kppu dan hukum acara

5/25/2018 KPPU Dan Hukum Acara

1/43

HUKUM PERSAINGAN USAHAdan PROSEDUR BERACARA

Oleh:

A. M. Tri Anggraini

Jakarta

2013


2/43

2

POKOK BAHASAN

Substansi Hukum Persaingan

Komisi Pengawas Persaingan Usaha(KPPU)

Prosedur Beracara


3/43

3

SUBSTANSI UU NOMOR 5/1999

Ketentuan Umum (Pasal 1)

Asas dan Tujuan (Pasal 2 - Pasal 3)

Perjanjian yang Dilarang (Pasal 4 - Pasal 16)

Kegiatan yang Dilarang (Pasal 17 - Pasal 24) Posisi Dominan (Pasal 25Pasal 29)

KPPU (Pasal 30Pasal 37)

Tata Cara Penanganan Perkara (Pasal 3846)

Sanksi (Pasal 47Pasal 49) Ketentuan lain (Pasal 50Pasal 51)

Ketentuan Peralihan (Pasal 52)


4/43

4

TUJUAN PENGATURAN

Meningkatkan efisiensiekonomi nasional, dalam usahauntuk meningkatkan kesejahteraan rakyat

Mewujudkan iklim usaha yang kondusif, melalui

penerapan Undang-undang Anti Monopoli

Menjamin kesempatan berusaha yang samabagipelaku usaha besar, menengah, dan kecil

Mencegah praktek monopoli dan atau persaingan sehatyang ditimbulkan pelaku usaha


5/43

5

PERJANJIAN YANG DILARANG(Pasal 4 sd 16 UU No. 5 Tahun 1999)

Definisi Perjanjian (Pasal 1 angka 7)

perbuatan

satu atau lebih pelaku usaha

mengikatkan diri terhadap satu atau lebih

pelaku usaha lain

dengan nama apapun

tertulis dan t idak tertul is


6/43

6

Perjanjian dalam

Hukum Persaingan

Vertikal

antara pelaku usaha di level berbeda

c/o. Produsen Distributor/Agen Grosir Retail

Pasal-pasal 6, 8, 14, 15, 16 UU 5/1999

Horisontalantara pelaku usaha di level yang sama (pesaing)

Pasal-pasal 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 16 UU 5/1999


7/437

Macam-macam Perjanjian

Yang Dilarang

Oligopoli (Pasal 5)

Penetapan Harga (Pasal 6Pasal 8)

Pembagian Wilayah (Pasal 9)

Pemboikotan (Pasal 10)

Kartel (Pasal 11)

Trust (Pasal 12)

Oligopsoni (Pasal 13) Integrasi Vertikal (Pasal 14)

Perjanjian Tertutup (Pasal 15)

Perjanjian dengan Pihak Luar Negeri (Pasal 16)


8/43

MEKANISME PERJANJIAN

YANG DILARANG

Substansi Perjanjjian:

> pengaturan/penetapan harga

> pembagian (wilayah/pelanggan)

> pembatasan-pembatasan: wilayah, kuota produksi,bundling/tying

> diskriminatif

Dampak Perjanjian:

> konsumen kerugian

> pesaing (pasar sejenis) entry barrier

merugikan/mematikan 8


9/439

KEGIATAN YANG DILARANG

(Pasal 1724 UU 5 Tahun 1999)

Monopoli (Pasal 17)

Monopsoni (Pasal 18)

Penguasaan Pasar (Pasal 19) Persekongkolan (Pasal 22- Pasal 24)

Catatan:Setiap KEGIATAN mengandung unsur PERJANJIAN, dmk

pula sebaliknya

c/o Persekongkolan, Kartel, Integrasi Vertikal


10/4310

PENYALAHGUNAAN POSISI DOMINAN

(Pasal 2529 UU Nomor 5 Tahun 1999)

Pasal 25

adanya larangan tertentu (Pasal 25 ayat 1)

adanya batasan pangsa pasar (50% dan 75%)

merupakan persyaratan kumulatif

Pasal 26

adanya persyaratan tertentu: pasar geografik dan pasarproduk sejenis, penguasaan pangsa pasar (tanpa

menyebutkan besaran pangsanya)

Larangan bersifat Rule of Reason


11/43

11

PENYALAHGUNAAN POSISI DOMINAN

Pasal 27: Kepemilikan Saham

Pemilikan saham silang (cross ownership)

batasan pangsa pasar tertentu

dilarang secara per se

Pasal 28 dan 29: P3 (Merger)

Terdapat dualisme sistem pengawasan mergerPasal 28: Pre notification (sebelum merger)

Pasal 29: Post Notification (setelah merger)

Penetapannya dengan Peraturan Pemerintah (PP)


12/43

PENGGABUNGAN, PELEBURAN,

PENGAMBILALIHAN SAHAM (Merger)

DASAR PENGATURAN:

PP NO. 57/2010: Penggabungan, Peleburan,

Pengambilalihan Saham Perusahaan yang DapatMengakibatkan Praktek Monopoli dan PUTS

Perkom 10/2010 : Formulir Pemberitahuan

Perkom 11/2010 : Konsultasi

Perkom 3/2012 : Pedoman Pelaksanaan

Perkom 4/2012 : Pengenaan Denda

12


13/43

PASAR DAN

PASAR BERSANGKUTAN

PASAR (Pasal 1 angka 9):

lembaga ekonomi dimana para pembeli dan penjual baik

secara langsung maupun tidak langsung dapat melakukan

traksaksi perdagangan barang dan atau jasa

PASAR BERSANGKUTAN (Pasal 1 angka 10):

pasar yang berkaitan denganjangkauan atau daerahpemasaran tertentuoleh pelaku usaha atas barang dan

atau jasa yang sama atau sejenis atau substitusi dari

barang dan atau jasa tersebut.

13


14/43

PASAR BERSANGKUTAN

PASAR PRODUK:

> mencari substitusi/produk pengganti (dekat)

> indikator: harga, karakter atau ciri produk ybs dan

kegunaannya

PASAR GEOGRAFIK:

> sejauh mana konsumen dan/atau produsen mampu

menjangkau dan/atau memasarkan produknya dengan

harga yang (relatif) sama/seimbang

> indikator: jarak, waktu tempuh/biaya, regulasi/tarif, dll 14


15/43

15

PER SE ILLEGAL dan

RULE OF REASON

Larangan mutlak

Kata dilarang

Tanpa anak kalimat

dapat mengakibatkan

Hanya membuktikan

yang diminta UU, c/o

adanya perjanjian,kegiatan, besarnya

pangsa pasar

Larangan tidak mutlak

Kata Patut diduga

atau Dilarang

dengan anak kalimatdapat mengakibatkan

Analisis ekonomi

(pasar)

pasarproduk dan geografik


16/43

16

PERJANJIAN DAN KEGIATAN YANG

DILARANG SECARAPER SE

1. Penetapan Harga (Pasal 5)

2. Penetapan Harga Diskriminatif (Pasal 6)

3. Boikot (Pasal 10)

4. Perjanjian Tertutup (Pasal 15)

5. Persekongkolan dalam Menghambat Produksi

dan/atau Pemasaran Pesaing (Pasal 24)

6. Penyalahgunaan Posisi Dominan (Pasal 25)

7. Pemilikan Saham Mayoritas (Pasal 27)


17/43

17

JENIS PERJANJIAN YANG DILARANG

SECARARULE OF REASON

1. Oligopoli (Pasal 4)

2. Penetapan Harga di bawah Harga Pasar (Pasal 7)

3. Penetapan Harga Vertikal (Pasal 8)4. Pembagian Wilayah (Pasal 9)

5. Kartel (Pasal 11)

6. Trust (Pasal 12)

7. Oligopsoni (Pasal 13)8. Integrasi Vertikal (Pasal 14)

9. Perjanjian dengan Pihak Luar Negeri (Pasal 16)


18/43

18

KPPU(Pasal 30 sd 37 UU No. 5 Tahun 1999)

Status (Pasal 30)

Keanggotaan (Pasal 31Pasal 34) Tugas (Pasal 35)

Wewenang (Pasal 36)

Pembiayaan (Pasal 37)


19/43

TUGAS KPPU (Pasal 35)

a. Melakukan penilaian terhadap perjanjian sebagaimana yang diaturdalam pasal 4 s.d. 16;

b. Melakukan penilaian terhadap kegiatan usaha dan atau pelaku usahasebagaimana yang pasal 17 s.d. 24;

c. Melakukan penilaian terhadap ada atau tidak adanya penyalahgunaan

posisi dominan sebagaimana yang diatur dalam pasal 25 s.d. 28;d. Mengambil tindakan sesuai wewenang komisi sesuai dengan pasal

36;

e. Memberikan saran dan pertimbangan terhadap kebijakan pemerintahyang berkaitan dengan praktek monopoli dan atau persaingan usaha

tidak sehat;f. Menyusun pedoman dan atau publikasi yang berkaitan dengan

Undang-undang ini;

g. Memberikan laporan secara berkala atas hasil kerja Komisi kepadaPresiden dan DPR.

19


20/43

KEWENANGAN KPPU (Pasal 36)

a. Menerima laporan tentang dugaan terjadinya praktek monopoli dan

atau persaingan usaha tidak sehat;

b. Melakukan penelitian terhadap kegiatan usaha atau tindakan pelaku

usaha;c. Melakukan penyelidikan dan atau pemeriksaan terhadap kasus

laporan maupun inisiatif;

d. Menyimpulkan hasil penyelidikan dan atau pemeriksaan;

e. Memanggil pelaku usaha;f. Memanggil dan menghadirkan saksi, saksi ahli, dan setiap orang yg

dianggap mengetahui pelanggaran terhadap Undang-undang ini;

20


21/43

KEWENANGAN

g. Meminta bantuan penyidik untuk menghadirkan setiap orang yang

tidak bersedia memenuhi panggilan Komisi;

h. Meminta keterangan dari instansi pemerintah;

i. Mendapatkan, meneliti, dan atau menilai surat, dokumen, dan ataualat bukti lain;

j. Memutuskan dan menetapkan ada atau tidak adanya kerugian

dipihak pelaku usaha lain atau masyarakat;

k. Memberitahukan putusan komisi kepada pelaku usaha yang didugamelakukan praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat;

l. Menjatuhkan sanksi. Berupa tindakan administratif.

21


22/43

HUKUM ACARA

PERSAINGAN USAHA

22


23/43

POKOK BAHASAN

SUMBER HUKUM ACARA PERSAINGAN

SUMBER MASUKNYA PERKARA DI KPPU

PEMERIKSAAN PERKARA

ALAT BUKTI SANKSI

PUTUSAN

KEBERATAN

KASASI

EKSEKUSI PUTUSAN

23


24/43

SUMBER HUKUM

UU No. 5/1999 tentang Larangan Praktek

Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak

Sehat (Bab VII, Pasal 38 sd. Pasal 46) Peraturan Mahkamah Agung No. 3/2005

tentang Tata Cara Pengajuan Upaya Hukum

Keberatan terhadap Putusan KPPU

Peraturan Komisi No. 1/2010 tentang Tata

Cara Penanganan Perkara

24


25/43

SUMBER PERKARA DI KPPU

LAPORAN (L)- Pasal 38:1. Setiap orang yang mengetahui terjadi pelanggaran

2. Pihak yang dirugikan atas adanya pelanggaran

3. Identitas Pelapor dirahasiakan

INISIATIF (I)- Pasal 40:- Sumber: Hasil kajian, berita di media, hasil pengawasan,

laporan yang tidak lengkap, hasil dengar

pendapat (hearing) dengan Komisi, temuandalam pemeriksaan, sumber lain yang dapat

dipertanggungjawabkan(Pasal 15 ayat 2 Perkom 1/2010)

25


26/43

GELAR LAPORAN

LENGKAP DAN JELAS:

1. Pelakunya

2. Pelanggarannya (perjanjian/kegiatan)

3. Alat bukti4. Kerugian yang ditimbulkan (jika ada)

(Pasal 37 Perkom 1/2010)

Persetujuan Komisi dalam Rapat Komisi Masuk tahap Pemeriksaan Pendahuluan

26


27/43

PEMERIKSAAN PERKARA

TERBUKA UNTUK UMUM

kecuali atas permintaan terlapor atau pelapor dalam

hal akan menyampaikan dokumen rahasia

PEMERIKSAAN PENDAHULUAN

PEMERIKSAAN LANJUTAN

27


28/43

PEMERIKSAAN PENDAHULUAN

Dasar hukum: Pasal 39 UU No. 5/1999 Jangka waktu: 30 hari (kerja)

Dihadiri (para) Terlapor dan Investigator, Majelis

(Komisi) sebagai hakim

Pengajuan Laporan Dugaan Pelanggaran (LDP),

dan Tanggapan (Para) Terlapor

identitas terlapor, saksi/ahli, dugaan pelanggaran, 2 alat bukti,

rekomendasi ke Pemeriksaan Pendahuluan

Kewajiban menjaga kerahasiaan informasi

rahasia perusahaan (kriteria?)

28


29/43

PEMERIKSAAN LANJUTAN

Jangka Waktu: 60 hari, bisa diperpanjang 30 hari

Memeriksa alat bukti

Kewajiban menyerahkan alat bukti (Ps. 41 ayat 1)

Larangan menolak diperiksa (Ps. 41 ayat 2)

Pelanggaran atas penolakan diperiksa, akandiserahkan kepada penyidik (Ps. 41 ayat 3) termasuk Pokok Perkara

29


30/43

ALAT BUKTI(Pasal 42)

Keterangan saksi

Keterangan ahli

Surat dan atau dokumen

Petunjuk

Keterangan pelaku usaha

30


31/43

BUKTI TIDAK LANGSUNG(INDIRECT EVIDENCE)

LATAR BELAKANG: PERJANJIAN (Ps. 1 angka &): tertulis dan lisan

Pembuktian perjanjian lisan (kartel dan

persekongkolan) Terbatasnya kewenangan KPPU (menyita dan

menggeledah)

Dampak signifikan kartel terhadap ekonomi

Ketidak-taatan pelaku usaha terhadap hukum

Melibatkan penyidik (Polri)

Best practice31


32/43

TATA CARA PENANGANAN PERKARA

TATA CARA PENANGANAN PERKARA

Penyelidikan Pemberkasan Pemeriksaan Upaya HukumSumber Perkara

Penelitian

Saran &

Pertimbangan

Kajian

Komisi

Pengawasan

Kajian

Berita Media

Hasil

engawasan

Laporan tidak

lengkap

Dengar

Pendapat

Temuan

Pemeriksaan

Sumber lain

yang dapat

diiipertanggung

jawabkan

Berhenti

Lapor

anPenelitian

Berhenti

Pemerintah

&

Legislatif

Industri yang

menguasai hajat

hidup orangbanyak

Industri strategis,

yang penting baginegera

Industri dengan

tingkat konsentrasi

tinggi

Industri unggulannasional ataupun

daerah

Buku Dalam

Daftar

Pengawasan

Buku Daftar

Penghentian

Laporan

Penyelidikan

Berhenti

Daftar

Penghenti

an

Penyelidik

an

Gelar

Lapor

an

Pemberkasan

dikembalikan

Putusan

PLPP

Monitoring

Putusan

Kasasi MAPN

Monitoring

Putusan

Pemeri

ksaan

Tamba

han

Putusan SelaLaporan dengan permintaan ganti rugi

Perbaikan Laporan

Menerima inkracht

LAPORAN

INISIATIF

32


33/43

TINDAKAN ADMINISTRATIF(PASAL 47)

dapat berupa:a. Penetapan pembatalan perjanjian

b. Perintah kepada pelaku usaha untuk menghentikanintegrasi vertikal

c. Perintah kepada pelaku usaha untuk menghentikankegiatan yang terbukti menimbulkan praktek monopolidan persaingan usaha tidak sehat

d. Perintah pada pelaku usaha untuk menghentikanpenyalahgunaan posisi dominan

e. Penetapan pembatalan atas penggabungan ataupeleburan badan usaha dan pengambilalihan saham

f. Penetapan pembayaran ganti rugi

g. Pengenaan denda serendah-rendahnya Rp 1 M dansetinggi-tingginya Rp 25 M

33

PIDANA POKOK


34/43

PIDANA POKOK(Pasal 48)

Pelanggaran terhadap ketentuan pasal 4,9 sampai dengan pasal14, pasal 16 sampai dengan pasal 19,pasal 25, pasal 27 dan pasal28 diancam pidana denda serendah-rendahnya Rp.25.000.000.000,- (dua puluh lima milyar rupiah) dan setinggi-tingginya Rp. 100.000.000.000,- (seratus milyar rupiah) atau

pidana kurungan pengganti denda selama-lamanya 6 (enam)bulan.

Pelanggaran terhadap ketentuan pasal 5 sd pasal 8, pasal 15,pasal 20 s/d pasal 24 dan pasal 26 Undang-undang ini diancampidana denda serendah-rendahnya Rp. 5.000.000.000,- (limamilyar rupiah) dan setinggi-tingginya Rp. 25.000.000.000,-(duapuluh lima milyar rupiah) atau pidana kurungan pengganti dendaselamalamanya 5 bulan

Pelanggaran terhadap ketentuan pasal 41 diancam pidana dendaserendah-rendahnya Rp. 1.000.000.000,- (satu miliar rupiah) ataupidana kurungan pengganti denda selama-lamanya 3 (tiga) bulan

34


35/43

PIDANA TAMBAHAN(PASAL 49)

Pencabutan izin usaha

Larangan kpd pelaku usaha yg telah terbukti

melakukan pelanggaran untuk menduduki

jabatan direksi atau komisaris sekurang-

kurangnya 2 th dan selama-lamanya 5 th

Penghentian kegiatan atau tindakan tertentu

yang menyebabkan timbulnya kerugian pada

pihak lain.

35


36/43

PUTUSAN KPPU

TERBUKA UNTUK UMUM

DAPAT DIAJUKAN KEBERATAN

PILIHAN PENGADILAN NEGERI

36


37/43

SKEMA UPAYA HUKUM KEBERATAN

Mahkamah

AgungKasasiPutusan Putusan

Menerima

Melaksanakan putusan

KPPU secara sukarela atau

melalui eksekusi Pengadilan

Negeri

Kasasi dapat diajukan ke

Mahkamah Agung selambat-

lambatnya 14 hariMahkamah Agung harus

memberikan putusan dalam

waktu 30 hari sejak

permohonan kasasi diterima

PROSES KEBERATAN

KeberatanPengadilan

NegeriPutusan

Menerima

Keberatan dapat diajukan ke

Pengadilan Negeri selambat-

lambatnya 14 hari setelah

pemberitahuan putusan

Monitoring

Pelaksanaan

Putusan

Pengadilan Negeri harus

memberikan putusan dalam

waktu 30 hari sejak

dimulainya pemeriksaan

Pelaku usaha wajib

melaksanakan putusandalam waktu 30 hari sejak

pelaku uisaha menerima

pemberitahuan putusan dan

melaporkan pelaksanaannya

kepada Komisi

37


38/43

KEBERATAN PUTUSAN KPPU

Dalam waktu 30 hari sejak pemberitahuanPutusan, pelaku usaha wajib melaksanakanPutusan dan menyampaikan laporan kepadaKomisi.

Pengajuan keberatan ke PN selambat-lambatnya14 hari, tidak mengajukan dianggap menerimaPutusan Komisi

Putusan tidak dijalankan oleh pelaku usaha,Komisi menyerahkan kepada penyidik.

38


39/43

KEBERATAN PerMA 3/2005

PASAL 1: UPAYA HUKUM ATAS PUTUSAN KPPU

KPPU

PEMERIKSAAN TAMBAHAN

PASAL 2 HANYA DIAJUKAN OLEH PELAKU USAHA TERLAPOR

KEBERATAN ATAS PUTUSAN KPPU HANYA DIPERIKSA DANDIPUTUS OLEH MAJELIS HAKIM

KPPU MERUPAKAN PIHAK

PASAL 3:

PUTUSAN KPPU BUKAN KEPUTUSAN TUN

39


40/43

PEMERIKSAAN KEBERATAN

PN memeriksa keberatan pelaku usaha dalam

waktu 14 hari sejak diterimanya keberatan

PN harus memberi putusan dalam waktu 30 hari

sejak dimulainya pemeriksaan keberatan Pihak yang keberatan terhadap Putusan PN

dalam waktu 14 hari dapat mengajukan kasasi ke

Mahkamah Agung

Mahkamah Agung harus memberi Putusan dalam

waktu 30 hari sejak permohonan kasasi diterima

40


41/43

PEMERIKSAAN TAMBAHAN(PASAL 6 PERMA 3/2005)

Dalam hal Majelis Hakim berpendapat perlu pemeriksaantambahan, maka melalui putusan sela memerintakankepada KPPU untuk dilakukan pemeriksaan tambahan.

Perintah sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) memuathal-hal yang harus diperiksa dengan alasan-alasan yang

jelas dan jangka waktu pemeriksaan tambahan yangdiperlukan;

Dalam hal perkara dikembalikan sebagaimana dimaksuddalam ayat (1), sisa waktu pemeriksaan keberatanditangguhkan;

Dengan memperhitungkan sisa waktu sebagaimanadimaksud dalam ayat (3), sidang lanjutan pemeriksaankeberatan harus sudah dimulai selambat-lambatnya 7(tujuh) hari setelah KPPU menyerahkan berkaspemeriksaan tambahan.

41


42/43

EKSEKUSI PUTUSAN(PASAL 46 UU 5/1999)

Apabila tidqak terdapat keberatan, putusan

Komisi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 43

ayat (3) telah mempunyai kekuatan hukum yang

tetap.

Putusan Komisi sebagaimana dimaksud dalam

ayat (1) dimintakan penetapan eksekusi kepadaPengadilan Negeri.

42


43/43

TERIMA KASIH

kppu dan hukum acara

Documents