lapen ( aksi rencana penanganan bencana ).pdf

[[[

[ PENYUSUNAN RENCANA AKSI

PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH

KABUPATEN BINTAN

2015

1

1.1 Latar Belakang

Kabupaten Bintan sebelumnya merupakan kabupaten Kepulauan Riau.

Kabupaten Kepulauan Riau telah dikenal beberapa abad yang silam tidak hanya

di nusantara tetapi juga di mancanegara. Wilayahnya mempunyai ciri khas

terdiri dari ribuan pulau besar dan kecil yang tersebar di Laut Cina Selatan,

karena itulah julukan Kepulauan Segantang Lada sangat tepat untuk

menggambarkan betapa banyaknya pulau yang ada di daerah ini.

Sangat tepat untuk menggambarkan betapa banyaknya pulau yang ada

di daerah ini. Pada kurun waktu 1722-1911, terdapat dua Kerajaan Melayu yang

berkuasa dan berdaulat yaitu Kerajaan Riau Lingga yang pusat kerajaannya di

Daik dan Kerajaan Melayu Riau di Pulau Bintan.

Kabupaten Bintan yang termasuk daerah kepulauan ini mempunyai

potensi bencana yang sangat tinggi dan juga sangat bervariasi dari aspek jenis

bencana. Kondisi alam tersebut serta adanya keanekaragaman penduduk dan

budaya menyebabkan timbulnya risiko terjadinya bencana alam, bencana ulah

manusia dan kedaruratan kompleks, meskipun disisi lain juga kaya akan

sumberdaya alam.

BAB 1 PENDAHULUAN

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

2

Pada umumnya risiko bencana alam meliputi bencana akibat faktor

geologi (gempabumi, tsunami dan letusan gunung api), bencana akibat

hydrometeorologi (banjir, tanah longsor, kekeringan, angin topan), bencana

akibat faktor biologi (wabah penyakit manusia, penyakit tanaman/ternak,

hama tanaman) serta kegagalan teknologi (kecelakan industri, kecelakaan

transportasi, radiasi nuklir, pencemaran bahan kimia). Bencana akibat ulah

manusia terkait dengan konflik antar manusia akibat perebutan sumberdaya

yang terbatas, alasan ideologi, religius serta politik. Sedangkan kedaruratan

kompleks merupakan kombinasi dari situasi bencana pada suatu daerah konflik.

Kompleksitas dari permasalahan bencana tersebut memerlukan suatu

penataan atau perencanaan yang matang dalam penanggulangannya, sehingga

dapat dilaksanakan secara terarah dan terpadu. Penanggulangan yang

dilakukan selama ini belum didasarkan pada langkah-langkah yang sistematis

dan terencana, sehingga seringkali terjadi tumpang tindih dan bahkan terdapat

langkah upaya yang penting tidak tertangani.

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana

mengamanatkan pada pasal 35 dan 36 agar setiap daerah dalam upaya

penanggulangan bencana, mempunyai perencanaan penanggulangan bencana.

Secara lebih rinci disebutkan di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun

2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana.

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

3

1.2 Landasan Hukum

1. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana

a. Pasal 35

b. Pasal 36

c. Pasal 40 ayat (1) dan ayat (2)

2. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaran

Penanggulangan Bencana

a. Pasal 35

b. Pasal 36

1.3. Tujuan

Memberikan pedoman atau panduan dalam menyusun Rencana Aksi

Penanggulangan Bencana (disaster management plan) yang menyeluruh,

terarah dan terpadu di daerah Kabupaten Bintan.

1.4 RUANG LINGKUP SUBSTANSIAL

Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana ini meliputi :

1. Pengenalan dan pengkajian ancaman bencana

2. Pemahaman tentang kerentanan Masyarakat

3. Analisis kemungkinan dampak bencana

4. Pilihan tindakan pengurangan risiko bencana;

5. Penentuan mekanisme kesiapan dan penanggulangan danmpak bencana;

dan

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

4

1.5 PENERIMA MANFAAT

Pada dasarnya yang menerima manfaat dengan disusunnya RENCANA AKSI

PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH KABUPATEN BINTAN ini adalah

Kabupaten Bintan

1.6 SASARAN KEGIATAN

Sasaran dari kegiatan ini agar adanya suatu tindakan yang terprogram

dalam menghadapi suatu bencana di daerah kabupaten bintan yang

terkoordinasi dalam suatu rancangan Aksi Penanggulangan Bencanan

Daerah dalam hal ini Kabupaten Bintan.

1.7. LOKASI PEKERJAAN

Cakupan lokasi pekerjaan Penyusunan Rencana Aksi Penanggulangan

Bencana Daerah Kabupaten Bintan berlokasi di wilayah Kabupaten Bintan

Provinsi Kepulauan Riau. Kawasan Kabupaten BIntan dapat dilihat dalam

gambar berikut :

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

5

Gambar 1.1 Peta Kawasan Kabupaten Bintan

1.8. Jangka Waktu Pelaksanaan

Jangka waktu pelaksanaan Penyusunan Rencana Aksi Penanggulangan

Bencana Daerah Kabupaten Bintan sesuai KAK yang telah disusun, dilaksanakan

selama 75 (Tujuh Puluh Lima ) Hari Kalender atau 10 (Sepuluh) Minggu.

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

6

1.9. Lingkup Pekerjaan

Lingkup Kegiatan penyusunan Penyusunan Rencana Aksi

Penanggulangan Bencana Kabupaten Bintan yang dilakukan meliputi teknis

dan non teknis antara lain tentang:

A. Persiapan Administrasi

a. Persiapan Administrasi

b. Mobilisasi

B. Survey dan Pengumpulan Data

a. Pengumpulan Data Sekunder

b. Investigasi Lokasi Pekerjaan

c. Koordinasi dengan instansi terkait

C. Analisa Data

a. Analisa Data terhadap Data yang sudah ada sebelumnya

b. Analisa Data Kondisi umum wilayah Kabupaten Bintan

c. Analisa Data lokasi pekerjaan

D. Penyusunan Laporan

a. Laporan Pendahuluan

b. Laporan Akhir

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

7

1.10 Sistematika Penyusunan.

BAB I PENDAHULUAN

Berisi latar belakang Penyusunan Rencana Aksi Penanggulangan

Bencana Daerah Kabupaten Binta, maksud dan tujuan penyusunan

Penyusunan Rencana Aksi Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten

Bintan, ruang lingkup wilayah dan lingkup substansi Penyusunan

Rencana Aksi Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Bintan

sesuai dengan pedoman umum.

BAB II PROFIL KABUPATEN BINTAN

Berisi tentang Gambaran Umum Kabupaten Bintan, dan pembahasan

mengenai Penyusunan Rencana Aksi Penanggulangan Bencana Daerah

Kabupaten Bintan.

BAB III PENDEKATAN DAN METODOLOGI

Berisi pendekatan dan metodologi pelaksanaan pekerjaan baik itu dari

tahap persiapan, tahap pengumpulan data, tahap analisis, tahap

penyusunan konsep dasar hingga penyusunan produk laporan.

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

8

BAB IV RENCANA KERJA

Berisi penjelasan Rencana pelaksanaan pekerjaan Penyusunan

Rencana Aksi Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Bintan dan

tahap pelaporannya sesuai dengan kalender pelaksanaan pekerjaan

yang telah ditetapkan dalam Kerangka Acuan Kerja.

BAB V PENUTUP

Berisi harapan pihak penyusun untuk proses selanjutnya dalam

pekerjaan Penyusunan Rencana Aksi Penanggulangan Bencana Daerah

Kabupaten Bintan.

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

9

2.1 LETAK GEOGRAFIS DAN KONDISI FISIK

Posisi Geografis

Wilayah Kabupaten Bintan berada pada posisi antara 0o 0617- 1o 3452

Lintang Utara dan 104o1247 Bujur Timur di sebelah Barat - 108o 0227 Bujur

Timur disebelah Timur dengan batas-batas wilayah sebagai berikut:

Sebelah Utara : Kabupaten Natuna dan Malaysia Timur;

Sebelah Selatan : Kabupaten Lingga;

Sebelah Barat : Kota Batam dan Kota Tanjung Pinang ;

Sebelah Timur : Provinsi Kalimantan Barat.

Wilayah Administrasi

Kabupaten Bintan memiliki luas wilayah 87.717,64 km2 yang terdiri dari wilayah

lautan seluas 86.398,33 km2 (98,50%) dan wilayah daratan seluas 1.319,51 km2

(1,50%). Kabupaten Bintan yang didominasi wilayah lautan setelah pemekaran

sejumlah kecamatan saat ini terdiri dari 10 Kecamatan Wilayah.Kecamatan

terluas adalah Kecamatan Teluk Sebong yaitu 287,88 ha (21,63%) sedangkan

terkecil adalah Kecamatan Mantang yaitu 76,04 ha (5,76%).

BAB 2 PROFILE KABUPATEN BINTAN

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

10

Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 2.1.

Tabel 2.1 Luas Wilayah Kabupaten Bintan Diperinci per Kecamatan

No Kecamatan Luas Wilayah

(Km2) %

1 Bintan Utara 81.45 6.17

2 Bintan Timur 89.99 6.82

3 Teluk Bintan 129.37 9.80

4 Teluk Sebong 287.99 21.83

5 Tambelan 91.67 6.95

6 Gunung Kijang 212.38 16.10

7 Bintan Pesisir 135.96 10.30

8 Mantang 76.04 5.76

9 Toapaya 118.85 9.01

10 Seri Kuala Lobam 95.81 7.26

Luas Wilayah Daratan 1,319.51 1.50

Luas Wilayah Lautan 86,398.33 98.50

Total Luas Wilayah 87,717.84 100.00

Sumber: Statistik Kabupaten Bintan, 2010

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

11

Topografi

Kabupaten Bintan yang didominasi oleh wilayah lautan dengan sejumlah

pulau besar dan kecil, pada umumnya merupakan dataran landai di daerah

pesisir. Tofografinya bervariasi antara 0-3%, pada daerah pesisir hingga dan

> 40% di daerah pegunungan. Secara keseluruhan kemiringan lereng di

Kabupaten Bintan relatif datar dan umumnya didominasi oleh kemiringan

lereng yang berkisar antara 0%-15% dengan luas mecapai 55,98%, kemiringan

15-40% mencapai 36,09% dan wilayah dengan kemiringan >40% hanya sebesar

7,92%.

Pola Penggunaan Lahan

Pemanfaatan lahan wilayah Kabupaten Bintan dikelompokkan menjadi dua

bagian yaitu; kawasan lindung dan kawasan budidaya. Kawasan lindung

adalah 29.341,25 ha (22,24%) sedangkan kawasan budidaya seluas

102.609,75 ha (77,76%). Sebagai wilayah kepulauan, terumbu karang dan

mangrove tergolong cukup luas. Lahan terumbu karang mencapai seluas

14,945.51 (11,33%) dan mangrove seluas 8.065,05 ha (6,11%). Terumbu

karang berfungsi sebagai tempat bekembang biaknya ikan-ikan dan juga

sebagai objek wisata serta mangrove yang berfungsi sebagai penahan erosi

air laut yang berada disekitar pesisir. Peran keduanya sangatlah penting

untuk menjaga

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

12

ekosistem sehingga perlu dilestarikan.

Untuk kawasan budidaya, lahan pertanian masih cukup dominan yaitu

dengan luas 56.756,11 ha (43,01%). Pada urutan selanjutnya, penggunaan

lainnya yang tergolong luas yaitu Kawasan Wisata Terpadu Lagoi seluas

17,950,40 ha (13,60%). Penggunaan untuk permukiman mencapai 3,276.70

ha (2,48%). Lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 2.2.

Tabel 2.2: Jenis Penggunaan Lahan Kabupaten Bintan

No Jenis Penggunaan Lahan

Luas Lahan

Ha %

I. Kawasan Lindung 29,341.25 22.24

1 Hutan Lindung 3,659.00 2.77

2 Danau 269.19 0.20

3 Lamun 1,880.79 1.43

4 Mangrove 8,065.05 6.11

5 Sungai Besar 521.71 0.40

6 Terumbu Karang 14,945.51 11.33

II. Kawasan Budidaya 102,609.75 77.76

1 Permukiman 3,276.70 2.48

2 Pertanian 56,756.11 43.01

3 Perkebunan 10,171.19 7.71

4 Tambak 131.52 0.10

5 Pertambangan

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

13

- Eks Tambang 4,333.28 3.28

- Tambang Aktif 1,814.15 1.37

6 Industri 3,362.63 2.55

7 Kolong 587.47 0.45

8 Kawasan Bandar Sri Bentan

- Pusat Pemerintahan

Kabupaten

340.20 0.26

- Pengembangan CBD 3,886.10 2.95

9 Kawasan Pantai Lagoi

- Hutan Wisata 15,546.14 11.78

- Hutan Terbuka 1,150.40 0.87

- Lahan Terbangun 803.17 0.61

- Kawasan Pariwisata Lain 450.69 0,34

Total 131,951.00 100.00

Sumber: RUTRW Kabupaten Bintan 2010

Kawasan Permukiman

Pada daerah pedesaan dan daerah pantai, pola permukiman pada umumnya

linier mengikuti jaringan jalan dengan kepadatan rendah. Di daerah

perkotaan kepadatannya lebih tinggi seperti yang terlihat di Kijang (Ibukota

Kecamatan Bintan Timur dan Tanjung Uban (Ibukota Kecamatan Bintan

Utara).

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

14

Kawasan Perkebunan

Pada kawasan perkebunan seluas 10,171.19 ha terdapat jenis tanaman

utama yaitu karet dan kelapa yang tersebar di tiga kecamatan yaitu

Kecamatan Toapaya, Gunung Kijang dan Kecamatan Bintan Timur.

Kawasan Pertanian

Lahan pertanian yang meliputi pertanian lahan kering, perikanan darat,

perikanan air payau dan perikanan laut tersebar di seluruh kecamatan yang

ada di Kabupaten Bintan. Lahan pertanian tanaman kering meliputi;

palawija, holtikultura dan tanaman pangan.

Kawasan Hutan

Kawasan hutan yang terdiri dari hutan belukar/semak, hutan lindung hutan

mangrove (bakau). Hutan lindung di Kawasan Hutan Gunung Jago

(Kecamatan Bintan Utara), Kawasan Hutan Gunung Bintan Kecil (Kecamatan

Teluk Sebong). Kawasan Hutan Gunung Bintan (Kecamatan Teluk Bintan),

Kawasan Hutan Gunung Lengkuas dan Bukit Selong (Kecamatan Bintan

Timur) dan Kawasan Gunung Kijang (Kecamatan Gunung Kijang).

Kawasan Pariwisata

Kawasan pariwisata yang ada saat ini yaitu Kawasan Wisata Terpadu Segoi

(Kecamatan Teluk Sebong), KawasanWisata Pantai Trikora (Kecamatan

Gunung Kijang).

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

15

Kawasan Pertambangan

Penggunaan lahan untuk pertambangan meliputi tambang yang masih aktif

dan tambang yang tidak berproduksi lagi. Potensi tambang yang ada di

Kabupaten Bintan terdiri dari; bauksit, granit, pasir darat. Dominasi sebaran

jenis tambang pasir darat adalah di daerah Busung (Kecamatan Seri Kuala

Lobam) dan Kecamatan Tembiling. Untuk eks tambang bauksit terdapat di

Kijang (Kecamatan Bintan Timur).

Kawasan Industri

Saat ini, dominasi industri di Kabupaten Bintan adalah di Kawasan Industri

Lobam (Kecamatan Seri Kuala Lobam), Galang Batang (Kecamatan Gunung

Kijang) dan Kawasan Industri Maritim (Kecamatan Bintan Timur).

Kawasan Pemerintahan

Pusat pemerintahan Kabupaten Bintan saat ini masih berada di Kijang yang

menempati lahan milik PT. Aneka Tambang. Sesuai dengan Peraturan

Pemerintah No. 38 Tahun 2004, Ibukota Kabupaten Bintan dipindahkan ke

kawasan pengembangan baru di Bandar Sri Bentan (Kecamatan Bintan

Timur).

Pembangunan kantor-kantor pemerintahan sebagian telah dimulai, namun

masih ada permasalahan karena status lahan peruntukan Ibukota Kabupaten

Bintan saat ini masuk dalam kawasan lindung.

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

16

2.2 KONDISI KEPENDUDUKAN DAN SOSIAL BUDAYA

Jumlah Penduduk

Berdasarkan data statistik tahun 2009, jumlah penduduk Kabupaten Bintan

sebanyak 125.058 jiwa. Dominasi sebaran penduduk adalah di Kecamatan

Bintan Timur dan Bintan Utara masing-masing dengan jumlah 89.676 jiwa

(28,53%) dan 20.184 jiwa (16,14%). Penduduk di kecamatan lainnya berada

dibawah 15%. Selanjutnya, penduduk paling sedikit terdapat di Kecamatan

Mantang dengan jumlah 3.673 jiwa (2,94%). Untuk lebih jelasnya jumlah,

sebaran dan kepadatan penduduk dapat dilihat pada Tabel 2.3

Tabel 2.3. Jumlah, Sebaran dan Kepadatan Penduduk Kabupaten Bintan

No Kecamatan Luas

Wilayah (Km2)

Jumlah Penduduk

(Jiwa) %

Kepadatan (Jiwa/Ha)

1 Bintan Utara 81.45 20,184 16.14 248

2 Bintan Timur 89.99 35,676 28.53 396

3 Teluk Bintan 129.37 8,616 6.89 67

4 Teluk Sebong 287.99 11,257 9.00 39

5 Tambelan 91.67 4,738 3.79 52

6 Gunung Kijang 212.38 9,100 7.28 43

7 Bintan Pesisir 135.96 8,013 6.41 59

8 Mantang 76.04 3,673 2.94 48

9 Toapaya 118.85 7,628 6.10 64

10 Seri Kuala Lobam 95.81 16,173 12.93 169

Jumlah 125,058 100.00

Sumber: Bintan Dalam Angka 2009, (diolah)

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

17

Struktur Penduduk

Berdasarkan struktur penduduk menurut kelompok umur, yang paling

dominan adalah usia 15-64 tahun (66,65%). Kelompok umur lainnya yaitu; 0-

14 tahun mencapai 31,15% dan kelompok umur > 65 tahun hanya sebesar

2,30%. Dengan demikian usia penduduk produktif yang ada di Kabupaten

Bintan berjumlah 83.223 jiwa dan non produktif berjumlah 41.835 jiwa.

Dengan struktur penduduk yang dimiliki, pembangunan di Kabupaten Bintan

dapat berjalan secara produktif dengan beban tanggungan penduduk (DR)

sebesar 44 yang berarti setiap 100 kelompok penduduk produktif harus

menanggung 44 kelompok penduduk non produktif. Berdasarkan tingkat

pendidikan yang ditamatkan pada kelompok usia >10 tahun, SD/MI sebesar

26,25%, tamatan Diploma I/II mencapai 1,47%, tamatan Diploma III sebesar

1,05%, sedangkan tamatan Diploma IV/S1/S2/S3 adalah sebesar 3,03%.

Berdasarkan agama, penduduk yang memeluk agama Islam merupakan yang

paling dominan yaitu 105.194 jiwa (84,97%). Penduduk beragama Kristen

Protestan berjumlah 6.498 jiwa (5,25%), Katholik sebesar 3.885 (3,14%),

Hindu 453 jiwa (0,37%), Budha 7.558 jiwa (6,10%) dan Kepercayaan Kepada

Tuhan Yang Maha Esa 213 jiwa (0,17%).

Kondisi Sosial Budaya

Dominasi penduduk yang berdomisili di Kabupaten Bintan adalah Melayu.

Meskipun demikian, etnik suku dan budaya sangatlah beragam, karena

seiring dengan perkembangan kawasan ini, banyak pendatang yang masuk

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

18

ke wilayah ini. Suku-suku lainnya adalah Jawa, Sunda, Cina, Batak, Bugis,

Minangkabau dan lainnya. Secara umum, pola kehidupan masyarakat yang

tinggal di daerah pesisir adalah memanfaatkan potensi kelautan. Mata

pencaharian pada umumnya adalah sebagai petani, berkebun, nelayan dan

pedagang. Dalam pemerintahan suku Melayu umumnya lebih cenderung

memilih sebagai guru dibanding dengan pekerjaan lain pemerintahan

lainnya. Masyarakat yang berdiam di daerah pesisir memiliki pola

permukiman yang linier mengikuti alur sungai, jalan dengan tipologi rumah

panggung. Rumah panggung di atas air sekaligus digunakan sebagai

tambatan perahu yang bagi masyarakat pesisir digunakan sebagai alat

transportasi dan alat penangkap ikan.

2.3 KONDISI PEREKONOMIAN

Perekonomian Kabupaten Bintan dipengaruhi oleh besarnya peranan sektor-

sektor ekonomi dalam menciptakan nilai tambah. PDRB berdasar harga

berlaku biasanya relative lebih besar karena dalam melakukan perhitungan

ada dua unsur yang mempengaruhinya yaitu: bertambahnya jumlah produksi

dan kenaikan harga akibat inflasi. PDRB berdasarkan harga konstan

merupakan PDRB yang dihitung dengan memperhatikan kenaikan barang dan

jasa sehingga tidak dipengaruhi oleh inflasi.

Struktur ekonomi Kabupaten Bintan yang memperlihatkan kontribusi yang

dominan dari sektor industri bagi perekonomian Kabupaten Bintan pada

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

19

tahun 2009 yaitu sebesar 53,01%. Kemudian diikuti oleh sektor perdagangan

dan hotel. Untuk lebih rinci dapat dilihat pada Tabel. 2.4.

Tabel 2.4. PDRB Kabupaten Bintan Atas Dasar Harga Konstan (Tahun 2000)

Menurut Lapangan Usaha, Tahun 2006-2009 (Dalam Milyar Rupiah)

2.4 POTENSI PENGEMBANGAN

Kawasan potensial yang dapat dikembangkan untuk berbagai kegiatan

adalah daerah-daerah dengan kisaran lereng 0-15%. Kawasan kendala adalah

kawasan yang sesuai untuk pengembangan rekreasi umum dan bangunan

terhitung yang mendapat bantuan teknologi atau persyaratan teknis dengan

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

20

kisaran lereng 15-40% dan kawasan peilmbatasan adalah yang tidak

berpotensi untuk dikembangkansebagai budidaya dengan kisaran lereng

>40%.

Dari 10 Kecamatan yang ada di wilayah Kabupaten Bintan, semua Kecamatan

memiliki kawasanpotensial dengan luas di atas 50% dari luas masing-masing

wilayah kecamatan kecuali Kecamatan Tambelan. Untuk mengetahui

potensi pengembangan dan pertambangan dapat dilihat pada Gambar 2.1

Gambar 2.1. Peta Potensi Pengembangan dan Lokasi Pertmbangan

Kabupaten Bintan

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

21

2.5 KAWASAN RAWAN BENCANA

Dalam menyusun strategi, aspek keamanan perlu mendapat perhatian demi

kelangsungan hidup penduduk yang melakukan kegiatan/interaksi dengan

penduduk lainnya dan penyediaan infrastruktur perkotaan. Bencana alam

yang paling sering terjadi adalah banjir, erosi, longsor di bagian hulu.

Bencana alam terjadi bukan karena factor geologi wilayah yang tidak stabil

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

22

melainkan oleh karena perilaku kegiatan budidaya masyarakat yang

berlebihan dan bukan memperhatikan pentingnya kelestarian lingkungan

hidup. Daerah yang rawan abrasi adalah sepanjang Pantai Trikora ( 10 km),

Pantai Tanjung Uban ( 5 km), Pantai Sei Kecil-Sekera ( 10 km), Pantai

Lobam ( 4 km). Erosi dan banjir akibat penggundulan hutan merupakan

factor penyebab terjadinya bencana alam di Kabupaten Bintan. Untuk lebih

jelasnya dapat dilihat pada Gambar 2.2.

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

23

Gambar 2.2 Peta Rawan Bencana Kabupaten Bintan

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

24

3.1 PENGENALAN DAN PENGKAJIAN ANCAMAN BENCANA /

BAHAYA DAN KERENTANAN

Pada Bab ini diuraikan unsur-unsur bahaya/ancaman risiko bencana

berupa ancaman bencana/bahaya (hazard), dan kerentanan

(vulnerability)yang dihadapi oleh wilayah tersebut.

1. PENGENALAN BAHAYA ( HAZARD )

Dilihat dari potensi bencana yang ada, Indonesia merupakan negara dengan

potensi bahaya (hazard potency) yang sangat tinggi dan beragam baik

berupa bencana alam, bencana ulah manusia ataupun kedaruratan komplek.

Beberapa potensi tersebut antara lain adalah gempa bumi, tsunami, letusan

gunung api, banjir, tanah longsor, kekeringan, kebakaran lahan dan hutan,

kebakaran perkotaan dan permukiman, angin badai, wabah penyakit,

kegagalan teknologi dan konflik sosial. Potensi bencana yang ada di

Indonesia dapat dikelompokkan menjadi 2 kelompok utama, yaitu potensi

bahaya utama (main hazard) dan potensi bahaya ikutan (collateral hazard).

Potensi bahaya utama (main hazard potency) ini dapat dilihat antara lain

pada peta rawan bencana gempa di Indonesia yang menunjukkan bahwa

Indonesia adalah wilayah dengan zona-zona gempa yang rawan, peta

BAB 3 PENDEKATAN METODELOGI

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

25

kerentanan bencana tanah longsor, peta daerah bahaya bencana letusan

gunung api, peta potensi bencana tsunami, peta potensi bencana banjir, dan

lain-lain. Pada sub bab ini agar disebutkan jenis-jenis ancaman bahaya yang

terdapat di wilayah / daerah yang diperoleh dari data kejadian bencana di

daerah yang bersangkutan.

A. Gempa Bumi

Bencana yang dapat timbul oleh gempa bumi ialah berupa kerusakan

atau kehancuran bangunan (rumah, sekolah, rumah sakit dan bangunan

umum lain), dan konstruksi prasarana fisik (jalan, jembatan, bendungan,

Pelabuhan laut/udara, jaringan listrik dan telekomunikasi, dli), serta

bencana sekunder yaitu kebakaran dan korban akibat timbulnya

kepanikan. Pada sub bab ini disebutkan/diterangkan sejarah kejadian

gempa bumi yang pernah terjadi di daerah ini dan lokasi-lokasi

patahan/sesar yang ada.

B. Tsunami

Tsunami adalah gelombang pasang yang timbul akibat terjadinya gempa

bumi di laut, letusan gunung api bawah laut atau longsoran di laut.

namun tidak semua fenomena tersebut dapat memicu terjadinya

tsunami. Syarat utama timbulnya tsunami adalah adanya deformasi

(perubahan bentuk yang berupa pengangkatan atau penurunan blok

batuan yang terjadi secara tiba-tiba dalam skala yang luas) di bawah

laut. Terdapat empat faktor pada gempa bumi yang dapat menimbulkan

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

26

tsunami, yaitu: 1). pusat gempa bumi terjadi di Iaut, 2). Gempa

bumimemiliki magnitude besar, 3). kedalaman gempa bumi dangkal, dan

4). terjadi deformasi vertikal pada lantai dasar laut. Gelombang tsunami

bergerak sangat cepat, mencapai 600-800 km per jam, dengan tinggi

gelombang dapat mencapai 20 m. Pada sub bab ini agar

disebutkan/diterangkan sejarah kejadian tsunami yang pernah terjadi di

daerah ini, dan lokasi-lokasi pantai yang rawan tsunami.

C. Letusan Gunung Api

Pada letusan gunung api, bencana dapat ditimbulkan oleh jatuhan

material letusan, awan panas, aliran lava, gas beracun, abu gunung api,

dan bencana sekunder berupa aliran Iahar. Luas daerah rawan bencana

gunung api di seluruh Indonesia sekitar 17.000 km2 dengan jumlah

penduduk yang bermukim di kawasan rawan bencana gunung api

sebanyak kurang lebih 5,5 juta jiwa. Berdasarkan data frekwensi letusan

gunung api, diperkirakan tiap tahun terdapat sekitar 585.000 orang

terancam bencana letusan gunung api. Pada sub bab ini agar

diidentifikasi gunung-gunung api yang masih aktif dan berpotensi

menimbulkan letusan yang berada di daerah yang bersangkutan

ditunjukkan dengan peta lokasi.

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

27

D. Banjir

Indonesia daerah rawan bencana, baik karena alam maupun ulah

manusia. Hampir semua jenis bencana terjadi di Indonesia, yang paling

dominan adalah banjir tanah longsor dan kekeringan. Banjir sebagai

fenomena alam terkait dengan ulah manusia terjadi sebagai akibat

akumulasi beberapa faktor yaitu : hujan, kondisi sungai, kondisi daerah

hulu, kondisi daerah budidaya dan pasang surut air laut.

Potensi terjadinya ancaman bencana banjir dan tanah longsor saat Ini

disebabkan keadaan badan sungai rusak, kerusakan daerah tangkapan

air, pelanggaran tata-ruang wilayah, pelanggaran hukum meningkat,

perencanaan pembangunan kurang terpadu, dan disiplin masyarakat

yang rendah. Pada sub bab ini perlu disebutkan lokasi-lokasi yang rawan

banjir di daerah yang bersangkutan.

E. Tanah Longsor

Longsoran merupakan salah satu jenis gerakan massa tanah atau batuan,

ataupun percampuran keduanya, menuruni atau keluar lereng akibat dari

terganggunya kestabilan tanah atau batuan penyusun lereng tersebut.

Pemicu dari terjadinya gerakan tanah ini adalah curah hujan yang tinggi

serta kelerengan tebing.

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

28

Bencana tanah longsor sering terjadi di Indonesia yang mengakibatkan

kerugian jiwa dan harta benda. Untuk itu perlu ditingkatkan

kesiapsiagaan dalam menghadapi jenis bencana ini. Dalam bab ini

ditampilkan daerah-daerah yang rawan terhadap bencana tanah longsor

yang ditampilkan dalam bentuk peta, serta jika data memungkinan

ditampilkan juga statistik kejadian dan kerusakan yang pernah dialami.

F. Kebakaran

Potensi bahaya kebakaran hutan dan lahan di Indonesia cukup besar.

Hampir setiap musim kemarau Indonesia menghadapi bahaya kebakaran

lahan dan hutan dimana berdapak sangat luas tidak hanya kehilangan

keaneka ragaman hayati tetapi juga timbulnya ganguan asap di wilayah

sekitar yang sering kali mengganggu negara-negara tetangga.

Kebakaran hutan dan lahan dari tahun ke tahun selalu terjadi. Hal

tersebut memang berkaitan dengan banyak hal. Dari ladang berpindah

sampai penggunaan HPH yang kurang bertanggungjawab, yaitu

penggarapan lahan dengan carapembakaran. Hal lain yang menyebabkan

terjadinya kebakaran hutan adalah kondisi tanah di daerah banyak yang

mengandung gambut. Tanah semacam ini pada waktu dan kondisi

tertentu

kadang-kadang terbakar dengan sendirinya.

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

29

Pada sub bab ini perlu disebutkan lokasi-lokasi yang rawan kebakaran di

daerah yang bersangkutan.

G. Kekeringan

Bahaya kekeringan dialami berbagai wilayah di Indonesia hampir setiap

musim kemarau. Hal ini erat terkait dengan menurunnya fungsi lahan

dalam menyimpan air. Penurunan fungsi tersebut ditengarai akibat

rusaknya ekosistem akibat pemanfaatan lahan yang berlebihan. Dampak

dari kekeringan ini adalah gagal panen, kekurangan bahan makanan

hingga dampak yang terburuk adalah banyaknya gejala kurang gizi

bahkan

kematian.

Pada bab ini disajikan identifikasi daerah-daerah yang rawan kekeringan

serta ditampilkan dalam bentuk peta.

H. Epidemi dan Wabah Penyakit

Wabah adalah kejadian berjangkitnya suatu penyakit menular dalam

masyarakat yang jumlah penderitanya meningkat secara nyata melebihi

dari pada keadaan yang lazim pada waktu dan daerah tertentu serta

dapat menimbulkan malapetaka.

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

30

Epidemi baik yang mengancam manusia maupun hewan ternak

berdampak serius berupa kematian serta terganggunya roda

perekonomian. Beberapa indikasi/gejala awal kemungkinan terjadinya

epidemi seperti avian influenza/Flu burung, antrax serta beberapa

penyakit hewan ternak lainnya yang telah membunuh ratusan ribu ternak

yang mengakibatkan kerugian besar bagi petani.

Pada bab ini disajikan identifikasi daerah-daerah yang rawan terhadap

wabah penyakit manusia/hewan yang berpotensi menimbulkan bencana.

I. Kebakaran Gedung dan Pemukiman

Kebakaran gedung dan permukiman penduduk sangat marak pada musim

kemarau. Hal ini terkait dengan kecerobohan manusia diantaranya

pembangunan gedung/rumah yang tidak mengikuti standard keamanan

bangunan serta perilaku manusia. Hubungan arus pendek listrik,

meledaknya kompor serta kobaran api akibat lilin/lentera untuk

penerangan merupakan sebab umum kejadian kebakaran

permukiman/gedung.

Dalam bab ini ditampilkan daerah-daerah yang rawan terhadap bencana

kebakaran ini serta jika data memungkinan ditampilkan juga statistik

kejadian dan kerusakan yang pernah dialami.

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

31

J. Kegagalan Teknologi

Kegagalan teknologi merupakan kejadian yang diakibatkan oleh

kesalahan desain, pengoperasian, kelalaian dan kesengajaan manusia

dalam menggunakan teknologi dan atau industri. Dampak yang

ditimbulkan dapat berupa kebakaran, pencemaran bahan kimia, bahan

radioaktif/nuklir, kecelakaan industri, kecelakaan transportasi yang

menyebabkan kerugian jiwa dan harta benda.

Dalam bab ini ditampilkan daerah-daerah yang rawan terhadap bencana

kegagalan teknologi ini serta jika data memungkinan ditampilkan juga

statistik kejadian dan kerusakan yang pernah dialami.

2. PEMAHAMAN TENTANG KERENTANAN MASYARAKAT

Kerentanan (vulnerability) adalah keadaan atau sifat/perilaku manusia atau

masyarakat yang menyebabkan ketidakmampuan menghadapi bahaya atau

ancaman. Kerentanan ini dapat berupa:

A. Kerentanan Fisik

Secara fisik bentuk kerentanan yang dimiliki masyarakat berupa daya

tahan menghadapi bahaya tertentu, misalnya: kekuatan bangunan

rumah bagi masyarakat yang berada di daerah rawan gempa, adanya

tanggul pengaman banjir bagi masyarakat yang tinggal di bantaran

sungai dan sebagainya.

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

32

B. Kerentanan Ekonomi

Kemampuan ekonomi suatu individu atau masyarakat sangat

menentukan tingkat kerentanan terhadap ancaman bahaya. Pada

umumnya masyarakat atau daerah yang miskin atau kurang mampu lebih

rentan terhadap bahaya, karena tidak mempunyai kemampuan finansial

yang memadai untuk melakukan upaya pencegahan atau mitigasi

bencana.

C. Kerentanan Sosial

Kondisi sosial masyarakat juga mempengaruhi tingkat kerentanan

terhadap ancaman bahaya. Dari segi pendidikan, kekurangan

pengetahuan tentang risiko bahaya dan bencana akan mempertinggi

tingkat kerentanan, demikian pula tingkat kesehatan masyarakat yang

rendah juga mengakibatkan rentan menghadapi bahaya.

D. Kerentanan Lingkungan

Lingkungan hidup suatu masyarakat sangat mempengaruhi kerentanan.

Masyarakat yang tinggal di daerah yang kering dan sulit air akan selalu

terancam bahaya kekeringan. Penduduk yang tinggal di lereng bukit atau

pegunungan rentan terhadap ancaman bencana tanah longsor dan

sebagainya.

3.2 PENGENALAN DAN PENGKAJIAN ANCAMAN BENCANA /

BAHAYA DAN KERENTANAN

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

33

1. ANALISIS KEMUNGKINAN DAMPAK BENCANA

Pertemuan dari faktor-faktor ancaman bencana/bahaya dan kerentanan

masyarakat, akan dapat memposisikan masyarakat dan daerah yang

bersangkutan pada tingkatan risiko yang berbeda. Hubungan antara

ancaman bahaya, kerentanan dan kemampuan dapat dituliskan dengan

persamaan berikut:

Risiko = f (Bahaya x Kerentanan/Kemampuan)

Semakin tinggi ancaman bahaya di suatu daerah, maka semakin tinggi

risiko daerah tersebut terkena bencana. Demikian pula semakin tinggi

tingkat kerentanan masayarakat atau penduduk, maka semakin tinggi

pula tingkat risikonya. Tetapi sebaliknya, semakin tinggi tingkat

kemampuan masyarakat, maka semakin kecil risiko yang dihadapinya.

Dengan menggunakan perhitungan analisis risiko dapat ditentukan

tingkat

besaran risiko yang dihadapi oleh daerah yang bersangkutan.

Sebagai langkah sederhana untuk pengkajian risiko adalah pengenalan

bahaya/ancaman di daerah yang bersangkutan. Semua bahaya/ancaman

tersebut diinventarisasi, kemudian di perkirakan kemungkinan

terjadinya

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

34

(probabilitasnya) dengan rincian :

5 Pasti (hampir dipastikan 80 - 99%).

4 Kemungkinan besar (60 80% terjadi tahun depan, atau sekali

dalam 10 tahun mendatang)

Kemungkinan terjadi (40-60% terjadi tahun depan, atau sekali

dalam 100 tahun)

Kemungkinan Kecil (20 40% dalam 100 tahun)

1 Kemungkian sangat kecil (hingga 20%)

Jika probabilitas di atas dilengkapi dengan perkiraan dampaknya apabila

bencana itu memang terjadi dengan pertimbangan faktor dampak

antara lain:

jumlah korban;

kerugian harta benda;

kerusakan prasarana dan sarana;

cakupan luas wilayah yang terkena bencana; dan

dampak sosial ekonomi yang ditimbulkan,

maka, jika dampak inipun diberi bobot sebagai berikut:

5 Sangat Parah (80% - 99% wilayah hancur dan lumpuh total)

4 Parah (60 80% wilayah hancur)

3 Sedang (40 - 60 % wilayah terkena berusak)

2 Ringan (20 40% wilayah yang rusak)

1 Sangat Ringan (kurang dari 20% wilayah rusak)

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

35

Maka akan di dapat tabel sebagaimana contoh di bawah ini :

NO JENIS ANCAMAN BAHAYA PROBABILITAS DAMPAK

1 Gempa Bumi Diikuti Tsunami 1 4

2 Tanah Longsor 4 2

3 Banjir 4 3

4 Kekeringan 3 1

5 Angin Puting Beliung 2 2

Gambaran potensi ancaman di atas dapat ditampilkan dengan model lain

dengan tiga warna berbeda yang sekaligus dapat menggambarkan

prioritas seperti berikut:

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

36

Berdasarkan matriks diatas kita dapat memprioritaskan jenis ancaman

bahaya yang perlu ditangani.

Ancaman dinilai tingkat bahayanya dengan skala (3-1)

- Bahaya/ancaman tinggi nilai 3 (merah)

- Bahaya/ancaman sedang nilai 2

- Bahaya/ancaman rendah nilai 1

3.3 PILIHAN TINDAKAN PENANGGULANGAN BENCANA

Pilihan tindakan yang dimaksud di sini adalah berbagai upaya

penanggulangan yang akan dilakukan berdasarkan perkiraan ancaman

bahaya yang akan terjadi dan kemungkinan dampak yang ditimbulkan.

Secara lebih rinci pilihan tindakan tersebut dapat diuraikan sebagai

berikut:

1. Pencegahan dan Mitigasi

Upaya atau kegiatan dalam rangka pencegahan dan mitigasi yang

dilakukan, bertujuan untuk menghindari terjadinya bencana serta

mengurangi risiko yang ditimbulkan oleh bencana. Tindakan mitigasi

dilihat dari sifatnya dapat digolongkan menjadi 2 (dua) bagian, yaitu

mitigasi pasif dan mitigasi aktif.

Tindakan pencegahan yang tergolong dalam mitigasi pasif antara lain

adalah:

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

37

a. Penyusunan peraturan perundang-undangan

b. Pembuatan peta rawan bencana dan pemetaan masalah.

c. Pembuatan pedoman/standar/prosedur

d. Pembuatan brosur/leaflet/poster

e. Penelitian / pengkajian karakteristik bencana

f. Pengkajian / analisis risiko bencana

g. Internalisasi PB dalam muatan lokal pendidikan

h. Pembentukan organisasi atau satuan gugus tugas bencana

i. Perkuatan unit-unit sosial dalam masyarakat, seperti forum

j. Pengarus-utamaan PB dalam perencanaan pembangunan

Sedangkan tindakan pencegahan yang tergolong dalam mitigasi aktif

antara lain:

a. Pembuatan dan penempatan tanda-tanda peringatan, bahaya,

larangan memasuki daerah rawan bencana dsb.

b. Pengawasan terhadap pelaksanaan berbagai peraturan tentang

penataan ruang, ijin mendirikan bangunan (IMB), dan peraturan

lain yang berkaitan dengan pencegahan bencana.

c. Pelatihan dasar kebencanaan bagi aparat dan masyarakat.

d. Pemindahan penduduk dari daerah yang rawan bencana ke

daerah yang lebih aman.

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

38

e. Penyuluhan dan peningkatan kewaspadaan masyarakat.

f. Perencanaan daerah penampungan sementara dan jalur-jalur

evakuasi jika terjadi bencana.

g. Pembuatan bangunan struktur yang berfungsi untuk mencegah,

mengamankan dan mengurangi dampak yang ditimbulkan oleh

bencana, seperti: tanggul, dam, penahan erosi pantai,

bangunan tahan gempa dan sejenisnya.

Adakalanya kegiatan mitigasi ini digolongkan menjadi mitigasi yang

bersifat non-struktural (berupa peraturan, penyuluhan, pendidikan)

dan yang bersifat struktural (berupa bangunan dan prasarana).

3.4 MEKANISME KESIAPAN DAN PENANGGULANGAN DAMPAK BENCANA

Dalam melaksanakan penanggulangan bencana, maka penyelenggaraan

penanggulangan bencana meliputi :

tahap prabencana,

saat tanggap darurat, dan

pascabencana.

1. Pada Pra Bencana

Pada tahap pra bencana ini meliputi dua keadaan yaitu :

Dalam situasi tidak terjadi bencana

Dalam situasi terdapat potensi bencana

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

39

a. Situasi Tidak Terjadi Bencana

Situasi tidak ada potensi bencana yaitu kondisi suatu wilayah yang

berdasarkan analisis kerawanan bencana pada periode waktu

tertentu tidak menghadapi ancaman bencana yang nyata.

Penyelenggaraan penanggulangan bencana dalam situasi tidak

terjadi bencana meliputi :

- perencanaan penanggulangan bencana;

- pengurangan risiko bencana;

- pencegahan;

- pemaduan dalam perencanaan pembangunan;

- persyaratan analisis risiko bencana;

- pelaksanaan dan penegakan rencana tata ruang;

- pendidikan dan pelatihan; dan

- persyaratan standar teknis penanggulangan bencana.

b. Situasi Terdapat Potensi Bencana

Pada situasi ini perlu adanya kegiatan-kegiatan kesiap siagaan,

peringatan dini dan mitigasi bencana dalam penanggulangan

bencana.

- Kesiapsiagaan

- Peringatan Dini

- Mitigasi Bencana

-

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

40

Kegiatan-kegiatan pra-bencana ini dilakukan secara lintas sector dan

multi stakeholder,oleh karena itu fungsi BNPB/BPBD adalah fungsi

koordinasi.

2. Saat Tanggap Darurat

Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat

meliputi:

- pengkajian secara cepat dan tepat terhadap lokasi, kerusakan, dan

sumber daya;

- penentuan status keadaan darurat bencana;

- penyelamatan dan evakuasi masyarakat terkena bencana;

- pemenuhan kebutuhan dasar;

- perlindungan terhadap kelompok rentan; dan

- pemulihan dengan segera prasarana dan sarana vital.

3. Pasca Bencana

Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahap pasca bencana

meliputi:

- rehabilitasi; dan

- rekonstruksi.

Secara lebih rinci antara lain dapat dilihat pada Bab VI (Bab Pilihan

Tindakan Penanggulangan Bencana).

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

41

4. Mekanisme Penanggulangan Bencana

Mekanisme penanggulangan bencana yang akan dianut dalam hal ini

adalah mengacu pada UU No 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan

Bencana dan Peraturan Pemerintah No 21 Tahun 2008 tentang

Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana.

Dari peraturan perundangundangan tersebut di atas, dinyatakan

bahwa mekanismetersebut dibagi ke dalam tiga tahapan yaitu :

- Pada pra bencana maka fungsi BPBD bersifat koordinasi dan

pelaksana,

- Pada saat Darurat bersifat koordinasi, komando dan pelaksana

- Pada pasca bencana bersifat koordinasi dan pelaksana.

3.5 ALOKASI DAN PERAN PELAKU KEGIATAN PENANGGULANGAN BENCANA

1. Peran dan Fungsi Instansi Pemerintahan Terkait

Dalam melaksanakan penanggulangan becana di daerah akan

memerlukan koordinasi dengan sektor. Secara garis besar dapat

diuraikan peran lintas sektor sebagai berikut :

- Sektor Pemerintahan, mengendalikan kegiatan pembinaan

pembangunan daerah

- Sektor Kesehatan, merencanakan pelayanan kesehatan dan medik

termasuk obat-obatan dan para medis

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

42

- Sektor Sosial, merencanakan kebutuhan pangan, sandang, dan

kebutuhan dasar lainnya untuk para pengungsi

- Sektor Pekerjaan Umum, merencanakan tata ruang daerah,

penyiapan lokasi dan jalur evakuasi, dan kebutuhan pemulihan

sarana dan prasarana.

- Sektor Perhubungan, melakukan deteksi dini dan informasi

cuaca/meteorologi dan merencanakan kebutuhan transportasi dan

komunikasi

- Sektor Energi dan Sumber Daya Mineral, merencanakan dan

mengendalikan upaya mitigatif di bidang bencana geologi dan

bencana akibat ulah manusia yang terkait dengan bencana geologi

sebelumnya

- Sektor Tenaga Kerja dan Transmigrasi, merencanakan pengerahan

dan pemindahan korban bencana ke daerah yang aman bencana.

- Sektor Keuangan, penyiapan anggaran biaya kegiatan

penyelenggaraan penanggulangan bencana pada masa pra bencana

- Sektor Kehutanan, merencanakan dan mengendalikan upaya

mitigatif khususnya kebakaran hutan/lahan

- Sektor Lingkungan Hidup, merencanakan dan mengendalikan upaya

yang bersifat preventif, advokasi, dan deteksi dini dalam

pencegahan bencana.

- Sektor Kelautan merencanakan dan mengendalikan upaya mitigatif

di bidang bencana tsunami dan abrasi pantai.

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

43

- Sektor Lembaga Penelitian dan Peendidikan Tinggi, melakukan

kajian dan penelitian sebagai bahan untuk merencanakan

penyelenggaraan penanggulangan bencana pada masa pra bencana,

tanggap darurat, rehabilitasi dan rekonstruksi.

- TNI/POLRI membantu dalam kegiatan SAR, dan pengamanan saat

darurat termasuk mengamankan lokasi yang ditinggalkan karena

penghuninya mengungsi.

2. Peran dan Potensi Masyarakat

A. Masyarakat

Masyarakat sebagai pelaku awal penanggulangan bencana sekaligus

korban bencana harus mampu dalam batasan tertentu menangani

bencana sehingga diharapkan bencana tidak berkembang ke skala

yang lebih besar.

B. Swasta

Peran swasta belum secara optimal diberdayakan. Peran swasta

cukup menonjol pada saat kejadian bencana yaitu saat pemberian

bantuan darurat. Partisipasi yang lebih luas dari sektor swasta ini

akan sangat berguna bagi peningkatan ketahanan nasional dalam

menghadapi bencana.

C. Lembaga Non-Pemerintah

Lembaga-lembaga Non Pemerintah pada dasarnya memiliki

fleksibilitas dan kemampuan yang memadai dalam upaya

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

44

penanggulangan bencana. Dengan koordinasi yang baik lembaga

Non Pemerintah ini akan dapat memberikan kontribusi dalam upaya

penanggulangan bencana mulai dari tahap sebelum, pada saat dan

pasca bencana.

D. Perguruan Tinggi / Lembaga Penelitian

Penanggulangan bencana dapat efektif dan efisien jika dilakukan

berdasarkan penerapan ilmupengetahuan dan teknologi yang tepat.

Untuk itu diperlukan kontribusi pemikiran dari para ahli dari

lembaga-lembaga pendidikan dan penelitian.

E. Media

Media memiliki kemampuan besar untuk membentuk opini publik.

Untuk itu peran media sangat penting dalam hal membangun

ketahanan masyarakat menghadapi bencana melalui kecepatan dan

ketepatan dalam memberikan informasi kebencanaan berupa

peringatan dini, kejadian bencana serta upaya penanggulangannya,

serta pendidikan kebencanaan kepada masyarakat.

F. Lembaga Internasional

Pada dasarnya Pemerintah dapat menerima bantuan dari lembaga

internasional, baik pada saat pra bencana, saat tanggap darurta

maupun pasca bencana. Namun demikian harus mengikuti

peraturan dan perundang-undangan yang berlaku.

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

45

3. Pendanaan

Sebagian besar pembiayaan untuk kegiatan-kegiatan Penanggulangan

bencana terintegrasikan dalam kegiatan-kegiatan pemerintahan dan

pembangunan yang dibiayai dari anggaran pendapatan dan belanja

nasional, propinsi atau kabupaten/kota. Kegiatan sektoral dibiayai

dari

anggaran masing-masing sektor yang bersangkutan.

Kegiatan-kegiatan khusus seperti pelatihan, kesiapan, penyediaan

peralatan khusus dibiayai dari pos-pos khusus dari anggaran

pendapatan dan belanja nasional, propinsi atau kabupaten/kota.

Pemerintah dapat menganggarkan dana kontinjensi untuk

mengantisipasi diperlukannya dana tambahan untuk menanggulangi

kedaruratan. Besarnya dan tatacara akses serta penggunaannya diatur

bersama dengan DPR yang bersangkutan.

Bantuan dari masyarakat dan sektor non-pemerintah, termasuk badan-

badan PBB dan masyarakat internasional, dikelola secara transparan

oleh unit-unit koordinasi.

[[[



KABUPATEN BINTAN

2015

46

Setelah selesai laporan pendahuluan yang akan memberikan gambaran

mengenai pelaksanaan pekerjaan yang akan laksanakan sesuai dengan Kerangka

Acuan Kerja (KAK), dengan ini maka tahap selanjutnya adalah pengolahan data

lapangan yang nantinya akan menjadi bahan atau data yang akan digunakan untuk

melakukan perencanaan teknis dan Laporan Akhir nantinya. Demikianlah Laporan

Pendahuluan ini kami buat yang merupakan acuan dalam pelaksanaan perencanaan

teknis nantinya.

BAB 4 PENUTUP

lapen ( aksi rencana penanganan bencana ).pdf

Documents