berkelanjutan.
Untuk membantu kota melaksanakan pembangunan yang aman dan berkelanjutan, Badan
PBB untuk Pengurangan Risiko Bencana, UNISDR (United Nations International Strategy for
Disaster Reduction) mengeluarkan suatu perangkat untuk mengukur tingkat ketangguhan
kota dalam menghadapi bencana. Alat yang disebut Local Government Self-Assessment Tools
(LG-SAT) for Disaster Resilience atau Alat Penilaian Mandiri Ketangguhan Bencana
Pemerintah Daerah dikembangkan berdasarkan konsep “Sepuluh Langkah Mendasar” dalam membangun Kota Tangguh yang diturunkan dari Kerangka PRB Global. Direktorat
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
2
Pengurangan Risiko Bencana BNPB dan beberapa organisasi non-pemerintah yang
bergerak di bidang PRB telah mencoba melaksanakan penilaian LG-SAT tahun 2012-
2014 di 55 kabupaten/kota di 33 provinsi.
Selanjutnya UNISDR menyempurnakan LG-SAT dengan mengembangkan rangkaian indikator
terinci untuk mengukur ketangguhan kota. Perangkat turunan LG-SAT ini disebut Rapor
Ketangguhan Kabupaten/Kota terhadap Bencana (Resilient City Scorecard), yang memiliki 85
indikator terinci untuk mengukur ketangguhan. Sebagai tindak lanjut dari program LG-SAT
dalam tahun-tahun anggaran sebelumnya, dalam program kerja tahun 2015 Direktorat PRB
BNPB melaksanakan penilaian ketangguhan dengan perangkat Rapor Ketangguhan
Kabupaten/Kota di tujuh kabupaten/kota. Penilaian ketangguhan ini tidak akan berhenti pada
penilaian saja, tetapi diharapkan dapat dikawal agar rekomendasi-rekomendasi yang dihasilkan
dapat turut dipertimbangkan dalam proses musyawarah perencanaan pembangunan di
kabupaten/kota yang bersangkutan. Untuk kepentingan tersebut BNPB menjalin kerjasama
dengan berbagai pelaku PRB lainnya seperti LSM dan perguruan tinggi di daerah sasaran yang
akan menjamin keberlanjutan proses sampai setidaknya musrenbang terdekat.
Karena disusun berdasarkan sepuluh Langkah Mendasar, Rapor Ketangguhan Bencana
Kabupaten/Kota mengandung penilaian untuk aspek-aspek kelembagaan, perencanaan,
penganggaran, implementasi rencana, tata kelola, keseluruhan siklus manajemen risiko
termasuk kelangsungan layanan air, listrik dan gas dalam situasi darurat bencana, serta
pembangunan yang aman dan berkelanjutan. Ketangguhan bencana yang dimaksud dalam
Rapor Ketangguhan adalah kemampuan kabupaten/kota untuk memahami risiko-risiko
yang mungkin dihadapinya, mengantisipasi dan meredam risiko-risiko tersebut,
merespons bencana yang mungkin terjadi, serta memulihkan diri dengan segera setelah
kejadian bencana, dan dengan demikian meminimalisir kerugian atau kerusakan pada
kehidupan, penghidupan, properti, infrastruktur, ekonomi dan lingkungan.
Kabupaten Maluku Tengah yang berada di Provinsi Maluku secara alamiah menempati
wilayah bencana alam yang tak dapat dielakkan. Berdasarkan pola
Geodinamika/Geotektonika pertumbukan antara lempeng yang saling menabrak satu
sama lain, telah menempatkan posisi Kabupaten Maluku Tengah pada khususnya dan
Provinsi Maluku pada umumnya berada dijalur pengan/gkatan yang disertai oleh pelipatan
dan pembentukan pegunungan atau lebih dikenal dengan “Orogenic Belt”. Demikian
sehingga keadaannya menjadi sangat menarik dari tinjauan Geosains dalam mempelajari
proses-proses rekonstruksi bumi dan pembentukan sumberdaya mineral baru, termasuk
keindahan alamnya yang menjadi daya tarik pariwisata tetapi disebaliknya tersembunyi
bencana yang dapat terjadi setiap saat dan sulit diprediksi kapan akan terjadi.
Kondisi Kabupaten Maluku Tengah sebagaimana yang disebutkan di atas, di tambah
dengan perkembangan daerah yang terjadi, mengakibatkan Kabupaten Maluku Tengah
menjadi salah satu daerah dengan tingkat resiko bencana yang tinggi. Oleh karena itu,
dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan, harus memperhatikan prinsip-prinsip
pembangunan kota berkelanjutan.
Penilaian ketangguhan yang dilaksanakan di Kabupaten Maluku Tengah, dilaksanakan
sebagai salah satu upaya dalam mengidentifikasi dan mengukur kapasitas yang dimiliki
daerah dalam menghadapi bencana, sehingga daerah dapat meningkatkan ketangguhannya
secara tersistematis dan terprogram.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
3
1.1. Maksud dan Tujuan Adapun dasar hukum dan pedoman yang digunakan dalam pelaksanaan pengukuran
ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah antara lain sebagai berikut :
1. Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
2. Undang – Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723);
3. Undang – Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);
4. Undang – Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059);
5. Undang – Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5679);
6. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);
7. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 43 Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4829);
8. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga International dan Lembaga Asing Non Pemerintah Dalam Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 44 Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4830);
9. Peraturan Presiden RI Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2015-2019
10. Peraturan Daerah Kabupaten Maluku Tengah Nomor 31 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Tahun 2005-2025;
11. Peraturan Daerah Kabupaten Maluku Tengah Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Maluku Tengah Tahun 2011-2031
12. Peraturan Daerah Kabupaten Maluku Tengah Nomor 45 Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan Yang Menjadi Kewenangan Pemerintah Kabupaten Maluku Tengah;
Peraturan Daerah Kabupaten Maluku Tengah tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJMD) Kabupaten Maluku Tengah Tahun 2013
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
4
1.2. Maksud dan Tujuan Penerapan Rapor Ketangguhan Kabupaten/Kota dimaksudkan untuk membantu
kabupaten/ kota meningkatkan ketangguhan terhadap bencana secara sistematis dan
terprogram. Pertama-tama, kabupaten/kota akan menilai dan menetapkan ukuran data
dasar/baseline dari tingkat ketangguhan bencana mereka saat ini. Selanjutnya mereka akan
mengidentifikasi prioritas-prioritas investasi PRB yang perlu dilaksanakan untuk
meningkatkan ketangguhan dan memasukkan prioritas ini ke dalam proses musrenbang
untuk dipertimbangkan sebagai isu kunci dalam semua sektor pembangunan. Secara
berkala kabupaten/kota kemudian dapat memantau kemajuan yang dicapai dalam
meningkatkan ketangguhan terhadap bencana dengan melaksanakan pengukuran ulang
dengan menggunakan Rapor Ketangguhan Kabupaten/Kota dari waktu ke waktu
Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah dimaksudkan untuk mengidentifikasi
dan mengukur kapasitas daerah dalam menghadapi bencana, sehingga hasil pengukuran
tersebut dapat digunakan dalam membantu daerah meningkatkan ketangguhan terhadap
bencana secara sistematis dan terprogram.
Proses penilaian ketangguhan kabupaten bertujuan untuk mencari sejumlah rekomendasi
yang dapat menjadi masukan bagi pemerintah daerah dalam perencanaan pembangunan
daerah. Melalui rangkaian rekomendasi ini diharapkan daerah dapat menentukan arah
investasi pembangunan berperspektif pengurangan risiko bencana yang selanjutnya akan
melahirkan program-program pembangunan yang diharapkan dapat mewujudkan
pembangunan yang aman dan berkelanjutan.
1.3. Konsep Pengembangan Kota Tangguh Kota tangguh adalah kota yang dapat bertahan dan pulih dari sebuah guncangan atau
tekanan dimana fungsi-fungsi penting, struktur, identitas, serta kemampuan beradaptasi
dan berkembang dapat menghadapi perubahan yang terjadi secara terus-menerus. Kota
yang tangguh adalah suatu kemampuan sistem perkotaan dengan segala unsur jaringan
sosioekologis dan sosio-teknis yang secara skala temporal dan spasial dapat mengelola,
bertahan, atau kembali pulih dengan cepat ketika menghadapi bencana, ketika beradaptasi
dengan perubahan, dan secara cepat dapat mengubah sistem yang memiliki serta mampu
beradaptasi baik sekarang ataupun di masa yang akan datang. Kota tangguh adalah kota
yang mampu menahan, menyerap, beradaptasi dengan dan memulihkan diri dari akibat
dampak perubahan iklim dan bencana secara tepat waktu dan efisien, namun tetap
mempertahankan struktur-struktur dan fungsi-fungsi dasarnya.
Kota tangguh merupakan salah satu tujuan nasional. Upaya mewujudkan kota tangguh
dapat menjawab tujuan nasional dan tujuan pembangunan berkelanjutan. Kota tangguh
termasuk ke dalam target global Sustainable Development Goals (SDGs) nomor 11, yaitu
“membangun kota dan tempat tinggal yang inklusif, aman, tangguh, dan berkelanjutan”. Target ini disinkronkan dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) 2015-2019 serta target global nomor 2 pada kerangka Pengurangan Risiko
Bencana (SFDRR).
Perencanaan pembangunan berkelanjutan diterjemahkan dalam tujuan sebagai berikut: (a)
Menurunnya indeks risiko bencana pada pusat-pusat pertumbuhan yang berisiko tinggi; (b)
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
5
Terbangunnya kawasan perkotaan untuk mewujudkan pembangunan hijau yang berketahanan
iklim dan bencana pada aspek ketahanan terhadap bencana dan perubahan iklim.
Untuk melindungi dan menyelamatkan warga serta aset-aset kota yang terpapar ancaman,
pemerintah daerah perlu melaksanakan pembangunan yang aman dan berkelanjutan.
Pembangunan seperti ini perlu didasari oleh analisis mendalam akan risiko-risiko bencana
yang mengancam kota, baik risiko terhadap warga rentan maupun aset-aset vital milik
kota yang terpapar ancaman. Pembangunan kota harus dapat meningkatkan kesejahteraan
warga kota sementara pada saat yang sama juga tetap menjaga kelestarian lingkungan dan
tidak meningkatkan risiko bencana bagi penduduk yang kurang beruntung. Pembangunan
semacam itu harus membuat kota dan warganya menjadi tangguh terhadap ancaman-
ancaman bencana di masa depan dan sekaligus berkelanjutan.
Untuk membantu kota melaksanakan pembangunan yang aman dan berkelanjutan, Badan
PBB untuk Pengurangan Risiko Bencana, UNISDR (United Nations International Strategy
for Disaster Reduction) mengeluarkan suatu perangkat untuk mengukur tingkat
ketangguhan kota dalam menghadapi bencana. Alat yang disebut Local Government Self-
Assessment Tools (LG-SAT) for Disaster Resilience atau Alat Penilaian Mandiri
Ketangguhan Bencana Pemerintah Daerah dikembangkan berdasarkan konsep “Sepuluh Langkah Mendasar” dalam membangun Perkotaan atau kota yang dimaksud di sini tidak
hanya kota dalam pengertian legal-formal, tetapi juga kawasan kabupaten yang telah
mengalami perkembangan menuju kawasan yang berciri-ciri kota (urbanized)
Kota Tangguh yang diturunkan dari Kerangka PRB Global. Direktorat Pengurangan Risiko
Bencana BNPB dan beberapa organisasi non-pemerintah yang bergerak di bidang PRB telah
mencoba melaksanakan penilaian LG-SAT tahun 2012-2014 di 55 kabupaten/kota di 33 provinsi.
Kesepuluh Langkah Mendasar untuk membangun Kabupaten/Kota Tangguh meliputi
(versi ringkas):
1. Organisasi dan koordinasi 2. Alokasi anggaran 3. Pengkajian risiko 4. Infrastruktur pengurangan risiko 5. Keselamatan sekolah dan fasilitas kesehatan 6. Regulasi IMB dan tata guna lahan ber-PRB 7. Pendidikan dan pelatihan kebencanaan 8. Perlindungan ekosistem dan pelindung alamiah 9. Sistem peringatan dini dan manajemen Tanggap Darurat 10. Warga terdampak sebagai fokus pemulihan
1.4. Pendekatan/Metode Penilaian Ketangguhan Pengukuran ketahanan Kabupaten Maluku Tengah dilaksanakan menggunakan metode
diskusi group terfokus (FGD) dengan melibatkan pemangku kepentingan di daerah antara
lain dari unsur pemerintah daerah, TNI, POLRI, LSM, akademisi, dan lain-lain.
Pelaksanaan kajian terhadap tingkat ketahanan daerah di Kabupaten Maluku Tengah
dilakukan dengan menggunakan file PENDUKUNG (Software Penghitung Tingkat
Ketahanan Daerah), yang merupakan integrasi dari perangkat Local Government Self-
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
6
Assessment Tools (LG-SAT) for Disaster Resilience atau Alat Penilaian Mandiri Ketangguhan
Bencana Pemerintah Daerah yang dikembangkan berdasarkan konsep “Sepuluh Langkah Mendasar” dengan 71 indikator ketangguhan.
Dalam pelaksanaannya, keseluruhan peserta di bagi menjadi 3 (tiga) kelompok dengan
materi pembahasan yang berbeda. Masing-masing kelompok membahas perangkat
penilaian yang telah ditentukan. Dibutuhkan 1 (satu) orang fasilitator untuk memandu
setiap kelompok dan 1 (satu) orang notulis untuk mengisi lembar jawaban berdasarkan
pertanyaan yang telah ada. Setiap anggota kelompok harus setuju terlebih dahulu
terhadap jawaban yang akan diisikan dalam lembar jawaban. Fasilitator memastikan bahwa
setiap indikator diisi secara tepat sesuai jawaban yang diberikan oleh kelompok sebelum
pindah ke indikator selanjutnya. Setelah dimasukkan seluruh jawaban peserta dalam file
PENDUKUNG (Software Penghitung Tingkat Ketahanan Daerah). Secara otomatis akan
terlihat tingkat ketahanan setiap kabupaten dalam menghadapi bencana.
Kemudian dilaksanakan kompilasi dan perata-rataan terhadap seluruh form jawaban peserta
dalam file PENDUKUNG (Software Penghitung Tingkat Ketahanan Daerah). Dalam proses
ini pula, setiap peserta penilaian, harus mengidentifikasi rekomendasi yang diperlukan untuk
menindaklanjuti kondisi-kondisi yang mendapatkan poin yang rendah atau yang pelaksanaanya
belum dilakukan atau belum maksimal. Rekomendasi ini kemudian dimasukkan ke dalam
perangkat, sehingga secara kesluruhan dapat dilihat kondisi kapasitas dan ketangguhan daerah
disertai dengan rekomendasi kebijakan yang perlu diambil. Hasil ini menjadi “rekomendasi kebijakan penanggulangan bencana kabupaten”.
Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah pada dasarnya menggunakan
pendekatan partisipatif inklusif dimana seluruh pemangku kepentingan sebelumnya telah
diinventarisir sesuai tugas pokok dan fungsinya yang terkait dengan kebutuhan data.
Dalam pelaksaaan penilaian metode yang digunakan adalah:
1.4.1. Pengumpulan data (primer dan sekunder) Melalui wawancara awal secara langsung dengan para pemangku kepentingan sebelum
dilaksanakan lokakarya penilaian. Hal ini dilakukan untuk menyamakan persepsi terhadap
maksud pertanyaan dan untuk memberikan informasi tentang bahan apa saja yang harus
dipersiapkan para pemangku kepentingan sebagai alat bukti verifikasi terhadap jawaban
yang diberikan. Selain itu juga dilakukan inventarisir awal terhadap dokumen-dokumen
yang dianggap mampu memberikan jawaban maupun petunjuk atas pertanyaan dalam
formulir penilaian. Lebih jelas dapat dilihat pada check list bukti verifikasi sebagai lampiran
yang tidak terpisahkan dari laporan ini.
1.4.2. Focus Group Discussion (FGD)/ diskusi kelompok terfokus Penilaian kota/kabupaten tangguh terdiri dari 2 perangkat yaitu 71 Indikator Kapasitas
Penanggulangan Bencana Pemerintah Daerah (BNPB) yang diintegrasikan dengan New
Scorecard Kota Tangguh milik UNISDR. Sehingga setelah para pemangku kepentingan
diinventarisir, kemudian dilakukan pengelompokan berdasarkan bidang kerja dan
pengetahuan dari masing-masing pemangku kepentingan. Dalam proses diskusi, para
fasilitator mengajukan beberapa pertanyaan yang telah disusun dalam perangkat
pengukuran dan para notulis mencatat jawaban-jawaban yang diberikan. Perangkat berisi
pertanyaan-pernyataan berdasarkan sejumlah fakta untuk menjelaskan tentang
karakteristik wilayah kota. Untuk menentukan validasi dari penilaian yang dilakukan, maka
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
7
proses konfirmasi dan verifikasi bukti pendukung diberikan oleh instansi terkait. Dalam
diskusi ini, para fasilitator mendorong peserta untuk mengambil bagian dalam proses
diskusi tanpa dinterfensi atau diarahkan oleh pengetahuan awal yang dimiliki oleh para
fasilitator sehingga jawaban yang didapat adalah objektif. Fasilitator menguasai teknik
fasilitasi sehingga hasil penilaian yang didapat sesuai dengan poin-poin penting dalam
pertanyaan yang tertuang dalam perangkat serta tidak terjadi debat yang tidak penting
antara peserta dengan peserta maupun peserta dengan fasilitator.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
9
Bab 2.
RANGKUMAN
PROSES PENILAIAN
Dalam mengelola proses inklusif-partisipatif pada seluruh proses tahapan penilaian
ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah dapat diuraikan sebagai berikut :
2.1. Persiapan
2.1.1. Pembentukan Tim Inti Pada tahap ini, Tim APIK melakukan pendekatan ke beberapa perangkat daerah utama
antara lain : Badan Perencanaan Pembangunan Penelitian dan Pengembangan Daerah
(Bapplitbangda), Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD), dan Dinas Lingkungan
Hidup (DLH) yang kemudian ditentukan 6 (enam) orang tenaga fasilitator dan notulis
yang akan memfasilitasi pelaksanaan penilaian ketangguhan dari SKPD utama tersebut.
Berikut fasilitator dan notulis yang ditunjuk oleh APIK untuk membantu proses penilaian
ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah :
1. Ir. Costantina. M. Noya selaku fasilitator (Dinas Lingkungan Hidup) 2. Johana A.H. Manusiwa, S.Sos selaku fasilitator (Badan Penanggulangan
Bencana Daerah) 3. Yuyun Masriana Ushan, ST selaku fasilitator (Badan Perencanaan
Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan Daerah) 4. Greesye Y. Hallatu, S.P selaku notulis (Dinas Lingkungan Hidup) 5. Helga Sahetapy, S.H., M.H selaku notulis (Badan Penanggulangan Bencana
Daerah) 6. Maryam Latuconsina, ST selaku notulis (Badan Perencanaan
Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan Daerah).
Fasilitator dan Notulis yang telah dipilih kemudian dibekali dengan pemahamam terkait
penilaian kapasitas dan ketangguhan daerah dalam menghadapi bencana melalui proses
training yang dilaksanakan di Kota Surabaya pada tanggal 10-12 Januari 2017.
2.1.2. Penyamaan persepsi kerangka penilaian dan tahapan kegiatan. Pertemuan dengan Sekretaris Daerah terkait rencana pelaksanaan penilaian ketangguhan.
Dalam pertemuan tersebut, dibicarakan tentang komitmen pemangku kebijakan serta
mekanisme pelaksanaan penilaian ketangguhan meliputi tempat dan waktu pelaksanaan
kegiatan serta pihak-pihak yang terlibat dalam proses penilaian tersebut. Para fasilitator
dan notulis membahas dan melakukan penyamaan persepsi dari perangkat penilaian,
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
10
sehingga dalam proses penilaian, tidak terjadi ketidaksepahaman dalam memahami
maksud dan tujuan yang diinginkan dari masing-masing item dalam perangkat penilaian
ketangguhan.
2.1.3. Pengumpulan, analisa data, dan sumber bukti pendukung awal. Salah satu bagian penting dalam menilai ketangguhan kota adalah bukti pendukung yang
mampu menjelaskan kegiatan yang dibutuhkan dalam pengelolaan resiko bencana di
Kabupaten Maluku Tengah. Fasilitator dan notulis melaksanakan pengumpulan dan analisa
data serta bukti pendukung awal dengan maksud agar OPD dapat mempersiapkannya
sejak awal sehingga proses penilaian yang dilaksanakan dalam diskusi kelompok dapat
berjalan lancar.
2.2. Pelaksanaan
2.2.1. Penentuan prioritas potensi bahaya bencana Terdapat 7 (tujuh) jenis bahaya dan risiko bencana hidrometeorologis di Indonesia yaitu
banjir, tanah longsor, kekeringan, kebakaran hutan, gelombang laut tinggi (tsunami), siklon
tropis, dan cuaca ekstrim. Sedangkan berdasarkan dampak bencana yang paling parah dan
yang paling sering terjadi di Kabupaten Maluku Tengah, maka prioritas bahaya bencana di
Kabupaten Maluku Tengah adalah banjir dan abrasi. Dari banyaknya bahaya dan resiko
bencana yang ada dibutuhkan kapasitas yang sangat besar untuk dapat mengelola seluruh
resiko bencana yang ada disebabkan Kabupaten Maluku Tengah memiliki keterbatasan
sumber daya baik manusia maupun modal/anggaran. Oleh karena itu, dibutuhkan
penentuan prioritas pengelolaan resiko bencana yang dilakukan dengan melihat tingginya
dampak bencana yang pernah terjadi dan peluang bencana tersebut terulang kembali.
Adapun tujuan dilakukannya penentuan prioritas bahaya bencana adalah:
a. Memastikan peserta pengukuran memahami ancaman bencana dan perubahan iklim di wilayahnya;
b. Memudahkan menggali informasi dari pemangku kepentingan upaya yang sudah dilakukan dalam mengatasi ancaman bencana dan perubahan iklim;
c. Memastikan bahwa ancaman bencana yang disepakati sebagai ancaman terparah dan sering terjadi sesuai yang terjadi di wilayahnya tersebut.
2.2.2. Pelaksanaan pengukuran Pada tahap ini, dilakukan dua kali Lokakarya Penilaian Ketangguhan.
a. Lokakarya I dilakukan pada tanggal 27 dan 28 Februari di Lantai III Kantor
Bupati Maluku Tengah. Pada saat penilaian ketangguhan, setiap peserta
dibagi menjadi 3 kelompok dan membahas Langkah Mendasar sesuai
dengan komposisi kelompok tersebut. Pada tahapan ini, pembahasan
dimulai dengan pembahasan pada level 0, kemudian dilanjutkan dengan
pembahasan level 1 dan level 2 untuk masing-masing LM.
b. Lokakarya II dilakukan pada tanggal 3 dan 4 April 2017 di Lantai III Kantor
Bupati Maluku Tengah. Tahapan ini merupakan kelanjutan dari Lokakarya
Tahap I, dimana pada tahapan ini pembagian Langkah Mendasar yang
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
11
menjadi pembahasan di setiap kelompok masih tetap sama, akan tetapi
pembahasan difokuskan pada level 3 dari setiap LM
Berikut komposisi dari masing-masing kelompok:
Tabel 1: Pembagian kelompok penilaian ketangguhan berdasarkan tugas
pokok dan fungsi lembaga
KELOMPOK A
LM 1, 3, 10
KELOMPOK B
LM 2, 4, 5, 8
KELOMPOK C
LM 6, 7, 9
Kelembagaan, Kelembagaan PB/API, Penganggaran
Perencanaan pembangunan, tataruang, pekerjaan umum (infrastruktur), perlindungan ekosistem (lingkungan hidup)
Bidang Sosial (sosial, kesehatan, pendidikan kebudayaan), Pemberdayaan Masyarakat
Badan Penanggulangan Bencana Daerah– Pencegahan Dan Kesiapsiagaan
Bagian Hukum
Bappeda
Dppkad
Kepolisisan Republik Indonesia Daerah Kota/Kabupaten
Komisi Terkait Penanggulangan Bencana Dan Lingkungan Hidup Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota/Kabupaten
Sekretaris Daerah
Sekwan
Tentara Nasional Indoenesia Daerah Kabupaten Maluku Tengah
Pertamina
Dinas Lingkungan Hidup
Bappeda
Bmkg Wilayah Kota/Kabupaten
Dinas Kehutanan Dan Perkebunan
Dinas Kehutanan Perkebunan
Dinas Kelautan Perikanan
Badan Kesbangpol
Dinas Pertambangan Dan Energi
Dinas Pertanian Dan Peternakan
Dishubkominfo
Humas Kota/Kabupaten
Bkpmd
Bpbd
Lsm Lingkungan Hidup/ Perubahan Iklim
Pegiat Forum Perguruan Tinggi – Penanggulangan Bencana
Perusahaan Daerah Air Minum
Perusahaan Listrik Negara
Perusahaan Listrik Negara Wilayah Kota/Kabupaten
Perusahaan Telekominikasi Negara
Polisi Hutan
Dinas Pu
Satpol Pp
Badan Ketahanan Pangan
Bank Pembangunan Daerah
Bappeda
Bagian Perekonomian
Bps
Bpbd
Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil
Dinas Kesehatan
Dinas Perindustrian Dan Perdagangan
Dinas Pemberdayaan Masyarakat Dan Pemerintah Desa
Badan Keluarga Berencana Dan Pemberdayaan Perempuan
Dinas Pendidikan
Dinas Perikanan Dan Kelautan
Dinas Perkebunan
Kamar Dagang Dan Industri
Kantor Wilayah Kementerian Agama
Dinas Perpustakaan
Lsm Penanggulangan Bencana/
Pramuka Daerah Kota/Kabupaten
Rumah Sakit Umum Daerah
Tagana
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
12
2.3. Pasca Penilaian
2.3.1. Penulisan Laporan Setelah melewati rangkaian proses penilaian ketangguhan, Tim fasilitator dan notulis
kemudian melaksanakan penyusunan laporan penialaian ketangguhan. Laporan ini meliputi
latar belakang pelaksanaan penilaian ketangguhan, maksud dan tujuan penialaian
ketangguhan, gambaran umum wilayah kabupaten yang menjadi subjek penilaian, serta
hasil penilaian ketangguhan yang dirangkum dari pelaksanaan lokakarya 1 dan 2. Dalam
perumusan laporan, tim mengadakan beberapa pertemuan untuk finalisasi laporan
sebelum pelaksanaan konsultasi publik.
2.3.2. Konsultasi Publik Hasil & Rekomendasi Konsultasi Publik hasil penilaian ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah dilaksanakan
pada tanggal 8 Juni 2017 di Pendopo Bupati Maluku Tengah.
Penyampaian hasil pengukuran dan rekomendasi yang disusun berdasarkan proses yang
telah dilakukan kepada Kepala Daerah, DPRD Kabuapten Maluku Tengah, perangkat
daerah, dan para pemangku kepentingan lainnya. Penyampaian hasil pengukuran dan
rekomendasi hasil penilaian dilakukan secara bersama-sama dan dalam sebuah forum
konsultasi publik dengan tujuan:
1) Memperoleh respon dari pimpinan daerah, DPRD, perangkat daerah, dan
para pemangku kepentingan lainnya;
2) Memperoleh komitmen dari pimpinan daerah, perangkat daerah, dan para
pemangku kepentingan untuk mengadopsi rekomendasi menjadi rencana
aksi.
2.3.3. Monitoring dan evaluasi integrasi rekomendasi hasil penilaian Setelah proses penilaian dan konsultasi publik dilaksanakan, selanjutnya dilakukan
penyempurnaan terhadap laporan penilaian ketangguhan. Hasil dari penilaian tersebut,
khususnya rekomendasi kebijakan yang diidentifikasi sebagai langkah yang perlu diambil
dalam menindak lanjuti kondisi ketahanan daerah, dijadikan sebagai input bagi penyusunan
dokumen perencanaan kabupaten lainnya. Sehingga rekomendasi tersebut dapat
ditindaklanjuti menjadi strategi, arah kebijakan, bahkan program/kegiatan para pemangku
kepentingan pada umumnya dan perangkat daerah pada khususnnya dalam membangun
ketangguhan di Kabupaten Maluku Tengah.
2.4. Pelaksana Dalam pelaksanaan Penilaian Ketangguhan ini ada tiga komponen yang menjadi
penanggung jawab untuk terlaksananya kegiatan ini yakni:
Perkumpulan Lingkar sebagai penanggung jawab teknis yang bertugas untuk
menyediakan tools serta melakukan pelatihan bagi tim fasilitator maupun notulis.
Pendampingan teknis ini bukan hanya sebatas pelatihan untuk tim sebelum pelaksanaan
penilaian tapi juga pada saat pelaksanaan lokakarya penilaian ketangguhan.
Tim fasilitator dan notulis bertugas untuk melakukan pengumpulan data serta
memfasilitasi diskusi pada saat berlangsungnya lokakarya. Selain itu tim akan membuat
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
13
laporan hasil dari lokakarya yang berisikan rekomendasi kebijakan maupun program yang
akan diberikan kepada semua pemangku kepentingan yang berproses selama pelaksanaan
lokakarya.
USAID – APIK bertanggung jawab untuk mengkoordinasikan pelaksanaan kegiatan ke
pemerintah daerah serta melakukan advokasi hasil dari penilaian ketangguhan kepada
pemerintah daerah dan pemangku kepentingan lainnya yang akan dipakai sebagai masukan
dalam perencanaan dan pembangunan di masing – masing sektor. Dokumen laporan yang
telah selesai di kerjakan oleh tim fasilitator dan notulis akan diperbanyak oleh USAID –
APIK dan didistribusikan ke semua pemangku kepentingan. Selain itu semua pembiayaan
dalam pelaksanaan penilaian ketangguhan (pra dan pasca) ini menjadi tanggung jawab
sepenuhnya dari USAID – APIK
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
14
Bab 3.
GAMBARAN UMUM
KABUPATEN MALUKU TENGAH
3.1. Kondisi Geografis Daerah
3.1.1. Luas, Letak dan Batas Administrasi Kabupaten Maluku Tengah Kabupaten Maluku Tengah memiliki luas sebesar 275.907 Km², terdiri dari wilayah lautan
seluas 264.311,43 Km² atau 95,80% dan daratan seluas 11.595,57 Km² atau 4,20%,
dengan panjang garis pantai 1.256.230 Km. Kabupaten Maluku Tengah berbatasan dengan:
Sebelah Utara berbatasan dengan Laut Seram
Sebelah Selatan berbatasan dengan Laut Banda
Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Seram Bagian Barat
Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Seram Bagian Timur
Sebagaimana disajikan dalam tabel 2 berikut diketahui bahwa sebagian besar wilayah
daratan di Kabupaten Maluku Tengahatau sekitar 92,11% berada di pulau Seram dan
pulau-pulau kecil sekitarnya. Sedangkan wilayah daratan Kabupaten Maluku Tengah yang
tersebar di Pulau Ambon, Pulau Haruku, Pulau Nusalaut dan Saparua, serta Kepulauan
Banda hanya seluas 7,98%.
Tabel 2: Luas wilayah daratan Kabupaten Maluku Tengah
(Maluku Tengah Dalam Angka)
No Pulau dan Kumpulan
Pulau
Luas Daratan
Km2 %
(1) (2) (3) (4)
1 Pulau Ambon* 384 3.31
2 Pulau Haruku 150 1.29
3 Pulau Saparua dan Nusa Laut
209 1.8
4 Kepulauan Banda 172 1.48
5 Pulau Seram dan P.P. Kecil**
10,680.57 92.11
Total Luas Daratan 11,595.57 100,00
Keterangan : *tidak termasuk wilayah Kota Ambon;
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
15
Gambar 1: Peta administrasi Kabupaten Maluku Tengah
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
16
Kabupaten Maluku Tengah Tahun 2013, memiliki 18 (Delapan Belas) Kecamatan, yang
terdiri dari 183 Negeri dan 6 Kelurahan.
Tabel 3: Luas wilayah administratif Kecamatan se-Kabupaten Maluku Tengah
(Maluku Tengah Dalam Angka)
Kecamatan Ibukota Desa Kelurahan Jumlah (1) (2) (3) (4) (5)
B a n d a Banda Neira 18 - 18
Tehoru Tehoru 10 - 10
Teluti Laimu 10 - 10
Amahai Amahai 14 1 15
Kota Masohi Masohi - 5 5
Teluk Elpaputih Sahulau 7 - 7
Teon Nila Serua Waipia 16 - 16
Saparua Saparua 7 - 7
Saparua Timur Tuhaha 10 - 10
Nusalaut Ameth 7 - 7
Pulau Haruku Pelauw 11 - 11
Salahutu Tulehu 6 - 6
Leihitu Hila 11 - 11
Leihitu Barat Tapi 5 - 5
Seram Utara Wahai 15 - 15
Seram Utara Barat Pasanea 12 - 12
Seram Utara Timur Kobi Kobisonta 12 - 12
Seram Utara Timur Seti 12 - 12 Jumlah 183 6 189
3.1.2. Geografis dan Topografi Secara Astronomi, Kabupaten Maluku Tengah setelah pemekaran terletak diantara 2o30’ – 7o30’ LS dan 250o – 132o30’ BT, dan merupakan daerah kepulauan dengan jumlah pulau
sebanyak 53 buah, dimana yang dihuni sebanyak 17 buah dan yang tidak dihuni
sebanyak 36 buah.
Sebagaimana telah dikemukakan didepan, bahwa Kabupaten Maluku Tengah yang berada
di Provinsi Maluku, berdasarkan letak geografisnya secara alamiah menempati wilayah
bencana alam yang tak dapat dielakkan. Berdasarkan pola Geodinamika/Geotektonika
pertumbukan antara lempeng yang saling menabrak satu sama lain, telah menempatkan
posisi Kabupaten Maluku Tengah pada khususnya dan Provinsi Maluku pada umumnya
berada dijalur pengangkatan yang disertai oleh pelipatan dan pembentukan pegunungan
atau lebih dikenal dengan “Orogenic Belt”. Demikian sehingga keadaannya menyebabkan Kabupaten Maluku Tengah memiliki keindahan alamnya yang menjadi daya tarik
pariwisata, tetapi disebaliknya tersembunyi bencana yang dapat terjadi setiap saat dan
sulit diprediksi kapan akan terjadi.
Bentuk wilayah Kabupaten Maluku Tengah dikelompokkan berdasarkan pendekatan
fisiografi (makro relief), yaitu Dataran, Pantai, Perbukitan dan Pegunungan dengan
kelerengan yang bervariasi. Tercatat sebanyak 2 dataran, 3 gunung, 2 danau dan 144 buah
sungai berada di wilayah Kabupaten Maluku Tengah.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
17
Tabel 4: Luas Dataran di Kabupaten Maluku Tengah
(Maluku Tengah Dalam Angka, 2015)
Nama Pulau Daratan Luas (Ha)
Pulau Seram Makariki 4.000
Pasahari 40.000
Jumlah / Total 44.000
Tabel 5: Gunung di Kabupaten Maluku Tengah
(Maluku Tengah Dalam Angka, 2015)
Nama Gunung Tinggi Lokasi
Binaya *) 3.027 Pulau Seram
Salahutu 1.038 Pulau Ambon
Gunung Api Vulkanik **) 667 Pulau Banda
Struktur geomorfologi di Pulau Seram, Ambon, Banda dan sekitarnya dapat dibedakan
atas struktur: vulkan, horizontal, lipatan, dan patahan, sedangkan batuan utama terdiri
atas batuan vulkanis, terobosan, gamping, sekis, dan aluvium. Tanah yang berkembang di
Kabupaten Maluku Tengah menurut Lembaga Penelitian Tanah Bogor, terdiri atas jenis
organosol, alluvial, renzina, grumusol, podsolik dan tanah kompleks.
3.1.3. Klimatologi Secara umum kondisi iklim di Kabupaten Maluku Tengah didominasi oleh curah hujan
yang relatif tinggi, yang ditunjukkan dengan kondisi vegetasi hutan yang rapat dan tumbuh
subur. Kabupaten Maluku Tengah terletak pada di wilayah ini terbentuk tipe iklim hutan
hujan tropis dan iklim musim, dengan curah hujan rata-rata tahunan yang tinggi. Seperti
wilayah Indonesia lainnya, di wilayah ini hanya terdapat 2 musim dalam setahun, yaitu
musim penghujan yang dimulai pada bulan Oktober dan musim kemarau yang dimulai
pada bulan April, dengan bulan basah lebih lama dibanding dengan bulan kering.
Kabupaten Maluku Tengah terletak antara Laut Pasifik dengan Laut Banda, sehingga
sering terjadi pusaran angin dan arus laut, maka pada saat musim penghujan sering tejadi
badai hujan (storm) yang sangat memungkinkan terjadinya banjir besar.
Berdasarkan Peta Isohyet (Direktoral Jenderal Cipta Karya, 1996), curah hujan rata-rata
tahunan di Pulau Seram dan sekitarnya berkisar antara 2000¬-4000 mm. Curah hujan
tertinggi (>4000 mm/tahun) terkonsentrasi di jalur perbukitan bagian tengah Pulau
Seram, di sekitar Tehoru. Berdasarkan klasifikasi Oldeman, zona agroklimat di Kabupaten
Maluku Tengah dapat dikelompokkan berdasarkan kondisi fisiografinya, yaitu: (a) pada
satuan dataran rendah dengan ketinggian <500 meter dpal, temperatur udara berkisar
antara 25.8°-27.2°C, curah hujan antara 1.000-4.500 mm/tahun, hujan tersebar merata,
jumlah bulan basah antara 3-9 bulan basah per tahun; (b) pada satuan dataran tinggi
dengan ketinggian >500 meter dpal, temperatur udara rerata 26,2°C, curah hujan antara
3.000-4.000 mm/tahun, dan >9 bulan basah.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
18
Gambar 2: Peta administrasi Kabupaten Maluku Tengah
Kondisi iklim tersebut di atas turut berkontribusi terhadap ancaman bencana terutama
kekeringan, banjir dan tanah longsor. Bencana kekeringan dan banjir di Kabupaten
Maluku Tengah berpengaruh pada sektor pertanian dan kehutanan. Dampak bencana
tersebut di Kabupaten Maluku Tengah diantaranya berupa gagal panen, kebakaran hutan
dan kelangkaan air bersih.
3.1.4. Oceanografi Keadaan oceanografi (kelautan) di sekitar perairan sekitar Kabupaten Maluku Tengah
mempunyai arti penting dalam menunjang pekembangan wilayah tersebut, karena selain
dapat dipergunakan sebagai salah satu prasarana transportasi antar wilayah yang cukup
vital bagi aktifitas dan pergerakan orang dan barang (kegiatan ekonomi), juga menyimpan
berbagai potensi sumber daya kelautan yang belum tergarap secara optimal. Wilayah
perairan ini memiliki karakteristik kedalaman laut yang sangat bervariasi mulai dari
perairan yang landai, terjal dan sangat terjal.
Wilayah Kabupaten Maluku Tengah yang terdiri dari beberapa pulau, mengakibatkan
tingginya kebutuhan akan transportasi laut, sehingga kondisi iklim sangat mempengaruhi
kelancaran aktivitas tersebut. Pada beberapa musim, kondisi cuaca ekstrim menyebabkan
terkendalanya aktivitas pelayaran, yang kemudian berdampak pada pergerakan
perekonomian dan aktivitas masyarakat setempat.
3.1.5. Jumlah Penduduk, Pertumbuhan Penduduk, dan Kepadatan Penduduk Pertumbuhan penduduk dipengaruhi oleh 4 (empat) komponen yaitu, tingkat kelahiran
(fertilitas), tingkat kematian (mortalitas), migrasi masuk dan migrasi keluar. Dengan kata
lain pertumbuhan penduduk adalah merupakan keseimbangan yang dinamis antara lahir,
mati, datang dan pergi.
Hasil proyeksi penduduk Kabupaten Maluku Tengah tahun 2014 sebanyak 368.290 jiwa,
meningkat dari tahun 2013 sebesar 1.113 jiwa, dengan kata lain mengalami pertumbuhan
sebesar 0,3 persen. Jumlah penduduk terbanyak berada di Kecamatan Leihitu sebesar
47.833 jiwa (12,98 % dari jumlah penduduk Kabupaten Maluku Tengah).
137.5
180.5
133.2
308.6
97.4
189.2
27.3
9.5
0.1
2.1 87.1
147.1
0
50
100
150
200
250
300
350
Curah Hujan (Mm)
Curah Hujam (Mm)
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
19
Dengan luas wilayah 11.595,57 km maka pada tahun 2016, tingkat kepadatan penduduk di
Kabupaten Maluku Tengah sebesar 36 jiwa untuk setiap km. Tingkat kepadatan penduduk
tertinggi terjadi di Kecamatan Kota Masohi sebesar 1.219 jiwa/ Km2 diikuti Kecamatan
TNS sebesar 588 jiwa/ Km2.
Tabel 6: Jumlah & Kepadatan Penduduk Maluku Tengah tahun 2015
(Disdukcapil, 2016)
Kecamatan Luas
Wilayah (km2)
Penduduk Jumlah
Kepadatan Penduduk (Jiwa/km2) Laki-laki Perempuan
Amahai 1.619,07 21.122 20.437 41.559 26
Teon Nila Serua 24,28 7.383 6.893 14.276 588
Seram Utara 7.173,46 7.865 7.487 15.352 2
Banda 172,00 9.459 9.553 19.012 111
Tehoru 405,72 10.213 9.549 19.762 49
Saparua 79,9 7.903 8.094 15.997 200
Pulau Haruku 150 14.271 14.325 28.596 191
Salahutu 151,82 30.676 30.504 61.180 403
Leihitu 147,63 30.025 29.231 59.256 401
Nusalaut 32,5 3.659 3.587 7.246 223
Kota Masohi 37,3 23.030 22.437 45.467 1219
Seram Utara Barat 705,48 5.467 5.075 10.542 15
Teluk Elpaputih 120 4.914 4.602 9.516 79
Leihitu Barat 84,47 11.774 11.861 23.635 280
Telutih 128,50 5.664 5.331 10.995 86
Seram Utara Timur Seti
186,19 6.652 6.013 12.665 68
Seram Utara Timur Kobi
280,65 3.894 3.408 7.302 26
Saparua Timur 96,6 8.801 8.901 17.702 183
Total 11.595,57 212.772 207.288 420.060 36
Kepadatan penduduk pada kecamatan-kecamatan yang memiliki tingkat kepadatan cukup
tinggi memberikan kontirbusi terhadap bencana alam banjir serta berkurangnya daerah
konservasi di Kabupaten Maluku Tengah. Hal ini disebabkan seiring dengan bertambahnya
jumlah penduduk akan berdampak pada kebutuhan lahan. Penduduk akan berupaya
meningkatkan daya tampung dengan mengubah halaman menjadi tambahan ruangan pada
rumah hunian. Dengan demikian serapan air pada kawasan perkotaan dengan kepadatan
yang tinggi menjadi berkurang sehingga ketika terjadi hujan akan terjadi bencana banjir.
Selain itu, kepadatan penduduk juga disertai dengan pola hidup masyarakat yang kurang
melestarikan lingkungan seperti membuang sampah sembarangan pada saluran drainase
dan memotong tanaman yang dapat menyeimbangkan fungsi ekologis lingkungan.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
20
3.1.6. Kemiskinan Kemiskinan absolut merupakan kemiskinan yang diukur dengan membandingkan
penghasilan atau tingkat konsumsi rumahtangga terhadap suatu batas (threshold) tertentu
yang biasa disebut “Garis Kemiskinan” (Poverty Threshold). Tingkat konsumsi merupakan suatu pendekatan atas penghasilan rumah tangga. Bila tingkat penghasilan atau
konsumsi suatu rumah tahngga berada dibawah garis kemiskinan, maka rumah tangga
tersebut akan tergolong miskin.
Kemiskinan Relatif ditentukan berdasarkan ketidakmampuan untuk mencapai standar
kehidupan yang ditetapkan masyarakat setempat. Perhitungan kemiskinan yang digunakan
adalah pendekatan perbandingan distribusi pendapatan. Perhitungan ini dilakukan dengan
mendata jumlah pendapatan seluruh rumah tangga disuatu daerah dan dikelompokan
kedalam kelompok yang disebut desil. Desil adalah kelompok per-sepuluhan sehingga
rumah tangga dapat dibagi kedalam 10 desil. Dengan demikian pengelompokan rumah
tangga adalah sebagai berikut :
Desil 1 adalah rumah tangga dalam kelompok 10% terendah.
Desil 2 adalah rumah tangga dalam kelompok antara 10-20% terendah.
Desil 3 adalah rumah tangga dalam kelompok antara 20-30% terendah dan seterusnya.
Desil 10 adalah rumah tangga dalam kelompok 10% dengan tingkat kesejahteraan paling tinggi.
Kemiskinan merupakan masalah multidimensi yang tidak hanya menyangkut masalah
pendapatan. Kesehatan, pendidikan, akses terhadap barang dan jasa, lokasi, kondisi
geografis, gender, dan kondisi lingkungan merupakan dimensi-dimensi kemiskinan yang
juga mempengaruhi kondisi seseorang atau rumah tangga dalam status kemiskinan.
Kemiskinan adalah kondisi di mana seseorang atau sekelompok orang, laki-laki dan
perempuan, tidak terpenuhi kebutuhan dasarnya untuk mempertahankan dan
mengembangkan kehidupan yang bermartabat. Dengan pendekatan ini, kemiskinan
dipahami sebagai ketidakmampuan memenuhi kebutuhan dasar dan perbedaan perlakuan
bagi seseorang atau sekelompok orang dalam menjalani kehidupan secara bermartabat.
Salah satu prinsip dalam penanggulangan kemiskinan adalah memperbaiki dan
mengembangkan sistem perlindungan sosial bagi penduduk miskin dan rentan. Sistem
perlindungan sosial dimaksudkan untuk membantu individu dan masyarakat menghadapi
goncangan-goncangan (shocks) dalam hidup, seperti jatuh sakit, kematian anggota
keluarga, kehilangan pekerjaan, ditimpa bencana atau bencana alam, dan sebagainya.
Sistem perlindungan sosial yang efektif akan mengantisipasi agar seseorang atau
masyarakat yang mengalami goncangan tidak sampai jatuh miskin.
Penerapan strategi ini antara lain didasari satu fakta besarnya jumlah masyarakat yang
rentan jatuh dalam kemiskinan di Indonesia. Di samping menghadapi masalah tingginya
potensi kerawanan sosial, Indonesia juga dihadapkan pada fenomena terjadinya populasi
penduduk tua (population ageing) pada struktur demografinya. Hal ini dikhawatirkan akan
menimbulkan beban ekonomi terhadap generasi muda untuk menanggung mereka atau
tingginya rasio ketergantungan.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
21
Tingginya tingkat kerentanan juga menyebabkan tingginya kemungkinan untuk masuk atau
keluar dari kemiskinan. Oleh karena itu, untuk menanggulangi semakin besarnya
kemungkinan orang jatuh miskin, perlu dilaksanakan suatu program bantuan sosial untuk
melindungi mereka yang tidak miskin agar tidak menjadi miskin dan mereka yang sudah
miskin agar tidak menjadi lebih miskin.
Jika dikaitkan dengan kondisi kerentanan bencana dengan tingkat kerentanan kemiskinan,
maka semakin tinggi tingkat resiko bencana disuatu wilayah maka semakin tinggi resiko
penduduk untuk masuk dalam kategori miskin. Goncangan ekonomi yang diakibatkan
oleh bencana secara umum dapat mempengaruhi kemampuan masyarakat untuk
memenuhi kebutuhan dasar bukan hanya kelompok masyarakat rentan miskin atau
tingkat kesejahteraan sedikit diatas garis kemiskinan namun juga dapat mempengaruhi
kelompok masyarakat yang tingkat kesejahteraan jauh diatas garis kemiskinan. Hal ini
dikarenakan dampak bencana dapat menimpa semua penduduk yang masuk dalam
jangkauan potensi bencana tanpa mepertimbangkan status kesejahteraan.
Tabel 7: Tingkat kemiskinan relatif berdasarkan Kecamatan
Kecamatan Desil1 (10%)
Desil 2 (20%)
Desil 3 (30%)
Desil 4 (40%)
Jumlah
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
BANDA 229 343 491 648 1.711
TEHORU 1.037 550 503 452 2.542
TELUTIH 398 331 322 260 1.311
AMAHAI 1.280 912 949 1.009 4.150
KOTA MASOHI 351 312 405 491 1.559
TELUK ELPAPUTIH 248 275 260 242 1.025
TEON NILA SERUA 403 396 477 497 1.773
SAPARUA 455 386 505 717 2.063
NUSALAUT 125 125 203 264 717
SAPARUA TIMUR 419 415 679 849 2.362
P. HARUKU 534 602 867 1.273 3.276
SALAHUTU 693 603 802 927 3.025
LEIHITU 927 804 896 947 3.574
LEIHITU BARAT 396 326 379 388 1.489
SERAM UTARA 584 372 451 423 1.830
SERAM UTARA BARAT 457 366 399 331 1.553
SERAM UTARA TIMUR KOBI
692 500 485 391 2.068
SERAM UTARA TIMUR SETI
584 354 302 255 1.495
9.812 7.972 9.375 10.364 37.523
3.1.7. Geologi Kepulauan Maluku terbentuk oleh tumbukan 3 (tiga) lempeng utama, yaitu lempeng Indo-
Australia, lempeng Pasifik dan lempeng Eurasia, dengan tipe penunjaman, membentuk
busur vulkanis dan busur non vulkanis, yang keduanya melengkung ke barat. Busur
vulkanis ditempati oleh gugusan pulau bergunung api, baik gunung api tersier maupun
kwarter, sedangkan busur non vulkanis tersusun oleh berbagai macam batuan yang tidak
ikut masuk ke dalam bumi pada waktu penunjaman atau sering disebut baji melange.
Batuan pada busur non vulkanis tersusun oleh batu gamping, sekis, batu sabak
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
22
(graywacke), batu pasir danlempung. Kepulauan Banda hingga Pulau Ambon menempati
busur vulkanis, sedangkan busur non vulkanis ditempati oleh pulau-pulau terselatan,
Kepulauan Kai, Pulau Seram dan Pulau Buru. Proses tektonis menyebabkan tejadinya
beberapa sesar utama dengan pola memanjang pulau, sedangkan sesar sekunder dapat
memotong atau sejajar sesar utama, membentuk beberapa lembah, sungai, perbukitan
dan pegunungan blok. Secara umum, kondisi geologi Kabupaten Maluku Tengah
terbentuk dari batuan penyusun meliputi batuan sedimen, batuan, vulkanis, batuan
terobosan, dan batuan hasil proses tektonis.
Pulau Seram memiliki dataran dengan genesa yang berlainan. Dataran pantai utara Seram
terluas di Provinsi Maluku, terbentuk oleh proses fluvial, dengan relief datar hingga
landai. Lebar dataran maksimal mencapai 20 km, terdapat di selatan Negeri Pasahari.
Relief berbukit hingga bergunung di pulau Seram didominasi oleh batu gamping, sekis dan
batu pasir kuarsa, Pulau Seram mempunyai ketinggian dari 0 - 3.027 meter dpl (Puncak
Gunung Binaya).
Sesuai dengan keberadaan Pulau Seram dijalur lingkaran Api Pasifik yang mengalami
tekanan kompresionallateral dan pengangkatan secara vertikal, maka sesuai kemampuan
peta Geologi (Lembar Masohi, Maluku P3G 1993), Kabupaten Maluku Tengah di susun
oleh berbagai unsur struktur Geologi sebagai berikut : (1). Perlipatan berupa Antiklin dan
Sinklin yang melibatkan formasi Manusela, berarah Timur – Barat. (2). Patahan Anjak
(Thrust Fault) yang mengontrol bagian inti (Tengah) Kabupaten Maluku Tengah
melibatkan Komplek Tehoru, Komplek Sahu, Formasi Kanikeh, Komplek Taunusa, dan
Formasi Wahai, juga berarah Timur – Barat dan melengkung Cembung ke Utara. (3).
Patahan / Sesar Mendatar Tenggara – BaratLaut, dan TimurLaut – BaratDaya, melibatkan
Komplek Taunusa, Komplek Tehoru, Komplek Sahu dan seluruh formasi lainnya dari
Umur Perm – Tersier Akhir.
Keseluruhan Struktur Geologi tersebut menurunkan intensitas tinggi di bagian Tengah
Kabupaten Maluku Tengah, yang menjadi medium rambat gelombang gempa yang dapat
terjadi di daerah ini seperti telah diuraikan sebelumnya terkait dengan pembahasan
mengenai bahaya bencana geologi.
3.1.8. Hidrologi Kondisi hidrologi yang didiskripsikan adalah hidrologi permukaan (sungai), Berdasarkan
luas daerah aliran sungai (DAS), di Kabupaten Maluku Tengah dapat dikelompokkan ke
dalam 2 (dua) sistem sungai berdasar kondisi pulaunya, yaitu sistem sungai Pulau Seram,
dan sistem sungai pulau-pulau kecil, meliputi : Pulau Haruku, TNS, Saparua, Salahutu,
Leihitu, Nusa Laut, dan Banda.
Sistem sungai besar terdapat di Pulau Seram, yang dibatasi oleh igir pegunungan di bagian
tengah, membentang dari Tanjung Sial di Seram Barat hingga sebelah utara Gule-Gule di
Seram Timur, yang memisahkan sistem sungai bagian utara dan sistem sungai bagian
selatan Pulau Seram. Pada umumnya sungai-sungai yang terdapat di Pulau Seram, baik
sungai besar maupun kecil, relative bersifat perenial, artinya mengalir sepanjang tahun,
walaupun pada musim kemarau mengalami penurunan debit aliran.
Di pulau Seram bagian tengah yang termasuk wilayah Kabupaten Maluku Tengah, water
devider bergeser ke bagian selatan, sehingga daerah aliran sungai di bagian utara lebih
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
23
luas. Sistem sungai yang berkembang di bagian utara adalah DAS Toloaran, Kua,
Tolohatala, Moa, Isal, Sarupu, Samal, dan Kobi, serta beberapa sistem sungai kecil yang
banyak terdapat di wilayah utara. Sistim sungai yang relatif besar berkembang di bagian
selatan hanya ada 2 yaitu: DAS Kua dan Tolohatala. Sistem sungai di Seram bagian tengah
berhulu di Gunung Kobipoto, Pegunungan Murkele Kecil, Pegunungan Manusela, dan
Gunung Masnabem.
Berdasarkan hasil pengamatan atas sistem percabangan sungai, luas daerah aliran,
morfometri saluran, kondisi muara dan debit aliran, di Pulau Seram yang masuk wilayah
Kabupaten Maluku Tengah, dan pulau-pulau kecil lainnya, terdapat 1 (satu) sungai besar,
yaitu: sungai Ruatan, dan 16 (enam belas) sistem sungai kecil hingga sedang, yang dapat
dikatakan mengalir sepanjang tahun (perenial), yaitu Kawa, Pia, Mala, Ela, Toloherela,
Kua, Toloaran, Mual, Isal, Sarupu, Samal, Kobi, Hila, Salahutu, Pulau Haruku, dan Nusa
Laut. Sistem sungai- sungai kecil di Pulau Haruku, TNS, Saparua, Salahutu, Leihitu, Nusa
Laut, dan Banda umumnya merupakan sungai dengan aliran tunggal atau sedikit
percabangan, panjang alur relatif pendek dan lurus, serta daerah aliran yang sempit.
Kabupaten Maluku Tengah memiliki 144 buah sungai yang dapat digunakan masyarakat
sebagai sumber air bersih maupun sebagai pengairan lahan pertanian. Jumlah sungai yang
paling banyak ditemukan di Pulau Seram, terutama di bagian Utara Pulau Seram,
sedangkan di bagian Selatan jumlah sungai terbanyak hanya ditemukan di Kecamatan
Tehoru. Tingginya jumlah sungai yang terdistribusi di bagian Utara Pulau Seram
merupakan kondisi yang terbentuk karena pembentukan topografi lahan darat yang
cenderung berbentuk V. Sedangkan support massa air tawar yang memasuki wilayah
lembah (yang berbentuk V) ini karena tingginya tutupan vegetasi pada wilayah itu,
sehingga fungsi tangkapan air masih tetap berjalan. Walaupun demikian, telah banyak
lahan hutan mengalami pembukaan, terutama untuk aktifitas HPH, HTI, dll. Kondisi ini
bisa menyebabkan potensi banjir jika musim penghujan tiba.
Tabel 8: Distribusi sungai per-Kecamatan di Kabupaten Maluku Tengah
(Maluku Tengah Dalam Angka, 2015)
Kecamatan Nama Sungai Jumlah
Banda Wae Dender, Wae Waer, Wae Pagar Buton, Wae Lautan 4
Kota Masohi Wae Sugiarto, Wae Minato, Wae Durian, Wae Kamal, Wae Udang 5
Teluk Elapaputih Wae Waraka, Wae Kaka, Wae Watetai, Wae Papa, Wae Sagu 5
Seram Utara Wae Wahai Besar, Wae Tolo Aran, Wae Minai, Wae Isal, wae Sarupu, Wae Siatele, Wae Samal, wae Kobi I, Wae Kobi II, Wae Loping, Wae Boti, Wae Musala, Wae Namto, Wae Akebobo, Wae Kua, Wae Batukapira, WaeMoa, Wae Salawai, Wae Tolohatala, Wae Saka, Wae Sapalewa, Wae Musa, Wae Wailulu, Wae Herlau, Wae Karlutu, Wae Latea, dan Wae Supola.
28
Seram Utara
Timur Kobi*)
Seram Utara
Timur Seti *)
Amahai Wae Nanie, Wae Sanahu, Wae Pupukala, Wae Mamua, Wae Wamelo, Wae Epe, Wae Omo, Wae Ina, Wae Mala, Wae Kala, Wae Puty, Wae Uwe, Wae Papa, Wae Aleo, Wae Ruata, Wae Noa, Wae Rano, Wae Haruru, Wae Ara, Wae Kokolono, Wae Imolo, Wae Mumo, Wae Ulano, Wae Ara, Wae Hasamalano, Wae Salari, Wae Mondoano, Wae Musio, Wae Afaito, Wae Hiapariu, Wae Hatueno, Wae Kele, Wae Napara, Wae Unama, Wae Pia, Wae Laurisa, Wae Isa, Wae Yon, Wae Uku, Wae tala, Wae Upa, Wae Nama, Wae Tuton, Wae Putih, Wae Lusin, Wae Yahalai dan Wae Lateri
47
Tehoru Wae Yala, Wae Kakau, Wae Yoi, Wae Nama, wae Misa, Wae Waya, Wae Salolo, Wae Hina, Wae Nula, Wae Yapane, Wae Supulesy, Wae Simamole, Wae Tuny, Wae Kawa, Wae Nua, Wae Makariki, Wae Lua, Wae Sapoles, Wae Putih, Wae Kaba
20
Teluti*)
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
24
Kecamatan Nama Sungai Jumlah
TNS Wae Pia, Wae Tonetana, Wae Haruru, Wae Kusi, Wae Noa, Wae Paola, Wae Tone, Wae Watludan
8
Saparua Wae Potang-potang, Wae Ulono, Wae sisil, Wae Ila, Wae Kalapory, Wae Walhase.
6
P. Haruku Wae Marakee, Wae Upa, Wae Lapa, Wae Yira, Wae Lompa. 5
Salahutu Wae Tatiri, Wae Yari, Wae Selaka, Wae Rutung, Wae Lasai, Wae Atua 6
Leihitu Wae Ili, Wae Sula, Wae Simo, Wae Ura, Wae Salak, Wae Seket, Wae Latu, Wae Walong, Wae Wakal, Wae Mamua, Wae Toma, Waer Tahoka, Wae Kaitetu, Wae Seit, Wae Walalwa, Wae Ela, Wae Mui, Wae Matila, Wae Sea, Wae Kulelu, Wae Pula, Wae Larike, Wae Tapi, Wae Alang Lama, Wae Namakali, Wae Liliboi, Wae Hatue.
27
Leihitu barat*)
Total Jumlah 161
3.2. Profil Kerentanan Terhadap Bencana dan Perubahan Iklim Berdasarkan letak geografis dan kondisi topografis maupun kondisi-kondisi alam lainnya
yang telah dijelaskan pada bagian 3.1 di atas, menjadi sebuah fakta bahwa wilayah
Kabupaten Maluku Tengah memiliki banyak ancaman bencana. Bahkan ancaman-ancaman
bencana yang dimiliki lebih banyak/lengkap dibandingkan dengan kota/kabupaten lainnya
di Provinsi Maluku.
Kabupaten Maluku Tengah terdiri dari pulau-pulau kecil yang sangat peka terhadap
berbagai perubahan ekologis sekecil apapun. Sebagai wilayah kepulauan, peran lautan
memiliki fungsi penting; baik sebagai sumber mata pencaharian maupun penghubung antar
wilayah. Tingginya fungsi dan peran pesisir dan laut menempatkan situasi dan kondisi
wilayah sangat mempengaruhi sistem kehidupan dan penghidupan. Cuaca dan musim
adalah salah satunya yang mempengaruhi tinggi gelombang, kuatnya arus dan kecepatan
angin—yang pada akhirnya akan berpengaruh kepada mata pencaharian dan mobilitas
penduduk. Pengaruh ini berdampak pada banyak aspek, termasuk ketersediaan pangan,
energi, maupun pelayanan publik yang bersifat mendasar seperti kesehatan, pendidikan,
pemerintahan, dll. Juga terkait penanganan bencana pada wilayah-wilayah yang jauh dari
pusat pemerintahan Kabupaten Maluku Tengah.
BNPB pada tahun 2013 mempublikasikan Indeks Risiko Bencana Indonesia (IRBI) yang
didalamnya menginformasikan nilai indeks risiko bencana yang dimiliki masing-masing
kota/kabupaten di seluruh Indonesia. Kabupaten Maluku Tengah berada pada peringkat
23 secara nasional dengan nilai indeks risiko 214 indeks risiko tinggi. Sedangkan pada
tingkat Provinsi, Maluku Tengah berada pada peringkat ke-2 di bawah Kabupaten Maluku
Barat Daya yang memiliki nilai indeks risiko 223.
BPBD Kabupaten Maluku Tengah pada tahun 2015 telah menyusun dokumen Kajian
Risiko Bencana (KRB) yang berisi informasi tingkat ancaman, kerentanan, kapasitas, dan
risiko bencana yang ada di Maluku Tengah. Jenis ancaman bencana yang ada di Kabupaten
Maluku Tengah antara lain:
1. Banjir (banjir Genangan & banjir Bandang)
2. Gempabumi 3. Kebakaran hutan, lahan,
permukiman 4. Kekeringan 5. Cuaca ekstrem
7. Gelombang Ekstrem 8. Abrasi 9. Tsunami 10. Epidemi & wabah penyakit 11. Gunungapi 12. Konflik sosial
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
25
6. Tanah longsor
Pengkajian indeks bahaya disusun berdasarkan kemungkinan terjadinya suatu ancaman
bencana dan besaran dampak yang tercatat untuk bencana yang pernah terjadi. Skala
indeks bahaya dibagi dalam 3 kategori yaitu Rendah (nilai indeks 0,0 – 0,33); Sedang (nilai
indeks >0,33 – 0,66); dan Tinggi (nilai indeks >0,66 – 1).
3.3. Banjir
Tabel 9: Potensi luas bahaya banjir per-kecamatan di Kabupaten Maluku
Tengah (dokumen KRB Maluku Tengah, 2015)
KECAMATAN Luas Bahaya Terpapar (Ha) Total Luas
Bahaya (Ha)
KELAS Rendah Sedang Tinggi Indeks
Bahaya: 0,333
Indeks Bahaya:
0,666
Indeks Bahaya:
1,000 Telutih 36,952 0 0 36,952 Rendah
Banda 4,352 0 0 4,352 Rendah
Seram Utara 160,689 14,437 49,393 224,520 Tinggi
Seram Utara Barat 75,344 6,385 0 81,729 Sedang
Seram Utara Timur Kobi
39,542 767 16,220 56,530 Tinggi
Seram Utara Timur Seti 23,627 4,597 18,955 47,180 Tinggi
Leihitu Barat 14,515 0 0 14,515 Rendah
Leihitu 21,147 0 0 21,147 Rendah
Salahutu 13,916 0 0 13,916 Rendah
Pulau Haruku 17,341 14 0 17,356 Rendah
Nusalaut 2,549 0 0 2,549 Rendah
Saparua 15,747 323 0 16,071 Rendah
Teon Nila Serua 461 0 4,798 5,260 Tinggi
Teluk Elpaputih 50,614 0 9,319 59,933 Tinggi
Kota Masohi 441 0 76 517 Rendah
Amahai 115,113 2,628 6,434 124,176 Tinggi
Tehoru 84,977 2,373 0 87,350 Sedang
677.336 31.527 105.197 814.061 Tinggi
Dari dokumentasi BNPB, wilayah Maluku Tengah pernah dilanda banjir pada 19-22
Januari 2015 di Seram Utara Barat, Seram Utara, Seram Utara Timur Kobi dan Seram
Utara Timur Seti yang disebabkan oleh jebolnya tanggul Wae Samal di Samal A yang
menyebabkan hampir seluruh desa terendam air dan ±80 Ha lahan pertanian terendam
sehingga terjadi gagal panen. Kurangnya saluran pembuangan di Desa Leawai yang
menyebabkan 10 KK mengungsi dan 1 buah rumah warga roboh serta terendam dan
rusaknya tanaman padi seluar ±100 ha. Selain itu AMDAL Perusahaan Nusaina yang
masuk ke pembuangan dan meluap sehingga masuk ke irigasi juga salah satu penyebab
banjir di Desa Morokay yang menyebabkan rusaknya lahan persawahan (± 30 ha) dan
gagal panen padi (±100 ha) dengan kerugian sebesar ± Rp. 2.250.000.000.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
26
Banjir bandang terbesar yang pernah terjadi di Maluku Tengah yaitu jebolnya Waduk
Alami Wae Ela di Negeri Lima pada tahun 2013. Volume air sebesar 40 juta M3
menggelontor secara bersamaan membawa segenap material pada areal yang dilaluinya ke
arah hilir. Jumlah tersebut 20 kali lipat lebih besar dibanding air banjir Situ Gintung.
Kecepatan aliran air Way Ela sekitar 8,5 meter/detik (atau 30 km/jam). Air bah langsung
menerjang desa Negeri Lima dengan derasnya laksana tsunami. Pada puncaknya desa ini
terendam air deras hingga setinggi 7 meter sehingga 470 rumah yang ada pun hanyut
tersapu air hingga hanya menyisakan lantai dan pondasinya saja. Kerugian atas bencana
tersebut mencapai Rp. 152,72 milyar. Sedangkan jumlah korban dari pendataan terakhir
yang dilakukan oleh Pemda Maluku Tengah mencapai 9 orang meninggal dunia, 2 orang
dinyatakan hilang serta 24 orang mengalami luka-luka. Jumlah penduduk yang mengungsi
mencapai 371 KK atau 1.703 jiwa.
Dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Maluku Tengah disebutkan Pulau Seram,
Pulau Ambon, Pulau Haruku, Pulau Saparua merupakan wilayah rawan banjir, terutama
terjadi pada wilayah atau daerah yang berada pada Daerah Aliran Sungai. Di pulau Seram
sendiri, wilayah potensi rawan banjir meliputi daerah sepanjang pantai utara mulai dari
Wahai, Pasahari, hingga Kobi Seti. Demikian pula wilayah sepanjang teluk Elpaputih,
daerah Masohi dan Makariki, sedangkan di wilayah Seram Selatan lebih banyak terjadi
pada semua Daerah Aliran Sungai (DAS) demikian juga halnya dengan Pulau Haruku dan
Pulau Saparua.
3.4. Gempabumi Secara geologi, Kabupaten Maluku Tengah berada di persilangan tiga lempeng besar bumi
(Eurasia, Indo-Australia, dan Pasifik) di tengah Laut Banda. Kondisi tersebut
menempatkan wilayah Kabupaten Maluku Tengah sebagai bagian dari busur-dalam ‘Cincin Api’ (inner-arch of Ring of Fire). Satu-satunya Gunungapi di Provinsi Maluku, yaitu
Gunungapi Banda juga termasuk dalam wilayah administrasi Kabupaten Maluku Tengah.
Tabel 10: Potensi wilayah paparan gempabumi per-kecamatan di Maluku
Tengah (dokumen KRB Maluku Tengah - 2015)
KECAMATAN Luas Bahaya Terpapar (Ha) Total Luas Bahaya
(Ha)
KELAS Rendah Sedang Tinggi Indeks
Bahaya: 0,333
Indeks Bahaya:
0,666
Indeks Bahaya:
1,000 Telutih 0 232 36,869 37,101 Tinggi
Banda 239 1,609 2,534 4,383 Tinggi
Seram Utara 67 16,760 208,449 225,277 Tinggi
Seram Utara Barat 0 16,522 65,484 82,007 Tinggi
Seram Utara Timur Kobi 0 5,014 51,706 56,721 Tinggi
Seram Utara Timur Seti 0 54 47,288 47,343 Tinggi
Leihitu Barat 58 11,226 3,295 14,580 Sedang
Leihitu 55 17,847 3,336 21,239 Sedang
Salahutu 1,594 10,281 2,101 13,977 Sedang
Pulau Haruku 8,302 7,964 1,168 17,434 Sedang
Nusalaut 2,481 78 0 2,560 Rendah
Saparua 3,724 11,975 443 16,143 Sedang
Teon Nila Serua 0 432 4,846 5,279 Tinggi
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
27
Teluk Elpaputih 0 52,069 7,937 60,007 Sedang
Kota Masohi 0 11.0700 509 521 Sedang
Amahai 38 85,963 38,660 124,663 Sedang
Tehoru 102 59,268 28,337 87,709 Sedang
16,665 297,314 502,972 816,952 Tinggi
Tabel di atas menunjukkan wilayah terpapar terhadap ancaman gempabumi—merata dan
berpotensi menjadi bencana pada seluruh wilayah Maluku Tengah. Penilaian tersebut
selaras dengan sejarah kebencanaan Maluku Tengah atas kejadian gempabumi yang
dirasakan pada seluruh wilayah Maluku Tengah.
3.5. Kebakaran Hutan, Lahan, dan Permukiman Parameter yang dilihat untuk menghitung indeks bahaya kebakaran hutan dan lahan
adalah jenis hutan, curah hujan tahunan, dan jenis tanah. Sedangkan kejadian kebakaran
permukiman yang pernah terjadi di Maluku Tengah pada umumnya diakibatkan oleh
konflik sosial, dimana dari tahun 1999-2002 tercatat ribuan rumah terbakar. Selain itu,
konflik antar Negeri/Desa juga pernah terjadi, misalnya di Negeri Pelauw di Kecamatan
Pulau Haruku pada tahun 2012 yang menghanguskan 468 rumah penduduk.
Tabel 11: Potensi luas bahaya kebakaran hutan dan lahan per-kecamatan di
Maluku Tengah (dokumen KRB Maluku Tengah, 2015)
KECAMATAN
Luas Bahaya Terpapar (Ha) Total Luas
Bahaya (Ha)
Kelas
Rendah Sedang Tinggi
Indeks Bahaya:
0,333
Indeks Bahaya:
0,666
Indeks Bahaya:
1,000
Telutih 36,247 0 68 36,316 Rendah
Banda 3,515 0 641 4,156 Rendah
Seram Utara 208,602 3,414 9,776 221,793 Tinggi
Seram Utara Barat 73,200 1,763 3,886 78,850 Tinggi
Seram Utara Timur Kobi 47,951 5,351 2,712 56,014 Sedang
Seram Utara Timur Seti 37,696 3,907 4,811 46,414 Tinggi
Leihitu Barat 13,500 0 106 13,606 Tinggi
Leihitu 18,802 0 1,176 19,979 Tinggi
Salahutu 12,208 0 1,510 13,718 Tinggi
Pulau Haruku 15,620 0 1,159 16,780 Tinggi
Nusalaut 1,967 0 530 2,498 Rendah
Saparua 9,236 0 5,784 15,021 Tinggi
Teon Nila Serua 1,009 4,249 0 5,258 Sedang
Teluk Elpaputih 50,117 9,809 0 59,927 Sedang
Kota Masohi 0 0 250 250 Tinggi
Amahai 106,596 8,747 7,654 122,998 Sedang
Tehoru 85,451 0 1,029 86,480 Tinggi
721,725 37,242 41,097 800,066 Tinggi
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
28
Terjadinya kebakaran hutan dan lahan di Maluku Tengah biasanya bersamaan dengan
fenomena ENSO seperti yang terjadi pada tahun 2015. Aktifitas pertanian yang masih
menggunakan cara bakar dalam pembersihan lahan (land clearing), maupun potensi konflik
yang masih ada di masyarakat perlu disikapi dengan lebih baik.
3.6. Kekeringan Penghitungan indeks bahaya kekeringan ditentukan berdasarkan beberapa parameter
yaitu peta SNI kekeringan, curah hujan tahunan, dan tutupan vegetasi sehingga
menghasilkan skor bahaya. Sumber datauntuk parameter-paramater pendukung tersebut
bersumber dari BMKG dan Kementrian Kehutanan untuk peta tata guna lahan tahun
2011 yang didetailkan dengan Landsat 8 resolusi spasial 15 m.
Tabel 12: Potensi luas bahaya kekeringan per-kecamatan di Maluku Tengah (dokumen KRB Maluku Tengah, 2015)
KECAMATAN
Luas Bahaya Terpapar (Ha) Total Luas
Bahaya (Ha)
Kelas
Rendah Sedang Tinggi
Indeks Bahaya:
0,333
Indeks Bahaya:
0,666
Indeks Bahaya:
1,000
Telutih 36,343 0 592 36,935 Tinggi
Banda 3,513 0 842 4,356 Tinggi
Seram Utara 208,961 3,833 11,809 224,604 Tinggi
Seram Utara Barat 73,216 1,763 6,802 81,782 Tinggi
Seram Utara Timur Kobi 47,951 7,995 596 56,543
Sedang
Seram Utara Timur Seti 37,696 7,258 2,242 47,197
Sedang
Leihitu Barat 13,500 0 1,011 14,511 Tinggi
Leihitu 18,794 0 2,374 21,169 Tinggi
Salahutu 12,208 0 1,720 13,929 Tinggi
Pulau Haruku 15,620 0 1,748 17,369 Tinggi
Nusalaut 1,967 0 582 2,550 Tinggi
Saparua 9,236 0 6,836 16,073 Tinggi
Teon Nila Serua 1,009 4,249 0 5,258 Sedang
Teluk Elpaputih 50,117 9,809 11 59,938 Sedang
Kota Masohi 0 166 356 522 Tinggi
Amahai 106,596 15,138 2,421 124,157 Sedang
Tehoru 85,451 0 1,873 87,324 Tinggi
722,187 50,215 41,823 814,225 Sedang
Dampak kekeringan pada wilayah kepulaun perlu mendapatkan perhatian lebih terkait
dengan ketersediaan air bersih. Untuk kebutuhan pertanian, dalam menghadapi
kekeringan lebih pada pilihan jenis tanaman pertanian yang lebih tahan terhadap
kekeringan. Karena tidak tercukupinya air bersih berdampak luas terhadap ancaman
bencana lain, baik kesehatan maupun konflik social akibar perebutan untuk mendapatkan
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
29
air bersih. Mengidentifikasi dan menganalisis ketersediaan air bersih menjadi hal penting,
khususnya dapam menghadapi anomaly cuaca atau fenomena alam seperti ENSO.
3.7. Cuaca Ekstrem – angin puting beliung dan angin kencang Kejadian puting beliung menerpa wilayah Kabupaten Maluku Tengah dan menyebabkan
kerusakan yang cukup serius. Seperti kejadian angin puting beliung yang terjadi pada
tahun 2008 di Negeri Labuan Kecamatan Seram Utara Barat yang mengakibatkan
kerusakan fasilitas umum serta perumahan masyarakat. Selain itu pula pada tanggal 24
dan 25 Desember 2011, angin puting beliung merusak 37 rumah penduduk serta fasilitas
umum di Negeri Nusantara, Negeri Merdeka, Negeri Dwiwarna, dan Negeri Lonthoir
Kecamatan Banda, Kabupaten Maluku Tengah.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
30
Tabel 13: Potensi luas bahaya cuaca ekstrem per-kecamatan di Maluku Tengah
(dokumen KRB Maluku Tengah, 2015)
KECAMATAN
Luas Bahaya Terpapar (Ha) Total Luas
Bahaya (Ha)
Kelas Rendah Sedang Tinggi Indeks
Bahaya: 0,333
Indeks Bahaya:
0,666
Indeks Bahaya:
1,000
Telutih 23,877 0 12,459 36,336 Tinggi
Banda 2,673 0 1,212 3,885 Tinggi
Seram Utara 147,313 2,949 62,550 212,813 Tinggi
Seram Utara Barat 52,558 1,043 23,949 77,551 Tinggi
Seram Utara Timur Kobi
30,223 4,680 21,483 56,387 Tinggi
Seram Utara Timur Seti
26,195 3,818 15,661 45,675 Tinggi
Leihitu Barat 9,553 0 4,009 13,563 Tinggi
Leihitu 14,023 0 5,244 19,268 Tinggi
Salahutu 8,526 0 3,518 12,044 Tinggi
Pulau Haruku 10,905 0 5,260 16,165 Tinggi
Nusalaut 1,396 0 1,045 2,441 Tinggi
Saparua 6,821 0 3,419 10,240 Tinggi
Teon Nila Serua 661 3,876 720 5,258 Sedang
Teluk Elpaputih 39,186 7,920 12,825 59,931 Tinggi
Kota Masohi 29 0 489 519 Tinggi
Amahai 79,978 7,671 35,219 122,870 Tinggi
Tehoru 70,413 0 14,528 84,941 Tinggi
524,338 31,960 223,597 779,896 Tinggi
Tabel di atas menunjukan cuaca ekstrim baik berupa angina putting beliung maupun angina
kencang berpotensi terjadi di hampir semua wilayah di Maluku Tengah. Wilayah Maluku
Tengah yang didominasi pesisir dan laut menempatkan ancaman bencana cuaca ekstrim
penting untuk menjadi perhatian. Khususnya pada wilayah kepulauan. Tidak saja untuk
keselamatan transpotasi dan mata pencaharian, tapi juga terkait dengan ketersediaan
kebutuhan dasar. Pada wilayah yang memiliki ancaman bencana lain, seperti pulau Banda atas
ancaman erupsi gunungapi, ancaman cuaca ektrim perlu menjadi bagian penting dalam
menyiapkan kesiapsiagaan bencana dalam manajemen risiko bencana berbasis kepulauan.
Demikian juga dengan ancaman lain seperti gempa dan tsunami. Pada jenis ancaman bencana
yang waktu kejadiannya berpotensi pada waktu yang bersamaan dengan terjadinya cuaca
buruk seperti banjir, longsor maupun wabah, manajemen bencana - khususnya pada
kesiapsiagaan perlu disiapkan secara maksimal. Seperti menyiapkan sistem peringatan dini,
peta, jalur dan tempat evakuasi, rencana kontijensi, sistem komando tanggap darurat,
penempatan logistik yang mudah terjangkau pada lokasi berisiko, tim siaga bencana dll.
3.8. Tanah Longsor Beberapa peristiwa tanah longsor yang terjadi sesuai data BPBD Kabupaten Maluku Tengah
adalah sebagai berikut; Pada tanggal 27 Mei 2011 terjadi tanah longsor di Negeri Allang dan
Liliboy yang menyebabkan 8 rumah penduduk rusak total 18 rusak ringan serta rusaknya
infrastruktur sosial dan mengakibatkan ratusan orang mengungsi. Kejadian longsor juga
terjadi pada tanggal 8 Juni 2011 di Negeri Yamalatu Kecamatan Telutih yang menyebabkan
rusaknya perkebunan masyarakat. Pada tanggal 13 Juni 2011 di Negeri Tuhaha Kecamatan
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
31
Saparua terjadi tanah longsor yang mengakibatkan terputusnya jalur jalan yang
menghubungkan jazirah Hatawano dan kota Saparua, serta terancamnya rumah penduduk.
Tabel 14: Potensi luasan bahaya tanah longsor per-kecamatan di Maluku Tengah (dokumen KRB Maluku Tengah, 2015)
KECAMATAN
Luas Bahaya Terpapar (Ha) Total Luas
Bahaya (Ha)
Kelas Rendah Sedang Tinggi Indeks
Bahaya: 0,333
Indeks Bahaya:
0,666
Indeks Bahaya:
1,000 Telutih 4,126 29,441 2,893 36,461 Sedang
Banda 4,266 55 0 4,322 Rendah
Seram Utara 17,932 188,317 15,681 221,930 Sedang
Seram Utara Barat 7,979 58,089 14,854 80,923 Sedang
Seram Utara Timur Kobi 2,164 49,744 4,277 56,186 Sedang
Seram Utara Timur Seti 3,629 39,945 3,226 46,802 Sedang
Leihitu Barat 3,918 6,968 2,744 13,631 Sedang
Leihitu 7,108 11,638 1,565 20,312 Sedang
Salahutu 6,214 4,613 2,164 12,992 Sedang
Pulau Haruku 8,829 6,959 1,440 17,230 Sedang
Nusalaut 1,169 1,057 277 2,504 Sedang
Saparua 8,102 5,027 2,797 15,926 Sedang
Teon Nila Serua 1,334 3,908 0 5,242 Sedang
Teluk Elpaputih 19,596 39,959 321 59,877 Sedagn
Kota Masohi 327 187 0 514 Sedang
Amahai 27,809 93,778 2,432 124,020 Sedang
Tehoru 5,934 76,743 3,199 85,877 Sedang
130,443 616,436 57,877 804,757 Sedang
Tabel di atas menunjukan menggambarkan potensi luas bahaya tanah longsor cukup luas,
yakni 57.877.6101 ha. Hanya tiga kecamatan, yakni Banda, kota masohi dan Teon Nila
Sarua tidak masuk katagori tinggi. Namun dari sisi micro, beberapa wilayah dalam
kecamatan memiliki potensi longsor.
Ancaman longsor, selain pergerakan tanah, jenis tanah dan curah hujan sebagai pemicu
gempa, juga dipengaruhi oleh tutupan dan penggunaan lahan. Penambangan, pertanian yang
tidak memperhatikan struktur batuan dan tipe tanah dapat memicu terjadinya longsor.
Demikian juga dengan aktifaitas alih fungsi hutan, baik yang bersifat legal maupun illegal.
Wilayah-wilayah yang memiliki kemiringan tinggi diatas 40 %, dimana topografi tersebut
merata hampir diseluruh wilayah Maluku Tengah perlu mendapatkan perhatian. Jenis
batuan, tanah, jalur hidrologi perlu menjadi perhatian serius dalam
penggunaan/pemanfaatan lahan yang ada. Tidak saja untuk pemukiman, juga dalam
pemanfaatan bentuk lain. Aktifas illegal perlu segera ditangani baik melalui penegakan
hukum maupun sistem komunitas yang ada (kearifan lokal). Sehingga tidak meningkatkan
atau bahkan memunculkan ancaman bencana tanah longsor.
3.9. Gelombang Ekstrem Indeks bahaya gelombang ekstrim dihitung berdasarkan beberapa parameter
pendukungnya seperti tinggi gelombang, arus, tipologi pantai, tutupan vegetasi, dan
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
32
bentuk garis pantai. Parameter-parameter tersebut bersumber dari BMKG, Kementerian
Kelautan dan Perikanan, Badan Informasi Geospasial, dan Intepretasi Citra Satelit.
Tabel 15: Potensi luas bahaya gelombang ekstrem per-kecamatan di Maluku
Tengah (dokumen KRB Maluku Tengah, 2015)
KECAMATAN
Luas Bahaya Terpapar (Ha) Total Luas
Bahaya (Ha)
Kelas
Rendah Sedang Tinggi
Indeks Bahaya:
0,333
Indeks Bahaya:
0,666
Indeks Bahaya:
1,000
Telutih 6 9 74 90 Tinggi
Banda 35 1 10 46 Rendah
Seram Utara 257 320 1,604 2,182 Tinggi
Seram Utara Barat 71 59 414 545 Tinggi
Seram Utara Timur Kobi 26 87 1,263 1,377
Tinggi
Seram Utara Timur Seti 125 287 1,984 2,396 Tinggi
Leihitu Barat 11 1 7 20 Rendah
Leihitu 10 0.4 13 24 Rendah
Salahutu 29 3 54 87 Rendah
Pulau Haruku 41 16 100 158 Tinggi
Nusalaut 11 1 13 27 Rendah
Saparua 158 40 254 453 Tinggi
Teon Nila Serua 0 0.1 4 4 Rendah
Teluk Elpaputih 33 16 104 154 Tinggi
Kota Masohi 8 7 51 67 Sedang
Amahai 78 50 283 412 Tinggi
Tehoru 72 22 126 221 Tinggi
977 926 6,365 8,269 Tinggi
Musim timur yang umumnya terjadi pada bulan Juni – September merupakan masa
terjadinya cuaca buruk. Kondisi ekstrem terjadi di perairan Maluku Tengah. Gelombang
berkisar 4 – 5 meter sering terjadi di Laut Banda. Sedangkan tinggi gelombang 3 – 4
meter terjadi di Pulau Seram. Begitupun awan gelap (comulonimbus) di Laut Banda yang
dapat menimbulkan angin kencang dengan kecepatan 30-35 km/jam sehingga menambah
tinggi gelombang. Hal tersebut memicu terjadinya ancaman yang mengganggu berbagai
aktifas masyarakat maupun sistem kehidupannya serta pemerintahan.
Kecelakaan transportasi pada 7 Maret 2013 di Kecamatan Saparua merupakan contoh
kasus dari banyaknya kejadian kelakaan di laut saat cuaca buruk. 5 Orang meningal dunia
dan 13 orang berhasil diselamatkan. Kejadian tersebut terjadi pada Kapal Cepat (Speed
Boat Ferodial) yang beroperasi dari Desa Ouw Kecamatan Saparua ke Desa Titawai
Kecamatan Nusa Laut Kabupaten Maluku Tengah. Kapal diterjang ombak dengan
ketinggian 2-6 Meter.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
33
3.10. Abrasi Dari dokumentasi Badan Nasional Penanggulangan Bencana disebutkan tahun 2006 abrasi
telah merusak serta menghancurkan 298 rumah warga yang tersebar di 97 Negeri/desa
pesisir. Selanjutnya kejadian abrasi pada tahun 2009 mengakibatkan 39 rumah rusak
ringan dan 42 rumah rusak berat. Akibat dari abrasi juga telah menyebabkan hilangnya
satu pulau di Kabupaten Maluku Tengah. Pulau yang tenggelam akibat abrasi itu
merupakan salah satu pulau dari gugusan Kepulauan Tujuh Kecamatan Seram Utara Barat
yaitu Pulau Kairore.
Tabel 16: Luasan dan indeks bahaya abrasi di Maluku Tengah (dokumen KRB
Maluku Tengah, 2015)
KECAMATAN
Luas Bahaya Terpapar (Ha) Total Luas
Bahaya (Ha)
Kelas
Rendah Sedang Tinggi
Indeks Bahaya:
0,333
Indeks Bahaya:
0,666
Indeks Bahaya:
1,000
Seram Utara 0 0 1,693 1,693 Tinggi
Seram Utara Barat 0 0 1,127 1,127 Tinggi
Pulau Haruku 0 655 5,696 6,352 Tinggi
Amahai 0 0 5,233 5,233 Tinggi
Jumlah 0 655.8300 13,751 14,406 Tinggi
Gelombang ekstrim dan abrasi merupakan salah satu ancaman yang berpotensi bencana.
Abrasi umumnya bersifat jenis low on site. Kerusakan yang ditumbulkan akibat abrasi
melalui proses waktu. Karena membutuhkan waktu inilah, ancaman abrasi kerap terabaikan
sampai terjadinya dampak masih. Seperti rusaknya infrastruktur atau lahan pertanian. Dan
pada saat itu, penanganan sudah terlambat dan membutuhkan dana yang besar.
Ancaman abrasi berada disepanjang pantai yang berhadapan pada laut Banda yang
merupakan laut lepas. Sekalipun hanya empat kecamatan yang memiliki ancaman tinggi,
namun dari sisi luasan terdampak cukup luas, yakni 13.751.0100 ha.
Prediksi ke depan, ancaman luasan maupun tingkat abrasi ke depan dapat semakin meluas
dan tinggi. Hal ini terkait dengan dampak perubahan iklim yang berdampak secara global.
Dampak perubahan iklim akan semakin tinggi pada wilayah pesisir dan kepulauan seperti
Maluku Tengah. Naiknya permukaan air laut serta anomali cuaca akan meningkatkan
pemicu abrasi, seperti kuatnya energy gelombang/ombak. Hal lain yang juga dapat
memicu peningkatan abrasi adalah aktifas penambangan matrial pesisir seperti pasir laut
dan batuan.
3.11. Tsunami Wilayah Kabupaten Maluku Tengah yang sebagian besar wilayahnya berupa lautan (95,8%)
serta berada diantara patahan dan lempeng aktif menempatkan Maluku Tengah memiliki
tingkat kerawanan tinggi terhadap gempa dan tsunami. Indek risiko bencana BNPB (2013)
menunjukan, Kabupaten Maluku Tengah memiliki tingkat risiko terhadap tsunami tinggi.
Yakni pada peringat 18 dari seluruh Kabupaten di Indonesia dengan skor 24.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
34
DIBI BNPB belum memiliki catatan kejadian tsunami yang pernah terjadi di Maluku
Tengah. Namun, beberapa data dan informasi dari berbagai sumber yang dipercaya
menyebutkan dalam kurun waktu tahun 1600-1984, terjadi 6 kali tsunami, diantaranya
diakibatkan oleh gempa bumi dan dipicu oleh meletusnya gunung berapi di bawah laut.
Tabel 17: Potensi luas bahaya tsunami per-kecamatan di Maluku Tengah
(dokumen KRB Maluku Tengah, 2015)
KECAMATAN
Luas Bahaya Terpapar (Ha) Total Luas
Bahaya (Ha)
Kelas
Rendah Sedang Tinggi
Indeks Bahaya:
0,333
Indeks Bahaya:
0,666
Indeks Bahaya:
1,000 Telutih 802.89 871.65 664.92 2,339.46 Sedang
Banda 291.60 262.71 448.92 1,003.23 Tinggi
Seram Utara 10,688.31 9,955.89 10,820.79 31,464.99 Tinggi
Seram Utara Barat 3,600.63 2,527.83 2,619.18 8,747.64 Tinggi
Seram Utara Timur Kobi 7,110.90 3,392.91 2,233.80 12,737.61 Tinggi
Seram Utara Timur Seti 11,139.48 5,516.64 3,794.76 20,450.88 Sedang
Leihitu Barat 178.74 259.02 345.24 783.00 Tinggi
Leihitu 543.42 836.10 621.45 2,000.97 Sedang
Salahutu 839.25 750.33 614.25 2,203.83 Sedang
Pulau Haruku 920.34 852.30 816.12 2,588.76 Sedang
Nusalaut 143.55 144.27 147.60 435.42 Tinggi
Saparua 2,918.88 1,829.61 1,206.72 5,955.21 Sedang
Teon Nila Serua 159.66 585.63 1,232.82 1,978.11 Tinggi
Teluk Elpaputih 1,252.26 2,062.98 1,599.30 4,914.54 Sedang
Kota Masohi 290.97 55.89 26.91 373.77 Sedang
Amahai 2,744.55 2,793.78 2,294.10 7,832.43 Sedang
Tehoru 1,482.93 1,507.14 1,250.91 4,240.98 Sedang
45,108.36 34,204.68 30,737.79 110,050.80 Sedang
Gempa tektonik yang mengguncang Provinsi Maluku pada Sabtu (28/1/2006) dinihari
berkekuatan 7,3 skala richter, membuka kembali ingatan masa lalu masyarakat Maluku
khususnya Pulau Seram Kabupaten Maluku Tengah. Ketakutan akan gempa susulan disertai
tsunami mengingatkan warga akan bencana alam yang pernah terjadi sebelumnya pada 200-an
tahun lalu. Dampak gempa tersebut yang terjadi 1874 diantaranya adalah dua kampung di
selatan Pulau Seram yakni Elpaputih dan Amahai tenggelam akibat gelombang tsunami. Sisa-
sisa warga Amahai yang masih hidup kemudian eksodus ke arah timur Amahai dan
mendirikan kampung baru dengan nama Rutah yang artinya “Runtuhan Amahai”.
3.12. Epidemi & Wabah Penyakit Epidemi, wabah, atau kejadian luar biasa (KLB) adalah wabah penyakit yang menyebar secara
cepat, luas dan besar. Epidemi atau wabah dan KLB merupakan ancaman bencana yang
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
35
diakibatkan oleh menyebarnya penyakit menular yang berjangkit di suatu daerah tertentu
dalam waktu tertentu. Pada skala besar epidemi ini dapat menyebabkan korban jiwa.
Parameter-parameter pendukung dalam menghitung indeks bahaya epidemi dan wabah
penyakit terdiri dari kepadatan penduduk penderita campak, kepadatan penduduk
penderita malaria, kepadatan penduduk penderita demam berdarah, kepadatan penduduk
penderita HIV Aids, dan kepadatan penduduk. Parameterparameter tersebut bersumber
dari Dinas Kesehatan, BPS, dan KPA Kabupaten/Provinsi.
BNPB melalui pedoman pengkajian risiko bencana menetapkan 4 jenis penyakit sebagai
jenis ancaman bencana pada wabah atau epidemic. 4 jenis tersebut adalah HIV / AIDS,
Malaria, Demam Berdarah Dengue (DBD), dan Penyakit Campak. Namun sebagaimana
juga disampaikan dalam pedoman pengkajian risiko bencana, jenis maupun metode dapat
disesuaikan dengan kebutuhan di daerah.
Kabupaten Maluku Tengah, kasus wabah penyakit terjadi pada jenis flu burung (avian
influenza), muntaber, malaria, DBD. Pada beberapa jenis penyakit, kerap muncul pasca
kejadian bencana seperti diare, ISPA, penyakit kulit dll. Kondisi ini akibat buruknya
sanitasi, minimnya ketersediaan air bersih, maupun lingkungan yang tidak sehat. Faktor
lain yang menyebabkan terjadinya wabah pasca bencana adalah minimnya pelayanan
kesehatan, makanan yang tidak sehat serta traumatik korban bencana.
Berdasarkan informasi yang diperoleh pada Dinas Kesehatan Maluku Tengah, belum
pernah terjadi penyebaran penyakit menular yang dapat dikategorikan sebagai Kejadian
Luar Biasa. Namun, yang perlu diwaspadai adalah penyebaran Malaria, DBD, Diare dan
Ispa yang sering terjadi khususnya pada musim pancaroba.
Pengkajian bahaya bahaya epidemi dan wabah penyakit pada masing-masing kecamatan di
Kabupaten Maluku Tengah belum dilakukan dalam dokumen kajian risiko bencana ini. Ke
depan, pengkajian ini perlu dilakukan secara spesifik bersama Dinas Kesehatan Kabupaten
Maluku Tengah. Kolarobasi kajian terkait kesehatan ini penting untuk dilakukan untuk
mendapatkan kesepahaman bersama terkait parameter maupun indikator yang digunakan
dalam menentukan tingkat bahaya, kerentantanan maupun kapasitas yang ada. Selain itu,
perlu juga disepekati tentang batasan jenis epidemic dan wabah yang menjadi ruang
lingkup kajian.
DBD dan Malaria perlu mendapatkan perhatian khusus terkait dengan perubahan iklim.
Hasil kajian Kementerian Kesehatan yang menyebutkan terjadinya perubahan prilaku
vector penyebar penyakit malaria dan DBD perlu diperdalam. Apakah juga terjadi di
Maluku Tengah dan bagaimana pola penyebarannya. Sehingga dapat menjadi dasar upaya
mengurangi risiko, khususnya pada fase pencegahan.
3.13. Letusan Gunungapi Kabupaten Maluku Tengah memiliki 5 (lima) gunungapi aktif yaitu gunungapi
Nieuwerkerk bagain barat laut Banda Pulau Banda, Gunungapi Serawerna di Pulau Teon,
Gunungapi Laworkawra di Pulau Nila, Gunungapi Legalata di Pulau Sarua, dan Gunung
Api Banda di Pulau Banda.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
36
Gunungapi Banda saat ini statusnya aktif normal. Gunungapi Banda terakhir erupsi pada
tahun 1988. Dari dokumentasi (Hikayat Tanah Banda, DES Alwi dkk) erupsi gunungapi
Banda pada Mei 1988 menimbulkan korban jiwa sebanyak 3 orang dan 12 orang
mengalami luka – luka. Sedangkan penduduk yang mengungsi mencapai 3000 jiwa. Adanya
korban tidak lepas karena pemukiman penduduk berada di sekitar gunungapi Banda.
Terdapat pos pengamatan untuk mengamati aktifas vulkanik gunungapi Banda.
Gunungapi Nieuwerkerk yang berada dibagian barat laut Banda, Pulau Banda, Gunungapi
Serawerna di Pulau Teon, Gunungapi Laworkawra di Pulau Nila dan Gunungapi Legalata
di Pulau Serua sampai saat ini tidak ada data akurat yang menjelaskan tentang aktivitas
kejadian letusan. Namun dari aspek demografis, terjadi perpindahan penduduk dari ketiga
pulau ini ke daratan Seram pada tahun 1983 yang di akibatkan oleh adanya ancaman
aktivitas ketiga gunung api ini.
Tabel 18: Potensi luas bahaya letusan gunungapi per-kecamatan di Maluku
Tengah (dokumen KRB Maluku Tengah, 2015)
KECAMATAN
Luas Bahaya Terpapar (Ha) Total Luas
Bahaya (Ha)
Kelas
Rendah Sedang Tinggi
Indeks Bahaya:
0,333
Indeks Bahaya:
0,666
Indeks Bahaya:
1,000
Banda 918.18 308.79 317.61 1,544.58 Tinggi
918.18 308.79 317.61 1,544.58 Tinggi
Wilayah paparan dari tabel diatas menunjukan hanya Kecamatan Banda yang berpotensi
terkena dampak erupsi gunungapi. Baik pada tingkat tinggi, rendah maupun sedang.
Kondisi ini menggambarkan, bukan karena gunung-gunungapi yang lain tidak berpotensi
erupsi. Aktifas tektonik dapat saja memicu aktifas vulkanik. Kasus Gunungapi Sinabung di
Kabupaten Karo - Sumantera Utara adalah salah satu contoh, bagaimana gunungapi yang
tidak aktif tiba-tiba erupsi dengan kekuatan yang besar.
Potensi bahaya erupsi, selain berupa bahaya primer berupa lontaran jatuhan piroklastika
(bom dan abu vulkani), aliran piroklastika (awan panas), dan aliran lava, juga berpotensi
terjadinya bahaya sekunder seperti lahar, letusan (freatik) sekunder akibat persentuhan
produk gunungapi yang masih panas dengan air laut dan longsoran vulkanik yang
kemingkinan menyebabkan tsunami. Erupsi suatu pulau gunung api seperti Gunung Banda
Api sering berisiko tinggi dan berdampak sosial yang lebih besar bagi penduduk setempat
dibandingkan penduduk sekitar gunung api yang berada di wilayah daratan. Evakuasi
penduduk pada waktu terjadi erupsi harus dilakukan dengan penyeberangan dari pulau
gunung api ke pulau lain yang dianggap lebih aman. Pada erupsi Gunung Banda Api tahun
1988 hampir 8.000 orang diungsikan dari Kepulauan Banda ke Pulau Ambon dan Pulau
Seram (Wahyudi, Denen, 2010).
3.14. Konflik Sosial Konflik sosial, baik yang bersifat horizontal (masyarakat dengan masyarakat) maupun
konflik vertikal (masyarakat dengan pemerintah) kerap muncul di Kabupaten Maluku
Tengah. Bahkan Kabupaten Maluku Tengah adalah salah satu wilayah yang terimbas
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
37
langsung saat konflik horizontal yang terjadi di Kota Ambon tahun 1999 sampai tahun
2000. Tidak kurang 300 orang meninggal dunia, ratusan orang hilang dan ribuan orang
mengungsi. Sampai tahun 2005, friksi atau kekerasan masih terus berlangsung, sekalipun
dalam skala lebih kecil.
Beragamnya suku, agama dan ras (SARA) maupun kesempatan dalam berusaha atau
mengakses sumberdaya alam serta kebijakan kerap memicu konflik. Dan jika tidak
diredam, maka konflik ini akan dengan cepat melebar dan sulit dikendalikan.
Pengalaman langsung maupun terimbas secara tidak langsung akibat konflik,
memposisikan Kabupaten Maluku Tengah harus lebih siap mengantisipasi kemungkinan
munculnya konflik-konflik baru yang akhirnya akan memunculkan ketidakpastian hukum,
ketidakstabilan sistem sosial, politik dan ekonomi. Sebagai wilayah yang memiliki ragam
suku, agama dan ras (SARA), pada dasarnya berpotensi terjadinya konflik sosial jika
keragaman tersebut tidak mampu dikelola dengan baik.
Konflik sosial yang saat ini terjadi di Kabupaten Maluku Tengah cenderung diakibatkan
permasalahan batas wilayah/petuanan, kenakalan remaja, ketidakadilan dalam
memperoleh kepastian hukum, dan situasi politik.Sekalipun telah terjadi perdamaian antar
kedua kelompok yang bertikai, namun sampai saat ini masih kerap terjadi konflik yang
mengarah pada kondisi tidak aman secara sporadis. Bahkan tidak jarang, konflik atau friksi
yang muncul berupaya ditarik pada konflik yang lebih besar.
Kajian risiko bencana ini tidak menjadikan konflik social sebagai bagian ancaman yang
dikaji. Potensi konflik yang masih tinggi dengan berbagai latar belakang, menempatkan
kajian konflik social dan pembuatan peta konflik penting untuk dilakukan. Baik pada
tingkat Kabupaten maupun komunitas.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
38
Gambar 3: Catatan kejadian bencana di Kabupaten Maluku Tengah 2007-2017 (dibi.bnpb.go.id – 2017)
Kejadian bencana di Kabupaten Maluku Tengah yang tercatat dalam Database Informasi
Bencana Indonesia (DIBI) yang dikelola oleh BNPB tidak cukup banyak. Namun dari
database yang sudah ada di dalam DIBI (Gambar 3) terlihat secara berurutan bahwa
bencana Banjir, Kecelakaan Transportasi, dan Puting Beliung merupakan 3 bencana yang
paling sering terjadi di wilayah Maluku Tengah. Ketiga bencana tersebut sangat erat
kaitannya dengan cuaca dan iklim, sehingga membuktikan bahwa jenis bencana
hidrometeorologis lebih sering terjadi dibandingkan jenis bencana geologi maupun
akibat faktor manusia.
Berdasarkan data-data di atas, para pemangku kepentingan dalam proses penilaian
ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah menyepakati bahwa bencana Banjir dan Abrasi
adalah bencana yang paling sering terjadi dan paling parah dampaknya di Kabupaten
Maluku Tengah. Berubahnya variabilitas suhu dan curah hujan akibat perubahan iklim
dapat memperparah dampak langsung maupun tidak langsung di berbagai sektor
pembangunan. Hal ini dapat kita lihat dalam beberapa bidang strategis yang terdampak,
antara lain:
1. Kekeringan sangat berdampak pada sektor air bersih, pariwisata, pertanian, perkebunan, kehutanan, Penanggulangan Bencana dan Perdagangan. Dimana terjadi krisis air bersih sehingga menyebabkan gagal panen, menurunnya debit air, tingginya biaya operasional, kenaikan harga pangan dan penurunan biomasa dan tingginya risiko kebakaran.
2. Kenaikan suhu laut dan suhu udara, dapat menyebabkan kebakaran, berubahnya ruaya ikan, penurunan produktifitas, dan perubahan keaneragaman hayati
3. Hujan ekstrim, dapat menyebabkan banjir, banjir bandang, gagal panen, longsor, pencemaran sumber air, pada pohon – pohon tertentu gagal untuk berbungan, kerusakan jalan, distribusi perdagangan terganggu, longsor serta menurunnya kunjungan wisatawan.
4. Perubahan pola musim (Enso), dapat menyebabkan menurunnya produktifitas
0
2
4
6
8
10
12
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
39
5. Kenaikan permukaan laut, dapat menyebabkan abrasi, intrusi air laut, berubahnya objek wisata pantai, kerusakan tambak, berkurangnya area produksi, berkurangnya mangrove, dan rusaknya infastruktur pesisir.
6. Angin kencang, dapat menyebabkan rusaknya rumah, rusaknya alat tangkap, rusaknya objek wisata, pohon tumbang, penurunan produktifitas, gelombang tinggi, abrasi dan terganggunya jalur distribusi.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
41
Bab 4.
HASIL PENGUKURAN
4.1. Hasil Penilaian Level 0 Level 0 (Nol) merupakan indikator kuantitatif dalam rangka mendukung indikator global
pengurangan resiko bencana untuk mendukung pelaporan Nasional. Level 0 tidak berada
pada seluruh pertanyaan seluruh Langkah Mendasar, namun hanya ada pada Langkah
Mendasar 1, 2, 3, dan 8.
Dalam RPJMD Kabupaten Maluku Tengah Tahun 2013-2017, rencana atau strategi terkait
kesiapsiagaan telah dimasukan.
Tahun 2014, sebanyak 12 kejadian bencana terjadi di Kabupaten Maluku Tengah seperti
angina putting beliung, cuaca ekstrim. Sekitar 34 jiwa menjadi korban dan sekitar 26 unit
bangunan rumah mengalami kerusakan. Tahun 2015 terjadi sebanyak 34 kejadian
bencana. Menyebabkan rusaknya sekitar 153 bangunan, (rumah, sekolah, sarana
kesehatan dan sarana perkantoran) dan menyebabkan rusaknya sejumlah sarana dan
prasarana lainnya seperti jalan, tanggul, drainase, dan sumur serta beberapa lahan dan
tanaman perkebunan.
Berdasarkan hasil identifikasi, terdapat sekitar 8 (delapan) bencana yang menjadi prioritas
di Kabupaten Maluku Tengah yaitu Gempabumi, Tsunami, Banjir, Banjir Bandang, Tanah
Longsor, Letusan Gunungapi, Kebakaran Hutan & Lahan, Kekeringan
Sistem Peringatan Dini Tsunami, terdapat di Kecamatan Banda dan Sistem Peringatan
Sensorik Gempa terdapat di Kecamatan Amahai Negeri Rutah.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
42
4.2. Hasil Penilaian Kapasitas (71 Indikator)
Gambar 4: Grafik indeks kapasitas hasil penilaian 71 Indikator
Berdasarkan hasil penialiaan 71 Indikator ketahanan daerah, Kota Ambon memperoleh
nilai 0,49 (kategori sedang). Penilaian dilakukan dari 7 aspek dan didapati dari aspek
Pengembangan Sistem Pemulihan Bencana memiliki nilai yang paling tinggi yaitu 0,82. Hal
ini didasari oleh pengalaman dalam penanggulangan bencana ketika Bencana Banjir
Bandang
Wae Ela menyerang Negeri Lima Kecamatan Leihitu Kabupaten Maluku Tengah.
Penanggulangan bencana yang diterapkan di kawasan ini termasuk hingga ke tingkat
pemulihan pasca bencana dan mendapat penghargaan sebagai salah satu penanggulangan
bencana terbaik di Indonesia. Selanjutnya aspek tertinggi berikutnya adalah pada aspek
Perkuatan Kebijakan dan Kelembagaan yang di tandai dengan terbentuknya BPBD sebagai
lembaga utama dalam penanggulangan bencana di daerah. Aspek terendah dari penilaian
71 indikator ketahanan daerah adalah dari aspek Perkuatan Kesiapsiagaan dan
Penanganan Darurat Bencana. Faktor yang menghambat rendahnya aspek ini adalah tidak
tersedianya Rencana Kontijensi untuk setiap jenis ancaman bencana.
Perkuata
n
Kebijaka
n dan
Kelemba
gaan
Pengkaji
an Risiko
dan
Perenca
naan
Terpadu
Pengem
bangan
Sistem
Informas
i, Diklat
dan
Logistik
Penanga
nan
Tematik
Kawasan
Rawan
Bencana
Peningka
tan
Efektivit
as
Pencega
han dan
Mitigasi
Bencana
Perkuata
n
Kesiapsia
gaan dan
Penanga
nan
Darurat
Bencana
Pengem
bangan
Sistem
Pemulih
an
Bencana
INDEKS PRIORITAS 0.57 0.30 0.52 0.38 0.52 0.29 0.82
-
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
Ind
ek
s K
ap
asi
tas
INDEKS KAPASITAS KAB. MALUKU TENGAH (0.49)
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
43
4.3. Hasil Penilaian Ketangguhan Berdasarkan Langkah Mendasar
Gambar 5: Rekapitulasi hasil penilaian ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah 2017
LM 1. Adanya
organisasi
untuk
ketangguhan
terhadap
bencana
LM 2.
Mengidentifik
asi,
memahami
dan
menggunakan
skenario risiko
saat ini dan
masa
mendatang.
LM 3.
Memperkuat
kapasitas
keuangan
untuk
mewujudkan
ketangguhan
LM 4.
Mengupayaka
n
pembangunan
dan rancangan
kota yang
tangguh.
LM 5.
Melindungi
penyangga
alami untuk
meningkatkan
fungsi
perlindungan
oleh
ekosistem
LM 6.
Memperkuat
kapasitas
kelembagaan
untuk
ketangguhan
LM 7.
Memahami
dan
memperkuat
kemampuan
masyarakat
untuk
mewujudkan
ketangguhan
LM 8.
Meningkatkan
ketangguhan
infrastruktur
LM 9.
Memastikan
kesiapsiagaan
dan tanggap
bencana yang
efektif
LM 10.
Mempercepat
pemulihan
dan
membangun
kembali
dengan lebih
baik
Rerata 2.77 1.13 1.93 2.93 2.33 2.09 1.85 2.33 1.27 2.00
2.77
1.13
1.93
2.93
2.332.09
1.85
2.33
1.27
2.00
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
Hasil Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
44
Setelah melakukan serangkaian proses penilaian yang melibatkan berbagai pemangku
kepentingan, maka diperoleh hasil penilaian untuk ketangguhan Kabupaten Maluku
Tengah, sebagai berikut:
Tabel 19: Hasil penilaian ketangguhan berdasarkan 10 Langkah Mendasar (LM)
Langkah Mendasar Rerata Rerata
Total
LM 1. Adanya organisasi untuk ketangguhan terhadap bencana 2.77
2,03
LM 2. Mengidentifikasi, memahami dan menggunakan skenario risiko saat ini dan masa mendatang.
1.13
LM 3. Memperkuat kapasitas keuangan untuk mewujudkan ketangguhan
1.93
LM 4. Mengupayakan pembangunan dan rancangan kota yang tangguh.
2.93
LM 5. Melindungi penyangga alami untuk meningkatkan fungsi perlindungan oleh ekosistem
2,33
LM 6. Memperkuat kapasitas kelembagaan untuk ketangguhan 2.09
LM 7. Memahami dan memperkuat kemampuan masyarakat untuk mewujudkan ketangguhan
1.85
LM 8. Meningkatkan ketangguhan infrastruktur 2.33
LM 9. Memastikan kesiapsiagaan dan tanggap bencana yang efektif
1.27
LM 10. Mempercepat pemulihan dan membangun kembali dengan lebih baik
2.00
Berdasarkan tabel di atas, diketahui bahwa dari 10 Langkah Mendasar yang menjadi
penilaian dalam perangkat ketangguhan, LM 4 yaitu “Mengupayakan pembangunan dan rancangan kota yang tangguh” merupakan langkah mendasar yang mendapat nilai capaian yang paling tinggi yaitu sebesar 2,93 dan LM 2 yaitu “Mengidentifikasi, memahami dan menggunakan scenario risiko saat ini dan masa mendatang” mendapat nilai capaian penilaian yang paling rendah dengan nilai sebesar 1,13. Secara keseluruhan capaian
penilaian ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah adalah sebesar 2,03 dengan tingkat
klasifikasi ketangguhan berada pada level “Kurang Tangguh”.
4.3.1. Langkah Mendasar 1 - Adanya organisasi untuk ketangguhan LM 1 membahas terkait struktur organisasi dan proses-proses yang jelas untuk
memahami dan merespons isu-isu utama yang berdampak pada ketangguhan kota
terhadap ancaman bahaya alam, termasuk kepemimpinan yang kuat, kejelasan koordinasi
dan pembagian tanggung jawab, keterlibatan pemangku kepentingan secara efektif,
diseminasi dan jalur komunikasi, dan menentukan strategi, kebijakan, dan mekanisme
untuk membantu menjawab isu-isu ini.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
45
Tabel 20: Nilai Langkah Mendasar 1
Langkah Mendasar (LM)
Uraian LM Skor Total Rerata LM
LM 1. Adanya organisasi untuk ketangguhan terhadap bencana
Visi mempertimbangkan faktor risiko
5
36 2.77
Partisipasi dan koordinasi pemangku kepentingan
2
Tingkat partisipasi pemangku kepentingan
0
Penijauan rencana strategis 5
Tingkat kewenangan lembaga pengelola bencana
5
Koordinasi perencanaan dan kesiapan
3
Koordiinasi tanggap bencana 3
Koordinasi pasca tanggap bencana
3
Diagram pemangku kepentingan 1
Akses terhadap informasi bahaya dan ancaman bencana
2
Analisis risiko mempengaruhi investasi kota
3
Evaluasi investasi dan inisiatif terhadap ketangguhan
3
Norma dan standar kajian ancaman
1
Berdasarkan tabel di atas, diketahui bahwa pada LM 1, terdapat 13 sub LM yang menjadi
bahasan penilaian dengan total skor sebesar 36 dan rata-rata penilaian LM sebesar 2,77.
Dari 13 item yang menjadi bahasan dalam LM 1, terdapat 1 bahasan yang memperoleh
nilai 0 dan 3 bahasan yang memperoleh nilai 5 yang merupakan nilai yang paling tinggi.
Bahasan tersebut adalah sebagai berikut :
a. Visi mempertimbangkan faktor risiko
Bahasan ini memperoleh nilai 5 yang mengindikasikan bahwa Visi atau Strategi Kabupaten
telah mempertimbangkan analisis resiko. Dalam penyusunan RPJMD yang merupakan
dokumen perencanaan jangka menengah kabupaten, juga mempertimbangkan dan
mengacu pada dokumen perencanaan lainnya, salah satunya yaitu dokumen RTRW
Kabupaten. Dalam dokumen RTRW Kabupaten, analisis resiko bencana menjadi salah
satu pembahasan yang menjadi dasar dalam perumusan kebijakan perencanaan tata ruang
daerah. Hal ini yang kemudian menjadi rujukan dalam penyusunan dokumen perencanaan
lainnya seperti RPJMD. Oleh karena itu, di dalam RPJMD Kabupaten, juga dirumuskan
tujuan, sasaran, strategi dan arah kebijakan pembangunan dalam upaya penanggulangan
bencana.
b. Peninjauan rencana strategis
Bahasan ini memperoleh nilai 5 yang mengindikasikan bahwa rencana strategis kabupaten
telah mengalami peninjauan. Tahun 2015, telah dilakukan evaluasi terhadap RPJMD
Kabupaten Maluku Tengah.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
46
c. Tingkat kewenangan lembaga pengelola bencana
Bahasan ini memperoleh nilai 5 yang mengindikasikan bahwa tingkat kewenangan lembaga
pengelola bencana telah di tetapkan. Di Kabupaten Maluku Tengah telah terbentuk Badan
Penanggulangan Bencana Daerah berdasarkan Peraturan Daerah No 5 Tahun 2010
tentang tentang Pembentukan Susunan Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan
Bencana Daerah Kabupaten Maluku Tengah. Tugas pokok dan fungsi BPBD juga telah
ditetapkan dengan Peraturan Bupati Nomor 34 tahun 2010 tentang Penjabaran Tugas
Pokok Dan Fungsi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Maluku Tengah
dimana berdasarkan Peraturan Bupati tersebut, BPBD sebagai lembaga utama memiliki
tugas sebagaai coordinator dalam penanggulangan bencana daerah.
d. Tingkat partisipasi pemangku kepentingan
Dalam perumusan kebijakan di bidang penanggulangan bencana, keterlibatan pemangku
kepentingan sangat dibutuhkan. Di Kabupaten Maluku Tengah, pembahasan kebijakan
pembangunan daerah jangka menengah dilakukan melalui musrenbang RPJMD dan
melibatkan seluruh elemen pemangku kepentingan. Sedangkan untuk pembahasan khusus
terkait penanggulangan bencana, dilakukan melalui FGD pada saat perumusan Ranperda
Penanggulangan Bencana, akan tetapi tidak ada bukti verifikasi terkait pelaksanaan
kegiatan tersebut, sehingga untuk bahasan sub LM ini mendapat nilai 0.
Selain bahasan tersebut di atas, masih ada beberapa sub LM yang memiliki nilai di bawah
standar yaitu antara nilai 1 sampai dengan 3. Oleh karena itu, telah dirumuskan beberapa
rekomendasi kebijakan dan program untuk mengantisipasi pencapaian yang kurang baik.
Berikut rekomendasi kebijakan dan program untuk pencapaian sub LM yang kurang baik:
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
47
Tabel 21: Rekomendasi kebijakan & program terhadap pencapaian LM 1
Langkah Mendasar
N Pencapaian Yang Sudah
Baik
Pencapaian Yang Belum Baik
Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi
Program
LM 1. Adanya organisasi untuk ketangguhan terhadap bencana
5 Visi mempertimbangkan faktor risiko
2
Partisipasi dan koordinasi pemangku kepentingan
Konsultasi Publik terkait kebencanaan
Sosialisasi Kebencanaan
Pembentukan forum Pengurangan Resiko Bencana
Penyusunan SOP Penanggulangan Bencana
Penetapan Perda Penanggulangan Bencana
Penganggaran
Program Penanggulangan Bencana
0 Tingkat partisipasi pemangku kepentingan
Meningkatkan parisipasi aktif pemangku kepentingan dalam penyusunan RPB
Program Penanggulangan Bencana
5 Penijauan rencana strategis
5
Tingkat kewenangan lembaga pengelola bencana
3
Koordinasi perencanaan dan kesiapan
Peningkatan koordinasi, peran dan akuntabilitas semua lembaga terkait dalam perencanaan dan persiapan pra bencana
Penyusunan Rencana Kontijensi untuk masing-masing resiko bencana
Program Penguatan Peraturan Perundangan dan Kapasitas Kelembagaan
3
Koordiinasi tanggap bencana
Peningkatan koordinasi, peran dan akuntabilitas semua lembaga terkait dalam tanggap bencana
Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana
Program Penguatan Peraturan Perundangan dan Kapasitas
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
48
Langkah Mendasar
N Pencapaian Yang Sudah
Baik
Pencapaian Yang Belum Baik
Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi
Program
Penyusunan Rencana Kontijensi untuk masing-masing resiko bencana
Kelembagaan
3
Koordinasi pasca tanggap bencana
Peningkatan koordinasi, peran dan akuntabilitas semua lembaga terkait dalam aktivitas pasca tanggap bencana
Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana, sesuai ketentuan
Penyusunan Rencana Kontijensi untuk masing-masing resiko bencana
Program Penguatan Peraturan Perundangan dan Kapasitas Kelembagaan
1
Diagram pemangku kepentingan
Pembuatan diagram pemangku kepentingan yang menunjukkan tanggung jawab, kapasitas, dan kompetensi yang mendasar yang diperlukan untuk memperkuat ketangguhan kota baik dalam kesiapsiagaan, tanggap bencana dan perencanaan
Program Penguatan Peraturan Perundangan dan Kapasitas Kelembagaan
2
Akses terhadap informasi bahaya dan ancaman bencana
Pembentukan Struktur Pusdalop
Pembentukan SOP Pusdalop
Program Penguatan Peraturan Perundangan dan Kapasitas Kelembagaan
3 Analisis risiko mempengaruhi investasi kota
Peningkatan pengawasan dan pengendalian terhadap investasi-investasi Kabupaten
Program Pengawasan Jasa Konstruksi
3 Evaluasi investasi dan inisiatif terhadap ketangguhan
Melakukan Evaluasi investasi secara berkala Program Pengawasan Jasa Konstruksi
1
Norma dan standar kajian ancaman
Melakukan kajian terhadap semua resiko bencana secara konsisten
Program Penguatan Peraturan Perundangan dan Kapasitas Kelembagaan
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
49
Gambar 6: Hasil penilaian Langkah Mendasar 1: Adanya
organisasi/kelembagaan untuk ketangguhan terhadap bencana.
Langkah Mendasar 1: Menetapkan organisasi dan koordinasi untuk memahami
pengurangan risiko bencana yang didasari pada partisipasi kelompok warga dan
masyarakat sipil. Membangun aliansi di tingkat lokal. Memastikan semua
departemen/dinas pemerintah memahami peran mereka dalam pengurangan risiko dan
kesiapsiagaan bencana.
4.3.2. Langkah Mendasar 2 - Mengidentifikasi, memahami dan menggunakan skenario risiko saat ini dan masa mendatang. Langkah mendasar 2 dilakukan untuk mengidentifikasi skenario risiko yang paling mungkin
terjadi dan paling parah yang didasarkan pada pemahaman tentang beragam ancaman
bahaya yang berubah-ubah, keterpaparan geografis dan ekonomi, dan kerentanan, untuk
menjadi dasar keputusan-keputusan investasi saat ini dan masa mendatang yang berperan
untuk meningkatkan ketangguhan.
LM ini membahas terkait Bagaimana Mengidentifikasi skenario risiko yang paling
mungkin terjadi dan paling parah yang didasarkan pada pemahaman tentang beragam
ancaman bahaya yang berubah-ubah, keterpaparan geografis dan ekonomi, dan
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
50
kerentanan, untuk menjadi dasar keputusan-keputusan investasi saat ini dan masa
mendatang yang berperan untuk meningkatkan ketangguhan.
Tabel 22: Nilai Langkah Mendasar 2
Langkah Mendasar
(LM) Uraian LM Skor Total
Rerata LM
LM 2. Mengidentifikasi, memahami dan menggunakan scenario risiko saat ini dan masa mendatang.
Peta ancaman bahaya 2
17 1,13
Perkiraan kemungkinan ancaman 2
Skenario keterpaparan dan kerentanan 2
Identifikasi semua infrastruktur dan pelayanan penting
2
Identifikasi hasil usaha bisnis dan lapangan pekerjaan
2
Pembaharuan pengkajian risiko 0
Keterlibatan pemangku dalam pengkajian risiko
0
Pertimbangan perubahan iklim 0
Pengkajian risiko multi pemangku kepentingan
1
Tahun terakhir pengkajian risiko 0
OPD yang mengakses pengkajian risiko
2
Penggunaan kajian risiko oleh OPD 2
Masyarakat yang mengakses informasi tentang kesiapsiagaan
2
Tayangan media sosial berkaitan dengan risiko
0
Pengikut akun pemerintah di media sosial
0
Berdasarkan tabel di atas, diketahui bahwa pada LM 2, terdapat 15 sub LM yang menjadi
bahasan penilaian dengan total skor sebesar 17 dan rata-rata penilaian LM sebesar 1,13.
Dari 15 item yang menjadi bahasan dalam LM 2, yang keseluruhan nilainya masih 0 dan
2. Yang dapat dirinci sebagai berikut:
a. Peta ancaman bahaya Sub LM ini mendapatkan nilai 2 yaitu bahwa peta Ancaman bahaya sudah dibuat tetapi tidak lengkap atau dengan kata lain ada peta-peta ancaman bahaya namun dengan ruang lingkup yang tidak menyeluruh dan terfragmentasi.
b. Perkiraan Kemungkinan Ancaman Sub LM ini mendapatkan nilai 2 mengindikasikan bahwa belum menyeluruh perkiraan ancaman bahaya ini di buat masih sebatas kegiatan perkiraan yang dibuat dari BMKG.
c. Skenario keterpaparan dan kerentanan
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
51
Sub LM ini mendapat nilai 2 yaitu bahwa ada scenario keterpaparan dan kerentanan yang dibuat tetapi belum secara menyeluruh atau lengkap; contoh tersedia rambu-rambu evakuasi.
d. Identifikasi semua infrastruktur dan pelayanan penting Sub LM ini dengan nilai 2 mengindikasikan bahwa aset - aset penting sdh teridentifikasi dan rantai kegagalan sudah di nilai tetapi belum keseluruhan kabupaten masih sebahagian sesuai dengan daerah bencana yang sudah terjadi.
e. Identifikasi hasil usaha bisnis dan lapangan pekerjaan Sub LM ini bernilai 2 menunjukan bahwa kajian yang dibuat masih belum lengkap masih sebatas pada daerah yang terkena bencana.
f. Pembaharuan pengkajian risiko Sub LM ini bernilai 0, bahwa kabupaten Maluku Tengah belum membuat Pembaharuan terhadap kajian risiko.
g. Keterlibatan pemangku dalam pengkajian risiko Sub LM ini dengan nilai 0, Nilai ini karena kajian Risiko belum dibuat oleh Daerah.
h. Pertimbangan perubahan iklim Sub LM ini dengan nilai 0, ini mengindikasikan bahwa pertimbangan perubahan iklim belum digunakan dalam analisis risiko kabupaten.
i. Pengkajian risiko multi pemangku kepentingan Sub LM ini dengan nilai 1, bahwa pengkajian telah dilakukan dan tertuang dalam RPJMD untuk jangka waktu 5 tahun terakhir.
j. Tahun terakhir pengkajian risiko Sub LM ini dengan nilai 0, Pengkajian Risiko belum dibuat oleh daerah.
k. OPD yang mengakses pengkajian risiko Sub LM ini dengan nilai 2, belum semua skpd mengakses pengkajian resiko namun telah tersirat dalam program kegiatan telah mengarah mengakses kajian resiko.
l. Penggunaan kajian risiko oleh OPD Sub LM ini bernilai 2, seperti halnya mengakses kajian risiko maka pada sub LM inipun belum semua SKPD menggunakan kajian risiko dalam perencanaan tetapi telah tersirat dalam kegiatan- kegiatan yang telah mengarah pada penggunaan kajian risiko.
m. Masyarakat yang mengakses informasi tentang kesiapsiagaan Sub LM ini dengan nilai 2, belum semua masyarakat mengakses informasi tentang kesiapsiagaan keadaan darurat.
n. Tayangan media sosial berkaitan dengan risiko Sub LM ini dengan nilai 0, mengindikasikan bahwa tayangan media social berkaitan dengan risiko belum diakses.
o. Pengikut akun pemerintah di media social Sub LM ini dengan nilai 0, menandakan bahwa pemanfaatan jejaring social yang dimiliki oleh pemerintah tidak diakses.
Dari gambaran setiap sub LM diatas maka untuk LM 2 dirumuskan Rekomendasi
Kebijakan dan Program sebagaimana tertera pada tabel berikut :
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
52
Tabel 23: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 2
Langkah Mendasar
N Pencapaian yang Sudah
Baik
Pencapaian yang Belum Baik
Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi Program
LM 2. Mengidentifikasi, memahami dan menggunakan skenario risiko saat ini dan masa mendatang.
2 Peta ancaman bahaya penyedian peta ancaman bahaya seluruh kota kabupaten maluku tengah
penanggulangan bencana (renja)
2 Perkiraan kemungkinan ancaman
melibatkan lembaga riset dalam membuat kajian kemungkinan ancaman bahaya kabupaten
melakukan riset terhadap ancaman bahaya kabupaten
2 Skenario keterpaparan dan kerentanan
penyusunan sekenario tentang keterpaparan dan kerentanan seluruh kota terhadap tiap tingkatan ancaman bahaya
penanggulangan bencana (renja)
2 Identifikasi semua infrastruktur dan pelayanan penting
penyususnan rencana kontinjensi secara menyeluruh sekabupaten maluku tengah
penanggulangan bencana (renja)
2 Identifikasi hasil usaha bisnsi dan lapangan pekerjaan
penyususnan rencana kontinjensi secara menyeluruh sekabupaten maluku tengah
penanggulangan bencana (renja)
0 Pembaharuan pengkajian risiko
penyusunan kajian resiko bencana daerah penanggulangan bencana (renja)
0 Keterlibatan pemangku dalam pengkajian risiko
penyusunan kajian resiko bencana daerah penanggulangan bencana (renja)
0 Pertimbangan perubahan iklim
penguatan sumber daya penenggulangan bencana penaggulangan bencana
1 Pengkajian risiko multi pemangku kepentingan
pengkajian resiko harus di masukan dalam dokumen perencanaan daerah
penyusunan dokumen perencanaan daerah
0 Tahun terakhir pengkajian risiko
penyusunan kajian resiko bencana perioritas daerah penanggulangn bencana
2 OPD yang mengakses pengkajian risiko
imlementasikan kajian resiko dalam dokumen perencanaan skpd
penanggulangan bencana (renja)
2 Penggunaan kajian risiko oleh OPD
imlementasikan kajian resiko dalam dokumen perencanaan skpd
penanggulangan bencana (renja)
2 Masyarakat yang mengakses informasi tentang kesiapsiagaan
penyedian informasi secara mudah untuk diakses oleh instansi berwenang
penangulangan bencana (renja)
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
53
Langkah Mendasar
N Pencapaian yang Sudah
Baik
Pencapaian yang Belum Baik
Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi Program
0 Tayangan media sosial berkaitan dengan risiko
pemanfaatan jejaring sosial sebagai media untuk meninformasikan semua informasi yang berkaitan dengan resiko bencana
penangulangan bencana (renja)
0 Pengkikut akun pemerintah di media sosial
pemanfaatan jejaring sosial sebagai media untuk meninformasikan semua informasi yang berkaitan dengan resiko bencana
penangulangan bencana (renja)
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
54
Gambar 7: Hasil penilaian Langkah Mendasar 2: Memahami dan menggunakan
skenario risiko saat ini dan masa mendatang.
Langkah Mendasar 2: Menetapkan satu anggaran untuk pengurangan risiko bencana
dan menyediakan insentif untuk para pemilik rumah, rumah tangga berpenghasilan
rendah, masyarakat, dunia usaha dan sektor swasta untuk berinvestasi dalam
pengurangan risiko yang mereka hadapi.
4.3.3. Langkah Mendasar 3 - Memperkuat Kapasitas Keuangan Untuk Mewujudkan Ketangguhan. Dalam mewujudkan Kota yang tangguh terhadap bencana, kota harus mempunyai
rencana keuangan dan sumber daya yang memadai baik itu jangka panjang/menengah
maupun jangka pendek. Ketersediaan anggaran sangatlah diperlukan suatu daerah dalam
melaksanakan aktifitas ketangguhan.
LM ini membahas terkait pemahaman dampak ekonomi yang diakibatkan bencana dan cara mengembangkan mekanisme-mekanisme keuangan untuk mendukung aktivitas-aktivitas ketangguhan.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
55
Tabel 24: Hasil penilaian LM 3
Langkah Mendasar
(LM) Uraian LM Skor Total
Rerata LM
LM 3. Memperkuat kapasitas keuangan untuk mewujudkan ketangguhan
Metoda pembiayaan dan pendanaan yang digunakan
5
27 1.93
Tindakan untuk memastikan pendanaan aktivitas PRB
4
Perencanaan keuangan yang memadai
4
Pengkajian aset ekonomi 0
Ketersediaan dana untuk aktivitas adaptasi perubahan iklim
3
Ketersediaan dana kontijensi untuk pemulihan pasca bencana
3
Ketersediaan anggaran untuk kerja teknis dan lainnya
1
Ketersediaan dana operasional untuk kontijensi
1
Keterjangkauan dukungan keuangan untuk kelompok rentan
2
Pendduk yang hidup di bawah garis kemiskinan nasional
3
Pertanggungan (asuransi) rumah 0
Ketersediaan dana pemerintah untuk menanggung asuransi
1
Insentif bagi usaha dan organisasi untuk ketangguhan
0
Insentif untuk organisasi nir laba untuk ketangguhan
0
Berdasarkan tabel di atas, diketahui bahwa pada LM 3, terdapat 14 sub LM yang menjadi
bahasan penilaian dengan total skor sebesar 27 dan rata-rata penilaian LM sebesar 1,93.
Dari 14 item yang menjadi bahasan dalam LM 3, terdapat 4 bahasan yang memperoleh
nilai 0 dan 3 bahasan yang memperoleh nilai 5 dan 4 yang merupakan nilai yang paling
tinggi. Bahasan tersebut adalah sebagai berikut :
a. Metoda pembiayaan dan pendanaan yang digunakan b. Sub LM ini, mendapat nilai 5 yang mengindikasikan bahwa Kabupaten
Maluku tengah memiliki daftar inventaris yang sistematis yang berisi metode-metode pembiayaan dan semua sumber dana yang potensial, serta sebuah strategi untuk menggunakan sumber-sumber dana tersebut untuk melengkapi sumber daya mereka sendiri. Hal ini dapat ditunjukkan oleh Struktur APBD Kabupaten Maluku Tengah. Selain itu, dalam aktivitas penanggulangan bencana, Kabupaten Maluku Tengah juga memperoleh bantuan dana siap pakai yang ditetapkan melalui kesepakatan antara Pemerintah Daerah dan Badan Nasional Penanggulangan Bencana.
c. Tindakan untuk memastikan pendanaan aktivitas PRB Sub LM ini mendapat nilai 4 yang mengindikasikan bahwa ada tindakan dari Pemerintah Kabupaten Maluku Tengah untuk mengakses aliran pendanaan yang diketahui oleh pemerintah daerah. Dalam pendanaan akivitas PRB,
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
56
pemerintah daerah menggunaan APBD dan mengajukan proposal untuk mendapat bantuan pendanaan dari pemerintah pusat.
d. Perencanaan keuangan yang memadai Sub LM ini mendapat nilai 4 yang mengindikasikan bahwa telah ada rencana dan rangkaian prioritas 5 tahun yang disusun (Renstra). Rencana tersebut dituangkan dalam bentuk program dan kegiatan di beberapa OPD yang melaksanakan aktivitas ketangguhan.
e. Pengkajian aset ekonomi Sub LM ini mendapat nilai 0 yang mengindikasikan bahwa Kabupaten Maluku Tengah belum pernah melakukan kajian terhadap asset ekonomi.
f. Pertanggungan (asuransi) rumah Sub LM ini mendapat nilai 0 yang mengindikasikan bahwa Kabupaten Maluku Tengah belum memiliki asuransi untuk pertanggungan perumahan.
g. Insentif bagi usaha dan organisasi untuk ketangguhan Sub LM ini mendapat nilai 0 yang mengindikasikan bahwa Kabupaten Maluku Tengah belum mempunyai insentif untuk usaha bisnis dan organisasi-organisasi untuk meningkatkan ketangguhan terhadap bencana.
h. Insentif untuk organisasi nir laba untuk ketangguhan Sub LM ini mendapat nilai 0 yang mengindikasikan bahwa Kabupaten Maluku Tengah belum memiliki insentif untuk organisasi organisasi nirlaba.
Berdasarkan bahasan tersebut di atas, masih ada beberapa sub LM yang memiliki nilai di
bawah standar atau bernilai 1 sampai dengan 3 bahkan bernilai 0, sehingga dirumuskan
beberapa rekomendasi kebijakan dan program untuk mengantisipasi pencapaian yang
kurang baik. Rekomendasi kebijakan dan program untuk pencapaian sub LM yang kurang
baik meliputi :
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
57
Tabel 25: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 3
Langkah Mendasar
N Pencapaian Yang Sudah Baik
Pencapaian Yang Belum Baik
Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi Program
LM 3. Memperkuat kapasitas keuangan untuk mewujudkan ketangguhan
5 Metoda pembiayaan dan pendanaan yang digunakan
4 Tindakan untuk memastikan pendanaan aktivitas PRB
4 Perencanaan keuangan yang memadai
0 Pengkajian aset ekonomi Melakukan kajian aset ekonomi Program Penelitian dan
Pengembangan
3
Ketersediaan dana untuk aktivitas adaptasi perubahan iklim
Menyediakan dana untuk aktivitas-aktivitas perubahan iklim termasuk riset perubahan iklim
1. Program Penelitian dan Pengembangan
2. Program Penanggulangan Bencana
3. Program Pencegahan dan Kesiapsiagaan
4. Program Pencegahan Bencana 5. Program Perlindungan dan
Konservasi SDA 6. Program Pengendalian Banjir
3
Ketersediaan dana kontijensi untuk pemulihan pasca bencana
Peningkatan proporsi ketersediaan dana kontijensi dalam melaksanakan aktivitas pemulihan pasca bencana
Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi
1
Ketersediaan anggaran untuk kerja teknis dan lainnya
Peningkatan alokasi anggaran untuk pencegahan bencana terutama di Daerah-daerah rawan bencana
1. Program Pencegahan Bencana 2. Program Pengendalian Banjir 3. Program Perlindungan dan
Konservasi SDA
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
58
Langkah Mendasar
N Pencapaian Yang Sudah Baik
Pencapaian Yang Belum Baik
Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi Program
1
Ketersediaan dana operasional untuk kontijensi
Peningkatan proporsi ketersediaan dana dalam elaksanakan aktivitas-aktivitas ketangguhan bencana
1. Program Penanggulangan Bencana
2
Keterjangkauan dukungan keuangan untuk kelompok rentan
Peningkatan proporsi dana melalui sumber-sumber lain
1. Program Pengembangan Perumahan
2. Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi
3 Pendduk yang hidup di
bawah garis kemiskinan nasional
Pengurangan tingkat kemiskinan Program Penanggulangan Kemiskinan
0
Pertanggungan (asuransi) rumah
Meningkatkan koordinasi dengan pihak pihak asuransi untuk melaksanakan sosialisasi terkait asuransi perumahan
Program Peningkatan Kemitraan Pembangunan Perumahan
1
Ketersediaan dana pemerintah untuk menanggung asuransi
Peningkatan proporsi ketersediaan dana dalam melaksanakan aktivitas-aktivitas ketangguhan bencana
Program Penanggulangan Bencana
0
Insentif bagi usaha dan organisasi untuk ketangguhan
1. Penyusunan SK Bupati tentang Organisasi organisasi kebencanaan
2. Penetapan Peraturan Daerah tentang Penanggulangan Bencana
3. Meningkatkan koordinasi dengan organisasi dan usaha bisnis dalam rangka meningkatkan ketangguhan
Program Penciptaan Iklim Usaha - Usaha yang Kondusif
0 Insentif untuk organisasi nir
laba untuk ketangguhan Meningkatkan Koordinasi dengan pihak pihak organisasi
Program Pemberian Insentif Organisasi Nirlaba (Bansos)
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
59
Langkah Mendasar
N Pencapaian Yang Sudah Baik
Pencapaian Yang Belum Baik
Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi Program
nirlaba terkait ketangguhan bencana
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
60
Gambar 8: Hasil penilaian Langkah Mendasar 3: Memperkuat kapasitas keuangan untuk mewujudkan ketangguhan.
Langkah Mendasar 3: Melakukan pemutakhiran data tentang ancaman-ancaman dan
kerentanan-kerentanan. Menyusun pengkajian risiko dan menggunakannya sebagai
landasan bagi rencana-rencana dan keputusan-keputusan pembangunan perkotaan,
memastikan bahwa informasi ini dan perencanaan untuk ketangguhan kota anda bisa
diakses dengan mudah oleh masyarakat dan didiskusikan sepenuhnya dengan mereka.
4.3.4. Langkah Mendasar 4 - Mengupayakan Pembangunan dan Rancangan Kota Yang Tangguh Tujuan penilaian LM-4 adalah untuk mengkaji kerentanan lingkungan terbangun untuk
mengidentifikasi peluang-peluang (didasarkan pada temuan dalam Langkah Mendasar 2)
untuk perbaikan, termasuk perencanaan, perancangan, dan pembangunan infrastruktur
dan ruang perkotaan yang baru, perbaikan infrastruktur yang ada dan ruang-ruang
perkotaan, dan memperbaiki lingkungan regulatori.
LM ini Membahas terkait Mengkaji kerentanan lingkungan terbangun untuk
mengidentifikasi peluang-peluang untuk perbaikan, termasuk perencanaan, perancangan,
dan pembangunan infrastruktur dan ruang perkotaan yang baru, perbaikan infrastruktur
yang ada dan ruang-ruang perkotaan, dan memperbaiki ingkatkan lingkungan regulatori.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
61
Tabel 26: Hasil penilaian LM 4
Langkah Mendasar
(LM)
Uraian LM Skor Total Rerata LM
LM 4 Mengupayakan pembangunan dan rancangan kota yang tangguh.”
Ketersediaan data series terkini 2 37 2,93
Penggunaan peta risiko untuk perencanaan
2
Akses penduduk terhadap listrik 4
Akses penduduk terhadap air minum 4
Akses penduduk terhadap sanitasi 3
Penduduk yang tinggal di kawasan kumuh
0
Praktik perencanaan inovatif 2
Prioritas interensi dalam perencanaan kota
3
Keterlibatan pemangku dalam perencanaan
5
Aturan mendirikan bangunan 4
Aturan mendirikan bangunan sejalan dengan standar terkini
3
Supervisi konstruksi oleh yang bersertifikasi
1
Implementasi mendirikan bangunan 4
Ketersediaan program pelatihan 4
Berdasarkan tabel di atas, diketahui bahwa pada LM 4, terdapat 1 sub LM yang mendapat
nilai 5, 5 sub LM yang memiliki nilai 4, 3 sub LM yang memiliki nilai 3, 3 sub LM yang
memiliki nilai 2, 1 sub LM yang memiliki nilai 1 dan 1 sub LM yang memiliki nilai 0 dan
rata-rata penilaian LM sebesar 2,93. Pembahasan LM 4 adalah sebagai berikut :
a. Perencanaan Kota Dalam dokumen data dan analisa RTRW, telah termuat informasi tentang zona resiko bencana alam di Kabupaten Maluku Tengah. Yang kemudian menjadi rujukan dalam perumusan kebijakan penataan ruang kabupaten dan perencanaan pembangunan lainnya. Dalam Dokumen RPJMD juga telah dimasukan isu-isu Ketaguhan perkotaan dan di aplikasikan Juga dalam Renja dan renstra SKPD masing-masing. Infrastruktur penting seperti Listrik dan air minum telah tersedia di sebagian besar daerah.
b. Mekanisme Pelaksanaan Perencanaa Perkotaan yang Peka Terhadap Resiko Dalam hal ini Untuk keterlibatan pemangku kepentingan dalam pelaksanaan perencanaan dilkasanakan mulai dari tahapan yang paling bawah,dalam kegiatan musrembang dimulai dari negeri sampai ke pusat. Daerah juga telah memiliki SOP IMB dan Bangunan gedung sebagai dasar yang menagatur mekanisme perencanaan perkotaan. Sehingga dapat dijadikan dasar perencanaan yang baik.tetapi untuk Tim Penilai Bagunan Gedung di daerah belum terbentuk, untuk pembentukan tim ini masih dalam pemrosesan.
c. Penggunaan aturan-aturan untuk mendirikan bangunan yang sejalan dengan ancaman bahaya dan dampak perubahan iklim.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
62
Di Kabupaten telah ada Peraturan Daerah yang mengatur tentang Bangunan Gedung, dimana di dalam peraturan tersebut diatur hal-hal terkait intensitas bangunan, persyaratan keselamatan atau ketahanan bangunan dan persyaratan kesehatan bangunan,dari sisi infrastruktur yang ada tidak ada yang rusak,tetapi resiko bencana yang belum terstruktur dalam perencanaan pembangunan.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
63
Tabel 27: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 4
Langkah Mendasar N Pencapaian yang Sudah Baik Pencapaian yang Belum Baik
Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi Program
LM 4. Mengupayakan pembangunan dan rancangan kota yang tangguh.
2 Ketersediaan data series terkini
Menyelesaikan RDTR bagi keccamatan yang belum dibuat
Penyususnan RDTR dan RTBL
2 Penggunaan peta risiko untuk perencanaan
Menyelesaikan RDTR bagi keccamatan yang belum dibuat
Penyususnan RDTR dan RTBL
4 Akses penduduk terhadap listrik
4 Akses penduduk terhadap air minum
3 Akses penduduk terhadap sanitasi
Peningkatan kualitas sanitasi Pemuatan MCK ++ dan MCK komunal
0 Penduduk yang tinggal di kawasan kumuh
Penanganan kawasan kumuh menuju 0% tahun 2019
Penataan dan pengembangan kawasaan kumuh
2 Praktik perencanaan inovatif Penguatan perencanaan inovatif untuk meningkatkan ketangguhan.
Peningkatan sumber daya masyrakat secara inovatif
Pengembangan program inovasi
3 Prioritas interensi dalam perencanaan kota
Peningkatan alokasi pendanaan Penyedian pendanaan bagi pembangunan kabupaten yang peka terhadap risiko
5 Keterlibatan pemangku dalam perencanaan
4 Aturan mendirikan bangunan
3 Aturan mendirikan bangunan sejalan dengan standar terkini
Pembaharuan terhadap aturan Revisi aturan
1 Supervisi konstruksi oleh yang bersertifikasi
Penguatan kinerja tim ahli yang sdh berkerja
Pengaktifan tim ahli sesuai sk
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
64
Langkah Mendasar N Pencapaian yang Sudah Baik Pencapaian yang Belum Baik
Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi Program
4 Implementasi mendirikan bangunan
4 Ketersediaan program pelatihan
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
65
Gambar 9: Hasil penilaian Langkah Mendasar 4: Mengupayakan pembangunan dan rancangan kota yang tangguh.
Langkah Mendasar 4: Menanamkan investasi dalam dan merawat infrastuktur penting
untuk pengurangan risiko bencana, misalnya drainase banjir, yang disesuaikan
apabila perlu untuk mengatasi perubahan iklim.
4.3.5. Langkah Mendasar 5 - Melindungi penyangga alami untuk meningkatkan fungsi perlindungan alami oleh ekosistem LM ini membahas terkait dengan Mengidentifikasi, melindungi, dan memantau ekosistem
alam yang berperan membangun ketangguhan, termasuk air dan lahan basah, tanah dan
vegetasi, polinasi dan keragaman hayati, dan bisa termasuk ekosistem diluar geografi
kota.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
66
Tabel 28: Hasil penilaian LM 5
Langkah Mendasar (LM)
Uraian LM Skor Total Rerata
LM
LM 5 Melindungi Penyangga AlamiUntuk Meningkatkan Fungsi Perlindungan Oleh Ekosistem
Pengkajian peran layanan ekosistem 3
28 2,33
Peningkatan kualtas layanan ekosistem
2
Kawasan hijau 5
Pohon yang ditanam 4
Tingkat kesadaran peran layanan ekosistem
1
Tingkat kesadaran dan peran yang diambil
2
Proporsi pelaksanaan proyek hijau/biru
2
Dampak terhadap pengurangan banjir
2
Proyek pelestarian/pemulihan ekosistem
2
Dampak pelestarian terhadap ancaman bencana
2
Pengkajian aset ekosistem 2
Mengevaluasi pengelolaan lintas batas
1
Berdasarkan tabel di atas, diketahui bahwa pada LM 5, terdapat 12 sub LM yang menjadi
bahasan penilaian dengan total skor sebesar 28 dan rata-rata penilaian LM sebesar 2,33.
Dari 12 item yang menjadi bahasan dalam LM 5 terdapat 1 bahasan yang memperoleh
nilai 5, 1 bahasan yang memperoleh nilai 4, 1 bahasan yang memperoleh nilai 3 dan 7
bahasan yang memperoleh nilai 2 dan 2 bahasan yng memperoleh nilai 1. Bahasan
tersebut adalah sebagai berikut :
a. Solusi - Solusi Untuk Mengatasi Resiko – Resiko Lingkungan
Daerah Dalam Hal Ini Lewat Intstansi terkait telah membuat solusi untuk mengatasi resiko lingkungan,Dalam Renja dan renstra Skpd terkait telah dimasukan kegiatan-kegiatan yang dapat mengatasi risiko-risiko lingkungan, dan kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan antra lain, penanaman pohon di sumber mata air,penanaman pohon pelindung, pembuatan taman hijau dalam hal ini ruang terbuka hijau,dan penanaman mangrove untuk mencegah abrasi pantai dan untuk mengurangi perubahan mitigasi iklim. Kegiatan yang telah dilaksanakan penanaman 2500 pohon, sesuai yang dilaksanakan oleh DLH; 2.700.978 pohon sesusi yang ditanam oleh Dinas Kehutanan dan 3035 anakan mangrove yang ditanam oleh Dinas Perikanan sehingga jumlah pohon yang ditanam sebanyak 2.706.651 dengan nilai perolehan 64.438,664.
b. Perlindungan Ekosistem yang membantu Adaptasi dan Mitigasi Pemerintah Kabupaten Maluku Tengah telah melaksanakan beberapa program dan kegiatan pembangunan daerah dalam rangka upaya melindungi dan memulihkan ekosistem. Daerah juga memiliki Hutan kota yang terdapat dalam kota Masohi dengan luasan 26 Ha,dan juga di daerah kabupaten maluku tengah terdapat Taman Manusela yang dilindungi dengan luasan 174.545,59 Ha yang ditetapkan dengan SK Metri Kehutanan No 2583/Menhut-VII/KUH/2014 tanggal 8 April 2014.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
67
Tabel 29: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 5
Langkah Mendasar
N Pencapaian yang Sudah Baik
Pencapaian yang Belum Baik
Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi Program
LM 5. Melindungi Penyangga Alami Untuk Meningkatkan Fungsi Perlindungan Oleh Ekosistem
3 Pengkajian peran layanan
ekosistem Penguasaan lahan sumber-sumber ekosistim penting oleh pemerintah
Pengendalian pengrusakan lingkungan
2 Peningkatan kualtas layanan
ekosistem Peningkatan status layanan ekosistim yang mempunyai perlindungan terhadap bencana
Pengendalain dan pencemaran lingkungan hidup
5 Kawasan Hijau
4 Pohon yang di tanam
1 Tingkat kesadaran peran
layanan ekosistem Identivikasi secara detail Pengendalian dan
pencemaran lingkungan
2 Tingkat kesadaran dan peran
yang diambil Peningkatan pemanfaatan infrastruktur hijau dan biru dalam meningkatkan ketanguhan
Perlindungan dan pencemaran lingkungan
2 Proporsi pelaksanaan proyek
hijau/biru Meningkatkan proposi proyek-proyek hijau biru dalam seluruh program yang berhubungan dengan ketanguhan kabupaten
Perlindungan dan pencemaran lingkungan
2 Dampak terhadap pengurangan
banjir Meningkatkan perlindungan layanan-layanan ekosistin dan penggunaan infrastruktur hijau biru
Perlindungan dan pencemaran lingkungan
2
Proyek pelestarian/pemulihan ekosistem
Peningkatan proyek -proyek khusus untuk pelestarian dan pemulihan lahan untuk mendukung keanekaragaman hayati dan ekosistim penting
Perlindungan dan pencemaran lingkungan
2 Dampak pelestarian terhadap
ancaman bencana Peningkatan program pemulihan/perlindungan lahan dan peningkatan layanan-layanan
Perlindungan dan pencemaran
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
68
Langkah Mendasar
N Pencapaian yang Sudah Baik
Pencapaian yang Belum Baik
Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi Program
ekosistim yang berperan terhadap mitigasi ancaman bahaya
lingkungan
2 Pengkajian aset ekosistem Identifikasi aset-aset ekosistim penting Perlindungan dan
pencemaran lingkungan
1 Mengevaluasi pengelolaan lintas
batas Meningkatkan evaluasi pegelolaan lintas batas Perlindungan dan
pencemaran lingkungan
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
69
Gambar 10: Hasil penilaian Langkah Mendasar 5: Melindungi penyangga alami untuk meningkatkan fungsi perlindungan
oleh ekosistem.
Langkah Mendasar 5: Mengkaji keselamatan semua sekolah dan fasilitas kesehatan dan
meningkatkan fasilitas-fasilitas ini bila perlu.
4.3.6. Langkah Mendasar 6 - Memperkuat Kapasitas Kelembagaan untuk Ketangguhan Memperkuat kapasitas kelembagaan untuk ketangguhan bertujuan untuk menilai apakah
ada keterhubungan sosial dan budaya gotong royong yang dapat menunjang ketangguhan
kota, misalnya apakah ada inisiatif masyarakat dan pemerintah dalam membangun
ketangguhan, serta apakah ada saluran komunikasi berupa media masa untuk menunjang
proses ketangguhan tersebut.
Langkah mendasar ini membahas terkait identifikasi dan pemahaman keterhubungan sosial dan budaya gotong royong misalnya melalui inisiatif masyarakat dan pemerintah, dan saluran komunikasi media masa.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
70
Tabel 30: Hasil Penilaian Langkah Mendasar 6
Langkah Mendasar
Uraian Skor Total Rerata
LM
LM 6. Memperkuat kapasitas kelembagaan untuk ketangguhan
Implementasi legislasi PRB 0
23 2.09
Kebutuhan staf 3
Inventarisasi keterampilan dan pengalaman ketangguhan
1
Mekanisme pelaporan secara inklusif 1
Belajar dari daerah lain 2
Sistem dan proses untuk pertukaran pengetahuan
2
Transparansi dan akuntabilitas pemangku
4
Pengelolaan data risiko 4
Sistem pelibatan yang tepat 1
Pelibatan swasta 1
Pelibatan organisasi masyarakat sipil 4
Dari tabel diatas, diketahui LM 6 memiliki 11 item Sub LM dengan total skor 23 dan
rerata LM 2,09. Nilai tertinggi 4 pada 3 item, nilai 3 pada 1 item, nilai 2 pada 2 item, nilai
1 pada 4 item dan nilai 0 pada 1 item, yang dapat didiskripsikan sebagai berikut :
a. Implementasi legislasi PRB Sub LM ini dengan nilai 0, PRB masih dalam bentuk draft Rancangan Peraturan daerah yang masih menunggu pembahasan bersama dengan legislative.
b. Kebutuhan staf Sub LM ini dengan nilai 3, pada beberapa kejadian Sudah melibatkan semua SKPD dalam rencana rekon dan sudah diatur dalam scenario tetapi pada profesi tertentu perlu masih sangat dibutuhkan terutama pada saat pemulihan kondisi trauma.
c. Inventarisasi keterampilan dan pengalaman ketangguhan Sub LM ini dengan nilai 1, Inventarisasi dilakukan namun diperkirakan tidak ada keahlian yang ditemukan.
d. Mekanisme pelaporan secara inklusif Sub LM ini dengan nilai 1, mengindikasikan bahwa kabupaten belu dapat menyajikan laporan ketangguhan secara baik.
e. Belajar dari daerah lain Sub LM dengan nilai 2, Pertukaran baru satu kali diikuti oleh BPBD maluku Tengah yang dilaksanakan BNPB.
f. Sistem dan proses untuk pertukaran pengetahuan Sub LM ini bernilai 2, Sistem dan proses untuk pertukaran pengetahuan baru pada tahap merencanakan, sebagai daerah sentral bagi Kabupaten SBB dan SBT untuk mengakses informasi ke Propinsi ini perlu menjadi perhatian.
g. Transparansi dan akuntabilitas pemangku Sub LM ini dengan nilai 4, Publikasi tentang pengeluaran kota untuk PRB diberikan sesuai permintaan namun kota tidak banyak berusaha untuk mengkomunikaskannya kepada masyarakat umum. Ada mekanisme tinjauan independen terhadap aktivitas PRB.
h. Pengelolaan data risiko
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
71
Sub LM ini dengan nilai 4, data ada namun hanya bisa diakses oleh pemerintah.
i. Sistem pelibatan yang tepat Sub LM ini dengan nilai 1, system informasi yang dikelola masih terbatas namun sudah ada rencana untuk mengembangkan kepada yang system yang lebih luas.
j. Pelibatan swasta Sub LM ini dengan nilai 1, mengindikasikan bahwa pihak swasta belum dilibatkan terutama dalam Forum PRB.
k. Pelibatan organisasi masyarakat sipil Sub LM ini bernilai 4, sejak tahun 2011 sudah ada koordinasi yang baik antar pemerintah daerah dengan LSM.
Berdasarkan bahasan tersebut di atas, masih ada beberapa sub LM yang memiliki nilai di bawah standar atau 3 bahkan bernilai 0, sehingga dirumuskan beberapa rekomendasi kebijakan dan program untuk mengantisipasi pencapaian yang kurang baik sesuai tabel berikut:
Tabel 31: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 6
Langkah Mendasar
N Pencapaian yang Sudah Baik
Pencapaian yang Belum Baik
Rekomendasi Kebijakan
Rekomendasi Program
LM 6. Memperkuat kapasitas kelembagaan untuk ketangguhan
0 Implementasi legislasi PRB
Percepatan proses Ranperda menjadi perda
Pengendalian Penanggulangan Bencana
3 Kebutuhan staf
Renja dan renstra
Diakomodir dalam RPJM Kabupaten
1
Inventarisasi keterampilan dan pengalaman ketangguhan
1 Mekanisme pelaporan secara inklusif
2 Belajar dari daerah lain
Mengikuti program studi banding untuk mengikuti pendidikan tiap tahun
2
Sistem dan proses untuk pertukaran pengetahuan
Memimnta BPBD provinsi untuk memfasilitasi
Rapat koordinasi , regional seram untuk 3 kabupaten
4
Transparansi dan akuntabilitas pemangku
4 Pengelolaan data risiko
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
72
Langkah Mendasar
N Pencapaian yang Sudah Baik
Pencapaian yang Belum Baik
Rekomendasi Kebijakan
Rekomendasi Program
1 Sistem pelibatan yang tepat
Rencananya baru akan di buat WEB/Atau adanya WA GROUP
Akses data melalui PUSDALOB
1 Pelibatan swasta
Peningkatan program partisipasi
Pembentukan forum PRB
4
Pelibatan organisasi masyarakat sipil
Gambar 11: Hasil penilaian Langkah Mendasar 6: Memperkuat kapasitas kelembagaan untuk ketangguhan.
Langkah Mendasar 6: Menerapkan dan menegakkan peraturan-peraturan pendirian
bangunan dan prinsip-prinsip perencanaan tata guna lahan yang realistis dan
berwawasan risiko. Mengidentifikasi lahan yang aman untuk warga berpenghasilan
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
73
rendah dan sejauh memungkinkan mengupayakan perbaikan permukiman-permukiman
informal.
4.3.7. Langkah Mendasar 7 - Memahami dan Memperkuat Kemampuan Masyarakat untuk Mewujudkan Ketangguhan. Memahami dan memperkuat kemampuan masyarakat untuk mewujudkan ketangguhan
dapat dinilai melalui apakah ada hubungan sosial dan budaya gotong royong di
masyarakat, apakah ada prakarsa-prakarsa masyarakat, pemerintah, dan swasta untuk
mewujudkan ketangguhan, serta apakah ada berbagai saluran media komunikasi untuk
ketangguhan.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
74
Dalam penilaian Langkah Mendasar ini didapatkan beberapa hal sebagai berikut:
Tabel 32: Hasil Penilaian Langkah Mendasar 7
Langkah Mendasar
Uraian Skor Total Rerata
LM
LM 7. Memahami dan memperkuat kemampuan masyarakat untuk mewujudkan ketangguhan
Bantuan layanan kesehatan 3
24 1.85
Bantuan sosial 3
Tingkat literasi tund
a
Tingkat partisipasi di perkumpulan, minat khusus
3
Tingkat integrasi sosial penduduk minoritas
2
Keberadaan organisasi akar rumput 3
Keterlibatan organisasi akar rumput 1
Warisan budaya 2
Kampanye pendidikan 2
Pendidikan dan pelatihan terkait PRB 1
Pengajaran kesiapsiagaan di sekolah 1
Jalur dan gladi evakuasi di sekolah 1
Pemberi kerja bertindak sebagai saluran komunikasi bagi pegawai
1
Rencana kelangsungan usaha oleh bisnis
1
Berdasarkan tabel diatas maka LM 7 ini memiliki 14 item penilaian dengan jumlah skor 28 dengan rerata LM 1,85 dengan nilai tertinggi 3 ada 4 item, nilai 2 ada 3 item dan nilai 1 ada 6 item serta 1 item masih tertunda karena sampai laporan ini dibuat data dari SKPD terkait tidak ditemukan. Sehingga dengan demikian pada LM 7 ini nilainya masih rendah dan kurang tangguh.
Untuk itu Rekomendasi kebijakan dan Program untuk meningkatkan ketangguhan pada LM 7 ini dapat disampaikan pada tabel berikut:
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
75
Tabel 33: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 7
Langkah Mendasar
N Pencapaian yang Sudah
Baik Pencapaian yang Belum Baik Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi Program
LM 7. Memahami dan memperkuat kemampuan masyarakat untuk mewujudkan ketangguhan
3 Bantuan layanan kesehatan Peningkatan kualitas kesehatan Penyebaran SDM dan sarana prasarana kesehatan
3 Bantuan sosial Peningkatan jumlah bantuan bagi masyarakat yang berkebutuhan
tunda
Tingkat literasi
3 Tingkat partisipasi di perkumpulan, minat khusus
Melakukan kegiatan-kegiatan sosial yng menarik masyarakat
2 Tingkat integrasi sosial penduduk minoritas
Peningkatan kualitas hidup suku terasin
Pemberdayaan suku terasin
3 Keberadaan organisasi akar rumput
Peningkatan kapasitas KKP
1 Keterlibatan organisasi akar rumput
Secepatnya di bentuk dan dilantik pokja
2 Warisan budaya Memasukan juga warisan budaya ke peta resiko bencana
Melakukan kajian resiko
2 Kampanye pendidikan Kampanye perlu digalangkan dan harus memiliki Webite atau media online
Tingkatkan program kampanye pendidikan
1 Pendidikan dan pelatihan terkait PRB
Perlu dilakukan pendidikan dan pelatihan PRB bagi masyarakat
Peningkatan Mutu Pendidikan dan pelatihan terkait PRB
1 Pengajaran kesiapsiagaan di sekolah
1 Jalur dan gladi evakuasi di sekolah
1 Pemberi kerja bertindak sebagai saluran komunikasi bagi pegawai
Mendorong Nakertrans untuk mengoptimalkan dunia usaha yang terkait empat perusahaan tersebut
Peningkatan pengembangan dan pelatihan ketangguhan
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
76
Langkah Mendasar
N Pencapaian yang Sudah
Baik Pencapaian yang Belum Baik Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi Program
untuk pengelolaan resiko bencana
1 Rencana kelangsungan usaha oleh bisnis
Mendodrong dunia usaha untuk memiliki kelangsungan rencana usaha yang kuat
Pengembangan dunia usaha
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
77
Gambar 12: Hasil penilaian Langkah Mendasar 7: Memahami dan memperkuat kemampuan masyarakat
untuk mewujudkan ketangguhan.
Langkah Mendasar 7: Memastikan agar program pendidikan dan pelatihan
pengurangan risiko bencana tersedia di sekolah-sekolah dan masyarakat setempat.
Langkah Mendasar 8 - Meningkatkan Ketangguhan Infrastruktur
Tujuan penilaian LM-8 ini adalah memahami bagaimana infrastruktur kota yang
penting untuk mendukung penyediaan layanan merespons bencana dan
mengidentifikasi peluang untuk meningkatkan kinerja mereka.
LM ini membahas terkait Memahami bagaimana infrastruktur kota yang penting untuk mendukung penyediaan layanan merespons bencana dan mengidentifikasi peluang untuk meningkatkan kinerja.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
78
Tabel 34: Hasil Penilaian Langkah Mendasar 8
Langkah Mendasar (LM)
Uraian LM Skor Total Rerata LM
LM 8 Meningkatkan ketangguhan infra struktur
Forum Ketangguhan Infra Struktur
3
21 2.33
Rumah Sakit Di Wilayah Aman 5
Sekolah di wilayah aman 2
Rencana Kesinambungan Layanan
3
Dana Pemeliharaan Dan Perbaikan Layanana
3
Infrastruktur Pelindung 3
Pemeriksaan Rutin Infrastruktur Pelindung
1
Pertimbangan Resiko Dalam Menentukan Infrastruktur
0
Cakupan Drainase 1
Berdasarkan tabel diatas terdapat 9 sub LM yang dibahas dengan nilai total 21 dengan rata-rata 2,33 dan terdapat 1 Sub LM yang memperoleh nilai 5,4 sub LM yang memperoleh nilai 3,1 Sub LM yang memperoleh nilai 2, 2 Sub LM yang memperoleh nilai 1 dan 1 Saub LM yang memperoleh nilai 0 dengan pembahasan sebagai berikut : a. Rencana Strategi untuk melindungi Infrastruktur penting
Di Kabupaten Maluku Tengah, ada Peraturan Daerah yang mengatur tentang Bangunan Gedung, dimana di dalam peraturan tersebut diatur hal-hal terkait intensitas bangunan, persyaratan keselamatan atau ketahanan bangunan dan persyaratan kesehatan bangunan.
b. Infrasrtujtur Pelindung /Mitigasi resiko Daerah telah memiliki Perda Bagunan Gedung sebagai dasar/acuan dalam pembangunan infrastruktur tetapi emplimentasi belum dapat terlihat terlihat dengan baik.Pemerintah Kabupaten Maluku Tengah juga telah melaksanakan beberapa program dan kegiatan pembangunan infrastruktur penting sebagai salah satu upaya mitigasi risiko seperti talud penahan tanah/longsor, talud penahan banjir, talud penahan ombak,pembuatan saluran drainase, dsb.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
79
Tabel 35: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 8
Langkah Mendasar
N Pencapaian yang Sudah Baik
Pencapaian yang Belum Baik
Rekomendasi Kebijakan
Rekomendasi Program
LM 8 Meningkatkan Ketanguhan Infra Struktur
3 Forum Ketangguhan Infra Struktur
Peningkatan Kualitas Kelembagaan
Peningkatan Kapasitas
5 Rumah Sakit Di Wilayah Aman
2 Sekolah Di wilayah Aman
pendataan data sekolah yang tergenang ,,peningkatan penyediaan saluran drainase pada daerah tergenang
Pembuatan sekolah yang tahan bencana, pembuatan saluran drainase
3 Rencana Kesinambungan Layanan
Peningkatan pengaturan kesinambungan layanan kabupaten
Perencanaan layanan kabupaten
3 Dana Pemeliharaan Dan Perbaikan Layanana
peningkatan penyediaan dana untuk pembangunan pemeliharaan layanan yang berkesinambungan
Penyediaan Dana
3 Infrastruktur Pelindung
pelaksanaan sosialisasi aturan-aturan bangunan gedung tahan gempa
Sosialisasi aturan yang berkaitan dengan kawasan rawan bencana
1 Pemeriksaan Rutin Infrastruktur Pelindung
meningkatkan pengawasan terhadap infrastruktur pelindung
Pengawasan Infra Struktur
0 Pertimbangan Resiko Dalam Menentukan Infrastruktur
peningkatan peta infrasturktur yang berdassarkan resiko iklim
Mereviu Peta
1 Cakupan Drainase
tahun 2019 harus tersedia seluruh darainae kabupaten
Penyusunan Masterpalin drainase kabupaten
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
80
Gambar 13: Hasil penilaian Langkah Mendasar 8: Meningkatkan ketangguhan infrastruktur.
Langkah Mendasar 8: Melindungi ekosistem dan penyangga-penyangga alamiah
untuk meredam banjir, gelombang badai, dan ancaman-ancaman bencana lain yang
membuat kota menjadi rentan. Beradaptasi pada perubahan iklim dengan memperkuat
praktik-praktik pengurangan risiko bencana yang baik.
4.3.8. Langkah Mendasar 9 - Memastikan Kesiapsiagaan dan Tanggap Bencana yang Efektif Proses ini bertujuan memastikan bahwa Kabupaten Maluku Tengah telah menanggapi
bencana secara efektif melalui tinjauan dan pemutakhiran rencana-rencana kesiapsiagaan
secara rutin, menjaga sistem-sistem pemantauan ancaman bahaya dan peringatan dini,
serta koordinasi dan interoperabilitas antar para pemangku kepentingan utama.
LM ini membahas terkait Memastikan tanggap bencana yang efektif melalui tinjauan dan pemutakhiran rencana-rencana kesiapsiagaan secara rutin, menjaga sistem-sistem pemantauan ancaman bahaya dan peringatan dini, dan koordinasi dan interoperabilitas antar para pemangku kepentingan utama.
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
81
Tabel 36: Hasil Penilaian Langkah Mendasar 9
Langkah Mendasar
Uraian Skor Total Rerata
LM
LM 9. Memastikan kesiapsiagaan dan tanggap bencana yang efektif
Pusat operasi keadaan darurat 0
19 1.27
Kapasitas menghadapi lonjakan keadaan darurat
2
Latihan dan gladi yang melibatkan masyarakat dan profesional
2
Rencana tanggap darurat 3
Pembaharuan rencana darurat 0
Ujicoba rencana darurat 0
Pemadam kebakaran 0
Polisi 3
Kebutuhan perlengkapan dan pasokan
0
Perlengkapan dan barang bantuan
0
Ketersedian pangan 4
Hunian sementara 3
Sistem peringatan dini 0
Keterjangkauan sistem peringatan dini
0
Ketersediaan sumber daya dan SOP Sistem Peringatan Dini
2
Berdasarkan tabel diatas, pada LM 9 terdapat 15 item penilaian dengan skor 19 dan rerata LM 1,27 dengan nilai tetinggi 4 ada 1 item, nilai 3 ada 3 item, nilai 2 ada 3 item dan nilai 0 ada 8 item.Bahasannya sebagai berikut :
a. Pusat operasi keadaan darurat Sub LM ini dengan nilai terendah 0, mengindikasikan bahwa Kabupaten Maluku Tengah belum memiliki operasi keadaan Darurat.
b. Kapasitas menghadapi lonjakan keadaan darurat Sub LM ini dengan nilai 2, menunjukan bahwa menghadapi lonjakan keadaan darurat masih membutuhkan waktu yang cukup lama yaitu kurang lebih 15 jam dalam penanganan mengingat rentang kendali geografis kabupaten yang begitu luas.
c. Latihan dan gladi yang melibatkan masyarakat dan professional Sub LM ini dengan nilai 2, bahwa pelaksanaan latihan dan gladi yang melibatkan masyarakat dan professional tidak selalu dilaksanakan pada setiap tahun.
d. Rencana tanggap darurat Sub LM ini bernilai 3, Rencana Tanggap darurat yang dilakukan belum sepenuhnya melibatkan berbagai pihak, sehingga ini perlu menjadi perhatian agar pembentukan Forum PRB yang telah terbentuk berfungsi secara optimal.
e. Pembaharuan rencana darurat
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
82
Sub LM ini dengan nilai 0, menandakan bahwa kabupaten tidak melakukan pembaharuan rencana darurat setiap tahun.
f. Ujicoba rencana darurat Sub LM ini dengan nilai 0, mengindikasikan bahwa kabupaten tidak melakukan ujicoba terhadap rencana darurat yang disusun.
g. Pemadam kebakaran Sub LM ini dengan nilai 0, bahwa jumlah personil pemadam yang tersedia saat ini sebanyak 12 orang dengan Sarana prasarana Kenderaan Pemadam kebakaran 2 mobil (1 mobil dalam kondisi rusak berat) dan perelengkapan pemadam lainnya yang terbatas serta pelayanan yang dilakukan masih sebatas Satuan Wilayah Kebakaran (SWK) kota Kabupaten.
h. Polisi Sub LM ini bernilai 3, Wilayah pelayanan Kepolisian Negara pada kabupaten Maluku Tengah terdiri dari Polres Maluku Tengah dan Polres Pulau Ambon dan Lease, sehingga nilai tersebut masih sebatas pada data yang diperoleh dari Wilayah Pelayanan Polres Maluku Tengah.
i. Kebutuhan perlengkapan dan pasokan Sub LM ini bernilai 0, ini menandakan bahwa tidak ada kebutuhan yang ditentukan atau direncanakan.
j. Perlengkapan dan barang bantuan Sub LM ini dengan nilai 0, menandakan bahwa tidak ada perlengkapan dan barang bantuan yang direncanakan terutama dari pihak Swasta.
k. Ketersedian pangan Sub LM ini dengan nilai tertinggi 4, bahwa ketersediaan pangan cukup baik terutama pada saat terjadi bencana.
l. Hunian sementara Sub LM ini bernilai 3, ini menandakan bahwa hunian sementara yang disediakan pada saat bencana masih kurang dari 5 % dari perkiraan kebutuhan.
m. Sistem peringatan dini Sub LM ini dengan nilai 0,ini mengindikasikan bahwa tidak seluruh masyarakat terjangkau dengan peralatan Sistem Peringatan Dini yang tersedia. Yang ada saat ini di Kabupaten Maluku Tengah hanya ada di Kepulauan Banda dan pada Desa Rutah.
n. Keterjangkauan sistem peringatan dini Sub LM ini dengan nilai 0, Keterjangkauan system peringatan dini masih terbatas pada daerah tertentu atau lokasi dimana dinyatakan rawan bencana.
o. Ketersediaan sumber daya dan SOP Sistem Peringatan Dini Sub LM ini dengan nilai 2, Peralatan dan operator tersedia pada peralatan tertentu saja.
Berdasarkan bahasan diatas maka ada sejumlah usulan Rekomendasi kebijakan dan Program untuk perbaikan yang tangguh pada tabel berikut :
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
83
Tabel 37: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 9
Langkah Mendasar
N Pencapaian yang Sudah
Baik
Pencapaian yang Belum Baik
Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi Program
LM 9. Memastikan kesiapsiagaan dan tanggap bencana yang efektif
0 Pusat operasi keadaan darurat
1. Pembuatan SOP tentang tanggap darurat bencana
2. Sinkronisasi program mitigasi bencana di antara SKPD
1. Program mitigasi bencana di setiap kelembagaan
2. Rapat evaluasi pemangku kepentingan d Kabupaten Maluku Tengah untuk kesiapsiagaan PRB dalam 1 tahun sebanyak 2 kali.
2 Kapasitas menghadapi lonjakan keadaan darurat
2
Latihan dan gladi yang melibatkan masyarakat dan profesional
Pelaksanaan gladi lapangan minimal 1 tahun sekali di daerah-daerah resiko bencana
1. Gladi skenario bencana dan risiko yang melibatkan semua pemangku kepentingan terkait
2. seluruh wilayah terdekat akan bisa tertangani dalam 4 jam.
3 Rencana tanggap darurat
Secepatnya dilakukan pembentukan forum PRB bisa dilakukan kegiatan secapatnya
Peningkatan SDM
0 Pembaharuan rencana darurat
Kabupaten menyediakan rencana yang menyeluruh dan terkini yang memberikan gambaran bagaimana pemerintah dan layanan-layanan penting lain akan tetap berjalan dalam keadaan darurat
Pemuktahiran data layanan-layanan publik dalam 1 tahun 1 kali.
0 Ujicoba rencana darurat
Uujicoba/latihan dilakukan 1 tahun 1kali
0 Pemadam kebakaran Peningkatan kapasitas pemadam kebakaran
Penambahan Armada Pemadam, personil, dan sarana prasarana yang mencakup 18 kecamatan disesuaikan
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
84
Langkah Mendasar
N Pencapaian yang Sudah
Baik
Pencapaian yang Belum Baik
Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi Program
dengan jumlah penduduk dan berdasarkan karateristik wilayah.
Pengadaan alat pelindung diri (jaket anti api) dan helm pelindung diri
3 Polisi Jumlah polisi dan masyarakat/kawasan yang dilayani
Penambahan personil berdasarkan SPM
0 Kebutuhan perlengkapan dan pasokan
Kajian perlengkapan dan pasokan PRB
Optimalisasi perlengkapan dan pasokan PRB
0 Perlengkapan dan barang bantuan
Pembuatan Nota kesepahaman / MOU antara Pemerintah Kabupaten Maluku Tengah dengan swasta dalam penanggulangan Bencana
Rapat antara Pemerintah Kabupaten Maluku Tengah dan swasta dalam menggunaan dana CSR untuk PRB
4 Ketersedian pangan
3 Hunian sementara Hunian sementara di daerah paling rawan bencana
Pembangunan bangunan hunian sementara untuk penanganan bencana (Di daerah paling rawan bencana)
0 Sistem peringatan dini
Belum 100 % penduduk di Kabupaten Maluku Tengah dapat terjangkau sistem peringatan dini
1) Pengadaan alat sistem peringatan dini untuk tsunami, banjir, longsor, & gempa bumi (Dan untuk jenis bencana lainnya) 2) Simulasi & gladi
0 Keterjangkauan sistem peringatan dini
Seluruh penduduk Kabupaten Maluku Tengah belum bisa menjangkau sistem peringatan, hal ini disebabkan kondisi georgrafis Kabupaten Maluku Tengah yang tersebar dalam gugus pulau
Melengkapi sistem peringatan dini untuk semua jens bencana di 18 kecamatan
2 Ketersediaan sumber seluruh wilayah Kabupaten Maluku Penguatan kapasitas aparatur, tenaga
Laporan Penilaian Ketangguhan Kabupaten Maluku Tengah
85
Langkah Mendasar
N Pencapaian yang Sudah
Baik
Pencapaian yang Belum Baik
Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi Program
daya dan SOP Sistem Peringatan Dini
Tengah belum memiliki akses terhadap penyebaran peringatan melalui radiao, sirine, dan media sosial
sukarelawan, anggota forum API-PRB dan mensosialisasikan SOP Sistem Peringatan Dini
Hasil Penilaian Kabupaten Tangguh. Kabupaten Jombang 86
Gambar 14: Hasil penilaian Langkah Mendasar 9: Memastikan kesiapsiagaan dan tanggap bencana yang efektif.
Langkah Mendasar 9: Membentuk sistem peringatan dini dan kapasitas manajemen
kedaruratan di kota dan melakukan geladi kesiapsiagaan untuk masyarakat secara rutin.
4.3.9. Langkah Mendasar 10 - Mempercepat Pemulihan dan Membangun Kembali Dengan Lebih Baik Kebencanaan merupakan pembahasan yang sangat komprehensif dan multi dimensi.
Menyikapi kebencanaan yang frekuensinya terus meningkat setiap Tahun, pemikiran
terhadap penanggulangan bencana harus dipahami dan diimplementasikan oleh para
Pemangku Kepentingan. Penanganan bencana sering terkendala pada koordinasi lintas
sektor, karena koordinasi sangat diperlukan dalam pelaksanaan rencana aksi,
pengendalian rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana yang terintegrasi antar seluruh
Pemangku Kepentingan dan penggiat rehabilitasi dan rekonstruksi wilayah pasca bencana.
Sesuai dengan arah kebijakan dalam RPJMN 2015-2019, penanggulangan bencana
merupakan tanggung jawab semua pihak. Untuk itu, peranan Pemangku Kepentingan,
masyarakat, LSM, swasta sangat penting. Pemerintah Daerah diharapkan dapat
menyediakan landasan kebijakan bagi penyelenggaraan penanggulangan bencana di
daerahnya masing-masing. Pemerintah daerah melakukan kajian kerentanan, kerawanan,
Hasil Penilaian Kabupaten Tangguh. Kabupaten Jombang 87
dan identifikasi risiko bencana daerah, sebagai dasar pengambilan kebijakan
pengarusutamaan PRB dalam perencanaan pembangunan. Untuk itu pengintegrasian
pengurangan risiko bencana dalam perencanaan pembangunan dan penganggaran daerah
multi sektoral merupakan upaya untuk melibatkan semua stakeholders dalam mengurangi
risiko bencana pada wilayah tertentu.
Tabel 38: Hasil Penilaian Langkah Mendasar 10
Langkah Mendasar
(LM) Uraian LM Skor Total
Rerata LM
LM 10. Mempercepat pemulihan dan membangun kembali dengan lebih baik
Rencana pemulihan pasca bencana 4
16 2.00
Rencana keuangan bayangan 0
Konsultasi rencana pemulihan 4
Pertukaran pengetahuan antar pemangku
0
Pertimbangan risiko baru 5
Kunjungan ke kota lain 0
Kemampuan hunian sementara 0
Jumlah forum PRB/Pembelajaran Nasional/Internasional
3
Berdasarkan tabel di atas, diketahui bahwa pada LM 10, terdapat 8 sub LM yang menjadi bahasan penilaian dengan total skor sebesar 16 dan rata-rata penilaian LM sebesar 2,00. Dari 8 item yang menjadi bahasan dalam LM 10, terdapat 4 bahasan yang memperoleh nilai 0, 1 bahasan yang memperoleh nilai 3, 2 bahasan yang memperoleh nilai 4 dan 1 bahasan yang memperoleh nilai 5 yang merupakan nilai yang paling tinggi. Bahasan tersebut adalah sebagai berikut :
a. Rencana pemulihan pasca bencana Bahasan ini memperoleh nilai 4 yang mengindikasikan bahwa Ada rencana yang sangat menyeluruh untuk memenuhi kebutuhan ekonomi, infrastruktur dan masyarakat setelah skenario ancaman bahaya “yang paling mungkin terjadi”. Untuk study kasus bencana jebolnya natural DAM Wai Ela yang pernah terjadi di Kabupaten Maluku Tengah, terdapat rencana pemulihan bencana yang disusun secara menyeluruh untuk memenuhi kebutuhan ekonomi, berupa penggantian asset ekonomi yang rusak akibat bencana meliputi Kios, ternak, dan tanaman perkebunan, serta penyedian bantuan permodalan. Pemenuhan kebutuhan infrastruktur berupa fasilitas pemukiman dan prasarana dasar meliputi fasilitas pendidikan, kesehatan, dan jalan. Sementara untuk kebutuhan masyarakat berupa penyediaan rumah layak huni kepada korban bencana.
b. Rencana keuangan bayangan Kabupaten Maluku Tengah belum ada rencana keuangan bayangan (rencana B) untuk memproses masuknya bantuan dan penyalurran dana. Sehingga pada bahasan ini memperoleh nilai 0.
c. Konsultasi rencana pemulihan Bahasan ini memperoleh nilai 4, yang mengindikasikan bahwa dalam pelaksanaan konsultasi rencana pemulihan melibatkan OPD terkait, penyelenggaran pendidikan, swasta, ormas, LSM dan kelompok minoritas. Dalam pelaksanaan konsultasi rencana pemulihan (study kasus bencana jebolnya natural DAM Wai Ela), Rencana pemulihan
Hasil Penilaian Kabupaten Tangguh. Kabupaten Jombang 88
dibahas bersama dengan OPD terkait, penyelenggaran pendidikan, swasta, ormas, LSM, antara lain : BPBD, Bappeda, Dinas Kesehatan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Kesejahteraan Sosial, Dinas Pertanian dan Peternakan, Dinas Kehutanan dan Perkebunan, Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga, Kantor Kecamatan, PLN, Ormas, dan LSM.
d. Pertukaran pengetahuan antar pemangku Belum ada proses dan format "pasca kejadian" tentang apa yang sudah berjalan baik dan kurang baik dalam tahapan tanggap dan pasca tanggap bencana, sehingga dalam bahasan ini memperoleh nilai 0
e. Pertimbangan risiko baru Bahasan ini memperoleh nilai 5, yang mengindikasikan bahwa Pemutakhiran rencana-rencana utama yang didasarkan pada informasi tentang risiko baru merupakan persyaratan yang melekat dalam kebijakan dan kota mempunyai kemampuan untuk memenuhinya. Rencana pemulihan mempertimbangkan hasil penelitian yang dilakukan oleh peneliti dalam negeri maupun dari jepang terkait dengan resiko terjadi bencana susulan sehingga dilakukan pemuktahiran rencana pemulihan yang meliputi rencana penataan pemukiman di lokasi awal karena warga yang menjadi korban bencana menolah untuk direlokasi serta rencana antisipai bencana berupa normalisasi DAS dan penguatan tanggul, serta perbaikan sistim peringatan dini bencana.
f. Kunjungan ke kota lain Dalam bahasan ini memperoleh nilai 0 karena dalam 10 tahun terakhir, Kabupaten Maluku Tengah belum pernah melakukan kunjungan ke kota lain untuk belajar pendekatan-pendekatan baru dalam Pengurangan Resiko Bencana.
g. Kemampuan hunian sementara Dalam menentukan hunian sementara, tidak terdapat dokumen kajian terkait pemilihan lokasi hunian sementara, walaupun dalam penentuan lokasi hunian sementera telah dipertimbangkan faktor keamanan dan keselamatan terhadap bencana, sehingga dalam bahasan ini memperoleh nilai 0.
h. Jumlah forum PRB/Pembelajaran Nasional/Internasional Dalam bahasan ini memperoleh nilai 0, atau terlibat dalam 1 atau lebih forum PRB/pembelajaran dan kota/kabupaten belum berperan aktif (pasif). Kabupaten mengikuti atau terlibat dalam forum namun belum terlibat secara aktif.
Berdasarkan bahasan tersebut di atas, masih ada beberapa sub LM yang memiliki nilai di
bawah standar atau 3 bahkan bernilai 0, sehingga dirumuskan beberapa rekomendasi
kebijakan dan program untuk mengantisipasi pencapaian yang kurang baik. Rekomendasi
kebijakan dan program untuk pencapaian sub LM yang kurang baik meliputi :
Hasil Penilaian Kabupaten Tangguh. Kabupaten Jombang 89
Tabel 39: Rekomendasi terhadap pencapaian LM 10
Langkah Mendasar N Pencapaian yang Sudah Baik
Pencapaian yang Belum Baik
Rekomendasi Kebijakan Rekomendasi Program
LM 10. Mempercepat pemulihan dan membangun kembali dengan lebih baik
4 Rencana pemulihan pasca bencana
0 Rencana keuangan bayangan
Penyusunan rencana keuangan bayangan dalam pengelolaan bencana
Program Penanggulangan Bencana
4 Konsultasi rencana pemulihan
0 Pertukaran pengetahuan antar pemangku
Penyusunan Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana
Program Penanggulangan Bencana
5 Pertimbangan risiko baru
0 Kunjungan ke kota lain Melakukan study banding di daerah daerah yang penerapan penanggulanggan bencananya sudah baik
Program Penanggulangan Bencana
0 Kemampuan hunian sementara
Pelaksanaan kajian terkait kemungkinan hunian sementara bertahan dalam kejadian bencana
Program Penanggulangan Bencana
3 Jumlah forum
PRB/Pembelajaran Nasional/Internasional
Peninggkatan SDM BPBD dan peran aktif peserta dalam forum PRB
Program Peningkatan Kapasitas Aparatur
Hasil Penilaian Kabupaten Tangguh. Kabupaten Jombang 90
Gambar 15: Hasil penilaian Langkah Mendasar 10: Mempercepat pemulihan dan membangun kembali dengan lebih baik.
Langkah Mendasar 10: Setelah bencana, memastikan agar kebutuhan-kebutuhan dan
partisipasi penduduk yang terdampak menjadi pusat dari upaya rekonstruksi,
dengan disertai bantuan untuk mereka dan organisasi-organisasi masyarakat untuk
merancang dan membantu respons bencana, termasuk membangun kembali perumahan
dan penghidupan.
Hasil Penilaian Kabupaten Tangguh. Kabupaten Jombang 92
Bab 5.
KESIMPULAN DAN
REKOMENDASI
5.1. Kesimpulan Berdasarkan hasil penilaian ketangguhan yang dilakukan terhadap 10 Langkah Mendasar,
maka dapat disimpulkan bahwa LM 4 yaitu “Mengupayakan pembangunan dan rancangan kota yang tangguh” merupakan langkah mendasar yang mendapat nilai capaian yang paling tinggi yaitu sebesar 2,93 dan LM 2 yaitu “Mengidentifikasi, memahami dan menggunakan scenario risiko saat ini dan masa mendatang” mendapat nilai capaian penilaian yang paling rendah dengan nilai sebesar 1,13. Secara keseluruhan capaian penilaian ketangguhan
Kabupaten Maluku Tengah adalah sebesar 2,03 dengan tingkat klasifikasi ketangguhan
berada pada level “Kurang Tangguh”.