kontrak dokumen

5/25/2011

Diklat Fungsional Penilai 1

MAJDI ALI

KONTRAK

Suatu perbuatan dengan mana satu pihak atau

lebih mengikatkan dirinya terhadap satu orang

atau lebih.(Pasal 1313 KUH Perdata)

Suatu perjanjian antara dua orang atau lebih

yang menciptakan kewajiban untuk berbuat

atau tidak berbuat suatu hal yang khusus

(Black‟s Law Dictionary)

2

Pengadaan (Procurement)

All those activities undertaken by a client seeking to

bring about the construction or refurbishment of a

building.

Pengadaan barang/jasa pemerintah adalah kegiatan

pengadaan barang/jasa yang dibiayai dengan

APBN/APBD, baik yang dilaksanakan secara

swakelola maupun oleh penyedia barang/jasa;

3

METODE PENGADAAN

Traditional procurement (sometimes termed conventional procurement)

A method which became standard practice in the building industry for 150 years following

the emergence of the general contracting firm and the establishment of independent client

consultants. The main feature is that the design process is separate from construction, and

full documentation is required before the contractor can be invited to tender for carrying out

the work.

Design and build procurement (Rancang bangun)

A method where the contractor is responsible for undertaking both the design and the

construction of the work in return for a lump sum price. There are variants on this option

depending on the degree to which initial design is included in the client‟s requirements.

Management procurement

A method where overall design is the responsibility of the client‟s consultants, and the

contractor is responsible both for defining packages of work and then for managing the

carrying out of this work through separate trades or works contracts.

4

JENIS KONTRAK

Lump sum contracts – where the contract sum is determined before construction work is started.

The contractor undertakes a defined amount of work in return for an agreed sum. Contracts „with quantities‟ are priced

on the basis of drawings and a firm bill of quantities. Contracts „without quantities‟ are priced on the basis of drawings

and another document — usually a specification or work schedules.

Measurement contracts – where the contract sum is not finalised until after completion, but is assessed on

remeasurement to a previously agreed basis.

This type of contract can arise because the work which the contractor undertakes cannot for good reason be measured

accurately before tenders are invited. Design will be reasonably complete and an accurate picture of the quality

required will be available to the tenderer. Probably the contract of this type with least risk to the client is that based on

drawings and approximate quantities. Measurement contracts can also be based on drawings and a schedule of rates or

prices. A variant of this is the measured term contract under which individual works can be initiated by instructions as

part of a programme of work, and priced according to rates related to the categories of work likely to form part of the

programme.

Cost reimbursement contracts – where the sum is arrived at on the basis of prime (actual) costs of labour, plant

and materials, to which there is added an amount to cover overheads and profit.

Sometimes referred to as a „cost-plus‟ or a „prime cost‟ contract; the amount or fee added to cover overheads and profit

can be a fixed sum, a percentage, or on some other reimbursement basis. Where the full extent of the work is not

known or cannot be designed pre-tender, this is a relatively high risk option for the client and only generally

acceptable where the circumstances preclude other alternatives or where a partnering ethos is established.

5

TRADITIONAL

Bagan Organisasi TRADISIONAL/KONVENSIONAL

6

Keterangan :

: Pengguna Jasa

: Konsultan Perencana / Pengawas

: Penyedia Jasa Umum

: Sub Penyedia Jasa

5/25/2011


JENIS KONTRAK

Package deal or turnkey contract – where the client settles on a complete package,

usually to some standard specification from a commercial firm.

Such arrangements sometimes result in a specially drafted contract, but they will usually be

based on the provider‟s standard terms.

Design and build contracts – where project documents will be written with the

contractor’s design obligations relating to the whole of the works in mind.

These contracts differ fundamentally from traditional „work and materials‟ contracts in that

they expressly provide for contractor‟s design obligations. The wording used in contracts

which require a material level of design input from the contractor is often the same as in

those which are used for a „develop and construct‟ approach.

Contractor’s design for specific elements only

Strictly, these are not design and build contracts, but traditional „work and materials‟

contracts which include for limited design provision relating to an identified portion of the

work.

7

Design and build Bagan Organisasi Rancang Bangun

Keterangan :

: Pengguna Jasa

: Perencana / Pengawas

: Penyedia Jasa Rancang Bangun

: Sub Penyedia Jasa

8

Management

Management contracts – where the management contractor undertakes to manage the carrying out

of the work through works contractors, who are contractually accountable to him.

The contract will usually include both a pre-construction phase and the construction phase.

Documentation will start with project drawings, a project specification and a cost plan, and this

information will allow the transmutation into documents on which competitive tenders can be obtained

for the work packages. The management contractor is responsible for the administration and operation

of the works contractors.

Construction Management – where the construction manager undertakes to manage the carrying

out of the work through trade contractors but the client is involved in the directing of the project, and

the contracts with the trade contractors are directly with him.

The construction management appointment will be for the services as defined in that document.

Although the trades contracts are arranged and administered by the construction manager, contractually

they are the client‟s risk. Obviously the construction management appointment and the trade contract

for each package must be compatible.

Design – manage – construct

This and other variants of management procurement exist but such contracts are invariably on the basis

of specially drafted forms to suit the particular situations.

9

JENIS KONTRAK Matters which might influence choice

The nature of the project

The scope of the works

Measure of control by the client

Accountability

Appointment of a contractor

Certainty of final cost

Start and completion times

Restrictions

Changes during construction

Assessment of risks

Building relationships with the supply chain

10

Memenuhi ketentuan peraturan perundang-undangan untuk menjalankan

usaha/kegiatan sebagai penyedia barang/jasa;

Memiliki keahlian, pengalaman, kemampuan teknis dan manajerial untuk

menyediakan barang/jasa;

Tidak dalam pengawasan pengadilan, tidak pailit, kegiatan usahanya tidak

sedang dihentikan, dan/atau direksi yang bertindak untuk dan atas nama

perusahaan tidak sedang dalam menjalani sanksi pidana;

Secara hukum mempunyai kapasitas menandatangani kontrak;

Sebagai wajib pajak sudah memenuhi kewajiban perpajakan tahun

terakhir, dibuktikan dengan melampirkan fotokopi bukti tanda terima

penyampaian Surat Pajak Tahunan (SPT) Pajak Penghasilan (PPh) tahun

terakhir, dan fotokopi Surat Setoran Pajak (SSP) PPh Pasal 29;

11

CONTRACTOR REQUIREMENT

Dalam kurun waktu 4 (empat) tahun terakhir pernah memper-oleh

pekerjaan menyediakan barang/jasa baik di lingkungan pemerintah

maupun swasta termasuk pengalaman subkontrak, kecuali penyedia

barang/jasa yang baru berdiri kurang dari 3 (tiga) tahun;

Memiliki sumber daya manusia, modal, peralatan, dan fasilitas lain yang

diperlukan dalam pengadaan barang/jasa;

Tidak masuk dalam daftar hitam;

Memiliki alamat tetap dan jelas serta dapat dijangkau dengan pos;

Khusus untuk penyedia barang/jasa orang perseorangan persyaratannya

sama dengan di atas kecuali huruf f.

12

CONTRACTOR REQUIREMENT

5/25/2011


CONTRACTOR SELECTION

Reputation

Resource

Workload and Availability

Price

13

SELECTION PROCEDURE

Open Tendering

Selective Tendering

Contract Negotiation

14

TENDER

Pelelangan umum adalah metoda pemilihan penyedia barang/jasa yang

dilakukan secara terbuka dengan pengumuman secara luas melalui media

massa dan papan pengumuman resmi untuk penerangan umum sehingga

masyarakat luas dunia usaha yang berminat dan memenuhi kualifikasi

dapat mengikutinya.

Dalam hal jumlah penyedia barang/jasa yang mampu melaksanakan

diyakini terbatas yaitu untuk pekerjaan yang kompleks, maka pemilihan

penyedia barang/jasa dapat dilakukan dengan metoda pelelangan terbatas

dan diumumkan secara luas melalui media massa dan papan pengumuman

resmi dengan mencantumkan penyedia barang/jasa yang telah diyakini

mampu, guna memberi kesempatan kepada penyedia barang/jasa lainnya

yang memenuhi kualifikasi.

15

Dalam hal metoda pelelangan umum atau pelelangan terbatas dinilai tidak

efisien dari segi biaya pelelangan, maka pemilihan penyedia barang/jasa dapat

dilakukan dengan metoda pemilihan langsung, yaitu pemilihan penyedia

barang/jasa yang dilakukan dengan membandingkan sebanyak-banyaknya

penawaran, sekurang-kurangnya 3 (tiga) penawaran dari penyedia barang/jasa

yang telah lulus prakualifikasi serta dilakukan negosiasi baik teknis maupun

biaya serta harus diumumkan minimal melalui papan pengumuman resmi untuk

penerangan umum dan bila memungkinkan melalui internet

Dalam keadaan tertentu dan keadaan khusus, pemilihan penyedia barang/jasa

dapat dilakukan dengan cara penunjukan langsung terhadap 1 (satu) penyedia

barang/jasa dengan cara melakukan negosiasi baik teknis maupun biaya

sehingga diperoleh harga yang wajar dan secara teknis dapat

dipertanggungjawabkan.

16

TENDER ……

CONTRACT DOCUMENT

Articles of Agrements

Conditions of Contract

Drawing

Specifications

Bill of Quantities

Schedules of Rates

(Pasal 29 Kepres 80/2003)

17

ASPEK PERHITUNGAN

BIAYA

Fixed lump sum price :

Jumlah harga pasti dan tetap dimana volume pekerjaan

tercantum dalam kontrak tidak boleh diukur ulang

suatu jumlah harga pasti dan tetap, semua resiko

ditanggung Penyedia Jasa sepanjang gambar dan

spesifikasi tidak berubah

Harga tetap selama tidak ada perintah perubahan. Resiko

bagi Pengguna Jasa kecil, namun bagi Penyedia Jasa

besar.

Contoh :

Volume Kontrak 1.000 m3, bila diukur ulang 1100 m3,

yang dibayar tetap 1000 m3 bukan 1100 m3.

Diperintahkan pengurangan 200 m3, yang dibayar 1.000 -

200 =800 m3 dan bukan 1100 - 200 = 900 m3.

18

5/25/2011


ASPEK PERHITUNGAN BIAYA

Unit Price/Harga Satuan :

Volume pekerjaan dalam kontrak baru merupakan perkiraan

(bukan volume pasti)

Volume pekerjaan yang sesungguhnya dilaksanakan, akan

diukur ulang bersama

Penyelesaian pekerjaan berdasarkan harga satuan yang pasti

dan tetap dengan volume pekerjaan berdasarkan hasil

pengukuran bersama atas pekerjaan yang benar-benar

dilaksanakan.

Tidak ada resiko kelebihan membayar bagi Pengguna Jasa,

tapi juga tidak ada windfall profit bagi Penyedia Jasa. Perlu

pengawasan seksama.

19

ASPEK PERHITUNGAN

BIAYA

Biaya Tanpa Jasa

Biaya Ditambah Jasa

Biaya Ditambah Jasa Pasti

20

ASPEK PERHITUNGAN JASA

Yang dibayar hanya biaya, tanpa ada imbalan jasa

Pekerjaan sosial (tempat ibadat, panti asuhan)

Masih bisa dapat laba dari efisiensi

21

ASPEK PERHITUNGAN JASA BIAYA TANPA JASA

Yang dibayarkan selain biaya juga imbalan jasa

Prosentase jasa biasanya 10% atas biaya (tidak ada batasan biaya)

Tidak ada rangsangan efisiensi >>penggunaan bahan/peralatan cenderung boros karena tak ada batasan biaya

Makin tinggi biaya - makin tinggi jasa

22


Biaya Tambah Jasa (Cost Plus Fee)

Hampir sama dengan Cost Plus Fee, hanya fee-nya sudah pasti dan tetap

Sedikit lebih baik dari Cost Plus Fee, tapi tetap tak ada kepastian mengenai biaya.

Penyedia Jasa tidak memiliki rangsangan untuk menaikkan biaya, karena kenaikan biaya tidak menambah jasa (fee)

23


Biaya ditambah jasa pasti (Cost Plus Fixed Fee) KONTRAK

Berdasarkan Bentuk Imbalan

Lump sump

Harga satuan

Gabungan lump sum dan harga satuan

Terima jadi (turn key)

Persentase

Berdasarkan Jangka Waktu Pelaksanaan

Tahun tunggal

Tahun jamak

Berdasarkan jumlah pengguna

Kontrak pengadaan tunggal

Kontrak pengadaan bersama 24

5/25/2011


KEPRES NO. 80 TAHUN

2003

PEDOMAN PELAKSANAAN

PENGADAAN BARANG/JASA

PEMERINTAH

Etika Pengadaan

Melaksanakan tugas secara tertib, disertai rasa tanggungjawab untuk mencapai sasaran pengadaan barang.

Bekerja secara profesional dan mandiri atas dasar kejujuran, menjaga kerahasiaan dokumen pengadaan barang dan mencegah terjadinya penyimpangan.

Tidak saling mempengaruhi baik langsung atau tidak langsung, mencegah terjadinya persaingan yg tidak sehat.

Menerima dan bertanggungjawab atas segala keputusan sesuai kesepakatan para pihak

Mencegah dan menghindari terjadinya “conflic of interest”

Mencegah dan menghindari terjadinya kebocoran dan pemborosan keuangan negara

Menghindari terjadinya penyalahgunaan wewenang yang dapat merugikan negara

Tidak menerima, tdk menawarkan, tidak menjanjikan untuk menerima dan atau memberi imbalan untuk dan kepada siapapun yang patut diduga berkaitan dengan pelaksanaan pengadaan barang

Prinsip Dasar Pengadaan

Efisien, harus diusahakan dengan menggunakan dana dan daya yang terbatas utk mencapai sasaran yg ditetapkan dalam waktu yg sesingkat-singkatynya dan dpt dipertanggungjawabkan.

Efektif, harus sesuai dengan kebutuhan yg telah ditetapkan dan dpt memberikan manfaat yang sebesar-besarnya sesuai sasaran yang ditetapkan.

Terbuka dan bersaing, harus terbuka bagi semua penyedia barang yg memenuhi persyaratan yg dilakukan melalui persaingan yg sehat diantara para penyedia barang sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan

Transparan, semua ketentuan dan informasi mengenai pengadaan barang yang dituangkan dalam dokumen pemilihan, sifatnya harus terbuka bagi semua penyedia barang yang berminat dan bagi masyarakat luas pada umumnya.

Adil/tidak diskriminatif, memperlakukan sama bagi semua calon penyedia barang dan tidak mengarah utk memberi keuntungan kpd pihak-pihak tertentu dengan dan atau alasan apapun

Akuntabel, harus mencapai sasaran baik fisik, keuangan atau manfaat bagi kelancaran pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan pelayanan kpd masyarakat

• dikontrakkan

kepada pihak

ketiga

(penyedia

barang/jasa)

• dilaksanakan

sendiri secara

swakelola Pekerjaan

dilaksanakan

dengan cara

PENGADAAN

Swakelola

Dilaksanakan oleh:

Pengguna barang/jasa

Instansi pemerintah lain

Kelompok masyarakat/LSM

Pekerjaan yang direncanakan, dikerjakan dan diawasi sendiri.

8 Kriteria Swakelola 1. pekerjaan yang bertujuan

untuk meningkatkan kemampuan teknis sumber daya manusia instansi pemerintah yang bersangkutan dan sesuai dengan fungsi dan tugas pokok pengguna barang/jasa; dan/atau

3. pekerjaan tersebut dilihat dari segi besaran, sifat, lokasi atau pembiayaannya tidak diminati oleh penyedia barang/jasa; dan/atau

2. pekerjaan yang operasi dan pemeliharaannya memerlukan partisipasi masyarakat setempat; dan/atau

4. pekerjaan yang secara rinci/detail tidak dapat dihitung/ditentukan terlebih dahulu, sehingga apabila dilaksanakan oleh penyedia barang/jasa akan menanggung resiko yang besar; dan/atau

5/25/2011


8 Kriteria Swakelola 7. pekerjaan khusus yang bersifat

pemrosesan data, perumusan kebijakan pemerintah, pengujian di laboratorium, pengembangan sistem tertentu dan penelitian oleh perguruan tinggi/lembaga ilmiah pemerintah;

5. penyelenggaraan diklat, kursus, penataran, seminar, lokakarya, atau penyuluhan; dan/atau

6. pekerjaan untuk proyek percontohan (pilot project) yang bersifat khusus untuk pengembangan teknologi/metoda kerja yang belum dapat dilaksanakan oleh penyedia barang/jasa; dan/atau

8. pekerjaan yang bersifat rahasia bagi instansi pengguna barang/jasa yang bersangkutan.

Penyedia

barang/jasa

1. badan usaha

2. perorangan

Pekerjaan :

1. Barang

2. Jasa pemborongan

atau jasa lainnya

3. Jasa konsultan

Kontrak kpd

Pihak Ketiga

Siklus Pengadaan

Merencanakan

Pengadaan

1

Membentuk

Panitia

2

Menetapkan

Sistem

Pengadaan

3

Melaksanakan

Pengadaan

Menyusun

kontrak

Menyusun

Jadual

Pengadaan

Menyusun

Owners’

Estimate

Menyusun

Dokumen

Pengadaan

4

5

6

7

8

Melaksanakan

Kontrak 9

Sistem Pengadaan :

Metode

pemilihan

penyedia

barang/jasa

1. Metode

penyampaian

dokumen

penawaran

2.

Metode

evaluasi

penawaran

3. Jenis

Kontrak 4.

Metode Pemilihan Penyedia Barang

1. Penunjukan Langsung

Adalah metode pemilihan dengan cara menunjuk langsung kepada satu rekanan /

penyedia barang untuk

a. pengadaan BMN yang berskala kecil yang nilainya sampai dengan Rp.50.000.000,-

b. Pekerjaan yang perlu dirahasiakan yang menyangkut pertahanan dan keamanan

negara

c. Penanganan darurat untuk pertahanan negara, keamanan dan keselamatan

masyarakat yang pelaksanaannya tidak dapat ditunda, atau harus dilakukan segera,

termasuk penanganan darurat akibat bencana alam.

2. Pemilihan Langsung

Pengadaan BMN yang nilainya sampai dengan Rp.100.000.000,-

3. Pelelangan Terbatas

Pengadaan BMN yang nilainya di atas Rp.100.000.000,- yang diyakini jumlah

penyedia yang melaksanakannya terbatas.

4. Pelelangan Umum

Pengadaan BMN yang nilainya di atas Rp.100.000.000,- dengan cara memberikan

kesempatan yang seluas-luasnya kepada semua Penyedia Barang di seluruh penjuru

tanah air

Cara Penunjukan/Pemilihan

1. Penunjukan Langsung Penunjukan dan penetapan Penyedia dilakukan dengan cara menunjuk langsung dan

melakukan negosiasi harga yang disepakati sehinggga memperoleh harga yang wajar,

menguntungkan negara dan dapat dipertanggungjawabkan

2. Pemilihan Langsung Pemilihan dilakukan diantara sekurang-kurangnya tiga penyedia barang, sehingga

mendapatkan harga yang wajar, menguntungkan negara, serta dapat

dipertanggungjawabkan.

3. Pelelangan Umum Pemilihan dilakukan dengan cara pelelangan secara luas melalui pengumuman resmi,

media cetak/elektronik dengan memberi kesempatan kepada semua penyedia yang

berminat dan dipilih diantara sekurang-kurangnya tiga penyedia barang yang memenuhi

persyaratan kualifikasi yang ditetapkan panitia pengadaan

4. Pelelangan Terbatas Pemilihan dilakukan dengan cara pelelangan dengan mengundang para penyedia

barang yang diyakini mampu, dan diumumkan pada papan pengumuman resmi, media

cetak/elektronik , dipilih diantara sekuran-kurangnya tiga penyedia barang yang memenuhi persyaratan kualifikasi yang ditetapkan panitia pengadaan.

5/25/2011


Sistem Gugur

Sistem Nilai (Merit Point System)

Sistem Penilaian Biaya Selama Umur Ekonomis

(Economic Life Cycle Cost)

37

Evaluasi Adminstrasi

Evaluasi Teknis

Evaluasi Harga

Evaluasi harga hanya dilakukan terhadap penawaran yang

dinyatakan lulus/memenuhi persyaratan administrasi dan

teknis;

Berdasarkan hasil evaluasi harga, panitia/pejabat pengadaan

membuat daftar urutan penawaran yang dimulai dari urutan

harga penawaran terendah dan mengusulkan penawar

terendah sebagai calon pemenang.

38

Evaluasi Adminstrasi

Evaluasi Teknis dan Harga

a. Sistem nilai menggunakan pendekatan/metode

kuantitatif, yaitu dengan memberikan nilai angka

terhadap unsur-unsur teknis dan harga yang dinilai

sesuai dengan kriteria yang ditetapkan dalam dokumen

pengadaan;

b. Evaluasi teknis dan harga dilakukan terhadap

penawaran-penawaran yang dinyatakan memenuhi

persyaratan administrasi, dengan memberikan

penilaian (skor) terhadap unsur-unsur teknis dan/atau

harga penawaran (lihat contoh);

c. Berdasarkan hasil evaluasi tersebut, panitia/pejabat

pengadaan membuat daftar urutan penawaran, yang

dimulai dari urutan penawaran yang memiliki nilai

tertinggi

39 40

No. Unsur Penilaian Nilai Bobot Penawar "A" Penawar "B" Penawar "C"

1Harga alat (setelah

dievaluasi)50 50 45 44

2 Harga suku cadang 10 7 4 5

3 Disain teknis dan kinerja 15 11 14 15

4 Waktu penyerahan 5 3 3 5

5 Pelayanan pasca jual 10 6 7 8

6 Standardisasi 10 6 8 8

Total 100 83 81 85

Peringkat II III I

Evaluasi penawaran dengan sistem penilaian biaya selama umur ekonomis khususnya dilakukan untuk pengadaan barang/peralatan yang memperhitungkan faktor-faktor: umur ekonomis, harga, biaya operasi dan pemeliharaan, dalam jangka waktu operasi tertentu.

Evaluasi Administrasi

Evaluasi Teknis dan Harga

Sistem ELCC digunakan khusus untuk mengevaluasi pengadaan barang yang komplek dengan memperhitungkan perkiraan biaya operasi dan pemeliharaan serta nilai sisa selama umur ekonomis barang tsb.

Diterapkan terhadap penawaran yang memenuhi syarat adminsitrasi

Unsur teknis dan harga yang dinilai telah ditetapkan dalam dokumen pengadaan

Unsur harga tsb dikonversikan kedalam mata uang tunggal berdasarkan perhitungan professional

Berdasarkan hasil evaluasi tsb, panitia pengadaan membuat daftar urutan, dimulai dari harga eavaluasi terendah

Biaya yang dihitung dalam evaluasi, kecuali harga yang terkoreksi, tidak dimasukkan dalam harga kontrak.

41 42

Dalam Juta-an Rupiah

No. Unsur Penilaian Penawar "A" Penawar "B"

1

Harga Penawaran (setelah

koreksi aritmatik) 300 250

2 Biaya Operasional (8 Tahun) 250 200

3 Biaya Pemeliharaan (8 tahun) 240 300

4 Nilai Sisa ( - ) 30 25

Biaya Selama Umur

Ekonomis 760 725

Peringkat Tanpa Preferensi

Harga II I

5

Preferensi Komponen Dalam

Negeri 37,5

Total Harga Evaluasi 760 762,5Peringkat Dengan Preferensi

Harga I II

Catatan : Umur Ekonomis alat 8 tahun

5/25/2011


Matur nuwun.......

kontrak dokumen

Documents