konsep pengembangan kawasan kota

7/29/2019 Konsep Pengembangan Kawasan Kota

1/11

142

KONSEP PENGEMBANGAN KAWASAN KOTA

Jones Hendra M. SiraitMahasiswa S2 PWD/PWK SPs USU

Abstract: This article contains explanation about activity process configurations

space in pemgembangan city area that consist of planning, utilization anddevelopment. in part furthermore explained that happen various paradigm change

necessary anticipated and mengakomodasi by government in composed

development strategy and city/regency area development aspiratif and kondusif, as

conclusion mengantaranya confirmed important character existence

configurations space in answer various rumors and real challenge in bational

development development execution and region.

Keywords: city development

PENDAHULUAN

1. Pengertian Wilayah/Kawasan dalam

Tata RuangWilayah/Kawasan adalah ruang yang

merupakan kesatuan geografis beserta

segenap unsur terkait padanya batas dan

sistemnya ditentukan berdasarkan aspek

administratif dan atau aspek fungsional.

Kawasan adalah wilayah dengan fungsi

utama lindung atau budidaya, terdiri dari :

a. Kawasan lindung adalah kawasan yang

ditetapkan dengan fungsi utama

melindungi kelestarian lingkungan hidup

yang mencakup sumber daya alam dan

sumber daya buatan.b. Kawasan budidaya adalah kawasan yang

ditetapkan dengan fungsi utama untuk

dibudidayakan atas dasar kondisi dan

potensi sumber daya alam, sumber daya

manusia, dan sumber daya buatan.

Selain itu dikenal kawasan

perdesaan, kawasan perkotaan, dan kawasan

tertentu yang dijelaskan sebagai berikut:

a. Kawasan perdesaan adalah kawasan yang

mempunyai kegiatan utama pertanian

termasuk pengelolaan sumber daya alam

dengan susunan fungsi kawasan sebagai

tempat permukiman perdesaaan,

pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan

sosial, dan kegiatan ekonomi.

b. Kawasan perkotaan adalah kawasan yang

mempunyai kegiatan utama bukan

pertanian dengan susunan fungsi

kawasan sebagai tempat permukiman

perkotaan, pemusatan dan distribusi

pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan

sosial, dan kegiatan ekonomi.

c. Kawasan tertentu adalah kawasan yang

ditetapkan secara nasional mempunyai

nilai strategis yang penataan ruangnyadiprioritaskan.

Kawasan perkotaan adalah kawasan

yang mempunyai kegiatan utama bukan

pertanian dengan susunan fungsi kawasan

sebagai tempat pemukiman perkotaan,

pemusatan dan distribusi pelayanan jasa

pemerintahan, pelayanan sosial dan kegiatan

ekonomi.

Rencana tata Ruang Kawasan

Perkotaan perlu dibedakan dalam 3 Jenis

rencana dengan tingkat kedalaman yangberbeda:

a. Rencana Struktur, adalah kebijakan yang

menggambarkan arahan tata ruang untuk

Kawasan Perkotaan Metropolitan dalam

jangka waktu sesuai dengan rencana tata

ruang ;

b. Rencana Umum, adalah kebijakan yang

menetapkan lokasi dari kawasan yang

harus dilindungi dan dibudidayakan serta

diprioritaskan pengembangannya dalam

jangka waktu perencanaan ;

c. Rencana Rinci, terdiri dari :

- Rencana Detail, merupakan

pengaturan yang memperlihatkan

keterkaitan antara blok-blok

penggunaan kawasan untuk menjaga

keserasian pemanfaatan ruang

dengan manajemen transportasi kota

dan pelayanan utilitas kota.

- Rencana Teknik, merupakan

pengaturan geometris pemanfaatan

ruang yang menggambarkan

keterkaitan antara satu bangunan


2/11

WAHANA HIJAU Jurnal Perencanaan & Pengembangan Wilayah, Vol.4, No.3, April 2009

143

dengan bangunan lainnya, serta

keterkaitannya dengan utilitas

bangunan dan utilitas kota/kawasan

(saluran drainase, sanitasi dll)

Sesuai dengan tingkatan kedalaman

perencanaan tata ruang tersebut, makaproduk perencanaan tata ruang kawasan

perkotaan meliputi:

a. Rencana Struktur Tata Ruang Kawasan

Perkotaan Metropolitan ;

b. Rencana Umum Tata Ruang Kawasan

Perkotaan/Rencana Tata Ruang Wilayah;

c. Rencana Struktur Tata Ruang Kawasan


d. Rencana Struktur Tata Ruang Kawasan


2. Proses Penyusunan KonsepPembangunan Wilayah

Perumusan konsep diawali dengan

identifikasi potensi dan masalah

pembangunan di daerah ini. Identifikasi

potensi dan permasalahan pemanfaatan ruang

tidak hanya mencakup perhatian pada masa

saat ini. Namun juga potensi dan masalah

yang akan mengemuka pada masa depan.

Identifikasi dari potensi dan masalah tersebut

membutuhkan terjalinnya komunikasi antara

perencana dengan masyarakat yang akan

terpengaruh oleh rencana. Langkah

berikutnya adalah perumusan tujuan

pemanfaatan ruang wilayah kecamatan.

Untuk satu daerah tertentu, tujuan dan

sasaran perencanaan tata ruang harus

mencerminkan visi dari masyarakat

setempat. Selanjutnya, dilakukan perumusan

strategi dan kebijakan tata ruang kecamatan.

Rumusan konsep yang dilengkapi peta-peta

dengan tingkat ketelitian minimal 1:250.000.

Adapun muatan rencana Kota, yaitu :

1. Arahan struktur dan pola pemanfaatanruang

2. Arahan pengelolaan kawasan lindung

dan kawasan budidaya ;

3. Arahan pengelolaan dan pengembangan

kawasan permukiman, perniagaan, jasa

dan kawasan lainnya ;

4. Arahan pengembangan Sistem prasarana

wilayah yang meliputi prasarana

transportasi, telekomunikasi, energi, dan

pengelolaan lingkungan ;

5. Arahan pengembangan kawasan yang

diprioritaskan ;

6. Arahan kebijakan tata guna lahan, tata

guna air, tata guna udara, dan tata guna

sumber daya alam lainnya.

Kelembagaan dalam proses

penyusunan tersusun dibawah ini:

a. Lembaga Formal Pemerintahan: unityang diberikan tanggung jawab utama

atas penataan ruang di daerah pada

umumnya adalah lembaga yang ditunjuk

oleh Walikota uktuk tingkat kota

didampingi Camat, Bappeda, Dinas PU,

atau Dinas Tata Ruang.

b. Lembaga Formal Pemerintahan: unit

yang diberikan tanggung jawab utama

atas penataan ruang di daerah pada

umumnya adalah lembaga yang ditunjuk

oleh Walikota uktuk tingkat kotadidampingi Camat, Bappeda, Dinas PU,

atau Dinas Tata Ruang.

Adapun tahapan untuk persiapan

penyusunan Konsep Kota itu sendiri, yaitu :

1. Menyusun kerangka acuan kerja atau

Terms of Reference (TOR) termasuk di

dalamnya agenda pelaksanaan dan tenaga

ahli yang diperlukan ;

2. Membentuk tim pelaksana yang terdiri

dari tim pengarah, tim teknis, dan tim

supervisi ;

3. Menyiapkan kelengkapan administrasi ;

4. Menyiapkan pengadaan jasa konsultansi;

5. Menyusun program kerja dan tim ahli

apabila akan dilakukan secara swakelola;

6. Persiapan teknis, antara lain meliputi

perumusan substansi secara garis besar,

penyiapan checklist data dan kuesioner,

penyiapan metode pendekatan dan

peralatan yang diperlukan ;

7. Perkiraan biaya penyusunan RUDTR

Kota.

3. Cakupan Materi dalam Penyusunan

RDTR Kota

Berdasarkan Permendagri No.2

Tahun 1987 tentang muatan/materi

penyusunan RDTR dapat dijelaskan dalam

uraian dibawah ini, yaitu :

a. Kebijaksanaan pengembangan penduduk

(distribusi dan kepadatan)

b. Rencana pemanfaatan ruang (peruntukan

dan besaran ruang)


3/11

Jones Hendra M. Sirait: Konsep Pengembangan Kawasan Kota

144

c. Rencana struktur tingkat pelayanan (tata

jenjang antara fungsi-fungsi pelayanan

lingkungan)

d. Rencana sistem jaringan jalan (lokasi dan

besaran fungsi arteri sekunder, kolektor

sekunder dan lokal sekunder, jalan KA,

alur pelayaran)e. Rencana sistem jaringan utilitas (lokasi

dan besaran/jaringan sekunder dan tersier

untuk sistem jaringan air bersih, telepon,

listrik, air limbah, gas)

f. Rencana intensitas bangunan lingkungan

(perbandingan keseluruhan luas lahan

yang tertutup pada tiap blok peruntukan)

g. Rencana ketinggian bangunan

(ketinggian maksimum dan minimum

untuk tiap blok peruntukan)

h. Rencana GSB atau garis pengawasanjalan.

i. Rencana indikasi unit pelayanan

(perbelanjaan, kesehatan, pendidikan

rekreasi, OR pada tiap blok peruntukan)

j. Rencana tahapan pembangunan

k. Pengelolaan penanganan lingkungan

(perbaikan, pembaruan, pemugaran,

peremajaan perlindungan lingkungan,

manajemen lahan, pengoperasian aparat

pelaksana dan pengendali pada tingkat

kecamatan)

Konsep akhir rencana tata ruang

dipresentasikan oleh tim penyusun di

hadapan DPRD Kota serta unsur Muspika

setempat untuk dapat dibahas sebagai acuan

rancangan perda, yang kemudian

disempurnakan dan ditetapkan sebagai suatu

perda melalui sidang paripurna DPRD daerah

masing-masing. Dalam jenjang perencanaan,

RDTR kabupaten/kota tidak hanya berbeda

dalam hal tingkat ketelitian (skala) peta dan

jangka waktu perencanaanya namun juga

dalam hal substansi yang terkandung di

dalamnya. Apabila RDTR kota adalah berupa

rencana dan indikasi program pembangunan

internal kabupaten/kota, maka RDTR

kabupaten/kota pada jenjang di atasnya

merupakan arahan kebijaksanaan yang

terutama mengakomodasikan hubungan dan

keterkaitan antar kawasan/kabupaten/kota di

wilayah Kota itu sendiri.

4. Indikasi Program

Kriteria umum dalam menentukan

indikasi program pembangunan secara

keseluruhan adalah:

- Mengintegrasikan usaha-usahapengembangan dan pembangunan:

- Mempertimbangan aspirasi masyarakatserta potensi dan masalah yang ada didaerah agar tercapai segi efisiensi dari

usaha-usaha pengembangan wilayah;

- Konsisten dengan arahan tata ruang yangtelah ditetapkan.

5. Konsep Pengembangan

Analisis yang dilakukan adalah

bertujuan untuk:

a. Memahami karakteristik unsur-unsur

pembentukan ruang;

b. Memahami hubungan sebab akibatterbentuknya kondisi ruang wilayah;

c. Mengetahui beberapa fenomena yang

ada. Aspek-aspek analisis yang dimaksud

meliputi: kebijaksanan pembangunan;

Analisis regional; Ekonomi dan sektor

unggulan; SDM; Sumberdaya buatan dan

SDA; Sistem permukiman; Penggunaan

lahan; Pembiayaan pembangunan;

Kelembagaan.

Dalam jenjang perencanaan, konsep

pengembangan kawasan ini tidak hanyaberbeda dalam hal tingkat ketelitian (skala)

peta dan jangka waktu perencanaanya namun

juga dalam hal substansi yang terkandung di

dalamnya. Apabila RDTR kabupaten/kota

adalah berupa rencana dan indikasi program

pembangunan internal kabupaten/kota, maka

RDTR tersebut pada jenjang di atasnya

merupakan arahan kebijaksanaan yang

terutama mengakomodasikan hubungan dan

keterkaitan antar kawasan kabupaten/kota di

lingkup Kota. Infrastruktur sangat pentinguntuk dibenahi dalam menyusun konsep

yang baik. Salah satu contohnya yaitu

prasarana transportasi dan pemanfaat SDA

yanga ada. Prasarana transportasi ini

mencakup darat, laut, dan udara. Data dan

peta sistem prasarana transportasi darat yang

dibutuhkan adalah sebagai berikut: Pola

jaringan jalan dan rel kereta api; Kondisi

jalan; Lokasi dan volume bongkar-muat di

terminal. Data dan peta sistem prasarana

transportasi air (sungai, danau, penyebe-


4/11


145

rangan, dan laut) yang dibutuhkan adalah

sebagai berikut:

Pola jaringan/alur pelayaran; Jenis-jenispelayaran; Asal dan tujuan pelayaran;a. Volume aliran barang dan

penumpang;

b. Lokasi dan volume bongkar muatpontoon/dermaga/pelabuhan.

Data dan peta prasarana transportasiudara yang dibutuhkan adalah sebagai

berikut :a. Pola jaringan penerbangan;

b. Jenis-jenis penerbangan;c. Asal dan tujuan penerbangan;d. Volume aliran barang dan

penumpang;e. Lokasi dan kapasitas Bandar udara.

HASIL1. Lingkup PerkotaanDaerah perkotaan merupakan daerah

yang memiliki fungsi daerah strategis dalamtinjauan kegiatan ekonomi. Oleh karenadaerah ini memiliki infrastruktur yang cukupmemadai maka perlu penataan beberapakomponen untuk pengembangan kawasan

perkotaan sebagai daerah pusat kegiatanpemerintahan.

Beberapa komponen-komponen yangmenjadi program prioritas dalam

pengembangan kawasan ini, yaitu:a. Pengembangan pusat-pusat permukimanpotensial termasuk permukiman kumuhpada daerah pinggiran dengan programpenataan kembali wilayah adminitratifkecamatan.

b. Peningkatan pelayanan prasaranatransportasi dan komunikasi untukmembuka keterisolasian daerah dengandaerah sekitarnya.

c. Pengembangan pusat sentra produksi danpeningkatan modal usaha guna membukapemasaran produksi.

d. Peningkatan pelayanan sosial dasarkhususnya pendidikan dan kesehatan,serta penyuluhan dalam rangkameningkatkan kesejahteraan dankesadaran masyarakat.

e. Pengembangan partisipasi swasta dalampemanfaatan potensi wilayah khususnyabidang pendidikan.

f. Penetapan pusat-pusat pertumbuhan danpengembangan pusat-pusat pemukimanpotensial yang tetap berorientasi padasystem atau pola pengembangan wilayah.

g. Penanggulangan kemiskinan yang

dicapai melalui pemenuhan kebutuhan

mendesak dan melalui redistribusi

manfaat yang diperoleh dari

pertumbuhan ekonomi khususnya dari

sektor-sektor produksi seperti industri

rumah tangga.

Pengembangan kawasan ini

dilakukan dengan penyerasian pendekatan

pembangunan (prosoperity approach) dan

pendekatan keamanan (security approach)

Dari segi aspek sosial ekonominya,

daerah ini merupkan daerah yang cukup

berkembang. Hal ini dapat dilihat dari segi

kondisi kehidupan masyarakat sekitarnya,

yang pada umumnya hidup cukup modern.

Secara gamblang dapat kita perhatikan dari

kondisi bangunan yang ada mulai dariperumahan sampai bangunan gedung

bertingkat yang ada pada daerah ini sangat

modern dari segi tampilan. Masyarakatnya

hidup dengan taraf kehidupan yang cukup

layak. Tetapi juga masih ada masyarakatnya

yang hidup dibawah garis kemiskinan.

Daerah yang masih terdapat masyarakat yang

kurang mampu ini umumnya ada di daerah

pinggiran, contoh yang ada pada daerah ini

masyarakat membentuk lingkungan

perumahan kumuh tepat pada pinggir anak

sungai babura. Disepanjang sungai ini dapat

dijumpai kelompok masyarakat miskin kota

yang mendiami daerah ini cukup lama.

Ada beberapa aspek sosial ekonomi

yang menyebabkan masih adanya masyarakat

yang hidup kumuh di dalam daerah

kecamatan Medan hal ini disebabkan antara

lain oleh:

a. Aksesibilitas ke daerah kota yang

rendah;

b. Rendahnya tingkat pendidikan dan

rendahya pengetahuan tentang kesehatanmasyarakatnya ;

c. Rendahnya tingkat kesejahteraan sosial

ekonomi masyarakatnya ;

d. Langkanya informasi tentang pemerintah

dan minimnya perhatian dari pemerintah

yang diserikan pada kelompok

masyarakat pingiran ini.

2. Kependudukan

Aspek-aspek kepedudukan terutama

yang memiliki pengaruh timbal balik dengan

pertumbuhan perkembangan wilayah sosial


5/11


146

dan ekonomi; untuk memahami faktor-faktor

sosial kemasyarakatan yang mempengaruhi

perkembangan wilayah serta hubungan

kualitas diantara faktor-faktor tersebut. Dari

hasil analisis ini dapat diketahui potensi

sumberdaya manusia yang dapat

dikembangkan.Data yang dibutuhkan adalah sebagai

berikut: Jumlah penduduk; Kepadatan

penduduk; Pertumbuhan penduduk;

Penduduk menurut struktur agama;

Penduduk menurut jenis kelamin; Penduduk

menurut struktur pendapatan; Penduduk

menurut struktur pindidikan/pekerjaan ;

Jumlah kepala keluarga; Angka kelahiran

dan angka kematian; Tingkat mobilitas

penduduk; Tingkat harapan hidup; Tingkat

buta huruf.

Kebijaksanaan kependudukan inidiarahkan untuk menunjang usaha-usaha agar

pembangunan ekonomi dan peningkatan

kesejahteraan masyarakat dapat terlaksana

dengan baik sehingga perlu ditingkatkan

usaha-usaha pembinaan, pengembangan dan

pemanfaatan potensi sumber daya manusia.

Kebijaksanaan kependudukan meliputi:

a. Pengendalian pertumbuhanpenduduk

Pengendalian pertumbuhan pendu-

duk dicapai melalui pembatasan

kelahiran dan migrasi. Pembatasankelahiran dicapai melalui intensify-

kasi program Keluarga Berencana.

b. Pemerataan penyebaran pendudukSalah satu masalah kependudukan

yang timbul di Kecamatan/Kota

Medan adalah penyebaran penduduk

yang tidak merata dimana masih

terkonsentrasi pada pusat kota.

Untuk menanggulangi keadaan ini

kebijaksanaan yang dijalankan

adalah menciptakan keseimbangandalam proses pembangunan kota

dengan cara mendistribusikan

penduduk secara merata (sesuai

dengan jarak dan pusat kota) ke

seluruh wilayah kota. Usaha yang

ditempuh antara lain adalah dengan

cara melakukan penyebaran fasilitas-

fasilitas pelayanan ke seluruh daerah

permukiman penduduk, baik pada

daerah permukiman yang telah ada

maupun yang akan direncanakan.

Untuk maksud tersebut arahan

kepadatan penduduk mengikuti

kebijaksanaan:

Kepadatan rendah: Max 50jiwa/Ha

Kepadatan menengah/sedang: 50-150 jiwa/Ha

Kepadatan tinggi: 150-300jiwa/Hai. Perluasan kesempatan kerja

Memperluas kesempatan kerja untuk

meningkatkan kesejahteraan

masyarakat dan menampung

angkatan kerja yang baru sehingga

tercapai pemerataan pendapatan

masyarakat bagi peningkatan taraf

hidup, kesejahteraan dan kecerdasan

menuju masyarakat adil dan

makmur, kebijaksanaan utama untuk

mendorong pengadaan kesempatankerja adalah dengan meningkatkan

kegiatan perdagangan dan jasa secara

internal dan kegiatan industri kecil di

wilayah perencanaan serta

pembangunan di segala bidang.

3. Kebijaksanaan Pengembangan Ekonomi

Untuk mengembangkan kegiatan

ekonomi agar pendapatan masyarakat

meningkat dan memperluas kesempatan kerja

diperlukan beberapa kebijaksanaan yang

diakomodasikan selanjutnya di dalam

rencana spesial. Kebijaksanaan tersebut

adalah:

a. Pengembangan di sektor perdangandan jasa bertujuan untuk mening-

katkan pelayanan yang dibutuhkan

masyarakat dalam waktu yang tepat

dan dengan harga layak, seperti

peningkatan fasilitas perbelanjaan

berupa pasar permanen dan kios dan

pusat perbelanjaan.

b. Pengembangan kegiatan tersierberupa jasa pelayanan dalam ber-bagai bentuk yang dapat menunjang

sektor primer (perkebunan dan

pertanian tanaman pangan) dan

sektor sekunder (industri kecil,

agrowisata dan sebagainya).

c. Mengembangkan kegiatan primerdan sekunder dengan mapan dan

spesifik.

d. Menyediakan utilitas dan fasilitasuntuk mendukung kegiatan ekonomi

yang dikembangkan.


6/11


147

e. Membentuk kawasan ekonomi yangterintegrasi dengan fasilitas pendu-

kungnya dan sistem transportasi

penunjang.

f. Pengembangan kegiatan sekunderyang menguntungkan kedua sisi,

yaitu sisi penyedia dengan mengam-bil keuntungan dari kegiatannya dan

sisi pengguna melalui tersedianya

kebutuhan.

Pengembangan kegiatan sekunder

mencakup aktivitas yang langsung mendis-

tribusikan barang pada konsumen akhir,

dalam hal ini penduduk itu sendiri. Wujud

fisik aktivitas lain dalam bentuk pasar, toko,

pertokoan, supermarket, warung dan kios.

Perkembangan jenis ini sangat dipengaruhi

oleh tingkat konsumsi dan demandpenduduk.

Pengembangan aktivitas sekunder

mengikuti pola pengembangan tata ruang

secara makro di bidang ekonomi serta

kecendrungan perkembangan fisik kawasan.

Pengembangannya juga mempertimbangkan

distribusi penduduk sebagai demand market,

pola konsumsi serta prospek ekonomi

kegiatan ( ditinjau dari potensi daya dukung

berkembangnya kegiatan ).

Kegiatan sekunder diarahkan sesuai

kebutuhan pada unit pelayanan yang ada.

Aktivitas sekunder dikembangkan menurut

jenis dan skala pelayanan fasilitas. Dengan

dasar tersebut, maka pengembangan jenis

aktivitas sekunder diarahkan menurut

penduduk pendukung dan jenis aktivitasnya.

Pasar dikembangkan melayani satu unit

lingkungan/kelurahan, toko/warung

dikembangkan tiap blok, sedangkan pusat

perdagangan memiliki skala pelayanan satu

Kecamatan/Kota.

Pola dan pengembangan kegiatansekunder tersebut mengindikasikan

pengembangan aktivitas sekunder

dipengaruhi faktor aksebility (jalan, lokasi),

distribusi demand (penduduk, lalu lintas),

berkembangnya kegiatan ekonomi yang telah

ada dan ketersediaan lahan. Oleh karena itu

penataan ruang aktivitas sekunder di wilayah

perencanaan dilakukan dengan

mengefisienkan pelayanan dan optimalkan

pemanfaatan ruang. Pada lokasi strategis

dilakukan pengembangan intensif dan untuk

aktivitas pelayanan unit lingkungan

disesuaikan dengan daya dukung penduduk

dan kemungkinan pengembangan.

4. Kebijaksanaan Pengembangan Ruang

Mengingat perkembangan kegiatan

aktivitas yang menggunakan ruang masih

rendah intensitasnya, maka Kawasan Kotadibentuk 1 (satu) pusat inti kota yaitu Kota

Medan, dimana kemudian dibagi menjadi 4

(empat) BWK dengan sub-pusat dan pusat

utama. Didalam alokasi ruang, sejumlah

pusat pelayanan lingkungan tertentu pada

wilayah perencanaan dalam kenyataannya

bisa juga memperoleh aksebilitas terhadap

pelayanan yang lebih tinggi yang diberikan

oleh sejumlah fasilitas tertentu dari hirarki

atasannya. Namun demikian pada tiap unit

lingkungan akan diusahakan untuk

memperoleh fasilitas yang sesuai denganskala lingkungannya masing-masing guna

mendistribusikan kegiatan sesuai dengan

pusat-pusat pelayanan yang direncanakan.

Intensitas pemanfaatan ruang akan

diarahkan sesuai dengan jenis kegiatan, daya

dukung fisik serta daya tampung ruang.

Secara umum kota Medan memiliki

cadangan lahan yang cukup luas bila

diperhitungkan di dalamnya kawasan

perkebunan yang akan segera berakhir HGU-

nya. Selain itu jumlah penduduk dan tingkat

kegiatan yang akan ditampung masih dalam

skala menengah/rendah. Berdasarkan hal

tersebut, maka pola pemanfaatan ruang lebih

diarahkan kepada kawasan yang belum

terbangun dan membatasi pengembangan

pada bagian Timur dan Utara kota Medan.

PEMBAHASAN

1. Analisis Regional

Analisis regional dilakukan untuk

memahami kedudukan dan keterkaitan

kabupaten dan Provinsi dalam sistemregional yang lebih luas dalam aspek sosial,

ekonomi, lingkungan, dan budaya. Sistem

regional tersebut dapar berupa pulau atau pun

nasional, di mana Provinsi dapat berperan

dalam perkembangan regional dan nasional.

Kebutuhan Data/Peta : Data satuan wilayah

sungai (SWS) dan daerah pengaliran sungai

(DPS); Ekosistem wilayah; Sistem jaringan

transportasi; Sistem pergerakan barang dan

modal; Pola migrasi penduduk; Karakteristik

budaya (suku, adat, agama, dan ras).


7/11


148

2. Analisis Ekonomi dan Sektor Unggulan

Analisis ekonomi dilakukan untuk

mewujudkan ekonomi wilayah yang

sustainable melalui kerkaitan ekonomi lokal

dalam sistem ekonomi wilayah yang lebih

luas. Dalam pengertian tersebut, analisis

ekonomi diarahkan untuk menciptakanketerkaitan ekonomi antar kawasan di dalam

wilayah kabupaten/provinsi dan keterkaitan

ekonomi antar wilayah kabupaten. Dari

analisis ini, diharapkan diperoleh

pengetahuan mengenal karakteristek

perekonomi wilayah dan ciri-ciri ekonomi

kawasan dengan mengindetifikasi basis

ekonomi, sektor-sektor unggulan, besaran

kesempatan kerja, pertumbuhan dan

disparitas pertumbuhan ekonomi.

Data dan/atau peta perekonomian

yang dibutuhkan adalah sebagai berikutProduk Domestik Regional Bruto; Income

per kapita; APBD; Jumlah dan besar

investasi pemerintah dan swasta; Jumlah

tenaga kerja di sektor formal dan informal;

Jumlah pengguran; Jumlah wisatawan

nusantara dan mancanegara.

3. Analisis Sumberdaya Manusia

Analisis sumberdaya manusia

dilakukan: untuk memahami aspek-aspek

kepedudukan terutama yang memiliki

pengaruh timbal balik dengan pertumbuhanperkembangan wilayah sosial dan ekonomi;

untuk memahami faktor-faktor sosial

kemasyarakatan yang mempengaruhi

perkembangan wilayah serta hubungan

kualitas diantara faktor-faktor tersebut. Dari

hasil analisis ini dapat diketahui potensi

sumberdaya manusia yang dapat

dikembangkan.

Data yang dibutuhkan adalah sebagai

berikut: Jumlah penduduk; Kepadatan

penduduk; Pertumbuhan penduduk;Penduduk menurut struktur agama;

Penduduk menurut jenis kelamin; Penduduk

menurut struktur pendapatan; Jumlah kepala

keluarga; Angka kelahiran dan angka

kematian; Tingkat mobilitas penduduk;

Tingkat harapan hidup; Tingkat buta huruf.

4. Analisis Sumberdaya Buatan

Analisis sumberdaya buatan

dilakukan untuk memahami: Kondisi dan

pelayanan sarana dan prasarana wilayah; dan

potensi dan kemungkinan kendala yang

dihadapi dalam peningkatan pelayanan

sarana dan prasarana wilayah.

Analisis sistem prasarana transportasi yang

meliputi transportasi darat, air, dan udara

dilakukan untuk gambaran mengenal:

- Keterkaitan fungsional dan ekonomiantar kota, antar kawasan baik dalamwilayah kabupaten, dengan melihat

pengumpul hasil produksi, pusat kegiatan

transportasi, dan pusat distribusi barang

dan jasa.

- Kecenderungan perkembangan prasaranatransportasi yang ada;

- Aksesibilitas lokasi-lokasi kegiatan diwilayah kecamatan.

5. Analisis Sistem Prasarana Pengairan

Analisis ini dilakukan untuk

memperoleh gambaran mengenai :- Keterkaitan fungsional antara sumber-

sumber air baku dengan lokasi atau

kawasan industri, pertanian,

permukiman, dan sebagainya;

- Kecenderungan perkembangan pelayananprasarana pengairan yang ada;

- Kondisi sumber aur yamg dikaitkandengan upaya pelestarian;

- Standar kebutuhan air baku pada masing-masing kegiatan.

Data yang dibutuhkan adalah sebagaiberikut:

a. Kebutuhan air pola jaringan pengairan/

irigasi;

b. Kapasitas dan volume pelayanan

pengairan;

c. Luas area yang terlayani dan volume

pemakaian;

d. Lokasi, fungsi, dan kapasitas instalasi/

bangunan pengairan;

Lokasi dan kapasitas sumber-sumber air.

6. Sistem Prasarana Wilayah Lainnya

Termasuk di dalam sistem prasarana

wilyah adalah prasarana energi/listrik,

telekomunikasi, pengelolaan lingkingan

(seperti sampah, air limbah dan air bersih),

prasarana kota, dan sebaginya. Identifikasi

dimaksudkan untuk menemui dan mengenali

fungsi, kondisi, dan tingkat pelayanan

prasarana wilayah tersebut. Kebutuhan data

yang harus dipenuhi adalah pola jaringan,

kapasitas volume, pelayanan, serta lokasi,

fungsi dan kapasitas instalasi.


8/11


149

7. Analisis Sumberdaya Alam

Analisis terhadap sumberdaya alam

dimaksudkan untuk memahami kondisi, daya

dukung lingkungan, dan untuk memahami

tingkat perkembangan pemanfaatan

sumberdaya lahan/tanah, sumberdaya air,

sumberdaya udara, sumberdaya hutan, dansumberdaya alam lainya serta potensi yang

dapat dikembangkan lebih lanjut dalam

penunjang perkembangan lintas

kawasan/kabupaten/kota di dalam wilayah

Provinsi.

Analisis sumberdaya tanah dilakukan

untuk mengidentifikasi potensi

pengembangan berdasarkan kesesuaian tanah

merekomendasikan tentang peruntukan bagi

kegiatan budidaya (kawasan permukiman,

pertanian, perkebunan, parawisata,

pertambangan, indusri, dan lain-lain) dankawasan lindung. Data dan peta yang

dibutuhkan: Ketersediaan lahan; Kemiringan

lahan; Jenis tanah; Geologi tata lingkungan;

Morfologi; Iklim.

Analisis terhadap sumberdaya air

dilakukan untuk memahami bentuk-bentuk

penguasaan, penggunan, kesesuaian

pemanfaatan sumber daya air. Untuk skala

Provinsi terdapat sungai yang dapat mengalir

melalui beberapa kecamatan sehingga

kebijaksanaan uang mengatur sungai tersebut

harus memperhatikan kepentingan sistem

wilayah yang lebih luas (lintas kabupaten

atau kota dan nasional). Data yang

diperlukan: Peruntukan dan debit air; Curah

hujan tahunan;

Distribusi hujan; Hidrogi (pola aliran

sungai); Hidrogeologi (air tanah dan

permukaan); Sebaran sumber air; Daerah

resapan air; Rawa dan daerah banjir.

Analisis terhadap sumber daya udara

dilakukan untuk mengetahui bentuk-bentuk

penguasaan, penggunaan, dan kesesuaianpemanfaatan sumberdaya udara dalam

rangka pengembangan kawasan yang

menjaga kualitas udara. Data/peta yang

dibutuhkan: Jalur-jalur penerbangan;

Kegiatan produksi yang menimbulkan

pencemaran udara.

Analisis terhadap sumberdaya hutan

dilakukan untuk mengetahui daya

dukung/kemampuan kawasan dalam

menunjang fungsi hutan baik untuk

perlindungan maupun kegiatan produksi.

Selain itu, analisis ini dimaksudkan untuk

menilai kesesuaian lahan bagi penggunaan

hutan produksi tetap dan terbatas, hujan yang

dapat di konversi, hutan lindung, dan

sebagainya. Data dan peta yang di konversi;

Sebaran dan luas hutan lindung; Densitas dan

produksi hasil hutan.

Analisis sumberdaya alam lainnya dapatmencakup sumberdaya hayati dan non hayati

yang dimksudkan untuk mengetahui bentuk-

bentuk penguasaan, dan kesesuaian

pemanfaatan sumberdaya tersebut.

8. Analisis Sistem Permukiman dan

Analisis Penggunaan Lahan

Analisis sistem permukiman

dilakukan untuk memahami kondisi, jumlah,

jenis, ukuran, letak, dan keterkaitan anta

pusat-pusat permukiman di wilayah

kabupaten/Provinsi yang di gambarkandengan sistem hirarki dan fungsi kawasan

permukiman. Data/peta sistem permukiman

yang dibutuhkan adalah :Kondisi

permukiman; Jumlah permukiman; Jenis

permukiman; Letak dan sebaran konsentrasi

kegiatan permukiman perkotaan dan

pedesan; Luasan permukiman.

Analisis penggunaan lahan di

lakukan untuk mengetahui bentuk-bentuk

penguasaan, penggunaan, dan kesesuaian

pemanfaatan lahan untuk kegiatan budidaya

dan lindung. Selain itu, dengan analisis ini

dapat di ketahui besarnya fluktuasi intensitas

kegiatan di suatu kawasan, perubahan,

perluasan fungsi kawasan, okupasi kegiatan

tertentu terhadap kawasan, benturan

kepentingan sektoral dalam pemandataan

ruang, kecenderungan pola perkembangan

kawasan budidaya dan pengaruhnya terhadap

perkembangan kegiatan sosial ekonomi serta

kelestarian lingkungan. Data/peta yang di

butuhkan: Jenis dan intensitas penggunaan

lahan; Luas lahan; Harga tanah; Status lahan;Perubahan fungsi lahan; Ketersediaan lahan.

9. Analisis Pembiayaan Pembangunan

Analisis pembiayaan pembangunan

dilakukan untuk mengidentifikasi sumber-

sumber penbiayaan pembangunan dan

besarnya biaya pembangunan baik dari

Pendapatan Hasil Daerah (PAD), Dana

Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi

Khusus (DAK), bantuan dan pinjaman luar

negeri, perkiraaan sumber-sumber

pembiayaan masyarakat, dan sumber-sumber


9/11


150

pembiayaan lainya. Data yang di butuhkan:

Besaran PAD; APBD Kabupaten; Besaran

DAK; Besaran investasi swasta dan

masyarakat; Besaran bantuan dan pinjaman

luar negeri; Besaran sumber pembiayan

lainya.

10. Analisis Kelembagaan

Dilakukan untuk memahami

kapasitas pemerintah kabupaten dalam

menyelenggarakan pembangunan yang

mencakup struktur organisasi dan tata

laksana pemerintahan, organisasi non

pemerintah dan perguruan tinggi. Data yang

dibutuhkan adalah: Struktur organisasi;

Kualitas dan kuantitas sumberdaya manusia;

Kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana

kerja; Produk-produk peraturan; Bentuk-

bentuk keterlibatan organisasi nonpemerintah dan perguruan tinggi.

11. Substansi Rencana

a. Arahan (untuk Provinsi)/Rencana

(untuk Kabupaten/Kota) Struktur dan

Pola Pengembangan Kawasan/Wilayah

Baik arahan maupun rencana struktur

pemanfaatan ruang menggambarkan susunan

unsur-unsur pembentukan rona lingkungan

alam, lingkungan sosial, dan lingkungan

buatan yang di gambarakan secara hirarkis

dan hubungan satu negara dengan yanglainya membentuk sruktur ruang kabupaten.

Isi rencana struktur pemanfaatan ruang

diantaranya meliputi hirarki pusat pelayaan

wilayah seperti sistem pusat-pusat perkotaan

dan pedesaan, pusat-pusat permukiman

perkotaan (PKN, PKW, dan PKL ) dan

pedesaan, hirarki sarana dan prasarana,

sistem jaringan transportasi seperti sistem

jalan arteri, jalan kolektor, dan jalan lokal

dan kelas terminal. Arahan dan rencana pola

pemanfaatan ruang menggambarkan letak,ukuran, fungsi dari kegiatan-kegiatan sosial,

ekonomi, budaya dan kawasan-kawasan

lainnya di dalam kawasan budidaya dan

delineasi kawasan lindung.

b. Arahan dan Rencana Pengelolaan

Kawasan Lindung dan Budidaya

Rencana pengelolahan kawasan

lindung dan budidaya adalah bentuk-bentuk

upaya pengolahan untuk mewujudkan

rencana struktur dan pola pemanfaatan ruang.

Arahan pengelolahan kawasan

lindung dan budidaya mencakup strategi dan

ketentuan pengembangan kawasan budidaya

yang telah didelineasikan. Pengelolahan

kawasan lindung bertujuan untuk mencegah

kerusakan fungsi lingkungan. Sedangkan

pengelolahan kawasan budidaya bertujuanuntuk meningkatkan daya guna dan hasil

guna pemanfaatan ruang, menjaga

kelestarian lingkungan serta menghindari

konflik pemanfaatan ruang.

c. Arahan dan Rencana Pengelolahan

Kawasan Fungsional (Pedesaan,

Perkotaan, dan Daerah Tertentu)

Rencana pengelolahan kawasan

dirumuskan untuk mencapai keserasian

hubungan fungsional antara kawasan-

kawasan tersebut.

d. Arahan Pengolahan Kawasan Pedesaan,

perkotaan, dan tertentu mencakup strategi

yang di tempuh untuk lebih meningkatkan

hubungan/keterkaitan fungsi antar kawasan

serta keterkaitanya dengan sistem jaringan

prasarana transportasi dan sistem prasarana

lainya.

Dalam hal ini perlu ditentukan

bagaimana kota dikembangkan agar dapat

memicu pertumbuhan dan pemeratan,

bagaimana desa dikembangkan sesuaidengan strategi pengembangan kawasan

produksi, serta bagaimana kawasan tertentu

dikembangkan sesuai dengan strategi

pengembangan sector produksi.

e. Arahan Pengembangan Kawasan

Permukiman, Kehutanan, Pertanian,

Pertambangan, Perindustrian, Pariwisata

dan Kawasan lainnya (Hanya untuk

RDTR Provinsi )

Arahan ini menjabarkan strategipengembangan kawasan pemukiman,

kehutanan, pertanian, pertambangan,

perindustrian, parawisata dan kawasan lainya

dengan prinsip optimasi dalam upaya

meningkatkan kemampuan produksi.

f. Arahan pengembangan Sistem Pusat

Permukiman Perdesaan dan

Perkotaan

Arahan ini mencakup penentuan

pusat-pusat permikiman perdesaan,

permukiman perkotaan dan keterkaitan di


10/11


151

antara pusat-pusat permukiman perdesaan

dan perkotaan, serta kebijakan

pengembangannya dengan melihat struktur

kota-kota di wilayah Provinsi.

g. Arahan Pengembangan dan Rencana

Sistem Prasarana Wilayah RencanaSistem Prasarana Transportasi

Rencana sistem prasarana

transportasi dirumuskan dalam rangka

pengembangan sistem prasarana transportasi

untuk meningkatkan pelayanan jaringan

transportasi wilayah.

h. Arahan Pengembangan Sistem

Prasarana Transportasi

Arahan pengembangan sistem

prasarana transportasi mencukup kebijakan

pengembangan sistem prasarana transportasidarat, laut dan udara yang memiliki dua

peranan yaitu:

- Untuk menciptakan dan mendukungketerkaitan antar kawasan/

kabupaten/kota di dalam wilayah

(inter-regional linkage); dan

- Untuk menciptakan dan mendukungketerkaitan antar wilayah (inter-

regional linkage ).

i. Arahan Pengembangan Sistem

Prasarana Pengairan

Arahan pengembangan sistem

prasarana pengairan mencakup kebijakan

pengembangan sistem prasarana pengairan

untuk meningkatkan ketersediaan dan

keterjangkauan pelayanan air baku bagi

kegiatan permukiman dan kegiatan produksi

dengan memperhatikan Daerah Aliran

Sungai (DAS) dan atau Satuan Wilayah

Sungai (SWS).

j. Arahan Pengembangan SistemPrasarana Energi

Arahan pengembangan sistem energi

mencakup kebijakan pengembangan sistem

prasarana energi/listrik untuk menumgkatkan

ketersediaan energi/listrik bagi kegiatan

produksi.

k. Arahan Pengembangan Sistem

Prasarana TelekomunikasiArahan pengembangan sistem

prasarana telekomunikasi mencakup

kebijakan pengembangan sistem prasarana

telekomunikasi untuk meningkatkanketersediaan dan penyediaan informasi bagikegiatan sosial, ekonomi, budaya, pertahanandan keamanan.

l. Arahan Pengembangan Sistem

Prasarana Wilayah LainnyaArahan pengembangan sistem

prasarana wilayah lainnya mencakupkebijakan pengembangan sistem prasaranawilayah lainnya untuk meningkatkanketersediaan dan penyediaan sumber daya

bagi kegiatan permukiman, produksi jasa,dan sosial ekonomi.

KESIMPULAN1. Perencanaan pengembangan Kawasan

Kota, secara sederhana dapat diartikansebagai kegiatan merencanakan

pemanfaatan potensi dan ruangKabupaten dan Kota serta

pengembangan infrastruktur pendukungyang dibutuhkan untukmengakomodasikan kegiatan sosialekonomi yang diinginkan.

2. Penanganan penataan ruang masing-masing Kawasan Kabupaten dan Kotatersebut perlu dibedakan antara satudengan lainnya. Ada 3 klasifikasiKawasan Perkotaan yang akan kitauraikan alam Pedoman Penyusunan

Rencana Detail Tata Ruang KawasanPerkotaan, yaitu:

Kawasan Perkotaan Metropolitan; Kawasan Perkotaan yang berstatus

daerah;

Kawasan Perkotaan yang merupakanbagian dari Daerah Kabupaten.

SARANBerhasilnya pembangunan nasional

tergantung dari partisipasi seluruh rakyatserta pada sikap mental, tekad dan semangat

ketaatan dan disiplin seluruh rakyatIndonesia serta para penyelenggara negara.Dimana hasil pembangunan harus dapatdinikmati oleh seluruh rakyat Indonesiasebagai peningkatan kesejahteraan lahir dan

batin.

DAFTAR RUJUKANBalai Pendidikan dan Pelatihan, 2007,

Perencanaan Tata Ruang Wilayahdan Kota, Yayasan Badan PenerbitPekerjaan Umum, Jakarta.


11/11


152

Balai Pendidikan dan Pelatihan, 2008,

Perencanaan Tata Ruang Wilayah

dan Kota, Yayasan Badan Penerbit

Pekerjaan Umum, Jakarta.

Eko Budihardjo, Ir, 1983, Arsitektur dan

Kota Di Indonesia, Yayasan Badan

Penerbit Alumni, Bandung

konsep pengembangan kawasan kota

Documents