laporan akhir kajian efektifitas penugasan public service obligation (pbr) pada pt pln ... ·...

LAPORAN AKHIR

KAJIAN EFEKTIFITAS PENUGASAN PUBLIC SERVICE OBLIGATION (PSO) KEPADA BUMN

SEKTOR ENERGI: IMPLEMENTASI PERFORMANCE-BASED

REGULATORY (PBR) PADA PT PLN (PERSERO)

PUSAT PENGELOLAAN RISIKO FISKAL BADAN KEBIJAKAN FISKAL – KEMENTERIAN KEUANGAN RI

2013

ii

Kata Pengantar

Beban subsidi listrik yang besar dan terus berfluktuasi tiap tahunnya sangat mengganggu

kesinambungan fiskal dalam hal ini terkait besarnya perbedaan antara penganggaran dan

realisasi beban subsidi listrik. Selain fluktuasi yang demikian volatile, besaran nilai subsidi juga

menjadi concern Pemerintah, dalam hal ini Kementerian Keuangan. Jumlah subsidi yang terus

membengkak memicu berbagai pertanyaan baik mengenai efisiensi dalam tubuh PT PLN,

kondisi industri ketenagalistrikan, kebijakan Pemerintah terkait energi primer, serta ketepatan

pemberian subsidi listrik kepada pihak yang membutuhkan.

Menteri Keuangan melihat permasalahan subsidi tersebut sebagai faktor risiko yang besar

terhadap kesinambungan fiskal, sehingga memutuskan pada tahun 2012 untuk melakukan studi

dilakukan oleh konsultan independen dengan reputasi internasional, dalam hal ini yang terpilih

adalah Mckinsey. Konsultan independen terpilih, melaporkan hasil kajiannya baik kepada PT

PLN dan juga kepada Menteri Keuangan. Hasil kajian tersebut digunakan oleh Kementerian

Keuangan untuk menyusun SLA antara Pemerintah dengan PT PLN untuk kewajiban layanan

umum dalam rangka penyediaan tenaga listrik.

Dengan adanya SLA tersebut diharapkan akan meningkatkan transparansi dan akuntabilitas PSO

penyediaan listrik, serta mampu meningkatkan akurasi penganggaran subsidi listrik pada APBN.

SLA antara Pemerintah dan PT PLN sendiri telah ditandatangani pada tanggal 22 Maret 2013 di

hadapan Bapak Wakil Presiden RI dan berisi dua belas isu utama SLA yang harus diselesaikan

secara bersama-sama oleh seluruh pemangku kepentingan.

Dua belas isu utama SLA

Permasalahan dalam industri ketenagalistrikan nasional yang berdampak pada berfluktuasinya

subsidi dan inefisiensi pada PT PLN membutuhkan solusi secara komprehensif. Hal utama dan

pertama yang harus dilakukan untuk memecahkan permasalahan tersebut melalui penerapan SLA

adalah melakukan pemetaan terhadap permasalahan yang ada untuk dilakukan pengelompokan

permasalahan. Berikut adalah gambar yang menggambarkan ikhtisar dua belas isu utama yang

harus dicari pemecahannya melalui penerapan SLA.

iii

Gambar 1 Dua Belas isu utama sektor ketenagalistrikan

Dua belas isu utama tersebut merupakan ikhtisar permasalahan yang dihadapi sektor

ketenagalistrikan nasional, dan besaran dampaknya pada subsidi. Dari dua belas isu utama

tersebut, Kemenkeu sangat terkait dengan isu nomor 9 [Paradoks biaya struktural + margin] dan

isu nomor 11 [Return PLN] mengingat pengaturan tentang margin dan kompensasi atas BPP

diatur melalui Peraturan Menteri Keuangan (PMK).

Dalam hubungannya dengan SLA, Kementerian Keuangan mempunyai tugas untuk melakukan

perubahan skema subsidi saat ini menjadi skema subsidi dengan pendekatan Performance Based

Regulatory (PBR). Hal tersebut berimplikasi pada perlunya revisi dasar hukum pemberian

subsidi saat ini, PMK 111 tahun 2007, untuk dapat mengakomodir perubahan skema

penghitungan, penganggaran, maupun pembayaran subsidi dengan pendekatan PBR.

Terkait dengan tugas dan kewenangan tersebut, Kementerian Keuangan pada tahun 2013

kemudian menyusun kajian EFEKTIFITAS PENUGASAN PUBLIC SERVICE OBLIGATION

(PSO) KEPADA BUMN SEKTOR ENERGI: IMPLEMENTASI PERFORMANCE-BASED

REGULATORY (PBR) PADA PT PLN (PERSERO).

iv

Daftar Isi

Kata Pengantar ........................................................................................................................................ ii

Daftar Isi ................................................................................................................................................ iv

Daftar Tabel ............................................................................................................................................ v

Daftar Gambar........................................................................................................................................ vi

Executive Summary ............................................................................................................................... vii

Bab 1 Pendahuluan .................................................................................................................................. 1

Bab 2 Dasar Pelaksanaan Studi dan Ruang Lingkup, serta Kerangka Kerja Tim ....................................... 3

1) Dasar Studi dan Ruang Lingkup ...................................................................................................... 3

2) Kerangka Kerja Tim ........................................................................................................................ 4

Bab 3 Tahapan Implementasi PBR – Pendekatan Allowed Revenue .......................................................... 6

Bab 4 Tahapan dalam Menyusun Kerangka Kerja PBR – Pendekatan Allowed Revenue ......................... 15

Bab 5 Dasar Hukum Implementasi PBR dan Tim Lintas Kementerian .................................................. 26

1) Revisi PMK 111 Tahun 2007 ......................................................................................................... 26

2) Inisiatif pembentukan Tim Lintas Kementerian sebagai Shadow Regulator .................................... 31

Bab 6 Rekomendasi Tindak Lanjut ........................................................................................................ 34

Lampiran ............................................................................................................................................... 36

v

Daftar Tabel

Tabel 1 Rencana Kerja Kajian ............................................................................................................... 7

Tabel 2 Contoh Tabel Renaksi SLA 2013 .............................................................................................. 8

Tabel 3 Daftar Instansi yang dikunjungi ............................................................................................... 13

Tabel 4 Kondisi Aset Transmisi dan Distribusi PT PLN 2012 .............................................................. 24

Tabel 5 Perbandingan PMK 111 Tahun 2007 dengan RPMK ............................................................... 28

Tabel 6 Perbandingan Formula Subsidi PMK 111 Tahun 2007 dengan RPMK ..................................... 29

Tabel 7 Perbandingan Efisiensi PMK 111 tahun 2007 dengan RPMK .................................................. 30

Tabel 8 Perbandingan Skema Pembayaran Subsidi Listrik PMK 111 tahun 2007 dengan RPMK .......... 31

Tabel 9 Perbedaan Alur Penetapan Subsidi .......................................................................................... 32

vi

Daftar Gambar

Gambar 1 Dua Belas isu utama sektor ketenagalistrikan ........................................................................ iii

Gambar 2 Kondisi Aset (Pembangkit) PT PLN .................................................................................... 23

Gambar 3 Perbandingan Prduksi Listrik Pembangkit PT PLN tahun 2012 ............................................ 24

Gambar 4 Peta Hukum Pelaksanaan Subsidi Listrik ............................................................................. 27

vii

Executive Summary

Penyusunan Performance Based Regulatory (PBR) dalam perhitungan subsidi listrik

dilatarbelakangi oleh adanya paradox efficiency dalam skema subsidi saat ini, skema

cost+margin. Perhitungan subsidi tersebut tidak memberikan insentif bagi PT PLN (Persero)

(PLN) untuk meningkatkan efisiensi perusahaan karena setiap kenaikan Biaya Pokok

Penyediaan (BPP) listrik sebesar Rp 100/kwh produksi, maka justru akan memberikan kenaikan

EBITDA kepada PLN sebesar ±Rp 2,5triliun (McKinsey, 2012). Selain itu, terdapat permintaan

dari Komisi VII DPR RI kepada Pemerintah untuk mengembangkan skema perhitungan subsidi

yang lebih baik dan memberikan insentif kepada PLN untuk meningkatkan efisiensi serta

mempercepat kemandirian PLN.

Menyikapi permasalahan tersebut, pada tahun 2013, Pemerintah, dalam hal ini Badan Kebijakan

Fiskal (BKF) sebagai leader, melakukan studi terkait implementasi PBR melalui upaya

penentuan Allowed Revenue (AR) bagi PLN yang direncanakan menjadi dasar perhitungan

subsidi listrik 2015. Implementasi Performance Based Regulatory (PBR) pada PLN merupakan

langkah berkelanjutan dari upaya Pemerintah untuk menerapkan Service Level Agreement (SLA)

secara menyeluruh pada stakeholders industri ketenagalistrikan nasional. Salah satu rencana aksi

dalam SLA adalah upaya perbaikan skema subsidi saat ini melalui penerapan PBR yang akan

menggantikan skema cost+margin. Implementasi SLA sendiri secara formal telah dilaksanakan

dengan adanya penandatanganan Kesepakatan Bersama SLA antara Pemerintah (13 Kementerian

dan Lembaga Negara terkait serta UKP-PPP) dan PLN di hadapan Bapak Wakil Presiden pada

tanggal 22 Maret 2013.

Tujuan dari penerapan PBR pada PLN utamanya adalah untuk meningkatkan transparansi dan

akuntabilitas perhitungan BPP listrik yang akan menjadi dasar jumlah subsidi listrik yang akan

dianggarkan pada APBN. PBR juga diharapkan mampu memberikan insentif bagi PLN untuk

melakukan efisiensi dalam operasional perusahaan. Selain itu, dengan adanya PBR diharapkan

akan ada alokasi risiko yang lebih jelas antara Pemerintah, dhi. Kemenkeu, Kemen ESDM,

Kemen BUMN, dan PLN.

viii

Dalam melaksanakan kajian implementasi PBR di tahun 2013 ini, BKF dibantu oleh pihak

World Bank untuk melakukan kajian efektifitas penugasan Public Service Obligation (PSO)

kepada BUMN sektor energi, dengan penekanan implementasi PBR pada PLN.

Sejalan dengan target implementasi PBR untuk disbursement subsidi pada tahun 2014 serta

target implementasi PBR secara penuh pada tahun 2015, sepanjang tahun 2013, Kemenkeu telah

melaksanakan beberapa inisiatif untuk memulai penerapan implementasi PBR pada PLN, yaitu:

1. Mempersiapkan dokumen dan pelaksanaan penadatanganan Kesepakatan Bersama SLA

antara Pemerintah dan PT PLN di hadapan Bapak Wakil Presiden RI. Kesepakatan

Bersama SLA tersebut merupakan kunci untuk memastikan bahwa seluruh pemangku

kepentingan memahami dan berkontribusi dalam upaya penerapan SLA dan PBR pada

khususnya.

2. Berdasarkan komitmen atas Kesepakatan Bersama SLA, Kemenkeu telah menginisiasi

forum Lintas Kementerian dan Lembaga untuk menyampaikan upaya implementasi PBR

pada PLN, yang memerlukan dukungan seluruh pihak yang terkait, dalam hal ini

terutama dukungan dari pihak Kementerian ESDM dan Kementerian BUMN.

3. Melakukan sosialisasi kepada Kementerian ESDM, Kementerian BUMN, serta PLN baik

melalui forum lintas Kementerian maupun rapat koordinasi antara Pemerintah dan PLN.

4. Menyusun skema perhitungan dan besaran nilai subsidi melalui penentuan AR.

Mengingat implementasi PBR meliputi substansi yang sangat teknis pada sektor

ketenagalistrikan, dimana dalam pelaksanaannya dibantu oleh konsultan World Bank.

5. Terkait upaya implementasi PBR secara penuh pada tahun 2015, maka BKF dengan

bantuan konsultan hukum juga telah menyelesaikan serta menyampaikan draft /

Rancangan Peraturan Menteri Keuangan (RPMK) tentang Tata Cara Penghitungan,

Penyediaan Anggaran, Pembayaran dan Pertanggungjawaban Subsidi Listrik kepada

Menteri Keuangan.

6. Upaya capacity building melalui training SLA yang dilaksanakan oleh VMAC –

Bangkok, yang diikuti oleh perwakilan dari BKF, DJA, DJPU, dan PLN.

7. Dengan bantuan World Bank, juga telah dilaksanakan studi banding ke regulator

kelistrikan pada Negara Kolombia dan Peru. Kegiatan tersebut diikuti oleh perwakilan

dari Kemenkeu (BKF, DJA, dan DJPU), Kemen ESDM, dan PLN.

ix

Implementasi PBR harus selalu dibarengi dengan upaya-upaya penyempurnaan pada tahun-tahun

mendatang. Pada tahun 2014, Tim merekomendasikan beberapa hal sebagai berikut :

1. Memastikan Forum Tim Lintas Kementerian yang berfungsi sebagai embrio regulator

kelistrikan dapat berfungsi dengan baik pada 2014 dengan mengintensifkan pertemuan

antara stakeholders dan melaksanakan pertemuan tingkat Menteri untuk

mensosialisasikan skema PBR dalam perhitungan subsidi listrik;

2. Berkoordinasi dengan DJA sebagai lead revisi PMK 111 untuk memastikan bahwa revisi

PMK 111 telah mengakomodir seluruh payung hukum yang diperlukan untuk setidaknya

mengimplementasikan disbursement subsidi tahun 2014 dengan menggunakan skema

PBR dan menjalankan skema PBR secara utuh pada tahun 2015, termasuk di dalamnya

perhitungan subsidi listrik dengan pendekatan AR;

3. Berkoordinasi aktif dengan DJA dan Sekretariat Jenderal untuk memastikan revisi PMK

111 dapat disahkan sebelum Mei 2014, mengingat perhitungan subsidi listrik untuk

APBN 2015 akan dimulai pada Mei 2015. Terdapat risiko adanya keterlambatan

implementasi PBR, mengingat para pemangku kepentingan hanya akan melakukan

perhitungan subsidi listrik 2015 dengan skema PBR hanya jika revisi PMK 111 terkait

penerapan PBR telah disahkan.

4. Melakukan sosialisasi yang masif pada tahun 2014 mengenai implementasi PBR dan

pendekatan perhitungan subsidi dengan pendekatan AR kepada stakeholders terkait,

masyarakat dan juga kepada pihak DPR;

5. Perlu terus dilakukan capacity building yang memadai bagi pegawai yang terlibat dalam

Tim Lintas Kementerian tersebut untuk meminimalkan risiko gap asymmetry information

yang besar dengan pihak PT PLN;

6. Memastikan penandatanganan seluruh dokumen SLA baik master maupun 12 salinannya

dapat terlaksana dalam semester pertama 2014 dengan melakukan koordinasi yang yang

lebih intens dengan Bagian hukum baik dari Kementerian Keuangan, SKK Migas, dan

Kementerian Koordinator Perekonomian. Hal tersebut terkait adanya pergantian Kepala

SKK Migas yang mana Kepala SKK Migas terdahulu hanya menandatangani master

SLA, dan belum menandatangani 12 salinan SLA;

x

7. Melakukan diskusi intensif dengan pihak UKP-PPP dan Menko Perekonomian terkait

risiko dibubarkannya UKP-PPP oleh Pemerintahan yang baru di 2014. Hal tersebut untuk

memastikan sustainability dari monitoring dan implementasi Service Level Agreement

yang di dalamnya termasuk upaya Kemenkeu untuk mengimplementasikan PBR;

8. Melakukan kajian berkelanjutan atas penyempurnaan skema PBR agar sesuai dengan

kondisi serta kemampuan baik fiskal maupun PLN secara korporasi. Hal yang sama juga

dilaksanakan untuk mengelola risiko fiskal terutama selama masa transisi skema PBR.

1

Bab 1 Pendahuluan

Beban subsidi listrik yang besar dan terus berfluktuasi tiap tahunnya sangat mengganggu

kesinambungan fiskal dalam hal ini terkait besarnya perbedaan antara penganggaran dan

realisasi beban subsidi listrik. Selain fluktuasi yang demikian volatile, besaran nilai subsidi juga

menjadi concern Pemerintah, dalam hal ini Kementerian Keuangan. Jumlah subsidi yang terus

membengkak memicu berbagai pertanyaan baik mengenai efisiensi dalam tubuh PT PLN,

kondisi industri ketenagalistrikan, kebijakan Pemerintah terkait energi primer, serta ketepatan

pemberian subsidi listrik kepada pihak yang membutuhkan. Untuk dapat melihat permasalahan

industry dan solusi secara keseluruhan, Kementerian Keuangan kemudian berinisiatif untuk

melakukan kajian mengenai upaya implementasi SLA dan khususnya implementasi Performance

Based Regulatory (PBR).

Penyusunan Performance Based Regulatory (PBR) dalam perhitungan subsidi listrik

dilatarbelakangi oleh adanya paradox efficiency dalam skema subsidi saat ini, skema

cost+margin. Perhitungan subsidi tersebut tidak memberikan insentif bagi PT PLN (Persero)

(PLN) untuk meningkatkan efisiensi perusahaan karena setiap kenaikan Biaya Pokok

Penyediaan (BPP) listrik sebesar Rp 100/kwh produksi, maka justru akan memberikan kenaikan

EBITDA kepada PLN sebesar ±Rp 2,5triliun (McKinsey, 2012). Selain itu, terdapat permintaan

dari Komisi VII DPR RI kepada Pemerintah untuk mengembangkan skema perhitungan subsidi

yang lebih baik dan memberikan insentif kepada PLN untuk meningkatkan efisiensi serta

mempercepat kemandirian PLN.

Menyikapi permasalahan tersebut, pada tahun 2013, Pemerintah, dalam hal ini Badan Kebijakan

Fiskal (BKF) sebagai leader, melakukan studi terkait implementasi PBR melalui upaya

penentuan Kebutuhan Pendapatan (KP)/Allowed Revenue (AR) bagi PLN yang direncanakan

menjadi dasar perhitungan subsidi listrik 2015. Implementasi Performance Based Regulatory

(PBR) pada PLN merupakan langkah berkelanjutan dari upaya Pemerintah untuk menerapkan

Service Level Agreement (SLA) secara menyeluruh pada stakeholders industri ketenagalistrikan

nasional. Salah satu rencana aksi dalam SLA adalah upaya perbaikan skema subsidi saat ini

melalui penerapan PBR yang akan menggantikan skema cost+margin. Implementasi SLA

2

sendiri secara formal telah dilaksanakan dengan adanya penandatanganan Kesepakatan Bersama

SLA antara Pemerintah (13 Kementerian dan Lembaga Negara terkait serta UKP-PPP) dan PLN

di hadapan Bapak Wakil Presiden pada tanggal 22 Maret 2013.

Tujuan dari penerapan PBR pada PLN utamanya adalah untuk meningkatkan transparansi dan

akuntabilitas perhitungan BPP listrik yang akan menjadi dasar jumlah subsidi listrik yang akan

dianggarkan pada APBN. PBR juga diharapkan mampu memberikan insentif bagi PLN untuk

melakukan efisiensi dalam operasional perusahaan. Selain itu, dengan adanya PBR diharapkan

akan ada alokasi risiko yang lebih jelas antara Pemerintah, dhi. Kemenkeu, Kemen ESDM,

Kemen BUMN, dan PLN.

Dalam melaksanakan kajian efektifitas penugasan Public Service Obligation (PSO) kepada

BUMN sektor energi di tahun 2013 ini, PPRF-BKF memadukan dengan kajian World Bank yang

menekankan implementasi PBR pada PLN. Dalam laporan akhir studi yang dilakukan World

Bank terdiri dari:

1. Rasionalisasi perlunya pendekatan peraturan baru untuk mengatur AR

2. Peraturan dan pilihan PBR bagi Indonesia

3. Menyesuaikan PBR ke dalam sektor listrik Indonesia

4. Perhitungan dan asumsi untuk penetapan AR untuk tahun 2014

5. Prosedur untuk penyesuaian penetapan tahun 2014

6. Prosedur perhitungan AR untuk tahun 2015-2018

7. Langkah ke depan, yang meliputi:

a. Transisi yang disarankan

b. Tiga pilar pembangunan berkelanjutan dari sektor listrik harus mendukung transisi

ini: pendapatan, operasi, dan perencanaan

c. PBR hanya berfokus pada satu pilar: Operasi

3

Bab 2 Dasar Pelaksanaan Studi dan Ruang Lingkup, serta Kerangka Kerja Tim

1) Dasar Studi dan Ruang Lingkup

Tim Kajian dibentuk berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan Nomor KMK No-

762/KM.1/2013 dengan beranggotakan perwakilan dari Kementerian Keuangan (BKF, DJA,

DJPU, dan Sekretariat Jenderal), Kementerian ESDM, Kementerian BUMN dan PLN. Dasar

hukum utama kegiatan ini adalah pelaksanaan kajian Service Level Agreement (SLA) antara

Pemerintah dan PLN serta kajian pengembangan dan penerapan PBR untuk sistem kelistrikan

nasional yang merupakan bagian dari target rencana kasi yang harus dilakukan oleh Kemenkeu

sebagaimana tercantum dalam perjanjian Kesepakatan Bersama (SLA) lintas

Kementerian/Lembaga Negara. Selanjutnya kegiatan akan dilaksanakan berdasarkan Surat

Keputusan Menteri Keuangan tentang pembentukan Tim Kajian penguatan Coordination Team

(CT) dan usulan konsep pembentukan regulator kelistrikan tahun anggaran 2014.

Kegiatan akan dilaksanakan oleh Tim yang terdiri dari Pengarah, Penanggungjawab,

Koordinator, Ketua, Wakil Ketua, Sekretaris, Anggota dan Sekretariat. Tim Kajian ini

merupakan tim koordinasi dengan unit lain di Kementerian Keuangan dan atau unit teknis di luar

Kementerian Keuangan sesuai dengan kebutuhan dalam rangka mendukung pelaksanaan tugas

Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal. Tim dipimpin oleh seorang Ketua yang berasal dari Pusat

Pengelolaan Risiko Fiskal dan Pengarah adalah pejabat minimal setingkat eselon III di

lingkungan Kementerian Keuangan atau berasal dari institusi Pemerintah lainnya yang terkait.

Kajian ini pada dasarnya dimaksudkan untuk menyusun arah dan kebijakan implementasi

PBR secara penuh pada PLN dalam rangka SLA antara Pemerintah dan PT PLN agar efisiensi

penyediaan listrik dapat dicapai dengan tetap memperhatikan pengendalian risiko-risiko pada

batas-batas yang wajar. Tim bekerja selama setahun, terhitung mulai 1 Januari 2013 sampai

dengan 31 Desember 2013. Sedangkan tujuan yang akan dicapai dalam kajian ini meliputi:

1. Mengidentifikasi dan memetakan pelaksanaan pelaksanaan PBR secara penuh pada PLN

dalam rangka SLA antara Pemerintah dan PLN berdasarkan penerapan PBR pada

masa/periode transisi (tahun anggaran 2014)

4

2. Mengembangkan kerangka analisis dalam rangka pelaksanaan PBR secara penuh pada

PLN dalam rangka SLA antara Pemerintah dan PLN.

3. Menyusun rekomendasi kebijakan dalam rangka pelaksanaan PBR secara penuh pada PT

PLN dalam rangka SLA antara Pemerintah dan PLN.

4. Membentuk lingkungan koordinasi lintas Kementerian sehingga tercipta harmonisasi

kebijakan-kebijakan kelistrikan khususnya yang dapat mempengaruhi beban subsidi

listrik.

Dalam pelaksanaannya, Tim bekerja bersama-sama dengan konsultan teknis dan

konsultan hukum yang dibiayai pihak World Bank. Technical Assistance ini merupakan

bagian dari program AusAid-World Bank Partnership: Indonesia Infrastructure Support Trust

Fund. Konsultan teknis internasional World Bank membantu Tim dalam melakukan

penyusunan dan perhitungan AR bagi PT PLN untuk masa transisi, tahun 2014. Selain itu

konsultan teknis juga memberikan masukan untuk penerapan PBR secara penuh untuk

periode 2014-2018. Terkait penyusunan rekomendasi kebijakan, dilakukan dengan merevisi

PMK 111 tahun 2007, untuk itu Tim dibantu oleh konsultan hukum lokal yang dibiayai oleh

World Bank dalam menyusun draft revisi PMK tersebut akan dipergunakan sebagai landasan

hukum implementasi skema PBR bagi seluruh pemangku kepentingan pada masa transisi dan

seterusnya.

Konsultan teknis internasional World Bank membantu Tim melakukan kajian

terhadap biaya-biaya pembangkitan, transmisi, distribusi dan retail, fungsi perusahaan dan

investasi PLN. Hal tersebut dilakukan dengan menilai terutama heat rate dan non-fuel

operational expenses. Hasil dari kajian tersebut adalah penyusunan dan perhitungan AR bagi

PT PLN untuk masa transisi, tahun 2014. Sedangkan untuk konsultan hukum lokal

mendampingi Tim untuk menghasilkan draft PMK tentang tata cara perhitungan, penyediaan

anggaran, pembayaran dan pertanggungjawaban subsidi listrik.

2) Kerangka Kerja Tim

Dalam pelaksanaannya, Tim memfasilitasi konsultan teknis dengan pihak PLN dalam hal

pengumpulan dan verifikasi data yang diperlukan dalam penyusunan dan penghitungan AR tahun

2014. Hasil dari kajian konsultan teknis World Bank kemudian didiskusikan dengan seluruh

5

pemangku kepentingan terkait untuk mendapatkan angka AR yang disepakati. Untuk konsultan

hukum lokal, akan bekerja secara intensif dengan Tim untuk memformulasikan draft PMK

tentang tata cara perhitungan, penyediaan anggaran, pembayaran dan pertanggungjawaban

subsidi listrik sebagai pengganti PMK 111 tahun 2007. Draft PMK tersebut akan disampaikan

kepada Menteri Keuangan dan DJA sebagai unit yang mengusulkan revisi PMK 111 tahun 2007

tersebut.

Terkait upaya pembentukan Tim Lintas Kementerian, telah dilakukan pertemuan intensif

antara Kementerian Keuangan, Kementerian ESDM dan Kementerian BUMN untuk

mensosialisasikan PBR serta perubahan alur dan struktur tata kelola subsidi listrik. Kemenkeu

sebagai pihak inisator juga akan mengkoordinasi pembentukan Tim Lintas Kementerian yang

beranggotakan perwakilan Kemenkeu, Kementerian ESDM, dan Kementerian BUMN.

6

Bab 3 Tahapan Implementasi PBR – Pendekatan Allowed Revenue

Pada tahun 2013, World Bank telah memberikan bantuan kepada Kemenkeu untuk

melakukan kajian implementasi PBR. World Bank menyewa beberapa experts yang ditugaskan

untuk mengkaji skema pemberian subsidi berbasis PBR yang tepat dan dapat diterapkan di

Indonesia, dengan PLN sebagai perpanjangan tangan Pemerintah, serta bersifat monopoli pada

industri listrik.

Tahapan penting dalam masa penyusunan kajian perubahan skema subsidi dari cost plus

margin menjadi subsidi berbasis PBR dengan pendekatan Allowed Revenue (AR) dapat disarikan

dalam beberapa tahapan:

(1) Kick Off Meeting Kerjasama penyusunan AR dengan World Bank pada tanggal 21

februari 2013

(2) Penandatanganan Service Level Agreement (SLA) di hadapan Bapak Wakil Presiden pada

tanggal 22 Maret 2013;

(3) Perhitungan AR bagi PLN dengan penerapan PBR untuk tahun 2014;

(4) Inisiatif pembentukan Tim Lintas Kementerian sebagai shadow regulator;

(5) Penyusunan revisi PMK 111 tahun 2007;

(6) Studi banding regulator kelistrikan di Peru dan Kolombia.

Kick Off Meeting Kerjasama penyusunan AR dengan World Bank

Technical Assistance dari World Bank secara formal dimulai pada saat dilakukan kick off

meeting yang dilaksanakan pada tanggal 21 Februari 2012. Rapat yang tersebut dihadiri oleh

para pemangku kepentingan antara lain Kemenkeu, Kementerian ESDM, Kementerian BUMN,

BPN, Kementerian Kehutanan, PLN, dan UKP-PPP. Technical Assistance diberikan melalui

melalui pendampingan oleh konsultan teknis internasional dan konsultan hukum nasional untuk

implementasi PBR, baik perhitungan, sosialisasi, maupun struktur payung hukum untuk PBR.

Kick Off Meeting membahas pola kerjasama dengan World Bank serta jadwal kegiatan

selama tahun 2013 sebagai berikut:

7

No. Agenda Waktu

1. Desain lingkup dan prioritas dalam proses implementasi PBR Jan-Feb 2013

2. Launching Mission 18-22 Feb 2013

3. Penyiapan data oleh PT PLN Mar-April 2013

4. Seleksi konsultan Maret 2013

5. Assessment Mission oleh Tenaga Alhi World Bank dan

Konsultan

April-Mei 2013

6. Penyampaian draft laporan konsultan dan reviu oleh Tim

Koordinasi Lintas Kementerian dan PT PLN

Juni-Juli 2013

7. Konsultasi antara Kemenkeu, Tim Lintas Kementerian dan PT

PLN

Agustus 2013

8. Finalisasi Kebutuhan Pendapatan untuk 2014, Mekanisme

penyesuaian tahun berikutnya dan konsep regulasi (RPMK)

September 2013

Tabel 1 Rencana Kerja Kajian

Penandatanganan Service Level Agreement (SLA) di hadapan Bapak Wakil Presiden pada

tanggal 22 Maret 2013

Penandatanganan Kesepakatan Bersama (SLA) di hadapan Bapak Wakil Presiden

merupakan sebuah bentuk legalisasi implementasi Service Level Agreement (SLA) yang

melibatkan 12 Kementerian dan Lembaga serta 1 Unit Kerja Presiden sebagai pihak yang akan

memonitor implementasi dimaksud. Dalam kajian Service Level Agreement (SLA) terdahulu

(tahun 2012) merekomendasikan penyelesaian permasalahan di sektor ketenagalistrikan dengan

melibatkan pemangku-pemangku kepentingan yang beragam sesuai dengan kegiatan usaha PT

PLN. Berdasarkan koordinasi antara Kemenkeu, PT PLN dan UKP-PPP, disepakati penyusunan

Kesepakatan Bersama dalam rangka SLA yang melibatkan instansi sebagai berikut:

1. Kementerian Koordinator Bidang Ekonomi;

2. Kementerian Dalam Negeri;

3. Kementerian Keuangan;

4. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral;

8

5. Kementerian Badan Usaha Milik Negara;

6. Kementerian Kehutanan;

7. Kementerian Lingkungan Hidup;

8. Kementerian Perhubungan;

9. Badan Pertanahan Nasional;

10. Badan Pengatur Hilir Minyak dan Gas Bumi;

11. Satuan Kerja Khusus Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi; dan

12. PT. Perusahaan Listrik Negara (Persero); serta

13. Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan.

Sebagai tindak lanjut atas penandatanganan kesepakatan bersama di atas, UKP-PPP

menindaklanjuti dengan penyusunan dan penajaman rencana aksi (Renaksi) SLA sebagai salah

satu prioritas nasional yang dipantau oleh UKP-PPP dan menjadi kewajiban pemangku-

pemangku kepentingan sesuai dengan kewenangan masing-masing. Renaksi SLA dimaksud

berisi kegiatan yang akan dilakukan oleh Kementerian atau Lembaga atau instansi binaan dalam

rangka mempercepat penyelesaian permasalahan sektor ketenagalistrikan. Renaksi SLA

dituangkan dalam bentuk format 8 kolom sebagaimana dapat dilihat dalam contoh tabel renaksi

sebagai berikut:

PENANGGUNG JAWAB

PIHAK TERKAITKRITERIA

KEBERHASILANUKURAN KEBERHASILAN

AKHIRUKURAN KEBERHASILAN

TRIWULANAN% Pencapaian Keterangan

2,00 3 4 5 6 7 8A.1.K.I PERIJINAN

TARGET B04-2013: Surat permohonan Usulan dari PLN tentang izin pinjam pakai kawasan hutan untuk pembangunan proyek PLTA.

TARGET B06-2013: Koordinasi Tim pengadaan tanah dengan BPN, Kementerian Kehutanan & pihak terkait lainnya.TARGET B09-2013: Koordinasi Tim pengadaan tanah dengan BPN, Kementerian Kehutanan & pihak terkait lainnya.TARGET B12-2013: PLTA Asahan III

Terbit Ijin Pinjam Pakai Kawasan Hutan

A.1 PENINGKATAN KAPASITAS PEMBANGKITAN PLNTAHUN 2013 - 2014

RENCANA AKSI

1

Terbitnya surat Izin Pinjam Pakai Kawasan Hutan dari Kementerian Kehutanan Untuk lokasi PLTA Asahan III : 2016

A.1.K.I.1.1 Penerbitan Ijin Pinjam Pakai Kawasan Hutan

MHUT MENDAGRIMESDMPEMPROV SUMUTBPN SUMUTPLN

Tabel 2 Contoh Tabel Renaksi SLA 2013

9

Manual Renaksi:

1. Kolom 1 berisi sebuah Renaksi dengan tema masalaha tertentu;

2. Kolom 2 berisi penanggung jawab Renaksi, yaitu salah satu Menteri atau Kepala Lembaga

sebagai penanggung jawab atas tercapaianya tujuan renaksi tertentu.

3. Kolom 3 berisi pihak terkait, yaitu satu atau lebih Menteri atau Kepala instansi yang

memiliki kaitan taerhadap pelaksanaan Renaksi tertentu;

4. Kolom 4 berisi kriteria keberhasilan atas Renaksi;

5. Kolom 5 berisi Ukuran atas keberhasilan suatu Renaksi;

6. Kolom 6 berisi ukuran keberhasilan triwulanan yang berupa target antara atas target dalam

kolom 5;

7. Kolom 7 berisi progres capaian Renaksi sebagai bahan evaluasi pelaksanaan Renaksi;

8. Kolom 8 berisi keterangan atas capaian Renaksi.

Selanjutnya, Renaksi-renaksi yang telah disepakati oleh Kementerian/Lembaga

(terlampir) akan dipantau oleh UKP-PPP dan laporan evaluasinya akan dilaporkan oleh UKP-

PPP kepada Presiden dan/atau Wakil Presiden.

Perhitungan AR bagi PLN dengan penerapan PBR untuk tahun 2014

Perhitungan dan penyusunan Allowed Revenue (AR) dilakukan oleh Tim Lintas

Kementerian dengan bantuan konsultan teknis dari World Bank. Konsultan teknis dimaksud

merupakan konsultan independent dengan pengalaman internasional. Kajian yang dilakukan

konsultan – konsultan dimaksud antara lain:

1. Konsultan system planning;

2. Konsultan Pembangkitan;

3. Konsultan Transmisi, Distribusi, dan Fungsi Korporasi;

4. Konsultan Pembiayaan Korporasi;

10

Pelaksanaan Kajian:

1. Konsultan system planning (Peter Meier)

(1) Telah melakukan pengumpulan data perencanaan (RUTPL dan RUKN) pada 2-10 April

2013.

(2) Kendala yang dihadapi adalah dokumen-dokumen perencanaan tersebut di atas

menggunakan Bahasa Indonesia sehingga diperlukan waktu untuk dilakukan translasi ke

Bahasa Inggris.

(3) Pada minggu ke-4 Mei, konsultan menyampaikan laporan awal atas analisis system

planning yang dijalankan PT PLN.

2. Konsultan pembangkitan (Bruce K. Paley)

(1) Telah melakukan pengumpulan data 9-19 April 2013 dan telah melaksanakan kunjungan

serta pengumpulan data langsung pada 2 pembangkit dengan bahan bakar berbeda, yaitu

PLTG Tanjung Priok (Gas/HSD) dan PLTU Suralaya 1-7 (Batubara).

(2) Data-data yang didapat tersebut sudah cukup baik, tetapi pada beberapa bagian data

masih memerlukan kompoten data yang lebih detail. Selain itu, konsultan juga telah

memintakan data-data yang sama untuk 9 pembangkit besar PT PLN (non-China) dan 9

pembangkit China. Untuk melengkapi kajian pembangkitan, konsultan juga telah

meminta data kepada PT PLN untuk rekap data pembangkitan diesel/generator.

(3) Atas permintaan data tersebut, PT PLN akan menyampaikan data-data tersebut pada

minggu kedua Mei 2013.

(4) Untuk memperdalam kajian ini, pada tanggal 20 - 24 Mei 2013, datang tambahan dua

spesialis World Bank.

3. Konsultan sistem transmisi dan distribusi (Paul Lewington dan William Derbyshire)

(1) Telah melakukan pengumpulan data pada 22 - 26 April 2013.

(2) Data-data yang dibutuhkan konsultan telah dipenuhi PT PLN pada 8 Mei 2013.

11

(3) Kunjungan konsultan berikutnya dan penyampaian laporan dilaksanakan pada 26 Juni

2013.

4. Konsultan pembiayaan korporasi

(1) Konsultan telah terpilih pada 17 Mei 2013.

(2) Pelaksanaan pengumpulan data ke Indonesia telah dilaksanakan sejak awal Juni 2013.

(3) Pelaporan konsultan ini belum dapat diselesaikan sampai dengan akhir tahun 2013.

Hasil kajian – kajian tersebut tertuang dalam laporan akhir tim World Bank (terlampir).

Inisiatif pembentukan Tim Lintas Kementerian sebagai shadow regulator

Tim telah menyusun nota dinas kepada Menteri Keuangan untuk mengusulkan

pembentukan Tim Lintas Kementerian dalam rangka penyiapan perhitungan subsidi listrik

dengan pendekatan PBR pada 3 September 2013 (terlampir). Tim tersebut berisikan perwakilan

dari Kementerian ESDM, Kementerian BUMN dan Kementerian Keuangan. Tim tersebut

diharapkan dapat mengambil peran sebagai shadow regulator.

Fungsi utama Tim Lintas Kementerian adalah menghitung nilai Allowed Revenue (AR)

bagi PT PLN yang akan menjadi dasar penetapan besaran subsidi listrik yang akan dianggarkan

oleh Pemerintah dalam APBN. Dalam proses penetapan AR, Tim diharapkan mampu melihat

secara komprehensif hal-hal yang terkait dengan kebijakan penyediaan tenaga listrik untuk

kepentingan umum, kebijakan penyediaan subsidi listrik yang berhubungan dengan

sustainabilitas fiskal dan ekonomi, serta kebijakan pengelolaan BUMN penyedia tenaga listrik.

Mengingat tugas Tim akan bersifat strategis serta membutuhkan pengetahuan teknis yang

cukup tinggi, maka selain melibatkan tiga Kementerian di atas, juga diperlukan keterlibatan

profesional atau tenaga ahli. Sedangkan untuk anggota Tim dari Kementerian, diperlukan

peningkatan kapasitas melalui Technical Assistance atau Training.

12

Penyusunan revisi PMK 111 tahun 2007

Implementasi pendekatan PBR dalam penghitungan subsidi listrik sebagai pengganti

sistem ”cost + margin” perlu mengubah Peraturan Menteri Keuangan, mengingat ketentuan

mengenai sistem ”cost + margin” terdapat dalam PMK 111 tahun 2007. Terkait dengan

kebutuhan regulasi tersebut, Kemenkeu mendapatkan bantuan konsultan hukum lokal dari World

Bank. Konsultan tersebut bertugas menyusun konsep Rancangan Peraturan Menteri Keuangan

(RPMK) sesuai dengan materi PBR. Dengan implementasi pendekatan PBR, perlu dilakukan

perubahan PMK 111 tahun 2007 dan peraturan penggantinya.

Konsultan hukum lokal

(1) Konsultan hukum lokal terpilih pada bulan September 2013.

(2) Kegiatan penyusunan PMK ini telah dilakukan dari bulan September sampai dengan

Desember 2013.

(3) Draft PMK telah disampaikan kepada Menteri Keuangan, Dirjen Anggaran (KPA) dan

Stakeholder lainnya.

Ruang lingkup pekerjaan konsultan hukum

1) melakukan assesment atas peraturan perundangan terkait skema subsidi cost plus margin

yang berlaku saat ini serta memberikan masukan terkait perlu tidaknya revisi maupun

penyusunan perundangan yang baru untuk mengakomodir skema PBR.

2) membuat kajian dan membantu penyusunan payung hukum yang diperlukan untuk

memberikan dasar hukum yang cukup memadai bagi para pihak terkait dalam melaksanakan

skema PBR. Termasuk di dalamnya adalah payung hukum untuk:

a. Kemenkeu untuk mengajukan nilai subsidi, dalam hal Kemen ESDM menolak sebagi

pihak yang mengajukan nilai subsidi berdasar PBR.

b. Perumusan penganggaran subsidi secara multi years, sesuai dengan skema PBR yang

dalam satu periode terdiri dari 4-5 tahun.

3) membuat kajian dan membantu penyusunan payung hukum yang diperlukan untuk

memberikan dasar hukum yang cukup memadai bagi para pihak terkait untuk membentuk

Komite Regulator Independen Kelistrikan untuk pelaksanaan dan pengawasan PBR.

13

Studi banding regulator kelistrikan di Peru dan Kolombia

Selanjutnya, mengingat rencana penerapan Performance Based Regulatory (PBR) sudah

semakin matang, Tim Kemenkeu yang terdiri dari BKF, DJA dan DJPU bersama-sama dengan

PT PLN (Persero) dan DJ Ketenagalistrikan – Kemen. ESDM bekerja sama dengan World Bank

Indonesia telah melaksanakan Benchmarking Study ke Columbia dan Peru pada 9 – 13 Desember

2013. Pelaksanaan Benchmarking Study tersebut merupakan bentuk dukungan World Bank

kepada Tim Kemenkeu dan Stakeholder Ketenagalistrikan dalam rangka lebih memahami tugas

an fungsi badan regulator ketenagalistrikan. Hal ini penting dilakukan mengingat fungsi

regulator sangat dibutuhkan dalam pendekatan PBR. Kegiatan study tersebut dilaksakan dengan

mengunjungi badan regulator sistem ketenagalistrikan, perusahaan penyelenggara layanan

ketenagalistrikan dan instansi Pemerintah di Columbia dan Peru yang terkait dengan sektor

ketenagalistrikan sebagai berikut:

No. Negara Instansi yang dikunjungi

1. Columbia 1. Columbian Electricity Regulator (GREC)

2. Codensa (Perusahaan Distribusi Swasta yang melayani Ibu Kota

Columbia – Bogota)

3. Supervicious (badan Pemerintah yang memantau kualitas layanan umum

termasuk tenaga listrik)

4. EPM Group (Perusahaan Pembangkitan, Distribusi, Transmisi dan

Utilitas lainnya milik Pemerintah Daerah Medellin yang melayani kota

Medellin dan daerah-daerah lainnya)

2. Peru 1. Osinergmin GART (Regulator Energi dan Mineral Pemerintah Peru)

2. Edelnor (Perusahaan Distribusi Swasta yang melayani Ibu sebagian

wilayah Kota Peru – Lima)

3. Mininstry of Energy and Mineral (Wakil Menteri Energi dan Mineral)

Tabel 3 Daftar Instansi yang dikunjungi

Beberapa pembelajaran dari benchmarking study Columbia dan Peru:

1) Sektor ketenagalistrikan di Columbia dan Peru telah sama-sama mengalami evolusi yang

didasari terjadinya krisis listrik yang terjadi di tahun 1990 an.

14

2) Sektor ketenagalistrikan di Columbia dan Peru telah memiliki regulator independen yang

memegang peran sebagai implementor kebijakan yang diambil oleh Pemerintah

(Kementerian) dalam proses bisnis yang berbeda pada masing-masing negara.

3) Sektor ketenagalistrikan di Columbia dan Peru menganut sistem pasar dan telah memisahkan

kegiatan pembangkitan, transmisi, distribusi dan penjualan (komersialisasi). Pada tahun

1990-an telah dilakukan privatisasi sebagian perusahaan ketenagalistrikan.

4) Pengadaan pembangkit, transmisi dan distribusi diatur oleh Regulator dan dilaksanakan oleh

perusahaan ketenagalistrikan (regulated company).

5) Tarif listrik konsumen merupakan harga tenaga listrik dari pembangkitan merupakan harga

pasar dan harga kontrak (lelang jangka panjang) ditambah dengan tarif regulated untuk

transmisi dan distribusi.

6) Berlaku subsidi silang dimana pelanggan besar diberi beban untuk menanggung sebagian

biaya pelanggan dengan pendapatan terbatas. Di Peru ditambahkan charges sebesar 2,5%

tagihan.

15

Bab 4 Tahapan dalam Menyusun Kerangka Kerja PBR – Pendekatan Allowed

Revenue

Tahap Penyusunan konsep perhitungan subsidi dengan pendekatan PBR

Performance Based Regulatory (PBR) merupakan sistem pengaturan yang digunakan

untuk sistem ketenagalistrikan atau jasa utilitas yang menggunakan sistem pasar ataupun sistem

monopoli dengan tujuan memberikan perlindungan kepada pelanggan dari kerugian yang

diakibatkan oleh perusahaan penyedia jasa utilitas. PBR pertama kali diterapkan di Inggris Raya

pada sektor ketenagalistrikan seiring dengan dijalankannya pasar market terbuka. PBR kemudian

berkembang dengan pesat di kawasan Amerika Latin pada beberapa jasa utilitas seperti listrik,

air bersih, limbah-sampah dan telekomunikasi. Di Amerika latin, untuk ketenagalistrikan, PBR

diterapkan untuk menentukan tarif pelayanan transmisi, distribusi dan pemasaran. Namun

demikian, pengaturan untuk pembangkitan tetap dilakukan dengan mekanisme jangka panjang

oleh regulator dan Kementerian terkait.

Dalam konteks Indonesia, penghitungan Subsidi Listrik berdasarkan pendekatan PBR

didasarkan pada Kebutuhan Pendapatan. Kebutuhan Pendapatan merupakan proyeksi batas

pendapatan yang dibutuhkan oleh Perusahaan Pelaksana Penugasan1 untuk membiayai

pelaksanaan maksud dan tujuan kegiatannya sehubungan dengan penugasan khusus Pemerintah

sesuai peraturan perundang-undangan. Kebutuhan pendapatan dimaksud terdiri dari Kebutuhan

Pendapatan untuk Operasi dan Kebutuhan Pendapatan untuk Investasi.

Kebutuhan Pendapatan untuk Operasi merupakan kompensasi atas Biaya Pokok

Penyediaan yang telah dikeluarkan secara efisien oleh Perusahaan Pelaksana Penugasan dalam

rangka melaksanakan penugasan khusus Pemerintah sesuai peraturan perundang-undangan.

Penghitungan Kebutuhan Pendapatan untuk Operasi meliputi: (1) Biaya Pembangkitan; (2) Biaya

Transmisi; (3) Biaya Distribusi dan Penjualan; (4) Biaya Fungsional Perusahaan.

Penghitungan atas Kebutuhan Pendapatan untuk Operasi didasarkan pada Parameter

Terkendali dan Parameter Tidak terkendali. Parameter Terkendali adalah variabel-variabel yang

digunakan untuk menghitung Kebutuhan Pendapatan untuk Operasi yang menurut sifatnya

berada di dalam kendali Perusahaan Pelaksana Penugasan. Parameter Tidak Terkendali adalah 1 Perusahaan Pelaksana Penugasan sesuai dengan definisi dalam RPMK adalah PT PLN atau perusahaan lainnya

yang mendapatkan penugasan Pemerintah untuk menyediakan tenaga listrik sesuai peraturan perundang-undangan.

16

variabel-variabel yang digunakan untuk menghitung Kebutuhan Pendapatan untuk Operasi yang

menurut sifatnya berada di luar kendali Perusahaan Pelaksana Penugasan.

Kebutuhan Pendapatan untuk Investasi diberikan kepada Perusahaan Pelaksana

Penugasan sebagai margin yang diharapkan dalam rangka melaksanakan penugasan khusus

Pemerintah sesuai peraturan perundang-undangan. Penghitungan atas Kebutuhan Pendapatan

untuk Investasi meliputi: (1) Biaya untuk memenuhi kewajiban pembiayaan; (2) Biaya untuk

menambah kapasitas usaha.

Kebutuhan Pendapatan Operasi

1) Biaya Pembangkitan

Biaya Pembangkitan merupakan seluruh biaya yang terjadi dalam melaksanakan

kegiatan produksi listrik. Dalam pendekatan PBR, terdapat konsep pemisahan biaya yang

terkontrol dan biaya yang tidak terkontrol. Atas pemisahan tersebut, kemudian ditetapkan

parameter-parameter penyusun biaya yang terkontrol dan yang tidak terkontrol. Paramater

terkendali antara lain:

1) Kadar Konversi Energi

Kadar konversi energi (heat rate) adalah kadar perubahan energi dari masing-masing

bahan bakar. Heat rate merupakan ukuran efisiensi pembangkit thermal.

2) Biaya Bukan Bahan Bakar

Biaya Bukan bahan bakar meliputi sebagian biaya pembangkitan, seluruh biaya transmisi,

seluruh biaya distribusi dan penjualan serta seluruh biaya fungsional perusahaan.Rincian

biaya yang diperkenankan telah dijelaskan sebelumnya pada biaya – biaya masing-masing

aktivitas. Biaya bukan bakar merupakan biaya operasional murni yang pengendaliaanya

berada dalam kendali manajemen Perusahaan Pelaksana Penugasan.

3) Susut Jaringan dan Pemakaian Sendiri

Susut Jaringan dan Pemakaian Sendiri pembangkit merupakan faktor inefisiensi dalam

industri kelistrikan yang merupakan kewajaran. Hal ini disebabkan adanya inefiseinsi

teknis peralatan kelistrikan. Susut jaringan ditetapkan oleh Menteri Energi dan Sumber

Daya Mineral sesuai peraturan perundang-undangan dan ditetapkan sebesar pengaturan

dalam APBN. Pemakaian sendiri pembangkit ditetapkan berdasarkan analisis kewajaran.

17

4) Faktor Penghematan

Faktor penghematan (X) adalah nilai yang diharapkan atas perbaikan produktivitas

tahunan atas aset dan pegawai Perusahaan Pelaksana Penugasan pada aktivitas

Pembangkitan, Transmisi, Distribusi dan Penjualan, dan Fungsional Perusahaan.

5) Gagal operasi PT PLN

Gagal Operasi (non-force major) adalah gangguan trafo, transmisi, atau pembangkit atau

peralatan listrik lainnya yang menyebabkan Perusahaan Pelaksana Penugasan harus

menggunakan pembangkit yang lebih mahal.

Parameter Terkendali ditetapkan sekali untuk satu periode (4 tahun) kecuali untuk Masa

Transisi. Penyesuaian atas parameter terkendali dapat dilakukan secara tahunan khusus untuk

Biaya Bukan Bahan Bakar dilakukan dengan formula yang memperhitungkan Inflasi (I),

Faktor Pertumbuhan (G) dan Faktor Penghematan (X). Dalam hal terjadi kondisi khusus

sehingga Parameter Terkendali tidak mungkin dilakukan, Perusahaan Pelaksana Penugasan

dapat mengajukan perubahan. Sedangkan parameter Tidak Terkendali ditetapkan antara lain:

1) Harga Bahan Bakar

Harga bahan bakar adalah nilai yang digunakan dalam perhitungan APBN, dan

penyesuaiannya berdasarkan realisasi Indonesian Crude Oil Price (ICP) (Dirjen Migas),

dan HBA (Ditjen Minerba).

2) Nilai Tukar Rupiah

Nilai tukar rupiah adalah nilai rupiah yang ditetapkan dalam APBN dan penyesuaiannya

berdasarkan KURS Tengah Rata-Rata (BI).

3) Pertumbuhan Kebutuhan Listrik

Pertumbuhan kebutuhan listrik adalah pertumbuhan penjualan listrik yang dicatat oleh

Perusahaan Pelaksana Penugasan. Perusahaan Pelaksana Penugasan harus menyampaikan

proyeksi atau kebutuhan riil tenaga listrik (termasuk daftar tunggu untuk industri dan

bisnis serta permintaan penyambungan masyarakat). Penyesuaian sesuai realisasi usulan

Perusahaan Pelaksana Penugasan.

4) Kondisi Kahar yang Menyebabkan Perubahan Bauran Energi

Kondisi kahar adalah kondisi bencana alam yang dinyatakan oleh instansi Pemerintah

yang menyebabkan tidak tercapainya bauran energi.

18

5) Kinerja Instansi Pemerintah

Kinerja instansi Pemerintah adalah tindakan yang dilakukan atau tidak dilakukan instansi

Pemerintah yang menyebabkan keterlambatan investasi pada pembangkit dan transmisi

serta penambahan biaya pinjaman terkait proyek investasi tersebut.Perusahaan Pelaksana

Penugasan dapat menyampaikan bukti proses yang terhambat serta akibat riil

keterlambatan tersebut terhadap subsidi listrik sehingga Tim Lintas Kementerian dapat

menjadikan hal tersebut sebagai dasar pembebanan subsidi listrik.

6) Ketidaktersediaan bahan bakar

Ketidaktersediaan bahan bakar adalah kondisi dimana Perusahaan Pelaksana Penugasan

tidak dapat memperoleh bahan bakar dari pemasok atau pengganti lainnya dengan harga

yang wajar dan dapat dipertanggungjawabkan serta telah dianalisis lebih efisien dari

penggunaan bahan bakar lainnya.

7) Gagal Operasi IPP

Gagal Operasi IPP adalah gangguan trafo atau pembangkit atau peralatan lainnya yang

menyebabkan IPP tidak dapat menyalurkan listrik sehingga Perusahaan Pelaksana

Penugasan untuk melaksanakan tugas memenuhi kebutuhan listrik harus membangkitkan

pembangkit yang lebih mahal).

Kebenaran dan keakuratan terkait data realisasi parameter Tidak Terkendali akan diaudit oleh

BPK untuk dijadikan dasar penyesuaian nilai akhir subsidi.

Dari parameter-parameter biaya tersebut, kemudian disusun perhitungan biaya operasi

pembangkitan dengan formula sebagai berikut:

BP = B3 + BPTL + B4

BP = Biaya Pembangkitan

B3 = Biaya bahan bakar

BPTL = Biaya pembelian tenaga listrik

B4 = Biaya bukan bahan bakar

Penghitungan dan penjelasan atas formula tersebut di atas tercantum dalam lampiran laporan

ini.

2) Biaya Transmisi

19

Biaya Transmisi adalah biaya-biaya yang dikeluarkan oleh Perusahaan Pelaksana

Penugasan untuk melaksanakan kegiatan penyaluran tenaga listrik dari pembangkitan ke

sistem distribusi atau ke konsumen, atau penyaluran tenaga listrik antar sistem. Biaya

transmisi merupakan salah satu biaya bukan bahan bakar sehingga termasuk parameter

terkendali.

Biaya transmisi dihitung sekali tiap periode dengan rincian biaya sebagai berikut:

(1) Biaya Kepegawaian;

(2) Biaya komponen E pembelian listrik Pembangkit Listrik Swasta;

(3) Biaya Jasa Borongan;

(4) Biaya Pemakaian Material;

(5) Biaya Honorarium;

(6) Biaya Perjalanan Dinas;

(7) Biaya Asuransi;

(8) Biaya Teknologi Informasi;

(9) Biaya Sewa Aset;

(10) Biaya Pos, Telepon dan Telegram;

(11) Biaya Administrasi lainnya;

Biaya transmisi tersebut akan disesuaikan pada tahun berikutnya dengan formula sebagai

berikut:

3) Biaya Distribusi dan Penjualan

Biaya Distribusi dan Penjualan adalah biaya-biaya yang dikeluarkan oleh Perusahaan

Penugasan untuk melaksanakan kegiatan penyaluran tenaga listrik dari sistem transmisi atau

Biaya Transmisi (BT (t)) = BT(t-1) (1+G) (1-X) (1+I)

BT (t) = Biaya Transmisi tahun berjalan

BT (t-1) = Biaya Transmisi tahun sebelumnya

G = Faktor Pertumbuhan

X = Faktor Penghematan

I = Faktor Inflasi

20

dari pembangkitan ke konsumen. Biaya Distribusi dan Penjualan merupakan salah satu biaya

bukan bahan bakar sehingga termasuk parameter terkendali.

Biaya Distribusi dan Penjualan dihitung sekali tiap periode dengan rincian biaya

sebagai berikut:






(6) Biaya Baca Meter;

(7) Biaya Pengelolaan Pelanggan;

(8) Biaya Penagihan Rekening dan Penertiban Pemakaian Tenaga Listrik;

(9) Biaya Asuransi;



(12) Biaya Pos, Telepon dan Telegram;

(13) Biaya Administrasi lainnya;

Biaya Distribusi dan Penjualan tersebut akan disesuaikan pada tahun berikutnya dengan

formula sebagai berikut:

Biaya Distribusi dan Penjualan (BDP(t)

= BDP(t-1) (1+G) (1-X) (1+I)

BDP (t) = Biaya Distribusi dan Penjualan tahun berjalan

BDP (t-1) = Biaya Distribusi dan Penjualan tahun sebelumnya

G = Faktor Pertumbuhan


I = Faktor Inflasi

21

4) Biaya Fungsional Perusahaan

Biaya Fungsional Perusahaan adalah biaya-biaya yang dikeluarkan oleh Perusahaan

Pelaksana Penugasan untuk melaksanakan kegiatan operasional kantor sehari-hari yang tidak

dapat digolongkan ke dalam Biaya Pembangkitan, Biaya Transmisi dan Biaya Distribusi dan

Penjualan. Biaya Distribusi dan Penjualan merupakan salah satu biaya bukan bahan bakar

sehingga termasuk parameter terkendali.

Biaya Fungsional Perusahaan dihitung sekali tiap periode dengan rincian biaya sebagai berikut:






(6) Biaya Asuransi;



(9) Biaya Bunga Pinjaman KMK dan Biaya lain dalam Pengadaan Pembiayaan (commitment

fee, emisi obligasi, dan lain-lain) kecuali yang disebabkan kelalaian Perusahaan Pelaksana

Penugasan (mis: commitment fee and penalties karena keterlambatan investasi yang

disebabkan Perusahaan Pelaksana Penugasan);

(10) Biaya Lindung Nilai (Hedging);

(11) Biaya CSU (Customer Service Unit);

(12) Biaya Pajak Badan;

(13) Biaya Administrasi lainnya.

Biaya Fungsional Perusahaan tersebut akan disesuaikan pada tahun berikutnya dengan formula

sebagai berikut:

22

Pencairan anggaran subsidi untuk Kebutuhan Pendapatan Operasi dilakukan secara bulanan

dengan perhitungan sebagai berikut:

1) Subsidi dibayar bulanan untuk KP operasi yang dihitung berdasarkan:

a. Realisasi Penjualan/tegangan xxxxx GWh

b. Selisih KP Operasi dengan HJTL

KP Op./tegangan xxxx Rp/kWh

HJTL/tegangan xxxx Rp/kWh

Subsidi/tegangan xxxx Rp/kWh

Total Subsidi untuk Operasi adl perkalian (a) * (b) pada semua gol. Tarif

2) Koreksi 3 bulanan untuk nilai subsidi bulanan, koreksi dilakukan jika terjadi perubahan

Parameter Tidak Terkendali dengan menggunakan nilai realisasi dari instansi yang

berwenang (BI, BPS, DJ Migas, dan DJ Minerba) serta realisasi penjualan perusahaan

pelaksana penugasan.

Kebutuhan Pendapatan Investasi

1) Biaya untuk memenuhi kewajiban pembiayaan;

Penghitungan Biaya untuk Memenuhi Kewajiban Pembiayaan diberikan sebesar

kebutuhan kas untuk memenuhi kewajiban pembiayaan yang berupa cicilan pokok pinjaman

investasi dan bunga pinjaman investasi yang terkait dengan pelaksanaan penugasan penyediaan

listrik. Penghitungan tersebut terinci atas:

(1) Penerusan pinjaman Pemerintah;

(2) Pinjaman Pemerintah;

(3) Kewajiban leasing murni;

(4) Pinjaman perbankan;

(5) Obligasi dalam dan luar negeri;

BFP (t) = B4P(t-1) (1-X) (1+I)

BFP (t) = Biaya Fungsional Perusahaan tahun berjalan

BFP (t-1) = Biaya Fungsional Perusahaan tahun sebelumnya


I = Faktor Inflasi

(6) Pinjaman Investasi dengan skema lainnya

(7) Bunga Obligasi termasuk beban pajak bunga obligasi.

Biaya untuk Memenuhi Kewajiban Pembiayaan

dengan tujuan untuk memisahkan

dasar pembentuk biaya –

2) Biaya untuk menambah kapasitas usaha

Biaya untuk Penambahan Kapasitas Usaha diberikan sebagai

untuk membiayai program investasi Perusahaan Pelaksana Penugasan yang terkait langsung

dengan penugasan. Biaya untuk Menambah

Perusahaan Pelaksana Penugasan yang harus digunakan untuk investasi (

covenant pinjaman).

Biaya Penambahan Kapasitas Usaha

Pemerintah atas kondisi PT PLN sebagai Perusahaan Pelaksana Penugasan masih harus

mengejar target rasio elektrifikasi dan memenuhi kebutuhan sektor listrik nasional seba

satu penyeimbang dan pendorong pertumbuhan nasional. Rasio elektrifikasi nasional

dengan September 2013 baru mencapai 80,1%

terhadap pertumbuhan sektor ketenagalistrikan diperkirakan masih 1,5 ka

Kondisi dan statistik infrastruktur PT PLN sebagai berikut:

Gambar 2 Kondisi Aset (Pembangkit) PT PLN

2 Sesuai pernyataan Dirjen Ketenagalistrikan dalam artikel Indonesiafinancetoday tanggal 21 Nov 2013

3.66

8.79

5.49

0.370

Pembangkitan PT PLN 2012 (GW)

Investasi dengan skema lainnya

Bunga Obligasi termasuk beban pajak bunga obligasi.

Biaya untuk Memenuhi Kewajiban Pembiayaan diberikan terpisah dengan biaya operasi

dengan tujuan untuk memisahkan aktivitas operasi dengan aktivitas pendanaan, mengingat

– biaya tersebut adalah aktivitas investasi di masa lalu.

Biaya untuk menambah kapasitas usaha

Biaya untuk Penambahan Kapasitas Usaha diberikan sebagai margin

program investasi Perusahaan Pelaksana Penugasan yang terkait langsung

dengan penugasan. Biaya untuk Menambah Kapasitas Usaha berfungsi sebagai dana internal

Perusahaan Pelaksana Penugasan yang harus digunakan untuk investasi (termasuk peng

Penambahan Kapasitas Usaha diperkenankan sebagai bentuk


mengejar target rasio elektrifikasi dan memenuhi kebutuhan sektor listrik nasional seba

satu penyeimbang dan pendorong pertumbuhan nasional. Rasio elektrifikasi nasional

dengan September 2013 baru mencapai 80,1%2, sedangkan elastisitas pertumbuhan ekonomi

terhadap pertumbuhan sektor ketenagalistrikan diperkirakan masih 1,5 kali.

Kondisi dan statistik infrastruktur PT PLN sebagai berikut:

Kondisi Aset (Pembangkit) PT PLN

Sesuai pernyataan Dirjen Ketenagalistrikan dalam artikel Indonesiafinancetoday tanggal 21 Nov 2013

14.64

3.66

0

Pembangkitan PT PLN 2012 (GW)

Steam Turbine

Gas Turbine

Hydro

Gas Combined Cycle

Diesel

Geothermal

Others

23

diberikan terpisah dengan biaya operasi

engan aktivitas pendanaan, mengingat

biaya tersebut adalah aktivitas investasi di masa lalu.

margin dan digunakan

program investasi Perusahaan Pelaksana Penugasan yang terkait langsung

Kapasitas Usaha berfungsi sebagai dana internal

termasuk penghitungan

diperkenankan sebagai bentuk pemahaman


mengejar target rasio elektrifikasi dan memenuhi kebutuhan sektor listrik nasional sebagai salah

satu penyeimbang dan pendorong pertumbuhan nasional. Rasio elektrifikasi nasional sampai

, sedangkan elastisitas pertumbuhan ekonomi

li.

Sesuai pernyataan Dirjen Ketenagalistrikan dalam artikel Indonesiafinancetoday tanggal 21 Nov 2013

Gambar 3 Perbandingan Prduksi Listrik Pembangkit PT PLN tahun 2012

Sedangkan untuk kapasitas Transmisi dan Distribusi sampai dengan tahun 2012 adalah sebagai

berikut:

No. Jenis Transmisi/Distribusi

1. Transmisi 500 kV (sistem Jawa

2. Transmisi 275 kV (sistem Sumatera)

3. Transmisi 150 kV

4. Transmisi >70 kV

5. Dist. Tegangan Menengah

6. Dist. Tegangan Rendah

7. Trafo (unit)

8. Trafo kapasitas

Tabel 4 Kondisi Aset Transmisi dan Distribusi PT PLN 2012

Dengan infrastruktur yang masif tersebut di atas, PT PLN hanya dapat memenuhi

kebutuhan dan pertumbuhan listrik sampai 2 tahun ke depan. Jika tidak ada tambahan investasi

khususnya dalam pembangkit, maka

2017. Selain itu, terdapat pula hambatan dalam investasi dari perijinan serta pembebasan lahan.

Atas kondisi tersebut, PT PLN membutuhkan dana internal dan eksternal yang cukup besar

50,079.5

Produksi Listrik 2012 (GWh)

Perbandingan Prduksi Listrik Pembangkit PT PLN tahun 2012


Jenis Transmisi/Distribusi Panjang Jaringan

Transmisi 500 kV (sistem Jawa-Bali) 5.052 kmc

Transmisi 275 kV (sistem Sumatera) 1.028 kmc

27.780 kmc

4.236 kmc

Dist. Tegangan Menengah 313.050 kmc

Dist. Tegangan Rendah 428.907 kmc

344.000 unit

40.654 MVA

Kondisi Aset Transmisi dan Distribusi PT PLN 2012

rastruktur yang masif tersebut di atas, PT PLN hanya dapat memenuhi


khususnya dalam pembangkit, maka supply listrik akan mulai krisis secara nasional pada tahun



150,238.5

Produksi Listrik 2012 (GWh)

Produksi Pembangkit PLN

Pembelian dari IPP

24


Panjang Jaringan

5.052 kmc

1.028 kmc

27.780 kmc

4.236 kmc

313.050 kmc

428.907 kmc

344.000 unit

40.654 MVA

rastruktur yang masif tersebut di atas, PT PLN hanya dapat memenuhi


supply listrik akan mulai krisis secara nasional pada tahun



Produksi Pembangkit PLN

Pembelian dari IPP

25

(sekitar Rp 40-60 triliun per tahun) meningat dalam mekanisme PBR PT PLN tidak diberi

kewenangan memperoleh pendapatan lebih dari aktifitas operasi, maka dalam perhitungan

kebutuhan pendapatan diberikan penambahan kapaistas usaha.

Pencairan anggaran subsidi untuk Kebutuhan Pendapatan Investasi diusulkan untuk

dilakukan secara tiga bulanan dengan perhitungan sebagai berikut:

1) Subsidi dibayar per 3 bulanan untuk KP investasi yang dihitung berdasarkan:

Kebutuhan investasi Rp xxxxx

+/- Realisasi sebelumnya Rp xxxxx

Total subsidi utk inv. Rp xxxxx

2) Koreksi 3 bulanan untuk nilai subsidi 3 bulanan, koreksi pada prinsipnya tidak ada karena

secara otomatis terkoreksi.

Terkait usulan skema pencairan KP untuk investasi tersebut, DJA dan Biro hukum masih

memberi catatan mengingat aturan yang berlaku untuk subsidi yang tidak memperkenankan

adanya pembayaran advance payment. Untuk itu, akan dilakukan pembahasan lebih lanjut

dengan PT PLN, Biro Hukum dan DJA terkait skema pencairan KP untuk investasi.

26

Bab 5 Dasar Hukum Implementasi PBR dan Tim Lintas Kementerian

Upaya implementasi PBR pada PT PLN tidak dapat dikesampingkan dari struktur payung

hukum yang memadai sehingga memberikan rasa kepastian kepada seluruh pihak yang terlibat

dalam mekanisme PBR: perhitungan, penganggaran, pencairan, monitoring, dan perhitungan

final subsidi oleh BPK. Terkait implementasi PBR, Tim telah melakukan assesment terhadap

infrastruktur hukum untuk pemberian subsidi listrik melalui penugasan kepada PT PLN,

melakukan evaluasi terhadap kekurangannya, dan memberikan usulan perbaikan infrastruktur

payung hukum dalam kaitannya dengan upaya pergantian pendekatan perhitungan subsidi dari

cost plus margin kepada allowed revenue.

1) Revisi PMK 111 Tahun 2007

Pada saat ini secara struktur payung hukum pemberian subsidi listrik, Kementerian

Keuangan menggunakan dasar PMK 111 tahun 2007 dengan berdasarkan pada UU no 1 tahun

2004 tentang Perbendaharaan Negara. Tataran hukum tersebut kurang ideal mengingat range

level peraturan yang lebar antara UU dan PMK. Seharusnya terdapat Peraturan Pemerintah

ataupun Presiden yang menjadi jembatan antara kedua level peraturan tersebut.

Sedangkan untuk penetapan tarif listrik, Kementerian ESDM relatif sudah memiliki

payung hukum yang lengkap dari level UU, PP, Perpres hingga level Peraturan Menteri ESDM.

Hal tersebut yang membuat leveling dasar peraturan pemberian subsidi listrik yang tidak

seimbang antara Kementerian Keuangan dan Kementerian ESDM, dimana Kemenkeu hanya

diatur dalam Peraturan Menteri, sedangkan Kementerian ESDM diatur melalui Peraturan

Presiden.

Tugas dan fungsi masing-masing Kementerian, mekanik pemberian subsidi saat ini

sebenarnya PMK 111 mengatur pihak Kementerian ESDM untuk melakukan sesuatu. Hal

tersebut kurang memenuhi asas governance karena Menteri Keuangan sebenarnya tidak dapat

memberikan perintah kepada Kementerian lain yang setingkat. Hal yang sama bagi Kementerian

ESDM, sebenarnya dapat menolak hal tersebut, karena tidak terdapat Peraturan Pemerintah

ataupun Peraturan Presiden yang secara tegas mengatur fungsi dan tugas dari masing-masing

Kementerian terkait dalam pemberian subsidi.

Peta struktur payung hukum pemberian subsidi yang meliputi tiga Kementerian;

Kementerian Keuangan, Kementerian ESD

berikut:

Gambar 4 Peta Hukum Pelaksanaan Subsidi Listrik

Sampai dengan saat ini belum ada satu pun UU yang mendefinisikan dan mengatur

mengenai subsidi dan PSO secara

dalam pasal 3 (4):“Semua pengeluaran negara, termasuk

sesuai dengan program pemerintah pusat, dibiayai dengan APBN

pasal 66 (1) UU 19/2003 mengatur mengenai pemberian margin atas penugasan khusus kepada

BUMN yang tidak feasible secara finansial.

UU no 30/2009 tentangKetenagalistrikan

PP no 14/2011 tentang Kegiatan Usaha

Penyediaan TenagaListrik

Perpres no 8/2011 tentang Tarif Tenaga

Listrik

Permen ESDM no 30/2012 tentang Tarif

Tenaga Listrik yang Disediakan oleh PLN

UU no 17/2003


Kementerian Keuangan, Kementerian ESDM, dan Kementerian BUMN dapat dilihat pada bagan

Peta Hukum Pelaksanaan Subsidi Listrik


mengenai subsidi dan PSO secara spesifik. Kata ‘Subsidi’ hanya muncul dalam UU 1/2004

Semua pengeluaran negara, termasuk subsidi dan bantuan lainnya yang

sesuai dengan program pemerintah pusat, dibiayai dengan APBN”. Disisi lain, dalam penjelasan

03 mengatur mengenai pemberian margin atas penugasan khusus kepada

secara finansial.

UUD 1945

Pasal 33 dan 34

UU no 17/2003 tentangKeuangan Negara

UU no 1/2004 tentangPerbendaharaan Negara

PMK no 111/2007

27


M, dan Kementerian BUMN dapat dilihat pada bagan


Kata ‘Subsidi’ hanya muncul dalam UU 1/2004

dan bantuan lainnya yang

Disisi lain, dalam penjelasan

03 mengatur mengenai pemberian margin atas penugasan khusus kepada

UU no 19/2003

tentang BUMN

28

Dalam PMK 111/2007 pasal 3 (2) dinyatakan bahwa subsidi listrik dihitung melalui

suatu “formula”. Sehingga untuk mengakomodir implementasi PBR perlu dilakukan perubahan

formula subsidi dengan melakukan revisi PMK 111/2007. Untuk itu pada tahun 2013 telah

dimulai inisiatif revisi PMK 111 tersebut untuk mengakomodir pendekatan PBR dalam skema

subsidi listrik. Bagan berikut adalah perbedaan struktur pengaturan antara PMK 111 dan PMK

PBR.

Tabel 5 Perbandingan PMK 111 Tahun 2007 dengan RPMK

Dalam hal struktur pengaturan, tidak terdapat perbedaan pada batang tubuh kedua PMK

tersebut. Perbedaan signifikan adalah tersedianya lampiran yang terperinci mengenai formula

perhitungan AR pada PMK PBR sedangkan pada PMK 111 tidak terdapat lampiran. Pada PMK

111 break down dari formula subsidi hanya diterangkan dalam batang tubuh, sedangkan pada

PMK PBR formula subsidi akan diperinci secara detil pada lampiran. Hal tersebut dimaksudkan

untuk mempermudah proses revisi di masa yang akan datang mengingat PBR merupakan hal

yang baru di Indonesia dan akan memerlukan penyempurnaan. Adapun struktur lampiran pada

PMK PBR adalah sebagai berikut:

PMK 111 Tahun 2007

Struktur Pengaturan

� Secara tertulis tdak dibagi Bab per Bab, akan tetapi mengatur juga hal-hal sebagai berikut:

� Ketentuan Umum

� Pemberian Subsidi Listrik

� Penghitungan Subsidi Listrik (formula BPP + margin)

� Pengalokasian Anggaran

PMK Baru (PBR) Struktur Pengaturan

� Terbagi dalam Bab – Bab yang meliputi:

� Ketentuan Umum

� Pemberian Subsidi Listrik

� Penghitungan Subsidi Listrik (formula Kebutuhan pendapatan/KP)

� Pengalokasian Anggaran

� Pelaksanaan

29

A. Pendahuluan

B. Kebutuhan Pendapatan Operasi

I. Biaya-biaya operasi

1) Biaya Pembangkitan

2) Biaya Transmisi

3) Biaya Distribusi dan Penjualan

4) Biaya Fungsional Perusahaan

II. Parameter Terkendali dan Parameter Tidak Terkendali

1) Parameter Terkendali

2) Parameter Tidak Terkendali

C. Kebutuhan Pendapatan Investasi

I. Biaya untuk Memenuhi Kewajiban Pembiayaan

II. Biaya untuk Menambah Kapasitas Usaha

Pertimbangan untuk menggunakan format lampiran pada PMK PBR juga terkait dengan

adanya perubahan formula subsidi, dimana pada PBR berfokus pada detil AR/Kebutuhan

Pendapatan (KP) PLN yang meliputi KP Operasi dan KP Investasi. Perbedaan perhitungan

formula subsidi antara pendekatan cost+margin dan PBR dapat dilihat pada bagan berikut:

Tabel 6 Perbandingan Formula Subsidi PMK 111 Tahun 2007 dengan RPMK

Formula PMK 111 Tahun 2007

S = [- (HJTL x Vol)] + (BPP (1+m) x Vol) Biaya Pokok Produksi (BPP) plus Margin (m)

BPP terdiri dari: allowable cost item (pasal 6), seperti Pembelian tenaga listrik, biaya bahan bakar, pemeliharaan dan lain-lain.

Margin tidak diatur, hal ini

Formula PMK Baru (PBR) S = KP – (HJTL x Vol) Kebutuhan Pendapatan (KP)

KP terdiri dari : - KP Operasi, meliputi

biaya pembangkitan, transmisi, distribusi dan fungsional perusahaan secara kas.

- KP Investasi, meliputi biaya pemenuhan kewajiban pembiayaan dan biaya

30

Penggunaan format lampiran juga terkait dengan upaya Kementerian Keuangan untuk

meningkatkan transparansi serta akuntabilitas pemberian subsidi listrik, mulai dari perhitungan,

penganggaran, pencairan, monitoring, dan perhitungan final subsidi. Hal tersebut juga didukung

dengan adanya pengklasifikasian untuk parameter terkendali dan tidak terkendali. Klasifikasi

tersebut mengacu pada sifat parameter yang berada di bawah atau di luar kendali PLN. Dalam

bagan di bawah terlihat klasifikasi parameter terkendali yang nilainya akan ditetapkan dalam satu

periode dan merupakan tanggung jawab PLN.

Tabel 7 Perbandingan Efisiensi PMK 111 tahun 2007 dengan RPMK

Terkait skema pencairan subsidi listrik, pada PMK PBR yang diusulkan oleh BKF tidak

mengalami banyak perubahan. Perbedaan yang ada terkait pemisahan yang jelas atas pemberian

subsidi untuk keperluan operasi yang dibayarkan setiap bulan dan subsidi untuk keperluan

investasi PLN yang dibayarkan setiap tiga bulan. Perbandingan skema pencairan dan koreksi

subsidi listrik antara PMK 111 dan PMK PBR disampaikan dalam bagan berikut ini.

Formula PMK 111 Tahun 2007

1. Kurang memberi insentif bagi PLN untuk melakukan efisiensi produksi, disebabkan:

a. Subsidi mengakomodasi semua frekuensi perubahan BPP pada nilai riil. Hal ini dapat menimbulkan moral hazard pada PLN untuk tidak mengendalikan fluktuasi biaya

Formula PMK Baru (PBR) 1. Memperkenalkan adanya parameter terkendali (mis: biaya operasi bukan bahan bakar), yang nilainya tetap untuk satu periode.Parameter ini merupakan alat insentif bagi PLN untuk menjadi efisien, karena setiap pengurangan biaya yang dapat dicapai akan dinikmati oleh PLN, dan tidak diperhitungkan sebagai pengurang subsidi.

2. Parameter terkendali yang diusulkan terdiri:

31

Tabel 8 Perbandingan Skema Pembayaran Subsidi Listrik PMK 111 tahun 2007 dengan RPMK

Pada PMK PBR koreksi juga dilakukan setiap tiga bulan seperti halnya PMK 111, tetapi

hanya dilakukan terhadap pembayaran subsidi bulanan untuk Kebutuhan Pembiayaan (KP)

operasi, dan tidak dilakukan untuk pembayaran subsidi tiga bulanan, karena akan dilakukan

netting off pada periode tiga bulan berikutnya.

2) Inisiatif pembentukan Tim Lintas Kementerian sebagai Shadow Regulator

Dalam pelaksanaan PBR, terdapat perbedaan dalam flow penyusunan dan penetapan

subsidi di mana akan terdapat shadow regulator sehingga dalam implementasi PBR

diperkenalkan adanya Tim Lintas Kementerian yang akan berfungsi untuk melakukan

pembahasan dan memberikan persetujuan atas usulan subsidi dari ESDM setelah mendapatkan

masukan dari PLN. Tim Lintas Kementerian akan beranggotakan perwakilan dari Kementerian

Keuangan, Kementerian ESDM, dan Kementerian BUMN. Tim dimaksudkan untuk melakukan

pembahasan secara komperehensif atas nilai subsidi yang diberikan kepada PLN, dan dapat

menjembatani perbedaan Key Performance Indicator (KPI) dari masing-masing Kementerian

terkait dan dapat memberikan jumlah subsidi sesuai dengan yang diperlukan oleh PLN.

PMK 111 Tahun 2007

Subsidi dibayar secara bulanan yang dihitung berdasarkan :

a. Realisasi penjualan /teg. xxxxx GWh

b. Selisih BPP dan HJTL

BPP+margin / tegangan xxxx Rp/kWh

HJTL / tegangan xxxx Rp/kWh

Subsidi /tegangan xxxx Rp/kWh

Total Subsidi adalah perkalian (a)*(b) pada semua golongan tarif.

Koreksi 3 bulanan

PMK Baru (PBR) 1) Subsidi dibayar bulanan untuk KP

Operasi yang dihitung berdasarkan: a. Realisasi Penjualan /

tegangan XXXX GWh

b. Selisih KP Operasi dengan HJTL

KP Op. /tegangan xxxx Rp/kWh HJTL /tegangan xxxx Rp/kWh Subsidi /tegangan xxxx Rp/kWh Total Subsidi untuk Operasi adalah perkalian (a)*(b) pada semua golongan tarif.

1) Subsidi dibayar per 3 bulanan untuk KP investasi yang dihitung berdasarkan:

Kebutuhan investasi Rp xxxxx +/- Realisasi sebelumnya Rp xxxxx

32

Perbedaan alur penetapan subsidi listrik antara PMK 111 dan PMK PBR digambarkan

dalam bagan berikut:

Tabel 9 Perbedaan Alur Penetapan Subsidi

Secara leveling peraturan, PMK tidak dapat mengatur Kementerian lain yang notabene

setingkat, tetapi dalam pelaksaannya hingga saat ini, PMK 111 juga digunakan dasar perhitungan

subsidi oleh Kementerian ESDM dan meyerahkan hasil perhitungan kepada Kementerian

Keuangan. Hal tersebut yang mendasari aadanya pengaturan Tim Lintas Kementerian di PMK

PBR. Tim Lintas Kementerian tersebut akan dibentuk dengan SK Menteri Keuangan

Fungsi utama Tim Lintas Kementerian adalah menghitung nilai Allowed Revenue (AR)

bagi PT PLN yang akan menjadi dasar penetapan besaran subsidi listrik yang akan dianggarkan

oleh Pemerintah dalam APBN. Dalam proses penetapan AR, Tim diharapkan mampu melihat

secara komprehensif hal-hal yang terkait dengan kebijakan penyediaan tenaga listrik untuk

kepentingan umum, kebijakan penyediaan subsidi listrik yang berhubungan dengan

sustainabilitas fiskal dan ekonomi, serta kebijakan pengelolaan BUMN penyedia tenaga listrik.

PMK 111 Tahun 2007 PMK Baru (PBR)

PLN

K ESDM

K BUMNmargin

marginusulan

subsidi

Kemenkeu

Dialokasikan dalam

APBN/APBN-P

DPR RI

Ditetapkan dalam

APBN/APBN-P

PLNMenghitung dan menyampaikan usulan

subsidi [pertengahan Mei]

Tim Lintas KESDM-Keu-BUMN

Kebutuhan Pendapatan

HJTL (dari Tarif Listrik) … Subsidi Listrik

Membahas dan menyetujui

Dialokasikan dalam

APBN/APBN-P

DPR RI

Ditetapkan dalam

APBN/APBN-P

Disepakati dan diusulkan

[paling lambat akhir Juli]

KP Operasi

KP Investasi

Diputuskan Tim LK

KESDM Menetapkan asumsi teknis: growth, losses,

Fuelmix, dan BPP (tarif)

33

Mengingat tugas Tim akan bersifat strategis serta membutuhkan pengetahuan teknis yang

cukup tinggi, maka selain melibatkan tiga Kementerian di atas, juga diperlukan keterlibatan

profesional atau tenaga ahli. Sedangkan untuk anggota Tim dari Kementerian, diperlukan

peningkatan kapasitas melalui Technical Assistance atau Training. Untuk tahun 2014,Tim

direncanakan kembali akan mendapatkan bantuan World Bank dengan menempatkan konsultan

internasional sebagai pendamping Tim Lintas Kementerian dalam penetapan nilai AR bagi PLN

di tahun 2015.

34

Bab 6 Rekomendasi Tindak Lanjut

Menindaklanjuti upaya Kemenkeu untuk mengimplementasikan PBR dengan pendekatan

Allowed Revenue bagi PT PLN di tahun 2014, dapat kami rekomendasikan beberapa hal sebagai

berikut:

1. Memastikan Forum Tim Lintas Kementerian yang berfungsi sebagai embrio regulator

kelistrikan dapat berfungsi dengan baik pada 2014 dengan mengintensifkan pertemuan

antara stakeholders dan melaksanakan pertemuan tingkat Menteri untuk

mensosialisasikan skema PBR dalam perhitungan subsidi listrik;

2. Berkoordinasi dengan DJA sebagai lead revisi PMK 111 untuk memastikan bahwa revisi

PMK 111 telah mengakomodir seluruh payung hukum yang diperlukan untuk setidaknya

mengimplementasikan disbursement subsidi tahun 2014 dengan menggunakan skema

PBR dan menjalankan skema PBR secara utuh pada tahun 2015, termasuk di dalamnya

perhitungan subsidi listrik dengan pendekatan AR;

3. Berkoordinasi aktif dengan DJA dan Sekretariat Jenderal untuk memastikan revisi PMK

111 dapat disahkan sebelum Mei 2014, mengingat perhitungan subsidi listrik untuk

APBN 2015 akan dimulai pada Mei 2015. Terdapat risiko adanya keterlambatan

implementasi PBR, mengingat para pemangku kepentingan hanya akan melakukan

perhitungan subsidi listrik 2015 dengan skema PBR hanya jika revisi PMK 111 terkait

penerapan PBR telah disahkan.

4. Melakukan sosialisasi yang masif pada tahun 2014 mengenai implementasi PBR dan

pendekatan perhitungan subsidi dengan pendekatan AR kepada stake holders terkait,

masyarakat dan juga kepada pihak DPR;

5. Perlu terus dilakukan capacity building yang memadai bagi pegawai yang terlibat dalam

Tim Lintas Kementerian tersebut untuk meminimalkan risiko gap asymmetry information

yang besar dengan pihak PT PLN;

6. Memastikan penandatanganan seluruh dokumen SLA baik master maupun 12 salinannya

dapat terlaksana dalam semester pertama 2014 dengan melakukan koordinasi yang yang

lebih intens dengan Bagian hukum baik dari Kementerian Keuangan, SKK Migas, dan

Kementerian Koordinator Perekonomian. Hal tersebut terkait adanya pergantian Kepala

35

SKK Migas yang mana Kepala SKK Migas terdahulu hanya menandatangani master

SLA, dan belum menandatangani 12 salinan SLA;

7. Melakukan diskusi intensif dengan pihak UKP-PPP dan Menko Perekonomian terkait

risiko dibubarkannya UKP-PPP oleh Pemerintahan yang baru di 2014. Hal tersebut untuk

memastikan sustainability dari monitoring dan implementasi Service Level Agreement

yang di dalamnya termasuk upaya Kemenkeu untuk mengimplementasikan PBR;

8. Melakukan kajian berkelanjutan atas penyempurnaan skema PBR agar sesuai dengan

kondisi serta kemampuan baik fiskal maupun PLN secara korporasi. Hal yang sama juga

dilaksanakan untuk mengelola risiko fiskal terutama selama masa transisi skema PBR.

36

Lampiran

Lampiran-lampiran dari laporan Tim Pengelolaan Mitigasi Risiko Fiskal melalui Service Level

Agreement antara Pemerintah dan PT PLN (persero) untuk Kewajiban Layanan Umum dalam

rangka penyediaan tenaga listrik, adalah sebagai berikut:

1. Kesepakatan Bersama (Service Level Agreement/SLA)

2. Renaksi SLA

3. Draft PMK tentang Tata Cara Perhitungan, Penyediaan Anggaran, Pembayaran dan

Pertanggungjawaban Subsidi Listrik,

laporan akhir kajian efektifitas penugasan public service obligation (pbr) pada pt pln ... ·...

Documents